DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y EDUCACIN AMBIENTAL

SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE

RIESGO DE DESASTRES
Anlisis del Riesgo

ALFREDO JOSE LLAJA CHAVEZ

Ing. Agrcola

Arequipa, 25 de Setiembre del 2012

..... DESARROLLO?

desarrollo lineal
(econmico)

desarrollo sustentable (con el hombre en el centro)

El Desarrollo no slo es crecimiento econmico,

se centra en la persona humana como principal capital de
inversin
las capacidades desarrolladas por el hombre deben permitirle lograr un mejor
vivir, que debe ser expresado en todas las dimensiones del desarrollo

Econmica

BASE PRODUCTIVA FORMACION DE

COMPETITIVA - CAPITAL HUMANO
CONSERVACION
BIODIVERSIDAD

Ecolgico DESARROLLO
SUSTENTABLE Social
Ambiental

GENERACIN FORMACION DE
OPORTUNIDADES CAPITAL SOCIAL
CON EQUIDAD

Poltico
Institucional
Las propuestas para la reduccin de los factores de vulnerabilidad
son una inversin clave, no solo para reducir los costos humanos y
materiales de los desastres, si no tambien para alcanzar......

Desarrollo Humano Integral

y Sustentable

La reduccin de la vulnerabilidad debe ser incorporada de manera

orgnica en una visin sistmica e integral del desarrollo
 1.- Identificar y establecer
Responsabilidades entre
los ACTORES involucrados
2.- Generar la informacin
mnima que permita calcular el
riesgo

5.- Tomar la decisin y MODELO

establecer plazos para
alcanzar el bienestar y la
reduccin del riesgo
PARA GESTIONAR
EL RIESGO
3.- Identificar y adaptar
medidas para reducir el riesgo

4.- Evaluar las

opciones de riesgo
aceptable
1 IDENTIFICACION DE LOS PELIGROS
EL PELIGRO es un evento con las siguientes
caractersticas:

- Con probabilidad de ocurrir

- Con capacidad de producir daos fsicos,

econmicos, ambientales.

- Su origen puede ser natural, socio natural o

tecnolgico

- Con intensidad, localizacin y tiempo

- Afecta adversamente a las personas ,

infraestructura, produccin, bienes y servicios
 2 ANALIZAR LA VULNERABILIDAD

La Vulnerabilidad es:
La situacin de incapacidad de una
unidad social para anticiparse, resistir y
recuperarse de los efectos adversos de
una amenaza o peligro

- Principales factores son:

- Exposicin a la amenaza o peligro
- Susceptibilidad o fragilidad a sufrir
daos por una amenaza o peligro
- Grado de resiliencia (asimilacin o
recuperacin frente al impacto de un
peligro)
3 IDENTIFICAR EL RIESGO

RIESGO es la probabilidad de
prdidas y daos ocasionados por la
interaccin de un peligro con una
situacin de vulnerabilidad
4 DEFINICION DE MEDIDAS PARA GESTIONAR EL RIESGO

- Identificar, proponer y adoptar polticas, estrategias y

acciones alternativas orientadas a reducir el riesgo o
minimizar sus efectos.
- Implica proponer y hacer intervenciones sobre las
causas que generan vulnerabilidades.
QUE FACTORES DE
VULNERABILIDAD
SOCIAL DEBEMOS
ANALIZAR ?
Factor de Vulnerabilidad Los Elementos Vulnerables Qu se anliza?

Grado La ubicacin y situacin de habitabilidad

Condiciones y
de de los asentamientos humanos.
Calidad de Vida de
Bienestar La condicin y acceso a los servicios
la Poblacin
Existente bsicos.
la actividad econmica productiva de la
poblacin
Las condiciones de empleo.
El nivel de ingresos.
El grado de educacin, etc.
Factor de Vulnerabilidad Los Elementos Vulnerables Qu se anliza?

