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UNIVERSIDAD DE GRANADA UNIVERSIDAD DE LA HABANA
Facultad de Informacin y Comunicacin Facultad de Comunicacin

Departamento de Informacin y Departamento de Ciencias de la
Comunicacin Informacin
TESIS DOCTORAL
Evaluacin de la implementacin de polticas pblicas en la preservacin,

conservacin y difusin del patrimonio documental en la Oficina del
Historiador de La Habana
Autor: MSc. Gretel Lobelle Fernndez

Dpto. de Ciencias de la Informacin de la Universidad de la Habana
Director: Dr. Francisco Manuel Sols Cabrera

Profesor Titular de Universidad de
Sevilla
Dpto. de Informacin y Documentacin

Facultad de Comunicacin y Documentacin
Universidad de Granada, Espaa
Granada, Noviembre 2015

Editor: Universidad de Granada. Tesis doctorales
Autor: Gretell Lobelle Fernndez
ISBN: 978-84-9125-600-7
URI: http://hdl.handle.net/10481/43008
A Paco, Ailin y Oden compaeros de viaje
A Gabriela por ser razn
RESUMEN
En la presente investigacin se exponen los fundamentos terico-conceptuales del

patrimonio documental y la evaluacin de polticas pblicas relacionadas a la
conservacin, preservacin y difusin del mismo. Se analizan un conjunto de
guas metodolgicas internacionales que permiten identificar las principales
caractersticas con que se aborda el tema objeto de estudio. Se presenta una
propuesta metodolgica de evaluacin de implementacin de polticas pblicas
desde su diseo y concepcin hasta su implementacin. La concepcin de la
misma contempla etapas, fases, componentes crticos y procesos sustantivos
como solucin emergente a los temas de conservacin, preservacin y acceso al
patrimonio documental. Las etapas delimitadas, de diseo conceptual, sistema de
gestin e implementacin, permiten articular bajo un enfoque sistmico los
diversos procedimientos, instrumentos e indicadores y necesidades de informacin
que evalan las dimensiones identificadas para cada etapa de la propuesta. La
metodologa se valida a partir de un estudio de caso cuyos resultados corroboran
la necesidad de aplicar enfoques de polticas pblicas, de contar con instrumentos
de evaluacin y establecer mecanismos reguladores y coordinadores de
estrategias de intervencin social.
AGRADECIMIENTOS
A la Universidad de Granada y la AUIP, por el apoyo que brindan a los

profesionales, de pases en vas de desarrollo, contribuyendo con su formacin
profesional.
A mi director de tesis, Dr. Francisco M. Sols Cabrera, quien apost por esta
investigacin a la que nunca le faltaron sus oportunos consejos y
recomendaciones. Agradezco el tiempo dedicado y sobre todo el apoyo personal
porque es de los hombres que ve el vaso medio lleno.
A la Oficina del Historiador de la Habana, y los colegas de la Direccin de

Patrimonio documental, en especial al Dr. Eusebio Leal Spengler hombre
visionario quin desafa las utopas.
A la Dra. Ailin Martnez por su ayuda incondicional, certera, necesaria: objetiva.

Presente siempre en los peores das.
A todos los colegas del Departamento de Ciencias de la Informacin de la

Universidad de la Habana, en los que encontr, en la singularidad de cada cual el
apoyo necesario.
A mis maestros de siempre Gloria, Radams, Zoia, Jos Lus, quienes me han
acompaado a lo largo de mi crecimiento profesional.
Por ltimo, los primeros, el soporte vital: Odn, Laura, Rodolfo y Gabriela.
De todos quedo, con deudas de gratitud.

PUBLICACIONES
Lobelle, G. (2015). El patrimonio documental de la nacin cubana: amparo jurdico

en la legislacin nacional e internacional. Revista Cubana de Informacin en
Ciencias de la Salud. 26 (4): 831-393
NDICE TEMTICO
INTRODUCCIN ................................................................................................................. 1
Justificacin de la investigacin ........................................................................................ 2
Antecedentes..................................................................................................................... 4
Pregunta de investigacin ................................................................................................. 5
Objetivo general ................................................................................................................ 6
Objetivos especficos ......................................................................................................... 6
Alcance de la Investigacin ............................................................................................... 6
Mtodos y tcnicas empleados ......................................................................................... 7
Estructura de los captulos ................................................................................................ 8
CAPTULO I. Patrimonio documental y evaluacin de polticas pblicas de conservacin y
difusin del patrimonio documental ............................................................................... 10
1.1 Recorrido conceptual. Patrimonio, patrimonio cultural y patrimonio documental ... 10
1.1.1 Patrimonio cultural y patrimonio documental ........................................................................... 11
1.2 Patrimonio documental. Marco jurdico internacional y nacional ............................. 16

1.2.1. Marco jurdico internacional .................................................................................................... 16
1.2.2. Marco legal y jurdico cubano con respecto a la proteccin del patrimonio documental de la
nacin ............................................................................................................................................... 17
1.2.3. Evolucin y desarrollo en los diferentes perodos ..................................................................... 18
1.2.4. Decreto-Ley de Archivos .......................................................................................................... 20
1.2.5. Decreto-Ley de bibliotecas ....................................................................................................... 21
1.3 Recomendaciones internacionales para el cuidado y conservacin, del Patrimonio

documental ..................................................................................................................... 22
1.4 Polticas pblicas. Polticas pblicas culturales ......................................................... 25
1.4.1. Las polticas pblicas sociales culturales ................................................................................... 28
1.4.2. Poltica de conservacin del Patrimonio Documental................................................................ 30
1.5 El anlisis de las Polticas Pblicas: los modelos ....................................................... 31

1.5.1. El ciclo de la poltica pblica: Etapas de planificacin, implementacin, evaluacin................... 33
1.6 Evaluacin de Polticas pblicas. Enfoques y componentes ....................................... 34

1.7 Enfoque integral de evaluacin ................................................................................. 38
1.7.1. Etapa 1: La evaluacin conceptual o de diseo ......................................................................... 39
1.7.2. Etapa 2: Evaluacin del sistema de gestin ............................................................................... 39
1.7.3. Etapa 3: Evaluacin del sistema de seguimiento ....................................................................... 40
Conclusiones parciales ..................................................................................................... 42

CAPTULO 2. Metodologa de evaluacin integral de la poltica de conservacin,
preservacin y difusin del patrimonio documental ....................................................... 45
2.1. Metodologas y manuales para la evaluacin de polticas pblicas ......................... 45
2.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores. Secretaria de estado para la Cooperacin Internacional y
para Iberoamrica. La Metodologa de evaluacin de la cooperacin espaola. ................................. 46
2.1.2. La Gua para la Evaluacin de Programas y Polticas pblicas del Gobierno de Canarias. ....... 47
2.1.3. Gua para la Evaluacin de Programas y Polticas Pblicas de Discapacidad .......................... 48
2.1.4. Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) ...................................................... 48
2.1.5. Instituto de Desarrollo Regional, Fundacin Universitaria. Sevilla. Gua para la evaluacin de
polticas pblicas (IDR)....................................................................................................................... 49
2.2. Marco referencial. La Oficina del historiador de la Ciudad OHCH. La poltica de

conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental de la OHCH .............. 50
2.2.1 Garante de la poltica de conservacin, preservacin del patrimonio documental: La Direccin de
Patrimonio Cultural, actores directos ................................................................................................. 53
2.2.2 Componentes de la poltica de conservacin y preservacin del patrimonio documental de la
OHCH ................................................................................................................................................ 55
2.3. Propuesta metodolgica de evaluacin de la poltica de conservacin y difusin del

patrimonio documental ................................................................................................... 56
2.3.1. Criterios aplicables a la evaluacin de implementacin de polticas pblicas ........................ 62
2.3.2. Pasos para la evaluacin de la implementacin de polticas pblicas de conservacin,
restauracin y difusin del patrimonio documental ........................................................................... 65
2.3.3. Desarrollo de la propuesta metodolgica ............................................................................. 69
2.3.4. Evaluacin de la implementacin ......................................................................................... 69
2.3.4.1. Paso 1: Diseo de la estrategia de evaluacin ................................................................................. 70
2.3.4.2. Paso 2: Recogida de informacin .................................................................................................... 70
2.3.4.3. Paso 3: Anlisis de datos obtenidos ................................................................................................ 72
2.3.4.4. Paso 4: Elaboracin del informe y socializacin de resultados ......................................................... 72
Conclusiones parciales ..................................................................................................... 76

Captulo III. Evaluacin conceptual o de diseo de la poltica de conservacin,
preservacin y difusin del patrimonio documental. ...................................................... 79
3.1 Evaluacin conceptual o de diseo ............................................................................ 79
3.2 Metodologa para la evaluacin de la etapa conceptual o de diseo de la poltica
pblica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental de la OHCH
........................................................................................................................................ 79
3.3 Pasos para el desarrollo de la metodologa de la etapa conceptual o de diseo ...... 80
3.3.1 Diseo de la estrategia de evaluacin (Paso 1) .......................................................................... 81
3.3.1.1 Existencia de un estudio de necesidades, problemas y necesidades, causas y consecuencias de las
mismas....................................................................................................................................................... 83
3.3.1.2 Caractersticas de la coleccin patrimonial justificativas de la intervencin ...................................... 86
3.3.1.3 Composicin de la coleccin patrimonial: objeto de intervencin desde su valor patrimonial en
relacin con la tipologa documental, contenido, forma y su valor econmico ............................................. 89
3.3.1.4 Entidades y tipologa de entidades que atesoran y difunden el patrimonio documental: garantes
directos y garantes indirectos de la poltica pblica ..................................................................................... 95
3.3.1.5. Servicios de informacin que brindan estas instituciones que atesoran patrimonio documental ..... 97
3.3.1.6. Ubicacin geogrfica de los fondos patrimoniales........................................................................... 97
3.3.1.7. Objetivos y estrategias de los garantes directos, de la salvaguardia, preservacin y difusin del
patrimonio documental .............................................................................................................................. 98
3.3.2 Recogida de informacin que aporta los datos para la evaluacin conceptual o de diseo de la
intervencin propuesta (Paso 2) ...................................................................................................... 101
3.3.3 Anlisis de datos obtenidos. Valoracin de los diferentes criterios de evaluacin (Paso 3) ....... 108
3.3.3.1. Relevancia de la intervencin ....................................................................................................... 108
3.3.3.2. Pertinencia de los objetivos propuestos para la intervencin en relacin con el anlisis DAFO ...... 110
3.3.3.3. Resultados de la aplicacin de los criterios de coherencia (interna externa) ............................... 113
3.3.3.4. Resultados esperados con la diseo de la poltica pblica en relacin con la implementacin de la
misma. ..................................................................................................................................................... 115
3.3.4. Elaboracin del informe de evaluacin (Paso 4) ...................................................................... 119
Conclusiones parciales ................................................................................................... 121

Captulo IV. El sistema de gestin como soporte de la poltica pblica de conservacin,
preservacin y difusin del patrimonio documental ..................................................... 124
4.1 Metodologa para la evaluacin del sistema de gestin de la poltica de
conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental de la OHCH ............ 125
4.1.1. Caractersticas del sistema de gestin de la poltica pblica de conservacin y difusin del
patrimonio documental ................................................................................................................... 125
4.1.1.1 Componentes del sistema de gestin relacionados con planificacin, organizacin, direccin y control
................................................................................................................................................................ 128
4.2 Diseo de la evaluacin del sistema de gestin de la poltica de conservacin,

preservacin y difusin del patrimonio documental (Paso 1) ........................................ 130
4.3 Recogida de informacin que aportan los datos para la evaluacin del Sistema de
gestin soporte de la poltica pblica (Paso 2) .............................................................. 131
4.3.1 Necesidades de informacin con vista al establecimiento de indicadores y dimensiones para su
evaluacin....................................................................................................................................... 131
4.3.2 Indicadores y necesidades de informacin para la evaluacin del sistema de gestin de la poltica
pblica de preservacin y difusin del patrimonio documental ........................................................ 134
4.4 Anlisis e interpretacin de los de los resultados de la evaluacin del sistema de

gestin. Validacin de la propuesta (Paso 3) ................................................................ 142
4.4.1. Valoracin de la dimensin de Recursos humanos.................................................................. 142
4.4.2. Valoracin: dimensin de los recursos tecnolgicos y financieros ........................................... 146
4.4.3. Valoracin: Recursos tecnolgicos para la conservacin ......................................................... 147
4.4.4. Existencia del criterio o capacidad (voluntad) polticos para la implantacin o modificacin del
sistema de gestin de la organizacin .............................................................................................. 151
4.4.5. Inters por el proceso ............................................................................................................ 153
4.4.6. Gestin de los procesos ......................................................................................................... 157
4.5 Elaboracin del informe de evaluacin de sistema de gestin (Paso 4) .................. 163
Captulo V. La implementacin de polticas pblicas de conservacin, preservacin y
difusin del patrimonio documental ............................................................................. 166
5.1 Relacin entre las etapas de evaluacin de la implementacin de la poltica pblica:
diseo conceptual, sistema de gestin e implementacin ............................................ 166
5.1.1. Componentes de la poltica pblica ........................................................................................ 167
5.1.2. Garantes directos e indirectos. Compromiso y roles identificados en cada uno ....................... 167
5.1.3. Caractersticas de la coleccin patrimonial justificativas de la intervencin ............................. 168
5.2. Validacin de la implementacin de la poltica de conservacin, preservacin y

difusin del patrimonio en la propuesta metodolgica ................................................. 169
5.2.1 Criterios aplicables a la evaluacin de implementacin de polticas pblicas............................ 171
5.3 Recogida de informacin pertinente para la evaluacin de la implementacin con

vistas a desarrolla los criterios de evaluacin ............................................................... 172
5.4. Anlisis de los datos resultado, obtenido de los indicadores y necesidades de
informacin para las dimensiones propuestas. Relaciones entre las dimensiones........ 176
5.4.1. Dimensin: acceso a las colecciones patrimoniales documentales .......................................... 177
5.4.2. Dimensin: patrimonio documental visibilidad local y nacional............................................... 178
5.5. Expresin de la implementacin reflejada en los criterios de eficiencia, eficacia y

equidad de la intervencin ............................................................................................ 181
5.6. Continuidad y rplica de la poltica pblica de conservacin, difusin y preservacin
del patrimonio documental ........................................................................................... 182
5.7. Sistematizacin de la propuesta metodolgica. Cierre de la investigacin ............ 184
CONCLUSIONES GENERALES .......................................................................................... 188
RECOMENDACIONES Y LNEAS DE INVESTIGACIN FUTURAS ....................................... 191
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................................... 192
ANEXOS ......................................................................................................................... 200
Anexo 1 Cuestionario para Recursos Humanos ............................................................. 200
Anexo 2. Entrevista a nivel de decisin operativa y tctica ........................................... 203
Anexo 3 Entrevista a primer nivel de direccin: Recursos Humanos.............................. 206
Anexo 4 Cuestionario para Recursos Humanos: Capacitacin ....................................... 208
Anexo 5. Entrevista Sub centro Patrimonio documental. Primer nivel de decisin....... 211
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. Organigrama de la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana.............................. 53

Figura 2. Organigrama de la Direccin de Patrimonio Cultural (Fuente: Biblioteca Histrica) ....................... 55
Figura 3. Relacin de pasos y tareas en el proceso de evaluacin de la propuesta metodolgica .................. 68
Figura 4. Secuencia de etapas para la evaluacin de una poltica de conservacin, preservacin y difusin del
patrimonio documental .............................................................................................................................. 69
Figura 5. Etapas de la Evaluacin de la poltica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio
documental: Etapa 1, evaluacin conceptual o de diseo. ........................................................................... 80
Figura 6. La Habana Vieja, composicin de la poblacin destinataria directa ............................................... 83
Figura 7. Relacin objetivo-acciones- resultados........................................................................................ 115
Figura 8. Etapas de la evaluacin de la poltica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio
documental: Etapa 2, evaluacin del sistema de gestin .......................................................................... 124
Figura 9. Distribucin del nivel ocupacional ............................................................................................... 142
Figura 10. Respuestas a suficiencia de personal ........................................................................................ 143
Figura 11. Vas de capacitacin del personal. ............................................................................................ 145
Figura 12. Proporcin de personal vinculado al patrimonio documental. ................................................... 146
Figura 13. Respuestas a suficiencia de recursos tecnolgicos ..................................................................... 147
Figura 14. Conocimiento del presupuesto asignado para planificar acciones. ............................................. 150
Figura 15. Relacin entre proyectos de conservacin y difusin relacionados con el patrimonio documental
................................................................................................................................................................ 158
Figura 16. Secuencia de etapas para la evaluacin de una poltica pblica, etapa de evaluacin de la
implementacin........................................................................................................................................ 169
Figura 17. Sistematizacin de la metodologa para la implementacin ...................................................... 184
NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Resumen de los principales tipos de evaluacin a partir del anlisis del anlisis de guas ................ 58
Tabla 2. Criterios de evaluacin susceptibles a utilizar en las etapas de evaluacin de la implementacin .... 63
Tabla 3. Tcnicas cualitativas y cuantitativas para la recopilacin de informacin ....................................... 71
Tabla 4. Valor econmico de las colecciones. Fuente inventario de colecciones patrimoniales del Sub- centro
Patrimonio documental. OHCH ................................................................................................................... 90
Tabla 5. Contextualizacin de la tabla (2) a los criterios especficos de la etapa de evaluacin conceptual o de
diseo. ..................................................................................................................................................... 101
Tabla 6. Tcnicas cualitativas y cuantitativas bsicas para la recopilacin de informacin y herramientas
empleadas................................................................................................................................................ 103
Tabla 7. Definicin conceptual de la poltica pblica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio
documental .............................................................................................................................................. 104
Tabla 8. Marco jurdico-legal que tutela al patrimonio documental Oficina del Historiador de la Ciudad del la
Habana. OHCH ......................................................................................................................................... 106
Tabla 9. Marco normativo institucional de la Oficina del Historiador de la Ciudad del la Habana. OHCH .... 107
Tabla 10. Elementos para una matriz DAFO .............................................................................................. 109
Tabla 11. Objetivos de la poltica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental...... 111
Tabla 12. Relacin entre objetivos generales y especficos de la poltica pblica con los objetivos estratgicos
del sistema de informacin que gestiona el patrimonio documental de la OHCH ........................................ 111
Tabla 13. Relacin de objetivos y resultados esperados ............................................................................. 116
Tabla 14. Relacin dimensin/ objetivos y resultados esperados................................................................ 117
Tabla 15. Presupuesto aporte local y externo que garantiza la sostenibilidad de la intervencin. ............... 119
Tabla 16. Necesidades de informacin para la evaluacin del sistema de gestin. ..................................... 133
Tabla 17. Indicadores y necesidades de informacin propuestas para cada dimensin. .............................. 134
Tabla 18. Distribucin de recursos tecnolgicos por entidad. Sistemas de recuperacin de informacin. .... 148
Tabla 19. Tratamiento de la coleccin en el ao 2012 -2015. ..................................................................... 154
Tabla 20. Tratamiento de la coleccin ....................................................................................................... 156
Tabla 21. Tratamiento de la coleccin en el ao 2014-2015....................................................................... 156
Tabla 22. Relaciones objetivos/resultados/acciones identificadas en el diseo de la intervencin ............... 173
Tabla 23. Indicadores y necesidades de informacin de evaluacin de las dimensiones de la cobertura
temtica de la poltica .............................................................................................................................. 174
INTRODUCCIN
Una nacin es definida e identificada por su herencia, legado y tradiciones que

conforman sentimientos e ideales, en los que se funda la unidad de sus miembros,
que integran tanto su origen como su destino e identidad. El genio de una nacin es
construir y desarrollar el futuro, preservando el pasado; conciliar el desarrollo
econmico, cultural y espiritual de manera sostenible. Es en este sentido que el
patrimonio hace un aporte invaluable.
Un requerimiento fundamental en la adquisicin de identidad y memoria propias, es

que un conjunto de conocimientos, valores y rasgos culturales, que los definan y
distingan de otros pueblos, sean compartidos por los individuos. Parte esencial de
esto lo constituye el patrimonio cultural de los pueblos, especficamente el
documentario, que completa su memoria colectiva, reflejada en acontecimientos
sustanciales, que son atesorados en bibliotecas, archivos, museos y lugares de
custodia. Las estrategias y decisiones relacionadas con la conservacin patrimonial,
estn relacionadas con la visin de las diferentes maneras en que se puede valorar la
herencia cultural. Esto implica la disposicin de esfuerzos y recursos, para garantizar
su conservacin y el disfrute por parte de la sociedad, pues es construido desde la
sociedad y para ella.
Es responsabilidad de las naciones conservar, proteger y custodiar su patrimonio

documental nacional como bien pblico, as como regular y disponer el acceso al
mismo por parte de sus ciudadanos, creando una conciencia acerca de la importancia
del cuidado, proteccin y conservacin del mismo, fundamentalmente a travs de
legislaciones.
Ante las acciones de salvaguardar y socializar el patrimonio documental, algunos

pases, conscientes de su importancia, han dedicado esfuerzos para la creacin de
entidades que propicien la salvaguarda y difusin de estos materiales para las futuras
generaciones. Estas entidades surgen de la capacidad e inteligencia polticas, lo cual,
en muchas ocasiones, se expresa en la implementacin de programas y directrices
pblicas.
1
Las polticas pblicas conforman la intervencin del estado en respuesta a una
situacin problemtica presente en la sociedad. La prdida de gran nmero de
documentos, que ilustran el devenir de la humanidad, es una realidad aplastante para
la historia mundial, por tanto constituye tarea importante de los gobiernos, incentivar a
diversos sectores que tengan que ver con las estrategias dirigidas hacia la
participacin en acciones para la conservacin y difusin del patrimonio,
particularmente el documental.
En Cuba, entre las instituciones que han encaminado su trabajo para la salvaguarda y
difusin del patrimonio, se encuentra la Oficina del Historiador de la Ciudad de La
Habana (OHCH), la que, a travs de su modelo de gestin integral, ha creado un
sistema de entidades que permiten el desarrollo local de La Habana, a partir de la
recuperacin de su patrimonio cultural.
Interesa a la presente investigacin como objeto de estudio el patrimonio documental,

categora dentro del patrimonio cultural, el cual requiere una atencin especial,
teniendo en cuenta que los soportes (documentos) pueden resultar expuestos a una
serie de factores de deterioro. Esto constituye un escenario que debe ser evitado a
toda costa, pues la finalidad del tratamiento al cual se someten estos bienes es
alargar su vida til, es decir, lograr su preservacin y difusin a largo plazo. De esta
forma, la sociedad obtiene acceso a materiales que reafirman la identidad cultural, en
este caso de La Habana.
Justificacin de la investigacin
No es suficiente contar con una poltica o programa pblico de conservacin y difusin

del patrimonio documental; es necesario evaluar este con el fin de cualificar y
cuantificar los efectos indirectos que produce la aplicacin de la poltica en el orden
social, cultural y econmico de la localidad habanera.
En la eleccin del caso de estudio, para validar la evaluacin de la implementacin de

polticas pblicas de conservacin y difusin del patrimonio documental, se eligi la
Oficina del Historiador de la Ciudad de la Habana, por estar situada en el rea
geogrfica declarada por la UNESCO, en 1982, Patrimonio de la Humanidad, e
incluida en su lista para esta categora.
2
A pesar que el caso de estudio y su lmite geogrfico se distinguen por su
singularidad, su eleccin se realiz de manera intencional, teniendo en cuenta que las
caractersticas de la intervencin de programas y polticas pblicas de salvaguarda y
difusin del patrimonio documental en estas zonas declaradas patrimoniales, permiten
incluir una mirada general del fenmeno y, por consiguiente, los resultados son
susceptibles de repetirse en otros escenarios nacionales e internacionales.
En la investigacin se aporta una metodologa de evaluacin de implantacin de

programas y polticas pblicas, que se enriquece con las particularidades de este
objeto de estudio, siendo la OHCH el organismo territorial responsable de promover y
dirigir el proceso de transformacin con enfoque integral (cultural, econmico y social)
en la zona referida.
Se ha tenido en cuenta una serie de caractersticas intrnsecas de este tipo de

institucin-administracin pblica, que tiene el objetivo principal de favorecer, a travs
de sus mltiples acciones, no solo la recuperacin del patrimonio tangible e intangible,
sino tambin lo relativo al medio cultural, socioeconmico y ambiental de este singular
sitio.
Con un enfoque de gestin integral, la administracin del Patrimonio cultural se define

como el ...conjunto de actuaciones programadas con el objetivo de conseguir una
ptima conservacin de los bienes patrimoniales y un uso de estos bienes adecuado
a las exigencias sociales contemporneas (Ballart y Juan-Tresserras, 2001).
El proyecto que lleva a cabo la OHCH, resulta un modelo original de la conservacin y

difusin del patrimonio. Los logros que se han obtenido han tenido la premisa
fundamental de no perder la autenticidad del legado ni el disfrute pblico. Se han
creado riquezas a partir de la herencia cultural que se conserva en cada una de sus
instituciones, que posibilita el aprovechamiento del patrimonio como un factor de
desarrollo, y como un laboratorio para gestar el porvenir de la comunidad, con un
enfoque local, a travs de las estrategias que se implementan.
Enriquece y sustenta el caso de estudio, un conjunto de entidades y sistemas de

informacin-comunicacin, caracterizados por una biblioteca pblica metropolitana,
una biblioteca histrica, un archivo histrico, una fototeca, diecinueve bibliotecas
3
especializadas en diferentes ramas del conocimiento, una biblioteca universitaria,
veintisiete museos, una editorial y una emisora radial.
La organizacin, consciente de la creciente penetracin de las tecnologas de la

informacin y las comunicaciones en la sociedad, ha dotado a esas entidades de un
soporte tecnolgico, el que, adems, beneficia a la comunidad en general.
Este sistema de informacin, constituido por el grupo de instituciones antes referidas,

atesora importantes colecciones, algunas de ellas con valor patrimonial excepcional;
vistas como activos que se valoran o devalan con el tiempo, estos requieren de la
proteccin y mantenimiento, si se quiere conservar y trasmitir como herencia cultural.
En la tipologa de las entidades antes mencionadas, estas definen su objeto social

como las encargadas de preservar, socializar y difundir el patrimonio cultural
custodiado por la OHCH, lo que constituye un desafo para estas entidades las que, al
mismo tiempo, tienen la responsabilidad de socializar y conservar el bien social.
Antecedentes
Las dificultades y problemas caractersticos del patrimonio documental, son el objeto

de anlisis, tanto en el campo terico como en el aplicado, siendo una categora que
se identifica en distintas reas del conocimiento, principalmente en aquellas
provenientes de las humanidades y, particularmente, de las ciencias sociales. Sin
embargo, aun cuando el patrimonio documental ha sido tratado en diversas esferas
pblicas y acadmicas, quedan pendientes tareas para su interpretacin y, por ende,
su identificacin, valoracin, organizacin y socializacin, para considerarlo
juntamente con los bienes muebles e inmuebles histricos.
En el proceso investigativo que suscit esta propuesta, varios estudios fueron

realizados, que tributan directamente a esta investigacin, en primera instancia:
"Las polticas pblicas de conservacin y difusin del patrimonio documental.

Necesidad de evaluacin del impacto: el caso de la Oficina del Historiador de la
Ciudad de La Habana (este estudio, que result punto de partida en esta
4
propuesta, constituy ejercicio acadmico de diploma de estudios avanzados
DEA, del programa doctoral donde se presenta esta investigacin).
Por otra parte, el estudio Evaluacin del sistema de gestin de la poltica de
preservacin y difusin del patrimonio documental en la Direccin de
Patrimonio Cultural de la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana
(ejercicio acadmico de pregrado).
Hacia una sistematizacin del corpus terico-conceptual de la nocin
Patrimonio Documental. Miradas desde las Ciencias de la Informacin (tesis
de Maestra para optar por el mster en Bibliotecologa y Ciencias de la
Informacin de la Universidad de la Habana).
De este ltimo estudio realizado, se pudo constatar, como resultado de la

investigacin, que es partir de la ltima dcada del siglo XX cuando se evidencia un
crecimiento sustancial de la productividad cientfica sobre patrimonio documental, que
va aumentando con el paso de los aos hasta llegar al ao 2013, resultando el ao
ms productivo en este estudio (artculos que se muestrearon en la base de datos
SCOPUS).
El mayor nmero de trabajos se concentran en los ltimos cinco aos (2010-2014),

con una total de 111 contribuciones, es decir: ms de la mitad del total, o sea el 51,4
% del total general de los trabajos objetos de anlisis de este estudio. Estos nmeros
advierten sobre un posible desarrollo de este espacio de conocimiento que est
marcado por las cada vez ms crecientes preocupaciones sobre el tratamiento del
patrimonio documental. (1)
Pregunta de investigacin
Despus de expuesta la justificacin y los antecedentes, como provocacin al proceso

de investigacin propiamente, la pregunta de investigacin es presentada: Qu
mecanismos permiten asegurar la sostenibilidad del patrimonio documental, en
funcin del desarrollo, conservacin y socializacin referidos al mismo?
Para cumplir con la interrogante investigativa expresada, se propone:
Hacia una sistematizacin del corpus terico -conceptual de la nocin Patrimonio Documental.
(1)
Miradas desde las Ciencias de la Informacin, Tesis de Maestra para optar por el mster en
Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin por la Universidad de la Habana.
5
Objetivo general
Evaluar la implementacin de las polticas pblicas aplicadas a la conservacin,

preservacin y difusin del patrimonio documental desde su concepcin hasta
la implementacin de la misma, tomando como caso de estudio el modelo
implementado por la Oficina del Historiador de la Ciudad de la Habana
(OHCH).
Objetivos especficos
1. Sistematizar elementos conceptuales que presenten el abordaje terico-

metodolgico del tema a investigar, desarrollando las variables macro: polticas
pblicas-patrimonio documental.
2. Disear la propuesta metodolgica desde un enfoque integral de evaluacin de
la implementacin de polticas pblicas para la conservacin y difusin del
patrimonio documental.
3. Desarrollar la etapa de evaluacin del proceso conceptual o de diseo de la
poltica de conservacin, y de difusin del patrimonio documental.
4. Desarrollar la etapa de evaluacin del sistema de gestin integral como soporte
de la poltica de conservacin y difusin del patrimonio documental.
5. Proponer un conjunto indicadores y necesidades de informacin pertinente
para evaluar la implementacin de polticas pblicas de conservacin y difusin
del patrimonio documental.
6. Aplicar el sistema de indicadores y necesidades de informacin definidos al
caso de estudio que permita validar la propuesta metodolgica presentada.
Alcance de la Investigacin
Esta propuesta constituye punto de partida en el contexto cubano, desde el enfoque

de evaluacin de poltica o programas pblicos, con respecto a polticas pblicas de
conservacin y preservacin del patrimonio documental. Estas dos categoras:
patrimonio documental y polticas pblicas, pudieran declarase relativamente jvenes,
teniendo en cuenta que la literatura que sustentan su marco conceptual- metodolgico
y referencial data del siglo XX. Son dos ramas del conocimiento que responden a
6
fenmenos multidisciplinares, an con un camino por recorrer en su estudio y
desarrollo.
El proyecto que lleva a cabo la OHCH es la primera experiencia y el ms exitoso

experimento de desarrollo local emprendido en Cuba, susceptible de ser estudiado y
evaluado para construir un marco de referencia a nivel nacional para otros proyectos
que se han gestado sobre la base del modelo cubano, as como para la gestin de
otros centros histricos, tales son los casos del Centro Histrico Urbano de la ciudad
de Camagey, Matanzas, Santiago de Cuba y Trinidad.
Mtodos y tcnicas empleados
El estudio de carcter terico-metodolgico, propone una serie de objetivos a

desarrollar, que responden, en un primer momento, al tipo de investigacin
documental. De la revisin bibliogrfica, se obtuvo la informacin y los datos que
permitieron la confeccin del marco terico-metodolgico y referencial. No obstante,
se utilizaron tcnicas que responden a una investigacin de campo.
Se consult el Manual de estilo de la American Psychological Association (APA),

sexta edicin, como gua y regla de estilo de redaccin cientfica.
Para los captulos I y II, se realiz la bsqueda y seleccin de las fuentes de consulta
y referencia para abordar los diferentes enfoques, as como se tuvieron en cuenta los
organismos y autores que se especializan en la materia. Es por eso que, al desarrollar
el tema de patrimonio-patrimonio documental, hay referencias a fuentes propias de
organismos como la UNESCO. Prevalece el tpico de polticas pblicas, donde la
bsqueda se enfoc hacia las referidas al patrimonio, especficamente el documental.
Tambin se utilizaron obras de consulta y fuentes propias de instituciones no
publicadas, como informes estadsticos e informes anuales, que aportan datos
importantes, en la fase de recopilacin de informacin que permiten realizar anlisis
de informacin que tributan directamente a las dimensiones y sus indicadores y
necesidades de informacin, justificativos del objeto de estudio.
Para el desarrollo de los captulos III al V, se emplearon tcnicas que sustentaran la

propuesta metodolgica especfica en cada etapa. Se utilizaron en, las diferentes
etapas, las tcnicas cuantitativas y cualitativas.
7
En el captulo IV, en la evaluacin del sistema de gestin soporte de la poltica, con el
propsito de recoger informacin vlida para la evaluacin, se aplic a la muestra
seleccionada una serie de instrumentos, segn los diferentes niveles de decisin.
Estos instrumentos fueron:
Entrevistas a los especialistas principales del Sub-centro de Patrimonio

Documental; a la especialista en conservacin del patrimonio documental; a la
Directora del Sub-centro y a la Directora de la Biblioteca Pblica Provincial.
Lista de preguntas a los especialistas en gestin cultural y bibliotecarios que
pertenecen a la Fototeca Histrica, al Archivo Histrico, a la Biblioteca
Histrica, a la Biblioteca Provincial Metropolitana y a la biblioteca especializada
de la Casa Natal Jos Mart, por contener en sus colecciones gran parte del
Estructura de los captulos
Para cumplir los objetivos propuestos, la investigacin se ha dividido en cinco

captulos, como se indica en el esquema anterior.
En el primer captulo, que desarrolla aspectos tericos conceptuales de las categoras

objeto de estudio: Patrimonio documental y polticas pblicas relacionadas con la
evaluacin de la implementacin de polticas pblicas de difusin y conservacin del
patrimonio documental. En este captulo se aborda el estado del tema de estudio,
desde la mirada de diferentes autoridades, tratando de establecer el estado del arte,
sin soslayar el hecho que la categora patrimonio documental, y el enfoque de
salvaguarda y difusin desde la mirada de polticas pblicas, resulta un campo de
estudio incipiente, con enfoques transdiciplinares, donde se observa un desarrollo a
partir de la segunda mitad del siglo XX.
El segundo captulo desarrolla el marco metodolgico y referencial de la investigacin.

Se presenta y analiza una serie de organismos que han desarrollado guas
metodolgicas para la evaluacin de polticas pblicas, haciendo nfasis en las
polticas sociales culturales, por el tipo de poltica que resulta la poltica de
conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental. La propuesta
metodolgica se circunscribe al enfoque integral de evaluacin con vista a establecer
8
una metodologa que abarque las tres etapas de evaluacin, desde la evaluacin
conceptual o de diseo, evaluacin del sistema de gestin como soporte de la poltica
pblica y la evaluacin de la implementacin. Se desarrolla el marco referencial de la
investigacin ubicando el objeto de estudio en su marco contextual: la Oficina del
Historiador de la Ciudad de La Habana como aporte de este caso de estudio a la
validacin del diseo metodolgico de evaluacin.
Un tercer captulo que desarrolla la metodologa propuesta para la etapa de

evaluacin conceptual o de diseo, donde se auditan y revisan los elementos, actores
y componentes que justifican la poltica de conservacin y difusin del patrimonio
documental.
Es en el captulo cuarto donde se desarrolla la metodologa propuesta para la

segunda etapa de evaluacin del sistema de gestin, donde se evalan los diferentes
actores que intervienen en el proceso de gestin integral (institucional) en los distintos
niveles estratgicos, y que sustentan y soportan la poltica de conservacin y difusin
del patrimonio documental en la OHCH.
Un quinto captulo donde se aborda la etapa de evaluacin de la implementacin,

verificando a partir de los resultados de la etapa conceptual y de evaluacin del
sistema de gestin su relacin y aportes a la implementacin de la poltica pblica. Se
aplican los indicadores identificados y necesidades de informacin, con los criterios de
evaluacin definidos para esta etapa. Finalmente como cierre de la investigacin se
presenta graficada una sistematizacin de la metodologa de implementacin de
polticas pblicas a la conservacin, preservacin y difusin del patrimonio
documental.
9
CAPTULO I. Patrimonio documental y evaluacin de polticas pblicas de
conservacin y difusin del patrimonio documental
Hombres y mujeres, como seres sociales aunados en un grupo tnico o social, desde
tiempos inmemoriales, han sentido la necesidad de comunicarse y plasmar sus
expresiones o posturas ante a la ocurrencia de determinados fenmenos naturales o
sociales. En el proceso de encontrar respuestas a los fenmenos experimentados,
estos se fueron documentando, utilizando dismiles materiales y soportes; de esta
forma, se haca tangible un sistema de conocimientos, con el objetivo de ser
trasmitido a las siguientes generaciones. Con el tiempo y el desarrollo de los
individuos en sociedades, surgieron nuevas necesidades, a las que las tecnologas y
novedosas teoras respondieron a las diversas interrogantes nacidas en el interior de
los seres humanos. Aquellas manifestaciones creadas o construidas por los
antepasados, quedan entonces como evidencia y testimonio del surgimiento y
evolucin de los pueblos, conformando as una memoria de la humanidad, nacional o
local. Es el recuerdo del pasado lo que soporta la identidad de un pueblo, de una
comunidad o de una nacin; y, para ello, el patrimonio documental cumple una
funcin esencial.
1.1 Recorrido conceptual. Patrimonio, patrimonio cultural y patrimonio

documental
En un sentido econmico, el patrimonio de una persona o empresa est formado por

el conjunto de todos los bienes y derechos, tanto muebles e inmuebles, como pasivos
y activos, que les pertenece. El concepto tambin tiene una acepcin vinculada a la
herencia y a los derechos adquiridos como integrantes de una determinada
comunidad o grupo social. El patrimonio puede heredarse por la pertenencia a una
familia o a una nacin. En este ltimo sentido, es posible hablar de un patrimonio
cultural o simblico.
10
En el patrimonio se observan tres caractersticas esenciales: (a) la temporalidad, (b) la
significacin, y (c) la relatividad. Lescano y Stolovich (c.p. Hayakawa, 2008) refieren
que todo patrimonio se encuentra acotado en el espacio y en el tiempo.
As se podra hablar de distintos patrimonios. El patrimonio no es inmutable, vara con

el tiempo. Todo patrimonio es un conjunto muy variado de elementos heredados. Pero
pudiera no existir la conciencia por parte de los herederos de su importancia. En tal
caso, el patrimonio puede transformarse, sin que nadie se d cuenta. Pero el mismo
concepto de significacin, como implica valores y, por tanto, modos de vida diferentes,
es un concepto relativo en s mismo; depende de los puntos de vista de los diferentes
actores involucrados.
Al abordar el trmino, se observan dos tendencias conceptuales: una, la de atribuir su

significado solo a aquellos objetos que presentan un valor histrico y una relacin
directa con el pasado; otra, el valor y aporte cultural que pueden brindar
manifestaciones artsticas intangibles, tales como la msica, las fiestas folclricas o
tradicionales de determinada regin, por los que se da a conocer la identidad de una
comunidad especfica.
De ah que, entidades como la UNESCO, definan el patrimonio como: El conjunto de

bienes valiosos, materiales o inmateriales, heredados de los antepasados. Es de
destacar la iniciativa de la UNESCO de reconocer y declarar a espacios naturales del
planeta o a productos de la accin humana con el ttulo de patrimonio de la
humanidad, por constituir herencia comn para el ser humano, que deben ser
preservados y difundidos por razn de la calidad excepcional que tienen a nivel
natural y/o cultural (UNESCO, 1972).
1.1.1 Patrimonio cultural y patrimonio documental
La memoria y la identidad constituyen elementos de suma importancia para una

nacin pues permiten la comprensin de su realidad. Este binomio tambin posibilita
la representacin y reconstruccin de realidades relevantes para una comunidad, y
determina las maneras de pensar y de actuar de sus individuos. Dichos trminos
11
encierran una fuerte relacin el uno con el otro (Gillis, 2002, p. 2). Tanto as que son
tenidos frecuentemente como sinnimos, pues ciertamente no es posible hablar de
identidad sin hacer referencia a la memoria. La memoria cultural de los pueblos es
indispensable para el enriquecimiento y desarrollo de la identidad cultural de los
pueblos (Martnez, 2008, p. 3).
En este respecto, conviene aclarar que el trmino cultura est asociado con las artes,
la religin y las costumbres de un grupo social. No fue hasta el siglo XX que este
concepto se flexibiliza, y comienza a abarcar el desarrollo intelectual y espiritual del
individuo, incluyendo todas las actividades, las caractersticas y los intereses de un
pueblo (Molano, 2008, p. 70).
La identidad es entonces resultado de la apropiacin de la cultura y de las relaciones

sociales. Por tanto, para su adquisicin, los individuos deben compartir un conjunto de
conocimientos, valores y rasgos culturales que los definan y distingan de otros
pueblos. A su vez funciona como un "mecanismo cultural que permite fortalecer el
sentido de pertenencia a una comunidad" (Mendoza, 2009, p. 60). La identidad
cultural se encuentra estrechamente vinculada al sentido de pertenencia a un
determinado grupo social donde se compartan, entre otras cosas, valores, costumbres
y creencias.
En ese orden de ideas, la identidad solo puede ser manifiesta a travs del patrimonio
cultural (Bkula, 2000, p. 169, c.p. Molano, 2008, p. 74). Este ofrece una imagen que
contiene elementos implcitos, tales como la memoria social, la necesidad de la
unidad comunitaria, el destino de la nacin y la identidad nacional. Estos bienes
constituyen un reflejo de la sociedad que los ha producido como resultado de
fenmenos sociales o histricos de su contexto (Fernndez y Alfaro, 2007, p. 44).
Ante esto, es posible afirmar que los bienes enmarcados dentro de la categora
patrimonio cultural se encuentran estrechamente vinculados a la memoria e identidad,
tanto histrica como cultural de una nacin.
El patrimonio no debe confundirse con la nocin de cultura, pues los bienes

patrimoniales son una seleccin de los bienes culturales. El patrimonio est
compuesto por los elementos y las expresiones ms relevantes y culturalmente
12
significativas. El patrimonio, entonces, remite a smbolos y representaciones (...) es
decir, a la identidad (Marcos, 2004, p. 929).
El patrimonio cultural puede definirse como los objetos resultantes de la produccin

de los seres humanos, que testifican del progreso de la civilizacin y son referenciales
para la sociedad, por cuanto contienen rasgos implcitos de su identidad. Estos
conforman bienes culturales, cuyo valor reside en que le otorgan a una comunidad "un
sentido de unidad comunitaria, de destino nacional y de identidad, propiciando
adems a formas especficas de interaccin con el medio ambiente" (Fernndez y
Alfaro, 2007, p. 43).
La evolucin del trmino patrimonio cultural ha ocurrido en la medida que nuevas

necesidades de inclusin han ido surgiendo. Con esto, materiales como las obras de
arte, elementos folklricos y documentales son incluidos dentro de los bienes
culturales (Llull, 2005, p. 180).
En el caso de Gimnez (2005, p. 178), luego de definirlo, expresa que esa nocin se
ha ampliado y diversificado en gran manera enormemente su contenido. Como
resultado de dicha evolucin ya no solo se mencionan bienes heredados o producidos
por los antepasados en su momento, sino tambin creados en la poca
contempornea. Tal es el caso de Palma (2013, p. 34), quien expresa que dicha
categora est compuesta por un conjunto de elementos histricos y contemporneos,
dotados de valor en cuanto potencian la identidad y el nacionalismo. Tambin puede
considerarse como el conjunto de manifestaciones, y bienes culturales materiales y no
materiales, construidos por grupos humanos en el devenir del tiempo para
comunicarse y su conocimiento.
Naturalmente, las creaciones de la poca contempornea, lo suficientemente

