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Nacin y Territorio en el Per

Por Miguel de Althaus

La Universidad Catlica est preocupada por el espectculo poco


edificante del debate poltico nacional y, en perspectiva de las
prximas elecciones nacionales de abril de 2006, quiere influir en la
discusin planteando a los candidatos presidenciales una agenda de
temas trascendentales para el pas, sobre los cuales ellos deberan
pronunciarse para luego dirigir la marcha del eventual gobierno que
condujeran de ser elegidos.

Con estas exactas palabras que pueden parecer duras pero dichas
con el debido respecto a todos los candidatos es que se me ha
solicitado elaborar una ponencia sobre uno de los tres grandes temas,
y es el de Nacin y Territorio.

Los conceptos de Nacin y Territorio requieren del anlisis


indispensable de otro, que es el Estado.

1.- Introduccin

Hay quienes creen que el Per es un Estado y nada ms y a ellos se


refiere Jorge Basadre sin nombrarlos y para refutarlos cuando
menciona las veces que se desintegr el Estado peruano y no
obstante ello el Per se reconstruye, lo que significara en un pas tan
dividido en el plano geogrfico, en el racial, en el de la estratificacin
social, econmica y educativa, una tendencia histrica a la unidad.

Jos Carlos Maritegui piensa que el Per es todava una


nacionalidad en formacin, y que su cimiento es el indio. El indio
constituyo las tres cuartas partes de la poblacin del Per, por tanto es
el problema de la mayora, es el problema de la nacionalidad. Dice
Maritegui: solo cuando el indio obtenga para si el rendimiento de su
trabajo, adquirir la condicin de consumidor y de productor que la
economa de una nacin moderna necesita a todos los individuos.
Tambin dice Maritegui- que el error y el pecado de los profetas del
progreso peruano y sus programas ha residido siempre en su
resistencia e ineptitud para entender la primaca del factor humano
sobre otros factores, sino artificiales, secundarios

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Estos nacionalismos consideraban la nacin como una realidad
distinta a la realidad concreta, y viviente siempre dispuestos a
sacrificar al hombre por el mito.

2.- El origen de la idea de Nacin

Sabemos que la idea de nacin cobra especial fuerza durante la


Revolucin Francesa pues es vista por los revolucionarios como
fuente de legitimidad tradicional que haba sido el monarca y la
aristocracia. El opsculo del abate Sieys publicado un ao antes que
empezara la revolucin y que se denomina Que es el Tercer
Estado?, es la sntesis clsica de las ideas que van a revolucionar el
concepto anterior de Estado, en nombre de la nacin. Sieys formula
tres interrogantes que sintetizan el valor de sus escritos: Qu es el
Tercer Estado?: Todo. Qu ha sido hasta ahora en el orden poltico?:
Nada. Qu pide?: llegar a ser algo.

Sieys afirma que el Tercer Estado (el pueblo), a diferencia de la


Nobleza y el Clero, tiene en s todo lo necesario para formar una
nacin completa. Si se suprime el orden privilegiado (la nobleza y el
rey), la nacin no sera menos en nada.

Esta referencia a Sieys es pertinente, al recordar lo anterior de


Maritegui acerca del Per, porque nos recuerda que la idea de nacin
popularizada por la Revolucin Francesa supone una sociedad
conformada por todo el pueblo que lo es todo porque es el sustento
del pas por medio del trabajo del campesino, del comerciante, del
artesano, del obrero de la construccin, del profesional; es decir, los
que producen con su trabajo la riqueza de Francia, que en esta poca
era el pas que ms produca en el mundo.

En Europa, en el siglo XIX la Revolucin Industrial crea antagonismos


de clase muy fuertes en el interior de sociedades donde exista ya
igualdad jurdica y ausencia por eso mismo, de legislacin social- y
por tanto fue frecuente que las ideologas que propugnaban la idea de
nacin no tomaran en cuenta tales antagonismos, quizs por temor a
que destruyeran la unidad nacional.