Resiliencia La forma de uso de los recursos

Tecnologas y medios
naturales(agua, suelo y cobertura vegetal).
de los de produccin.
Tecnologias y calidad La ubicacin de los medios de
Medios de Vida
de la vivienda, produccin.
infraestructura social
y productiva, Las tcnicas de produccin(manejo de los
Las capacidades de la cultivos-crianzas,etc).
poblacin para adaptarse
Ubicacin, tipo de vivienda y calidad de
y resistir.
materiales utilizados en la construccin.
El nivel de organizacin de las familias
para la produccin.
Ubicacin, tecnologa, materiales
utilizados en la construccin de la
infraestructura social y productiva.
Factor de Vulnerabilidad Los Elementos Vulnerables Qu se anliza?

La situacin organizacional de la
Las capacidades de los
sociedad
Autoproteccin individuos.
El nivel de organizacin ( organizaciones de autoayuda).
social y sus practicas
cotidianas. las practicas o valores culturales y
de autoseguridad y autoayuda de los
grupos sociales.
Factor de Vulnerabilidad Los Elementos Vulnerables Qu se anliza?

La situacin de los servicios sociales y de los

Los programas y subsidios estatales.
Proteccin
servicios sociales.
Social La eficiencia y eficacia de obras de proteccin
frente a los peligros.
Nivel de inversin en los programas sociales.
nivel de inversiones publicas en zonas de riesgo.
Factor de Vulnerabilidad Los Elementos Vulnerables Qu se anliza?

Estructuras La situacin de las estructuras sociales

Los modelos de
polticas gobierno, La participacin de la poblacin en la toma
Los espacios de de decisiones.
y Democrticas
participacin y vigilancia
ciudadana Los espacios de concertacin social.
El grado de los Los mecanismos de participacin y
derechos humanos.
vigilancia ciudadana.
el tejido institucional en el nivel local,
regional, nacional.
La migracin.
Inequidad y exclusin social.
CASO DISTRITO MORROPON
 LA VULNERABILIDAD
TERRITORIAL
DEL
DISTRITO DE MORROPN
UN DISTRITO ORDENADO, .. UN DISTRITO CON FUTURO!
MORROPON: TERRITORIO IMPACTADO
POR EXTERNALIDADES NEGATIVAS EN LA SUB
CUENCA DEL RO LA GALLEGA.

STO. DOMINGO

TERRITORIO
DE IMPACTO CHALACO

STA. CATALINA DE MOSSA

MORROPN

Los factores causales del riesgo

y del desastre tienden a diferir
sustancialmente del territorio
donde se produce el impacto.
 ANALIZAMOS LAS AMENAZAS QUE SE
MANIFIESTAN EN EL TERRITORIO DE MORROPN

INUNDACIONES
ASOCIADAS A
PRECIPITACIONES
PLUVIALES INTENSAS Y
GRANDES AVENIDAS EN
LOS ROS LA GALLEGA Y
PIURA.

SEQUAS
PROLONGADAS,
PROBABLEMENTE
ASOCIADAS AL CAMBIO
CLIMTICO.
ZONAS DE RIESGO
MAPA DE RIESGO FRENTE A INUNDACIONES
MAPA DE RIESGO FRENTE A SEQUIAS
 VULNERABILIDAD Y RIESGO
FRENTE A LLUVIAS INTENSAS E
INUNDACIONES
 AMENAZA O PELIGRO: INUNDACIN, asociadas a precipitaciones intensas
VULNERABILIDAD
SISTEMA RIESGO
EXPOSICIN FRAGILIDAD RESILIENCIA

