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NDICE

TEORA DE LA CONSTITUCIN: NOCIONES GENERALES

1. TIPOLOGA DE CONCEPTOS SOBRE LA CONSTITUCIN ............................ 4

1.1. La Constitucin en Grecia ............................................................................. 4

1.2. La Constitucin en Roma .............................................................................. 5

1.3. Durante la Edad Media ................................................................................. 5

1.4. Al final de la Edad Media .............................................................................. 7

1.5. En la modernidad .......................................................................................... 7

1.6. Segn algunos autores Contemporneos ..................................................... 8

2. SENTIDOS DEL TRMINO CONSTITUCIN .................................................. 10

2.1. Constitucin en sentido material y en sentido formal .................................. 10

2.2. Constitucin en sentido Poltico .................................................................. 11

2.3. Constitucin en sentido jurdico: como compendio de normas para la


organizacin del Estado ..................................................................................... 12

3. CONCEPCIONES ACERCA DE LA CONSTITUCIN ...................................... 13

3.1. Concepcin racional-normativa ................................................................... 14

3.2. Concepcin tradicional-histrica ................................................................. 17

3.3. Concepcin sociolgica .............................................................................. 18

4. NATURALEZA JURDICA DE LA CONSTITUCIN .......................................... 20

5. OBJETO DE LA CONSTITUCIN .......................Error! Bookmark not defined.

6. PRINCIPIOS BSICOS DE LA CONSTITUCIN ............................................. 26

6.1. Principio de Supremaca Poltica ................................................................ 27

6.1.1. Supremaca de la Constitucin respecto a las Leyes Nacionales ......... 28

6.1.2. Supremaca de la Constitucin respecto a Normas Internacionales ..... 29

6.1.3. Teora Monista ...................................................................................... 29


6.1.4. Teora dualista ...................................................................................... 29

6.1.5. Efectos del Principio de supremaca ..................................................... 30

6.1.6. Sub principios del Principio de Supremaca .......................................... 30

6.2. Principio de Jerarqua Normativa acorde a la Constitucin. ........................ 35

6.3. Principio de sometimiento u obediencia al orden constitucional por parte de


los gobernantes y los gobernados ..................................................................... 38

6.3.1. Los Gobernantes .................................................................................. 40

6.3.2. Los Gobernados ................................................................................... 41

7. CONTENIDO DE CONSTITUCIN ......................Error! Bookmark not defined.

7.1. Normas relativas a la organizacin del Estado, o parte orgnica ......... Error!
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7.2. Declaraciones de derechos o parte dogmtica ............ Error! Bookmark not


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7.3. Normas ajenas a la organizacin del Estado o neutras ... Error! Bookmark
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8. CLASIFICACIN, TIPOLOGA O VARIEDADES DE CONSTITUCIN ............ 52

8.1. Segn su forma jurdica .............................................................................. 52

8.1.1. Constitucin escrita............................................................................... 52

8.1.2. Constitucin no escrita .......................................................................... 53

8.2. Segn su reformabilidad ............................................................................. 54

8.2.1. Constitucin rgida ................................................................................ 54

8.2.2. Constitucin flexible .............................................................................. 55

8.3. Segn su nacimiento u origen ..................................................................... 56

8.3.1. Constitucin otorgada ........................................................................... 56

8.3.2. Constitucin impuesta........................................................................... 57

8.3.3. Constitucin pactada ............................................................................ 57

2
8.3.4. Constitucin ratificada........................................................................... 58

9. TEORAS MODERNAS SOBRE LA CONSTITUCIN ...................................... 58

BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 66

3
TEORA DE LA CONSTITUCIN: NOCIONES GENERALES

1. TIPOLOGA DE CONCEPTOS SOBRE LA CONSTITUCIN

En el actual sistema, el concepto de Constitucin se encuentra dentro de una


diversa gama de definiciones que dependen del espacio, tiempo, desarrollo
histrico e ideologa de las mltiples sociedades existentes. En tal sentido, ello es
confirmado por Herrero Pons para quien el concepto de Constitucin es uno de
los que ofrecen mayor pluralidad de formulaciones1; es decir, que de un trmino
tan elemental como es la Constitucin ser fcil encontrar una variabilidad de
definiciones.

La tipologa de conceptos sobre la Constitucin es diversa, ellos varan de acuerdo


a la poca y a la orientacin ideolgica o poltica que de ellas se desprendan.
Entre sus acepciones ms importantes tenemos:

1.1. La Constitucin en Grecia

Los griegos denominaban politeia a la Constitucin del Estado, aludiendo a "la


unidad corporativa del total de los ciudadanos o la estructura socio jurdica que
ordena en una entidad a la ciudadana, a la vez el derecho del ciudadano a decidir
en las cuestiones de la polis2.

1
HERRERO PONS, Jorge. Manual de Derecho Constitucional. Editorial Ediciones Jurdicas. 1ra Edicin.
Lima-Per. 2007. Pg. 75.
2
A. E. SAMPAV. El Pueblo y La Constitucin. Editorial Cuenca. Buenos Aires-Argentina. 1973. Pg. 06.