En la segunda mitad del siglo XIX se produce la exacerbacin de


nacionalismos de Estados antagnicos. As entonces nace el concepto

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alemn de nacin que parte de la premisa que sta resulta formada
por todas aquellas personas de cultura y habla alemana. Por tanto,
incluso el Imperio Alemn, creado en 1871, no llegaba a ser un
Estado-nacin por cuanto no inclua a Austria y a minoras alemanas
en otros Estados europeos. En el siglo XX esta idea de nacin
degener en el racismo de Hitler y en el Nazismo.

El racismo nazi llev al exterminio de seis millones de judos y medio


milln de gitanos en los campos de concentracin. Tal genocidio
jams habra ocurrido en el mundo en sus extremos de horror y fue
posible por la concentracin de dos factores: el nacionalismo racista
totalmente irracional de extrema derecha, combinado con nuevos
medios tecnolgicos que permitan el exterminio de varios millones de
personas y la cremacin de sus cuerpos, para que no quedaran
rastros de lo ocurrido, en muy poco tiempo. Esto ltimo debe constituir
un permanente recuerdo en nuestras mentes y conciencias que los
extraordinarios avances de las ciencias y de las tecnologas pueden
servir para el bienestar de la humanidad, pero tambin para
exactamente lo contrario, para la muerte, los crmenes de lesa
humanidad, el narcotrfico, el terrorismo. Hay una dimensin tica que
debe ser aplicada a todo avance cientfico para no multiplicar el
sufrimiento humano.

La distorsin de la idea de nacin, primero hacia un etnicismo y


despus hacia un racismo exagerado dio lugar a dos guerras
mundiales y a que el siglo XX fuese el siglo ms sangriento de la
historia. Y en la dcada pasada fue la base ideolgica de la limpieza
tnica en las guerras de la ex Yugoslavia.

Entonces, en contraste, y como algo que puede ser til para el Per y
para las interrogantes sobre su futuro es conveniente citar al escritor
francs Ernest Renn, texto de la segunda mitad del siglo XIX:

Una nacin es un alma, un principio espiritualuna nacin es una


gran solidaridad creada por el sentimiento de los sacrificios que se han
hecho y que est dispuesto a hacer en el futuro. Supone un pasado:
pero se retoma en el presente mediante un acto tangible: el
consentimiento, el deseo claramente expresado de continuar la vida
en comn. La existencia de una nacin es un plebiscito cotidiano, as
como la existencia del individuo es una afirmacin perpetua de vida

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3.- El Estado

El Estado es aquella comunidad humana en el interior de un


determinado territorio que reclama para s y con xito el monopolio de
la coercin fsica legtima. El Estado moderno ha ido de mano con la
desaparicin del poder feudal y el desarrollo de relaciones econmicas
capitalistas.

El Estado peruano es creado jurdicamente por el general don Jos de


San Martn, con la Declaracin de Independencia y con leyes
posteriores. En la realidad gran parte del territorio estaba gobernado
por el Virrey La Serna desde la ciudad del Cuzco. Tienen que venir
Bolvar y Sucre posteriormente para derrotar al Virrey en Junn y
Ayacucho, en 1824, y a Rodil en el Real Felipe en 1826.

Retirado Bolvar del Per en ese ao se inician una serie de largas


luchas civiles entre caudillos militares, verdaderos jefes feudales o
semi-feudales. El primer prefecto del Cuzco fue el general Agustn
Gamarra y el relato de cmo manej el poder de Prefecto es un
recuerdo de complejas relaciones feudales con los distintos
estamentos del departamento del Cuzco. Por tanto, no habra un
Estado moderno.

No nos interesa entrar a examinar las interminables guerras entre


caudillos militares que implicaban necesariamente destruccin de la
propiedad rural, cupos, etc., con lo cual gran parte de la inversin
moderna se retraera.

S queremos detenernos un momento en la figura de Manuel Pardo,


primer presidente civil del Per. Haba un lumpen menesteroso en
Lima que era utilizado por los caudillos en pocas electorales para la
toma y control de mesas de sufragio. Manuel Pardo decidi dar un
paso ms all de esa forma criolla de hacer poltica: decidi evitar a
esa gente, y para ello empez su campaa electoral por correo, en
Lima y en provincias, conocida como la campaa de las estampillas.
Logr constituir una alianza entre artesanos, intelectuales,
empresarios, banqueros, profesores universitarios. Aparte de sus
ideas econmicas sobre los ferrocarriles en especial la conexin del

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Valle del Mantaro y Lima- queremos rescatar algo que ha sido
olvidado en nuestros recuerdos histricos: los Catecismos
Patriticos.