Suelos Riveras de los ros Inadecuado manejo

agrcolas totalmente de cauces de los
expuestos a la deforestadas, sin ros y quebradas
accin erosiva defensa natural. importantes.
Perdida de reas de terrenos
BIOFSICO del agua que
agrcolas.
discurre por los
ros y
quebradas
importantes.
 AMENAZA O PELIGRO: INUNDACIN, asociadas a precipitaciones intensas
VULNERABILIDAD
SISTEMA
EXPOSICIN FRAGILIDAD
Siembra de cultivos Siembra de variedades
en zonas bajas, de de arroz susceptibles al
fcil inundacin y vuelco, enfermedades
con un incipiente fungosas y de fcil
sistema de drenaje. desgrane.
Cultivos instalados Familias productoras
en reas muy con poco conocimiento
cercanas al ro La de tecnologas agrcolas
Gallega y ro Piura. sostenibles y prcticas
adecuadas de cultivo.
ECON-MICO Ubicacin de los Canales de regado en su
diferentes elementos mayora, con parte de su
de los sistemas de infraestructura
riego en zonas de construida rsticamente.
peligro, sin tomar en
cuenta el
conocimiento local.
Ubicacin de Diseo y construccin
bocatomas en de infraestructura de
lugares inadecuados riego con tecnologas
y sin proteccin. poco resistentes a
inundaciones o grandes
avenidas en las fuentes
de captacin.
RIESGO
RESILIENCIA
Inadecuada Colmatacin, deterioro y/o destruccin de
planificacin y elementos estructurales de los sistemas de riego
zonificacin de (canales de riego): bocatomas y tramos
cultivos. importantes de la caja de canales.
Destruccin del sistema de drenaje en zonas
productivas.
Poco conocimiento
Prdida y Degradacin de terrenos agrcola
de prcticas de
ubicados en las zonas bajas del distrito y riberas
prevencin
de los ros y quebradas principales.
zoosanitaria y
Prdida de ganado y disminucin de la
tratamiento de
produccin pecuaria por una mayor incidencia
enfermedades del
de enfermedades infecciosas y parasitarias:
ganado.
Carbunclo Sintomtico, enterotoxemia, Tupe y
Deficiente operacin Pedera.
y mantenimiento de Prdida de sembros de arroz:, almacigueras y
los sistemas de riego. transplante y de campos para cosecha por
tumbado de las plantas.
Prdidas de sembros de maz por exceso de
agua, tumbado de plantas e incremento de
plagas: mazorquero, cogollero.
Muerte de ganado por ahogamiento e
Dbil organizacin de
incremento de enfermedades endo y
los usuarios de
ectoparasitarias: Tupe y parasitsis
canales de riego que
gastrointestinal.
limitan una gestin
Prdidas por deuda agraria contrada por las
adecuada de estos
familias agricultoras.
sistemas.
 AMENAZA O PELIGRO: INUNDACIN, asociadas a precipitaciones intensas
VULNERABILIDAD
SISTEMA RIESGO
EXPOSICIN FRAGILIDAD RESILIENCIA

Ubicacin y Viviendas, en su mayora, Deficiente planificacin Deterioro y prdida de viviendas por

construccin de construidas con material para la habilitacin y derrumbe debido a la inundacin y
viviendas en zonas rstico, en zona rural y edificacin urbana y afloramiento de la napa fretica y de
inundables. zona urbana. rural. salitre.
Centros educativos y Tcnicas de construccin Insuficientes obras de Deterioro de la infraestructura de los
postas mdicas de viviendas inadecuadas drenaje pluvial, en la centros educativos y de salud e
SOCIAL ubicadas en terrenos para zonas lluviosas: zona urbana y rural. interrupcin de estos servicios.
susceptibles a materiales, tecnologa y Destruccin de sistemas de saneamiento
inundacin. diseo. bsico urbano y rural.
Deficiencias tcnicas en la Incremento de los casos de malaria,
construccin de la enfermedades de la piel, IRA y EDA en la
infraestructura social y poblacin.
bsica.
 AMENAZA O PELIGRO: INUNDACIN, asociadas a precipitaciones intensas
VULNERABILIDAD
SISTEMA RIESGO
EXPOSICIN FRAGILIDAD RESILIENCIA