4
Aristteles hablaba ya de Constitucin como del principio segn el cual est
ordenada la autoridad poltica. Constitucin poltica o gobierno, dice, Es la
organizacin o el orden establecido entre los habitantes de la ciudad3. La
Constitucin, en el pensamiento aristotlico, tiene por objeto garantizar las
magistraturas, la distribucin de los poderes, los atributos de la soberana, y la
determinacin del fin especfico de cada asociacin poltica. Constitucin equivale
a rgimen, a estructura, a contextura: es el modo de ser de la ciudad, su
compostura o naturaleza total.

1.2. La Constitucin en Roma

La ciudad romana tiene en su origen caracteres muy similares a los de la polis


griega, que a diferencia del griego, el romano tiene conciencia de la existencia de
una res publica diversa de los intereses privados y las proyecta sobre la distincin
entre un derecho pblico y un derecho privado4.

Cicern fue el primero en utilizar el trmino de "Constitucin" en su sentido actual.


Pero hay que sealar que el trmino no signific para los romanos una garanta
contra los abusos del poder, ni el ejercicio de los derechos individuales por parte
de los ciudadanos. La Constitucin fue entendida como el instrumento eficaz para
organizar la comunidad poltica.

1.3. Durante la Edad Media

3
ARISTTELES. La Poltica. Libro 3. Captulo I.
4
REMEDIO SNCHEZ, Fres. Introduccin al Estado Constitucional. Editorial Ariel Derecho. Barcelona. 1993. Pg.
33.

5
En la Edad Media la palabra Constitucin adquiere progresivamente el significado
de legislacin, pero de una legislacin que fundamenta y explica las relaciones
de poder de los individuos en la comunidad poltica. La iglesia tom el trmino
Constitutio del Derecho romano y lo aplic a las reglamentaciones eclesisticas
vlidas para toda la iglesia5.

Por mucho tiempo se entendi por Constitucin como una regla emanada de las
autoridades eclesisticas; as, las diversas rdenes religiosas tenan sus propias
"Constituciones", y stas tambin regan en los monasterios y conventos. Eran
estatutos aprobados por el Soberano Pontfice. Hacia el siglo XI se produjo en
Europa, un resurgimiento del comercio, lo cual llev a un crecimiento de las
ciudades y burgos, en torno a las cuales se asentaron los mercaderes. El
fenmeno urbano fue cobrando importancia y con l el surgimiento de una nueva
clase, la burguesa, cuyo mbito de vida e intereses era muy diferente al de los
estamentos feudales y eclesisticos.

Los burgueses aspiraban a una mayor libertad que facilitara sus actividades
productivas; de ah surgi su lucha por conseguir la autonoma de las ciudades
mercantiles, la cual se obtuvo a travs de las Cartas o Fueros Comunales, que
significaban un nuevo concepto de Constitucin. En ellas se limitaban los
derechos seoriales y se garantizaban los de los burgueses, organizados en
corporaciones de oficios o guildas, entre otras cosas para darse su propio
gobierno.

El historiador Henri Pirenne seala al respecto: "El hecho de que las burguesas
hayan logrado establecer por su propia iniciativa la organizacin municipal, cuyos
lineamientos aparecen por primera vez en el siglo XI, y que en el siglo XII posee

5
ROLANDO TOMAYO Y SALMORAN. Introduccin al estudio de la Constitucin. Mxico. 1998. Pg. 52.

6
sus rganos esenciales, demuestra claramente su energa y espritu innovador. La
obra que llevaron a cabo es tanto ms admirable cuanto que constituye una
creacin original. Nada poda servirle de modelo en el Estado de cosas anteriores,
puesto que todas las necesidades que haba que satisfacer eran nuevas"6.

1.4. Al final de la Edad Media

Bajo las monarquas absolutas de los siglos XVI y XVII, se entendi por
Constitucin como las leyes importantes dictadas por la exclusiva voluntad del
monarca, en tanto que se sigui denominando cartas, estatutos u ordenanzas al
cuerpo de leyes fundamentales que, con la participacin de los sbditos, daba el
prncipe para organizar la comunidad y, en especial, las ciudades libres 7. Pero, al
mismo tiempo, a lo largo del siglo XVII se cumpli en Inglaterra un proceso, que
llev a este pas por la va del Constitucionalismo Liberal, hasta desembocar a
comienzos del siglo XVIII en una monarqua limitada, regida por una serie de leyes
constitucionales, con un contenido filosfico que iba ms all de la simple
organizacin del gobierno y tenda a garantizar efectivamente los derechos
individuales de los sbditos ingleses frente a aqul.