Manuel Pardo lleg a la conclusin que an entre la gente que saba


leer y escribir, el conocimiento bsico sobre la legalidad, base de una
Repblica y sus elementales principios constitucionales, haba una
gran ignorancia. En la imprenta del Estado, hizo imprimir numerosos
Catecismos Patriticos que hizo distribuir gratuitamente en Lima y en
provincias. Estos estaban inspirados en el mtodo de enseanza de
religin que utiliza la Iglesia Catlica en el adoctrinamiento bsico de
sus fieles.

Los Catecismos Patriticos difundan los derechos de los habitantes


del Per, tal como estaban definidos en la Constitucin de 1860,
entonces vigente, y con sus leyes de aplicacin. La idea de Manuel
Pardo era crear la nocin de que las personas somos ciudadanos con
derechos inviolables y obligaciones que es necesario cumplir para una
adecuada convivencia humana.

Todo esto puede parecer ingenuo. Pardo tuvo un gobierno muy difcil,
afectado por una crisis econmica nacional e internacional; en 1875 el
Per no pudo seguir pagando su deuda externa, y a fines de 1878
Manuel Pardo fue asesinado siendo presidente del Senado. Pocos
meses despus, empieza la guerra con Chile. Un balance sereno de
gestin no ha podido ser hecho por estas razones y por el marcado
anti-civilismo desatado desde 1919 y que con variantes dura hasta
ahora.

No habr algo rescatable y modernizable en la idea de los


catecismos patriticos? Porque en muchas regiones del pas la
legalidad y el Derecho son considerados algo incomprensible. En
numerosos lugares, hay grupos de pobladores que reclaman derechos
sin el correlato de ninguna obligacin-, bloqueando carreteras y con
frecuencia recurriendo al vandalismo. Eso s, si un gobierno lleva a
cabo importantes obras pblicas, publicitndolas, y mantiene el orden
con o sin ley, esa situacin es grandemente apreciada. La idea de
ciudadana, preconizada hace ciento treinta aos por Manuel Pardo no
existe. All donde la pobreza es endmica y la educacin pblica

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deficiente, se puede entender que exista esta manera de actuar y
pensar que perdura hasta hoy.

El mismo Ministerio de Educacin acaba de publicar un Estudio en el


cual aparecen numerosas estadsticas sobre los resultados del quinto
ao de secundaria entre los cuales el mas terrible quizs es el que
establece que el 99.4% de los estudiantes no fue capaz de explicar la
diferencia entre un gobierno democrtico y uno dictatorial. Qu va
hacer cada candidato a la presidencia por despertar el inters del
joven y explicar brevemente la diferencia entre democracia y dictadura

Qu nos pueden proponer los candidatos para las elecciones del


prximo mes de abril? Qu labor poltica se esta haciendo para
fortalecer las ideas democrticas? De ideas inaplicables y de
promesas incumplidas ya muchos estamos cansados o las recibimos
con indiferencia.

4.- El Estado semi-presente

El Estado est presente a medias en muchas partes del Per. Para


graficar esta situacin, me voy a referir a un ejemplo que se repite con
algunas variantes en miles de lugares en nuestro pas. Se trata de
unos pueblos muy pobres situados en la Pampa de Junn, a 4200
metros sobre el nivel del mar. Por el lado oriental de la Pampa pasa el
ferrocarril a Cerro de Pasco y una magnfica carretera asfaltada. Por
el lado occidental de la Pampa, aislado por la inmensa laguna de
Junn, hay un pueblo muy pobre: las personas que residen all, en
extrema pobreza, son madres abandonadas por sus cnyuges y con
uno o ms hijos que alimentar, ganando, algunos meses trescientos
soles haciendo trabajo eventual para Pro-Vas.