significantes para la sociedad desde una mirada esttica, artstica o desde la
religiosidad, tambin son dotadas de valor patrimonial. Tal como refiere Fernndez
(2009, p. 2), los bienes culturales heredados de los antepasados no necesariamente
tienen que ser creados por ellos, sino que pueden haber sido obtenidos en algn
punto de su existencia o en el desarrollo de sus funciones. De igual forma se incluyen
13
las creaciones de las generaciones presentes y deben ser consideradas valiosas para
las generaciones futuras.
Es observable entonces que una definicin abarcadora del patrimonio cultural ha de

englobar documentos, espacios naturales y urbanos, bienes muebles e inmuebles,
objetos e incluso elementos intangibles. Con lo ltimo, se refiere a la espiritualidad
compartida por un conjunto de individuos, que sirven de testimonio del desarrollo
social y cultural de una sociedad. Los materiales mencionados con anterioridad,
pueden reflejarlos los procesos transculturales que se hayan producido como
consecuencia de determinados hechos histricos. Por estas razones, sus
componentes tienden a ser considerados insustituibles dentro de la coleccin a la cual
pertenezcan. Ante esto, la responsabilidad de sus poseedores es asegurar su
conservacin a largo plazo para el disfrute e investigacin de las generaciones
presentes y futuras (Krebs y Schmidt, s.f., p. 208).
La relevancia del patrimonio cultural tangible yace en que constituyen bienes que en
un principio cubrieron necesidades ms all de las primarias, es decir, necesidades
intelectuales e incluso espirituales (Fernndez y Alfaro, 2007, p. 44). Adems, ilustra
la evolucin del pensamiento y costumbres de una comunidad, permitiendo su
ubicacin en el espacio y el tiempo.
Por tanto, la relacin de los individuos y los pueblos con sus orgenes se establece a
travs de su cultura, que se sustenta en el grupo de elementos tangibles e intangibles
que la conforman y que se reconocen como bienes patrimoniales. Estos se cuidan y
protegen para ser trasmitidos de generacin a generacin, porque son considerados
factores culturales diferenciadores, especficos, propios de las naciones. Estos
elementos que constituyen patrimonio cultural son protegidos.
Dos grandes dominios conforman el patrimonio cultural: el material y el inmaterial. En

la convencin de la UNESCO de 1970, se define un conjunto de bienes dentro de la
categora de Patrimonio cultural, que incluye los objetos que, por razones religiosas o
profanas, hayan sido expresamente designados por cada estado como de importancia
para la arqueologa, la prehistoria, la historia, la literatura, el arte o la ciencia.
14
De esta variedad de bienes culturales interesa a este trabajo el patrimonio
documental, que es la parte del patrimonio cultural que se compone de documentos,
independientemente del soporte que lo sustente.
El patrimonio documental contiene toda clase de documentos (manuscritos, impresos,

sonoros, flmicos, fotogrficos, digitales) que sean relevantes como expresin de la
cultura de un grupo. Se incluye en este concepto, segn Garca (2000), lo siguiente:
Conjunto formado por los documentos de cualquier poca, sin importar quines los
hayan generado, conservado o reunido, ya sean organismos o entidades pblicos,
personas jurdicas, con participacin de capital estatal o sin l; u otras entidades
pblicas, o personas naturales o jurdicas, gestoras de servicios pblicos.
Bazn y Monsalvo (s.f., p. 5) consideran la importancia de la conservacin de los

documentos, pues representan "el mecanismo ideado por la humanidad para atesorar
y legar el conocimiento a las generaciones posteriores y ser fuente de prueba sobre
hechos." De igual forma observan que son tenidos como fuente permanente de
informacin, memoria de la cultura humana y testimonio de los acontecimientos de la
historia.
El patrimonio documental comprende el conjunto de documentos, fondos o

colecciones con valor histrico, esttico, cultural, bibliolgico y cientfico de una
localidad, pas, regin o del mundo. Es un bien pblico de la sociedad que transmite
parte de la memoria histrica del ser humano con fines de consulta, investigacin o
recreacin cultural (Martnez, Flores y Cruzmaytorena, 2012, p. 5).
Las cualidades materiales, intelectuales, grficas, simblicas, histricas y sociales que

se encuentran contenidas en tales materiales les permiten ser considerados
patrimonio bibliogrfico y documental (Palma, 2013, p. 32). Desde el rea
bibliotecolgica, se consideran socialmente valiosas las manifestaciones del arte, la
historia, la cultura, el folclor y la ciencia, entre otras plasmadas en diversos formatos
documentales para su almacenamiento, preservacin y difusin.
El patrimonio documental abarca a todo documento de carcter singular, nico o

valioso, del presente o del pasado porque patrimonio puede ser tambin lo que
estamos creando. Ante lo cual introducen la importancia de la preservacin de los
15
documentos digitales a razn de que sern los materiales audiovisuales y digitales
como los fondos patrimoniales del futuro (Fernndez, 2009, p. 1).
Es importante destacar que, tradicionalmente, han existido dos instituciones

encargadas del resguardo y conservacin del patrimonio documental y bibliogrfico de
un pas: las bibliotecas y los archivos nacionales.
De los inditos se ocupan los archivos nacionales; y de las publicaciones, las

bibliotecas nacionales, aunque cada vez se observa una tendencia a ocurrir que
ambas funciones se encuentren reunidas en una sola institucin, o que las bibliotecas
nacionales posean una seccin de importantes archivos inditos; o tambin que los
archivos nacionales posean una biblioteca de publicaciones nacionales.
1.2 Patrimonio documental. Marco jurdico internacional y nacional
Una de las caractersticas intrnsecas que presenta la categora patrimonio

documental es la de preservarse y socializarse, por lo que necesita de un marco
regulatorio que la ampare y proteja con tales fines. Interesa a esta investigacin
exponer a nivel internacional y nacional dicho marco regulatorio que da amparo al
patrimonio documental. Los estados, ante la toma de conciencia respecto a los bienes
patrimoniales, han implantado un conjunto de leyes para su cuidado y dispuesto de
organismos que velen por su cumplimiento. Estas leyes y regulaciones se establecen
con el objetivo de acrecentarlos y transmitirlos a las generaciones futuras (Llull, 2005,
p. 201).
1.2.1. Marco jurdico internacional
En 1954, a raz de los sucesos de la segunda Guerra Mundial, donde se perdi una
parte importante del patrimonio cultural de la humanidad, se realiza el primer acuerdo
internacional, centrado exclusivamente en la proteccin del patrimonio cultural: la
Convencin de La Haya (UNESCO, 1954). En este acuerdo se definen los
manuscritos, libros y otros objetos de inters histrico, artstico o arqueolgico, as
como las colecciones cientficas y las colecciones importantes de libros, de archivos o
16
de reproducciones de los bienes antes definidos, como parte del concepto de bien
cultural.
En 1970, se adopta la Convencin de la UNESCO sobre las Medidas que deben

adoptarse para prohibir e impedir la importacin, la exportacin y la transferencia
ilcita de propiedad de bienes culturales (UNESCO, 1970). En esta convencin se
declaran como parte de los bienes culturales a piezas documentales como
manuscritos raros e incunables, libros, documentos y publicaciones antiguos de
inters especial (histrico, artstico, cientfico, literario, etc.), sueltos o en colecciones;
entre otras.
En 1978, en la Recomendacin sobre la proteccin de los bienes culturales muebles,

vuelve a aludirse a los documentos como parte de esta categora de bienes en el
acpite de las definiciones (UNESCO, 1978).
Las acciones jurdicas internacionales anteriores, han contemplado el patrimonio

documental, pero no es hasta la dcada de los aos 90s del siglo XX, con el
programa Memoria del Mundo, que se seala una marcada preocupacin por su
sobrevivencia, explicitada en acciones internacionales de gran alcance.
A los efectos de este programa, se considera que un documento consta de dos

componentes: el contenido informativo y el soporte en el que se consigna; soporte y
contenido pueden presentar una gran variedad y ser igualmente importantes como
parte de la memoria. El lamentable estado de conservacin del patrimonio documental
y el difcil acceso al mismo fueron algunos de los motivos que dieron lugar a este
programa; el cual poco ha podido hacer ante las guerras de los tres primeros lustros
de este siglo XXI, como las de Afganistn, Irak, Libia y Siria en las cuales la cultura
documentaria ha sido vctima, sin contar las agresiones de grupos terroristas para los
cuales la cultura documentaria es un objetivo blico o un dao colateral.
1.2.2. Marco legal y jurdico cubano con respecto a la proteccin del

patrimonio documental de la nacin
17
La historia sobre legislacin bibliotecaria en Cuba no es especialmente prdiga, a
diferencia de la archivstica, donde ya, desde el siglo XVI, se encuentran, en
documentos de la colonia, aspectos que apuntan a una mirada con respecto a la
conservacin de los documentos, con un enfoque de custodia.
1.2.3. Evolucin y desarrollo en los diferentes perodos
La legislacin bibliotecaria se pudiera resumir en: reales rdenes, relacionadas con la

propiedad intelectual en la colonia; rdenes militares, en la intervencin; y algunos
decretos en la Repblica, y proyectos de leyes que nunca vieron la luz, con respecto a
polticas y declaraciones relacionadas con el Patrimonio documental cubano, las
disposiciones ms relevantes la mayora de los decretos estn relacionados con el
depsito legal (Prez, 2010).
En fechas antes del perodo de 1959, no se encuentra documentacin que sealara

una disposicin del gobierno en cuanto a establecer polticas ni un marco legal que
regularan explcitamente el tratamiento del patrimonio documental.
Por su parte, Llaveras (1949) realiza un recorrido por la historia de los archivos de
Cuba, donde destaca aspectos relacionados con los antecedentes legislativos en
materia de archivo. Principalmente estos se relacionaban con la conservacin y
preservacin de los documentos en custodia que atesoraban.
Se puede afirmar que la legislacin archivstica cubana avanzada para la poca

corri mejor suerte en el siglo XVI, cuando se dictaron ordenanzas y decretos
dispuestos por la colonia.
En el perodo de la primera ocupacin Militar norteamericana (1898 a 1902), se dicta

un decreto que dispone la clasificacin y conservacin de los documentos de
archivos. Ya en la etapa republicana o neocolonial (1902-1958) se dicta una serie de
decretos-leyes y leyes que regulan el tratamiento de los documentos de archivos,
establece procedimientos y polticas a seguir por parte de los gobiernos territoriales, y
entidades y personas en el uso de estos documentos.
18
Es en el perodo revolucionario a partir de 1959, cuando la legislacin cubana
realmente se preocupa y ocupa por salvaguardar el patrimonio cultural. La primera
Constitucin Socialista de la Repblica de Cuba, adoptada por referndum popular en
1976, otorga al Estado la responsabilidad mxima de:
() vigilancia del patrimonio cultural y la riqueza histrica y artstica de la nacin: (...)

el Estado defiende la identidad de la cultura cubana y vela por la conservacin del
patrimonio cultural y la riqueza artstica e histrica de la nacin. Protege los
monumentos nacionales y los lugares notables por su belleza natural o por su
reconocido valor artstico o histrico (Art. 39).
Con el surgimiento de la Defensa Civil, esta se sustenta jurdicamente en el Decreto-

Ley 170 sobre el Sistema de Medidas de la Defensa Civil, el cual define en su artculo
10, que la preservacin del patrimonio cultural de la nacin y de la humanidad, en
casos de desastres naturales u otros tipos de catstrofes, y durante las situaciones
excepcionales, es responsabilidad de los rganos competentes encargados de su
conservacin y proteccin (Decreto-Ley 170, Art. 10).
Adems, la Ley No. 1 de 1977 implementa la proteccin al Patrimonio cultural. Su

artculo 1 incluye las piezas arqueolgicas prehistricas, al mismo nivel que
documentos histricos, literarios, artsticos, cientficos y culturales. A esta ley se le
puede sealar que no precisa qu se considera Patrimonio cultural cubano ni
establece medios idneos de proteccin a los mismos. Esa carencia la vino a suplir el
Decreto 118 de 1983 del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros, mediante su
Reglamento para la ejecucin de la Ley de Proteccin al Patrimonio Cultural de la
Nacin.
No es hasta 1983 que se firma el Decreto 118, el que, en su artculo 1, precisa qu

integra el patrimonio cultural y es ah donde el patrimonio documental se define dentro
del patrimonio cultural cubano, aunque no con este trmino, pues establece que forma
parte de l, pero no se crea una categora de patrimonio documental o bibliogrfico
especial dentro del amplio concepto de patrimonio cultural; aunque se relacionan
objetos documentales dentro del concepto de patrimonio cultural de la nacin cubana,
no se define el concepto de patrimonio documental.
19
La legislacin cubana reconoce el patrimonio documental y su importancia, y
establece las instancias con autoridad para tutelar, salvaguardar y aplicar la
obligatoriedad del cumplimiento de proteger y conservar el patrimonio cultural y
documental en general, y precisa las definiciones y el accionar, de acuerdo con sus
peculiaridades.
No es hasta el siglo XXI que en Cuba se define el patrimonio documental como un

concepto explcitamente representado, por el Decreto-Ley de Archivos y el Decreto-
Ley de Bibliotecas, donde se nombra y define por vez primera el concepto de
patrimonio documental de la Nacin Cubana.
1.2.4. Decreto-Ley de Archivos
Desde inicio del perodo revolucionario, la legislacin archivstica ocupa la vanguardia

y se aprueba la Ley No. 714 de 1960, con el fin de facilitar el desenvolvimiento,
desarrollo e incremento futuro del Archivo Nacional. Este decreto, en su artculo 1,
establece las normas y principios que rigen la actividad archivstica en el territorio
nacional; crea el Sistema Nacional de Archivos, y define las funciones y atribuciones
de las instituciones que lo integran; instituye el Fondo Estatal de Archivos y su
Registro de Documentos; facultndose al Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio
Ambiente (CITMA) para proponer, dirigir y controlar la poltica en materia de archivos,
as como para coordinar la organizacin y el funcionamiento del Sistema Nacional de
Archivos, del Fondo Estatal de Archivos y del Registro correspondiente por lo que se
responsabilizar con la ejecucin de lo que se dispone en este Decreto-ley. Por
primera vez, en esta legislacin nacional, se declaran los conceptos de documento, y
documento de valor histrico. Su artculo 26 dispone la creacin del Fondo Estatal de
Archivos de la Repblica de Cuba (FEA), en el que se registrarn los documentos de
valor histrico o permanente, independientemente de que su conservacin est a
cargo de personas naturales o jurdicas; y el artculo 27 dispone que los documentos
a que se refiere el artculo anterior se declaren, por tanto, de utilidad pblica e inters
social y, por su propia condicin, sern conservados permanentemente, con
20
independencia del lugar en que se encuentren y la persona natural o jurdica que los
posea.
El hecho que se declare que los documentos de utilidad pblica o inters social deben
ser conservados permanentemente, implcitamente es una declaracin de lo que
constituir Patrimonio documental de la nacin cubana.
Es en el Decreto-Ley No. 265/2009 del Sistema Nacional de Archivos de la Repblica

de Cuba donde se implementa legalmente el concepto de patrimonio documental de
la Nacin Cubana. Este establece las disposiciones generales para la proteccin del
patrimonio documental de la Nacin, as como las normas y principios que rigen la
Gestin Documental en el territorio nacional.
En esta nueva legislacin se declara el concepto de documento con una concepcin a

tenor de nuestros tiempos, se incluye el de patrimonio y patrimonio documental
cubano. Esta ley carece de una categora local para los bienes documentales
patrimoniales
1.2.5. Decreto-Ley de bibliotecas
El 22 de junio de 2010, se publica el Decreto-ley No 271 de las Bibliotecas de la

Repblica de Cuba, constituyendo un momento cumbre para la bibliotecologa
cubana, porque establece un marco legislativo que define conceptos propios para una
mejor organizacin de la actividad bibliotecaria de la nacin, en aras de fortalecer el
papel que juegan las bibliotecas en la sociedad. Este Decreto-ley define que su
objetivo es instituir los principios y bases fundamentales que rigen la actividad
bibliotecaria del Estado cubano, fortaleciendo el papel que juegan las bibliotecas en el
cumplimiento de la educacin, la historia, la cultura y las ciencias en todas sus
manifestaciones, as como regular las funciones de la Biblioteca Nacional de Cuba
Jos Mart; asimismo, en su artculo 3, define conceptos tales como: documento,
fondo bibliogrfico, documentos y colecciones, patrimonio bibliogrfico de la Nacin
cubana, fondo bibliogrfico, patrimonio bibliogrfico y patrimonio documental de la
Nacin cubana.
21
El Decreto-Ley de Archivos clasifica el patrimonio documental por su valor econmico,
poltico, social, cientfico tcnico, legal, cultural e histrico, e incluye, adems, el
patrimonio bibliogrfico, pero no lo categoriza.
Por su parte, el Decreto-Ley de Bibliotecas s declara la categora de patrimonio

bibliogrfico propio, y reglamenta la proteccin del patrimonio documental bibliogrfico
de la nacin, donde marca el carcter local o territorial del bien que debe ser
conservado por su valor y ser de particular inters del territorio, centro de estudio,
campo concreto del conocimiento o de una actividad determinada, que se regirn por
los principios de conservacin, principio que es vlido tambin para las bibliotecas de
entidades estatales a todos los niveles; polticas, de masas y sociales, as como de
fundaciones y asociaciones legalmente reconocidas.
Finalmente, en relacin con el Patrimonio Cultural de la Nacin (Decreto-ley de

Bibliotecas) se establecen disposiciones especiales para su proteccin en caso de
desastres en coordinacin con las consejos de Defensa a sus niveles; habilita al
Director de la Biblioteca Nacional de Cuba Jos Mart para la emisin de reglamentos
que deben ser aprobados por el Ministerio de Cultura, para la conservacin del
Patrimonio Bibliogrfico de la Nacin a todos los niveles; la calificacin de su
personal, que es el que establece los procedimientos para informar a los sistemas y
funcionamiento de bibliotecas. Posibles lagunas legales para la proteccin,
conservacin y difusin del Patrimonio Documental, se salvaron con la
implementacin del Decreto-ley No. 265/2009 Del Sistema Nacional de Archivos de
la Repblica de Cuba; y el Decreto-Ley No 271 "De las Bibliotecas de la Repblica de
Cuba". Estas dos legislaciones vigentes, a pesar de ausencias o alcances,
representan un avance del desarrollo de este fenmeno que a nivel mundial preocupa
y responsabiliza a las naciones.
1.3 Recomendaciones internacionales para el cuidado y conservacin, del

Patrimonio documental
22
A nivel internacional, la UNESCO es abanderada en hacer recomendaciones para que
se adopten medidas, principios y normas en funcin de la salvaguarda de sus bienes
culturales. La UNESCO busca consolidar acciones conjuntas, en funcin de las
particularidades de cada pas, con el fin que estos establezcan polticas nacionales
adecuadas a la naturaleza y alcance del bien que se desea proteger; fijar las medidas
ms convenientes para lograr ese objetivo, otorgar mandatos y establecer
modalidades de control para asegurar su aplicacin. Estas normas deben ser
respetadas por los gobiernos de manera mutua, tanto en tiempos de paz como de
guerra. De aqu nace el programa Memoria del Mundo, el Control Bibliogrfico
Universal (CBU), adoptado por la UNESCO y por la IFLA (International Federation of
Library Association) y el CBU que se apoya en el Control Bibliogrfico Nacional (CBN)
con una importante labor orientada a desarrollar el establecimiento de
recomendaciones y directrices, en cuanto a la preservacin del patrimonio cultural y
natural del mundo. Con el consenso de pases que conforman dicha organizacin, se
realizan convenciones mundiales, con una mayor fuerza desde la segunda mitad del
siglo XX.
El programa Memoria del Mundo, creado en 1992 por la UNESCO con el propsito de
incrementar la conciencia y la proteccin del patrimonio documental mundial y lograr
su accesibilidad universal y permanente; llamando al rescate del patrimonio
documental, con la estrecha participacin de la Federacin Internacional de
Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas (IFLA) y el Consejo Internacional de
Archivos (CIA), el programa define como patrimonio documental aquellos elementos
que sean movibles, consistentes en signos, sonido o imgenes, conservables,
reproducibles y trasladables, fruto de un proceso de documentacin deliberado. La
definicin de este programa integra los valores materiales e intelectuales del
documento, contempla al receptor en tanto tiene en cuenta la relevancia que este le
otorga.
Este programa declara que el patrimonio documental mundial pertenece a todo el

mundo, que debera ser plenamente preservado y protegido para todos y todas; y con
el debido respeto de los hbitos y prcticas culturales, debera ser accesible para
todos y todas de manera permanente y sin obstculos. La misin del Programa
23
Memoria del Mundo es incrementar la conciencia y la proteccin del patrimonio
documental mundial y lograr su accesibilidad universal y permanente.
Desde el ao 2005, Cuba se inserta en el programa Memoria del Mundo, inscribiendo

colecciones que pasan a formar parte del registro de documentos declarados
memoria del mundo. Est inscrito el Fondo Jos Mart Prez, patrimonio documental
propuesto por Cuba y recomendado para su inclusin en el Registro de la Memoria
del Mundo en 2005; negativos originales del Noticiero ICAIC Latinoamericano,
patrimonio documental propuesto por Cuba y recomendado para su inclusin en el
Registro de la Memoria del Mundo en 2009; y La Coleccin Documental Vida y Obra
de Ernesto Che Guevara: desde los manuscritos originales de la adolescencia y la
juventud hasta el Diario de Campaa en Bolivia. Patrimonio documental propuesto
por Bolivia y Cuba y recomendado para su inclusin en el Registro de la Memoria del
Mundo en 2013.
Otras destacadas organizaciones no gubernamentales han dictado recomendaciones

especficas para preservar el patrimonio documental y bibliogrfico de las distintas
naciones. Entre ellas: Control Bibliogrfico Universal (CBU), adoptado por la UNESCO
y por la International Federation of Library Association (IFLA) en 1974, con miras a la
creacin de un sistema mundial de control e intercambio de informacin bibliogrfica.
El CBU se apoya en el Control Bibliogrfico Nacional (CBN) que establece

condiciones de control y supervisin en las naciones, sobre la base de tres
componentes:
(1) Depsito legal;
(2) Agencia bibliogrfica nacional; y
(3) Bibliografa nacional.
Estos tres elementos conforman un sistema que funciona de modo dialctico e

interrelacionado en tanto uno tributa al otro; siendo depsito legal la ley que obliga a
los editores de cualquier tipo de publicaciones a depositar ejemplares en una entidad
nacional encargada de su registro y resguardo. Constituye un mecanismo para lograr
reunir los materiales.
24
En Cuba este depsito legal corresponde al Decreto 265 sobre el Depsito Legal en
la Biblioteca Nacional Jos Mart (BNCJM). Esta legislacin tiene entre sus
principales objetivos, completar la Bibliografa Nacional, formar las colecciones
requeridas por la BNCJM y las bibliotecas pblicas; atesorar el patrimonio actual
impreso, elaborar las estadsticas de la produccin bibliogrfica nacional, establecer
las funciones y competencia de todos los implicados en esta obligacin.
La Agencia Bibliogrfica Nacional (ABN) es el organismo con funciones de registro y

resguardo del patrimonio documental del pas generalmente esta tarea es asumida
por las Bibliotecas Nacionales y constituye el elemento marco de las otras dos
condiciones.
La Bibliografa Nacional es el repertorio bibliogrfico que compila las referencias de

todos los tems de las colecciones nacionales de publicaciones. En el Congreso
Internacional sobre Bibliografas Nacionales, celebrado en Pars en 1978, se defini
esta como el conjunto de registros bibliogrficos completos y autorizados de la
edicin nacional, entendiendo por edicin nacional la produccin editorial del pas; y
por autorizados, aquellos documentos redactados por la entidad responsable de la
elaboracin del repertorio nacional, en general: la Biblioteca Nacional de cada pas.
El mencionado Congreso Internacional sobre Bibliografas Nacionales emiti, en

1977, una serie de recomendaciones al respecto de los tres componentes (depsito
legal, agencia bibliogrfica nacional y la bibliografa nacional), las que fueron
actualizadas en 1998. Tanto las recomendaciones dadas por la UNESCO y su
programa Memoria del Mundo, como el CBN y la CBU, se apoyan como principal
componente en la legislacin que ampara y sustenta al patrimonio bibliogrfico y
documental. El aparato legal es visto como mecanismo que establece pautas para
reunir los documentos en una institucin encargada de protegerlos y de generar
fuentes de informacin sobre su descripcin y localizacin.
1.4 Polticas pblicas. Polticas pblicas culturales
25
Si realizamos un recorrido por diferentes autores y momentos en que se comienza a
encontrar en la literatura especializada una mayor representatividad del tema de
polticas pblicas tenemos los autores ms recurrentes del siglo XX quienes definen
como polticas pblicas:
(Dye, 1995). Es el anlisis objetivo y cientfico de los efectos a corto y largo

plazo de las polticas, tanto sobre los grupos sociales o situaciones
para los cuales se dise la poltica como sobre la sociedad en
general, y el anlisis del ratio de costes actuales y futuros sobre
cualquiera de los beneficios identificados.
Ruthman, en La evaluacin de programas conlleva el empleo de mtodos

Alvira, 1991) cientficos para medir la ejecucin y resultado de programas para
ser utilizados en la toma de decisiones.
(Patton, Consiste en la recopilacin sistemtica de informacin sobre

1987). actividades, caractersticas y resultados de un programa para su
utilizacin por un grupo especfico, de cara a reducir
incertidumbres, mejorar la eficacia y tomar decisiones en funcin
de qu se est haciendo con el programa y a quin est
afectando.
(Epstein y La evaluacin es el proceso por el cual se analiza la eficacia y

Tripodi, eficiencia de un programa. Esto implica la recogida, anlisis e
1977). interpretacin de la informacin sobre el logro de los objetivos del
programa en relacin con las previsiones.
Dunn (1994) La evaluacin como un policy-analytic procedure used to produce

information about the value or worth of past and/or future courses
of action. Lo interesante de esta definicin es que establece, de
manera explcita, el carcter valorativo, en el sentido de valores
ticos de la evaluacin.
26
(Rossi y Es la aplicacin sistemtica de los procedimientos de la
Freeman, investigacin social para valorar la conceptualizacin y el diseo,
1993) la ejecucin y la utilidad de los programas de intervencin social.
Weiss (1998) Considera la evaluacin como the systematic assessment of the

operation and/or the outcomes of a program or policy, compared to
a set of explicit or implicit standards, as a mean of contributing to
the improvement of the program or policy.
Ya en aportaciones ms recientes en la literatura especializada del siglo XXI, con una

evolucin del trmino ms hacia la administracin pblica, el trmino poltica pblica
es entendido como una accin implementada a travs de planes y proyectos a favor
de la sociedad y no como orientacin poltica (Roth, 2006, p. 6).
Una poltica pblica es "un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,

acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades pblicas con la participacin
eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situacin
definida como problemtica (Velsquez, 2009, p. 156).
Se entiende por polticas pblicas un conjunto de instrumentos a travs de los cuales

el Estado, luego de identificar una necesidad (econmica, poltica, ambiental, social,
cultural, entre otras), implementa un conjunto de medidas reparadoras, construidas
con la participacin de los grupos afectados por los diversos problemas (Arroyave,
2011, p. 96).
El trmino abarca los instrumentos y medidas que utiliza el estado para ejecutar
acciones en virtud de satisfacer una necesidad identificada a nivel social de
determinada ndole. Adems Kraft y Furlong (2004, c.p. Olavarra, 2007, p. 16)
apuntan que una poltica pblica es un curso de accin (o inaccin) que el Estado
toma en respuesta a problemas sociales.
Estos referentes de orden conceptual, nos permiten identificar inicialmente, los ejes
esenciales de toda definicin que se intente, a saber:
Construccin y toma de decisiones pblicas.
27
Transformacin o cambio de las situaciones problemticas o de desajuste
social.
Priorizacin de la agenda generada a partir del dilogo con la ciudadana y la
lectura analtica de las realidades sociales, polticas y econmicas.
Reconocimiento de los procesos de participacin y movilizacin social.
Resumiendo, podemos afirmar que el trmino polticas pblicas es visto desde las
ciencias sociales con una marcada incidencia en las ciencias polticas y la
administracin. En sentido general, las definiciones se centran en dos elementos: el
primero, relacionado con la determinacin de los principales actores de las polticas; y
el segundo, nos revela que, como polticas pblicas, se deben tomar en cuenta
acciones concretas y elementos aparentemente insignificantes, tales como los
simblicos. Las que integran ambos elementos y consideran que una poltica pblica
no es solamente una accin concreta, puede ser una accin simblica o un no-
programa, refirindose a un conjunto de decisiones, cuyo objeto es la distribucin de
determinados bienes o recursos que pueden afectar o privilegiar a determinados
individuos y grupos.
1.4.1. Las polticas pblicas sociales culturales
En las actuales sociedades, las administraciones estn viviendo un cambio de cultura

administrativa: la necesidad creciente de los poderes pblicos de responder a las
demandas de la ciudadana respecto a la transparencia y los resultados de la accin
pblica; se presenta como un hecho y no una opcin.
La literatura recoge una amplia tipologa de polticas pblicas con diversas

clasificaciones que se le otorgan en funcin de criterios como son el alcance y la
jurisdiccin. Dentro de esta amplia tipologa se encuentran las polticas sociales.
Estas han sido definidas como las que intentan lograr un mejoramiento en la calidad
de vida de un grupo social, mediante la materializacin de los derechos sociales,
econmicos, culturales y otros, a travs de la redistribucin, la inclusin social y la
generacin de oportunidades (Vargas, 1999, p. 66, c.p. Velzquez, 2009, p. 186).
28
Dentro de esta categora se incluyen las polticas culturales, las cuales optan por su
diferenciacin entre las polticas sociales (Arboleda, 2008, p. 71, c.p. Arroyave, 2010,
p. 100). En correspondencia, la poltica es el espacio donde se tratan de resolver los
conflictos sociales; luego, la cultura como fenmeno social no es ajena a este espacio
de resolucin (Ben, 2014, p. 1).
En materia cultural, una poltica de este tipo se enfoca en el rea cultural y, por ende,
afecta a la sociedad. Una poltica cultural sera entendida como el conjunto de medios
movilizados y de acciones orientadas a la consecucin de fines determinados, por las
instancias de la comunidad personas, grupos e instituciones que, por su posicin
dominante, tienen una capacidad de intervencin en la vida cultural de la misma
(Beneyto, 1981, c.p. Ben, 2014, p. 3).
En la formulacin de la misma intervendran las mximas autoridades o entidades

supremas en materia cultural. Por lo tanto, la poltica cultural consiste en una accin
de gobierno basada en el anlisis de la realidad y en un programa que pretende
obtener unos objetivos de cambio y mejora (Ochoa, 2003, c.p. Antoine, 2011, p. 17).
Ben (2014, p. 35) presenta un grupo de elementos que integran a las polticas
culturales y, por tanto, facilitan su identificacin. En primer lugar menciona la
existencia de agentes decisores encargados de su diseo, promocin e
implementacin. Luego, es necesaria la definicin de contenidos que las caracterizan
como tales, y objetivos a lograr con la intervencin. Estos ltimos se llevan a cabo
mediante estrategias, que pueden estar relacionadas con otras polticas o no. Para la
consecucin de tales objetivos, los decisores asignan recursos humanos, econmicos
y financieros, entre otros.
Con relacin al tipo de poltica pblica, las polticas culturales tienen un impacto en la
forma en que la ciudad se configura para dar respuesta a aspectos relacionados con
programas de conservacin y difusin del patrimonio documental local; y viceversa,
en zona de patrimonio de la humanidad; as como posibles nuevos usos que pueden
darse a dicho patrimonio documental que, a menudo, son usos culturales. El objetivo
implcito en las polticas culturales de las entidades pblicas locales, en relacin con
el mbito del desarrollo urbano, tendr que ver con fomentar la interrelacin entre
29
cultura y ciudad, para lograr un desarrollo urbano local sostenible y una habitabilidad
equilibrada y, en consecuencia, prioritariamente, centrar el enfoque en dos aspectos
claves o necesidades de informacin, siempre desde la perspectiva de las entidades
pblicas locales: el grado de conciencia, que desde las polticas culturales se expresa
sobre estas relaciones entre cultura y desarrollo urbano; y las formas bajo las que las
polticas culturales locales intervienen o tienen en cuenta este mbito.
1.4.2. Poltica de conservacin del Patrimonio Documental
Como hemos referido, el patrimonio documental est fuertemente vinculado a las

legislaciones, pues estas ltimas le brindan proteccin desde el punto de vista jurdico
ante posibles daos (Palma, 2012, p. 37). Adems de la necesidad de un amparo
legislativo y regulatorio, una parte importante en la conservacin, preservacin y
difusin del patrimonio documental es la implementacin de polticas dirigidas a la
salvaguarda del mismo, lo cual requiere una base jurdica y administrativa. Sin
embargo las polticas varan en intensidad y efectividad siendo proporcionales al nivel
de desarrollo de su contexto. Por tanto, es de suma importancia que la estrategia de
conservacin del patrimonio implementada sea vinculada a las polticas generales de
desarrollo del pas (Zulueta y Jaramillo, 2003, p. 30).
La poltica de preservacin y difusin del patrimonio documental dentro del grupo de

polticas pblicas, corresponde a las polticas sociales culturales. Particularmente las
polticas vinculadas con el patrimonio requieren de especial atencin, pues son
encaminadas al manejo de bienes insustituibles por su alto valor histrico y cultural. El
uso social de los bienes patrimoniales requiere una adecuada gestin, equilibrada con
la conservacin y difusin pues a mayor difusin, la conservacin se torna riesgosa
(Hernndez, s.f., p. 2). Con el paso del tiempo y las condiciones naturales a los cuales
se hallen expuestos los bienes patrimoniales, constituyen factores fundamentales a la
hora de definir estrategias encaminadas a su conservacin. Dichas estrategias deben
ser resultado de un proceso de toma de decisiones llevado a cabo por las entidades
responsables. Su ejecucin ha de efectuarse por un sistema de gestin sostenido en
30
informacin confiable y veraz, permitiendo as la distribucin de recursos y procesos
de toma de decisiones transparentes y exitosas.
En el contexto cubano no existe un aparato nico o centralizado, responsabilizado con

la organizacin y coordinacin de estrategias para la salvaguarda del Patrimonio
Documental Nacional.
La Biblioteca Nacional de Cuba Jos Mart, en la figura de su Director, por

disposiciones del propio Decreto-ley No 271 de las Bibliotecas de la Repblica de
Cuba, es el encargado de redactar los reglamentos correspondientes para la
conservacin del Patrimonio Bibliogrfico Nacional.
En cumplimiento de estas disposiciones legales, por parte del Sistema de Bibliotecas

Pblicas de Cuba (SBP), rectorado como rgano de relacin por la Biblioteca
Nacional de Cuba, se han desarrollado directrices para una poltica de Desarrollo de
Colecciones.
Sin embargo, a los efectos de una Poltica Nacional, encaminada a la conservacin y

preservacin del patrimonio bibliogrfico y documental en Cuba, se sigue notando la
ausencia de polticas y planes de integracin nacional, a fin de unificar criterios y
llevarlos a la prctica, as como la interaccin activa y sistemtica de los sistemas y
redes de instituciones responsables de la preservacin del patrimonio documental,
coordinadas desde las instituciones de alcance nacional, intencin que podra ser
parte de la poltica nacional de informacin.
1.5 El anlisis de las Polticas Pblicas: los modelos
El anlisis de las polticas pblicas como campo especfico de estudio de las ciencias
sociales surge en EEUU, en gran medida a partir del trabajo de W. Wilson a fines del
siglo XIX, y su posterior desarrollo a partir de 1930 en ese pas y en Francia (Ballart,
1992).
Ballart (1992) distingue las tendencias tericas dominantes de la ciencia poltica o de

la administracin, agrupndolas en cuatro campos:
31
(1) teora de la organizacin;
(2) teora de la decisin;
(3) anlisis de las polticas pblicas;
(4) teora de la eleccin racional
Estas teoras tienen una influencia directa en Europa, donde se distinguen

principalmente dos corrientes: la corriente institucional, para la que el objeto de la
ciencia de la administracin se limite exclusivamente a la administracin pblica,
siguiendo una concepcin jurdico-poltica y, por tanto, otorgando gran importancia al
derecho administrativo; y, por otra parte, la corriente organizacional, con gran
influencia de Max Weber acerca de la sociologa de las organizaciones, que incluye
todo tipo de organizaciones, tanto pblicas como privadas.
Se trata de una rama de la investigacin social en rpido crecimiento y, por este

motivo, en la literatura se evidencian conceptualizaciones diferentes de esta actividad
(Browne y Wildavsky, 1983, c.p. Pressman y Wildavsky, 1998). Los autores
sistematizan los diferentes tipos de evaluacin de polticas pblicas e identifican, en
cuanto al momento de realizacin de la actividad, la evaluacin retrospectiva,
prospectiva y continua. La primera de ellas se realiza luego de la implementacin; la
prospectiva, antes; y la contina, durante el proceso.
En trminos generales, podemos distinguir tres grandes modelos tericos de anlisis:

el primero de ellos, de corte funcionalista, considera que el Estado conforma una
ventanilla encargada de atender todas las demandas sociales. Las polticas pblicas
constituyen respuestas a estas demandas y son analizadas en una perspectiva de
optimizacin de las decisiones colectivas, de racionalidad de los comportamientos de
los burcratas. En este modelo ubicamos al enfoque de la racionalidad absoluta, de la
racionalidad limitada y a la Escuela del Public Choice (Downs, 1975).
El segundo: otro modelo que se desarrolla sobre el principio de que el Estado se

encuentra monopolizado por una determinada clase social, tal como lo conciben los
enfoques marxistas y neo marxistas de los aos setentas del siglo XX (Castells y
Godard, 1974; Habermas, 1978), o por grupos especficos, segn la sociologa de las
lites y de las organizaciones. Por lo tanto, el Estado tiene un margen de autonoma
32
limitado respecto a los intereses de una clase o de un grupo y las polticas pblicas
constituyen el reflejo de los intereses de los grupos dominantes.
Y el tercer y ltimo modelo, el enfoque que se centra en la distribucin del poder y en

la interacciones entre actores a travs de la representacin y de la organizacin de
intereses sectoriales o categoriales segn el enfoque neo corporativista (Jobert y
Muller, 1987), o se interesa en la organizacin institucional que enmarca estas
interacciones, tal como lo propone el modelo neo institucionalista (March y Olsen,
1984).
Adicionalmente, algunos modelos llamados taxonmicos se dedican a clasificar las

polticas pblicas y a presentar esquemas secuenciales del ciclo de vida de las
mismas. Encontramos estudios que se centran en tipologas, las cuales se remiten a
la elaboracin de polticas pblicas (Lowi, 1964, 1972) y a sus consecuencias.
Es importante sealar que numerosos anlisis de polticas pblicas recurren al

modelo sistmico. El mundo poltico forma un subsistema con estructuras, actores y
reglas. Frente a las presiones, solicitudes y estmulos, este sistema reacciona con una
respuesta: la poltica pblica. El sistema tiene sus propias caractersticas o
inputs/outputs, que generan soluciones en forma de entradas/salidas. El modelo
sistmico presenta un marco interpretativo bastante sugerente para el analista.
1.5.1. El ciclo de la poltica pblica: Etapas de planificacin,

implementacin, evaluacin
Las polticas pblicas atraviesan una serie de etapas o momentos identificables que
se desarrollan como un proceso lineal (Arroyave, 2010, p. 102):
Identificacin: en esta etapa se hace consiente la diferencia entre la realidad y

el estado deseable de la situacin desfavorable.
Investigacin: en este momento se analiza la factibilidad y o viabilidad de los
objetivos a cumplir por la poltica, conjuntamente con lo anterior se tienen en
33
cuenta los recursos y presupuestos disponibles para la implantacin de la
misma.
Formulacin: la formulacin de la poltica siempre es concebida luego de una
previa identificacin de un foco de accin, es decir, de una situacin que
afecta negativamente el bienestar de la sociedad. Puede realizarse
conjuntamente con los grupos sociales afectados demandantes de la
actuacin del gobierno.
Implementacin: al incluirse en la agenda pblica, se le asignan recursos para
su implementacin y normalizacin.
Programa y proyecto: a este punto se definen los parmetros y los objetivos
comunes para la poltica. Las comunidades y las autoridades llegan a un
acuerdo en la definicin de los objetivos de la poltica.
Seguimiento y evaluacin: esta etapa denota la puesta en accin de la poltica
por medio de programas, proyectos y planes. Simultneamente se realizan
evaluaciones al inicio, es decir, durante la identificacin y posteriormente en la
culminacin de los proyectos o programas valorando su impacto.
El esquema de decisin y ejecucin de una poltica pblica se compone de distintas

fases, que han de constituir un ciclo o proceso. Este inicia con la identificacin de un
problema, sobre el que se formula una solucin, estableciendo los objetivos, los
recursos humanos, econmicos y materiales necesarios para llevarla a cabo; el paso
siguiente es su puesta en prctica o implementacin y, por ltimo, se procede a la
evaluacin de los efectos producidos.
1.6 Evaluacin de Polticas pblicas. Enfoques y componentes
Puede afirmarse la existencia de una poltica pblica siempre y cuando las

instituciones estatales asuman la tarea de alcanzar objetivos formulados y deseados,
mediante la implementacin de programas, planes y proyectos para la modificacin
del estado problemtico (Roth, 2007, p. 27, c.p. Arroyave, 2010, p. 96).
34
Las polticas pblicas se componen de una accin orientada a un objetivo pblico, un
grupo de orientaciones a desarrollar por un colectivo, que a su vez debe disponer de
instrumentos, mecanismos y definiciones institucionales para su implementacin.
Tambin pueden aadirse un conjunto de decisiones interrelacionadas y requieren
instrumentos, definiciones institucionales, organizaciones y recursos para ser
implementadas. Las mismas son expresadas a travs de leyes, decretos, actos
administrativos y similares, e implementadas a travs de los organismos pblicos
vinculados con el aparato administrativo del Estado. As, el rol de las agencias
pblicas es gestionar las polticas pblicas. A su vez, los organismos pblicos deben
subordinarse a un conjunto de normas que los rigen y que conforman el contexto
institucional en que esos organismos se inscriben (Olavarra, 2007, p. 44).
En sentido amplio, evaluar es emitir un juicio crtico sobre una situacin determinada,
pero la amplia utilizacin de este trmino y la dificultad de delimitar su objeto de
anlisis, han provocado el disenso sobre la definicin y sobre los elementos que
conforman la evaluacin.
La evaluacin viene a ser una disciplina que comienza a dar sus primeros pasos en
Estados Unidos en los aos 30s del s. XX. Despus de la segunda mitad del s. XX es
que se consolida como rea de investigacin, mediante publicaciones y foros debate
sobre el tema, ya en la dcada del 80 comienza la aplicacin sistemtica y
generalizada.
Esta evolucin, en el tiempo, respondi a una serie de factores en el orden

econmico, poltico y social que impulsaron el desarrollo de la evaluacin de las
polticas pblicas, estos fueron fundamentalmente:
El cambio ideolgico, poltico y social ocurrido durante el siglo XX.
La expansin de programas de bienestar social.
El perfeccionamiento de las tcnicas de investigacin social.
Propuesta de reforma de las administraciones pblicas
Este siglo se ha caracterizado por un importante auge de la disciplina, debido a la