1.5. En la modernidad

La nocin moderna de Constitucin aparece como resultado de ciertos


acontecimientos como es: La aparicin de los conceptos de comunidad y Estado,
la proteccin jurdica de los pactos y el nacimiento de los civil rights, la aparicin
de las cartas de las colonias inglesas de Norteamrica y el auge de la teora

6
PIRENNE, Henri. Historia econmica y social de la Edad Media. Fondo de Cultura Econmica. Mxico.
1977. Pg. 39.
7
A. E. SAMPA Y, ob. cit. Pg.07

7
moderna del Derecho Natural8. Ya con el movimiento liberal que se inicia con la
Revolucin inglesa del siglo XVII, se empieza a gestar la idea de que la
Constitucin tiene por finalidad asegurar la libertad del ciudadano frente al poder
poltico.

George Jellinek, expresa que la Constitucin del Estado comprende los


principios jurdicos que determinan cuales son los rganos supremos del Estado,
el modo de su formacin, sus relaciones recprocas, su esfera de accin y, en fin,
la posicin fundamental del particular respecto del poder del Estado9. Es decir la
relacin entre Estado y Constitucin es tan slida que no puede existir Estado sin
Constitucin, pero tampoco Constitucin sin Estado; y que la Constitucin existe
para crear y establecer, organizar y limitar un Estado.

Georg Wilhelm Friedrich Hegel, hace referencia al concepto de Jellinek, pero ste
como la idea de un cdigo legal que ordena coercitivamente la composicin y las
tendencias de desarrollo de la estructura dominante de poder, o sea a la
organizacin del Estado y al progreso de su vida, la que depende del modo y
formacin de la conciencia que tenga el pueblo de s mismo; una Constitucin es
la obra de los siglos, es la idea y la conciencia de lo racional, pero solo al punto en
que est desarrollado un pueblo.

Carlos Marx expresa que, la Constitucin es la organizacin del Estado como


modo de existencia y actividad de las cualidades sociales de los hombres y no de
su naturaleza abstracta o cualidad particular.

8
LVARES CONDE, Enrique. Curso de Derecho Constitucional. Vol. I. Editorial Tecnos. 3ra Edicin. 1999.
Pg. 147.
9
JELLINEK, George. Teora General del Estado. Granada-Espaa. 2000. Pg. 508.

8
1.6. Segn algunos autores contemporneos

Feliciano Calzada Padrn10, seala que la Constitucin reviste como caracterstica


principal la de colocarse como ley primera o ley suprema, que da lugar a la
formacin de otras leyes. As, determinar la forma de gobierno, al tiempo que fija
los derechos y las obligaciones de quienes viven a su amparo; es decir, los
ciudadanos y poblacin en general. A travs de ella ven garantizadas las
libertades que demanda el ser humano como ente social. De igual manera, los
rganos del poder pblico son resultado de la accin de la Constitucin.

Karl Loewenstein, alude a la Constitucin como el dispositivo fundamental para el


control del proceso de poder, seala que la clasificacin de un sistema poltico
como democrtico depende de la existencia o carencia de instituciones efectivas
por medio de las cuales el ejercicio del poder est distribuido entre los
detentadores del poder11. De esta manera, el planteamiento del autor es que la
sociedad debe imponer frenos a travs de reglas fijas para limitar el ejercicio del
poder poltico por parte de los detentadores.

Ral Ferrero Rebagliatti, seala que la Constitucin es la norma fundamental de la


que desciende por grados el resto del ordenamiento jurdico y lo define como el
conjunto de reglas que organizan los poderes pblicos y aseguran el ejercicio de
los derechos polticos y civiles.

Finalmente, la nocin de Constitucin que ms se acerca a nuestra realidad es la


planteada por Ral Chanam Orbe quien seala la Constitucin es un

10
CALZADA Feliciano. Derecho Constitucional.
11
BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos; LANDA ARROYO, Csar y RUBIO CORREA, Marcial. Derecho
Constitucional General. Fondo Editorial PUCP. 3ra Edicin. Lima-Per. 1992. Pg. 325.

9
documento solemne y fundamental por la que se rige la vida poltica de un Estado,
que est formado por dos partes: la parte terica (derechos y deberes del
ciudadano) y la parte orgnica (Organizacin del Estado) que prima sobre los
otros documentos legales, necesitando un procedimiento especial para su
enmienda o reforma12.

2. SENTIDOS DEL TRMINO CONSTITUCIN

2.1. Constitucin en sentido material y en sentido formal

La palabra Constitucin puede tener dos sentidos; una material y la otra formal,
esto, segn se tome en consideracin el aspecto puramente normativo, o se
refiera a las formalidades, la elaboracin y la modificacin de esas mismas reglas.

En sentido material, por Constitucin se entiende al conjunto de reglas


fundamentales relativas a la organizacin y a la actividad del Estado. Lo que se
toma en consideracin aqu es, el contenido, la materia misma de la Constitucin.
Esta definicin tiene un cierto inconveniente de una cierta imprecisin, puesto que
la Constitucin, dentro de este contexto, no comprendera sino las reglas
fundamentales del Estado, cuyos lmites no son siempre fciles de precisar. De
acuerdo con esta definicin seran reglas constitucionales.13

Humberto Enrquez Franco14, seala que la Constitucin en sentido material,


refiere al conjunto de normas, escritas o no, que en realidad rigen el

12
CHANAM ORBE, Ral. Diccionario de Derecho Constitucional. Editorial San Marcos. 1ra Edicin. Lima-
Per. 1993. Pg. 70.
13
NARANJO MESA, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Editorial Temis. 4ta Edicin.
Bogot-Colombia. 1991. Pg. 273.
14
ENRQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Editora Fecat. 1ra Edicin. Trujillo-Per. 2001.
Pg. 73.