Los hijos van a la escuela, donde la educacin que reciben es en


extremo deficiente. Eso s, el maestro de escuela les obliga a sacar
fotocopias para distintos cursos. Es preciso que los alumnos hagan un
viaje a la ciudad de Junn, donde pueden obtener las necesarias
fotocopias. Cinco soles de pasajes de ida y vuelta, mas el precio de
las fotocopias es algo que frecuentemente no lo pueden financiar. Con
lo cual se atrasan en el curso o lo desaprueban.

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Mucho se habla de los sobrecostos a las empresas formales en el
Per, pero lo que todos queremos olvidar son los sobrecostos a la
extrema pobreza. Lo mismo se puede decir de los sobrecostos a la
extrema pobreza por los pagos al Banco de la Nacin por renovacin
del DNI, por no haber votado en las elecciones. En el pueblo en
mencin no hay posta mdica. Si la hubiera, los medicamentos
seran gratuitos? Falta informacin real y transparente sobre ese y
varios puntos. Los hospitales del Estado son gratuitos? Cul es la
presencia de la administracin de justicia en lugares como el
mencionado? Si existe, es confiable?

Aado a las interrogantes planteadas la siguiente, Estar el prximo


gobierno dispuesto a abordar los temas fundamentales con polticas
claramente medibles y confiables para combatir la extrema pobreza?

Tengamos en cuenta que segn estudios de Naciones Unidas, el Per


est penltimo en comprensin de lectura y en desarrollo matemtico.
En peor lugar que el Per dentro de la lista de pases estudiados-
solo se encuentra Hait. Qu propuestas tienen los candidatos a las
elecciones sobre este tema con el agravante de los sobrecostos a las
personas en pobreza extrema? Si no tomamos en cuenta las causas
reales de la pobreza extrema, no podremos tomar las medidas
adecuadas para erradicarla.

Sobre la educacin que reciben cabe decir que los alumnos escolares
no saban prcticamente nada de la historia del lugar donde viven (a
saber, de la batalla de Junn, para dar un solo ejemplo).
Aparentemente, sus profesores no son de las regiones o no les
interesa ningn tema vinculado a ellas. Habra que investigar cual es
el contenido y la calidad de las lecturas que a alto costo los alumnos
mas pobres tienen que fotocopiar. Pueden ser lecturas consideradas
comprensibles para los alumnos dadas las estadsticas de las
Naciones Unidas -, o pueden no serlo.

Pero tampoco caeremos en la ingenuidad total. No puedo olvidar en la


dcada de los setenta, haber visto en capitales de Departamento de la
sierra del Per inmensos camiones traileres estacionados varios
das en la Plaza de Armas. El trailer era abierto y se converta en una
inmensa y extraordinaria exposicin venta a precios irrisorios. Al lado
de libros de dibujos animados para nios, apareca en un magnfico

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empaste los libros de Marx reproduciendo sus textos de lectura menos
complicadas, y adems naturalmente los libros de Mao Tse Tung.
Tambin haba libros que hacan una exgesis simplificadora de lo
explicado por esos autores revolucionarios. En las capitales de
Departamentos, donde haba estas ventas masivas de libros muy
subvencionados, si haba una sola librera, sta no era tal, era un
establecimiento de venta de tiles de escritorio y eventualmente de
dos o tres libros sin mayor contenido. La pregunta importante es:
Qu edad tienen ahora quienes eran adolescentes o adultos muy
jvenes en edad escolar en los aos de esa dcada? Qu ocurri
con ellos? No estoy, al plantear estas preguntas, sugiriendo una
censura de libros ni menos, pesquisas policiales. Me estoy planteando
que debemos saber qu es lo que leen los alumnos de lugares
apartados, y tambin de lugares ms cercanos, que tengan capacidad
de comprensin de lectura y que tengan opciones.

Nuevamente nos permitimos sugerir a los candidatos a las elecciones


que nos informen cules son las soluciones, a mediano y largo plazo
en el temible tema de la Educacin

En materia de Educacin hay varias opiniones sustentadas y


proyectos bastante comprehensivos de expertos en el tema sobre los
diversos ngulos materia de anlisis y reforma de la educacin.