preocupacin, cada vez mayor, tanto de los gobiernos como de la sociedad en
35
general, por el papel del sector pblico en el desarrollo social. La utilizacin y control
de los recursos pblicos, cada vez mayores, se hace imprescindible en una sociedad
moderna y democrtica.
En sentido amplio, la evaluacin de polticas pblicas como objetivo final, tiende a

producir informacin til para la toma de decisiones.
La concepcin actual de la evaluacin aboga por una visin integral, donde la

evaluacin se realiza en todas las etapas del proceso; es decir, desde el diseo,
analizando la pertinencia y coherencia de los problemas, hasta el anlisis de la
eficacia y eficiencia, pasando por el seguimiento y gestin del programa.
Hay varias definiciones de evaluacin de polticas pblicas, particularmente, muchas

de ellas ponen nfasis en la valoracin a posteriori de los resultados de la poltica o
programa como veremos ms adelante.
Tratando de resumir una tipologa de polticas pblicas, podemos destacar diferentes

clasificaciones: segn quien evale, su funcin, el contenido y la perspectiva
temporal.
Muchas han sido las entidades personales y jurdicas que han dedicado su quehacer
al tema de la evaluacin de polticas pblicas. En este respecto la Agencia Estatal de
Evaluacin y Calidad perteneciente al gobierno espaol aborda los tipos de procesos
evaluativos que pueden desarrollarse en los programas, planes y proyectos de
intervencin estatal. Segn la Agencia (2010, p. 88), la evaluacin puede realizarse
en funcin de la perspectiva temporal:
La evaluacin ex ante se realiza en los momentos antes de la implementacin de la

poltica. Su objeto consiste en cuestionar el ajuste de la intervencin a las
necesidades que causaron su formulacin. Tambin se analizan sus posibilidades de
xito.
La evaluacin intermedia tiene lugar entre el inicio del anlisis de las polticas pblicas
y el final de la implementacin. Ofrece informacin perteneciente a la eficacia de la
intervencin, la pertinencia de los objetivos considerados, y la calidad del sistema de
gestin y el seguimiento de la poltica o programa.
36
La evaluacin ex post es efectuada al terminar la intervencin. Permite emitir criterios
relativos su xito, eficacia, eficiencia y la adecuacin de los mecanismos de gestin y
seguimiento previstos Por otra parte, en la literatura se encuentra otra caracterizacin
genrica de cuatro tipos de evaluacin, segn el agente evaluador, la funcin de la
evaluacin, la perspectiva temporal de la evaluacin y el contenido de la poltica o el
programa a evaluar.
Otro enfoque aporta Weiss (1998) que divide las funciones de la evaluacin en dos
reas: el proceso de toma de decisiones y el aprendizaje organizacional.
En la primera, la evaluacin contribuye a la reestructuracin de problemas y a la

formulacin de nuevas polticas o reformulacin de aquellas que no estn cumpliendo
sus objetivos, es decir, la evaluacin permite una mejor toma de decisiones en cuanto
a la planificacin de programas y la asignacin de presupuesto. The expectation has
been programs that yield good results will be expanded; those that make poor
showings will be abandoned or drastically modified (Weiss, 1998, p. 10).
En cuanto al aprendizaje organizacional, la evaluacin suministra retroalimentacin al

personal que implementa el programa, proveyendo informacin sobre lo que estn
haciendo, cmo estn respondiendo los beneficiarios y qu variables externas estn
incidiendo en el programa. Por otro lado, los gerentes del programa pueden
aprovechar la evaluacin para resaltar al personal las metas del mismo. Adems, la
evaluacin permite la generacin de conocimiento para entender mejor las
intervenciones sociales, aunque pocas evaluaciones se hacen con este fin. Tambin
la evaluacin sirve para la rendicin de cuentas, es decir, para que el pblico se
entere de lo que estn logrando los organismos pblicos con los fondos que manejan.
Finalmente, la evaluacin permite registrar la historia del programa para que otros
puedan adquirir lecciones del mismo.
Otra tipologa de evaluacin es a partir de modelos tericos en los que se inscriben, o

segn el enfoque y procedimiento que siguen.
Bustelo (2004) distingue entre evaluacin por objetivos, modelos experimentales y

cuasi-experimentales; modelos centrados en el cliente, modelos centrados en el
37
consumidor, enfoques centrados en la utilizacin y enfoques participativos, cada uno
de ellos con propuestas tericas y metodolgicas concretas.
Cualquiera que sea el tipo de evaluacin que se decida hacer, esta siempre tendr
que responder a unas preguntas claves que corresponden a las necesidades de
informacin que sobre determinada poltica o programa tengan sus responsables o
beneficiarios, de modo que puedan tomarse decisiones. Para ello, la evaluacin debe
definir una serie de criterios o puntos crticos a tener en cuenta para emitir un juicio de
valor sobre la accin.
En el proceso de evaluacin es importante considerar quines son sus destinatarios,

qu informacin necesitan y cundo, cmo y para qu se utilizarn los resultados, y
qu fuentes de informacin y con qu recursos se cuenta para llevar a cabo la
evaluacin. Las respuestas a estas interrogantes determinarn el tipo de evaluacin
ms apropiado.
1.7 Enfoque integral de evaluacin
Como hemos visto, la realizacin de la evaluacin puede realizarse a travs de

diversos enfoques o paradigmas. No olvidemos que toda accin pblica pretende
incidir en la sociedad actuando sobre las necesidades y problemas detectados con
objeto de provocar un impacto o cambio de esa realidad. Para ello se define y articula
un conjunto de objetivos y se pone en marcha una serie de instrumentos. El propsito
de la evaluacin es analizar las distintas etapas, desde que decide intervenir hasta
que se manifiestan los impactos, comprobando la validez, tanto interna como externa,
de las hiptesis causales de la intervencin.
En el caso de la presente investigacin, se ha seleccionado el enfoque integral de

evaluacin. El mismo, como su nombre indica, evoca el anlisis de todas las etapas
de las intervenciones realizadas en el sector pblico. En este caso particular, sera el
anlisis de todas las etapas de la implementacin de la poltica pblica de
preservacin y difusin del patrimonio documental en la Oficina del Historiador de la
Ciudad de La Habana.
38
La necesidad de implementar procesos evaluativos a todo lo largo y ancho de la
implementacin de la intervencin, viene dada por las propias funciones y
caractersticas de la evaluacin de polticas pblicas; con esto, son analizados
elementos como la pertinencia y coherencia de los problemas, los objetivos e
instrumentos propuestos por las autoridades, la aplicacin del programa y sus
resultados.
La aplicacin del enfoque de evaluacin integral cuenta con un ciclo de tres etapas a
realizar de manera consecutiva.
1.7.1. Etapa 1: La evaluacin conceptual o de diseo
Esta evaluacin conceptual o de diseo de un programa, tiene como objetivo la

revisin de los elementos que justifican su necesidad. Se parte del supuesto de la
existencia de un estudio de necesidades, objetivos y estrategias de intervencin, y se
analizan las relaciones entre estos elementos.
Cualquier tipo de intervencin pblica debe partir de un anlisis riguroso de la

realidad: problemas y necesidades, causas y consecuencias de las mismas. Solo si
se identifican correctamente estos elementos ser posible proponer objetivos y
medidas que contribuyen a lograrlos.
Esta identificacin y elaboracin del diagnstico se puede hacer desde las posiciones
ms autrquicas, en donde solo acta el equipo de planificacin, hasta aquellas ms
cercanas a la planificacin estratgica, donde se da mayor importancia al consenso,
entre las polticas, agentes sociales, gestores y afectados en general.
1.7.2. Etapa 2: Evaluacin del sistema de gestin
Ningn programa, por muy bueno que sea su diagnstico, ni las estrategias de
actuacin, puede lograr los efectos esperados con un nivel de eficacia y eficiencia
ptimas, si para su desarrollo no cuenta con un sistema de gestin adecuado y con un
correcto sistema de seguimiento.
Es importante la evaluacin del sistema de gestin de programas para conocer:
39
quin hace qu y cmo.
Qu procedimientos se han institucionalizado para la puesta en marcha de las

actuaciones.
Si el programa se est ejecutando de acuerdo con su diseo.
Verificar los progresos en la ejecucin del programa.
1.7.3. Etapa 3: Evaluacin del sistema de seguimiento
El principal objetivo del sistema de seguimiento es la verificacin peridica de lo que

se est realizando. Frente a la evaluacin, cuyo objetivo es emitir un juicio crtico
acerca de la validez de la intervencin, el seguimiento informa aisladamente de cada
uno de los elementos del programa. En resumen, que el seguimiento, informa; la
evaluacin, concluye.
La evaluacin del seguimiento nos permite:
Obtener aquella informacin necesaria para evaluar la eficacia, eficiencia e

impactos de un programa.
Describir la evolucin de las actividades del programa.
Identificar los puntos crticos lo que permite detectar los problemas.
Alertar a los responsables sobre los posibles riesgos al implantar el programa.
Un buen sistema de seguimiento ayuda a la toma de decisiones sobre las acciones

correctivas a emprender y facilita a la organizacin del cumplimiento de sus objetivos.
Los elementos a evaluar en un sistema de seguimiento son:
mbitos y niveles del sistema de seguimiento.
Responsabilidad y periodicidad.
Instrumentos.
Indicadores.
Otros indicadores del seguimiento.
40
El seguimiento debe contemplar adems:
La participacin de la poblacin objetivo.
La gestin del programa.
El cumplimiento de la normativa legal.
La evolucin del contexto socio-econmico donde se desarrolla la intervencin.
La ejecucin del programa, sus resultados directos y sus costes.
Desvos o atrasos respecto a los plazos previstos.
Escenarios futuros.
El seguimiento se puede realizar de forma cualitativa o cuantitativa mediante la

formulacin de indicadores, descriptores e informes peridicos y otros instrumentos.
Los usados con mayor frecuencia son los indicadores y los informes.
41
Conclusiones parciales
Dentro del patrimonio cultural se encuentra la categora patrimonio documental. El

compromiso y responsabilidad de las naciones hacia la salvaguarda del
Patrimonio como memoria de identidad de las naciones, cobra un mayor auge en
el siglo XX, esto se manifiesta en el desarrollo de un marco legal a nivel
internacional, que ampara esta categora.
Despus de la segunda mitad del siglo XX, se han dictado recomendaciones para
la salvaguarda del patrimonio documental por un grupo de organismos
internacionales, en particular la UNESCO, en trabajo mancomunado con la
Federacin Internacional de Asociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas (IFLA) y
el Consejo Internacional de Archivos (CIA). De estas intenciones internacionales
surgi el Programa Memoria del Mundo, quedando asentada una estrategia a
nivel internacional para la proteccin y tutela del patrimonio documental de la
humanidad.
La tutela jurdica del patrimonio documental de la nacin cubana como categora

particular, se concreta en el siglo XXI. Las lagunas existentes en cuanto a leyes
que protegieran la conservacin, preservacin y difusin del patrimonio
documental de la nacin se zanjaron en el siglo XXI con la implementacin del
Decreto-Ley de archivos y Bibliotecas. Estas dos legislaciones vigentes, a pesar
de ausencias o alcances, representan un avance del desarrollo de este fenmeno
que, a nivel mundial, preocupa y responsabiliza a las naciones.
A pesar del desarrollo alcanzado por esta categora en el siglo XXI se sigue
notando la ausencia de polticas y planes de integracin nacional, a fin de unificar
criterios y llevarlos a la prctica, as como la interaccin activa y sistemtica de
los sistemas y redes de instituciones responsables de la preservacin del
Este siglo se ha caracterizado por un cambio en la administracin de su cultura

administrativa, con una marcada necesidad de los poderes pblicos, en
42
responder a las demandas de la ciudadana respecto a la transparencia y los
resultados de la accin pblica.
El trmino de polticas pblicas es visto en aportaciones reciente con una

evolucin ms hacia la administracin pblica, entendido como una accin
implementada a travs de planes y proyectos a favor de la sociedad y no como
orientacin poltica.
Dentro de la tipologa de polticas pblicas se incluyen las polticas culturales,

definidas como un espacio en que se tratan de resolver los conflictos sociales; la
cultura como fenmeno social, no es ajena a este espacio de resolucin. Una
poltica cultural sera entendida como el conjunto de medios y acciones;
movilizados aquellos, y orientadas estas, por las instancias de la comunidad
personas, grupos e instituciones que, por su posicin dominante, tienen una
capacidad de intervencin en la vida cultural de la misma, para la consecucin de
fines determinados;
La poltica de preservacin y difusin del patrimonio documental dentro del grupo

de polticas pblicas, corresponde a las polticas sociales culturales.
Particularmente las polticas vinculadas con el patrimonio requieren de especial
atencin, pues son encaminadas al manejo de bienes insustituibles por su alto
valor histrico y cultural. El uso social de los bienes patrimoniales requiere una
adecuada gestin equilibrada con la conservacin y difusin, pues a mayor
difusin, la conservacin se torna riesgosa.
El esquema de decisin y ejecucin de una poltica pblica se compone de

distintas fases, que han de constituir un ciclo o proceso. Este se inicia con la
identificacin de un problema, sobre el que se formula una solucin,
estableciendo los objetivos, los recursos humanos, econmicos y materiales
necesarios para llevarla a cabo; el paso siguiente es su puesta en prctica o
implementacin y, por ltimo, se procede a la evaluacin de los efectos
producidos.
En el caso de la presente investigacin se ha seleccionado el enfoque integral de

evaluacin. El mismo, como su nombre indica, evoca el anlisis de todas las
43
etapas de las intervenciones realizadas en el sector pblico. En este caso
particular, sera el anlisis de todas las etapas de la implementacin de la poltica
pblica de preservacin y difusin del patrimonio documental en la Oficina del
Historiador de la Ciudad de La Habana.
44
CAPTULO 2. Metodologa de evaluacin integral de la poltica de conservacin,
preservacin y difusin del patrimonio documental
En el diseo y construccin de una metodologa para evaluar la implementacin de

polticas pblicas de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental,
es importante tener presente el objeto de intervencin, especficamente en este caso,
el patrimonio documental. ste est asociado a la percepcin del paso del tiempo y de
la necesidad de retenerlo materialmente a travs de documentos que fijan y registran
acontecimientos del pasado y el presente, que necesitan ser recordados por la
significacin social que disponen; por tanto, resulta una construccin socio-cultural.
Las estrategias, en cuanto a intervencin, estarn justificadas, precisamente en estas

construcciones socioculturales en las que se sustentan, porque construyen y se
reconstruyen la memoria colectiva y, con ella, la identidad cultural, razn de ser de la
intervencin a travs con un programa o poltica pblica.
Se asevera que el patrimonio cultural y el patrimonio documental, como parte de ste,

son una sntesis simblica de referentes de identidades, y un acto de legitimacin
como tal, y que es, constitutivamente, objeto de invencin o de activacin selectiva y
reflexiva, a cargo de agentes como el poder poltico y la sociedad civil, con objeto de
mostrar y ensalzar una imagen de nosotros de la identidad de una comunidad, que
somos un fenmeno vivo, en permanente cambio y construccin. En definitiva, fruto
de la inventiva de las sociedades y de los grupos que las constituyen: de la identidad,
de la memoria, y del saber de los mismos (Peralta & Anico, 2006).
2.1. Metodologas y manuales para la evaluacin de polticas pblicas
Con las consideraciones antes mencionadas, se realiz una bsqueda documental

con el propsito de identificar metodologas que aportaran informacin para la
evaluacin de la implementacin de la poltica de conservacin y difusin del
patrimonio documental, se revisaron varias instituciones encargadas de la evaluacin
45
de polticas pblicas, as como guas metodolgicas elaboradas por estos organismos
para la evaluacin de Polticas Pblicas, especficamente polticas culturales por el
inters y especificidad del objeto de estudio.
En investigaciones que precedieron esta propuesta, se pudieron verificar algunos de

los pases ms productivos que sostienen un desarrollo continuo de polticas y
programas, as como se analizaron seminarios y eventos para compartir experiencias,
anlisis de las mejores prcticas, implementacin de estrategias para el tratamiento
del patrimonio documental, estos fueron Estados Unidos, Espaa y Canad; siendo
las propuestas espaolas las que prevalecieron por ser, a criterio de la autora, las
ms cercanas, y motivos de referentes que a continuacin se describe.
La Agencia de Evaluacin y Calidad (AEVAL) del Ministerio de Hacienda, y
Administraciones Pblicas del gobierno de Espaa.
Estas agencias, en su realizacin y uso, con el objetivo de contribuir a la extensin de

la prctica de evaluacin, elabora guas metodolgicas, resultantes de la
consideracin de las prcticas habituales de organismos de referencia en evaluacin
de polticas pblicas y calidad de los servicios, que incluyen experiencias y
conocimientos acumulados en el tiempo de funcionamiento de esta organizacin y su
interrelacin con la comunidad evaluadora nacional e internacional.
2.1.1. Ministerio de Asuntos Exteriores. Secretaria de estado para la

Cooperacin Internacional y para Iberoamrica. La Metodologa de
evaluacin de la cooperacin espaola.
Siguiendo los criterios establecidos en esa metodologa, cuyos resultados y

enseanzas han sido integrados en los procesos de planificacin y decisin de los
propios proyectos e instrumentos revisados por parte de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI), principal organismo ejecutor de esta poltica. Esta
propuesta metodolgica normalizada, establece los planes de evaluacin de la
cooperacin espaola, y consta de dos partes diferenciadas y de una serie de
46
soportes documentales, que sirven como herramientas para simplificar la
administracin del sistema.
Una primera parte (Seccin A), se centra en aspectos metodolgicos de la evaluacin

ex post, identificndola como una fase integral del ciclo de proyecto, definiendo sus
caractersticas principales en funcin de las clasificaciones ms habituales en la
literatura acadmica sobre este tema; analiza la preparacin y el diseo de las
evaluaciones, revisando algunas de las herramientas ms utilizadas para la
recopilacin y el anlisis de la informacin. Finalmente, se presenta una tipologa de
actividades de cooperacin que permite establecer distintos enfoques de evaluacin
para las diferentes intervenciones que se realizan en la ayuda para el desarrollo.
La segunda parte (Seccin B), hace referencia a los aspectos institucionales y de

gestin claves para la ayuda e integrar la evaluacin dentro de las rutinas habituales
de la administracin espaola. Se identifican los actores principales en la estructura
institucional de la cooperacin, haciendo especial referencia a la AECI, y se sealan
las necesidades concretas de informacin de cada uno de ellos, necesidades que la
evaluacin debe satisfacer.
Del anlisis surge una propuesta concreta de sistema de evaluacin, que considera
los aspectos estudiados y la experiencia internacional en este campo.
2.1.2. La Gua para la Evaluacin de Programas y Polticas pblicas del

Gobierno de Canarias.
La Gua para la Evaluacin de Programas y Polticas pblicas del Gobierno de

Canarias fue creada a raz de la Lnea 4 de Estrategia para la modernizacin y mejora
de los Servicios Pblicos de la Comunidad Autnoma de Canarias: Evaluacin de
programas y polticas pblicas. Es una herramienta diseada con el objetivo de
estandarizar la aplicacin de los procedimientos de evaluacin a los organismos
pblicos (2013: 3). Ofrece un conjunto de recursos, criterios, instrumentos y tcnicas
para facilitar la seleccin y evaluacin de intervenciones pblicas. De esta manera,
encamina las labores que se derivan del proceso evaluativo de polticas, planes,
47
medidas o actuaciones. La Gua est centrada en la evaluacin de implementacin,
resultados e impacto de intervenciones pblicas. Tambin aborda la elaboracin de
informes de resultados en sus y las formas de difusin (2013: 5).
2.1.3. Gua para la Evaluacin de Programas y Polticas Pblicas de

Discapacidad
Este trabajo nace de la voluntad de la Fundacin ONCE y del Comit Espaol de

representantes de Personas con Discapacidad (CERMI). El texto se deriva de las
directrices contenidas en la Convencin sobre los derechos de las personas con
discapacidad de las Naciones Unidas del 2007 y enfoca la evaluacin en ese
contexto. El contenido ofrece conceptos, herramientas y prcticas de evaluacin
(Calero et al, 2013: 17). Aborda las perspectivas de evaluacin ex ante, intermedia; y
ex post (Calero et at, 2013: 18).
2.1.4. Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP)
Gua para la evaluacin de las polticas culturales locales. Esta gua presenta un
sistema de indicadores para la evaluacin de las polticas culturales locales en el
marco de la Agenda 21 de la Cultura.
Esta gua, con la anuencia del Ministerio de Cultura de Espaa, constituye un sistema
de indicadores que evala la dimensin y el contenido de los hbitos y consumos que
son consecuencia de las polticas culturales locales.
Este es un proyecto a nivel internacional, que se enmarca en el contexto de la Agenda

21 de la cultura. (2) De los numerosos principios, compromisos y recomendaciones
que contiene la Agenda, el Sistema de Indicadores recoge una seleccin de los
aspectos ms relevantes. Es una herramienta para obtener informacin sobre las
(2)
La Agenda, que tiene entre sus objetivos responder a los retos del desarrollo cultural del siglo
XXI, propone en su artculo 25 promover la implementacin de formas de evaluacin del
impacto cultural para considerar, con carcter preceptivo, las iniciativas pblicas o privadas que
impliquen cambios significativos en la vida cultural de las ciudades. Fuente:
http://www.agenda21culture.net/index.php?option=com_content&view=article&id=44&Itemid=58&
lang=es
48
prcticas de los municipios, su evaluacin y tambin como orientacin para nuevos
planes que favorezcan el desarrollo econmico, social y urbano. Asimismo, el sistema
de indicadores propuesto atender otros factores transversales, relacionados con la
diversidad, la participacin y el papel de la memoria y la innovacin en la construccin
de la identidad local. Esta gua presenta aquellos mbitos temticos que condensan el
espritu de la misma y los aspectos ms relevantes a que ha de atender la poltica
cultural local: cultura y desarrollo local (econmico, social y urbano); la transversalidad
de las polticas culturales locales; cultura y participacin ciudadana; la accesibilidad
de la oferta cultural, y el papel de las iniciativas relacionadas con la memoria y la
innovacin en la construccin de la identidad local.
2.1.5. Instituto de Desarrollo Regional, Fundacin Universitaria. Sevilla.

Gua para la evaluacin de polticas pblicas (IDR)
Esta propuesta de Gua metodolgica sistematiza diversos modelos de evaluacin,

presentando conceptos clave y las herramientas de anlisis que permiten disponer de
un esquema metodolgico, amplio y flexible, para ser adaptado a la evaluacin de
planes y programas de intervencin pblica.
Esta gua metodolgica sigue el enfoque de evaluacin global propuesto por Rossi y
Freeman (1993), que agrupa los distintos tipos de actividades a los que debe
responder una evaluacin, el anlisis de la conceptualizacin, el diseo y la ejecucin
de un programa, as como la valoracin de su utilidad.
En principio, como ya hemos visto anteriormente, hay que tener en cuenta, quines
son sus destinatarios, qu informacin necesitan y cundo la necesitan; cmo y para
qu utilizarn los resultados, qu fuentes de informacin y con qu recursos se cuenta
para llevar a cabo la evaluacin; finalmente, decidir qu tipo de evaluacin se llevar
a cabo.
En la bsqueda y anlisis de las diferentes propuestas, interes particularmente la

propuesta de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) y del
Instituto de Desarrollo Regional (IDR) por su alcance y contenido.
49
La gua metodolgica propuesta por el Instituto de Desarrollo Regional (IDR) para la
evaluacin de las polticas pblicas ofrece una base conceptual suficientemente vlida
y acorde al objetivo de una evaluacin de polticas pblicas culturales con enfoque
integral. Su contenido aborda detalladamente la metodologa de evaluacin, tiene en
cuenta los actores responsables de la ejecucin y de la gestin de sus actuaciones;
con un enfoque integral, propone una metodologa que va desde el diseo hasta la
implementacin de la poltica pblica. Tiene la intencin de proveer diversos modelos
de evaluacin a la comunidad evaluadora. Tambin es posible encontrar los
conceptos, los criterios y herramientas fundamentales vlidos a la hora de desarrollar
una evaluacin para los programas, planes y proyectos derivados de la ejecucin de
una poltica (IDR, s.f.: 15). Se aborda claramente el ciclo de polticas pblicas desde
el diseo hasta la evaluacin de los resultados obtenidos y sus impactos.
Por su parte, la FEMP expone un grupo de indicadores pensados para su aplicacin a

polticas especficamente en materia cultural, aborda los diferentes aspectos
relacionados con el patrimonio y su interaccin con la sociedad; es una propuesta
validada.
2.2. Marco referencial. La Oficina del historiador de la Ciudad OHCH. La

poltica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental
de la OHCH
Por la novedad de la investigacin, en cuanto a pocas intervenciones de

implementacin de polticas pblicas en relacin al patrimonio documental, result
apropiado validar la propuesta en un caso de estudio que tuviera caractersticas
posibles de repetirse en otros contextos y escenarios, para lo cual se eligi la Oficina
del historiador de la Ciudad de la Habana, entidad que ha liderado el proceso de
recuperacin de la zona ms antigua de la ciudad desde 1981, a travs de un modelo
de gestin integral implementado. Este modelo ejemplifica la posibilidad de utilizar el
patrimonio como factor de desarrollo, como laboratorio donde se gesta el porvenir de
una comunidad, con gran apoyo por parte de la UNESCO desde sus inicios.
50
Los documentos legales que protegen y apoyan el trabajo de la OHCH para accionar
en el Centro histrico y su sistema de fortificaciones, tuvo sus antecedentes en
documentos legales que los protegen entre los que se encuentran: la Ley No. 1 de la
Asamblea Nacional del Poder Popular, Ley de la Proteccin al Patrimonio Cultural, del
4 de agosto de 1977; Ley No. 2 de la Asamblea Nacional del Poder Popular, Ley de
los Monumentos Nacionales y Locales, del 4 de agosto de 1977; y la Resolucin No. 3
de la Comisin Nacional de Monumentos que declara al Centro Histrico de la antigua
Villa de San Cristbal de La Habana Vieja, como Monumento Nacional, de fecha 10
de octubre de 1978.
En 1993 se pone en vigor del Decreto-Ley 143/93, donde se crean las bases para una
rehabilitacin autofinanciada, con una organizacin institucional que d respuestas a
la nueva dinmica inversionista, siendo esta entidad una de las pioneras en esta
forma de direccin. Se estableci un rgimen administrativo especial que facultaba a
la Oficina para conocer, decidir y controlar cuestiones relativas a la vivienda, bienes
de propiedad estatal, uso del suelo, proceso inversionista, y otros aspectos
necesarios.
Las prerrogativas que se le reconocen a la Oficina del Historiador a partir de la

proclamacin del Decreto-Ley N 143 de octubre de 1993, permiten la implementacin
de polticas pblicas. Estas se relacionan con:
Subordinacin directa al Consejo de Estado del pas.
Personalidad jurdica.
Capacidad de aplicacin de poltica fiscal especial para la contribucin a la

rehabilitacin.
Creacin de un sistema empresarial propio para la explotacin del turismo, y el

sector terciario en general.
Creacin de la Oficina del Plan Maestro un equipo interdisciplinario,

responsable de la planificacin y gestin integral del desarrollo del Centro
Histrico.
Ampliacin de su estructura para garantizar toda la secuencia del proceso.
51
Su objeto social consiste en la restauracin integral del Centro Histrico en todas sus
vertientes, a partir del diseo y ejecucin de un proyecto sostenible que se nutre de la
explotacin de las capacidades econmicas que brotan en su entorno cultural,
turstico, comercial e inmobiliario, con bases para una rehabilitacin autofinanciada.
Las lneas de actuacin de la organizacin giran en torno a la preservacin y difusin

de memoria material y espiritual de la capital de la Repblica, fomentar fuentes
propias de financiamiento, destinadas a la restauracin y preservacin de la zona
priorizada; instrumentar los mtodos de apoyo financiero al trabajo de restauracin, el
mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes, concertar contratos con
entidades nacionales y extranjeras, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales y otras personas naturales o jurdicas debidamente acreditadas
para cumplir estos fines.
Para resumir las caractersticas que permiten ser un caso de estudio pertinente,
tenemos:
La intervencin pblica de la organizacin en la localidad habanera, demuestra

la imbricacin de un enfoque integral de Desarrollo Humano Local en funcin
de la salvaguarda del patrimonio material e inmaterial de la capital (interesa a
esta investigacin especficamente el patrimonio documental).
Este enfoque se sustenta en la identificacin y aprovechamiento de las

oportunidades econmicas, culturales, histricas e institucionales que ofrece,
en este caso el Centro Histrico.
Dar cumplimiento al objetivo del mejoramiento del estilo de vida de la

comunidad, en este caso la habanera.
Dentro del grupo de estrategias e intervenciones asociadas al Desarrollo Humano

Local, se identifican la implementacin de polticas de conservacin, preservacin y
difusin del patrimonio, permitiendo la utilizacin del patrimonio como factor de
desarrollo de la comunidad.
El modelo de gestin aplicado a las instituciones principales de la OHCH se agrupa en

cuatro grandes grupos:
52
1. Las garantes del cumplimiento y aplicacin de las polticas establecidas en el
Plan de Desarrollo Integral,
2. Las garantes de la proyeccin sociocultural.
3. Las garantes de la obtencin y administracin de recursos financieros.

4. Las garantes de la rehabilitacin fsica.
Figura 1. Organigrama de la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana
2.2.1 Garante de la poltica de conservacin, preservacin del patrimonio

documental: La Direccin de Patrimonio Cultural, actores directos
53
Dentro del gran complejo multifuncional de la Oficina del Historiador de la Ciudad
(OHCH), la Direccin de Patrimonio Cultural tiene la misin de contribuir al
conocimiento de la historia y la cultura cubanas, mediante la preservacin de los
smbolos y expresiones materiales y espirituales de la nacionalidad. Intenta, adems,
recuperar y preservar la memoria histrico-cultural de la ciudad y especialmente de su
Centro Histrico. Esta entidad es la garante de la proyeccin socio cultural, uno de los
pilares fundamentales e importantes del proceso de gestin integral que sustenta la
OHCH, (3) dedicada enteramente a la adquisicin y tratamiento de los bienes
patrimoniales. En relacin con la presente investigacin, es la entidad a cargo de la
implementacin de la poltica pblica de conservacin y difusin del patrimonio
documental.
Sus lneas de actuacin son:
la recuperacin, divulgacin, preservacin y el conocimiento de la memoria

histrico-cultural de la Ciudad de La Habana mediante la investigacin
histrica, patrimonial y arqueolgica.
planear, dirigir y ejecutar las labores que propician el desarrollo de la vida
espiritual y cultural de los ciudadanos.
A su mando se subordina un conjunto de entidades, compuesto por direcciones y una

editorial (Ediciones Boloa), las direcciones son: Economa y recursos humanos,
Conservacin y restauracin, Abastecimientos y servicios; Gestin cultural y la
Direccin de Bienes patrimoniales.
(3)
Documento de trabajo de la Direccin de Patrimonio Cultural Oficina del Historiador de la Ciudad
de la Habana.
54
Figura 2. Organigrama de la Direccin de Patrimonio Cultural (Fuente: Biblioteca Histrica)
2.2.2 Componentes de la poltica de conservacin y preservacin del

patrimonio documental de la OHCH
Cuando hablamos de polticas pblicas de conservacin, preservacin y difusin del

patrimonio documental, se deben identificar componentes que la conforman,
relacionados con:
Legislaciones que dan tutela o amparan en el orden legal y jurdico al
patrimonio documental y los actores que interviene en la poltica o programa
pblico.
Conjunto de entidades con objeto social definido hacia la salvaguarda y
difusin del patrimonio documental, declarados en sistemas de informacin,
archivos, bibliotecas, centros multiculturales.
Un sistema de gestin que soporte la poltica pblica y entidades garantes de
la intervencin.
55
En el caso de estudio se identificaron los principales componentes de la poltica de
conservacin y difusin del patrimonio documental de la OHCH (4):
En el marco legal, un decreto ley que le ofrece prerrogativas particulares a la
entidad en su accionar en el territorio local, nacional y en el exterior, y los
decretos leyes y regulaciones que amparan el patrimonio documental, as como
las metodologas, procedimientos y manuales establecidos para el trabajo con
el documento.
Las instituciones y su objeto social (misin) declarados con responsabilidad
hacia el patrimonio documental y la localidad habanera.
El sistema de gestin institucional y las acciones de cooperacin internacional
como apoyo al programa.
La suma de estos componentes se sustenta en la poltica de conservacin y difusin

que se encamina, por una parte, a la salvaguarda del patrimonio documental; y, por
otra, a la socializacin del mismo.
El caso de estudio presentado como propuesta a validar la metodologa descrita se

expondr en los captulos siguientes de manera especfica a cada momento o etapa
de evaluacin identificada dentro de la intervencin de la poltica pblica.
2.3. Propuesta metodolgica de evaluacin de la poltica de conservacin y

difusin del patrimonio documental
La necesidad de conocer los resultados y efectos de la intervencin pblica en los

diferentes componentes identificados, hace necesario disear una herramienta de
evaluacin. Esta herramienta estar condicionada por variables macro que se irn
abordando en el proceso de evaluacin integral desde la concepcin y diseo de la
poltica pblica hasta su implementacin.
(4)
Las polticas pblicas de conservacin y difusin del patrimonio documental. Necesidad de
evaluacin del impacto: el caso de la Oficina del Historiador de La Habana. Lobelle (2012).
56
La propuesta presentada sigue un enfoque que se centra en la distribucin del poder
y las interacciones entre actores a travs de un enfoque de desarrollo de centros
histricos, que contempla vas para su sustentabilidad, a partir de concebir las zonas
de alto valor patrimonial, como un sistema de relaciones, cuyas partes o subsistemas
requieren revitalizacin y/o adecuacin a criterios que condicionan la necesidad de
lograr un desarrollo integral y, por tanto, otorgar igual nivel de prioridad en lo relativo
al medio social, econmico y cultural mediante un planeamiento participativo.
El objetivo con esta propuesta metodolgica ser obtener elementos de anlisis y

diagnstico que permitan evaluar qu acciones o intervenciones deben eliminarse
cuales deben mejorarse o continuar su intervencin, en relacin con los objetivos
propuestos y los efectos esperados en la conservacin preservacin y difusin del
El tipo de evaluacin a realizar debe estar en consonancia con el tipo de investigacin

propuesta; es por eso que se escoge un enfoque integral de evaluacin, donde los
diferentes momentos de evaluacin de la intervencin, no son excluyentes sino que
se complementan en las distintas etapas unos a otros.
Para una mejor comprensin de la metodologa propuesta, con vistas a orientar el

proceso de evaluacin y sus diferentes momentos, se elabor un resumen de
diferentes tipologas de evaluacin segn varios criterios, para lo cual se realiz un
anlisis documental. Con la informacin obtenida, se confeccion la tabla que a
continuacin se presenta contextualizada con el tipo de intervencin que se desarrolla
en la metodologa descrita. Es importante sealar que las diferentes tipologas a
continuacin descritas se complementan, ya que no existe una nica y sola
metodologa vlida para evaluar todas las intervenciones o programas pblicos.
La tabla que sigue constituye un resumen de los principales tipos de evaluacin a

partir del anlisis realizado en:
(a) Gua de la Agencia Estatal de Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad

de los servicios (2010);
(b) Gua de polticas pblicas de la Federacin Espaola de Municipios y

Provincias (2009), (FEMP ed.), Espaa;
57
(c) Gua prctica de Evaluacin de la implementacin, del Instituto de Desarrollo
regional (IDR);
(d) Gua del Instituto Cataln de Evaluacin de Polticas Pblicas; y el Cuaderno
de Gestin de la Evaluacin de Intervenciones Pblicas en Navarra. 2010
Tabla 1. Resumen de los principales tipos de evaluacin a partir del anlisis del
anlisis de guas
DIMENSIN DESCRIPCIN TIPOLOGA DEFINICIN ASPECTOS A

CONSIDERAR
Quin realiza Segn el Interna
Realizada por el Los especialistas-
la evaluacin equipo
propio personal evaluadores deben
de la poltica evaluador, la
encargado de la tener el conocimiento
de precedencia
gestin del necesario y un alto
conservacin, de la
patrimonio grado de implicacin y
preservacin persona que
documental. compromiso.
y difusin del evala
Externa Poco compromiso con
patrimonio Personal externo con
la organizacin,
documental conocimiento
desconocimiento de
(agente especializado,
las caractersticas de
evaluador) evaluadores de
la entidad.
entidades rectoras
nacionales.
Mixta Hay que tener bien
Realizada por
definido los tiempos y
personal de la
lo que se quiere
entidad que coordina
evaluar para que no
y gestiona el
haya discordancia
patrimonio
entre las partes
documental y la
evaluadoras.
intervencin,
asesorado y asistido
por un equipo
externo quien puede
dirigir el proceso y/o
desarrollar el trabajo
de evaluacin.
Perspectiva Segn el Ex ante
Este tipo de evaluacin
temporal momento de
es muy provechosa
la
cuando se aplica
intervencin Momentos antes de desde la concepcin
que se ejecutar la poltica o del programa, pues se
evala programa de cuestiona el ajuste de
intervencin la intervencin a las
necesidades que
causaron su
58
CONSIDERAR
formulacin. Tambin
se analizan sus
posibilidades de xito.
Intermedia
La informacin que se
recopila y ofrece este
Se realiza en el momento es en
momento de la relacin con la
intervencin entre el perteneciente a los
inicio del anlisis de niveles de eficacia de
las polticas pblicas la intervencin y la
y el final de la pertinencia de los
implementacin. objetivos considerados
y la calidad del sistema
de gestin y
seguimiento de la
poltica o programa.
Ex post
Permite emitir criterios
Se realiza una vez relativos al xito,
finalizado el eficacia, eficiencia y la
programa. adecuacin de los
mecanismos de
gestin y seguimiento
previstos.
Temtica y Segn los Estratgica Depende del objeto a
Tiene por objeto una
objetivo niveles de evaluar.
poltica, plan o
planificacin
estrategia general de
actuacin, en
relacin con las
estrategias de
intervencin.
Operativa
Depende del objeto a
Se centra ms hacia
evaluar en la
la gestin de
intervencin,
procesos y
relacionado con las
resultados de la
estrategias y toma de
propia intervencin.
decisiones
Contenido En Conceptual o
La poblacin que
dependencia de diseo Analiza y valora el
accede y utiliza el
de las etapas diseo y
patrimonio
de conceptualizacin del
documental, poblacin
evaluacin programa.
objeto y los recursos
que se
disponibles
propone
Sistema de
Valora la forma en Los diferentes actores
gestin
que se ponen en que ejecutan la
prctica los objetivos intervencin cualquiera
59
CONSIDERAR
inmediatos y que sea su nivel de
gestionan las toma de decisiones
intervenciones en
trminos de tiempo y
recursos.
Implementa-
Valora hasta qu La cobertura de la
cin
punto se pueden intervencin, los
conseguir, se estn factores que
consiguiendo o se intervienen en la
han conseguido los misma, los resultados
objetivos ms medibles a corto y
inmediatos y directos mediano plazo, los
perseguidos con la resultados para
actuacin comparar impactos
Funcin Segn el Formativa o de
Realiza una
propsito proceso Requiere conocimiento
valoracin progresiva
detallado de las
del funcionamiento y
medidas polticas a
desarrollo de una
aplicar para anticipar
intervencin, con el
problemas y examinar
fin de darla a conocer
el logro de los
a sus responsables
objetivos.
para poder introducir
modificaciones
Sumativa o
Se realiza al final de Requiere que haya
recapitulativa
una intervencin o de transcurrido un perodo
una fase, para de tiempo suficiente
determinar en qu desde la adopcin de
medida se la poltica o programa,
produjeron los de forma que su
resultados previstos, organizacin y
con el objetivo de actividades hayan
proporcionar alcanzado una cierta
informacin estabilidad.
necesaria para
realizar una
valoracin global de
los resultados o
impactos.
Con el anlisis de los criterios de evaluacin y tipologa presentada en la tabla

anterior, desde un punto de vista metodolgico, se debe tener en cuenta que:
El grado de desarrollo de una intervencin va a condicionar el tipo de
evaluacin. No se puede afrontar de la misma forma la evaluacin de una
60
intervencin nueva o reciente que la de una establecida desde hace tiempo, la
evaluacin deber ser diseada en funcin de las caractersticas particulares
de las intervenciones.
No existe un procedimiento nico o estandarizado para obtener informacin,
este deber recurrir a diversas herramientas que el equipo que llevar a cabo
la evaluacin seleccionar en funcin de la intervencin y de la evaluacin.
Teniendo en cuenta lo declarado en el prrafo anterior, los criterios de anlisis

identificados para presentar la metodolgica en el caso particular de las
intervenciones de polticas pblicas relacionadas al patrimonio documental, estn
dado por:
El tipo de poltica pblica que resulta la poltica de conservacin y difusin del
patrimonio documental de la OHCH, y su relacin con otros programas de
intervencin del Centro Histrico; y
La estructura organizacional donde se enmarca esta poltica pblica y los
diferentes actores que intervienen en la misma.
La propuesta recoge dos niveles de intervencin del gobierno local de la Habana Vieja
en la personalidad jurdica de la OHCH, para contribuir a desarrollar los objetivos
sociales desde las polticas culturales, donde la poltica de conservacin y
preservacin del patrimonio documental se imbrica.
Nivel estratgico: se refleja en la presencia de inquietudes y objetivos de tipo
social en la definicin de polticas programas acciones culturales,
relacionados con la estrategia de salvaguarda y difusin del patrimonio
documental dentro de las lneas estrategias de las entidades garantes de esta
intervencin.
Nivel instrumental: aportando herramientas de corte cultural a otras polticas
cuyo objeto principal es el desarrollo social, donde la poltica pblica de
preservacin y difusin del patrimonio documental jugar su rol particular.
Se identificaron a nivel estratgico teniendo en cuenta el enfoque integral de gestin y

manejo del Centro Histrico los aspectos ms relevantes a que ha de atender la
poltica cultural local (FEMP, 2009), y se relacionaron y contextualizados a la poltica
61
de conservacin y difusin del patrimonio documental. Respondiendo esta seleccin a
temticas fundamentales como:
1. La cultura como factor de desarrollo econmico, social y territorial
2. La transversalidad de las polticas culturales locales,
3. Acceso a la cultura
4. Participacin ciudadana;
5. Papel de la memoria e innovacin en la creacin de la identidad local
Estos aspectos se desarrollaron en un sistema de variables y necesidades de

informacin a tratar en el esquema metodolgico de evaluacin del programa de
conservacin y difusin del Patrimonio Documental del Centro Histrico de la Habana,
sin soslayar en ninguna de sus etapas de evaluacin, la propuesta de gestin y
manejo de centros histricos implementados en la OHCH.
2.3.1. Criterios aplicables a la evaluacin de implementacin de polticas

pblicas
Una vez definida el grado de intervencin o etapa que se desea evaluar es necesario
tener presentes criterios aplicables a la evaluacin de implementacin de polticas
pblicas en relacin al patrimonio documental, para establecer juicios de valor. Los
criterios que a continuacin se presentan responden a las diferentes etapas a
desarrollar, e identificados en la principales guas metodolgicas referidas en el
acpite 2.3. En relacin a la evaluacin conceptual o de diseo se utilizarn los
criterios de racionalidad y coherencia y etapa de evaluacin de la implementacin se
utilizarn los criterios de eficacia, eficiencia y equidad.
62
Tabla 2. Criterios de evaluacin susceptibles a utilizar en las etapas de evaluacin de
la implementacin
CRITERIO DEFINICIN PREGUNTAS FRECUENTES QU EVALUAMOS

PARA EL EVALUADOR O
EQUIPO EVALUADOR
Racionali- Relevan- Evaluacin del En qu medida la Las relaciones
dad cia diagnstico intervencin realizada entre las
plasmado en el est en correspondencia necesidades y/o
programa con las necesidades y problemas
prioridades del centro detectados y su
histrico? poblacin objeto ya
Estn adecuadamente que estos son los
definidos los problemas? aspectos que
Otorgan prioridad justifican y dan
segn la prioridad de origen a la
satisfaccin de las intervencin
necesidades
identificadas?
Pertinenc Evaluacin de Los objetivos El diseo y
la calidad y planteados dan diagnstico previo
ia
definicin de repuesta a las de la poltica
los objetivos necesidades de la pblica.
poblacin beneficiaria? Dificultades: falta
Se identifica de consenso y
claramente el falta de
resultado que pretende concrecin.
alcanzar cada objetivo
de la poltica?
Son realistas y
alcanzables?
Son claros y
concretos? Son
alcanzables y
medibles?
Coheren- Interna Analiza la Se puede decir que Diseo y
consistencia las actividades y los diagnstico previo
cia
lgica entre resultados permiten de la intervencin
los distintos alcanzar los objetivos pblica.
elementos que de manera lgica?
forman parte Existen
de una contradicciones entre
intervencin los distintos niveles de
pblica objetivos?
Existen duplicidades
entre las actividades
previstas en relacin a
63
PARA EL EVALUADOR O
EQUIPO EVALUADOR
la consecucin de los
objetivos de la
intervencin pblica?
Externa Permite Se puede decir que Se trata de
valorar el no existe contrastar el
grado de superposicin entre la grado de
corresponden intervencin pblica complementarie-
cia que existe evaluada y otras dad y las posibles
entre una intervenciones sinergias
intervencin aplicadas en el mismo existentes entre
pblica y otras territorio? la intervencin
que se estn Los objetivos objeto de
ejecutando de planteados en la evaluacin y otras
forma intervencin coinciden intervenciones.
simultnea en con los expresados en
un mismo otras intervenciones
territorio. del territorio?
Eficacia Determinar el Hasta qu punto Diseo centrado

grado en que llegan los beneficios en la
una de la intervencin implementacin y
intervencin pblica a las personas resultados. Se
pblica destinatarias? tiene en cuenta el
alcanza o Existen barreras que sistema de
espera que impiden a la poblacin gestin como
alcance sus objetivo acceder u soporte a la
resultados obtener los beneficios poltica pblica
operativos e de la intervencin?
intermedios,
en un perodo
determinado,
sin entrar a
valorar los
costes.
Eficiencia Relacionar los La relacin inputs- Implementacin y
costes y los outputs previstos se est resultados.
beneficios ajustando a lo planteado Dificultades: no
generados por en la intervencin? disponer de los
los resultados En el caso de que se datos de referencia
operacionales e produzcan desviaciones sobre la asignacin
intermedios de se deben a la falta de de los recursos,
una aplicacin de para identificar una
intervencin procedimientos utilizacin eficiente
pblica. racionales de gestin de los recursos
64
PARA EL EVALUADOR O
EQUIPO EVALUADOR
financiera y de equipo o financieros,
por un error en las humanos y
previsiones? Se estn materiales
utilizando los recursos utilizados
para alcanzar los
objetivos de la manera
ms econmica posible?
Equidad Valorar hasta El desarrollo de la Diseo,
qu punto la intervencin est
distribucin del respondiendo a algn implementacin,
coste o los estndar defendible de resultados e
beneficios de la distribucin?
intervencin Se est propiciando el impacto.
entre la acceso al patrimonio
poblacin es documental de manera
consistente con equitativa a los
algn criterio diferentes grupos que
estndar componen la poblacin
defendible y objetivo?
coherente con Acceden las personas
la teora de la dentro de a poblacin
intervencin objeto con capacidades
evaluada. diferentes al patrimonio
Distribuir los documental?
efectos y
esfuerzos entre
diferentes
grupos en la
sociedad.
2.3.2. Pasos para la evaluacin de la implementacin de polticas pblicas

de conservacin, restauracin y difusin del patrimonio documental
Se definen dos momentos en la evaluacin de implementacin de polticas pblicas

de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental: la formulacin y
la implementacin, estos dos criterios son susceptibles a aplicarse en cualquiera de
las tres etapas de evaluacin integral propuestas en el diseo metodolgico.
La formulacin es una fase donde se analiza la situacin y la posibilidad de evaluar
65
la intervencin. En este momento se constituye un equipo evaluador de procedencia
en funcin del quienes sern los evaluadores. Se define entonces el tipo de
evaluacin interna, externa o mixta, como se refleja en la tabla (1).
Constitucin del equipo evaluador, en funcin de la intervencin a evaluar (Tres
etapas descritas)
Conocimiento general del momento de la intervencin que se evaluar,
Estrategias y metodologa de evaluacin en dependencia de la etapa que se
evala. Las estrategias reflejadas en objetivos y tareas que deben evaluarse en
esta etapa, tendrn en cuenta qu informacin se obtendr de esta evaluacin;
qu mtodos y tcnicas de recopilacin y recogida de datos se utilizarn; cmo
se har (pasos) la evaluacin; y qu herramientas cualitativas y cuantitativas se
establecen en el cronograma de evaluacin.
Redaccin del informe de evaluacin y presentacin de los resultados en
cuanto a la formulacin
Esta etapa permite elaborar el plan de la evaluacin de la poltica y el programa con

una consecucin de pasos, objetivos y tareas a cumplir, expresados en un
cronograma, y documentados en un informe que posibilite establecer una planificacin
de tiempos, responsables de cada tarea, coordinacin de mtodos y tcnicas de
recopilacin de informacin.
Si bien en la fase anterior se hace una planificacin de lo que debe ser objeto de
evaluacin, de acuerdo con el motivo que la entidad haya identificado, y en el
momento que se encuentre la intervencin; la fase de evaluacin de la
implementacin se complementa con la anterior descrita ya, porque es en este
momento cuando se analiza y valora si la intervencin pblica est consiguiendo los
resultados esperados. Si los distintos componentes o partes de la propia intervencin
que actan en su ejecucin son adecuados en relacin con los resultados esperados,
se debe verificar si cubre adecuadamente las necesidades que provocaron la
intervencin, para valorar el funcionamiento y la organizacin interna. Esta etapa
permite conocer qu est sucediendo en la intervencin de lo programado, y
redisear estrategias alternativas en caso de ser necesario.
66
Los principales pasos a ejecutar en la fase de evaluacin de la implementacin son:
Diseo de la estrategia de evaluacin.