10
comportamiento de los actores polticos y que constituyen el ordenamiento jurdico
fundamental. Es el modo como se estructura el Estado conforme a determinada
concepcin, cuya finalidad se expresa en la propia prctica del sistema poltico.

En sentido formal, por Constitucin se entiende al documento que reglamenta el


funcionamiento de las Instituciones Polticas, cuya elaboracin o modificacin no
puede hacerse sino mediante el cumplimiento de ciertas formalidades especiales y
a travs de un procedimiento diferente al establecido por las dems reglas del
Derecho. Lo que interesa aqu es la forma y no el contenido de la regla jurdica.15

Segn Humberto Enrquez Franco16, este concepto alude al significado moderno


del trmino, el mismo que, dentro de la clsica pirmide jurdica, constituye la
norma de superior rango y jerarqua. En tal virtud, sus normas deben ser escritas y
rgidas, lo cual implica que sus modificaciones slo pueden ser llevadas a cabo
por un procedimiento agravado, a fin de evitar que mayoras parlamentarias
circunstanciales hagan de ella un instrumento al servicio de sus intereses y
privilegios.

2.2. Constitucin en sentido poltico

La Constitucin en sentido poltico, es el conjunto de relaciones que se dan en


una comunidad determinada, en base al poder poltico, es decir, en base a la
decisin que se asume dentro del Estado, abarcando la totalidad de

15
NARANJO MESA, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Editorial Temis. 4ta Edicin.
Bogot-Colombia. 1991. Pg. 274.
16
ENRQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Editora Fecat. 1ra Edicin. Trujillo-Per. 2001.
Pg. 74.

11
manifestaciones de la vida social, para lo cual el poder poltico tiene que ser
legitimado, a travs de una causa determinadora, con criterio justificante.17

Pedro Flores Polo define la Constitucin en sentido poltico como aquel


principio rector encargado de regular las relaciones entre los poderes pblicos y
los ciudadanos en general18; es decir, que su funcin esencial es la de regular el
poder poltico fundamentalmente.

Jos Afonso Da Silva, citando a Carl Schmitt19, seala que la Constitucin en


sentido poltico constituye aquella poltica fundamental, cuya funcin principal es
la de regir la organizacin de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de
ejercicio de esa autoridad, los lmites de los rganos pblicos, defendiendo los
derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad
poltica y civil del individuo.

2.3. Constitucin en sentido jurdico: como compendio de normas para la


organizacin del Estado

Segn Humberto Enrquez Franco20, este concepto alude a la Constitucin que


viene condicionada por la realidad histrica. Sin ignorar las circunstancias
concretas de una poca, de forma que su pretensin de vigencia slo puede
realizarse cuando toma en cuenta dichas circunstancias, ella es, gracias a su
carcter normativo el instrumento que ordena y conforma esa realidad social y

17
CALZADA. Feliciano. Derecho Constitucional. Mxico. 1990.
18
FLORES POLO, Pedro. Diccionario Jurdico Fundamental. Editorial Grijley. 2da Edicin. Lima-Per. 2009.
Pg. 1011
19
DA SILVA, Jos Afonso. Constitucin y Normas Constitucionales. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros.
20
ENRQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Editora Fecat. 1ra Edicin. Trujillo-Per. 2001.
Pg. 74.

12
poltica. De modo que esta correlacin entre el ser y el deber ser se derivan sus
posibilidades y sus lmites.

Hesse Conrad, define a la Constitucin como el orden jurdico fundamental de la


comunidad21. Ella fija los principios rectores con arreglos a los cuales se debe
formar la unidad poltica y se deben asumir las tareas del Estado. Contiene los
procedimientos para resolver los conflictos en el interior de la comunidad. Regula
la organizacin y el procedimiento de formacin de la unidad poltica y la actuacin
estatal. Crea las bases y determina los principios del orden jurdico en su
conjunto.

Esta Constitucin se caracteriza por contener normas bsicas para la organizacin


del Estado, que se encargarn de regular el ejercicio del poder en este mismo, de
este modo se aprender a distinguir entre el poder y sus agentes de ejercicio,
debido a que los gobernantes no estn investidos de facultades que ellos mismos
establezcan, sino que le son delegadas en virtud de un estatuto.

En sntesis, la Constitucin en sentido jurdico es la encargada de la normatividad


del poder, especialmente del poder poltico a fin de que sus titulares (el Estado
como titular principal y los gobernantes como titulares por un perodo de tiempo)
no excedan su uso en la aplicacin del poder, situacin que en la prctica se
incumple, de all que se hable de gobiernos de tipo totalitarista, autocrtico,
populista, entre otros. Esta Constitucin fue ideada por Kelsen, quien pretendi
darle dinmica propia e independiente.