Necesitamos saber, por ejemplo, que opina cada candidato sobre los
estudios que ya son pblicos, o los que hubieren preparado en su plan
de educacin. El Consejo Nacional de Educacin ha elaborado un
estudio denominado Proyecto Educativo Nacional ( PEN) que recoge
en las diversas regiones del pas los aportes de todos los actores de
la educacin as cono las opiniones de diversos expertos e
investigadores. Fernando Villarn opina que se trata del documento
mas completo que sobre la educacin se ha producido en los ltimos
aos. Los que aspiran a gobernarnos, y por lo tanto conducir la
educacin en los prximos 5 aos debern manifestar su opinin
acuerdos y discrepancias- sobre estos proyectos y su propio plan de
gobierno y debern explicitar lo que pueden avanzar en forma realista
durante el prximo perodo presidencial. Son las divergencias entre
los diversos candidatos, sobre el tema, los que nos permitir elegir a
uno de ellos en las prximas elecciones.

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Tambin se requieren proyectos precisos sobre el futuro de la nutricin
infantil y de madres gestantes.

Hay numerosos estudios, tanto nacionales como internacionales sobre


la salud en nuestro pas. La Nacin se construye en base a la
solidaridad, y la fundamental es con la vida y por lo tanto con la Salud
de la Poblacin. El acceso a sta sabemos que no es gratuito ni an
para el mas pobre y estamos en un pas de extrema pobreza.

Pregunto a los candidatos a la Presidencia y al Congreso si estn


dispuestos a conseguir a profesionales serios planteen, conforme se
han comprometido en el Acuerdo Nacional, un programa que pueda
hacerse realidad en los prximos cinco aos, sin dejar de lado el
programa a largo plazo.

Es necesario hacer investigaciones serias, para poder distribuir con


mayor eficacia los escasos recursos de nuestro Estado, antes de crear
instituciones de ayuda que en la prctica- drenan fondos que
benefician a otros que no son los reales destinatarios finales.

5.- Ausencia del Estado

Entre el Estado semi-presente y el Estado ausente hay una especie de


zona comn, representada por aproximadamente un milln y medio de
personas indocumentadas, ya sea porque nacieron en una parte del
territorio del Per donde la presencia de las instituciones del Estado no
existe o estn demasiado lejos del lugar donde naci la persona, ya
sea porque en la lucha contra Sendero Luminoso en la dcada de
1980-1990. Sendero Luminoso quem y destruy los registros civiles
de innumerables municipios. No se trata entonces de ciudadanos de
segunda clase, sino de personas que biolgicamente viven, pero que
para el Estado peruano son inexistentes.

Qu piensan los candidatos para las elecciones del 2006 sobre este
grave problema que requiere una solucin seria, exenta de
demagogia? Qu nacin se puede seguir construyendo con tanta
marginalidad, con un Estado tan ineficiente?

Problema gravsimo es el del narcotrfico, que domina parte


importante de la selva baja de nuestro pas. En muchos casos, est

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vinculado con los restos del senderismo que se crean confinados a
las orillas del ro Ene para segn informaciones periodsticas-
extenderse a la selva norte, casi hasta Tarapoto. Con o sin
senderismo, las principales columnas del narcotrfico estn provistas
de armas sofisticadas que pueden comprar en el mercado negro
internacional. Sin excluir con ello las relaciones evidentes con las
FARC de Colombia.

No es posible que una parte importante del territorio peruano con su


respectiva poblacin est dominada por bandas armadas de
narcotraficantes cuyas identidades y nacionalidad se desconocen.
Este es un problema extremo de ausencia del Estado y de Defensa
Nacional, que debe ser estudiado por expertos que propongan
soluciones serias a los gobernantes.

El otro problema grave es el del contrabando. Sabemos que viene por


Tumbes, y de Arica a Tacna. Pero el ms grave proviene de Bolivia,
por ambas orillas del lago Titicaca, en convoyes de camiones armados
con metralletas, denominados popularmente culebras, que ningn
destacamento policial se va a atrever a detener por razones obvias.
Bolivia, siendo un pas muy pobre, necesita del contrabando como una
fuente de ingresos. Dicho contrabando proviene del Paraguay, y del
puerto libre de Iquique, al norte de Chile. Por otra parte, el altiplano
peruano es tan pobre que tambin vive del contrabando que viaja a
Arequipa y a Lima. La masiva inmigracin punea a Arequipa, y a
Tacna y Lima, atestiguan esa pobreza, que si en algo se atena es por
las extremas habilidades comerciales de la poblacin aimar.