Recogida de informacin.
Anlisis de datos.
Elaboracin del informe y socializacin de resultados.
A continuacin se expone un grfico con los dos momentos de la evaluacin para las
tres etapas de evaluacin de la implementacin de polticas pblicas de conservacin
y difusin del patrimonio documental, y los momentos identificados en la evaluacin:
la formulacin y la implementacin.
Con relacin al momento de formulacin de la evaluacin, se declaran sus respectivas

tareas y, con la implementacin, se ilustran los pasos a seguir y las tareas que se
relacionan con cada uno de ellos. Se presenta la secuencia de paso de manera
general, en captulos subsiguientes ser donde se presenta las particularidades de
cada etapa que se evala y se expone las dimensiones, sistema de necesidades e
indicadores estadsticas aplicables a cada etapa.
67
Figura 3. Relacin de pasos y tareas en el proceso de evaluacin de la propuesta
metodolgica
68
2.3.3. Desarrollo de la propuesta metodolgica
En la propuesta se desarrollaran las tres etapas de manera particular, con el fin de

dejar establecida una propuesta metodolgica de evaluacin de una poltica de
conservacin y difusin del patrimonio documental, susceptible de ser utilizada desde
su alcance y con la metodologa descrita en cada etapa de manera particular y/o
integral para los tres momentos descritos. As queda organizada una propuesta
metodolgica susceptible de aplicarse desde cada etapa particular definida o en su
totalidad.
El esquema de evaluacin presentado (formulacin e implementacin) es utilizado en

las tres etapas propuestas, solo vara en las particularidades de criterios evaluadores,
en relacin a la etapa especfica que se evala.
El siguiente grfico muestra la secuencia de etapas antes mencionadas, y declaradas

con un enfoque integral de evaluacin de poltica de conservacin, preservacin y
difusin del patrimonio documental.
Figura 4. Secuencia de etapas para la evaluacin de una poltica de conservacin,

2.3.4. Evaluacin de la implementacin
69
2.3.4.1. Paso 1: Diseo de la estrategia de evaluacin
En esta fase se identifican los componentes o dimensiones claves de la intervencin

pblica, las interrelaciones entre ellos, donde se determina qu evaluar. Se analiza el
diseo de la intervencin pblica y sus componentes. En esta fase se realiza un
anlisis de los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades previstas. Se
comprueban las actividades y procesos para determinar que los recursos son
suficientes para conseguir los objetivos de la intervencin. Se identifica lo que se
espera que produzcan directamente las actividades. En este paso debe quedar
definido cmo evaluar, qu informacin se desea obtener y cundo; las variables e
indicadores deben tener operatividad y ser medidos en el paso siguiente. Para
intervenciones pblicas que no estn diseadas, se deber seguir esta lgica en su
diseo.
2.3.4.2. Paso 2: Recogida de informacin
En esta fase se procede a la recogida emprica de informacin sobre los tres

elementos claves que constituyen la intervencin pblica: el objeto de intervencin, la
poblacin objeto de intervencin, los recursos y los mecanismos que soportan la
gestin de dicha intervencin. La informacin que se recopila debe facilitar las
respuestas a las siguientes preguntas: qu recursos se utilizan para desarrollar los
procesos y obtener los resultados?; qu procesos se han puesto en marcha para
conseguir los objetivos de la intervencin pblica?; cules son los resultados
esperados con la realizacin de dichos procesos?
Dentro de las diferentes fuentes que se levantarn, debern estar aquellas que
documenten los recursos econmicos y materiales empleados-tangibles, y valorar si
son suficientes y estn disponibles, as como si contribuyen a la consecucin de los
objetivos.
70
Tambin analizar los recursos humanos, en funcin del desarrollo de la intervencin,
personal especializado y calificado, nmero, motivacin o implicacin en la
consecucin de los objetivos de la intervencin.
Adems, identificar los recursos que apoyan la intervencin y que se relacionan con
recursos tecnolgicos, as como valores tales como la reputacin de la organizacin o
la cultura organizativa de la misma.
Entre las tcnicas de recopilacin de informacin disponibles para sistematizar la

medicin de los criterios que se declararon en la tabla anterior, se encuentran los
siguientes, que se agruparn por su carcter cualitativo o cuantitativo. Estas tcnicas
se utilizarn en funcin de la etapa de evaluacin y los criterios especficos a evaluar
en cada etapa.
Tabla 3. Tcnicas cualitativas y cuantitativas para la recopilacin de informacin
Consultas a los sistemas de informacin

Consulta a bases de dispuestos para la gestin de la intervencin,
datos y/o registros tales como bases de datos con estadsticas
estadsticos de cantidad de usuarios, servicios prestados,
inventario de colecciones patrimoniales, etc.
Estadsticas variadas, presupuesto
econmico, plantilla de recursos humanos,
Fuentes estadsticas
Tcnicas etc. Estadsticas nacionales e internacionales,
cuantitativas normas ISO
La encuesta ms utilizado en este tipo de
evaluacin es la llevada a cabo mediante la
administracin de un cuestionario a una
Encuestas muestra representativa de personas, lo que
permite la categorizacin de opiniones tanto
de los usuarios beneficiarios, como de
poblacin en general.
Revisin de la literatura o bibliogrfica, tales
como documentos oficiales, informes de
investigacin, evaluaciones generales y
Anlisis Documental auditoras realizadas, controles por rea,
artculos, libros, estudios especficos en el
rea de inters, incluyendo evaluaciones
Tcnicas
pasadas.
cualitativas
Los datos observacionales describen el
escenario de una intervencin, las actividades
Observacin natural que tienen lugar en el escenario, quienes
participan en las actividades y el significado
de esas actividades para esas personas.
Entrevistas Se obtiene informacin mediante una
71
personales y/o a conversacin profesional con una o varias
grupos focales: personas para un estudio analtico de
investigacin o para contribuir en los
diagnsticos o tratamientos sociales. Se
desarrollan a travs de tcnicas especficas
como pueden ser los grupos focales o las
entrevistas en profundidad.
2.3.4.3. Paso 3: Anlisis de datos obtenidos
Despus de obtener los datos de cada una de las variables definidas en el diseo de
la estrategia, el equipo evaluador debe hacer un balance de la informacin
identificada en las tcnicas antes descritas. A partir de la descripcin y anlisis de los
datos obtenidos, se podrn tener resultados medibles de la cobertura de la
intervencin pblica y de las instituciones y otros actores que intervienen en la misma.
Observar la relacin entre el perfil de los usuarios: objetivo poblacional previsto
conforme a la teora de la intervencin y la realmente atendida, as como la proporcin
en que dicha poblacin est accediendo a los servicios previstos en la intervencin.
Esto ltimo relacionado con los recursos aportados, permitir valorar la eficiencia
operativa de la intervencin pblica; si el funcionamiento y la organizacin interna de
la intervencin pblica son adecuados, esto supone evaluar los procesos claves, tanto
de la produccin como de la prestacin de los servicios, valorando su adecuacin a
los inicialmente previstos.
2.3.4.4. Paso 4: Elaboracin del informe y socializacin de resultados
Finalmente se deber redactar un informe de evaluacin que recoja los aspectos

identificados en el proceso de evaluacin, emitiendo juicios de valor, cambios de
estrategias de intervencin o rediseo de la misma en consecuencia a lo
diagnosticado.
En este sentido existen diferentes tipos de informe. Estos siguen un criterio en

dependencia del destinatario final, o el momento de la evaluacin que se documenta a
72
travs del informe. En este sentido, los ms comunes son los informes ejecutivos, los
informes preliminares y el informe final.
El informe ejecutivo, se presenta a los niveles de decisin (decidores): se exponen de

manera explcita los resultados de la evaluacin. No ser muy extenso no menos de
tres y no ms de doce pginas, en consonancia con el destinatario que va dirigido.
Por su parte los informes preliminares son informes que se van produciendo a lo largo
del proceso de intervencin, segn se vaya cumpliendo con los momentos de la
evaluacin y dan cuenta de aspectos metodolgicos del diseo de la evaluacin,
relacionados con problemas encontrados en la implementacin, as como las
soluciones posibles y los resultados preliminares. El informe final o de evaluacin se
realiza concluida la fase de anlisis de la informacin recopilada, y debe redactarse
con un lenguaje que motive, con descripcin de los procedimientos y resultados de
manera precisa. Este informe final debe tener calidad en la medida que refleje una
fundamentacin metodolgica y defina claramente los mtodos y tcnicas utilizados,
el sustento terico, y la seriedad en las conclusiones, adems debe poseer una
utilidad real, debe ser conciso, de manera que refleje los resultados relevantes del
estudio, un lenguaje claro, finalmente debe incluir una valoracin de los resultados a
travs de un juicio del evaluador o equipo evaluador
La propuesta de estructura de estos informes seguir el mismo esquema presentado

desde la metodologa de la investigacin: introduccin, desarrollo, conclusiones y
recomendaciones.
Introduccin: En la introduccin se presenta el propsito de la evaluacin acerca

de la intervencin, donde se declara la necesidad por la que se ha realizado la
evaluacin. Los usuarios de la evaluacin, as como los actores y el equipo
evaluador, deben declarar si existen o existieron limitaciones para su realizacin, y
los aspectos generales introductorios.
Desarrollo del informe
A) Contenido de la evaluacin: Se presenta la descripcin del objeto de

evaluacin, se declaran metas y objetivos de la misma, y criterios que se
utilizaron para su diseo y realizacin. Se puede ilustrar el plan de evaluacin y
73
procedimientos empleados. Se describen los mtodos y tcnicas empleados, y
el tipo de investigacin; se desarrolla el plan de recogida de informacin con
las tcnicas y herramientas empleadas, as como el anlisis y resumen de los
datos recogidos.
B) Presentacin de los resultados de la evaluacin: Se presenta un resumen de

los datos recogidos y analizados con su respectiva interpretacin.
Conclusiones y recomendaciones: Se presentan las conclusiones y

recomendaciones con los criterios resultantes del proceso de anlisis e
interpretacin de la informacin. Podra ser importante declarar las limitaciones y
logros encontrados para tener en cuenta en futuras acciones y su evaluacin. Con
relacin a las recomendaciones es importante que sean el resultado de la
interpretacin del equipo evaluador y los profesionales que trabajan directamente
en la intervencin, quien colegiarn las mismas, para que tengan mejor
aceptacin en la comunidad evaluada.
Referencias bibliogrficas, y apndices o anexos: Es importante reflejar la

bibliografa publicada, y las fuentes de trabajo no publicadas, utilizadas como
evidencias o fuentes de informacin que sustentan el proceso evaluativo. Se
deben anexar aquellas tcnicas empleadas, la operatividad y tabulacin de las
mismas, y otra informacin adicional que signifique un aporte relevante al informe.
Como ltimo paso, concluido el informe de evaluacin, es de suma importancia

difundir y presentar los resultados a los implicados. Estas prcticas en las
organizaciones crean una cultura de compromiso y de evaluacin como proceso de
mejoramiento continuo entre la comunidad de profesionales. Una buena planificacin
del proceso de evaluacin comienza cuando se presenta a los implicados en el
proceso evaluador el proyecto o diseo de la evaluacin, se puede dar seguimiento
con informes parciales y, finalmente, se presentan los resultados finales.
74
Ya desde el propio diseo de la evaluacin, se describe el modo en que socializaran
los resultados de la misma. Se pueden utilizar diferentes vas, como reuniones de
departamento, consejos de direccin, sesiones donde se inviten a los garantes directo
e indirectos en la intervencin de la implementacin de la poltica pblica, se pueden
utilizar plataformas tecnolgicas, como medios tecnolgicos, o las pginas Web de la
organizacin actuante, o intranet corporativa.
75
Cuando hablamos de polticas pblicas de conservacin, preservacin y difusin

del patrimonio documental, se deben identificar los componentes que la conforman
y relacionarlos con las legislaciones que dan tutela o amparan en el orden legal y
jurdico, como el patrimonio documental y los actores que intervienen en la poltica
o programa pblico; el conjunto de entidades con objeto social comprometidos con
la salvaguarda y difusin del patrimonio documental, declarados en sistemas de
informacin, archivos bibliotecas, centros multiculturales, a travs de un sistema
de gestin que soporte la poltica pblica y las entidades garantes de la
intervencin.
En el diseo y construccin de una metodologa para evaluar la implementacin de

polticas pblicas de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio
documental, hay que tener presente que las estrategias en cuanto a intervencin,
estarn justificadas, precisamente en construcciones socioculturales en las que se
sustentan, que construyen y reconstruyen la memoria colectiva y, con ella, la
identidad cultural, razn de ser de la intervencin a travs de un programa o
poltica pblica. La metodologa presentada responde a un enfoque integral de
evaluacin de tres etapas, que son: evaluacin conceptual o de diseo, evaluacin
del sistema de gestin y evaluacin de la implementacin.
En investigaciones que precedieron esta propuesta, se pudo constatar que los

pases ms productivos fueron Estados Unidos, Espaa y Canad; siendo las
propuestas espaolas las que prevalecieron por ser, de acuerdo con el criterio de
la autora, las ms cercanas y motivos de referentes descritos a continuacin:
Se identificaron metodologas que aportaban informacin para la evaluacin de la

implementacin de la poltica de conservacin y difusin del patrimonio
documental entre las que se encuentran: (a) la de la Agencia Estatal de
Evaluacin de las Polticas Pblicas y la Calidad de los servicios, (b) la Gua de
polticas pblicas de de la Federacin Espaola de Municipios y provincias
(FEMP), (c) La Gua para Evaluacin de Polticas Pblicas (IDR), (d) la Gua
76
prctica de Evaluacin de la implementacin. Instituto Cataln de Evaluacin de
Polticas Pblicas, y (e) el Cuaderno de Gestin de la Evaluacin de
Intervenciones Pblicas en Navarra.
Por lo poco tratado de la evaluacin de la implementacin de polticas pblicas en
relacin al patrimonio documental, se hizo pertinente validar la propuesta
metodolgica a un caso de estudio que tuviera caractersticas posibles de
repetirse en otros contextos y escenarios nacionales e internacionales, para lo cual
se eligi la Oficina del Historiador de la Ciudad de la Habana.
Entre las condiciones que permiten ser un caso de estudio pertinente, tenemos
que: la intervencin pblica de la organizacin en la localidad habanera,
demuestra la imbricacin de un enfoque integral de Desarrollo Humano Local. Este
enfoque se sustenta en la identificacin y aprovechamiento de las oportunidades
econmicas, culturales, histricas e institucionales que ofrece, en este caso el
Centro Histrico, con el objetivo del mejoramiento del estilo de vida de la
comunidad.
Se propusieron criterios susceptibles de ser evaluados por la metodologa,

teniendo en cuenta el grado de desarrollo de la intervencin, sin soslayar que no
existe un procedimiento nico o estandarizado para obtener informacin, este
deber recurrir a diversas herramientas que el equipo que llevar a cabo la
evaluacin seleccionar en funcin de la intervencin y de la evaluacin.
Se identificaron dos pasos para la evaluacin de la implementacin de polticas

pblicas de conservacin, restauracin y difusin del patrimonio documental, la
formulacin y la implementacin, estos dos criterios son susceptibles de aplicarse
en cualquiera de las tres etapas de evaluacin integral propuestas en el diseo
metodolgico.
Los principales pasos a ejecutar en la fase de evaluacin de la implementacin

son: el diseo de la estrategia de evaluacin, recogida de informacin, anlisis de
datos, elaboracin del informe y socializacin de resultados.
Como consecuencia de la evaluacin, se deber redactar un informe de

evaluacin que recoja los aspectos identificados en el proceso de evaluacin,
77
emitiendo juicios de valor, cambios de estrategias de intervencin o rediseo de la
misma, de acuerdo con lo diagnosticado.
78
Captulo III. Evaluacin conceptual o de diseo de la poltica de conservacin,
preservacin y difusin del patrimonio documental.
3.1 Evaluacin conceptual o de diseo
Con el decurso del tiempo y las condiciones naturales a las cuales se encuentren
expuestos los bienes patrimoniales documentarios, constituyen factores
fundamentales a la hora de definir estrategias encaminadas a su conservacin y
difusin. Concebir adecuadamente una poltica o programa de intervencin, constituye
parte sustancial del xito de la misma. El objeto de intervencin mismo justifica la
necesidad de accionar sobre l, cualquiera que sea la poblacin o destinatario de
dicha intervencin.
La proteccin y permanencia del patrimonio documental est concebida para su

adecuada salvaguardia. En este sentido, estos materiales de propiedad nacional
deben valorarse desde dos puntos de vista: el propiamente patrimonial y aquel que
explica el devenir histrico cultural de la misma sociedad.
En el caso de estudio desarrollado en la presente investigacin, es necesario

ponderar la importancia de estos fondos documentales, los ms antiguos y sin duda
los ms valiosos que se conservan en Cuba, para transmitir lo que representan para
la historia de La Habana, de Cuba y de Amrica.
3.2 Metodologa para la evaluacin de la etapa conceptual o de diseo de la

poltica pblica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio
documental de la OHCH
La primera etapa de la metodologa para la evaluacin la constituye, precisamente, la

Evaluacin conceptual o de diseo; en el caso particular de una poltica pblica de
79
conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental, contempla todas las
instituciones que conservan y difunden el patrimonio documental, se incluye el
patrimonio bibliogrfico de la localidad y acerca de ella; ciudad o nacin.
Se tiene en cuenta, adems actores (garantes) vinculados con intereses en la

preservacin del patrimonio documental segn sus funciones; as como componentes
de la propia poltica que determinan el diseo del programa.
En esta etapa se revisan los elementos que justifican la poltica de conservacin y

difusin del patrimonio documental (IDR, s.f.: 30). El grfico que a continuacin se
presenta enumera las diferentes etapas que se irn desarrollando en los captulos
subsiguientes, correspondiendo a este captulo la etapa enumerada (1)
Figura 5. Etapas de la Evaluacin de la poltica de conservacin, preservacin y

difusin del patrimonio documental: Etapa 1, evaluacin conceptual o de diseo.
3.3 Pasos para el desarrollo de la metodologa de la etapa conceptual o de

diseo
80
Siguiendo el esquema propuesto en este Captulo II, se formula la evaluacin,
determinando para esta etapa los criterios de evaluacin susceptibles a utilizar (tablas
1 y 2) y los aspectos relacionados con la planificacin de la evaluacin: equipo
evaluador, responsable y cronograma de evaluacin. Se estable un informe que
refleje estos aspectos, mediante: cronograma, responsables e implicados en el
proceso.
Se sigue un enfoque de planificacin estratgica teniendo en cuenta la importancia

que da la propuesta metodolgica a la relacin entre las polticas, actores sociales,
gestores del patrimonio documental y afectado en general.
Nivel estratgico: se refleja en la presencia de inquietudes y objetivos de tipo

social en relacin con el patrimonio documental, programas de acciones,
relacionados con la estrategia de salvaguardia y difusin del patrimonio
documental dentro de las lneas estrategias de las entidades garantes de esta
intervencin.
Nivel instrumental: aportando herramientas a otras polticas cuyo objeto

principal es el desarrollo socio cultural, donde la poltica pblica de
preservacin y difusin del patrimonio documental jugar su rol particular.
A continuacin se procede a la implementacin de la evaluacin, en correspondencia

con el esquema metodolgico para esta segunda fase, donde se desarrollan los
pasos descritos en la propuesta metodolgica:
Paso 1. Diseo de la estrategia de evaluacin.
Paso 2. Recogida de informacin.
Paso 3. Anlisis de datos.
Paso 4. Elaboracin del informe y socializacin de resultados.
3.3.1 Diseo de la estrategia de evaluacin (Paso 1)
Este paso comprende el diseo de la estrategia de evaluacin, con los elementos que
justifican la intervencin, objetivos y estrategias, y con el marco constitucional y
regulatorio justificativo de la poltica pblica, as como los componentes de la poltica
81
de conservacin y difusin del patrimonio documental y el marco regulatorio que tutela
el patrimonio documental para el contexto geogrfico identificado.
1. Es importante identificar un grupo de elementos agrupados en variables o
caractersticas comunes, relacionadas con la poblacin objeto de intervencin y
con el propio objeto de intervencin (patrimonio documental), desde la
propuesta en la investigacin preservacin-conservacin y difusin. Los
elementos que a continuacin se desarrollan estn en correspondencia con
estos aspectos justificativos de la intervencin.
2. Caracterstica geogrfica y composicin de la poblacin destinataria.
3. Existencia de un estudio de necesidades, problemas y necesidades; causas y
consecuencias de las mismas.
4. Caractersticas de la coleccin patrimonial justificativas de la intervencin.
5. Objetivos y estrategias de los garantes directos, de la salvaguardia,
6. Caracterstica geogrfica y composicin de la poblacin destinataria de la
poltica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental.
La Habana Vieja es un municipio dentro de la ciudad y provincia de La Habana,

capital del pas, con un rea de 4.37 Km2; de estos, 2.1 Km2 corresponden a lo que se
reconoce como el Centro Histrico de la Habana.
Con un total de 3 500 edificaciones, de ellas la sptima parte muy valiosa, es decir
con grado de proteccin I II, cuenta con 87.771 habitantes, para una densidad de
poblacin de 20,084 (hab/Km).(5)
Esta localidad acoge este proyecto integral que resulta un modelo de la conservacin
y difusin del patrimonio. Liderado por la OHCH, las acciones del proceso de
Desarrollo Humano Local inciden en esta poblacin de manera directa o
indirectamente.
Datos de la Oficina Nacional de Estadsticas. Habana Vieja, Segn resultados del Censo de
(5) (a)
Poblacin y Viviendas 2012. Fuente:

http://www.one.cu/aed2010/03Ciudad%20Habana/Municipios/04%20La%20Habana%20Vieja/esp/
20080618_tabla_cuadro.htm
82
Incluye al Centro Histrico que abarca
5 de los consejos populares
mencionados, con una extensin de
2,14 Km, ocupando prcticamente el
50 % del territorio municipal y la mayor
parte de sus sectores residenciales. En
l residen 66 752 habitantes, de los
cuales 47,5 % son hombres, 52,5 %
mujeres y 13 320 son jefas de hogar.
Aproximadamente 11 014 personas
pertenecen a la tercera edad. El
territorio presenta una densidad
promedio de 625 habitantes por
hectrea, 32 188 hab/Km2. El manejo y rea circulada incluye
gestin del mismo est a cargo de la
Oficina del Historiador de la Ciudad al centro histrico
(OHCH).
Figura 6. La Habana Vieja, composicin de la poblacin destinataria directa
3.3.1.1 Existencia de un estudio de necesidades, problemas y necesidades,

causas y consecuencias de las mismas
La concepcin de la intervencin pblica en relacin con el patrimonio documental

tuvo como punto de partida la investigacin sobre Estudios de gustos y preferencias
de la poblacin del centro histrico de la Habana, y el Diagnstico sociocultural del
sistema de Bibliotecas pblicas de la Habana. (6) Su alcance cubre una perspectiva
mucho ms amplia en lo referido a colecciones patrimoniales; de las que ofreci
informacin relevante, que ha sido antecedente para el diseo e implementacin de la
poltica pblica. La institucin encargada de estos estudios fue la biblioteca pblica
metropolitana, de carcter provincial, que es el rgano rector del sistema de
bibliotecas pblicas de la Habana, con subordinacin metodolgica al Ministerio de
Cultura y a la Biblioteca Nacional de Cuba.
Estudio sobre Gustos y preferencias de los usuarios del Sistema de Bibliotecas Pblicas de Ciudad
(6)
de La Habana/2010. Informe de investigacin: Informe del diagnstico Sistema de Bibliotecas

Pblicas (Actualizacin). La Habana. 2013.
83
Las bases de estos estudios se fundamentan en la necesidad de conocer las
preferencias e intereses de los usuarios que asisten a las bibliotecas pblicas de la
capital, relacionadas con la lectura y las actividades de promocin cultural, as como
poder tributar informacin actualizada al Programa Cultural de la ciudad para el
diseo de una estrategia cultural integral de la capital.
El segmento relacionado con el acceso a los fondos de valor patrimonial (en este caso
se relaciona a la bibliografa provincial atesorada en la biblioteca en su carcter de
depositaria), (7)
se tom como base y sustento del estudio de necesidades de la
poltica pblica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental.
Las variables identificadas en el estudio fueron:

Datos generales.
Nivel de escolaridad.
Gusto por la lectura (fondo patrimonial).
Frecuencia de lectura (fondo patrimonial).
Lugar o espacio preferido para la lectura.
Gneros literarios preferidos (fondo patrimonial).
Temticas preferidas (fondo patrimonial).
Ttulo o autor de preferencia (si aplica) (fondo patrimonial).
Actividades culturales preferidas para su disfrute.
En relacin con la muestra de poblacin seleccionada, se dise una encuesta para

ser aplicada al 10% del promedio de usuarios que asisten a servicios de lecturas y
actividades de promocin cultural en las bibliotecas durante el primer trimestre del
ao, para esta seleccin se tomaron los reportes estadsticos de los primeros tres
meses del ao 2010, registrados en el modelo 234-06. (8)
El anlisis de los resultados alcanzados, discriminando la informacin que no era

relevante a colecciones no patrimoniales, result:
Referido a las disposiciones del decreto ley 265, depsito legal de la Biblioteca Nacional de Cuba
(7)
Jos Mart.
(8)
Modelo estadstico 234-06. Indicadores fundamentales de la actividad bibliotecaria. Sistema de
bibliotecas pblicas de Cuba.
84
La mayor cantidad de usuarios que asisten a las bibliotecas pblicas del
sistema, son del sexo femenino, tanto en los nios y adolescentes (57.8%),
como en los jvenes y adultos (57.2%).
Los grupos de edades ms representativas en este estudio son los
adolescentes de 10 a 14 aos (50.9%), los jvenes de 18 a 24 (24%), los
adultos de 35 a 55 (22.5%)
El nivel de escolaridad predominante en los nios y adolescentes es la
enseanza primaria (58.7%); y en los jvenes y adultos la enseanza pre-
universitaria (28.1%) y tcnico medio (23.5%) respectivamente.
En el sector econmicamente activo de la poblacin los ms representativos
son los trabajadores (40.9%) y en el econmicamente no activo son los
estudiantes (36.6%) y los jubilados (10%).
El inters por la lectura de documentos patrimoniales (documentos de valor
cultural, histrico, bibliografa provincial), es mayoritario en los encuestados, ya
que el 92.2% de los nios y adolescentes, as como el 69% de los jvenes y
adultos, preferentemente gustan de leer semanalmente, por estudiar y por
placer.
Los usuarios que gustan de la lectura de esta tipologa documental, prefieren
hacerlo en primer lugar en la casa y, en segundo, en la biblioteca. Los horarios
que prefieren para leer los nios y adolescentes son las tardes (47.2%) y antes
de dormir (27.1%), lo que est en correspondencia con sus ratos libres extra
clases; en este indicador, coinciden con los jvenes y adultos, los cuales
prefieren la tarde (36.8%) y antes de dormir (25.7%), de acuerdo con sus
horarios de estudio o trabajo.
El gusto y/o inters de los usuarios lectores por realizar la lectura en su casa o
en la biblioteca, nos permite inferir dos asuntos a tener en cuenta por los
bibliotecarios pblicos: primero, aquellos que prefieren la casa, necesitan
acceder a la informacin digital, para poder satisfacer esa necesidad, que no
pueden satisfacer en la biblioteca por la presin de horario u de otro tipo de
condicin no adecuada para ellos; segundo, los que prefieren leer en la
biblioteca, amn de la necesidad de estudiar, encuentran en ella el espacio
85
adecuado para realizar la lectura. Esto confirma la necesidad de las bibliotecas
como espacios que contribuyen a incrementar la cultura de la poblacin dentro
y fuera de estas instituciones.
Dentro del fondo bibliogrfico patrimonial, la novela (49.58%), el cuento
(34.1%) y la poesa (21.5%), son los tres gneros de mayor preferencia por los
lectores jvenes y adultos.
En el caso de los nios y adolescentes, los gneros preferidos son: en primer
lugar, el cuento (36.2%); en segundo, la novela (34%); y en tercero, la poesa
(19.7%).
En cuanto a los temas generales, las preferencias se van por la literatura. Los
jvenes y adultos se inclinan por la literatura, as como por la historia y las
ciencias sociales.
Las actividades de difusin y promocin no responden a las necesidades y
expectativas de los nios, jvenes y adolescentes, por no estar estas
relacionadas al desarrollo de las TICs.
Los adultos prefieren las actividades de presentacin y venta de libros,
exposiciones de libros, presentacin y venta de CD y multimedia, peas
literarias y exposiciones de artes plsticas.
Despus de evaluar el estudio de necesidades, se identific la informacin aplicable a

la intervencin, teniendo en cuenta las acciones puntuales y particulares con respecto
al patrimonio documental. Este estudio proporciona informacin y datos desde la
difusin y acceso. Se obtuvieron resultados con respecto a segmentos de poblacin y
necesidades de dichos segmentos.
Por su parte, el estudio de necesidades carece de elementos que justifiquen la

intervencin desde la perspectiva de conservacin y preservacin, por lo que se
realiz un diagnstico de la coleccin patrimonial.
3.3.1.2 Caractersticas de la coleccin patrimonial justificativas de la

intervencin
86
Se describen las colecciones patrimoniales, teniendo en cuenta las variables
siguientes:
a) Elementos histricos de las colecciones patrimoniales objeto de intervencin.
b) Composicin de la coleccin patrimonial objeto de intervencin desde la
perspectiva de valor patrimonial y valor econmico.
c) Entidades y tipologa de entidades que atesoran la coleccin patrimonial.
d) Servicios de informacin que brindan estas instituciones.
e) Ubicacin geogrfica de los fondos.
f) Difusin/Accesibilidad al Patrimonio Documental.
g) Objetivos y estrategias de los garantes directos, de la salvaguardia,
h) Elementos histricos de las colecciones patrimoniales objeto de intervencin.
La fundacin de la OHCH est indisolublemente ligada a la creacin de la Biblioteca y

el Archivo histricos en el ao 1938. Ambas instituciones fueron, desde sus inicios, las
responsables de compilar, preservar, organizar y difundir la memoria histrica de La
Habana, a travs de documentos originales (grabados, actas, cartas, etc.), en el caso
del Archivo; y de documentos publicados (libros, revistas, folletos, artculos, etc.), en
el caso de la Biblioteca.
En ambos casos anteriores, adems del valor intrnseco que pueden tener
cualesquiera de las tipologas documentales mencionadas, a una buena parte de
estos documentos, se le suma el valor de la pertenencia a personalidades ilustres de
la historia de Cuba: sus firmas, sus exlibris, sus anotaciones, etc. Durante muchos
aos, la fotografa form parte de los documentos conservados en el Archivo pero,
con el transcurso del tiempo, esta tipologa fue valorizndose, sobre todo con la
rehabilitacin y restauracin de La Habana Vieja, especialmente como prueba
fidedigna de un estado de cosas particular en el tiempo. Esto fue motivando el
incremento de distintos tipos de fotografas, que no solo daban fe de momentos
especficos, fundamentalmente de La Habana, sino tambin de unas tcnicas y
soportes que requeran un alto grado de especializacin para su conservacin y
gestin. Bajo estas condiciones, surge la Fototeca Histrica en la dcada del 80 del
siglo XX.
87
Entre las principales instituciones que contribuyen, junto con las Direcciones de la
Oficina del Historiador, a elevar el nivel cultural de la poblacin, se encuentra la
Biblioteca Pblica Provincial Rubn Martnez Villena, que est subordinada
directamente a la subdireccin de patrimonio documental. Constituye un Centro de
Informacin que facilita a sus usuarios toda clase de conocimientos e informacin.
Brinda servicios a toda la poblacin, sin discriminacin de edad, sexo, nivel educativo,
profesin y/o condicin social. Sus objetivos estn encaminados a satisfacer las
necesidades de formacin e informacin en el campo educativo, recreativo, cultural,
profesional y al empleo del tiempo libre.
A pesar de la diversidad, la misin comn de estas bibliotecas es tutelar el patrimonio

bibliogrfico que conserva el Centro Histrico de La Habana. Como parte de la poltica
de tutela de esta subdireccin, un lugar especial lo ocupa la gestin de la difusin del
fondo bibliogrfico que conservan estas entidades; y, para ello, cuenta con la
biblioteca pblica Rubn Martnez Villena, de alcance provincial.
Al interior de la estructura de la Oficina del Historiador, tiene lugar un conjunto de

direcciones especializadas, encargadas de coordinar las labores de rehabilitacin y
conservacin que se ponen en prctica en el Centro Histrico. La existencia de estas
especialidades y su estrecha interrelacin, permiten que el flujo de informacin entre
ellas sea amplio y constante, para lograr as una efectiva retroalimentacin que
posibilita concretar logros palpables en funcin de la rehabilitacin y conservacin del
Centro Histrico. Tal es el caso de la Direccin de Patrimonio Cultural, como muestra
el organigrama (Figura 2) de la direccin de patrimonio cultural, que cuenta con varias
subdirecciones destinadas, en primer lugar, a coordinar el trabajo de las diversas
reas que ella contempla; y, en segundo lugar, a garantizar la accesibilidad al
patrimonio cultural, que gestiona por parte del pueblo cubano.
Entre las principales instituciones que contribuyen a elevar el nivel cultural de la

poblacin, se encuentra la Subdireccin de Bibliotecas, formada por 21 bibliotecas
con perfiles pblicos variados (de ellas, 19 son especializadas, una universitaria y una
pblica).
88
La biblioteca histrica cubana y americana Francisco Gonzlez del Valle, es una de
las bibliotecas especializadas que componen la Subdireccin de Bibliotecas de la
Direccin de Patrimonio Cultural, y constituye, junto al Archivo Histrico, parte del
ncleo fundador de la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana. La gnesis
de esta biblioteca explica, en parte, por qu los fondos que atesora tienen un valor
patrimonial, al estar formada por bibliotecas privadas de importantes intelectuales
cubanos de finales del siglo XIX y principios del XX. La poltica de desarrollo de
colecciones tambin ha garantizado el rescate de importantes documentos de valor
patrimonial.
3.3.1.3 Composicin de la coleccin patrimonial: objeto de intervencin desde

su valor patrimonial en relacin con la tipologa documental, contenido, forma y
su valor econmico
Valor patrimonial
Coleccin Rara y Valiosa: En la coleccin de libros raros y valiosos se ubican

documentos antiguos o con caractersticas que los categorizan como raros o valiosos,
y se excluyen de ella documentos manuscritos que se encuentran ubicados en el
Archivo Histrico. Hablamos, por tanto, de libros impresos con forma de cdices.
Algunas de las caractersticas de los libros que se ubican en la Coleccin Rara son:
Antigedad
a) Autgrafos de personalidades relevantes para la historia cubana o universal.

b) Pertenencia anterior a alguna figura cimera.
c) Tirada tan corta o con unas peculiaridades de difusin de las que queden
pocos ejemplares, etc.
Integran este fondo, adems, encuadernaciones valiosas, con aditamentos de plata u

oro, con tapas incrustadas en metales y piedras, as como documentos dedicados por
figuras de la talla de Mximo Gmez, Fernando Ortiz, Alejo Carpentier, Dulce Mara
Loynaz, entre otras. Igualmente, forman parte de la Coleccin Rara y Valiosa, libros
89
que pertenecieron a la biblioteca privada de Emilio Roig de Leuchsenring y a otras
destacadas personalidades de la cultura.
Por los lmites temporales de esta coleccin, se incluyen en ella gran cantidad de
publicaciones espaolas relacionadas con Cuba y sin las cuales sera imposible
entender la historia de Cuba y de Espaa antes del siglo XX.
El procesamiento tcnico de esta coleccin se realiza por manos expertas que

facilitan que todo este caudal de informacin y valor llegue a los usuarios, teniendo
como prioridad la conservacin y la difusin de todo este patrimonio bibliogrfico.
Coleccin Facticia: Una coleccin de excepcional valor es la Coleccin Facticia,

nacida en la Oficina del Historiador. Roig de Leuchsenring, junto con sus
colaboradores, recopilaba la informacin que luego organizaba en tomos temticos.
Esta coleccin tiene un alto inters cultural por los temas que trata, la manera en que
se organizan, la confluencia de distintos tipos de fuentes documentales en sus
pginas, el hecho de tener anotaciones, entre otros elementos.
Valor econmico
La coleccin de las asciende a 420 445 documentos con un valor de 8 253 993. 27
cuc (9) distribuido como sigue:
Tabla 4. Valor econmico de las colecciones. Fuente inventario de colecciones

patrimoniales del Sub- centro Patrimonio documental. OHCH
CANTIDAD DE VALOR
REA FONDO O COLECCIN
DOCUMENTOS (En CUC)
Biblioteca Histrica Coleccin Rara

5767,00 900 000,74
Coleccin Cubana
7122,00 400 501,46
Coleccin General
5400,00 221 110,58
Coleccin Referencia
2247,00 71 916,03
Coleccin Hemeroteca
10359,00 88 649,46
(9)
Cuba posee dos monedas: el CUP (Cuban Peso) y el CUC (Cuban Convertible = 25.00 CUP).
90
CANTIDAD DE VALOR
DOCUMENTOS (En CUC)
Coleccin Audiovisual
32,00 212,00
Coleccin Facticia
1369,00 200 000,00
Coleccin de Literatura Gris
1,00 80,00
Coleccin Digital
1066,00 3 900,00
Total
33363 1 886 370,27
Fototeca Histrica Fotos Sueltas
143440,00 4 303 200,00
Negativos
5421,00 162 630,00
Diapositivas
3423,00 51345,00
Fotos en Estuche
256,00 38 400,00
Documentos especiales (otros
1287,00 38 610,00
formatos)
lbumes
29440,00 20 720,00
Fondo Ferrocarril
1800,00 1 800,00
Fondo Biblioteca Pedaggica
701,00 701,00
Fondo MICONS
43078,00 43 078,00
Coleccin de cmaras y dispositivos
176,00 10 000,00
Total
229022 4670484,00
Archivo Histrico Coleccin Ejrcito Espaol 584,00 10 000,00
Coleccin Ejrcito Libertador 1607,00 30 000,00
Coleccin Emigracin 322,00 8 000,00
Revolucionaria
Coleccin Esclavitud 251,00 10 000,00
Coleccin Guerra Hispano- 103,00 10 000,00
Cubano-Americana e Intervencin
91
CANTIDAD DE VALOR
DOCUMENTOS (En CUC)
Coleccin Personalidades de las

4338,00 10 000,00
Guerras de Independencia
Coleccin Prensa
1697,00 2000,00
Coleccin Acueductos
107,00 1 000,00
Coleccin Bonos, Billetes y Acciones
1618,00 5 000,00
Coleccin Caricaturas y Dibujos
341,00 2 000,00
Coleccin Documentos Legales
1265,00 8 000,00
Coleccin Documentos Reales
634,00 10 000,00
Coleccin Documentos Religiosos
822,00 1 000,00
Coleccin Faros de Cuba
25,00 100,00
Coleccin Ferrocarriles
317,00 1 000,00
Coleccin Fotografa
33,00 100,00
Coleccin Grabados e Imgenes
1466,00 60 000,00
Coleccin Marcas y Patentes
19437,00 50 000,00
Coleccin Masonera
520,00 1 000,00
Coleccin Msica
138,00 500,00
Coleccin Planos y Mapas
1521,00 10 000,00
Coleccin Postales
20716,00 40 000,00
Coleccin Sellos, Sobres y Timbres
33660,00 60 000,00
Coleccin Teatro
576,00 1 000,00
Coleccin Ttulos y Nombramientos
425,00 10 000,00
Coleccin Familias Ilustres Cubanas
1254,00 10 000,00
Coleccin Intelectuales
687,00 1 000,00
Coleccin Vctor Hugo
119,00 119,00
92
CANTIDAD DE VALOR
DOCUMENTOS (En CUC)
Coleccin Universidad de La Habana

990,00 3 000,00
Coleccin Julio Lobo
700,00 9 000,00
Fondo Juan Andrs Cu y Bad
3754,00 50 000,00
Fondo Familia Nez de
1500,00 1 500,00
Villavicencio
Fondo Familia Terry
662,00 2 000,00
Fondo Familia Ximeno
1800,00 2 000,00
Fondo Jos Luciano Franco
1188,00 2 000,00
Fondo Graziella Garballosa
633,00 2 900,00
Fondo Mximo Gmez Bez
718,00 25 000,00
Fondo Jos Miguel Gmez
1552,00 3 000,00
Fondo Dulce Mara Loynaz
236,00 3 000,00
Fondo Rubn Martnez Villena
318,00 9 000,00
Fondo Jos Anbal Maestre Tizn
450,00 600,00
Fondo Antonio Nez Jimnez
500,00 1 000,00
Fondo Juan Emilio Nez
5939,00 820,00
Fondo Armando Posse Valhuerdis
2293,00 3 000,00
Fondo Flix Ramos Duarte
800,00 5 000,00
Fondo Alejandro Rodrguez Velasco
684,00 1 000,00
Fondo Emilio Roig de Leuchsenring
14042,00 20 000,00
Fondo Manuel Antonio Sanguily
1837,00 5 000,00
Garrite
Fondo Alberto Saumell Soto
4000,00 4 000,00
Fondo Ricardo Soler Sendra
485,00 500,00
93
CANTIDAD DE VALOR
DOCUMENTOS (En CUC)
Fondo Vicente Lombardo Toledano

80,00 100,00
Fondo Abraham Marcus Matterin
385,00 500,00
Fondo Jules Segebien
166,00 200,00
Fondo Moses Taylor
4000,00 4 000,00
Fondo Padre Camilo Torres
464,00 2 000,00
Fondo Aduana de La Habana
116,00 2 000,00
Fondo Asociacin Vasco Navarra de
1535,00 2 000,00
Beneficencia
Fondo Cementerio General de
35,00 8 000,00
Espada
Fondo Escuela de Pintura y
421,00 1 000,00
Escultura de San Alejandro
Fondo Gobierno de La Ciudad de La
40967,00 1 000 000,00
Habana
Fondo Oficina del Historiador de la
6680,00 20 000,00
Ciudad de La Habana
Fondo Registro de Emigrantes de la
203,00 1 000,00
Secretara de Estado y Gobernacin
Fondo Manuel Mercado
200,00 8 000,00
Fondo Prensa Libre
1200,00 1 100,00
Fondo Carlos Manuel de Cspedes
500,00 50 000,00
Fondo Felipe Poey
1700,00 80 000,00
Fondo Pedro Morales
501,00 10 000,00
Fondo Prez Meza
210,00 2 100,00
Total
199027 30
94
3.3.1.4 Entidades y tipologa de entidades que atesoran y difunden el patrimonio
documental: garantes directos y garantes indirectos de la poltica pblica
Garantes directos
La biblioteca pblica provincial Rubn Martnez Villena es hoy la referencia obligada.