21
HESSE, Conrad. Escritos de Derecho Constitucional. Centro de Estudios Constitucionales. Madrid-Espaa.
1983. Pg. 16

13
3. CONCEPCIONES ACERCA DE LA CONSTITUCIN

Siguiendo a Garca Pelayo, se puede distinguir tres concepciones generales, cada


uno de los cuales descansa sobre alguna de las principales corrientes filosficas
del siglo XIX. As propone los conceptos racional-normativo, histrico-tradicional y
sociolgico. La primera de las mencionadas es la representacin de las ideas del
ilustralismo-racionalista, luego transformado en positivismo, la segunda es una
concrecin de la visin histrica del derecho y, finalmente, la tercera es la
aplicacin concreta del mtodo sociolgico-jurdico.

3.1. Concepcin racional-normativa

Esta concepcin es tpica del pensamiento liberal prstino, que fue impulsada por
el movimiento de la ilustracin de los siglos XVIII y XIX, e impuesto
compulsivamente por Napolen Bonaparte como modelo a buena parte de los
pueblos europeos.

Garca Toma seala que esta concepcin se sustenta en que, la razn humana
es el medio capaz de resolver, a travs de la dacin de normas escritas, la
totalidad de los problemas de carcter poltico-social. Se postula la probabilidad de
crear y estructurar a priori una determinada comunidad poltico-jurdica, e incluso,
de asegurar la felicidad del hombre.22 Ello puesto que esta corriente surge de la
creencia en la posibilidad de planificar la vida poltica, de racionalizar el
acaecimiento del ejercicio del poder y de fundamentar el orden jurdico de una
sociedad. Adems esta corriente concibe a la Constitucin como un conjunto

22
GARCA TOMA, Vctor. Teora del Estado y Derecho Constitucional. Editorial Adrus. 3ra Edicin. Lima-
Per. 2010. Pg. 473

14
normativo establecido en un solo acto constituyente, en el que de manera plenaria
y sistemtica se fijan los fines, funciones y rganos del cuerpo poltico.23

Del mismo modo Enrquez Franco plantea que, la concepcin racional-normativa


concibe a la Constitucin como un complejo normativo establecido de una sola
vez y en el que de una manera total, exhaustiva y sistemtica se establecen las
funciones fundamentales del Estado y se regulan los rganos, el mbito de sus
competencias y las relaciones entre ellas.24

El tratadista Bidart Campos seala que, el tipo racional-normativo tiene las


siguientes caractersticas25:

Define a la Constitucin como conjunto de normas, fundamentales escritas,


y reunidas en un cuerpo codificado.

Piensa y elabora a la Constitucin como una planificacin racional, es decir,


suponiendo que la razn humana es capaz de ordenar constitucionalmente
a la comunidad y al Estado.

Profesa la creencia en la fuerza estructurada de la ley, es decir, en que las


normas son el principio ordenador del rgimen constitucional y de que
tienen en s misma, y en su pura fuerza normativa, la eficacia para
conseguir que la realidad sea tal como las normas la describen.

23
Ibdem.
24
ENRQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Editora Fecat. 1ra Edicin. Trujillo-Per.
2001.Pg.75
25
BIDART CAMPOS, Germn Jos. Manual de la Constitucin reformada. Editorial Ediar. 3ra Edicin.
Buenos Aires-Argentina. 2001. Pg.291. Obra citada por MONROY CABRA, Marco Gerardo. Ensayos de
Teora Constitucional y Derecho Internacional. Editorial universidad de Rosario. 1ra Edicin. Bogot-
Colombia. 2007. Pg. 59

15
La Constitucin es un esquema racional de organizacin, un plan o
programa formulado con pretensin de subsumir toda la dinmica del
rgimen poltico en las previsiones normativas.

Olano Valderrama plantea dos perspectivas para comprender el sentido racional


normativo de la Constitucin:

a) La perspectiva formal: entiende a la Constitucin como un complejo de


normas escritas supra emanadas de un procedimiento complejo y solemne,
cuyo sancionamiento corresponde al titular del poder constituyente. Su
reforma slo es viable mediante un iter legisferante agravado26, en
consecuencia, la Constitucin slo podr modificarse por un procedimiento
especial que, asegure que los rganos constituidos no puedan hacerla un
instrumento de sus caprichos.

Esta perspectiva considera que solo la Constitucin escrita ofrece garantas


de racionalidad frente a la irracionalidad de la costumbre, pues solo esta
permite un orden objetivo y permanente capaz de dar seguridad jurdica
frente a la arbitrariedad.

b) La perspectiva material: en ella, la Constitucin es concebida como un


complejo de instituciones jurdico-polticas encargadas de realizar los fines
coexistenciales de un grupo de personas adscritas a un espacio-temporal
determinado27.

26
GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 476.
27
GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 474.

