LEY 89 DE 1988, Artculo 1:

PARGRAFO 2.
...Se entiende por Hogares Comunitarios de Bienestar, aquellos que se constituyen a
travs de becas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF a las familias
con miras a que en accin mancomunada con sus vecinos y utilizando un alto
contenido de recursos locales, atiendan las necesidades bsicas de nutricin, salud,
proteccin y desarrollo individual y social de los nios de los estratos sociales pobres
del pas.

Existe contrato-realidad entre las Educadoras Comunitarias y las entidades pblicas

(Artculo 53 de la CP), puesto que concurren los tres requisitos exigidos por los
Artculos 22 y 23 del C.S. del T. :
Para que exista un contrato laboral deben existir, estos tres elementos: Subordinacin,
Prestacin Personal del Servicio y Remuneracin.
Son SERVIDORAS PUBLICAS (Artculos 123 CP; 2, num. 2 de la Ley 80 de 1993)
Son trabajadoras Oficiales, trabajo a domicilio Art.89 y s.s del C.S. del T.Y. Convenio
OIT 177/96
Las entidades sin nimo de lucro son simples intermediarios del Estado y en
consecuencia no son sus verdaderos patronos (artculo 35 C.S del T)

Consideramos que las entidades pblicas son los verdaderos patronos y corresponde al
estado responder por las obligaciones laborales que surgen del contrato realidad
existente entre las Madres Comunitarias y el ICBF.

Existen 3 salvamentos de voto en la sentencia SU-224-98 que dicen lo siguiente:

No estudi elementos tales como la continuada subordinacin y dependencia, su

obligacin de cumplir horario, su necesaria presencia en el hogar correspondiente, el
sometimiento a instrucciones, la insistencia de una nfima remuneracin peridica
inferior al salario mnimo legal, la prestacin efectiva, cierta, constante y, adems,
exclusiva de un servicio personal;
-No se aplic un criterio de prevalencia del Derecho sustancial,
- ... realidad est de por medio el trabajo de un importante nmero de mujeres
colombianas claramente discriminadas en relacin con los dems trabajadores, y que
inclusive dado el nivel de sus nicos ingresos- ven comprometido su mnimo vital...

CONSULTA
________________________________________
Es cierto que las madres comunitarias tienen derecho a prestaciones sociales?, en
qu sentencia o fallo de tutela se encuentra una decisin al respecto?
Eliana Quintero