Esta Institucin, por contar con un pblico ms amplio desempear un papel de
mediadora y de puente entre el patrimonio atesorado y la poblacin general, con la
concepcin fundacional de toda biblioteca pblica como lugar ideal para todos los
encuentros posibles
La Biblioteca Universitaria, destinada a la comunidad de estudiantes, investigadores y

profesores relacionados con la gestin del patrimonio, acta como importante foco
difusor de la temtica patrimonial.
Las restantes 19 bibliotecas especializadas de la Subdireccin de Bibliotecas,

complementan el trabajo de enriquecimiento cultural que acomete la Oficina del
Historiador al conservar y difundir lo relativo a la historia y cultura del mundo a travs
de la diversidad de sus temticas.
El Archivo Histrico, que atesora entre sus fondos la documentacin ms antigua de

todo el pas, de inters nacional e internacional, su temtica temporal va desde 1550
a 1898.
La Fototeca Histrica posee en sus fondos, aproximadamente 120 000 ejemplares,

que ilustran todos los procesos fotogrficos desde sus orgenes hasta la actualidad:
daguerrotipo, ambrotipo, ferrotipo, las fotos en albmina, las platinotipias, las
carbonotipias y las fotos en plata sobre gelatina. Tambin conserva un fondo valioso
de negativos de vidrio, negativos en base de nitrato, acetato, polister, adems de un
fondo de diapositivas en vidrio y soporte plstico.
Garantes indirectos
Es importante destacar el sistema de medios de comunicacin que ha creado la

OHCH y que persigue, entre otros tantos objetivos, la comunicacin y la transmisin
95
del conocimiento vinculado a las aristas patrimoniales; de estos se identifican los
relacionados directamente con el patrimonio documental:
La Direccin de Ediciones: es el grupo responsabilizado con la reproduccin de los

trabajos realizados por la OHCH, para lo que debe elaborar diversos productos
informativos, tanto en los soportes tradicionales como en los informticos. Se ampara
en el sello editorial Arcos, donde se editan las principales investigaciones y proyectos
relacionados con el proceso de gestin integral del Centro Histrico de la Habana. Se
realizan, adems de las publicaciones de la Oficina del Historiador de la Ciudad,
programas culturales de las diferentes casas museo; se imprime el Boletn del
Gabinete de Arqueologa, adems del Programa Cultural de toda la OHCH y su
versin digital, as como la pgina web de la Direccin de Patrimonio Cultural,
(http://www.ohch.cu/ y http://www.habananuestra.cu).
Emisora de radio Habana Radio: emisora de la cultura y del patrimonio.

Legtimamente, es la voz del patrimonio habanero; Habana Radio, da a conocer la
obra de restauracin del Centro Histrico, al mismo tiempo, es una emisora de la
cultura, en la cual se subraya, como elemento fundamental de su discurso, el
enaltecer y educar en la conservacin del patrimonio. Tiene alcance nacional; en su
programacin tiene el espacio la Academia de la Lengua, la Academia de Historia, el
Consejo Nacional de Patrimonio, la Direccin de Patrimonio Cultural, as como los
ms destacados intelectuales y artistas del pas, quienes emplean este medio para
dar a conocer sus ideas o establecer debates.
La Direccin de Programas Culturales. Este es el encargado de la elaboracin del

programa sociocultural de la Oficina del Historiador. Es la entidad rectora dentro de la
Direccin de Patrimonio Cultural, de programas importantes con diferentes grupos
etarios, haciendo hincapi en aquellos grupos llamados vulnerables o de riesgo de
exclusin, como son los nios, adolescentes y jvenes, y el adulto mayor.
Cooperacin Internacional: es la entidad que se subordina directamente a la entidad

lder OHCH, encargada de gestionar el apoyo de la cooperacin internacional desde
el punto de vista tcnico y financiero, como complemento a las acciones y los
recursos propios generados en el territorio, que luego se reinvierten a favor de su
96
desarrollo. A travs del Programa de Desarrollo Humano Local (PDHL/Cuba),
garantiza una aplicacin y gestin cada vez ms eficiente de los recursos de la
cooperacin: impulsar la cooperacin multilateral y la cooperacin descentralizada.
3.3.1.5. Servicios de informacin que brindan estas instituciones que atesoran

patrimonio documental
En la actualidad, los servicios que prestan todas estas instituciones de informacin

son los tradicionales, debido a la carencia del equipamiento idneo para este fin, a
pesar de que se ha trabajado en la homogenizacin del trabajo metodolgico.
Para la salvaguardia y difusin del patrimonio documental, es necesario contar con la

infraestructura tcnica que permita la automatizacin y digitalizacin del mismo a
travs de un sistema de gestin de la informacin. Dicho sistema integrara e
interconectara a todas estas instituciones a modo de una red de bibliotecas que, a
travs de catlogos en lnea, permitira el acceso a la informacin que ellos contienen
a una mayor cantidad de usuarios.
Actualmente el fondo documental de la Oficina del Historiador sobrepasa los 420 mil
445(10) documentos, que estn convenientemente trabajados, teniendo muy en cuenta
los principios que rigen la actividad cientfica documentaria: de procedencia y orden
original, cumpliendo con el propsito de difusin cultural que anima todas las
actividades de la Oficina.
3.3.1.6. Ubicacin geogrfica de los fondos patrimoniales
Las reas de Biblioteca, Archivo y Fototeca histricos se encuentran ubicados en un

mismo edificio: Edificio Santo Domingo, y abarcan las secciones de los pisos
entresuelo, segundo y tercero, que dan a la calle Obispo. Los depsitos de Archivo y
Biblioteca, as como el fondo de negativos de polister de la Fototeca, estn ubicados
en el entresuelo y las reas de cuarentena. Las oficinas y salas de consulta estn en
Informe inventario de los fondos patrimoniales del sub-centro patrimonio documental. Direccin de
(10)
Patrimonio cultural. OHCH. ltima actualizacin: enero, 2015.
97
el piso segundo y en el tercero, al igual que otra parte de los fondos. En el caso del
Archivo, el fondo de mapas, planos y grabados se encuentra ntegramente en el
segundo piso y en el de la Fototeca, la mayor parte de sus colecciones ocupa la
mencionada seccin de la tercera planta. Las condiciones constructivas del Edificio
as como los reiterados problemas con la temperatura y la humedad lo convierten el
en principal riesgo de las colecciones documentales.
Difusin / Accesibilidad al Patrimonio Documental
La Red de Bibliotecas del Centro Histrico de La Habana, estn fortalecidas con las
capacidades y tecnologas necesarias para llevar a cabo la labor de difusin de
manera eficiente; y apoyan la conservacin de los fondos y colecciones que poseen.
Ellas sern responsables de la clasificacin, indizacin y catalogacin, para que la
informacin pueda ser accesible a travs de un catlogo en lnea. De este modo, se
salvan las colecciones como bienes culturales de la nacin cubana y se difunde la
informacin que contienen. Por otra parte, en este contexto, en pro de la promocin
del desarrollo a travs de capacitacin tcnica, especialistas del Sistema de Biblioteca
y Archivos de la Oficina del Historiador se nutren de los saberes del Patrimonio
Documental en Espaa a travs del intercambio de recursos y experiencias. Las
herramientas formativas y de capacitacin constituyen un instrumento esencial para
fortalecer las capacidades institucionales en pro del desarrollo.
3.3.1.7. Objetivos y estrategias de los garantes directos, de la salvaguardia,

Para contribuir al proceso de salvaguardia del patrimonio documental de la nacin, la

OHCH ha seguido la poltica de promover la cultura como vrtebra del desarrollo
local, mediante su amplia red de bibliotecas y archivo especializado, gabinetes de
restauracin de bienes, arqueologa y laboratorios. Tal propsito es coherente con la
nueva poltica econmica trazada por la direccin del pas que, dentro de los
lineamientos econmicos del VI Congreso del Partido, ha priorizado acciones
encaminadas al fomento de la cultura nacional. En particular vase el lineamiento N o
98
163 que plantea: Continuar fomentando la defensa de la identidad, la conservacin
del patrimonio cultural, la creacin artstica y literaria. Promover la lectura, enriquecer
la vida cultural de la poblacin y potenciar el trabajo comunitario como vas para
satisfacer las necesidades espirituales y fortalecer los valores sociales.
Misin y visin de la subdireccin de bibliotecas especializadas, biblioteca, fototeca y

archivo histricos11:
MISIN: Organizar y preservar la informacin y la documentacin que se

encuentra en las tres reas, para hacerla accesible y til a la comunidad
interna (OHC) y externa (nacional e internacional).
VISIN: Constituir el sistema de informacin documental de la Oficina del

Historiador, que sea lder en la preservacin, accesibilidad y difusin del
patrimonio del que es depositaria, y del que ha creado mediante el uso de las
ms modernas TICs.
Haciendo un anlisis de las particularidades declaradas para cada entidad que

atesora el patrimonio documental, y que se recogen en los procedimientos
desarrollados por el Manual de procedimiento del Sub-centro Patrimonio documental,
podemos resumir que las entidades antes referidas, comparten los siguientes
objetivos desde su tipologa de colecciones que atesora, con la mirada de
salvaguardia y difusin:
Desarrollar trabajos investigativos con los fondos y colecciones.
Garantizar las condiciones de preservacin y conservacin de la
documentacin.
Procesar adecuadamente los fondos y colecciones.
Aplicar normas y procedimientos para regular los procesos de trabajo.
Fortalecer la colaboracin con los centros que poseen imgenes de la OHCH.
Difundir la informacin documental atesorada, con la confeccin de catlogos y
multimedias.
11
Direccin de Patrimonio Cultural, OHCH. (2014) Manual de procedimiento del Sub-Centro
Patrimonio Documental. Misin y Visin de la entidad entidades de informacin.
99
Consolidar la formacin de un equipo de trabajo y el desarrollo del personal
tcnico.
Continuar la estrategia de informatizacin y digitalizacin a partir de un mayor
uso de la tecnologa informtica instalada.
Continuar el trabajo preventivo en materia de defensa y seguridad, y proteccin
contra desastres, ilegalidades, delito y/o hechos de corrupcin y en defensa del
medio ambiente.
Elevar la eficiencia econmica y el uso racional de los recursos.
En sentido general, comparten los siguientes servicios:

Sala de lectura (acceso a los instrumentos de descripcin realizados, as como
a obras de referencia generales y especializadas en fotografa).
Bsquedas en soporte digital.
Digitalizacin de imgenes.
Derecho de reproduccin de documentos.
Referencias a otros Centros de Informacin.
Por otro lado sus acciones para cumplir con su objeto social son:
Adquisicin y completamiento del patrimonio documental desde la mirada de
contenido y forma (poltica de desarrollo de colecciones).
Conservacin fsica e implementacin de polticas de conservacin (poltica de
preservacin).
Procedimientos para el anlisis y representacin de la informacin (poltica de
indizacin y poltica de procesamiento).
Visualizacin de la informacin a travs de servicios y productos (poltica de
servicios y poltica de participacin local y comunitaria).
Digitalizacin de colecciones con enfoque de preservacin del fondo (poltica
de digitalizacin).
Introduccin de las TICs, como apoyo a los diferentes procesos principales.
100
3.3.2 Recogida de informacin que aporta los datos para la evaluacin
conceptual o de diseo de la intervencin propuesta (Paso 2)
Despus de haber expuesto criterios relacionados con caractersticas y componentes

de la poltica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental,
reflejados en fuentes documentales de trabajo interno de las entidades responsables
de la implementacin y la gestin. Se procede a la recogida de informacin sobre los
elementos clave que constituyen la intervencin pblica: el objeto de intervencin, los
recursos y mecanismos que soportan dicha intervencin.
La informacin que se recopila debe facilitar la evaluacin conceptual o de diseo,

teniendo una fotografa del estado de los componentes que integran la poltica
pblica. Para esta etapa se evalan los criterios particulares declarados en la tabla.
Tabla 5. Contextualizacin de la tabla (2) a los criterios especficos de la etapa de

evaluacin conceptual o de diseo.
FUENTES DE
CRITERIO DE ASPECTOS A TENER
DEFINICIN OBTENCIN DE
EVALUACIN EN CUENTA
DATOS
Racionali- Relevan- Evaluacin del Necesidades de Estudio de gustos y
dad cia diagnstico poblacin objeto. preferencias
plasmado en el Objetivos declarados Diagnstico socio
programa en la poltica pblica en cultural que se realiza
relacin a la anualmente.
satisfaccin de las
demandas de acceso,
uso del objeto de
intervencin
Pertinen- Evaluacin de la Correspondencia de Documento de trabajo
cia calidad y los objetivos de la correspondiente a
definicin de los poltica de declaracin de
objetivos conservacin, estrategias, objetivos
preservacin y difusin metas de la entidad,
del patrimonio de la Direccin de
documental con las patrimonio cultural y
lneas estratgicas de entidades
la entidad garante subordinadas
directa de la poltica
Coherencia Interna Analiza la Correspondencia entre Fuentes resultado de
consistencia acciones, y resultados tcnicas de diseo y
101
FUENTES DE
CRITERIO DE ASPECTOS A TENER
DEFINICIN OBTENCIN DE
EVALUACIN EN CUENTA
DATOS
lgica entre los en relacin con diagnstico previo de
distintos objetivos identificados la intervencin
elementos que Correspondencia y pblica.
forman parte de equilibrio entre los
una intervencin distintos niveles de
pblica objetivo, y las acciones
por una parte dirigidas
a la conservacin
preservacin, por otra
a la difusin
Permite valorar Programas y relacin Fuentes resultados de
el grado de entre los programas tcnicas que permitan
correspondencia asociados a la poltica contrastar el grado de
que existe entre de conservacin y complementariedad y
una intervencin difusin del patrimonio las posibles sinergias
Externa pblica y otras documental. existentes entre la
asociadas. Objetivos de la poltica intervencin objeto de
en correspondencia evaluacin y otras
con los objetivos intervenciones.
expresados en otras
intervenciones del
territorio
Las tcnicas de recogida de informacin generales que se adaptan al proceso de

evaluacin, disponibles para sistematizar la medicin de los criterios que se
declararon en la tabla (2), se agrupan por su carcter cualitativo o cuantitativo, y se
utilizarn en funcin del criterio a medir. Estas fuentes de informacin descritas,
corresponden a la documentacin de carcter interno de la OHCH y a las entidades
subordinadas, as como a las normativas y regulaciones, leyes y decretos leyes
nacionales.
102
Tabla 6. Tcnicas cualitativas y cuantitativas bsicas para la recopilacin de
informacin y herramientas empleadas.
Tcnicas Consulta a bases de

Consultas a los sistemas de informacin
cuantitativas datos y/o registros
dispuestos para la gestin de la intervencin,
estadsticos
tales como bases de datos con estadsticas
de cantidad de usuarios, servicios prestados,
inventario de colecciones patrimoniales, etc.
Fuentes estadsticas
Estadsticas variadas, modelo de recogida de
informacin para biblioteca, presupuesto
econmico, plantilla de recursos humanos,
etc. Estadsticas nacionales.
Encuestas
La encuesta ms utilizado en este tipo de
evaluacin es la llevada a cabo mediante la
administracin de un cuestionario a una
muestra representativa de personas, lo que
permite la categorizacin de opiniones tanto
de los usuarios beneficiarios, como de
poblacin en general, aplicadas en los
estudios de gustos y preferencia y el
diagnstico sociocultural.
Tcnicas Anlisis Documental
Revisin de la literatura documentos oficiales
cualitativas
de trabajo interno, informes de investigacin,
evaluaciones generales y auditoras
realizadas, controles por rea, artculos,
legislacin vigente, marco normativo y
regulatorio.
Herramientas Matriz DAFO

El anlisis DAFO consiste en concretar, en
un grfico o una tabla resumen, la evaluacin
de los puntos fuertes y dbiles, competencia
o capacidad para generar y sostener sus
ventajas con las amenazas y oportunidades
externas, en coherencia con la lgica de que
la estrategia de intervencin. En este caso se
utiliza como diagnstico para evaluar la
relevancia y despus contrastar con los
objetivos propuestos (pertinencia)
En este acpite se declaran los componentes de la poltica con sus respectivas

fuentes de diagnstico que proporcionan informacin en relacin con las acciones de
103
una intervencin de autoridad pblica (OHCH), desde las competencias legales y
constitucionales y estrategias de intervencin que tenga esta autoridad:
A. Referente de la condicin o problemtica que la poltica que pretende
transformar,
B. Marco jurdico-legal en relacin con la proteccin, salvaguardia y difusin del
C. Diseo normativo institucional que ampara la poltica pblica de conservacin,
El levantamiento de la informacin aportar datos para el anlisis en relacin con la

evaluacin de la etapa.
A. Referentes o problemticas que la poltica pblica pretende transformar

estn dados por los objetivos y alcance de la misma, relacionado con:
o la conservacin
o la preservacin
o la difusin y acceso al patrimonio documental
La tabla que a continuacin se presenta refleja estos aspectos, con su definicin,

polticas asociadas y acciones, que se desarrollan y competen a cada aspecto. Cabe
destacar que cada poltica identificada contiene, manuales de procedimiento,
metodologas, planes, normativas, regulaciones, segn sea el caso.
Tabla 7. Definicin conceptual de la poltica pblica de conservacin, preservacin y

COBERTURA
TEMTICA DE LA POLTICAS
DEFINICIN
POLTICA ASOCIADAS
PBLICA
Preservacin del Conjunto de acciones (procesos), Poltica de
patrimonio encaminados a proteger y mantener preservacin
documental adecuadamente las colecciones
patrimoniales, que atesoran archivos,
bibliotecas, fototecas, museos. Incluye
acciones relacionadas con la prevencin
104
de desastres de origen natural o humano
y de seguridad
Conservacin del Conjunto de estrategias y operaciones -Poltica de desarrollo
patrimonio interdisciplinarias que tienen por objeto de colecciones
documental evitar el deterioro del patrimonio -Poltica de
documental, facilitar su tratamiento procesamiento
documental, organizacin y -Poltica de indizacin
representacin como conocimiento -Poltica de
contenido en fuente documental, digitalizacin
garantizando su salvaguardia y acceso.
La conservacin incluye las acciones de
preservacin.
Difusin del Conjunto de acciones que permite poner -Poltica de servicios
patrimonio a disposicin de los ciudadanos y -Poltica de
documental ciudadanas las colecciones participacin local y
patrimoniales. Incluye acciones de comunitaria
promisin y acceso.
B. Marco jurdico-legal en relacin con la proteccin, salvaguardia y difusin

del patrimonio documental de la OHCH
Se realiz una bsqueda documental con vistas a analizar los diferentes perodos
histricos desde la poca colonial hasta el siglo XXI, y el comportamiento en la
legislacin de la poca hacia el tratamiento del patrimonio documental, resultados
presentados en el captulo I.
Para la confeccin de la tabla que a continuacin se presenta, se abord el S. XX y el

presente siglo, donde se concreta una tutela jurdica particular para la categora
patrimonio documental. Se enuncian en el resumen los datos pertinentes que
amparan legalmente al patrimonio documental, especficamente aquel que forma
parte del objeto de estudio. (Lobelle, G. 20015)
105
Tabla 8. Marco jurdico-legal que tutela al patrimonio documental Oficina del
Historiador de la Ciudad del la Habana. OHCH
Marco jurdico legal que Alcance y contenido en relacin con el patrimonio

tutela al patrimonio. documental.
Otorga al Estado la responsabilidad mxima de la vigilancia
del patrimonio cultural y la riqueza histrica y artstica de la
La Constitucin de la
nacin: [...] el Estado defiende la identidad de la cultura
Repblica de Cuba, 1976
cubana y vela por la conservacin del patrimonio cultural y
(enmendada en 1992 y 2003).
la riqueza artstica e histrica de la nacin. Protege los
monumentos nacionales y los lugares notables por su
belleza natural o por su reconocido valor artstico o
histrico.
La Ley No.1 de 1977, de Define como su objeto: la determinacin de los bienes que,
proteccin al Patrimonio por su especial relevancia en relacin con la arqueologa,
cultural, en su Artculo 1, prehistoria, la historia, la literatura, la educacin, el arte, la
Patrimonio cultural cubano. ciencia y la cultura en general, integran el patrimonio
cultural de la nacin, y establece medios idneos de
proteccin de los mismos.
Decreto 118 del Comit
Ejecutivo del Consejo de
Ministros, 1983. Reglamento Se precisa qu integra el patrimonio cultural. El patrimonio
para la ejecucin de la Ley de documental se define dentro del patrimonio cultural cubano.
Proteccin al Patrimonio
cultural en su artculo 1.
Se entiende por Monumento Local toda construccin, sitio u
objeto que, no reuniendo las condiciones necesarias para
Ley No.2 de los Monumentos ser declarado Monumento nacional, merezca ser
Nacionales y Locales (1977). conservado por su inters cultural, histrico o social, para
una localidad determinada y que, como tal, sea declarado
por la Comisin Nacional de Monumentos.
Se implementa legalmente el concepto de patrimonio
documental de la Nacin Cubana. Este establece, en su
artculo 1, las disposiciones generales para la proteccin del
patrimonio documental de la Nacin, as como las normas y
Decreto-ley No. 265/2009 principios que rigen la Gestin Documental en el territorio
Del Sistema Nacional de nacional.
Archivos de la Repblica de
Cuba. En esta nueva legislacin se declara el concepto de
documento con una concepcin a tenor a nuestros tiempos,
se incluye el de patrimonio y patrimonio documental
cubano.
Contiene un marco legislativo que define conceptos propios
y organiza la actividad bibliotecaria de la nacin, en su
Decreto-Ley No 271 "De las artculo 3, se recoge que a los efectos del decreto- ley que
Bibliotecas de la Repblica de se entiende por documento, patrimonio bibliogrfico de la
106
Cuba." Nacin Cubana, fondo bibliogrfico, patrimonio bibliogrfico
propio, patrimonio documental de la Nacin cubana.
Se define en su artculo 10 que la preservacin del
patrimonio cultural de la nacin y de la humanidad, en
Decreto-ley 170 sobre el casos de desastres naturales u otros tipos de catstrofes, y
Sistema de Medidas de la durante las situaciones excepcionales, es responsabilidad
Defensa Civil. de los rganos competentes encargados de su
conservacin y proteccin. Durante las situaciones
excepcionales, es responsabilidad de los rganos
nacionales de la defensa civil.
C. Diseo normativo institucional que ampara la poltica pblica de

conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental.
Los documentos legales que protegen y apoyan el trabajo de la OHCH para accionar,
en el Centro histrico y su sistema de entidades, tuvieron sus antecedentes en
documentos legales que los protegen, como se describe en la tabla siguiente.
Tabla 9. Marco normativo institucional de la Oficina del Historiador de la Ciudad del la

Habana. OHCH
MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL

DEFINICIN Y ALCANCE
Radica en garantizar el acceso a la cultura y la
historia (Lineamiento 140) (12) y continuar la
Lineamientos de la poltica econmica de conservacin del patrimonio cultural,
Cuba. enriquecer la vida cultural de la poblacin y
potenciar el trabajo comunitario (Lineamiento
163).
Se crean las bases para una rehabilitacin
autofinanciada, con una organizacin
institucional que d respuestas a la nueva
Decreto-Ley N 143 de octubre de 1993,
dinmica inversionista. Se estableci un
rgimen administrativo especial que facultaba
a la Oficina para conocer, decidir y controlar
cuestiones relativas a la vivienda, bienes de
propiedad estatal, uso del suelo, proceso
inversionista, y otros aspectos necesarios.
(12)
140. Continuar preservando las conquistas de la Revolucin, tales como el acceso a la atencin
mdica, la educacin, la cultura, el deporte, la recreacin, la tranquilidad ciudadana, la seguridad
social y la proteccin mediante la asistencia social a las personas que lo necesiten.
163. Continuar fomentando la defensa de la identidad, la conservacin del patrimonio cultural, la
creacin artstica y literaria y la capacidad para apreciar el arte. Promover la lectura, enriquecer la
vida cultural de la poblacin y potenciar el trabajo comunitario como vas para satisfacer las
necesidades espirituales y fortalecer los valores sociales.
107
Ley No. 1 de la Asamblea Nacional del Declara al Centro Histrico de la antigua Villa
Poder Popular y la Resolucin No. 3 de la de San Cristbal de La Habana Vieja, como
Comisin Nacional de Monumentos Monumento Nacional, de fecha 10 de octubre
de 1978.
Declara al Centro Histrico de la antigua villa
Ley de los Monumentos Nacionales y de San Cristbal de La Habana (Vieja), como
Locales del 4 de agosto de 1977; Monumento Nacional, de fecha 10 de octubre
de 1978.
3.3.3 Anlisis de datos obtenidos. Valoracin de los diferentes criterios de

evaluacin (Paso 3)
Con los datos identificados en el estudio de necesidades (informacin referida a la

poblacin objeto de intervencin) y la informacin resultante de las caractersticas de
la coleccin patrimonial, se obtiene una matriz DAFO, como tcnica de ponderacin
de resultados relacionando fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades en las
cuales la poltica de conservacin preservacin y difusin del patrimonio documental
deber incidir y trasformar en su implementacin.
A continuacin se expone el anlisis de los resultados obtenidos en cuanto a la etapa

de evaluacin conceptual o de diseo; como se ha mencionado, se utilizaron los
criterios de evaluacin propuestos en la metodologa: racionalidad y coherencia de la
poltica pblica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental.
Resultados de la aplicacin de los criterios de racionalidad (relevancia

pertinencia)
Resultados de la aplicacin de los criterios de Coherencia (interna- externa).
3.3.3.1. Relevancia de la intervencin
Tcnica empleada: matriz DAFO, para el anlisis del diagnstico de la situacin que
justifica la intervencin.
108
Tabla 10. Elementos para una matriz DAFO
Debilidades D1 Grado moderado de deterioro en algunas colecciones, por la naturaleza

de las colecciones y sus condiciones de almacenamiento, principalmente,
archivo histrico y fototeca. Presencia de usos incompatibles en algunas
entidades.
D 2. Deterioro por uso y manipulacin del material documental.
D3. Desbalance en la formacin de personal especializado que gestiona el
D4. Insuficiente infraestructura tecnolgica para el manejo, digitalizacin y
gestin del patrimonio documental.
Fortalezas F1. Existencia de una cultura organizacional en funcin de la salvaguardia y
proteccin del patrimonio documental.
F2. Existencia de programas socioculturales con alcance de difusin del
F3. Existencia de organizaciones garantes de la difusin, a travs de
medios de comunicacin del patrimonio documental.
F4. Existencia de una estructura organizativa institucionalizada de la OHCH
con representacin particular del patrimonio documental.
F5. Existencia de una dinmica econmica estatal que permite, en buena
medida, el financiamiento del proceso de gestin de las colecciones
F6. Reconocimiento de los valores en relacin con el patrimonio
documental que posee el Centro Histrico por parte de la poblacin local y
de la ciudadana en general.
F7. Existencia de un tejido de organizaciones garantes de la conservacin,
preservacin del patrimonio documental.
F8. Existencia de una estructura institucional y un marco regulatorio que
amparan la conservacin, preservacin y difusin del patrimonio
F9. Protagonismo de organismos locales y nacionales responsables de la
salvaguardia y difusin del patrimonio documental de la OHCH en relacin
con entidades afines.
F10. Articulacin de instrumentos de planeamiento, gestin y control, para
los procesos y procedimientos en relacin con el patrimonio documental.
Amenazas A1. Riesgo de reconocerle al Centro Histrico nicamente sus valores
tursticos y soslayar los culturales por parte de las autoridades rectoras.
A 2. Existencia de una economa dual.
A3. Incompatibilidad entre ciertos planes sectoriales centralizados y
determinadas especificidades locales.
A4. Bajo nivel de cultura urbana en relacin con la salvaguardia y difusin
del patrimonio documental.
A5. Poco reconocimiento por los decidores del papel y la utilidad de la
gestin del patrimonio documental y de la importancia que debe tener como
formador de la memoria y la identidad local.
A6. Dficit de recursos y tecnologas suficientes para rehabilitar el fondo
patrimonial documental y las redes de acceso.
Oportunidades O1. Protagonismo histrico, cultural del Centro Histrico y sus sistemas de
redes de informacin en relacin con la salvaguardia y difusin de su
patrimonio documental. Los documentos son transmisores de hechos
histricos, datos administrativos, etc.
109
O2. Difusin de los contenidos y, al mismo tiempo, conservacin de los
originales con las nuevas tcnicas de reproduccin, como la microfilmacin
y la digitalizacin; y difusin del patrimonio documental a travs del uso de
las nuevas tecnologas de informacin-comunicacin (TICs)
O3. Proyectos asociados de cooperacin con una alta representatividad
hacia la conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental.
O4 Criterio poltico del ms alto nivel de gobierno para apoyar una mayor
autoridad de la OHCH en la zona, mediante un fuero legal especial que
permita su actuacin territorial.
O5. Existencia de leyes nacionales que complementan y precisan an ms
la gestin de la salvaguardia y difusin del patrimonio documental.
O6. Incremento y organizacin de la cooperacin internacional.
Fortaleza Oportunidades
F 10 O5
Debilidades Amenazas
D4 A6
El balance de fortalezas que poseen las instituciones garantes directas de la poltica

pblica de intervencin en relacin con el patrimonio documental, est por encima de
las debilidades identificadas; no siendo as las amenazas del entorno, que resultaron,
en cierto grado, superiores a las oportunidades. El anlisis de estos resultados, se
debe contrastar con la calidad en la definicin de los objetivos de la poltica
(pertinencia).
3.3.3.2. Pertinencia de los objetivos propuestos para la intervencin en relacin

con el anlisis DAFO
110
Tabla 11. Objetivos de la poltica de conservacin, preservacin y difusin del
Finalidad de la Objetivo superior Salvaguardar y difundir la identidad y memoria

Poltica Pblica local a partir de la investigacin, gestin
promocin y desarrollo del patrimonio
documental constituyendo referente local y
nacional.
Objetivo general de Implementar una intervencin en la localidad del
la Poltica Pblica centro histrico orientada a la preservacin,
conservacin y difusin del patrimonio
documental de la OHCH.
Objetivos especficos 1. Gestionar los procesos organizacin,
representacin e intervencin de las diferentes
colecciones patrimoniales.
2. Gestionar las acciones de preservacin y
conservacin de la documentacin.
3. Gestionar programas encaminados al acceso
la informacin documental del centro histrico
de la Habana.
4. Crear una conciencia local del cuidado y
proteccin de la memoria local atesorada en las
colecciones patrimoniales partir de un mayor
uso de las tecnologas de informacin
comunicacin.
Con vistas a evaluar la pertinencia de la poltica de conservacin, preservacin y

difusin del patrimonio documental, se relacionaron los objetivos especficos de la
poltica y la articulacin con los objetivos identificados por la entidad garante para
cumplir con la implementacin de la intervencin.
Tabla 12. Relacin entre objetivos generales y especficos de la poltica pblica con
los objetivos estratgicos del sistema de informacin que gestiona el patrimonio
Objetivo de la poltica Objetivos asociados a la red de entidades de informacin

pblica que atesoran el patrimonio documental en la OHCH
Objetivo General: Objetivos generales asociados:
Implementar una
1. Elaborar y poner en prctica estrategias de preservacin y
intervencin en la localidad
conservacin del patrimonio documental de la OHC.
del centro histrico
2. Elaborar y poner en prctica polticas de difusin del
orientada a la preservacin,
111
conservacin y difusin del patrimonio documental de la OHC que aprovechen las
patrimonio documental de la potencialidades de las TICs.
OHCH.
3. Brindar servicios de calidad aprovechando las posibilidades
que ofrecen las TICs (automatizacin, digitalizacin, las
tcnicas virtuales).
Objetivo Especfico: Objetivos Especficos Asociados:
1. Gestionar los procesos Garantizar las condiciones de preservacin y conservacin

organizacin, de la documentacin.
representacin e Procesar adecuadamente los fondos y colecciones.
intervencin de las Aplicar normas y procedimientos para regular los procesos
diferentes colecciones de trabajo.
patrimoniales. Elevar la eficiencia econmica y el uso racional de los
recursos.
2. Gestionar las acciones Continuar el trabajo preventivo en materia de defensa y
de preservacin y seguridad y proteccin contra desastres, ilegalidades,
conservacin de la delito y/o hechos de corrupcin y en defensa del medio
documentacin en las ambiente.
entidades relacionadas Fortalecer la colaboracin con los centros que poseen
directamente al patrimonio imgenes de la OHCH.
documental y las asociadas.
3. Gestionar programas Continuar la estrategia de informatizacin y digitalizacin a
encaminados al acceso la partir de un mayor uso de la tecnologa informtica
informacin documental del instalada.
centro histrico de la Difundir la informacin documental atesorada, con la
Habana. confeccin de catlogos y multimedias.
4. Crear una conciencia Desarrollar trabajos investigativos con los fondos y

local e institucional del colecciones y socializar resultados.
cuidado y proteccin de la Consolidar la formacin de un equipo de trabajo y el
memoria local atesorada en desarrollo del personal tcnico.
las colecciones
patrimoniales partir de un
mayor uso de las
tecnologas de informacin
comunicacin.
Se puede concluir que, en la evaluacin de la racionalidad, existe relevancia y

pertinencia en tanto son congruentes los objetivos identificados en la poltica de
conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental, y la articulacin de
los objetivos generales y especficos de la entidad garante de esta intervencin.
112
3.3.3.3. Resultados de la aplicacin de los criterios de coherencia (interna
externa)
Coherencia interna: anlisis de la consistencia lgica y articulacin de las estrategias

objetivos y acciones. Jerarquizacin de objetivos definidos en la intervencin y las
estrategias diseadas para su ejecucin.
Objetivo general: Implementar una intervencin en la localidad del centro

histrico orientada a la preservacin y la conservacin, y facilitar el acceso al
patrimonio documental de la nacin que se atesora en el Centro Histrico de La
Habana.
Objetivos especficos:
OE 1- Ampliar la difusin al pblico de los fondos documentales patrimoniales
de la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana a travs de su gestin
y manejo
Resultados:
En relacin con el OE 1:
R1.1 Creada la Red de Bibliotecas y archivos que atesora el patrimonio
documental de la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana.
R1.2 Difundidas las nuevas vas de acceder al patrimonio documental que se han
creado con el proyecto (catlogo en lnea y fondos digitalizados).
Actividades:
En funcin del R1.1 (Red de Bibliotecas y Archivos):

A1. Dotacin de equipamiento informtico a las 19 bibliotecas especializadas, a la
biblioteca histrica, la biblioteca pblica, el archivo y la fototeca de la Oficina
del Historiador.
113
A2. Acondicionamiento de la infraestructura necesaria para instalar el
equipamiento previsto.
A3. Homogeneizacin del trabajo metodolgico de las 19 bibliotecas
especializadas, la biblioteca histrica, la biblioteca pblica, el archivo y la
fototeca.
A4. Misin de intercambio tcnico (Cuba-Espaa) de tres especialistas del Sistema
de Bibliotecas y Archivos de La Oficina del Historiador para capacitarse.
A5. Estudio de sistemas automatizados de gestin de informacin existentes.
A6. Desarrollo y validacin de un sistema automatizado de gestin de informacin
afn a las necesidades de la Oficina del Historiador.
A7. Implementacin del sistema de gestin de la informacin en las 19 bibliotecas
especializadas y archivos.
A8. Conexin de las 21 bibliotecas, el archivo y la fototeca de la Oficina a travs
de la red informtica de la Oficina del Historiador.
A9. Implementacin de un curso de formacin en el manejo del sistema de gestin
de la informacin seleccionado.
A10. Procesamiento analtico sinttico de la informacin (catalogacin,
clasificacin e indizacin) de los fondos documentales que poseen las 21
bibliotecas y los archivos
A11. Automatizacin de los fondos documentales a travs del sistema de gestin
de la informacin implementado.
A12. Puesta en funcionamiento del catlogo en lnea de acceso al pblico.
En funcin del R1.2 (Difusin del catlogo en lnea y de los fondos digitalizados)
B1. Publicacin del catlogo en la red.
B2. Publicacin del catlogo en internet para poder consultarlo desde cualquier
lugar
B3. Incorporar en los burs de informacin de las bibliotecas, volantes que
expliquen el nuevo servicio de catlogo en lnea y modos de acceder a los
fondos documentales ya digitalizados.
114
B4. Insertar en la estrategia de promocin cultural de la Oficina del Historiador
(boletines culturales, revistas, sitios Web) segmentos que describan los nuevos
servicios de catlogo en lnea y modos de acceder a los fondos documentales
ya digitalizados.
Objetivo
Resultado 1.1
Acciones A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9
A10 A11 A12 A13
Resultados 1.2
Acciones A1 A2 A3 A4
Figura 7. Relacin objetivo-acciones- resultados.
3.3.3.4. Resultados esperados con la diseo de la poltica pblica en relacin

con la implementacin de la misma.
A continuacin se resumen los objetivos de la poltica pblica respecto a las dos

dimensiones: acceso y difusin.
115
Tabla 13. Relacin de objetivos y resultados esperados
Objetivos Resultados esperados Fuentes de

verificacin
Objetivo general: A los 18 meses de diseada la Estadsticas
Facilitar el acceso al intervencin crece el nmero de comparativas de
patrimonio documental de usuarios que consultan los fondos consultas a los fondos
la nacin que se atesora documentales en relacin con el ao documentales.
en el Centro Histrico de anterior. Imagen grfica de los
La Habana. A los 18 meses de iniciado el locales para el
programa ha disminuido en un 60% almacenamiento fsico
el acceso a los fondos con condiciones
documentales originales. medioambientales
A los 18 meses de iniciado el ptimas.
programa se ha logrado la 3. Imagen grfica de
preservacin del 90 % de los fondos los locales con el
documentales. equipamiento instalado
4. A los 18 meses de iniciado el para el
programa al menos el 90% de la almacenamiento
informacin documental de las 21 digital.
bibliotecas, archivos y fototeca estn
almacenadas tanto fsico como
digital en condiciones ptimas.
Objetivo Especfico: 1. A los 18 meses de iniciado el 1. Imagen grfica de