16
En suma, la concepcin racional-normativa considera a la Constitucin como una
ordenacin completa y sistemtica de las funciones y actividades del Estado y sus
rganos, establecida de una vez y para siempre, como culminacin del proceso de
racionalizacin y planificacin del Estado, poniendo trmino a los poderes
absolutos.

3.2. Concepcin tradicional-histrica

Se desarroll durante el siglo XIX, como reaccin frente al liberalismo, dentro de


una concepcin global conservadora de la sociedad. Sus voceros fueron Edmund
Burke y Joseph de Maistre, quienes impugnaron la vocacin racionalista y
exaltaron el valor de la historia y de la experiencia como verdadero fundamento de
las instituciones polticas. Destacando la importancia de tradiciones, usos y
costumbres.

Garca Pelayo seala que el historicismo constituye el fundamento esencial de


la tesis de que, la Constitucin de un pueblo no es un sistema producto de la
razn, sino una estructura resultado de una lenta transformacin histrica, en la
que intervienen frecuentes motivos irracionales y fortuitos irreductibles a un
esquema. Por consiguiente, est claro que la Constitucin de un pas no es
creacin de un acto nico y total, sino de actos parciales reflejos de situaciones
concretas y, frecuentemente, de usos y costumbres formados lentamente y cuya
fecha de nacimiento es imprecisa. En cuanto cada pueblo es una individualidad,
es claro que la ordenacin constitucional ha de responder a la esencia o al
carcter nacional, sin que sea posible su extensin a otros pases o su recepcin
por ellos28.

28
GARCA PELAYO, Manuel. Derecho Constitucional Comparado. Editorial Alianza. 8va Edicin. Madrid-
Espaa. 1967. Pg.38.

17
Garca Toma al respecto afirma que esta concepcin se fundamenta en la
elaboracin de un texto fundamental arraigado en las costumbres y sentimientos
peculiares y ancestrales de cada pueblo. Por ende, se parte del rechazo de
cualquier consideracin totalizadora, a efectos de permitir la expresin formal de lo
vital, es decir, de los grmenes materiales de vida contenidos en el tiempo, las
circunstancias, el carcter nacional, etc.29

Como lo explica Blancas Bustamante, segn este punto de vista, la Constitucin


consiste en el acontecer de actos normativos y de costumbres ligados al
despliegue histrico de una determinada sociedad, cuya validez se funda,
esencialmente, en el grado de legitimacin que se desprende de su consolidacin
con el tiempo.30

A modo de sntesis, como afirma Enrquez Franco31, segn esta concepcin la


Constitucin no es producto de la razn, sino una estructura que se forma a travs
de una lenta transformacin histrica. No es, por tanto, creacin de un acto nico
y total, sino de actos parciales reflejos de situaciones concretas, de usos y
costumbres formadas lentamente. Adems que, desde este punto de vista, la
Constitucin no es vlida para todos los lugares, ni para cualquier poca, como lo
pretende el racionalismo, sino una ordenacin que responde a la esencia de cada
pueblo, a sus propias identidades y particularidades.

3.3. Concepcin sociolgica

29
GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg.475.
30
BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos. Derecho Constitucional General: Seleccin de Lecturas de Derecho
Constitucional. Fondo Editorial: Pontifica Universidad Catlica del Per. Tomo I, 3ra Edicin. Lima-
Per.1992. Pg. 372-375.
31
ENRQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Editora Fecat. 1ra Edicin. Trujillo-Per. 2001.
Pg. 77.

18
Esta concepcin apareci en los ltimos decenios del siglo XIX y tuvo cierto auge
en el siglo posterior. Fue impulsada por la vocacin sociolgica e introducida
especficamente por Ferdinand Lasalle en su obra Qu es la Constitucin?.

Ferdinand Lasalle parte de considerar como factores reales de poder a la


monarqua, la aristocracia, la gran burguesa, los banqueros, la conciencia
colectiva y la cultura general, la pequea burguesa y la clase obrera, factores
estos que rigen el seno de la sociedad. Por lo que este autor plantea que La
Constitucin es la suma de factores reales de poder que rige un pas. Se toman
estos factores reales de poder, se extiende en una hoja de papel, se les da
expresin escrita, y a partir de ese momento, incorporados a un papel, no son
simples factores reales de poder, sino que se han erigido en derecho.32

Garca Pelayo seala que es caracterstica del concepto sociolgico de


Constitucin entender que, la estructura poltica real de un pueblo no es creacin
de una normatividad, sino expresin de una infraestructura social, y que si tal
normatividad quiere ser vigente ha de ser expresin y sistematizacin de aquella
realidad social subyacente33. Adems explica que en cuanto una normatividad
jurdico-constitucional se encuentre en desacuerdo con la estructura real, esta
tendencia lleva implcita el rompimiento del concepto de Constitucin en dos
partes, al distinguir una Constitucin real o sociolgica y una Constitucin jurdico-
poltica, la cual ser tanto ms vigente y eficaz cuanto ms tienda a coincidir con
la primera.