RESPUESTA DE LA ACADEMIA
________________________________________
Bogot D.C, Diciembre 4 de 2006
DOCTOR
MARCO GERARDO MONROY CABRA
PRESIDENTE
ACADEMIA COLOMBIANA DE JURISPRUDENCIA
LA CONSULTA:
Es cierto que las madres comunitarias tienen derecho a prestaciones sociales?, en
qu sentencia o fallo de tutela se encuentra una decisin al respecto?.
LA RESPUESTA:
Una vez indagado el tema, en especial ante el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, se informa a la consultante que la normatividad vigente y aplicable al caso
consultado es la siguiente:
La Ley 89 del 29 de diciembre/88, Por la cual se asignan recursos al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras disposiciones establece en el
Pargrafo Segundo El incremento de los recursos que establece al Ley se dedicar
exclusivamente a dar continuidad, desarrollo y cobertura a los Hogares Comunitarios
de Bienestar de las poblaciones infantiles ms vulnerables del Pas. Se entiende por
Hogares Comunitarios de Bienestar, aquellos que se constituyen a travs de Becas del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF a las familias con miras a que en
accin mancomunada con sus vecinos y utilizando un alto contenido de los recursos
locales, atiendan las necesidades bsicas de nutricin, salud, proteccin y desarrollo
individual y social de los nios de los estratos sociales pobres del Pas
El Decreto 2019 del 6 de Septiembre/89 Por el cual se reglamenta el Pargrafo 2 del
Articulo Primero de la Ley 89/ del 29 de diciembre/88, en su Artculo Cuarto establece
La vinculacin de las Madres Comunitarias, as como la de las dems personas y
organismos de la comunidad que participen en el programa de Hogares Comunitarios
de Bienestar, mediante su trabajo solidario constituye la contribucin voluntaria de los
miembros de la comunidad al desarrollo de este programa y por consiguiente, dicha
vinculacin no implica relacin laboral con las asociaciones, que para el efecto se
organicen, ni con las entidades pblicas que participen en el mismo
Decreto 1340 de 1995.
Artculo 4 La vinculacin de las madres comunitarias, as como la de las dems
personas y organismos de la comunidad, que participen en el programa de Hogares
de Bienestar, mediante su trabajo solidario, constituye contribucin voluntaria, por
cuanto la obligacin de asistir y proteger a los nios, corresponde a los miembros de la
sociedad y la familia; por consiguiente, dicha vinculacin no implica relacin laboral
con las asociaciones y organizaciones comunitarias administradoras del mismo, ni con
las entidades pblicas que en l participen.
Adicionalmente es Importante tener en cuenta, que el trabajo voluntario fue
reglamentado en el Pas por la Ley 720 de 2001: Ley de trabajo voluntario. Promueve,
reconoce y facilita el trabajo voluntario como ejercicio de: solidaridad,
corresponsabilidad social. Reglamenta la accin de los voluntarios en las entidades.
Explicita que el voluntariado es una relacin jurdica de:
Carcter civil y voluntario.
Sin remuneracin de carcter laboral
Destinada a actividades de inters general (sociales, cvicas, recreativas, culturales,
deportivas, sanitarias etc.)
En virtud de lo expuesto la Academia Colombiana de Jurisprudencia, hace saber a la
consultante que las madres comunitarias NO tienen Derecho a Prestaciones Sociales
por no existir los presupuestos de hecho ni de Derecho propios de una relacin laboral
de las que se tipifica en el artculo 23 del Cdigo Sustantivo de Trabajo.
Con todo, de darse los presupuestos del denominado contrato realidad, esto es la
presencia de un tpico contrato de trabajo, las consecuencias sern completamente
diferentes.
Es posible consultar las sentencias nmeros C-555/94; C-0588/95; C-0056/93; C-
0154/97; C-0094/03 que, en escencia prescriben: El principio de la estabilidad en el
empleo no se opone a la celebracin de contratos a trmino definido. Las relaciones
laborales no son perennes o indefinidas, pues tanto el empleador como el trabajador,
en las condiciones previstas en la ley y en el contrato tienen libertad para ponerles fin.
La estabilidad, por lo tanto, no se refiere a la duracin infinita del contrato de trabajo,
de modo que aqulla se torne en absoluta, sino que, ella sugiere la idea de
continuidad, a lo que dura o se mantiene en el tiempo. Bajo este entendido, el
contrato a trmino fijo responde a la idea de la estabilidad en el empleo. Por lo tanto,
no es cierto que slo el contrato a trmino indefinido confiere estabilidad en el empleo,
pues el patrono siempre tiene la libertad de terminarlo, bien invocando una justa causa
o sin sta, pagando una indemnizacin.
Atentamente,
RAFAEL FORERO CONTRERAS
ACADMICO DE NMERO
SECRETARIO GENERAL

Sentencia C-1552-00
La Corte se declara inhibida para pronunciarse de fondo.

Es competencia de la justicia ordinaria determinar en cada caso la existencia de la

relacin laboral.
POR ESO MADRES COMUNITARIAS, CUANDO LES DIGAN QUE USTEDES NO SE
PUEDEN AUSENTAR DEL HOGAR COMUNITARIO SIN PREVIO AVISO Y QUE LAS CITAS
MEDICAS LAS DEBEN DE PEDIR FUERA DEL HORARIO DE TRABAJO DIGALES QUE SE
LO DEN POR ESCRITO Y ENTRAREMOS A DEMANDAR DE FORMA INDIVIDUAL DE
ACUERDO A LO DICHO EN LA SENTENCIA C-1552-00, ANTE LA JUSTICIA
ORDINARIA!!!!