Ampliar la difusin al programa las 36 personas que los locales con el
pblico de los fondos trabajan en las 21 bibliotecas, equipamiento
documentales que poseen archivo y fototeca de la Oficina del instalado.
las 21 bibliotecas y Historiador acceden a la Red para Acceso a Catlogo en
archivos de la Oficina del gestionar la informacin documental lnea donde tributan
Historiador de la Ciudad que le soliciten. las 21 bibliotecas,
de La Habana. 2. A los 18 meses de iniciado el archivo y fototeca.
programa al menos el 50% de los
usuarios que solicitan descripcin de
los fondos documentales que posee
la Oficina del Historiador pueden
acceder al catlogo en lnea a travs
de las computadoras instaladas.
116
Tabla 14. Relacin dimensin/ objetivos y resultados esperados
Fuentes de
Dimensin Resultados esperados
verificacin
R1.1 1. Adquisicin del 100% del Ofertas, comit de
Creada la Red de equipamiento previsto a los 6 meses de compras, facturas.
Bibliotecas y archivos iniciado el proyecto. Imagen grfica del local
que atesora el 2. Instalacin del 100% del con el equipamiento
patrimonio equipamiento informtico adquirido a instalado.
documental de la los 8 meses de iniciado el proyecto. Relacin de
Oficina del Historiador 3. Conectadas las 21 bibliotecas y especialistas que
de la Ciudad de La archivos en la red informtica de la participan en los cursos
Habana. Oficina, a los 9 meses de ejecucin del de formacin.
proyecto. Relacin de
4. Cumplimiento al menos de un 80% especialistas
de la validacin de un sistema de responsables de operar
gestin de la informacin a los 12 el sistema de gestin de
meses de ejecucin del proyecto. la informacin en las
5. Ms del 50 % de los especialistas se bibliotecas y archivos.
capacitan en el curso previsto. Hoja de trabajo
6. Al menos 1 especialista por bibliogrfica.
biblioteca y archivo se encarga de la Visibilidad de Catlogo
coordinacin y asegura el manejo y la en lnea.
gestin del nuevo equipamiento y sus
aplicaciones.
7. Introducidos al menos el 70% de los
fondos documentales en el sistema de
gestin de la informacin.
8. Al menos 5 personas al da acceden
al catlogo en lnea.
R1.2 Entregados al menos el 80% de los Segmento informativo
Difundidas las nuevas volantes impresos. en el Boletn de la
vas de acceder al Insertados al menos tres segmentos Biblioteca Rubn
patrimonio que describan los nuevos servicios de Martnez Villena.
documental que se catlogo en lnea y modos de acceder a Segmento informativo
han creado con el los fondos documentales ya en los diferentes sitios
proyecto (catlogo en digitalizados en espacios de promocin Web de la Oficina
lnea y fondos cultural de la Oficina del Historiador. como: Direccin de
digitalizados). Patrimonio Cultural,
Biblioteca Rubn
Martnez Villena.
Volante impreso.
Como criterios de evaluacin en relacin a la Coherencia externa, se identifican los

aspectos siguientes: garantes indirectos de la poltica de conservacin y difusin,
programa de tratamiento y gestin del patrimonio documental, asociado a la poltica
117
pblica, o que forma parte de la poltica de conservacin y difusin del patrimonio
documental, y posibilita la articulacin de los objetivos propuestos en la poltica.
La sostenibilidad y aportes locales se apoyan en los garantes que se relacionan a

continuacin
o Direccin de cooperacin: Garantiza la sostenibilidad mediante la eficiencia y

eficacia del modelo de gestin de la Oficina del Historiador, que brinda su apoyo a
esta iniciativa y cuenta con capacidad para recaudar fondos a travs de la
cooperacin bilateral. Los principales actores de cooperacin en esta modalidad
han sido: la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional al Desarrollo
(AECID), la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), la
Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI) y el Principado de
Mnaco.
o Direccin econmica y de Recursos humanos: Para este proyecto, como

aporte local, se dispondr de la capacidad organizativa de la Oficina y de la
disponibilidad de puestos de trabajo existentes en todos las instituciones que
involucra la intervencin, la cual tambin aportar el salario del personal que
tendr a su cargo la puesta en marcha de esta iniciativa, se cuenta con los
espacios necesarios para la implementacin de las actividades.
o Direccin de informtica y comunicaciones: Garantiza la sostenibilidad desde

la nter-conectividad, el Centro Histrico, ubicado en un entorno complejo desde el
punto de vista socio demogrfico y cultural, se encuentra enfrascado en el empeo
de hacer accesible el patrimonio documental que atesora haciendo uso de la
tecnologa moderna. La creacin de conocimientos y el uso de herramientas
colaborativas a disposicin de todos, son herramientas para el logro de su objetivo.
118
Tabla 15. Presupuesto aporte local y externo que garantiza la sostenibilidad de la
intervencin.13
Aporte
Aporte Local
Rubros Externo
MN EUROS
Personal 223.920,00
Equipamiento y Materiales 32.061,00 129.709,00
Biblioteca Rubn Martnez Villena 920,00 3.586,00

Biblioteca Histrica 11.842,00 47.381,00
Fototeca 2.014,25 8.070,00
Archivo 10.606,25 42.438,00
Bibliotecas Especializadas 6.678,50 28.234,00
Instalacin de Red 3.771,75 15.087,00
Mobiliario 106,00 384,00
Misin de Capacitacin 19.290,00
Insumos y materiales para el monitoreo y control 353,07 2.130,00
Flete 3.000,00
Seguro 500,00
Gastos Bancarios 300,00
Subtotal 260.211,82 170.400,00
La racionalidad y la coherencia son dos criterios de evaluacin que deben

representarse de manera vinculada en cualquier intervencin, si se pretende concebir
la misma de manera adecuada en relacin al problema, causas y objetivos por la que
se propone. Estos elementos determinan los elementos que justifican las necesidades
y estrategias de la poltica pblica.
3.3.4. Elaboracin del informe de evaluacin (Paso 4)
13
Proyecto de cooperacin Acceso al patrimonio documental de la nacin que se atesora en el Centro
Histrico de La Habana Sub- centro Patrimonio documental. Ficha tcnica de aportes internos y
locales.
119
En este paso se documentan los resultados de la evaluacin conceptual o de diseo
de la poltica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental. Se
sigue el procedimiento propuesto en el esquema metodolgico en el Captulo II, para
el paso 4. Los resultados reflejados en el informe de esta etapa estarn
caracterizados por una visin analtica de la justificacin de la intervencin, anlisis de
la propuesta formulada, as como los componentes y elementos justificativos de las
necesidades de la poblacin tratada, del objeto de intervencin y entidad garante,
estrategias y accionar que permiten articular e implementar la poltica pblica.
120
Concebir con una planificacin adecuada una poltica o programa de intervencin,

constituye parte sustancial del xito de la misma. El objeto de intervencin mismo,
justifica la necesidad de accionar sobre l, cualquiera que sea la poblacin o
destinatario de dicha intervencin.
La primera etapa concebida en la propuesta de evaluacin integral de esta

investigacin, corresponde a la evaluacin conceptual o de diseo, en este caso
de la poltica pblica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio
documental; contempla todas las instituciones que conservan y difunden el
patrimonio documental, se incluye el patrimonio bibliogrfico de/ y sobre la
localidad, ciudad o nacin. Se tienen en cuenta, adems, actores como garantes
directos e indirectos, vinculados con intereses en la preservacin/difusin del
patrimonio documental, segn sus funciones; as como componentes de la propia
poltica que determinan el diseo del programa.
El enfoque de planificacin estratgica es el que prevalece en el anlisis, teniendo

en cuenta la importancia que da la propuesta metodolgica a la relacin entre las
polticas, actores sociales, gestores del patrimonio documental, y afectados en
general.
El diagnstico de los elementos que justifican la poltica de conservacin y difusin

del patrimonio documental, sigue el esquema metodolgico declarado en el
Captulo II, para lo cual se desarrolla la fase de formulacin de la propuesta de
evaluacin y la implementacin de la evaluacin.
En los pasos de la fase de implementacin, se analizan los componentes de la

poltica pblica. En un primer paso en el diseo de la estrategia de evaluacin, se
identifican y describen caractersticas comunes, relacionadas con la poblacin
objeto de intervencin, el objeto de intervencin mismo (patrimonio documental),
desde la propuesta en la investigacin preservacin-conservacin y difusin,
desarrollados en: Caracterstica geogrfica y composicin de la poblacin
121
destinataria, existencia de un estudio de necesidades, problemas y necesidades,
causas y consecuencias de las mismas; caractersticas de la coleccin patrimonial
justificativas de la intervencin, objetivos y estrategias de los garantes directos; de
la salvaguardia, preservacin y difusin del patrimonio documental.
Dentro de la red de intuiciones del centro histrico se describen las colecciones

patrimoniales que atesora teniendo en cuenta los criterios: elementos histricos de
las colecciones patrimoniales objeto de intervencin, composicin de la coleccin
patrimonial objeto de intervencin desde la perspectiva de valor patrimonial y valor
econmico, entidades y tipologa de entidades que atesoran la coleccin
patrimonial, servicios de informacin que brindan estas instituciones, ubicacin
geogrfica de los fondos, difusin y accesibilidad al patrimonio documental y, por
ltimo, los objetivos y estrategias de los garantes directos, de la salvaguardia,
El segundo paso del esquema metodolgico que corresponde a la recogida de

informacin, aporta los datos para la evaluacin conceptual o de diseo de la
intervencin propuesta. La informacin que se recopila ofrece una fotografa del
diseo conceptual de la poltica. Se evalan los criterios particulares declarados
para esta etapa de racionalidad y coherencia
Las tcnicas y herramientas de recogida de informacin se agrupan por su

carcter cualitativo o cuantitativo, para ser utilizadas en funcin del criterio a medir.
Estas fuentes de informacin descritas, corresponden a documentacin de
carcter interno de la OHCH y entidades subordinadas, as como normativas y
regulaciones, leyes y decretos leyes de la legislacin cubana.
Las fuentes de informacin identificadas y analizadas, proporcionan datos en

relacin con las acciones y estrategias de intervencin por parte de la autoridad
pblica (OHCH), desde las competencias legales y constitucionales que le son
conferidas. Estos datos, unidos al estudio de necesidades (informacin referida a
la poblacin objeto de intervencin) y la informacin resultante de las
caractersticas de la coleccin patrimonial, se trabajan en una matriz DAFO, como
tcnica de ponderacin de resultados, relacionando fortalezas, debilidades,
122
amenazas y oportunidades en las cuales la poltica de conservacin preservacin
y difusin del patrimonio documental, deber incidir y trasformar en su
implementacin.
En el anlisis de los resultados obtenidos, en cuanto a la etapa de evaluacin

conceptual o de diseo, en relacin con la racionalidad y coherencia de la poltica
pblica de conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental, se
puede concluir que, en la evaluacin de la racionalidad, existe relevancia y
pertinencia en tanto son congruentes los objetivos identificados en la poltica de
conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental, y la articulacin
de los objetivos generales y especficos de la entidad garante de esta intervencin;
as como la coherencia reflejada en una adecuada articulacin de los objetivos de
intervencin, en relacin con los problemas identificados. Se identifican sinergias
con garantes indirectos al programa que desarrollan acciones complementarias a
la poltica de preservacin, conservacin y difusin del patrimonio documental, as
como resultados esperados en la implementacin de la intervencin.
123
Captulo IV. El sistema de gestin como soporte de la poltica pblica de
conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental
Si bien en la etapa de evaluacin conceptual o de diseo, se identifican todos los

elementos que justifican, conforman, intervienen directa o indirectamente, y
componen la poltica pblica de preservacin, conservacin y difusin del patrimonio
documental, es en la evaluacin del sistema de gestin donde se ofrecen los
mecanismos para gestionar los procesos y recursos que posibilitan una adecuada
implementacin de la intervencin.
Figura 8. Etapas de la evaluacin de la poltica de conservacin, preservacin y

difusin del patrimonio documental: Etapa 2, evaluacin del sistema de gestin
Como segunda etapa a evaluar en la investigacin que se presenta, est la

evaluacin del sistema de gestin, siguiendo el enfoque integral de evaluacin en
correspondencia con la metodologa propuesta. Como ya hemos referido, las etapas
se relacionan unas a otras, por lo que la informacin obtenida en la evaluacin de
cualquiera de las etapas, resulta una informacin pertinente y relevante que debe ser
tenida en cuenta a la hora de evaluar la siguiente.
124
4.1 Metodologa para la evaluacin del sistema de gestin de la poltica de
conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental de la OHCH
La etapa de la metodologa referida a la evaluacin del sistema de gestin de la

poltica pblica, contempla el diagnstico de los diferentes actores, recursos, procesos
relacionados, mecanismos puestos en marcha por los administradores y responsables
para la ejecucin de la intervencin. Es importante aclarar que resulta imposible
separar la gestin organizacional del propio proceso de gestin de la poltica pblica,
teniendo en cuenta que uno es contentivo del otro.
4.1.1. Caractersticas del sistema de gestin de la poltica pblica de

conservacin y difusin del patrimonio documental
La primera fase que se define en el diseo metodolgico (Captulo II) para la

evaluacin, lo constituye la planificacin; para la etapa de evaluacin del sistema de
gestin, es importante identificar las caractersticas de dicho sistema en funcin del
objeto estudio.
Un sistema de gestin debe cumplir, de forma cclica, procesos bsicos de

planificacin, organizacin, direccin y control de acciones para la toma de decisiones
en el cumplimiento de las estrategias, objetivos y metas pospuestas por una entidad.
La entidad identificada como garante de la intervencin: la subdireccin de patrimonio

documental de la Direccin de Patrimonio Cultura de la OHCH, es quien lleva la
responsabilidad mayor en las acciones del sistema de gestin.
La intervencin (objeto de estudio), encaminada a la conservacin y difusin del

patrimonio documental, es el sistema de gestin, que est compuesto por recursos
materiales, tecnolgicos, econmicos y humanos, estos ltimos con diferentes niveles
de decisin (estratgicos, tcticos y operativos). En l se establecen procedimientos
definidos, especificados en manuales institucionalizados, que se aplican no solo a
nivel de la Direccin de Patrimonio Cultural, sino en todos sus subsistemas, donde los
recursos humanos toman decisiones, haciendo uso de determinados mecanismos
125
para la planificacin coordinacin y control, tanto de los recursos tecnolgicos y
econmicos, como de los proyectos y estrategias para cumplir con el objetivo
fundamental de la poltica: la preservacin y difusin del patrimonio documental.
En la tabla (7) del captulo III, se presenta el diseo conceptual de las polticas, los
referentes o el conjunto de problemas que la poltica pblica pretende transformar; se
relacionan aspectos encaminados a la preservacin-conservacin y difusin, con su
definicin de polticas asociadas y acciones que se desarrollan y que competen a
cada aspecto que se vincula a los procesos objeto de gestin.
Los procesos y acciones derivadas de la poltica de preservacin y difusin del

patrimonio documental, se sustentan en las siguientes polticas:
Poltica de desarrollo de colecciones: Contiene, describe y regula acciones y
procedimientos encaminados al completamiento de colecciones patrimoniales;
incluye los procesos principales de seleccin y adquisicin por los diferentes
conceptos: compra, donacin, canje.
Poltica de procesamiento: Contiene, describe y regula acciones encaminadas a la
organizacin y representacin de la informacin (ORI) de las diferentes fuentes
documentales cualesquiera que sean su soporte o naturaleza de creacin. Incluye
los lenguajes documentales para la ORI y su normalizacin.
Poltica de digitalizacin: Contiene, describe y regula acciones encaminadas a la
digitalizacin de las colecciones patrimoniales, establece los principios y
normalizacin de los procesos de digitalizacin.
Poltica de preservacin: Contiene, describe y regula acciones encaminadas a la
preservacin y conservacin de documentos que se vinculan a acciones de
control interno administrativo, como reglamento para el control de riesgo contra
desastres y seguridad institucional.
Poltica de servicios: Contiene, describe y regula acciones encaminadas a disear
el servicio y los productos para satisfacer la demanda de la poblacin. Incluye
estudios de necesidades y de pblico.
Poltica de participacin local y comunitaria: Contiene, describe y regula acciones
encaminadas a la difusin comunitaria, como apoyo a la actividad principal de
126
difusin del patrimonio documental. Incluye diagnsticos socio-culturales, estudios
de gustos y preferencias y el programa cultural de la OHCH.
Estas polticas se asocian a procesos principales (tratamiento y difusin de fuentes

con valor patrimonial) para el cumplimiento de los objetivos identificados, los cuales
se enuncian a continuacin:
Seleccin y Adquisicin de las colecciones patrimoniales.
Registro de las colecciones patrimoniales.
Descripcin, catalogacin e indizacin en hojas de trabajo y en sistemas
automatizados.
Publicacin en lnea de los catlogos (hasta el momento solo est publicado el
catlogo de las bibliotecas).
Digitalizacin de las colecciones patrimoniales por criterios y grado de valor.
Almacenamiento de las colecciones patrimoniales.
Conservacin preventiva de las colecciones patrimoniales.
Restauracin de las colecciones patrimoniales.
Servicio de sala, bsquedas especializadas, prstamo externo, reproduccin,
entre otros.
Trabajo de extensin (participacin en la programacin cultural del Centro
Histrico y diseo de programas propios).
Se vinculan a los procesos antes enunciados: una serie de reglamentos, manuales,

herramientas de trabajo de los especialistas.
Manual de la base de datos Filemaker.
Manual de Servicios Bibliotecarios.
Manual de Protocolo Tcnico.
Los planes de seguridad y de gestin de riesgos.
Las Reglas Angloamericanas de Catalogacin.
La Gua General del Archivo Histrico.
Cdigo de tica y Seguridad de la Informacin.
Cdigo de tica Bibliotecaria.
Resolucin 60/ 2011 del Control Interno.
127
Normas Cubanas para la descripcin archivstica.
Norma ISAD (G).
Procedimientos de la Direccin de Patrimonio Cultural de la OHC.
Procedimientos del Subdireccin y especficos.
4.1.1.1 Componentes del sistema de gestin relacionados con planificacin,

organizacin, direccin y control
A. Actores y mecanismos de coordinacin de estrategias.

B. Normativas de procedimientos establecidos.
C. Actividades de control de la gestin y control del desarrollo de proyectos.
D. Normativas de procedimientos establecidos para la ejecucin de los procesos
declarados.
Para la normalizacin de los procedimientos de los procesos que intervienen en la

gestin de la intervencin, existen manuales y procedimientos utilizados. El manual de
procedimiento de la entidad, expone el Reglamento Especial para las Bibliotecas
Especializadas y Archivos, identificando todas las entidades que lo conforman y
describiendo la realizacin ordenada de todos sus procesos. Se exponen tambin
normas para su funcionamiento, y para los deberes y obligaciones de sus
especialistas. Adems, presenta los modelos a utilizar en cada trmite que implican
las vas de obtencin de documentos y expone los criterios para su seleccin.
En el caso particular del Archivo Histrico tambin hace uso del Manual de
Procedimientos para el tratamiento documental del Archivo Nacional de Cuba. En este
se describen todos los procesos y tareas relacionadas con la labor del archivero.
La Biblioteca Provincial pblica se apoya fundamentalmente en el Manual de

Servicios Bibliotecarios y en el Manual de Procesos tcnicos para el Sistema Nacional
de Bibliotecas Pblicas del pas.
128
A. Actores y mecanismos de coordinacin de procesos y funciones a nivel
estratgico y operativo
Los actores directos que desarrollan la poltica pblica comparten funciones y roles
entre las diferentes reas. Para la comunicacin e instrumentacin de las decisiones a
nivel de subdireccin de patrimonio documental, se realizan reuniones, adems de las
reuniones tcnicas.
La toma de decisiones en cada rea de la subdireccin compete a cada una de ellas y

a sus respectivos especialistas principales. En junta mensual de la subdireccin, se
renen los especialistas principales con la direccin, donde se colegian y trasmiten las
decisiones relacionadas con los objetivos de trabajo y los proyectos, y se comunican
directrices provenientes de la Direccin de Patrimonio Cultural.
En esa reunin mensual, se recogen los Informes del cumplimiento del plan de trabajo
de cada rea, y se conforma uno general de la subdireccin, que se enva a la
Direccin de Patrimonio Cultural. Esta ltima maneja toda la informacin relativa al
presupuesto para el desarrollo de colecciones y de proyectos, y establece las
directrices de los proyectos de Cooperacin Internacional y rige el resto de las
direcciones que la componen.
Para el control de los procesos y proyectos relacionados a la intervencin se realizan:
B. Actividades de control de la gestin y control del desarrollo de proyectos
Actividades de control de la gestin y control del desarrollo de proyectos.

Auditoras internas mensuales, a partir de una gua de auto control interno.(14)
Auditorias anuales por entidades externas (segn planificacin anula la de la
Contralora de la Repblica de Cuba.
Auditorias anuales de la Direccin de Patrimonio Cultural.
En el caso de la biblioteca provincial, una visita metodolgica de la Biblioteca
Nacional y visitas de control de la Direccin Provincial de Cultura.
Control del desarrollo de proyectos:
(14)
Gua de control interno. Direccin de Patrimonio Cultural. OHCH
129
Informes de trabajo emitidos a travs del especialista e implementado por
reas de trabajo.
Consejo de Direccin a nivel de la OHCH, Direccin de Patrimonio Cultural,
Juntas directivas a nivel de subdireccin de patrimonio cultural.
4.2 Diseo de la evaluacin del sistema de gestin de la poltica de

conservacin, preservacin y difusin del patrimonio documental (Paso 1)
En la literatura consultada, se recomienda la evaluacin del sistema de gestin y el

anlisis de los elementos que determinan la puesta en marcha del mismo, es decir,
los aspectos que condicionan la ejecucin de un programa (IDR, s.f.: 63). Estos estn
referidos a la:
1) Racionalidad de los objetivos y estrategias de gestin diseados: En la

evaluacin conceptual o de diseo, se consider la racionalidad de los objetivos en
relacin con su formulacin. En esta etapa de evaluacin del sistema de gestin,
se puede determinar el grado de especificidad que presentan los objetivos a cada
nivel. En este caso se propone el anlisis del proceso de toma de decisiones a
nivel estratgico en todos los niveles de la institucin, as como los criterios para la
formulacin de las estratgicas y los proyectos vinculados. Tambin se estudian
los mecanismos de coordinacin de dichos proyectos y las vas de comunicacin
utilizadas.
2) La organizacin interna de la divisin de tareas y responsabilidades,

haciendo especial nfasis en los recursos humanos y materiales: Marco
regulatorio y normativo de la poltica que se declar en la etapa de diseo de la
misma: en la evaluacin del sistema de gestin se diagnstica su cumplimiento, a
travs del anlisis de la estructura del personal vinculado al trabajo con el
patrimonio documental y los niveles de toma de decisiones. En cada nivel se
estudia la adecuacin del contenido de trabajo y las capacidades, sus mtodos de
130
capacitacin y la suficiencia de personal para cumplir, adecuadamente, con la
demanda laboral; se analiza la suficiencia de recursos tecnolgicos y econmicos,
para desarrollar adecuadamente los proyectos resultados de la poltica en
cuestin.
3) El sistema administrativo para la difusin y promocin de las actuaciones de
los programas y los flujos de informacin: En el proceso de gestin, es
importante analizar la promocin y difusin de un programa. En esta etapa de
evaluacin se revisan los medios de difusin de las actividades y proyectos
socioculturales; su planificacin y gestin desde la entidad que es responsable
directamente de la intervencin. Se analiza la adecuacin de la infraestructura de
las edificaciones para recibir al pblico, as como las vas de retroalimentacin y
los espacios que poseen las entidades receptoras.
4) Mecanismos y procedimientos para la recogida de informacin sobre el
estado de las realizaciones de las acciones ejecutadas: Se identifican las
necesidades de informacin, que constituyen la base para la propuesta y definicin
de indicadores y sus dimensiones.
4.3 Recogida de informacin que aportan los datos para la evaluacin del
Sistema de gestin soporte de la poltica pblica (Paso 2)
En este paso de la metodologa, se identifican los parmetros a medir, identificados

como necesidades de informacin; en este caso, se tienen en cuenta los objetivos
marcados dentro de la evaluacin del sistema de gestin de la poltica de
conservacin y difusin del patrimonio documental, y que responden a los elementos
que determinan la puesta en marcha del mismo.
4.3.1 Necesidades de informacin con vista al establecimiento de

indicadores y dimensiones para su evaluacin
La definicin de las necesidades de informacin, conforma una base en la elaboracin

y eleccin de tems a evaluar, relacionada con los programas y proyectos. Las
131
necesidades de informacin son pensadas en correspondencia con sus dimensiones,
para posteriormente realizar la seleccin de los aspectos a evaluar.
Se identificaron aspectos a evaluar que responden a informacin relacionada con el

diagnstico y monitoreo de aspectos de funcionamiento de la intervencin, agrupados
por el proceso o ciclo de la gestin misma: planificacin, organizacin, direccin y
control, para los que se proponen las siguientes dimensiones:
Dimensin de recursos humanos. Resultado esperado: diagnstico del personal

implicado en el sistema de gestin de la poltica tanto a nivel estratgico como
operativo, en cuanto a capacitacin suficientemente para el trabajo con el patrimonio
documental. Adecuacin de funciones y roles delimitados y apoyados por
procedimientos institucionalizados.
Dimensin de recursos tecnolgicos, materiales y econmicos. Resultados

esperados: diagnstico del equipamiento tecnolgico adecuado para el
funcionamiento del sistema de gestin. Incluye procesos de digitalizacin,
almacenamiento, restauracin y difusin de los bienes patrimoniales. Asignacin
de presupuesto y materiales suficientes para satisfacer adecuadamente las
necesidades reales del sistema de gestin.
Dimensin voluntad poltica en los niveles de direccin. Resultados
esperados: valoracin del apoyo a la ejecucin del sistema de gestin, por parte
del personal estratgico, garante de la gestin del patrimonio documental e
incluye los implicados indirectos.
Dimensin inters en el proceso. Resultados esperados: Existencia de inters,
por parte de todos los involucrados, en la ejecucin del sistema de gestin de la
poltica. Vistas las tareas de gestin de la poltica pblica (gestin, monitoreo y
evaluacin), en su interrelacin con los procedimientos de la administracin. Esto
permite observar si la aplicacin de la poltica ha afectado a las actitudes y
funciones del personal.
Dimensin gestin de los procesos. Resultados esperados: Los tems
identificados para esta variable, facilitan recoger informacin sobre el desarrollo
132
de los programas o polticas asociadas. En este caso convergen los recursos
humanos, materiales y las vas utilizadas para la difusin de las actividades
culturales relacionadas con el patrimonio documental.
Para las dimensiones antes declaradas, se identificaron las necesidades de

informacin presentada en la tabla siguiente.
Tabla 16. Necesidades de informacin para la evaluacin del sistema de gestin.

Dimensin Necesidades de informacin
Las vas por las cuales fueron capacitados para el desarrollo de
sus funciones.
Los niveles de la formacin profesional, que lo hacen
adecuados para cubrir las plazas vacantes.
Recursos humanos Conocimiento de regulaciones vinculadas al patrimonio
documental y los procedimientos que se llevan a cabo en su
rea laboral.
De qu manera interviene en el sistema de gestin de la
poltica pblica.
La divisin de tareas y funciones en cada rea laboral
Existencia de suficientes recursos, tanto materiales como
financieros, para llevar a cabo los proyectos de conservacin y
difusin del patrimonio documental Disponibilidad y asignacin
de recursos monetarios.
Recursos materiales y
Existencia y utilizacin de las tecnologas de la informacin y
tecnolgicos
de las comunicaciones para la difusin del patrimonio
documental.
Vas de obtencin de los equipamientos vinculados con el
tratamiento del patrimonio documental
Estructura y criterios utilizados en la toma de decisiones,
vinculadas con la gestin de los proyectos relacionados con el
Presencia de mecanismos de coordinacin de las estrategias y
realizacin de proyectos con entidades que componen la
Direccin de Patrimonio Cultural.
Coordinacin de estrategias de difusin de las actividades
Gestin de los procesos culturales.
identificados Existencia de un sistema de comunicacin y retroalimentacin
de los usuarios de los servicios prestados y actividades.
Frecuencia de actividades de control del desarrollo de
proyectos de conservacin y difusin del patrimonio
documental y mecanismos para su realizacin.
Actividades de planificacin en el diseo del proyecto de
Cobertura de las acciones de difusin.
Voluntad poltica en los Inters de los directivos para la asignacin de recursos
niveles de direccin necesarios en el desarrollo de la poltica de preservacin y
133
Dimensin Necesidades de informacin
difusin del patrimonio documental.
Resultados tangibles en las distintas colecciones de patrimonio
documental.
Inters por el proceso
Tipologa y cantidad de centros de informacin para el
tratamiento y difusin del patrimonio documental.
4.3.2 Indicadores y necesidades de informacin para la evaluacin del

sistema de gestin de la poltica pblica de preservacin y difusin del
El sistema de indicadores y sus respectivas dimensiones, se derivan de las

necesidades de informacin anteriormente planteadas. En el enfoque seguido en la
etapa de evaluacin del sistema de gestin de la poltica pblica, las dimensiones a
evaluar respondern a mediciones de diagnstico y monitoreo. Las mediciones de
diagnstico identifican el problema y encuentran el enfoque especfico del mismo, en
tanto las mediciones de monitoreo, permite tener conocimiento de los procesos y su
comportamiento, que conviene llevar registrado.
Tabla 17. Indicadores y necesidades de informacin propuestas para cada dimensin.
Dimensin Definicin Indicadores y necesidades Fuentes de

de informacin verificacin
Nmero de Nmero de profesionales: 1 Datos del censo
profesionales que ao Q / nmero de habitantes nacional de
gestionan el de la localidad. poblacin.
patrimonio Datos de plantilla de
Recursos documental en trabajadores oficial
Humanos relacin con la de la Direccin de
poblacin objeto Patrimonio Cultural
de intervencin
Cantidad de Nmero de profesionales Datos de plantilla de
profesionales ligados a la conservacin, trabajadores oficial
ligados a directa o formacin, creacin, de la Direccin de
indirectamente a produccin/ Patrimonio Cultural.
la gestin del difusin/comunicacin,
patrimonio relacionados con el patrimonio
documental con documental en la Direccin de
relacin al total de Patrimonio Cultural / total de
134
trabajadores de la trabajadores de la entidad.
de Direccin de
patrimonio
cultural.
Cuestionario
Nivel de No. de profesionales segn
aplicado. (Anexo 1)
cualificacin del formacin acadmico.
personal que
trabaja
directamente con
patrimonio
Documental.
Definicin y Cantidad de contratos Cuestionario.
asignacin de realizados/ la cantidad de
(anexo 4)
responsabilidades plazas vacantes
en subdireccin de Entrevista,
Patrimonio Recursos y
Documental. Humanos. (anexo 2)
Cuestionario.
Adecuacin de los % de correspondencia entre (anexo 4)
mtodos de trminos de contratacin y Entrevista, Recursos
trabajo en la contenido de trabajo. Carga y Humanos (anexo
subdireccin de laboral. 3)
Patrimonio
Documental.
Recursos % de partidas presupuestarias Informe del
Total del
econmicos utilizadas en la gestin / el presupuesto
presupuesto
presupuesto total de la ejecutado por
asignado para la
Tecnolgicos entidad. partidas.
gestin del
patrimonio
Materiales documental en
relacin con el
presupuesto total
de la Direccin del
patrimonio
documental.
Distribucin de Cantidad de recursos Informe de
recursos tecnolgicos identificados en Inventario de
tecnolgicos por inventarios medios bsicos. medios bsico, 10%
entidad. de inventario
mensual.
135
Adecuacin de la % de automatizacin de Cuestionario
dotacin de procesos bsico de aplicado.
medios a las organizacin y representacin
(anexo 1)
necesidades de la informacin documental.
reales en la Base de datos de
Cantidad de medios
subdireccin de procesamiento de
materiales para el desempeo
Patrimonio colecciones.
laboral.
Documental.
Grado de conocimiento de la Cuestionario
Conocimiento de
asignacin de presupuesto. aplicado.
los especialistas
Conocimiento /
de la asignacin
Desconocimiento parcial. (anexo 1)
presupuestaria
para llevar a cabo
las tareas de
gestin en la
Subdireccin de
Patrimonio
Documental.
Cuestionario
Se le asigna cualidad y valor:
aplicado. (anexo 1)
Inexistente.
Incipiente: publicacin y
actualizacin de Agenda de
actividades en la pgina Web
del gobierno local o en la del
rea de cultura.
Utilizacin de las
Tecnologas de la Media: envo de informacin
Informacin y la personalizada a usuarios va
Comunicacin correo electrnico, sms, etc.
(TIC) en la
difusin y Avanzada: existencia de
conservacin del utilidades interactivas (foros,
patrimonio chats, blogs, etc.),
documental. relacionadas con las
actividades y servicios
culturales.
Voluntad Establecimiento Nivel de planificacin y Planificacin y
poltica en de prioridades en prioridad de los programas de ordenamiento
los planes de conservacin y difusin del territorial, fuente
los niveles de desarrollo socio- patrimonio documental. % documental.
econmico por reflejados en los planes.
direccin.
parte del gobierno
Se identifican cuando aparece
local en relacin
de manera explcita.
con el patrimonio
documental.
136
Existencia de un Acciones estratgicas directas Entrevista primer
conocimiento por con relacin al patrimonio nivel de decisin.
las instancias documental, por parte del
(anexo 5)
superiores de la primer nivel de decisin en los
implementacin y ltimos 2 aos, dentro de las Informe de planes
alcance de la acciones de toda la direccin estratgicos,
poltica pblica. objetivos de trabajo.
Existencia de Existencia de un Entrevista a

procedimiento procedimiento formal para la decidores nivel
formal definido en toma de decisiones, niveles de estratgico
la poltica cadena de mando, establecido
(anexo 2)
organizacional que en manual de procedimiento
regule y estipule la Manual de
toma de procedimiento,
decisiones en manual de control
materias de interno
patrimonio
documental a nivel
de Patrimonio
Cultural
Mecanismos Vas de comunicacin Cuestionario

establecidos de formales o informales para la aplicado para el
comunicacin, coordinacin de programas y nivel operativo
retroalimentacin actuaciones y optimizacin de (anexo 1)
de la acciones de los esfuerzos, toma de
Entrevista aplicada
planificacin decisiones operativas y
a los niveles
estratgicas y tcticas
estratgicos
operativas,
(actividades de (anexo 2)
planificacin, (Anexo 5)
organizacin,
control)
Acciones Nmero de proyectos o Informe estadstico

culturales de iniciativas culturales de la direccin de
difusin. acumulados en los ltimos 3 Patrimonio Cultural,
aos en la Subdireccin de Estadsticas del
Inters en el Patrimonio Documental en programa socio-
relacin con la conservacin y cultural.
difusin.
137
proceso Colecciones que Por ciento de la coleccin que Inventario de las
han sido tratadas ha sido tratada por la poltica colecciones
con la de la coleccin total, en los patrimoniales.
implementacin de ltimos 3 aos en la
la intervencin, de subdireccin del Patrimonio
la coleccin total Documental.
en los ltimos 3
aos en la
subdireccin de
Patrimonio
Documental.
Centros de gestin Cantidad de museos, centros Estadstica del

y manejo del de documentacin, centros de centro nacional de
patrimonio interpretacin del patrimonio, estadsticas.
documental en etc., ubicados en el mbito
Estadsticas de
relacin con la local / nmero de habitantes
entidades de la
poblacin local. de la localidad.
direccin de
patrimonio cultural.
Cantidad de N de actividades culturales Informe estadstico

Actividades relacionadas con el patrimonio de la direccin de
culturales que su documental destinadas a cada Patrimonio Cultural,
objetos sea grupo de pblico en 1 ao en Estadsticas del
explcitamente el la Subdireccin de patrimonio programa socio-
patrimonio documental. cultural.
documental su
difusin y
salvaguarda.
Representatividad Contenido del diseo de Programa cultural
de la subdireccin actividades por grupos etarios de la Oficina de la
de patrimonio encaminados a la OHCH.
cultural en el salvaguardia y difusin del
Programacin de
programa patrimonio documental en el
Habana Radio,
sociocultural de la programa cultural de la Oficina
espacios fijos.
direccin de del historiador.
patrimonio
cultural.
Gestin de Proyectos Cantidad de proyectos Informe anual

presentados en la presentados por la direccin estadstico del
los procesos subdireccin de de patrimonio del total de programa cultural de
Patrimonio proyectos. la OHCH, programa
documental. cultural de la
direccin de
patrimonio
documental.
138
Capacidad Cantidad de espacio, espacios Cuestionario
suficiente y expositivos, bibliotecas, aplicado.
adecuada en las museos, archivos.
infraestructuras (anexo 1)
existentes a nivel
de la Direccin de
Patrimonio
Cultural para
desarrollar
acciones de
difusin del
patrimonio
documental
accesible a toda la
localidad.
Satisfaccin del Sistema de recogida de datos

pblico asistente a de con relacin los usuarios y Estadstica y
los servicios y pblicos de los servicios y modelos
actividades actividades culturales estadsticos de las
culturales ofertados en la subdireccin entidades que
ofertadas en la de patrimonio documental. atesoran patrimonio
subdireccin de documental.
Patrimonio
Documental.
Mecanismos de
Estadstica y
retroalimentacin No. de asistentes a las
modelos
de resultados en acciones o actividades
estadsticos
los esfuerzos de organizadas, cobertura
especficos de las
socializacin/difusi meditica obtenida, consulta
entidades que
n del patrimonio / sobre hbitos de la poblacin.
atesoran patrimonio
memoria que se
documental.
realizan.
Cantidad de medios de Entrevista aplicada,
Difusin de los
difusin utilizados en la Programa cultural.
servicios y
subdireccin de Patrimonio
actividades en la
Documental. (anexo 5)
subdireccin de
patrimonio
documental.
139
Seleccin de Criterios y procedimientos de Procedimento
proyectos seleccin de los proyectos en estandardizado.
facilitadores de la subdireccin de Patrimonio Entrevista a
conservacin, Documental. decisores.
preservacin y
difusin del (Anexo 2 y 5)
patrimonio
documental.
Mecanismos de Documentacin:
planificacin Vas de planificacin de Manual de
estratgica para el objetivos estratgicos de todos procedimiento.
diseo de los servicios dentro de las Cuestionario.
servicios de las reas.
colecciones
patrimoniales.
Mecanismos Cuestionario,
formales o Cantidad de vas por las entrevista.
informales para la cuales se coordinan (Anexo 1, 2, 5)
coordinacin de programas y actuaciones y
programas y optimizacin de los esfuerzos
actuaciones y de los diferentes servicios.
optimizacin de
los esfuerzos de
los diferentes
servicios.
Nivel de Cantidad de vas de Cuestionario,

responsabilidad en coordinacin de estrategias. entrevista.
la coordinacin de
Nivel Directivo- estratgico. (anexo 1 y 5)
programas y
actuaciones, y Nivel Tcnico- operacional.
optimizacin de
los esfuerzos de
los diferentes
servicios.
Para la seleccin de la muestra objeto de evaluacin de las dimensiones antes

mencionadas, el criterio fundamental ser el nivel de implicacin o rol en la
intervencin y ejecucin del sistema de gestin como soporte de la poltica pblica.
En el caso particular de validacin de la propuesta, la muestra comprendi a 19

especialistas en gestin del patrimonio documental y a 8 directivos del de patrimonio
140
documental, y otras reas de la Direccin de Patrimonio Cultural, como Recursos
Humanos, capacitacin, subdireccin econmica.
Se desglos la muestra a nivel operativo y estratgico de aquel personal que, por su

rol en las entidades con respecto a la gestin del patrimonio, interviniera en la toma
de decisiones a este nivel.
Nivel operativo, 19 especialistas en gestin patrimonial:

Fototeca: 2
Archivo: 5
Biblioteca Histrica: 8
Biblioteca Especializada de Casa Natal de Jos Mart. 1
Biblioteca Pblica Rubn Martnez Villena 3
A este grupo se les aplico como herramientas de obtencin de informacin pertinente

para la evaluacin un cuestionario (anexo 1).
Nivel estratgico, 8 directivos:

Especialista en conservacin del patrimonio documental.
Especialista principal de la de bibliotecas.
Especialista principal de la Fototeca Histrica.
Especialista principal del Archivo Histrico.
Directora del de Patrimonio documental.
Directora de la Biblioteca Pblica Rubn Martnez Villena.
Directora del departamento de Recursos Humanos.
Especialista en capacitacin de Recursos Humanos.
Para un total de 27 especialistas.
A este grupo se les aplic las herramientas cuestionario y entrevista segn roles y
funciones:
Especialistas principales con nivel de direccin tctico y operativo. (Anexo 2)
Directora del de Patrimonio documental (Anexo 5)
141
Directora del departamento de Recursos Humanos (Anexo 3)
Especialista en capacitacin de Recursos Humanos (Anexo 4)
4.4 Anlisis e interpretacin de los de los resultados de la evaluacin del

sistema de gestin. Validacin de la propuesta (Paso 3)
Despus del diseo de la poltica pblica en el ao 2011, se ha podido valorar mejor

el funcionamiento del sistema de gestin con los resultados que a continuacin se
exponen.
4.4.1. Valoracin de la dimensin de Recursos humanos
Definicin y asignacin de responsabilidades en la subdireccin de patrimonio

documental.
La fuerza de trabajo: el recurso humano que trabaja directamente con el patrimonio

documental, est compuesto por una variedad de niveles de formacin, como se
muestra en el grfico. En mayor medida son formados como tcnicos medios y
licenciados en Bibliotecologa y Ciencias de la Informacin. Se destaca la superacin
profesional en programas de postgrado y de doctorado del personal que tiene poder
para la toma de decisiones a nivel estratgico.
Figura 9. Distribucin del nivel ocupacional
142
Los criterios aplicados a este aspecto revelaron que las funciones laborales se
encuentran bien definidas y especificadas; sin embargo, en repetidas ocasiones, los
especialistas que laboran en dichas entidades se encuentran a cargo de ms de una
tarea.
Lo anterior no impide que la demanda laboral sea cumplida, pues, segn los
resultados de los cuestionarios, ms del 60% de la muestra (donde se incluyen los
trabajadores de la Biblioteca Histrica y la Biblioteca Pblica Rubn Martnez Villena),
afirman que los recursos humanos son suficientes.
Figura 10. Respuestas a suficiencia de personal
En menor cantidad existe inconformidad con la cantidad de personal, este es el caso

de las bibliotecas especializadas y del Archivo, pues el tamao del fondo es mayor
que la cantidad de personal existente y la acumulacin de trabajos pendientes, los
cambios de actividad y el desarrollo de tareas administrativas, en ocasiones,
requieren mucho tiempo.
Personal de alta calificacin en la subdireccin de patrimonio documental para

desempear las funciones asignadas.
143
El proceso de contratacin comienza con el anlisis de las necesidades de la
institucin y su emisin a travs de la liberacin de convocatorias para cubrir las
plazas mediante una bolsa empleadora que tiene la OHCH.
Los criterios para la seleccin de los recursos humanos son, principalmente, la

presencia de los requisitos formales del calificador de cargo, la experiencia suficiente
para desempear el cargo y cumplir con el contenido de trabajo.
Aunque no existe un estudio de funciones, la entrevista de trabajo, incluso para los

estudiantes de prctica, es decisiva en la contratacin del personal. No obstante,
existe una descripcin de las funciones de cada puesto de trabajo en el calificador de
cargo.
Adecuacin de los mtodos de trabajo en la subdireccin de patrimonio

documental
El plan de capacitacin se construye en el consejo de direccin a partir de las

necesidades que los trabajadores plantean. La Directora y los Especialistas
Principales de las reas colegian las necesidades de capacitacin en funcin de los
proyectos. Siempre se tiene en cuenta la evaluacin del desempeo laboral para la
creacin de este plan. Las acciones de capacitacin van desde la planificacin de
conferencias y talleres para los trabajadores hasta la oferta de estudios de
doctorados, maestras, post grados, diplomados, cursos de superacin y estudios de
educacin superior.
Como vas de retroalimentacin formales para comprobar la eficacia del mismo se

tienen en cuenta:
Las evaluaciones del desempeo.