Garca Toma expresa que dicho concepto alude a la Constitucin como la


formalizacin del fenmeno social que nace y evoluciona en virtud de la accin de

32
LASALLE, Fernando. Qu es la Constitucin?. Editorial Themis. Bogot-Colombia. 1992. Pg. 41.
33
GARCA PELAYO, Manuel. Derecho Constitucional Comparado. Editorial Alianza Universidad. 8va Edicin.
Madrid-Espaa. 1967. Pg.54.

19
los diversos factores de la convivencia colectiva 34. Aade tambin que el texto
constitucional se fundamenta en la necesidad de su adecuacin a los elementos y
causa que prevalecen en un momento concreto y especfico dentro del Estado
(sociedad, territorio, economa, cultura, religin, poltica). Por ende las
consideraciones poltica, jurdicas y culturales subyacen en un texto constitucional
quedan relativizadas por las situaciones emanadas de la sociedad.

En sntesis la caracterstica propia de esta corriente es que plantea que la


estructura poltica real de un pueblo no es creacin de una normatividad, sino
expresin y sistematizacin de aquella realidad social subyacente. Por lo que la
validez del texto constitucional est dada por la conformidad de sus normas con la
realidad social, lo que equivale a garantizar lo que existe, al mismo tiempo que
prepara los medios para reformarse hasta llegar a ser lo que se debe.

4. NATURALEZA JURDICA DE LA CONSTITUCIN

Antes de enfocar el estudio de la naturaleza jurdica de la Constitucin es


importante conocer en primer lugar el significado de las palabras naturaleza y
jurdico. As, la naturaleza alude a la esencia, lo que es propio de s, en general
aquello que lo caracteriza decisivamente; mientras lo jurdico alude a lo legal,
relativo al derecho o ajustado a la ley35. En suma, el presente tem analiza la
esencia jurdica de la Constitucin. En ese sentido, profundizaremos su estudio
abordando las opiniones de diversos autores.

34
GARCA TOMA, Vctor. Ob. Cit. Pg. 436.
35
REAL ACADEMIA ESPAOLA. Diccionario de la Lengua Espaola. 22ava Edicin. Consultado en
http://www.rae.es/rae.html.

20
Ferrero Rebagliatti seala que la Constitucin es la norma fundamental de la que
desciende por grados el resto del orden jurdico36. Ello puesto que, las mltiples
normas vigentes son consideradas e interpretadas como formando parte de un
todo, de un sistema, en el que la normas se articulan jerrquicamente y toman un
lugar adecuado dentro del orden jurdico; los grados del sistema jurdico se
organizan a partir de la norma fundamental, la Constitucin, de la que derivan las
leyes y reglamentos, los decretos y resoluciones y las decisiones administrativas.
Este autor aade adems que la Constitucin tiene doble carcter, la primera,
que es la norma que regula las funciones del Estado; y la segunda, que es la ley
fundamental de garantas respecto de los derechos humanos 37. Asimismo
Gonzles Rivas, coincide en expresar que la Constitucin es la fuente primaria
del ordenamiento jurdico, es la norma superior que legitima y fundamenta el
ordenamiento de los poderes del Estado38.

Ferrero Rebagliatti explica que, es a travs de la Constitucin que se realiza la


conexin entre derecho y poder39. Puesto que el poder del Estado se ve
constreido a ejercerse con arreglo a la estructura establecida por la Constitucin
y es mediante sta que el poder social se hace poder estatal, asumiendo el
gobierno dentro de las vas sealadas en ella. Al atribuir a los rganos y a las
instituciones un marco de actividad delimitado, la Constitucin establece un
sistema de competencias para asegurar el adecuado funcionamiento de las
instituciones y garantizar el respeto de los derechos individuales.

36
FERRERO REBAGLIATTI, Ral. Ciencia Poltica. Editorial Universo. Lima-Per. 1975. Pg. 231-232.
37
FERRERO REBAGLIATTI, Ral. Ob. Cit. Pg. 232.
38
GONZLES RIVAS, Juan Jos. Derecho Constitucional. J.M. Bosch Editor. Barcelona-Espaa. 1997. Pg.43.
Obra citada por CHANAM ORBE, Ral. Conocimientos Bsicos de la Constitucin. Editores Juristas.
Primera Edicin. Lima-Per. 2004. Pg.10.
39
FERRERO REBAGLIATTI, Ral. Ciencia Poltica. Editorial Universo. Lima- Per. 1975. Pg. 233.

21
Santaolalla Lpez40 desde la perspectiva normativa, expresa que se puede definir
a la Constitucin como la fuente suprema del orden jurdico, generalmente escrita,
que regula los rganos, funciones, lmites y fines del Estado. Aade que as
entendida la Constitucin tiene tres caractersticas bsicas. Primera, desde un
punto de vista formal es una ley escrita, pues consta de esta forma y es el
resultado de un poder reconocido a efecto. Segunda, materialmente, determina la
estructura bsica del Estado, aquella sin la cual este no podra funcionar. Y
tercera, posee naturaleza normativa. Concluye sealando que, la Constitucin no
es una declaracin o documento poltico, que luego tenga que articularse a
verdaderas normas, sino que por s misma despliega efectos jurdicos.