Estos ejemplos traen a colacin un problema general: el del control y


poblamiento por peruanos de las fronteras de nuestro pas, tema
complejo pero ineludible. Qu propuestas hay sobre este tema?

No menos urgente es examinar el problema del sur del Per en su


conjunto. Para ello, sera interesante saber si los candidatos a la
presidencia de la Repblica y al Congreso estn dispuestos a crear un
organismo pequeo y eficiente con los profesionales mas calificados
para elaborar un Plan de Desarrollo del Sur del Per. Abarcara los
departamentos de Puno, Cusco, Abancay, Moquegua y Tacna. Podra
incluirse a los Departamentos de Ayacucho y Huancavelica o proponer

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para sta un plan separado. Los gegrafos, antroplogos,
economistas e ingenieros lo dirn.

No es solucin sino mas bien agravamiento del problema la propuesta


de crear una zona franca en el Departamento de Puno, formulada
hace pocos das. Esto no sera sino Instalar permanentemente el
contrabando y la industrializacin de bienes desechados como
chatarra en pases del Lejano Oriente.

Parte fundamental de nuestro territorio es la zona selvtica poblada


por diversos grupos tnicos adems de otras personas venidas de
otras regiones del pas. Hay que buscar una poltica de respeto y
acceso al Estado dirigido a las diversas culturas. Es preciso buscar
cuidadosamente un equilibrio entre la frgil ecologa de la Selva y la
realizacin de obras pblicas. Este es un tema polmico pues
inclusive en lugares donde no se construye una carretera, para no
alterar el medio ambiente, existe muchas veces una clandestina
depredacin de los bosques naturales sin ninguna contrapartida para
la poblacin nativa.

6.- Centralismo y descentralizacin

Lima se ha convertido en una megpolis ingobernable, con siete


millones y medio a ocho millones de habitantes. Los problemas de
delincuencia juvenil y no juvenil se multiplican. El problema del
transporte masivo es catico y las avenidas principales estn
colapsadas. Sin embargo, gran parte de los migrantes a Lima
consideran ms fcil conseguir trabajo en la Capital que en sus
provincias de origen, ya que las remuneraciones son mejores y la
calidad de los servicios pblicos tambin.

Con solo recorrer los valles cercanos a Lima -que se dirigen hacia la
sierra- y sin ir ms lejos se puede percibir que en pocas de siembra y
de cosecha casi todos los trabajadores del campo son adolescentes
muy jvenes o personas de la tercera edad. Los adolescentes
mayores y las personas en madurez para el trabajo estn todas en
Lima. Regresan para las fiestas del santo patrn o para los

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cumpleaos y a veces construyen mejores casas para sus padres, con
el dinero ganado en Lima.

Un aspecto rara vez mencionado en cuanto al centralismo es la


creciente migracin de sectores empresariales a Lima. Es la migracin
del empresario y su familia, pero tambin de gran parte de su capital,
que l trae para invertir en la Capital. Entre las varias razones para la
migracin como pueden ser los mejores rendimientos de sus capitales
en Lima; son mencionadas la calidad de algunas Universidades de
Lima, calidad que no creen encontrar en las mejores Universidades de
la ciudad de donde provienen; piensan en ese tema para la educacin
de sus hijos. Tengo numerosos amigos arequipeos, trujillanos,
chiclayanos, puneos y cusqueos, en cuyas conversaciones se
manifiesta la problemtica expuesta.

El hecho que los habitantes de Lima constituyan ahora un tercio de la


poblacin total del Per, convierte a la Capital de la Repblica en un
crisol donde conviven gentes que vienen de todas las provincias del
Per. Atestiguan este hecho la cantidad de clubes provinciales y
distritales, sin contar los tradicionales clubes departamentales. Pero a
la vez que existen barrios residenciales y el auge de sectores de la
ciudad capital tales como el Cono Norte-, existen sobre todo en los
cerros que rodean la ciudad, los ms altos niveles de pobreza.