Informes de cumplimiento del plan de capacitacin.
Los resultados de los proyectos de trabajo y de las tareas diarias.
La revisin de las calificaciones y la implementacin de los trabajos finales, al
terminar los planes de estudios correspondientes.
El personal posee dominio y conocimientos respecto a los proyectos de conservacin

y difusin del patrimonio documental, y las normativas correspondientes al desarrollo
144
de proyectos. Se identifica el sentido de pertenencia y de responsabilidad por la labor
que ejercen en sus respectivos centros.
Como resultado de las entrevistas aplicadas en el nivel estratgico, no todos los

dirigentes de la Direccin de Patrimonio Cultural poseen una adecuada formacin, de
lo cual resulta que, en ocasiones, los objetivos de trabajo se ven reducidos.
Igualmente, existe un grado de empirismo en la realizacin de determinados procesos

que, si bien agiliza las soluciones, estas son inmediatas y, posteriormente, conducen
al re-trabajo.
A continuacin se grafican las principales vas de capacitacin:
Figura 11. Vas de capacitacin del personal.
La OHCH ha demostrado su inters en la capacitacin adecuada de sus trabajadores.

Con este objetivo se realizan evaluaciones anuales del desempeo en cada rea.
Luego, en virtud de los resultados obtenidos, y teniendo en cuenta las necesidades
manifestadas por el personal, se elabora un plan de capacitacin institucional.
Tambin, parte del personal, en menor medida, ha optado por cursos y talleres para
aumentar sus conocimientos en relacin con el trabajo con el patrimonio documental.
Nmero de profesionales ligados a la conservacin, prestacin, distribucin,
difusin de bienes o servicios relacionados con el patrimonio documental en la
145
Direccin de Patrimonio Cultural entre el total de trabajadores que se relacionan
directamente con el patrimonio documental.
1230 trabajadores en la Direccin de Patrimonio Cultural.
196 trabajadores vinculados directamente a la gestin del patrimonio documenta
POR CIENTO: 15,30 % del total.
Figura 12. Proporcin de personal vinculado al patrimonio documental.
Nmero de profesionales vinculados a la conservacin de bienes o servicios

asociados con el patrimonio documental en la Direccin de Patrimonio Cultural en
un ao / n de habitantes del centro histrico.
1203 trabajadores vinculados a la conservacin del patrimonio documental en el

ao 2015, para una poblacin de 66,752 habitantes en el Centro Histrico, para
un 1,80 %/hab (por debajo del dos por ciento).
4.4.2. Valoracin: dimensin de los recursos tecnolgicos y financieros
Adecuacin de la dotacin de medios a las necesidades reales
146
70,0 % de la muestra encuentra satisfactoria la infraestructura tecnolgica existente
en la subdireccin de patrimonio documental.
Sin embargo, una parte de la muestra califica la tecnolgica en la Biblioteca Pblica

Rubn Martnez Villena de obsoleta, insuficiencia de materiales de oficina y marbetes
en las bibliotecas especializadas, as como ausencia de escneres, computadoras,
impresoras, medios de conservacin como cmaras climticas, materiales de
conservacin como papel de PH neutro, cajuelas y guantes en la Fototeca Histrica.
Teniendo en cuenta que es la biblioteca Pblica la entidad con mayor rol hacia la
difusin por la variedad de usuarios que asisten, se evidencia un desbalance en la
infraestructura tecnolgica en relacin con la difusin y respecto a la conservacin y
preservacin.
Figura 13. Respuestas a suficiencia de recursos tecnolgicos
4.4.3. Valoracin: Recursos tecnolgicos para la conservacin
El personal capacitado y la infraestructura tecnolgica ofrecen ciertas comodidades

en el ambiente laboral; sin embargo, lo anterior no se traduce de igual forma para el
estado de las colecciones.
La ambientacin resulta inadecuada, teniendo en cuenta el clima local, que posee

caractersticas que influyen en el deterioro del fondo y que han afectado a las
147
colecciones, a causa de los altos grados de humedad y los constantes cambios de
temperatura. Como el clima del edificio es centralizado, no se logra controlar dicho las
condiciones adecuadas, adems de su cercana al mar.
La infraestructura tecnolgica para la conservacin y restauracin del patrimonio

documental, es cubierta por los laboratorios de biologa y el taller de restauracin. No
existen problemas con los materiales de procesamiento documental, pero el
equipamiento es deficiente para la digitalizacin. Existen buenas condiciones de
almacenamiento por los grandes depsitos de los establecimientos, pero no de
conservacin. Por otro lado, las jornadas sanitarias se ven afectadas a causa de que
existe solo una aspiradora para todo el Subcentro de Patrimonio documental.
A continuacin se muestra una tabla de la distribucin de los recursos tecnolgicos

por entidad.
Tabla 18. Distribucin de recursos tecnolgicos por entidad. Sistemas de

recuperacin de informacin.
ENTIDAD COMPUTADORAS IMPRESORAS ESCNERES

8
(incluyendo un
Biblioteca Histrica 16 4
"copy book" y un
"EPSO")
Archivo Histrico 7 3 4
Fototeca Histrica 11 2 1
Bibliotecas
18 15 15
especializadas
Biblioteca Pblica
22 6 4
Provincial
Existen bases de datos en Excel para el registro de documentos en la Fototeca y en el

Archivo Histrico. La Fototeca no tiene un sistema de recuperacin automtico, pero,
en el caso del Fondo MICONS, se usa el sistema de base de datos Winisis. En el
caso del Archivo Histrico existen bases de datos en Excel para el registro de las vas
de adquisicin de los documentos. En esta se registran todos los datos de los
propietarios, el nmero de inventario, el ao y fecha de entrada, la cantidad de
148
documentos, el precio, la descripcin archivstica, ubicacin, estado de conservacin,
las fechas de anlisis y de aceptacin o no y sus causas, y la fecha de la emisin del
acta oficial de aceptacin. Estas, de cierta manera, tambin constituyen una
herramienta de control como inventario del fondo.
La Direccin de Patrimonio Cultural de conjunto con la empresa DESOFT, crearon un

catlogo digital15 con 173,233 registros hasta el momento publicados. Posee un
registro de todos los bienes patrimoniales, incluidos los documentales. Su
actualizacin es manual una vez al mes y por cada biblioteca especializada,
convirtiendo las bases de datos del Filemaker a XML y luego importando al catlogo.
Se realizan auditorias peridicas para garantizar la calidad de los datos.
Se puede concluir que no existe un sistema de gestin de procesamiento de

informacin automatizada, solo aplicaciones y bases de datos no relacionales, que no
cumplen con los nuevos desafos tecnolgicos.
Se comienza a sentar las bases para implementar un proyecto de automatizacin

para la creacin de un sistema de gestin de informacin digital ms completo para
toda la subdireccin.
Asignacin presupuestaria
En relacin con la informacin acerca del presupuesto, el 47,0 % del personal no lo

conoce. Son los directivos, debido a su participacin de las reuniones de las juntas y
consejillos, los que conocen el presupuesto asignado, especialmente para las
compras a nivel de reas, y para la realizacin de proyectos socioculturales.
15
Se encuentra disponible en http://catalogo.patrimonio.ohc.cu
149
Figura 14. Conocimiento del presupuesto asignado para planificar acciones.
En la Biblioteca Provincial Pblica, el directivo afirma que el presupuesto es suficiente,

pero la principal desventaja es que en repetidas ocasiones se asigna despus del
primer trimestre del ao. Lo anterior impide la adquisicin de recursos relevantes para
la coleccin, al excederse los plazos de tiempo en la asignacin presupuestaria solo
se adquieren lo obsoleto, lo cual dificulta la promocin de la lectura. En cambio, para
la realizacin de actividades, s ha tenido algunas restricciones, pero eso no ha
limitado se desenvolvimiento.
Recursos tecnolgicos para la conservacin
Los proyectos de cooperacin internacional conforman la va fundamental para

adquirir los equipamientos necesarios.
Una desventaja es que la tecnologa, no puede renovarse, pues estos recursos se
adquieren directamente mediante los proyectos de cooperacin. A causa de los altos
precios de los equipamientos, se cuenta con una sola aspiradora para limpiar los
documentos en todo el Sub-centro, lo cual dificulta las jornadas sanitarias y la
conservacin preventiva, como ya mencionamos.
Grado de utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC)

en la difusin y conservacin del patrimonio cultural.
150
Luego de la aplicacin de las herramientas para recopilar informacin, puede
afirmarse que el grado de utilizacin de las TICs para la difusin de las actividades y
la coordinacin de estrategias de conservacin del patrimonio documental, es
avanzado. Pues se disponen tanto de medios de difusin digitales como impresos.
Valoracin de la dimensin criterio (voluntad) poltico
4.4.4. Existencia del criterio o capacidad (voluntad) polticos para la

implantacin o modificacin del sistema de gestin de la organizacin
Con la implementacin de la poltica de conservacin, preservacin y difusin del

patrimonio documental, se han logrado algunos cambios favorables a nivel
organizacional, sin embargo quedan muchos espacios por abarcar pues a nivel de las
instancias superiores de decisin de los gobiernos locales existe mucho
desconocimiento.
Cada ao se nota una mayor incorporacin del patrimonio documental a los proyectos
prioritarios. Ha aumentado la toma de conciencia sobre la importancia de la
salvaguardia, conservacin y difusin del patrimonio documental.
Los trabajadores reconocen la gran responsabilidad que tienen y la necesidad de la

digitalizacin de los fondos. El patrimonio documental es hoy parte de las lneas
priorizadas de desarrollo por parte de los polticos, aunque no siempre de manera
consciente. Lo anterior se evidencia en los resultados que a continuacin se
describen.
Desde el surgimiento de la direccin de patrimonio documental (ao 2011) como un

rea particular dentro de la direccin de patrimonio documental, unido a la concepcin
y diseo de una poltica pblica de conservacin, preservacin y difusin del
patrimonio documental, se han obtenidos los siguientes resultados:
Estandarizacin y aplicacin de normativas hacia la salvaguardia y difusin del

La creacin del de patrimonio documental, la de Bibliotecas y con esto la
realizacin de reuniones metodolgicas mensuales, que ha posibilitado un
adecuado trabajo a nivel sistmico.
151
La creacin de catlogo en lnea de las bibliotecas.
Gran avance en la digitalizacin de las colecciones con las adquisicin del
escner copy book.
Creacin del taller de digitalizacin y la implementacin de una poltica de
digitalizacin.
Creacin de bases de datos, mecanismos para el trabajo en red, con acceso a
toda la comunidad a travs de la biblioteca pblica y su pgina web.
Cambios en la cultura organizacional, e implicacin de los mximo decisores
hacia su responsabilidad con relacin al patrimonio documental.
El trabajo se ha homogeneizado en cada una de las reas relacionadas con el
Unificacin de estrategias entre el sistema de entidades que atesoran patrimonio
documental en el centro histrico de la Habana.
Mecanismos para la toma de decisiones relacionadas con el patrimonio
documental.
Los procesos de toma de decisiones se realizan a nivel de:
Consejo de direcciones en la Direccin de Patrimonio Cultural cada 15 das,

donde asisten los directivos de primer nivel para la toma de decisiones, esto se
articula con las dems instancias.
En la de patrimonio documental se realizan juntas directivas mensuales.
El flujo de informacin escrita es tambin un mecanismo formal de toma de
decisiones, pues los documentos cuentan con modelos institucionalizados, que
atestiguan la autenticidad de la fuente.
Mecanismos para la coordinacin de proyectos y programas culturales.
De igual forma, se contemplan mecanismos para la coordinacin de los proyectos:
Su diseo a nivel tcnico se realiza mediante reuniones tcnicas de trabajo en el

Sub-centro de Patrimonio Documental, que luego pasa a la direccin para su
aprobacin.
152
Planificacin anual de los programas socioculturales creados por los especialistas
de cada rea, que se entregan a la oficina de gestin sociocultural de la OHCH.
Esta oficina es la encargada de la difusin de los programas a travs de una
revista mensual titulada Programas Culturales.
El programa cultural de la Biblioteca Pblica se construye en una reunin mensual
de programacin del grupo especializado para la creacin de actividades.
4.4.5. Inters por el proceso
Actividades socioculturales en el ao 2014 (se toma de muestra un ao).
Cada ao la subdireccin elabora un conjunto de actividades, teniendo en cuenta el

margen etario de los pblicos. Ante esto la entidad los distingue de la siguiente forma:
Directos: Especialistas en Ciencias Sociales, de la informacin y la
comunicacin; historiadores, etnlogos, conservadores, arquelogos,
arquitectos, investigadores, profesores y estudiantes universitarios.
Indirectos: estudiantes de educacin secundaria y preuniversitaria, promotores
culturales, nios y nias, personas de la tercera edad y comunidad en general.
Conferencia y una Exposicin bibliogrfica sobre la vida y obra del clebre
historiador Emilio Roig de Leuchsenring. Esta estuvo concebida para
especialistas en Ciencias Sociales y para el pblico en general.
Fiesta del Libro Infantil, actividad literaria llevada a cabo con los bibliotecarios
del Sistema de Bibliotecas de la OHC orientada al pblico infantil.
Encuentro con personalidades del arte, la investigacin y las ciencias
relacionadas con la literatura y la bibliotecologa titulada Quin es quin, que
organiza la seccin de bibliotecas especializadas de la ASCUBI.
Proyecto de verano Rutas y Andares, talleres Los libros hablan de sus dueos
y Huellas de luz para jvenes y la emisin del Boletn del Archivo Histrico de
la Oficina del Historiador para investigadores y usuarios reales y potenciales.
153
La Fototeca particip en la Ruta Joven de la Fotografa con muestras en la
Plaza Vieja, dirigidas por sus especialistas. Exposicin de planos y mapas y la
proyeccin de un documental.
Tanto la Biblioteca como la Fototeca estn involucradas en proyectos
museogrficos de sus colecciones.
La Biblioteca de conjunto con la Sala del libro del Palacio del Segundo Cabo y
la Fototeca, realizaron una muestra fotogrfica en el Marqus de Arcos. Esta
ltima a partir de sus colecciones, que dio lugar a la creacin de un Taller de
Restauracin de Fotografa y un espacio para exponer colecciones fotogrficas
de manera permanente y transitoria para gestionar el patrimonio fotogrfico en
general.
Por parte de la Biblioteca Pblica se organizaron y desarrollaron las siguientes

actividades:
4 de artes plsticas para nios y nias,
11 relacionadas con la literatura,
7 para nios y nias,
1 para los jvenes.
1 proyeccin de material cinematogrfico para toda la poblacin,
11 conferencias, de las cuales 2 fueron para nios y nias, una para jvenes,
una para adultos, 4 para la tercera edad y 3 para toda la poblacin.
13 actividades mixtas, de las cuales 10 fueron para nios y nias, y 3 para toda
la poblacin.
Para un total de 48 actividades, es visible que estas se dividen por grupos etarios, en
su realizacin se recoge informacin sobre la asistencia.
Parte de la coleccin tratada en los ltimos tres aos
Tabla 19. Tratamiento de la coleccin en el ao 2012 -2015.
154
PROCESAMIENTO
ENTIDAD DE LA DIGITALIZACIN AUTOMATIZACIN
INFORMACIN
Digitalizados 86
documentos, todos
2,002 documentos. los peridicos
Biblioteca
Granma desde 1992
Pblica
hasta el 2000 y el
registro de
informacin
Se incorporaron
Bibliotecas
8,279 documentos. 17,140 registros a la
Especializadas
base de datos
25,440 fotos sueltas

y 1,702 del Fondo del
Fototeca
19,484 documentos. Ferrocarril, del Fondo
Histrica
MICONS 31,514
imgenes.
Archivo
3,465 documentos. 183 documentos.
Histrico
Conservacin preventiva y restauracin
Durante el 2012, el Archivo Histrico restaur 29 documentos y encuadern las Actas

de la Asamblea Nacional del Poder Popular (Parlamento Cubano) del 2011. En el
caso de la Fototeca, las acciones fueron las siguientes:
Se ensobraron y guardaron en cajuela como medida de preservacin, 12,698
imgenes del Fondo de Fotos Sueltas.
Se les cambio la guarda a 12,968 negativos de vidrio.
Se ensobraron y guardaron en cajuelas 1,702 imgenes del Fondo Ferrocarril y
605 diapositivas en hojas de guardas especializadas y carpetas.
155
Tabla 20. Tratamiento de la coleccin
PROCESAMIENTO
ENTIDAD DIGITALIZACIN AUTOMATIZACIN
DE LA INFORMACIN
Biblioteca Pblica 1,684 documentos. 27 documentos. 47,221 registros en el

catlogo
Fondo Emilio Roig de

Bibliotecas Leuchsenring y 112
10,205 documentos. 133 documentos. documentos personales.
Especializadas
13,995 documentos.
Fototeca 24,637
53,046 documentos.
Histrica documentos.
Se aadi en la base de
datos la descripcin a
nivel de fondo de toda la
coleccin.
Archivo Histrico 14,534 documentos. 791 documentos.
479 registros de la
Coleccin de Mapas y
Planos.
Tabla 21. Tratamiento de la coleccin en el ao 2014-2015
Procesamiento de
Automatizacin Digitalizacin
Informacin
19548 documentos Publicacin de 173233 registros en

3687 documentos
el catlogo de las bibliotecas
Centros de informacin y museos vinculados a la conservacin y difusin del

patrimonio documental, cuenta con:
Un grupo de 22 museos adscritos a la direccin de Bienes Museables.
156
18 bibliotecas especializadas, que pertenecen al Subdireccin de
Patrimonio Documental.
3 laboratorios,
9 talleres dedicados por entero a la restauracin del patrimonio
documental,
4 gabinetes y
1 un grupo de investigaciones socioculturales.
4.4.6. Gestin de los procesos
Coordinacin de estrategias para el desarrollo de proyectos
Los mecanismos que se contemplan en la gestin diaria para la coordinacin de las

estrategias o planificacin de proyectos son:
Consejo de direccin.
Flujo de informacin escrita.
Comunicacin informal.
Otros: Pginas web, correos electrnicos, juntas directivas, despachos,

reuniones metodolgicas, reuniones tcnicas.
Todos los proyectos se disean en la subdireccin de patrimonio documental, luego

pasan a la aprobacin en la Direccin de Patrimonio Cultural. Se documenta toda la
informacin relativa al diseo de los proyectos y se planifican con los recursos
materiales que se necesiten, en dependencia del presupuesto y la respuesta de los
niveles superiores. Se renen por equipos de trabajo y se constituyen equipos
multidisciplinarios, con especialistas de conservacin, para analizar su viabilidad.
Luego se comprueba el desarrollo y culminacin de los proyectos relacionados con el

patrimonio documental, a travs de las acciones para la ejecucin del Control interno,
la emisin de Informes parciales o totales en los cuales se exponen los resultados y
las etapas de la ejecucin. Tambin se ejecutan procesos de monitoreo interno o
externo, y supervisiones. Todos estos procesos tienen lugar a nivel directivo.
157
Cantidad de proyectos vinculados con el patrimonio documental.
Existe una sola poltica de digitalizacin, automatizacin y de conservacin, a largo

plazo, de las colecciones con directrices generales para toda la subdireccin. Sin
embargo, los proyectos varan en dependencia de las colecciones priorizadas en cada
rea, pues el procesamiento, diagnstico, restauracin y la organizacin de los fondos
son procesos que llevan mucho tiempo.
Figura 15. Relacin entre proyectos de conservacin y difusin relacionados con el

Hasta el 2015 se tienen 18 proyectos de preservacin y difusin de las colecciones de

la subdireccin de Patrimonio Documental. De estos proyectos la gran parte responde
a la conservacin y restauracin de los bienes que integran el patrimonio documental.
Por otra parte, los proyectos que responden a la difusin del mismo no son
abundantes. Esto se debe a que an existe parte de la coleccin que necesita ser
inventariada y digitalizada; hasta tanto, la difusin de los documentos a la sociedad
ser en menor medida.
Como aspectos positivos del desarrollo de proyectos, se pueden mencionar los

siguientes:
Apoyo de la institucin y directivos as como el suministro de materiales.
158
Se logra la difusin, conservacin y salvaguardia del patrimonio documental.
Permite la integracin de conocimientos.
Motiva el trabajo en equipo.
Contribuye a la organizacin del trabajo.
Existencia de personal especializado, dedicado nicamente a la conservacin
de los documentos en el Sub-centro de Patrimonio Documental, que participa
en el Consejo de Direccin y su criterio de conservacin define la ejecucin de
los proyectos.
Se le da amplia cobertura, por parte de los directivos, a la conservacin de las
colecciones. La direccin tiene conciencia de la importancia de la conservacin
para tomar todas las decisiones, ese criterio es inviolable. Compromiso
organizacional visible.
Para todos los proyectos y actividades se tiene en cuenta el estado de
conservacin de las colecciones, en funcin de ese proyecto se ejecutan todos
los dems.
Los proyectos son ms consistentes y tienen resultados tangibles.
La planificacin de estrategias se tiene en cuenta en la junta directiva.
Los resultados son en la comunidad habanera.
A travs de la realizacin de actividades que puedan enaltecer la cultura
cubana, mediante la interaccin con el patrimonio bibliogrfico, se logra
transformar el concepto de cultura presente en la sociedad actual.
Dirigentes jvenes, gestores y decisores con sentido de pertenencia;
coexistencia de trabajadores experimentados y jvenes audaces.
Capacidad creadora de la entidad y sus factores, prestigio de la entidad,
estructura organizacional para apoyar los proyectos desde distintas aristas.
Entre los aspectos negativos del desarrollo de proyectos, se encontraron:
Empirismo, falta de proyeccin global y de visin holstica e integradora que

divide artificialmente procesos idnticos sin conciencia de ello.
159
Falta de conectividad, que limita la utilizacin eficaz de la tecnologa y, por
tanto, el alcance de cualquier proyecto patrimonial.
Gran cantidad de documentos y poco personal.
Poco conocimiento sobre los cambios organizacionales a nivel nacional.
Necesidad de contar con suficiente presupuesto que permita realizar proyectos,
desarrollar mejor el trabajo, obtener materiales de trabajo, reparacin y
adquisicin de equipos tecnolgicos.
En ocasiones no es posible cumplir los objetivos planificados.
Las condiciones ambientales el edificio daan el estado de conservacin de los
documentos.
Las instituciones, como las bibliotecas especializadas, estn menos provistas
de equipamiento.
Muchos aspectos de la gestin no dependen del Sub-centro, sino que el
equipamiento es de difcil adquisicin, y requiere grandes inversiones.
En ocasiones los directivos toman decisiones que no logran satisfacer la
necesidad adecuadamente y, a largo plazo, conllevan a ms inversiones.
Con respecto a la digitalizacin de las colecciones, muchas veces no se puede
ir a la velocidad que se desea por falta de servidores para el resguardo de
informacin digital.
La restauracin de documentos puede demorarse, pues solo hay un taller de
restauracin para toda la organizacin.
Surgen variables que no se pueden controlar.
El decreto-ley 265 tiene dificultades tcnicas que, por ejemplo, dificultan la
aplicacin de sanciones a editoriales que incumplen con sus compromisos. Ese
es un elemento que no garantiza la proteccin al sistema de bibliotecas.
Obsolescencia tecnolgica para adaptar las colecciones a las necesidades y
requerimientos de la sociedad.
En ocasiones, un nivel cultural no adecuado en algunos usuarios, repercute en
la poca frecuencia de asistencia de un mayor nmero de usuarios a las
bibliotecas y centros de informacin.
160
Entre los medios de difusin de actividades relacionadas con el patrimonio
documental, se pudo identificar:
o Sitios webs Habana Patrimonial y Revista Opus Habana.
o Emisora Habana Radio.
o Notas de prensa.
o Espacios televisivos diversos.
o Boletn Programa Cultural.
o Boletn Gabinete de Arqueologa.
o Boletn del Archivo Histrico de la Oficina del Historiador.
o Editorial Boloa: Adjunta a la OHCH, publica libros fruto de
investigaciones de la oficina y de otros investigadores o escritores,
relacionadas con la habana e historia cubana.
o Invitaciones a travs de correos electrnicos.
o Reparticin de panfletos con los programas culturales en la calle.
o Sistema de recogida de informacin de los usuarios.
En particular, la Biblioteca Pblica Provincial Rubn Martnez Villena recoge

informacin mensualmente respecto a:
o Los libros que los usuarios solicitan y no estn en el fondo (desideratas).
o Los servicios negativos (servicios no satisfechos).
o Las solicitudes que no se atendieron adecuadamente.
o El nivel de satisfaccin de usuarios es recogido mediante encuestas y
entrevistas.
Se realiz adems un estudio de gustos y preferencias que se actualiza cada 2 aos,

con el propsito de conocer mejor a los usuarios, las razones por las cuales utilizan el
centro, con qu frecuencia asisten y qu tipos de materiales consultan. De esta
manera se logr conocer cuntos servicios negativos tienen y el lugar de preferencia
del centro.
161
Capacidad y adecuacin de las infraestructuras para desarrollar acciones de
difusin del patrimonio.
El teatro de la Biblioteca Provincial Rubn Martnez Villena est capacitado para

recibir a 100 personas, sin embargo, cuando el pblico excede a esa cantidad, las
actividades han tenido que ser divididas por la insuficiencia del espacio.
Criterios para la seleccin de proyectos de conservacin y difusin del patrimonio

documental.
El criterio esencial para el diseo y aprobacin de proyectos son las condiciones

ambientales y riesgos del almacenamiento y la conservacin de los documentos
segn su tipo. Este criterio es emitido por la especialista en conservacin de la
subdireccin de patrimonio documental, quien tambin participa en el consejo de
direccin. Por otro lado, se tienen en cuenta los costos de las acciones a realizar en
contraste con el presupuesto asignado.
Instrumentos para valorar los resultados obtenidos de las acciones de difusin del
patrimonio.
El programa cultural de la Biblioteca Provincial, tiene salida en la cartelera del

Ministerio de Cultura, en los medios de prensa y en espacios de radio y televisin,
para la promocin de la entidad y sus espacios. Ante esto es visible que cuenta con
una buena cobertura municipal y nacional.
A nivel institucional se revisa todos los meses la forma en que se reflejan algunas
actividades en los medios de difusin, y la efectividad de la divulgacin se ve a travs
de la cantidad de participantes que asisten a las actividades.
La infraestructura y el acceso a las vas de difusin de la Biblioteca Pblica son

suficientes. Cuentan con un sistema estadstico de asistencia a las acciones o
actividades organizadas.
162
Es visible que los esfuerzos institucionales se enfocan primeramente a la
conservacin, restauracin y digitalizacin de las colecciones que poseen, pues existe
un nivel de prioridad a causa del valor patrimonial de los documentos.
En relacin con la difusin, las actividades culturales planificadas, muestran el inters

de socializar el patrimonio a todos los grupos etarios, incluso en los consejos de
direccin, y la variedad de actividades de control. Esto evidencia que la poltica ha
propiciado la toma de conciencia en todos los niveles.
4.5 Elaboracin del informe de evaluacin de sistema de gestin (Paso 4)
En la evaluacin del sistema de gestin, el informe de evaluacin reflejar el

diagnstico de los diferentes componentes que integran el sistema de gestin. Sern
documentados: el anlisis de los recursos humanos, los materiales, los tecnolgicos y
los econmicos, as como la consecucin de los procesos de toma de decisiones a
nivel operativo y estratgico, y se presentarn con las caractersticas de un informe
preliminar.
En la mayora de las ocasiones, este tipo de evaluacin corresponde a un momento

intermedio de intervencin, donde se necesita conocer, por parte de las entidades
garantes y responsables del cumplimento de la poltica, cmo se est desarrollando la
intervencin desde el punto de vista de cumplimientos de objetivos a corto y mediano
plazo. Por tanto, los resultados reflejados en el informe se caracterizarn por un
anlisis con criterios de resultados que evidencien el estado del cumplimento de la
poltica y posibles cambios o rediseo de estrategias de intervencin. Su confeccin
sigue los pasos descritos en el acpite de confeccin del informe propuesto en la
metodologa del captulo II.
163
La evaluacin del sistema de gestin, es una etapa en la que se obtiene un

diagnstico de los mecanismos para gestionar los diferentes actores, procesos y
recursos que posibilitan una adecuada implementacin de la intervencin. Para
esta etapa, es importante tener en cuenta la informacin obtenida de la etapa
conceptual o de diseo de la poltica, por resultar informacin pertinente y relevante
a tener en cuenta a la hora de evaluar los procesos y recursos que se ejecutan en
el cumplimiento de la propuesta conceptual de intervencin.
En consonancia, con la metodologa de evaluacin propuesta en la planificacin de
la evaluacin del sistema de gestin, se caracterizan los componentes del sistema
de gestin de la entidad identificada como garante de la intervencin; la
subdireccin de patrimonio documental de la Direccin de Patrimonio Cultural de la
OHCH, es quien lleva la responsabilidad mayor en las acciones.
Se identifican los componentes del sistema relacionados con el proceso de gestin:
planificacin, organizacin, direccin y control. Estos responden a las categoras
relacionadas con: normativas de procedimientos establecidos y actores; y
mecanismos de coordinacin de estrategias, actividades de control de la gestin y
control del desarrollo de proyectos.
En la fase de implementacin de la evaluacin, se realiza la propuesta de diseo de
evaluacin, para lo cual se recomienda el anlisis de los elementos que determinan
la puesta en marcha del sistema de gestin, es decir: aquellos aspectos que
condicionan la ejecucin de un programa, referidos a la racionalidad de los
objetivos y estrategia de gestin diseados; la organizacin interna de la divisin de
tareas y responsabilidades (haciendo especial nfasis en los recursos humanos y
materiales); el sistema administrativo para la difusin y promocin de las
actuaciones de los programas, y los flujos de informacin, mecanismos y
procedimientos para la recogida de informacin sobre el estado de las realizaciones
de las acciones ejecutadas.
En el subsiguiente paso de recogida de informacin, se identifican las necesidades
de informacin que constituyen la base para la propuesta, se le asignan valor a
164
travs de indicadores y necesidades de informacin y sus dimensiones, se
presentan las fuentes de verificacin de los mismos.
En el proceso de anlisis e interpretacin de los resultados, se realiza la valoracin
de la informacin obtenida de las diferentes dimensiones, que proporcionan un
diagnstico de los componentes del sistema de gestin, resultando una visin a
mediano plazo del funcionamiento de la poltica pblica hasta el momento de
intervencin que se evala.
En la validacin de la propuesta para esta etapa, se evidencian resultados
contrastantes, donde hay una mayor ponderacin de los proceso de conservacin-
preservacin en relacin con la difusin. Esto es congruente con una mayor
asignacin de recursos tecnolgicos y materiales para estos primeros procesos. La
calificacin del personal que trabaja directamente con el patrimonio documental,
responde en mayor por ciento a niveles tcnicos; los mayores niveles de
capacitacin los presentan los directivos y especialistas principales.
En la toma de decisiones a nivel estratgico, se evidencian todava limitaciones en
un primer nivel de decisin, en relacin con el compromiso con el patrimonio
documental, los aspectos relacionados con los recursos econmicos an no se
socializan para establecer estrategias ms reales. En los niveles estratgicos
subsiguientes, dgase subdireccin de patrimonio documental y en el nivel
operativo, a pesar de algunas dificultades existentes en cuanto a desbalance de
asignacin de recursos tecnolgicos y materiales, se identifica un compromiso y
responsabilidad social con el desempeo hacia el bien que atesoran y gestionan.
Las acciones de difusin aunque todava estn por debajo de las de conservacin-
preservacin, y presentan coherencia y adecuado diseo.
Existe una adecuada gestin de programas y proyectos asociados a la
conservacin y difusin del patrimonio documental por parte de garantes indirectos
de la poltica pblica.
A pesar de resultados moderados de la evaluacin en algunos de los componentes
del sistema de gestin, en sentido general se evidencia una estrategia coherente
hacia los procesos fundamentales del tratamiento y manejo de las colecciones
patrimoniales.
165
Captulo V. La implementacin de polticas pblicas de conservacin,
La acciones dispersas por parte de los gobiernos locales, y las naciones hacia la
salvaguarda y difusin del patrimonio documental, si bien en ocasiones han resueltos
problema concretos con relacin al tratamiento de un fondo o coleccin patrimonial,
no han sido lo suficientemente pertinentes, para desde una mirada integradora ser
soluciones perennes y sostenidas en el tiempo.
Con relacin al patrimonio documental la tendencia se manifiesta, en su tratamiento

desde la preservacin y conservacin, soslayando su definicin medular, la de ser un
bien social propiedad de los pueblos. Por tanto acciones encaminadas hacia su
difusin resultan de vital importancia, partiendo que es herencia del pasado y el
presente para futuras generaciones.
El establecimiento de estrategias o acciones pblicas que permitan protegerlo -

conservarlo y a la vez ponerlo a disposicin de las personas, constituye el principal
dilema de las entidades responsables de atesorar estos bienes. La implementacin de
polticas pblicas resulta solucin acertada ante el dilema.
Siguiendo la consecucin de pasos propuesto en la metodologa corresponde la

etapa de evaluacin de la implementacin de polticas pblicas en la conservacin,
preservacin y difusin del patrimonio documental, la cual cierra la presente
investigacin.
5.1 Relacin entre las etapas de evaluacin de la implementacin de la

poltica pblica: diseo conceptual, sistema de gestin e implementacin
Como se plantea en la propuesta metodolgica, la relacin entre las tres etapas es

una relacin intrnseca, los elementos evaluados y diagnosticados en la etapa 1 y 2
166
son la base y sustento de la implementacin, en tanto los datos generados en estas
etapas validan la necesidad del programa pblico, identificndose:
5.1.1. Componentes de la poltica pblica
Marco normativo institucional que ampara y da respaldo a la entidad lder para

la ejecucin de la intervencin a travs de sus entidades garantes directos
Un marco conceptual, que respalda y tutela en el mbito nacional e
internacional la categora objeto de intervencin: patrimonio documental
Un sistema de gestin institucional que permite la planeacin, ejecucin y
control de los recursos y los procesos de implementacin.
5.1.2. Garantes directos e indirectos. Compromiso y roles identificados en

cada uno
Garantes directos
La Biblioteca Pblica Provincial Rubn Martnez Villena: Esta Institucin, por contar
con un pblico ms amplio desempear un papel de mediadora y de puente entre el
patrimonio atesorado y la poblacin general, con la concepcin fundacional de toda
biblioteca pblica como lugar ideal para todos los encuentros posibles.
La Biblioteca Universitaria, destinada a la comunidad de estudiantes, investigadores y

profesores relacionados con la gestin del patrimonio, acta como importante foco
difusor de la temtica patrimonial.
Red de bibliotecas especializadas: 19 bibliotecas especializadas de la Subdireccin

de Bibliotecas, complementan el trabajo al conservar y difundir lo relativo a la historia
y cultura del mundo a travs de la diversidad de sus temticas.
Archivo Histrico y fototeca encargados de la gestin de materiales de esta tipologa

de instituciones que atesora entre sus fondos la documentacin ms antigua de la
localidad habanera y parte del pas, de inters nacional e internacional.
167
Garantes indirectos
La funciones y alcance de estas entidades son descritas en el captulo III.
La Direccin de Ediciones: es el grupo responsabilizado con la reproduccin de los

productos informativos e investigaciones del y sobre el patrimonio.
Emisora de Radio Habana Radio: emisora de la cultura y del patrimonio.
La Direccin de Programas Culturales. Encargado de la elaboracin del programa

sociocultural de la Oficina del Historiador.
Cooperacin Internacional: entidad que gestiona el apoyo de la cooperacin

internacional desde el punto de vista tcnico y financiero, a travs del Programa de
Desarrollo Humano Local (PDHL/Cuba).
5.1.3. Caractersticas de la coleccin patrimonial justificativas de la

intervencin
Elementos histricos de las colecciones patrimoniales objeto de intervencin

Composicin de la coleccin patrimonial objeto de intervencin desde la
perspectiva de valor patrimonial y valor econmico
Entidades y tipologa de entidades que atesoran la coleccin patrimonial
Servicios de informacin que brindan estas instituciones.
Ubicacin geogrfica de los fondos
Difusin / Accesibilidad al Patrimonio Documental.
Objetivos y estrategias de los garantes directos, de la salvaguarda, preservacin y
Por otra parte, la pertinencia de la intervencin del patrimonio documental, parte del
reconocimiento y valor que otorga esta entidad al patrimonio cultural como agente
transformador de la localidad habanera, en el orden social, cultural y econmico y
168
donde puede cumplirse el objetivo de la intervencin: la apropiacin social del
patrimonio documental por la comunidad citadina
El grfico que a continuacin se presenta ubica en la consecucin de etapas la etapa

3 de evaluacin de la implementacin. Es importante volver a apuntar, que esta
investigacin presenta las bases generales y validacin de una intervencin pblica
con caractersticas especficas hacia el patrimonio documental. En el objetivo de la
misma se declara su alcance hasta la etapa de implementacin, queremos aclarar
que existen etapas subsiguientes de evaluacin del seguimiento, las cuales permiten
identificar criterios a mediano y largo alcance del funcionamiento de la intervencin,
de forma tal que se puedan medir sus impacto y sinergias.
Figura 16. Secuencia de etapas para la evaluacin de una poltica pblica, etapa de
evaluacin de la implementacin
5.2. Validacin de la implementacin de la poltica de conservacin,

preservacin y difusin del patrimonio en la propuesta metodolgica
La metodologa que se ha desarrollado a todo lo largo de la investigacin sigue dos

fases fundamentales y presentes en cada etapa: la planificacin de la evaluacin y la
implementacin de la misma. Estas dos fases tiene pasos subsiguientes que
169
permiten en cada etapa identificada evaluar aquellos aspectos que la identifican;
singularidades de cada una.
La fase de planificacin de la implementacin recoge los datos resultantes de la etapa

conceptual o de diseo, una vez identificados aquellos componentes de la poltica
pblica con los actores involucrados, y se aplican criterios especficos de evaluacin.
Se declaran al igual que en las etapas 1 y 2 el equipo evaluador, responsable,
cronograma de evaluacin, se estable un informe que refleje estos aspectos,
mediante cronograma, responsables, e implicados en el proceso. Sin querer ser
reiterativo se ha desarrollado para cada etapa de evaluacin un mismo esquema a
seguir con el fin de dejar asentada la metodologa susceptible a ser empleada
tambin de manera particular a cada etapa descrita.
La fase de implementacin, tomar en cuenta para el paso subsiguiente de diseo de

la evaluacin los criterios de racionalidad y coherencia evaluados en la etapa en 1 y
2, y procede de manera particular a esta etapa a analizar los criterios que aplican:
identificacin de resultados y anlisis de la eficacia.