Limitada capacidad Inadecuada Prdida de horas hombre en el

operativa de las planificacin de sector pblico: por imposibilidad
ADMINIS- instituciones acciones de de brindar sus servicios o atencin
TRATIVO sectoriales. contingencia frente a en la emergencia.
inundaciones. Interrupcin de los servicios
sectoriales.
Sistema vial rural Escaso Inadecuada Destruccin del sistema vial:
ubicado en mantenimiento de planificacin del carreteras rurales, alcantarillas y
zonas inundables las carreteras rurales sistema vial en el puentes.
y construidos con distrito y la provincia. Destruccin del Puente
tecnologas que Carrasquillo(afecta a todo el
no garantizan su distrito)
durabilidad. Desarticulacin temporal del
distrito: urbano - rural, distrital
Parmetros tcnicos Limitada inversin en
provincial, distrital regional.
FUNCIONAL de diseo de la construccin y
Desarticulacin del mercado de
carreteras no mejoramiento de
los productores y productoras.
corresponden a las caminos y carreteras
condiciones que rurales.
presenta la zona
Asociativismo
municipal dbil y
con limitaciones
legales.
VULNERABILIDAD Y RIESGO
FRENTE A SEQUAS
 AMENAZA O PELIGRO: SEQUA
VULNERABILIDAD
SISTEMA RIESGO
EXPOSICIN FRAGILIDAD RESILIENCIA

reas de Especies de Muerte de especies de

bosque seco flora poco rboles poco resistentes a
ubicadas en resistentes a perodos prologados de
BIOFSICO zonas secas. perodos sequa.
prolongados de Prdida de especies
sequa forrajeras naturales en su
primer estado de desarrollo.
 AMENAZA O PELIGRO: SEQUA
VULNERABILIDAD
SISTEMA RIESGO
EXPOSICIN FRAGILIDAD RESILIENCIA

Actividad Agricultores(as) con Polticas y recursos Prdida de importantes reas de

econmica poca disponibilidad limitados para una sembro: maz, arroz, pastos.
basada en el de tecnologas reconversin productiva
Reduccin en los rendimientos
monocultivo de agrcolas que con cultivos de menor
productivos de los sembros y
arroz, permitan cambios en consumo de agua y
crianzas.
demandante de sus cdulas de demanda en el
grandes cultivo. mercado. Reduccin del rea de siembra en
volmenes de las campanas agrcolas.
agua en su Prdida de oportunidades de
proceso
ECON- productivo.
empleo en el rea rural.
MICO Prdida del poder adquisitivo de las
Limitada Familias agricultoras Limitada infraestructura familias rurales.
Infraestructura de con poca para el uso del agua de
riego para disponibilidad al sub suelo.
impulsar el cambio.
desarrollo agrario.
Servicios zoosanitarios Organizaciones agrarias
limitados y poco con limitaciones para
eficientes en una gestin eficiente del
tratamientos agua para riego.
preventivos.
 AMENAZA O PELIGRO: SEQUA
VULNERABILIDAD
SISTEMA RIESGO
EXPOSICIN FRAGILIDAD RESILIENCIA

Asentamientos Limitado nivel de Desproteccin social de los

humanos con poca organizacin social asentamientos humanos de la
disponibilidad de para impulsar zona rural.
agua para acciones de Incremento de los ndices de
consumo humano. autoproteccin social. desnutricin.

SOCIAL Organizaciones
sociales con pocas
capacidades para
incidir en la toma
de decisiones del
Gobierno Local
para el desarrollo.
FRENTE A ESTA REALIDAD SE
GESTIONA EL TERRITORIO
ORGANIZANDO MEJOR LAS
ACTIVIDADES ECONMICAS Y
REDUCIENDO EL RIESGO EN
LAS UNIDADES SOCIALES
 BOCATOMA PIEDRA DEL TORO
PERIODO DE LLUVIAS Y AVENIDAS
2008
 Estado original de la
bocatoma y encauzamiento
BOCATOMA, BARRAJE, POZA DISIPADORA DE ENERGIA Y
ENCAUZAMIENTO CON ENROCADO MARGEN IZQUIERDA
BARRAJE, POZA DISIPADORA DE ENERGIA Y ENCAUZAMIENTO CON ENROCADO
MARGEN IZQUIERDA Y MARGEN DERECHA
 POZA DISIPADORA DE ENERGIA Y ENCAUZAMIENTO CON ENROCADO
MARGEN IZQUIERDA Y MARGEN DERECHA