Frente a todo esto, los actuales ensayos de descentralizacin parecen


empricos y algo improvisados. Hay presidentes regionales que no
tienen capacidad de gasto de sus recursos, pues los proyectos de
obras pblicas requieren de estudios previos para los cuales no
siempre hay la presencia de ingenieros adecuados, pues hasta hace
muy pocos aos todos estos estudios se realizaban en los ministerios
ubicados en Lima.

En cuanto a los Consejos Municipales y Distritos hay que decir lo


siguiente: desde que el presidente Manuel Pardo planteara al
Congreso un proyecto de ley de descentralizacin, pens que mientras
la ley entraba paulatinamente en ejecucin, los Municipios Distritales
podan desde ya constituir el primer pilar de este proceso.

Lamentablemente, quizs por el psimo sistema electoral existente


hasta 1919 y por la abolicin de las elecciones municipales desde ese

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ao hasta 1963, y desde 1969 hasta 1980, no ha habido una prctica
de democracia institucional en las municipalidades en los ltimos
tiempos. Ciertamente, hay municipios que funcionan bien, pero es
frecuente para quien hace un trmite municipal, encontrarse con un
sistema burocrtico y antidemocrtico que creemos refleja una forma
de cacicazgo del alcalde y de los principales funcionarios que no
responden ante nadie. De hecho, uno es mejor recibido en cualquier
Ministerio que en muchos municipios. Las Juntas vecinales creadas
por algunos municipios son unos engaamuchachos, y las
reivindicaciones grupales se logran slo a travs de cartelones muy
visibles en algunas avenidas, los llamados plantones de los
ciudadanos. Creemos que algn planteamiento serio debe venir de los
partidos polticos y de sus candidatos. Si no es as ante el proceso
recientsimo del intento de descentralizacin regional y el fracaso
constante de muchsimos gobiernos municipales, Cmo se va a
pensar en la descentralizacin en el Per?

La unidad del Estado peruano supuso en el siglo XIX, perodos largos


de centralizacin poltica en Lima, pero ahora es necesario pensar en
una descentralizacin poltica y econmica paulatina, con leyes ad-hoc
promulgadas con la debida anticipacin y se necesita tambin de la
difusin de una cultura poltica entre la poblacin, por medio de los
partidos polticos y de instituciones de la sociedad civil. Y en este tema
me estoy refiriendo no slo a municipios de distintas Provincias o
Distritos a lo largo y ancho del pas, sino a Municipios de Lima
Metropolitana, entre los cuales pueden estar los ms prsperos.

7.- De las lites

Un pas no es slo pueblo. Si ese pas quiere desempear una funcin


activa en el mundo necesita ms que una masa. Necesita mando. Ese
mando no est simbolizado por la fuerza ni por el ltigo. Comandar no
es slo impartir rdenes. Es preparar, orientar, comprender las
situaciones y adelantarse a las que van a surgir, unir a la fuerza de la
voluntad el sentido de la coordinacin, sentir fe en lo que puede y
debe ser, es decir, tener una profunda tica en las acciones derivadas
del mando. Ser lite no es ser oligarqua, y en democracia el pueblo
escoge a sus dirigentes por medio del sufragio por un corto tiempo y
con poderes limitados, seleccionndolos segn los partidos polticos a
los que pertenecen. Ahora bien, si estos dirigentes constituyen una

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lite o no, depender de la eficacia en el mando, imbuido en un
sentido tico.

Estas lneas estn inspiradas de cerca de un texto de Basadre. Lo que


si creemos es que el Per rara vez o nunca, ha tenido una lite, un
sector dirigente. Si hay que tener esperanza y pensar que puede surgir
democrticamente una lite para gobernar el pas.

8.- Seguridad ciudadana.

La Seguridad ciudadana involucra muchos temas. Es claro que en los


ltimos tiempos ha habido, por ejemplo, proyectos para reformar la
Policia Nacional. Pero cada vez que ha habido cambio de ministro, y
ha habido muchos en 5 aos, se cambia el equipo de trabajo y el
rumbo de accin. Es indispensable para el desarrollo nacional que los
ciudadanos vivan y trabajen con al menos una cierta seguridad de sus
personas, familias y bienes. Debemos conocer cul es el proyecto de
Plan de Gobierno de cada candidato en esta importantsima materia,
que atae a la construccin de la Nacin y que debe ser una poltica
de Estado cualquiera sea el Ministro del Interior que asuma el cargo.
Debe incluirse en esta poltica de Estado a los Gobiernos Regionales
y Municipalidades.