la eficiencia del programa o poltica.
equidad de la poltica
Estos criterios corresponden al anlisis de la correspondencia entre objetivos de la

poltica y resultados esperados, donde en la etapa de implementacin se analiza si la
intervencin est cumpliendo con los resultados previstos en los objetivos propuestos
para la intervencin, adems de valorarse si los componentes- procesos identificados
estn actuando coherentemente de forma tal que dichos objetivos puedan cumplirse.
Si bien en las etapas anteriores se identifican componentes y objetivos de la

intervencin, justificativos de la poltica pblica, ya en esta etapa que se evala, se
identifican los mecanismos para satisfacer las necesidades de la poblacin objeto, y
el funcionamiento adecuado de la poltica o programa pblico. En esta etapa se tienen
en cuenta adems los procesos y recursos por consiguiente el objetivo principal en
esta etapa de evaluacin, es conocer si se da una cobertura adecuada a las
170
necesidades que provocan la intervencin pblica y valorar su funcionamiento y la
organizacin interna del programa.
Los resultados de esta etapa permiten identificar aspectos con relacin a cmo se
est desarrollando la intervencin y segn sea el caso implementar medidas
alternativas, proponer instrumentos para alcanzar la cobertura y los objetivos
identificados.
Los criterios de evaluacin entonces se relacionan particularmente con la poblacin

objeto de intervencin, y los recursos y procesos gestionados en funcin de esta, de
manera tal que una vez valorados, estos dos aspectos, decidir la continuidad de la
intervencin.
5.2.1 Criterios aplicables a la evaluacin de implementacin de polticas

pblicas
En la etapa conceptual o de diseo se declararon resultados esperados con la

intervencin. En la etapa de implementacin estos resultados esperados constituyen
premisa para analizar y diagnosticar cunto se ha cumplido lo propuesto en el diseo
para la subetapa de diseo de evaluacin.
Por tanto, los criterios de medicin estn dados de una parte, por la eficacia-
eficiencia, (en relacin a los procesos y recursos) dentro de los componentes de una
intervencin y por otra la satisfaccin y equidad en relacin con la poblacin
destinataria, propuestos en la metodologa tabla ()
Se toman como referencia los resultados esperados y declarados en el diseo

conceptual con un rango de tiempo de 18 meses una vez implementada la
intervencin, para los criterios de evaluacin siguientes:
Criterio de eficacia: Como resultado se determina el grado que la intervencin,

alcanza o espera que alcance sus resultados operativos e intermedios, en un
perodo determinado, sin entrar a valorar los costes.
171
Eficiencia: se relacionan los costes, con relacin a los beneficios, el rango de
tiempo descritos y los resultados esperados se respaldan de acciones que
generan los resultados operacionales e intermedios de una intervencin
pblica.
Equidad: se identifica la distribucin de los beneficios de la intervencin, entre

la poblacin, estos sern consistentes con los criterios de inclusin de grupos
vulnerables (personas con capacidades diferentes fsicos y mentales) y
planificacin por grupos etreos en riesgo de exclusin (adulto mayor,
adolescentes y jvenes)
5.3 Recogida de informacin pertinente para la evaluacin de la

implementacin con vistas a desarrolla los criterios de evaluacin
Para poder desarrollar los criterios de evaluacin antes mencionados se analiza la

relacin objetivo general/ resultados esperados / acciones concretas, y objetivos
especficos/ resultados esperados / acciones concretas, para lo cual se ha diseado
una tabla relacional con informacin resultado de las etapas anteriores de evaluacin.
Esta relacin se establece con vista a ganar en claridad a la hora de declarar las dos
dimensiones a evaluar, en consonancia con la cobertura temtica de la poltica:
intervencin de la coleccin patrimonial desde acciones de conservacin y
preservacin y dimensin visibilidad y difusin del patrimonio documental en y desde
la OHCH.
Los objetivos de la intervencin, con los resultados esperados y acciones especficas

para cada resultado esperado, responden a estas dos dimensiones, las cuales se
presentan en la tabla divididas con el criterio antes expuesto.
Donde (R) resultados esperados, en funcin del resultado R 1.1 se describen

acciones en vista a la creacin de una red de bibliotecas y archivos, que sustenten y
desarrollen procesos de intervencin de la coleccin patrimonial desde acciones de
conservacin y preservacin y (R) en funcin de los resultados R 1.2 se describen
172
acciones en vista a la difusin del catlogo en lnea y de los fondos digitalizados que
sustente la visibilidad y difusin del patrimonio documental en y desde la OHCH.
Tabla 22. Relaciones objetivos/resultados/acciones identificadas en el diseo de la

intervencin
Resultados
Objetivo
esperados Acciones asociadas
General
R 1.1
Facilitar el acceso R1.1 Creada la Red A1 Dotacin de equipamiento informtico a las
al patrimonio de Bibliotecas y 19 bibliotecas especializadas, a la biblioteca
documental de la archivos que atesora histrica, la biblioteca pblica, el archivo y la
nacin que se el patrimonio fototeca de la Oficina del Historiador.
atesora en el documental de la A2 Acondicionamiento de la infraestructura
Centro Histrico Oficina del Historiador necesaria para instalar el equipamiento
de La Habana. de la Ciudad de La previsto.
Habana. A3 Homogeneizacin del trabajo metodolgico
de las 19 bibliotecas especializadas, la
biblioteca histrica, la biblioteca pblica, el
archivo y la fototeca.
A4 Misin de intercambio tcnico (Cuba-
Espaa) de 3 especialistas del Sistema de
Bibliotecas y Archivos de La Oficina del
Historiador para capacitarse.
A5 Estudio de sistemas automatizados de
gestin de informacin existentes.
A6 Desarrollo y validacin de un sistema
automatizado de gestin de informacin afn
a las necesidades de la Oficina del
Historiador.
A7 Implementacin del sistema de gestin de la
informacin en las 19 bibliotecas
especializadas y archivos.
A8 Conexin de las 21 bibliotecas, el archivo y
la fototeca de la Oficina a travs de la red
informtica de la Oficina del Historiador.
A9 Implementacin de un curso de formacin
en el manejo del sistema de gestin de la
informacin seleccionado.
A10 Procesamiento analtico sinttico de la
informacin (catalogacin, clasificacin e
indizacin) de los fondos documentales que
poseen las 21 bibliotecas y archivos
A11 Automatizacin de los fondos
documentales a travs del sistema de
gestin de la informacin implementado.
173
Resultados
Objetivo
esperados Acciones asociadas
General
R 1.1
A12 Puesta en funcionamiento del catlogo en
lnea de acceso al pblico.
R 1.2 Difundidas las A1 Publicacin del catlogo en la red.
Facilitar el acceso nuevas vas de
al patrimonio acceder al patrimonio A2 Publicacin del catlogo en internet para
documental de la documental que se poder consultarlo desde cualquier lugar
nacin que se han creado con el
atesora en el proyecto (catlogo en A3 Incorporar en los buroes de informacin de
Centro Histrico lnea y fondos las bibliotecas, volantes que expliquen el nuevo
de La Habana. digitalizados). servicio de catlogo en lnea y modos de
acceder a los fondos documentales ya
digitalizados.
A4 Insertar en la estrategia de promocin

cultural de la Oficina del Historiador (boletines
culturales, revistas, sitios Web) segmentos que
describan los nuevos servicios de catlogo en
lnea y modos de acceder a los fondos
documentales ya digitalizados.
Una vez relacionado los objetivos con los resultados esperados y las acciones
propuestas para su consecucin, se propone un grupo de indicadores y necesidades
de informacin que responden a las dimensiones antes descritas.
Es de destacar que con los resultados de estas indicadores y necesidades de

informacin se dejan sentadas las bases para la construccin de una batera de
indicadores que midan a largo plazo el seguimiento y el impacto de la intervencin, en
tanto la propuesta metodolgica tiene un alcance hasta la implementacin por el
lmite temporal de iniciada la intervencin (3 aos).
Estos indicadores y necesidades de informacin responden a documentacin interna,

informes estadsticos, e instrumentos de medicin del trabajo bibliotecario.
Tabla 23. Indicadores y necesidades de informacin de evaluacin de las

dimensiones de la cobertura temtica de la poltica
174
Dimensin Conceptualizacin Necesidad de informacin Fuentes de
e indicadores verificacin 16
Acceso a Se basa en - Cantidad de equipo Plan de seguridad

colecciones estadsticas de tecnolgico en funcin de la informtica, contiene
patrimoniales funcionamiento de digitalizacin, acceso, inventario de los
documentales entidades de procesamiento de las equipos
informacin incluye colecciones patrimoniales. tecnolgicos por
usuarios asistentes entidad.
a servicio de - % de puntos de red para
lectura y la interconexin por entidad Idem
actividades de patrimonio documental
culturales, y
tratamiento de la - No. de usuarios que
coleccin. utilizan la coleccin Modelo estadstico
patrimonial de servicios
declarados en el
manual de
procedimiento de la
entidad.
- Nmero de usuarios que
utilizan la coleccin Estadstica de
patrimonial entre el no. total asistencia total y por
de asistentes salas que atesoran
fondo patrimonial
- % de registros Registros
automatizado en relacin al procesados
total de documentos identificados en
procesados base de datos
Fondo documental
actualizado en el
modelo 23406*
- N total de colecciones Registro nacional

patrimoniales locales en los recolecciones
registros, catalogados o patrimoniales.
inventariados en otros Consejo nacional de
registros locales que han Patrimonio.
sido propuestos a
instancias del gobierno
local en el ltimo ao.
-Cantidad de colecciones Fondo documental

patrimoniales inventariadas inventariado.*
16
*La mayora de los datos que se declaran en los indicadores y necesidades de informacin estn
contenidos en el Modelo Mod. 234-06. MINISTERIO DE CULTURA de Cuba. Sistema de Informacin
Estadstica Complementaria Cultura y Arte. Indicadores fundamentales de la act. Bibliotecarias.
175
Dimensin Conceptualizacin Necesidad de informacin Fuentes de
e indicadores verificacin 16
-Cantidad de accesos al Record de consulta

catlogo en lnea desde la en catlogo en
propia entidad y acceso lnea, contador
remotos automtico.
-Cantidad de usuarios
atendidos con relacin al Estadstica de
personal que gestiona el asistencia
patrimonio documental. total*/plantilla de
trabajadores de la
red bibliotecas y
archivos
Patrimonio Se basa en la -Porcentaje de la poblacin Informe estadsticos
documental difusin de las que particip al menos una anual de
visibilidad colecciones vez en una actividad participantes a
local y patrimoniales en el cultural en los ltimos 12 actividades de
nacional centro histrico de meses. participante/ difusin del
la Habana y el poblacin de la ciudad total patrimonio
contexto nacional documental/ censo
Visibilidad de las - No. de notas de prensa, de poblacin
acciones de participacin en programa actualizado
socializacin del de radio local,
patrimonio Informe de
documental en los consolidacin de
centros histricos datos estadstico,
modelo de recogida
-N de entidades, centros de informacin de
de documentacin, de difusin.
interpretacin del
patrimonio, etc. gestionados Organigrama
o apoyados por el gobierno organizacional,
local. documentos de
trabajo
-No de actividades constituyentes.
culturales con relacin al
presentes en los medios Programacin
locales de comunicacin cultural OHCH
5.4. Anlisis de los datos resultado, obtenido de los indicadores y

necesidades de informacin para las dimensiones propuestas. Relaciones
entre las dimensiones
176
A continuacin se presenta el anlisis de estas dos dimensiones en funcin de los
indicadores y necesidades de informacin declaradas para cada una.
5.4.1. Dimensin: acceso a las colecciones patrimoniales documentales
Los resultados del anlisis de los indicadores y necesidades de informacin, evidencia

el sustento y desarrollo de procesos de intervencin de la coleccin patrimonial
desde acciones de conservacin y preservacin.
Respecto a la Infraestructura tecnolgica, despus de implementada la intervencin

(perodo de 2 aos aproximadamente) se han adquirido por apoyo de las entidades
garantes indirectos (cooperacin internacional) un total de 106 equipo para el
tratamiento de las colecciones.
Con el proyecto de inter-conectividad se han creado 150 puntos de red, beneficio para
el personal que gestiona el patrimonio documental y usuarios que hacen uso de los
medios de la entidad y sus propios medios tecnolgicos.
Poblacin local que ha hecho uso de las coleccione patrimoniales: un total de 38263
usuarios han utilizado la coleccin patrimonial de un total de 41190 que han utilizado
otras colecciones no patrimoniales.
Teniendo en cuenta que la poblacin diana es de 66 752, esto representa un 57, 3 %

cifra an reservada respecto a su pronstico futuro.
Con relacin a la coleccin recesada, el procedimiento de inventario implica

procesamiento y automatizacin, siguiendo un ciclo continuo desde la recepcin hasta
su almacenamiento y uso, el total de documentos que han sido tratados es de
420445.
No estn registradas las colecciones patrimoniales locales en los registros,

catalogados o inventariados de otros registros locales, especficamente en el caso
cubano por Ley No. 1 de Patrimonio corresponde inscribirse en el registro de bienes
patrimoniales del Consejo Nacional de Patrimonio. Esto es un problema comn de las
177
entidades que atesoran patrimonio documental y otros, lo cual conlleva a la limitacin
de acciones nacionales e internacionales.
Los accesos a consulta en base de datos, tomando el promedio mensual es de +-

25000, se cuentan las cifran del contador automtico de la pgina web de la biblioteca
pblica, teniendo en cuenta que se accede desde la web de la biblioteca pblica
donde est hospedado el catlogo en lnea de la red de patrimonio documental.
Para valorar la relacin entre usuarios atendidos y personal que gestiona el

patrimonio se toma de muestra el mes de mayor asistencia y el de menor y se
promedia entre el total de trabajadores para un total de 195.2 usuarios atendidos por
personal vinculados directamente a la gestin del patrimonio documental.
5.4.2. Dimensin: patrimonio documental visibilidad local y nacional
Los resultados del anlisis de los indicadores y necesidades de informacin,

evidencian la difusin de las colecciones patrimoniales en el centro histrico de la
Habana y el contexto nacional.
El por ciento de la poblacin que particip en actividades de promocin y difusin de

las colecciones patrimoniales u otras actividades afines en relacin a la poblacin
diana es de un 57,3 %, lo cual evidencia que ms de la mitad de la poblacin objeto
de intervencin ha sido beneficiada con el programa sociocultural de las entidades
garantes.
Se identifican en la emisora Habana Radio de alcance nacional y Centros histricos

del pas un total de 78 espacios fijos, (se toma un ao de referencia) se pudo
identificar en la prensa local y nacional, 8 notas de prensa y 2 programas de televisin
dedicados a la temtica donde interviene personal de la red. El promedio de
publicaciones en Ediciones Boloa, resultados de investigaciones del sistema con
relacin a sus colecciones patrimoniales es de 3 libros.
El total de centros de documentacin, de interpretacin del patrimonio, etc.

gestionados o apoyados por el gobierno local, se distribuye de la manera siguiente: 22
178
museos, 19 bibliotecas especializadas, en la subdireccin de Patrimonio Documental,
3 laboratorios, 9 talleres, 4 gabinetes y un grupo de investigaciones socioculturales,
para un total de 58 instituciones.
Las actividades de difusin responden en su mayora al pblico joven y nios, 19 para

nios y adolescentes. Entre las dirigidas a pblico adulto se identificaron 9 diseadas
para adultos y 11 mixtas. Se identifican en sus diseos las acciones de promocin-
difusin de las colecciones patrimoniales, y menos acciones de alfabetizacin en su
cuidado y salvaguarda.
Una vez medidas estas dos dimensiones antes propuestas, se proponen a partir de
indicadores identificados por el Ministerio de Cultura de Cuba (MINCULT), establecer
relaciones entre estas dos dimensiones, a travs de ndices de funcionamiento de
entidades de informacin.
Con el resultado de estas indicadores y necesidades de informacin se calculan los

siguientes ndices de funcionamiento utilizados en el sistema de bibliotecas pblicas 17
a partir de (Norma ISO 11620) y contextualizados especficamente a las colecciones
patrimoniales y su poblacin destinataria, los cuales permiten identificar y establecer
relaciones y resultados con relacin a las variables que destacan el trabajo realizado
por las entidades que atesoran el bien patrimonial garante del programa.
Los ndices de circulacin y rotacin de las colecciones patrimoniales pueden llevar al

anlisis especfico de completamiento de coleccin, de difusin o de acciones
especficas para su preservacin, en colecciones especficas.
Los elementos esenciales que se tienen en cuenta para obtener estos ndices son:
Servicios prestados (m): se toma el valor anual

Poblacin destinatarias total (N): poblacin diana
Poblacin asistente real (n): usuarios que hacen uso de cualquier prestacin en la
entidad
17
Modelo Mod. 234-06. MINISTERIO DE CULTURA de Cuba. Sistema de Informacin Estadstica
Complementaria Cultura y Arte. Indicadores fundamentales de la act. Bibliotecarias.
179
Poblacin que hace uso del fondo patrimonial (l): usuarios asistente que usan el
fondo patrimonial
Colecciones patrimoniales (f)
Personal especialista en gestin del patrimonio (B)
ndice de rotacin de colecciones coleccin patrimonial: Esfuerzos fundamentales del

sistema reflejados en el nivel de sus colecciones y en la frecuencia de su uso.
R=m/f R= 92366/420445, siendo de 0,21 el ndice de rotacin de la coleccin
ndice de circulacin: Impacto de los esfuerzos del sistema en el pblico y el trabajo

de promocin de la biblioteca en relacin a la coleccin patrimonial.
C=m/l 92366/38263, siendo de 2,4 el ndice de circulacin
ndice de comunicacin: Nivel alcanzado por la orientacin al lector para utilizar los
fondos de la biblioteca. Los rangos para este ndice +1 alto -1 bajo
a=l/n 38263/ 41190 siendo el ndice de comunicacin de 0.92, resultado aceptable
ndice de captacin: Nivel alcanzado en la incorporacin de la poblacin destinataria a

de la red de bibliotecas y archivos.
a*=n/N 41190/66 752 siendo 0.61 el ndice de captacin
ndice de productividad: Rendimiento del personal bibliotecario con respecto a cada

una de las variables descritas.
P=f/B, m/B, l/B
Colecciones patrimoniales/ personal especialista P= 420 445/196 f/B= 2,14
Servicios prestados/ personal especialista P= 92366/196 m/B= 471, 2
Usuarios asistente/ personal especialista P= 38263/196 l/B = 195.2
Haciendo un anlisis del resultado de estos ndices, se comprueba que el ndice de

rotacin de colecciones patrimoniales es de 0,21, bajo con respecto a lo ideal que es
180
mayor que +1, esto podra ser el resultado de colecciones que por su grado de
deterioro no estn accesibles, a pesar de este resultado el ndice de circulacin es
alto, lo cual demuestra que los documentos que estn para uso rotan
adecuadamente.
El ndice de comunicacin, con resultado de 0.92 es aceptable, teniendo en cuenta

que el ideal es +1, concluyendo que las acciones de orientacin al pblico estn en un
rango positivo susceptible de mejoras para alcanzar el nivel ptimo. Por otra parte el
ndice de captacin de poblacin diana es de 0.61, resultado que da seales de
alarma con relacin a las acciones comunitarias, de difusin, relacin entidades y
comunidad, demostrando que an se deben incrementar el trabajo en ala poblacin
que no asiste a las instituciones.
Con relacin al ndice de productividad se evidencia que todos los parmetros estn
altos, demostrando que los especialistas que trabajan con las colecciones
patrimoniales presentan un rendimiento ptimo con relacin a las variables, servicios
prestados, tratamiento de la coleccin patrimonial y usuarios atendidos.
5.5. Expresin de la implementacin reflejada en los criterios de eficiencia,

eficacia y equidad de la intervencin
La poltica pblica tiene como objetivo meta salvaguardar y difundir la identidad y

memoria local a partir de la investigacin, gestin, promocin y desarrollo del
patrimonio documental constituyendo referente local y nacional, para lo cual se
disean una serie de objetivos y acciones que se han evaluado desde las
dimensiones identificadas, dimensin acceso al colecciones patrimoniales
documental y dimensin patrimonio documental visibilidad local y nacional. A las
mismas se le han relacionado los objetivos y acciones correspondientes, a las cuales
se le han asignado criterios medibles resultados de indicadores y necesidades de
informacin. Con los datos resultantes expuestos en el acpite 5.3, se puede asentar
la eficacia de la intervencin pblica en tanto, los objetivos diseados responden a la
propuesta de intervencin.
181
La poltica pblica cumple con los estndares de eficiencia teniendo en cuenta los
aportes locales y externos que sustentan desde la perspectiva econmica la
intervencin. Los garantes indirectos, dgase direccin econmica y de recursos
humanos, proporcionan los aportes directos de recursos econmicos, financieros y
personal (esta entidad asume el salario del personal que trabaja en las entidades)
teniendo en cuenta que estas entidades por sus caractersticas y objeto social entran
dentro del grupo de entidades subvencionadas por el gobierno local. Los recursos
econmicos destinados para la intervencin y definidos explcitamente en la
evaluacin del diseo de gestin, permiten establecer estndares de eficiencia de la
intervencin.
Por ltimo la equidad es vista dentro de las dimensiones identificadas y la definicin

de los propios objetivos. Se parte del principio que ser la biblioteca pblica la
encargada de la difusin a travs de sus catlogos en lnea y pginas web,
permitiendo la socializacin de esta informacin a distintos grupo etreos, personas
con capacidades diferentes y grupos en riesgo de exclusin. La biblioteca pblica a
travs de sus acciones trabaja con los grupos antes mencionados. La entidad posee
tres condiciones fundamentales, una sala para personas con capacidades diferentes,
ciegos y ambliopes, por otra parte constituye la sede del programa Educa a tu hijo
del municipio Habana Vieja, programa asociado a la intervencin para nios de 0 a 5
aos que no estn an en edad escolar y no asisten a ningn centro estatal en su
enseanza preescolar, y funciona la sede del proyecto universidad del adulto mayor,
donde se estudian diferentes especialidades por grupos de la tercer edad, proyecto
cubano de inclusin y atencin a personas de la tercera edad, la sede provincial se
encuentra en la biblioteca pblica. Por lo anterior expuesto se puede concluir que los
objetivos y acciones estn distribuidas por igual en las distintas categoras
poblacionales diana de la intervencin.
5.6. Continuidad y rplica de la poltica pblica de conservacin, difusin y

preservacin del patrimonio documental
182
La gestin y manejo de centros histricos constituyen un reto para las entidades
lderes de estos procesos. Asegurar la sostenibilidad del bien patrimonial, en un
entorno donde se dan procesos sociales, culturales y econmicos diversos por parte
de la poblacin que habita estos sitios, es parte esencial de la poltica pblica de
conservacin, difusin y preservacin del patrimonio documental.
La gestin pblica debe asumir los retos antes mencionados para lo cual deber
facilitar intervenciones a travs de programas y polticas pblicas de manera que la
comunidad que habita estos sitios sea agente activo de transformacin local.
La Oficina del Historiador de la Habana (OHCH) es la entidad lder que lleva el

manejo y gestin del centro histrico, otrora Villa San Cristbal de la Habana. Esta
entidad sigue un proceso de revitalizacin integral del Centro Histrico surgido a raz
de ser declarada Zona priorizada para la conservacin y de alta significacin para el
turismo, tiene como principal objetivo promover un desarrollo sostenible del territorio,
manteniendo su vocacin residencial con los pobladores actuales.
La propuesta de evaluacin de implementacin de polticas de conservacin,

preservacin y difusin del patrimonio documental, surge por la necesidad de
asegurar la sostenibilidad de las colecciones patrimoniales de alto valor histrico
social y cultural, atesoradas y conservadas en las entidades responsables de este
bien, y se subordinan administrativamente a la entidad lder, adems de cumplir con el
objetivo del bien pblico.
La metodologa presentada y validada en este caso de estudio: la OHCH, primer sitio

en Cuba declarado patrimonio de la Humanidad, es susceptible a aplicarse en otros
entornos con caractersticas y condiciones similares, a esto se le agrega que los
modelos de las ciudades patrimoniales de Cuba siguen el modelo de intervencin de
la Oficina del Historiador de la Habana, siendo esta entidad pionera en la
implementacin de este enfoque de gestin y manejo de centros histricos.
Se pueden encontrar oficinas del Historiador, surgidas a partir del modelo de gestin
integral de la OHCH, en ciudades como Trinidad, Santiago de Cuba, Camagey y
Cienfuegos. No obstante, la metodologa de re-intervencin vlida presentada, ha
intentado seguir estndares de desempeo, objeto social y funcionamiento de
183
entidades como archivos, fototecas, bibliotecas pblicas y especializadas, de forma tal
que los principios de la metodologa puedan aplicarse desde las entidades antes
mencionadas en una localidad o ciudad.
5.7. Sistematizacin de la propuesta metodolgica. Cierre de la investigacin
Como cierre de la investigacin se presenta esta sistematizacin de la propuesta

metodolgica, con vista a exponer una imagen grfica de la metodolgica en su
conjunto, desde la etapa de concepcin de la intervencin o programa pblico hasta
su puesta en marcha.
Figura 17. Sistematizacin de la metodologa para la implementacin
El grfico anterior muestra la consecucin de pasos de una intervencin desde su

diseo hasta su implementacin. En el captulo II se presenta la metodologa de
evaluacin de la implementacin de polticas pblicas para la conservacin,
preservacin y difusin del patrimonio documental, a travs de dos fases de
evaluacin: planificacin e implementacin, ests fases son comunes a cada etapa
identificada.
184
En la etapa 1 de diseo conceptual de la poltica, desarrollada en el captulo III se
analizan los componentes del programa, los garantes directos e indirectos de la
intervencin, as como las caractersticas de las colecciones patrimoniales, aspectos
representativos de esta etapa, como resultado se declara el objetivo superior, as
como los objetos especficos y resultados esperados. Es en el sistema de gestin,
captulo IV, donde se diagnstica y revisan los objetivos identificados en la etapa 1,
los actores y mecanismos de coordinacin estratgica, as como las normativas y
procedimientos que sustentan la intervencin. Para validar esta etapa de evaluacin
se definen un grupo de indicadores y necesidades de informacin que respondern a
dimensiones de monitoreo y diagnstico.
Por ltimo se evala la etapa 3 de implementacin de la intervencin, donde se

comprueba si los elementos identificados en la etapa conceptual o de diseo cumplen
con los resultados declarados. Se identifican para esta etapa dos dimensiones que
responde a la cobertura temtica de la poltica, las cuales se definen a partir del
objetivo superior y que a travs de indicadores y necesidades de informacin
particulares quedan validadas.
A partir del recorrido investigativo de esta propuesta queda identificada una

metodologa de implementacin de polticas pblicas para la conservacin,
preservacin y difusin del patrimonio documental, con las particularidades especfica
de una intervencin de este tipo y referentes metodolgicos para su aplicacin en
otros contextos.
185
En este captulo se valida la propuesta metodolgica en la etapa de evaluacin de

la implementacin. En esta etapa se relacionan los elementos evaluados y
diagnosticados en la etapa 1 y 2 que constituyen la base y sustento de la
implementacin, en tanto los datos generados por las mismas validan la
necesidad del programa pblico.
Se declaran las dimensiones que responden a la cobertura temtica de la poltica

pblica: intervencin de la coleccin patrimonial desde acciones de conservacin y
preservacin y dimensin visibilidad y difusin del patrimonio documental en y
desde la OHCH.
Para las dimensiones antes declaradas, se aplican un grupo de indicadores y

necesidades de informacin con vistas a identificar criterios de eficiencia, eficacia
y equidad que debe cumplir la intervencin. Con los resultados de los indicadores
y necesidades de informacin se establecen relaciones a partir de ndices de
funcionamiento y resultados.
Se aportan criterios con relacin a la continuidad y rplica de la poltica pblica de

conservacin, difusin y preservacin del patrimonio documental, partiendo del
caso de estudio Oficina del historiador de la Ciudad de La Habana.
La implementacin de polticas pblicas de conservacin, restauracin y difusin

del patrimonio documental, en entornos patrimoniales y centros histricos, resulta
alternativa ante los retos de estas localidades, ya que constituye solucin para
asegurar la sostenibilidad del bien patrimonial, en un entorno donde se dan
procesos sociales, culturales y econmicos diversos por parte de la poblacin que
habita estos sitios.
Con la evaluacin de la implementacin se cierra un ciclo de validacin de la

propuesta metodolgica, la cual en este caso de estudio aporta criterios para ser
186
una propuesta susceptible a aplicarse en otros entornos con caractersticas y
condiciones similares.
Finalmente se sistematiza la propuesta metodolgica a travs de un grfico donde

se describen las etapas de la intervencin, identificndose los componentes, las
relaciones y aportes, entre las entradas y resultados de una con relacin a la otra.
La metodologa aportada y validada ha intentado seguir estndares de
desempeo, objeto social y funcionamiento de entidades como archivos,
fototecas, bibliotecas pblicas y especializadas, de forma tal que los principios
desarrollados en la misma puedan aplicarse desde las entidades antes
mencionadas en una localidad o ciudad.
187
CONCLUSIONES GENERALES
El patrimonio documental, es un domino del conocimiento en vas de desarrollo, esto

se manifiesta, en que no es hasta el siglo XX que comienza a tratarse como categora
particular dentro del patrimonio cultural, al amparo de iniciativas internacionales como
el programa Memoria del mundo. Por su parte en el contexto cubano, el patrimonio
documental de la nacin, como categora particular, se concreta en el siglo XXI, con la
implementacin del Decreto-Ley de Archivos y Bibliotecas.
La tendencia hacia el tratamiento del patrimonio documental se manifiesta, desde la

preservacin y conservacin, soslayando su definicin medular, la de ser un bien
social a difundir y socializar. El establecimiento de estrategias o acciones pblicas que
permitan protegerlo - conservarlo y a la vez ponerlo a disposicin de las personas,
constituye el principal dilema de las entidades responsables de atesorar estos bienes.
La poltica de preservacin conservacin y difusin del patrimonio documental

dentro del grupo de polticas pblicas, corresponde a las polticas culturales.
Particularmente las polticas vinculadas con el patrimonio requieren de especial
atencin, pues son encaminadas al manejo de bienes insustituibles por su alto valor
histrico y cultural. El uso social de los bienes patrimoniales requiere una adecuada
gestin equilibrada con la conservacin y difusin, pues a mayor difusin, la
conservacin se torna riesgosa.
El enfoque de polticas pblicas para la conservacin, preservacin y difusin del

patrimonio documental, constituye solucin acertada al problema existente, por lo se
consider necesario elaborar una metodologa con el propsito de validar una
intervencin desde su concepcin hasta su puesta en marcha.
El diseo y construccin de la propuesta metodolgica de la presente investigacin

para evaluar la implementacin de polticas pblicas de conservacin, preservacin y
difusin del patrimonio documental, reconoce las estrategias de intervencin, que
construyen y reconstruyen la memoria colectiva y, con ella, la identidad cultural, razn
de ser de la intervencin a travs de un programa o poltica pblica.
188
La metodologa presentada responde a un enfoque integral de evaluacin de tres
etapas: evaluacin conceptual o de diseo, evaluacin del sistema de gestin y
evaluacin de la implementacin.
La etapa de evaluacin conceptual o de diseo, contempla todas las instituciones que

conservan y difunden el patrimonio documental, incluye el patrimonio bibliogrfico de/
y sobre una localidad, ciudad o nacin. Reconoce, adems, actores como garantes
directos e indirectos, vinculados en la preservacin/difusin del patrimonio
documental, as como componentes de la propia poltica que determinan el diseo del
programa. En su fase de implementacin, se analizan dichos componentes partiendo
del diseo de la estrategia de evaluacin, la poblacin objeto de intervencin y el
objeto de intervencin mismo (patrimonio documental).
En los resultados obtenidos en esta etapa para los criterios identificados en su

evaluacin se puede concluir que existe relevancia y pertinencia en tanto son
congruentes los objetivos identificados en la poltica de conservacin, preservacin y
difusin del patrimonio documental, y la articulacin de los objetivos generales y
especficos de la entidad garante de esta intervencin. Por su parte, la coherencia en
el diseo de la intervencin est reflejada en una adecuada articulacin de sus
objetivos, en relacin con los problemas identificados.
En la etapa de evaluacin del sistema de gestin se identificaron los mecanismos

para gestionar los diferentes actores, procesos y recursos que posibilitan una
adecuada implementacin de la intervencin. Bajo un enfoque sistmico, en esta
etapa es importante tener en cuenta la informacin obtenida de la etapa conceptual o
de diseo de la poltica, por resultar informacin pertinente y relevante.
A partir de la relacin entre componentes y procesos identificados en esta etapa se

declaran cinco dimensiones que responden a recursos humanos, recursos materiales
y tecnolgicos, voluntad poltica, inters en el proceso y gestin de los procesos. Con
el objetivo de validar estas cinco dimensiones se disearon e implementaron un
189
conjunto de instrumentos que garantizaron la recopilacin de informacin estratgica,
tctica y operativa en los diferentes niveles y roles de decisin.
El anlisis e interpretacin de los resultados de la aplicacin de estos instrumentos

permiti obtener un diagnstico de los componentes del sistema de gestin,
resultando una visin a mediano plazo del funcionamiento de la poltica pblica hasta
el momento de intervencin que se evala. A su vez, estos resultados permitieron
establecer relaciones para la validacin entre la concepcin de la intervencin y su
implementacin.
En la etapa de implementacin se declaran las dimensiones que responden a la

cobertura temtica de la poltica pblica: intervencin de la coleccin patrimonial
desde acciones de conservacin y preservacin, y dimensin visibilidad y difusin del
patrimonio documental, en consonancia con los resultados esperados declarados en
el diseo conceptual de la poltica. En estas dimensiones se aplican un grupo de
indicadores y necesidades de informacin con vistas a identificar criterios de
eficiencia, eficacia y equidad que debe cumplir la intervencin.
Partiendo de los presupuestos de gestin y manejo de centros histricos, se valid la

propuesta metodolgica en el caso de estudio Oficina del Historiador la Ciudad de la
Habana, resultando la poltica pblica de conservacin, preservacin, y difusin del
patrimonio documental, pertinente y coherente al proyecto de desarrollo humano
local, en tanto la poblacin local es beneficiada con un proyecto de rescate de la
memoria colectiva y la identidad local.
La metodologa aportada y validada ha seguido estndares de desempeo, objeto

social y funcionamiento de entidades que tienen entre sus funciones principales la
preservacin, conservacin y difusin del patrimonio documental. La misma, es su
diseo e implementacin intenta aproximarse a dos cuestiones medulares en relacin
a este fenmeno, asegurando la sostenibilidad en funcin no solo de su preservacin
y conservacin, sino tambin del acceso y uso de este bien social.
190
RECOMENDACIONES Y LNEAS DE INVESTIGACIN FUTURAS
Presentar los resultados de investigacin a las autoridades responsables de la

salvaguarda y difusin patrimonio documental de la nacin.
Desarrollar las etapas subsiguientes de evaluacin de seguimiento e impacto de la

poltica pblica de forma que se pueda medir la transformacin social de la
intervencin.
Validar la propuesta metodolgica en otros contextos y escenarios vinculados al

patrimonio documental con vista a sistematizar sobre los componentes, actores y
procesos que intervienen en las Polticas Pblicas de preservacin, conservacin y
difusin de este bien social.
Profundizar en el estudio de los fenmenos asociados al patrimonio documental

desde su relacin intrnseca con las Ciencias de la Informacin.
191
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199
ANEXOS
Anexo 1 Cuestionario para Recursos Humanos
El presente cuestionario forma parte de la investigacin, "Evaluacin del sistema de

gestin la poltica pblica de preservacin y difusin del patrimonio documental en la
Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana. La misma es completamente
annima y constituye una herramienta de recopilacin de informacin
Agradecemos su tiempo y colaboracin. La total sinceridad sern factores clave en los

resultados de la investigacin.
Nombre de la entidad en la cual trabaja:
Recursos humanos capacitacin
1- Con relacin a su nivel ocupacional, marque con una x la respuesta que ms

se adecue
Tcnico medio en:
Licenciatura en: .
Postgrado en: _______________mencionar especialidad
Doctorados
Maestra
Otros
2- Los conocimientos adquiridos para el trabajo con el patrimonio documental

fueron adquiridos en: ?
Curso de capacitacin de la propia entidad
Cursos de capacitacin auto gestionados
200
Autodidcticamente
Otro
Cual?
3- Qu rol Ud. desempea actualmente en su institucin? En caso de que

desempee ms de una funcin especifique cual o cuales
4- Conoce la documentacin necesaria para realizar su trabajo (manuales,

normas y procedimientos)? Cuales?
5- Considera Ud. que sus funciones de trabajo estn bien definidas y

especificadas? En caso negativo argumente.
_ Si _ No
Recursos materiales y tecnolgicos
6- Considera Ud. que su centro cuenta con suficientes recursos humanos para
trabajar? Por qu?
_ Si _ No
7- Cuenta Ud. con suficientes recursos tecnolgicos y materiales para trabajar?

En caso de respuesta negativa mencione cuales necesitara adems.
_ Si _ No
201
7.1 Conoce cuanto presupuesto se asigna para la ejecucin de los proyectos?
Desarrollo de proyectos
8- conoce los proyectos relacionados con la difusin y la salvaguarda del

patrimonio documental?
_si _ no
8.1 Se identifica o interviene en su diseo y ejecucin de los mismos? De

qu forma?
9- Qu aspectos positivos y negativos observa Ud. sobre el desarrollo de los

proyectos actuales?
10- considera que ha existido un cambio en la organizacin con respecto al

tratamiento y proyeccin de trabajo en los aspectos relacionados al patrimonio
documental en los ltimos cinco aos? Cuales?
11-Para Ud. qu ventajas posee la implementacin de polticas relacionadas con

la salvaguarda, conservacin y difusin del patrimonio documental?
202
Anexo 2. Entrevista a nivel de decisin operativa y tctica
Entrevista para decidores. Sub centro Patrimonio documental. Archivo-fototeca-

biblioteca.
Se explica que la siguiente entrevista forma parte de la investigacin: Evaluacin del

sistema de gestin la poltica pblica de preservacin y difusin del patrimonio
documental en la Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana. La misma
constituye una herramienta de recopilacin de informacin

Sistema de preguntas.
rea de la entidad en la cual labora.
Nivel de decisin. Operativo Estratgico
Conoce la documentacin necesaria para realizar su trabajo (manuales,

decretos, leyes y procedimientos)?
Cules?
Cmo describira Ud. su ambiente laboral incluyendo factores como la

comodidad, capacidad de los directivos, recursos financieros tecnolgicos,
etc.?
Se realizan actividades de controles o auditorias en su centro?
_si _no
203
Con qu frecuencia? Especifique en cada caso?
_ Semanales _ mensuales _anuales _ otras
cuales____________
Cuentan con un sistema de gestin documental que facilite la toma de

decisiones? En qu consiste su sistema de gestin?
Se contemplan dentro de la gestin cotidiana los mecanismos formales o

informales para la coordinacin de las estrategias o planificacin de proyectos
con respecto al objeto social de la entidad o rea que dirige? En qu
consisten estos mecanismos?
__Consejo de direccin __Flujo de informacin escrita __Comunicacin informal
__Otros Cules?
Para Ud. qu ventajas posee la ejecucin de proyectos que tributen a la

salvaguarda, conservacin y difusin del patrimonio documental?
A travs de qu vas se comprueba el desarrollo y culminacin de los

proyectos relacionados con el patrimonio documental?
204
Qu aspectos positivos y negativos observa Ud. sobre el desarrollo de los
proyectos actuales? Cules son las dificultades ms frecuentes que presenta
el diseo e implementacin de los mismos?
Aqu preguntar al entrevistado sobre las polticas relacionadas con el patrimonio

documental, todas
Polticas de digitalizacin, conservacin, restauracin, especificar proyectos en los
ltimos cinco aos relacionados con el Patrimonio documental.
Recoger criterios o puntos de vista:
Cmo ha ido evolucionando a nivel de Patrimonio cultural, (primer nivel de decisin el

compromiso institucional con la salvaguarda del patrimonio documental.
205
Anexo 3 Entrevista a primer nivel de direccin: Recursos Humanos
Gua de Entrevista al Dpto. Recursos Humanos
rea de la entidad en la cual trabaja:
Rol o funcin que desempea:
1- En el proceso de aceptacin del personal qu aspectos considera la entidad

a la hora de elegir al sujeto para la contratacin, especficamente aquel que
trabajar directamente con el patrimonio documental?
2- Podra especificar el nmero de profesionales ligados a la conservacin,

difusin y salvaguarda del patrimonio documental?
3- Existe un procedimiento establecido para el proceso de contratacin del

personal?
4- Existe un estudio por funciones y capacidad de fuerza laborar instalada, con

relacin a las funciones y colecciones patrimoniales objeto de accin?
5- Existe un plan de capacitacin, general o especifico con respecto a la

superacin del personal que trabaja con el patrimonio documental?
6- Existe una persona con funciones especficas que ejecute y lleve el plan de
capacitacin?
206
7- Qu criterios se tienen en cuenta para la creacin del plan de capacitacin de
recursos humanos, especficamente la superacin relacionada con el
Se solicita por partes de las reas

Se realiza en funcin de las necesidades de superacin del personal
8- Qu vas se utilizan para comprobar si la capacitacin del personal es

efectiva?
207
Anexo 4 Cuestionario para Recursos Humanos: Capacitacin
El presente cuestionario forma parte de la investigacin, "Evaluacin del sistema de

gestin la poltica pblica de preservacin y difusin del patrimonio documental en la
Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana. La misma es completamente
annima y constituye una herramienta de recopilacin de informacin

Nombre de la entidad en la cual trabaja:
Recursos humanos capacitacin
12-Con relacin a su nivel ocupacional, marque con una x la respuesta que ms

se adecue
Tcnico medio en:
Licenciatura en: .
Postgrado en: _______________mencionar especialidad
Doctorados
Maestra
Otros
13-Los conocimientos adquiridos para el trabajo con el patrimonio documental

fueron adquiridos en: ?
Curso de capacitacin de la propia entidad
Cursos de capacitacin auto gestionados
Autodidcticamente
208
Otro
Cual?
14-Qu rol Ud. desempea actualmente en su institucin? En caso de que

desempee ms de una funcin especifique cual o cuales
15-Conoce la documentacin necesaria para realizar su trabajo (manuales,

normas y procedimientos)? Cuales?
16-Considera Ud. que sus funciones de trabajo estn bien definidas y

especificadas? En caso negativo argumente.
_ Si _ No
Recursos materiales y tecnolgicos
17-Considera Ud. que su centro cuenta con suficientes recursos humanos para
trabajar? Por qu?
_ Si _ No
18-Cuenta Ud. con suficientes recursos tecnolgicos y materiales para trabajar?

En caso de respuesta negativa mencione cuales necesitara adems.
_ Si _ No
7.1 Conoce cuanto presupuesto se asigna para la ejecucin de los proyectos?
209
Desarrollo de proyectos
19-conoce los proyectos relacionados con la difusin y la salvaguarda del

_si _ no
8.1 Se identifica o interviene en su diseo y ejecucin de los mismos? De qu

forma?
20-Qu aspectos positivos y negativos observa Ud. sobre el desarrollo de los

proyectos actuales?
21- considera que ha existido un cambio en la organizacin con respecto al

tratamiento y proyeccin de trabajo en los aspectos relacionados al patrimonio
documental en los ltimos cinco aos? Cules?
22-Para Ud. qu ventajas posee la implementacin de polticas relacionadas con

la salvaguarda, conservacin y difusin del patrimonio documental?
210
Anexo 5. Entrevista Sub centro Patrimonio documental. Primer nivel de
decisin
Entrevista para decisores.
Sistema de preguntas. Gua de entrevista
rea de la entidad en la cual labora__________________
Nivel de decisin. Operativo Estratgico
1. Conoce la documentacin necesaria para realizar su trabajo (manuales,

decretos, leyes y procedimientos)? Cules?
2. Cmo describira Ud. su ambiente laboral incluyendo factores como la

comodidad, capacidad de los directivos, recursos financieros tecnolgicos,
etc.?
3. Se realizan actividades de controles o auditorias en su centro?
_si _no
Con qu frecuencia? Especifique en cada caso?
_ Semanales _ mensuales _anuales _ otras
211
cuales____________
4- Cuentan con un sistema de gestin documental que facilite la toma de

decisiones? En qu consiste su sistema de gestin?
5- Se contemplan dentro de la gestin cotidiana los mecanismos formales o

informales para la coordinacin de las estrategias o planificacin de proyectos con
respecto al objeto social de la entidad o rea que dirige? En qu consisten estos
mecanismos?
__Consejo de direccin __Flujo de informacin escrita __Comunicacin informal
__Otros Cules?
6- A travs de qu vas se comprueba el desarrollo y culminacin de los proyectos

relacionados con el patrimonio documental?
7- Qu aspectos positivos y negativos observa Ud. sobre el desarrollo de los

proyectos actuales? Cules son las dificultades ms frecuentes que presenta el
diseo e implementacin de los mismos?
8- Cules son las polticas y proyectos creados e implementados en relacin con el

(Polticas de digitalizacin, conservacin, restauracin, especificar proyectos en los

ltimos cinco aos relacionados con el Patrimonio documental. )
212
Criterios o puntos de vista que desee agregar
9- Cmo ha ido evolucionando a nivel de Patrimonio cultural, (primer nivel de

decisin) el compromiso institucional con la salvaguarda del patrimonio documental?.
Capacitacin del personal

10- Existe un estudio por funciones y de capacidad del personal en cada rea, que
apoye la toma de decisiones con relacin a la contratacin de personal para realizar
funciones e interactuar con colecciones patrimoniales?
11- Existe un plan de capacitacin, general o especifico con respecto a la superacin

del personal que trabaja con el patrimonio documental?
12- Existe una persona con funciones especficas que ejecute y lleve el plan de
capacitacin?
13- Qu criterios se tienen en cuenta para la creacin del plan de capacitacin de

recursos humanos, especficamente la superacin relacionada con el patrimonio
documental?
Se solicita por partes de las reas?

Se realiza en funcin de las necesidades de superacin del personal?
14- Qu vas se utilizan para comprobar si la capacitacin del personal es efectiva?
15- Existe algn inventario de los recursos tecnolgicos?
16 Cmo se ve la implicacin de la informtica en la gestin diaria? Existe algn

sistema de metadatos, sistemas de recuperacin de informacin y bases de datos que
213
ayuden a organizar, acceder y manipular los documentos resultado de sus
actividades?
17- De qu manera o cmo influye la informtica en sus tareas y en la gestin diarias?
214

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UNIVERSIDAD DE GRANADA UNIVERSIDAD DE LA HABANA

Facultad de Informacin y Comunicacin Facultad de Comunicacin

Evaluacin de la implementacin de polticas pblicas en la preservacin,

Autor: MSc. Gretel Lobelle Fernndez

Director: Dr. Francisco Manuel Sols Cabrera

Dpto. de Informacin y Documentacin

Granada, Noviembre 2015

En la presente investigacin se exponen los fundamentos terico-conceptuales del

A la Universidad de Granada y la AUIP, por el apoyo que brindan a los

A la Oficina del Historiador de la Habana, y los colegas de la Direccin de

A la Dra. Ailin Martnez por su ayuda incondicional, certera, necesaria: objetiva.

A todos los colegas del Departamento de Ciencias de la Informacin de la

De todos quedo, con deudas de gratitud.

Lobelle, G. (2015). El patrimonio documental de la nacin cubana: amparo jurdico

1.2 Patrimonio documental. Marco jurdico internacional y nacional ............................. 16

1.3 Recomendaciones internacionales para el cuidado y conservacin, del Patrimonio

1.5 El anlisis de las Polticas Pblicas: los modelos ....................................................... 31

1.6 Evaluacin de Polticas pblicas. Enfoques y componentes ....................................... 34

Conclusiones parciales ..................................................................................................... 42

2.2. Marco referencial. La Oficina del historiador de la Ciudad OHCH. La poltica de

2.3. Propuesta metodolgica de evaluacin de la poltica de conservacin y difusin del

Conclusiones parciales ..................................................................................................... 76

Conclusiones parciales ................................................................................................... 121

4.2 Diseo de la evaluacin del sistema de gestin de la poltica de conservacin,

4.4 Anlisis e interpretacin de los de los resultados de la evaluacin del sistema de

5.2. Validacin de la implementacin de la poltica de conservacin, preservacin y

5.3 Recogida de informacin pertinente para la evaluacin de la implementacin con

5.5. Expresin de la implementacin reflejada en los criterios de eficiencia, eficacia y

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El segundo captulo desarrolla el marco metodolgico y referencial de la investigacin.

Un tercer captulo que desarrolla la metodologa propuesta para la etapa de