ENCAUZAMIENTO
MARGEN
ENCAUZAMIENTO DERECHA
MARGEN
IZQUIERDA

POZA
DISIPADORA DE ENCAUZAMIENTO
ENERGIA MARGEN
DERECHA
ENCAUZAMIENTO CON ENROCADO MARGEN DERECHA

ENCAUZAMIENTO
ALERON DE C A MARGEN
NO INSERTADO AL DERECHA
ENROCADO
FECHA: 27 DE FEBRERO 2008

1. INCREMENTO DE CAUDAL,
2. SOCAVACION DE BOCATOMA,
3. SOCAVACION DE PRIMER TRAMO DE CANAL
4. SOCAVACION DE BARRAJE.
FECHA: 28 DE FEBRERO 2008
INSPECCION DE DAOS POR INCREMENTO DE CAUDAL Y POBLACION TRATANDO DE
PROTEGER LA ESTRUCTURA DE CANAL
FECHA: 04 DE MARZO 2008

REPRESENTANTES DE INDECI, MEF, PDRS GTZ, GORE Y MUNICIPALIDAD MORROPON

VERIFICANDO TRABAJOS REALIZADOS DE RELLENO EN LA ZONA DE TOMA
FECHA: 04 DE MARZO 2008

REPRESENTANTES DE INDECI, MEF, PDRS GTZ, GORE Y MUNICIPALIDAD MORROPON

VERIFICANDO TRABAJOS REALIZADOS DE RELLENO EN LA ZONA DE TOMA
FECHA: 05 DE MARZO 2008

1. BOCATOMA AFECTADA POR CRECIDA DE RIO LA GALLEGA,

2. EROSION DE LAS MARGENES DERECHA E IZQUIERDA Y
3. SOCAVACION DE LAS ESTRUCTURAS
FECHA: 06 DE MARZO 2008

BOCATOMA AFECTADA,
ASENTAMIENTO DE 10 M DE CANAL DE CONCRETO ARMADO Y
COLMATACION DEL CANAL
FECHA: 06 DE MARZO 2008

BOCATOMA AFECTADA,
DESTRUCCION DE ENROCADO DE LAS MARGENES DERECHA E IZQUIERDA
 FECHA: 06 DE MARZO 2008

DESTRUCCION DE
ENROCADO DE LA
MARGEN
IZQUIERDA A LA
ALTURA DEL
BARRAJE Y
AGUAS ARRIBA Y
DEBAJO DE LA
ESTRUCTURA
Anlisis del comportamiento
del flujo e informacin
meteorolgica
FECHA: 07 DE MARZO 2008
ANALISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL FLUJO DE AGUA CON SEDIMENTOS CON EL EQUIPO TECNICO
DE MORROPON Y PREPARACION DE FICHA DE EMERGENCIA POR ACTIVIDAD

EROSION

SEDIMENTACION

EROSION
 FECHA: 07 DE MARZO 2008
ANALISIS DEL COMPORTAMIENTO DEL FLUJO DE AGUA CON SEDIMENTOS CON EL EQUIPO TECNICO
DE MORROPON Y PREPARACION DE FICHA DE EMERGENCIA POR ACTIVIDAD

ESPIGONES
DEFLECTORES

REFORZAR
REFORZAR

TABLESTACAS
DE C ARMADO

REFORZAR

REFORZAR
La segunda dcada del presente es uno de los periodos ms hmedos de los ltimos 10 aos, con intensidades de
lluvias comparables con eventos extremos asociados al ENSO.
Es as como se registraron mximos de lluvia diaria de; 135 mm en Chulucanas, 107,5 mm en Morropn, 113,8 mm en
Huarmaca.