9.- Sobre la Defensa Nacional

La Defensa Nacional est descuidada, los militares estn mal


pagados, no hay una renovacin de equipos y de los conocimientos
para manejarlos. Hasta por dos veces esta opinin ha sido publicada
en los diarios por el general Francisco Morales Bermdez. Es que el
deterioro del PBI en los ltimos treinta aos con la excepcin de los
cuatro o cinco ltimos aos- ha sido de tal magnitud, que se ha
reflejado necesariamente en los gastos de educacin, salud, y
ciertamente, defensa nacional. El crecimiento del gasto en defensa
presupone un crecimiento subyacente y continuo del PBI, lo cual
requiere una mayor tasa anual de inversiones pblicas y privadas en la
economa nacional. Qu propuestas haran los candidatos en materia
de nuestra Defensa Nacional, a mediano o largo plazo, sin caer en el
nacionalismo extremo?

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10.- A modo de conclusin

Para entender en forma resumida los problemas de construccin de


una Nacin que con graves tropiezos creemos se est llevando a cabo
y el control de nuestro territorio como organizacin poltica,
consideramos que todava son de aplicacin las expresiones de Jorge
Basadre, en su obre Historia de la Repblica del Per, que le
sirvieron para explicar en pocas palabras la derrota del Per en la
guerra con Chile de 1879-1883:

El Per iba a ser el pas atacado e invadido en la guerra y, por


consiguiente, el que ms severamente deba enfrentar su prueba.
Para no poder resistir las tensiones a ella inherentes tena dos
fallas esenciales que, si continan existiendo, pueden llevarlo a
nuevas catstrofes frente a las grandes pruebas del futuro: la
existencia de un Estado emprico y la del abismo social.

El Estado era emprico y reposaba sobre un abismo social: he


aqu en una frase, la explicacin del desastre.

Nuestro Estado sigue siendo emprico y reposa sobre este abismo que
nos menciona Basadre hace ms de cuarenta aos. Acaso
ocupamos efectivamente nuestro territorio? No falta acaso la
presencia del Estado en sus formas ms urgentes y fundamentales,
como salud, educacin, justicia y seguridad ciudadana? Es posible
que esta situacin sea la misma que fue causa de perder la guerra del
siglo XIX, y de hacer posible el terrorismo que nos azot en el siglo
XX? Qu propuestas tcnicas y slidas nos presentan las
alternativas polticas entre las cuales debemos elegir?

Un Estado slido que permita la ocupacin plena de nuestro territorio y


consolidar la unidad de nuestra nacin se basa en instituciones
tambin slidas: Cules son los proyectos para fortalecer nuestras
instituciones?

La construccin de una Nacin significa que los peruanos


interioricemos el concepto de que somos ciudadanos y que las
instituciones nos permitan serlo de a de veras. El ciudadano es una
persona que tiene derechos y deberes en forma efectiva y reconocida

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por los dems, pues estos derechos nacen de su condicin de ser
humano. El deficiente funcionamiento de los Poderes Pblicos, la
pobreza y falta de trabajo son situaciones que propician que muchas
personas no vean con cario al Pas, con las consecuencias que ello
conlleva. Creo que aqu hay temas de seria reflexin para todos
nosotros.

Esta ponencia que recoge muchas interrogantes angustiosas para las


que debemos respuestas serias, se sustenta en una explicacin y
esperanza formulada tambin por Jorge Basadre, que dice as:

El superior designio del Per puede colegirse por su


supervivencia a travs de todos los desastres y crisis del pasado.
El estudio del pasado conduce a una conclusin optimista: el
Per no est arquitecturado.

Para terminar esta ponencia es preciso pedir que las propuestas de


soluciones posibles a los problemas aqu mencionados y a otros, se
planteen siempre dentro del respeto al sistema democrtico, de
las libertades ciudadanas y de los derechos humanos. Sin estos
ltimos requisitos, las propuestas sern huecas y vanas.

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