Fuente:
Boletn SENAMHI

TORMENTA MAXIMA MORROPON (26 FEB 2008) = 110 mm/da

TORMENTA MAXIMA MORROPON (31 MAR 1998) = 167 mm/da
Verificacin de daos
estructurales
FECHA: 16 DE MARZO 2008

EROSION DE
ENROCADO

CIERRE PARCIAL CON

BLOQUES GRANDES
EMPUJADOS CON TRACTOR
DE ORUGAS Y LIMPIEZA DE
CANAL
FECHA: 16 DE MARZO 2008
EVALUACION DE DAOS ESTRUCTURALES
FECHA: 16 DE MARZO 2008
EVALUACION DE DAOS ESTRUCTURALES VASTAGO TORSIONADO Y
DESALINEADO
FALLA DE CONCRETO
POR COMPRESION
FECHA: 16 DE MARZO 2008
EVALUACION DE DAOS ESTRUCTURALES
FECHA: 16 DE MARZO 2008
EVALUACION DE DAOS ESTRUCTURALES
FECHA: 16 DE MARZO 2008
EVALUACION DE DAOS ESTRUCTURALES
 REQUERIMIENTO PARA ELABORACION DEL PROYECTO DE
REHABILITACION Y RECONSTRUCCION

1. Evaluacin del estado actual de la infraestructura de riego, considerando la vulnerabilidad por

exposicin y fragilidad de las estructuras; fallas y roturas de las estructuras; erosin de las
cimentaciones; reconstruccin de estructuras; entre otros.
2. Estudio Hidrolgico que determine el Caudal Mximo para estructuras de Toma con periodo de
retorno de 20 aos.
3. Estudio geomorfolgico de la cuenca de aporte y zona del proyecto y Evaluacin de la Potencia de
Socavacin del Ro La Gallega en el sector Piedra del Toro.
4. Evaluacin del Transporte de Sedimentos del Ro La Gallega aguas arriba y aguas debajo de la
bocatoma del canal.
5. Diseo de las nuevas estructuras hidrulicas (pozas disipadora de energa) y de encauzamiento y
proteccin aguas arriba y debajo de la toma.
6. Realizar el anlisis estructural de los nuevos diseos que incrementen la rigidez de las estructuras y
mejoren las condiciones de seguridad de las mismas.
7. Calcular el presupuesto final de rehabilitacin del servicio y reconstruccin de la infraestructura.
 OTRAS
ESTRUCTURAS
 OTRAS
ESTRUCTURAS
 OTRAS
ESTRUCTURAS
 PREPARACION - RESPUESTA ANTE LA EMERGENCIA
A NIVEL REGIONAL
DESORGANIZACION Y LENTITUD EN TOMA DE MEDIDAS Y FALTA DE CLARIDAD PARA LA DOCUMENTACION
A PRESENTAR ANTE LA EMERGENCIA.
INTERVENCION POLITICA DE LINEA PARTIDARIA.
MAGNIFICACION DE LA INFORMACION

A NIVEL LOCAL
MUNICIPALIDADES POCO INCENTIVADOS A CONFORMAR LOS COMITES DE DEFENSA CIVIL Y
DESORGANIZACION.
POCO COMPROMISO DE LAS INSTITUCIONES PUBLICAS A PARTICIPAR EN COMITE
MAGNIFICACION DE LA EMERGENCIA EN ALGUNOS LUGARES
ELABORACION DE FICHAS: LENTITUD Y CONTRADICCIONES
MUNICIPALIDADES SIN FONDOS PARA ATENDER LA EMERGENCIA

A NIVEL DE ORGANIZACIONES
MAGNIFICACION DE LA INFORMACION EN ALGUNOS SECTORES
PRESION Y CHANTAJE POLITICO: DISTRIBUCION DE MATERIALES EN FAMILIAS NO AFECTADAS
ORGANIZACIONES CON BAJOS RECURSOS PARA ATENDER LA EMERGENCIA
Gracias