En este sentido Calzada Padrn postula que, la palabra Constitucin se aplica al


documento que contiene las normas relativas a la estructura fundamental del
Estado, como organizacin poltica regulada en un documento solemne,
considerado como ley fundamental o norma de normas.41

Para el socialista Fernando Lasalle, la esencia de la Constitucin es la suma de


los factores reales de poder, expresados por escrito en instituciones jurdicas. De
este modo, la Constitucin jurdica ha erigido en derecho la Constitucin real,
integrada por factores reales de poder, a fin de que nadie pueda atentar contra
ellos, porque equivale a un atentado contra la ley y es castigado42.

40
SANTAOLALLA LPEZ, Fernando. Derecho Constitucional. Editorial Dykinson. 1ra Edicin. Madrid-
Espaa. 2004. Pg.154.
41
Calzada Padrn, Feliciano. Derecho constitucional. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico.
1990. Pg. 131. Obra citada por CHANAM ORBE, Ral. Conocimientos Bsicos de la Constitucin.
Editores Juristas. 1ra Edicin. Lima-Per. 2004. Pg.10.
42
FERRERO REBAGLIATTI, Ral. Ciencia Poltica. Editorial Universo. Lima- Per. 1975. Pg. 232.

22
Chanam Orbe43 seala a modo de sntesis que, la Constitucin organiza y limita
jurdicamente el ejercicio de poder poltico dentro de un Estado determinado. La
Constitucin establece la legitimidad de un rgimen poltico, es fuente primaria de
legalidad, establece las distintas competencias de los distintos poderes del
Estado, seala las prerrogativas de los gobernantes as como sus lmites- y, los
derechos y obligaciones de la persona. Y aade adems que la Constitucin, es la
ley mxima y superior de un Estado soberano. Impera sobre otras disposiciones.
Es la norma fundamental que sustenta toda la actividad legal y la competencia del
Estado.

5. OBJETO DE LA CONSTITUCIN.

La Constitucin organiza el ejercicio del poder, esta organizacin puede


descomponerse en cierto nmero de reglas que determinan el estatuto de los
gobernantes y, paralelamente, precisan la naturaleza y los fines de su actividad
poltica. El objeto de la Constitucin es doble: por un lado, designa las
personalidades o colegios a los que corresponder decidir por el Estado y fija sus
competencias y las modalidades de su ejercicio; por otro lado, indica qu doctrina
de organizacin social y poltico representan los gobernantes y, as, identifica la
idea de Derecho que constituir la idea motriz de la institucin estatal. 44

La Constitucin designa los jefes y ordena el ejercicio de sus funciones, desde que
los jefes dejan de actuar en virtud de cualidades personales (su fuerza o su
riqueza, por ejemplo), ya nadie puede mandar en el Estado sino en virtud de una
investidura regular, adoptando la terminologa usada por Cicern, podramos decir

43
CHANAM ORBE, Ral. Conocimientos Bsicos de la Constitucin. Editores Juristas. 1ra Edicin. Lima-
Per. 2004. Pg.11.
44
NARANJO MESA, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Editorial Temis. S.A. 4ta
Edicin. Bogot-Colombia. 1991. Pg. 283

23
que la Constitucin establece la potestas como nica fuente de la potentia. La
potentia unida a su carcter o a sus cualidades mide el poder del jefe slo por lo
que puede hacer. Gobernando en virtud de la potestas, que define poder inherente
a una funcin, el jefe no puede hacer ms que lo que requiere el servicio de esa
funcin45. Hace falta un ttulo para gobernar y es la Constitucin la que define las
condiciones en que puede adquirirse este ttulo.

Desde el punto de vista jurdico, esta designacin viene a determinar las


voluntades del Estado. Sin duda, la designacin puede estar impulsada por puntos
de vista polticos muy diversos, pero siempre cualquiera que sea el individuo o el
cuerpo que gocen de ella, le confiere el ttulo de rgano del Estado, cuando, por
ejemplo, la ley del 25 de febrero de 1875 establece en su artculo 1 que el poder
legislativo se ejerce por dos asambleas: la Cmara de diputados y el Senado,
esta disposicin pretende designar el rgano del Estado en materia legislativa, en
el sentido de que la voluntad de los individuos elegidos segn las normas
prescritas podr comprometer al Estado. Del mismo modo, cuando, tras haber
identificado la nacin con el Estado, el artculo 3 de la Declaracin de los
Derechos de 1789-91 declaraba que ningn cuerpo, ningn individuo, puede
ejercer autoridad que no emane expresamente de la Nacin, resaltaba la idea de
que no existe autoridad regular en el Estado si no ha sido establecida de
conformidad con el acta constitucional en vigor.46

En pocas palabras. La Constitucin es para los gobernantes, a la vez el


fundamento de sus prerrogativas y la ley de su funcin.

45
B.Jouvenel. De la Politique Pure. 1964. Pg. 145 y ss.
46
BURDEAU, Georges. Derecho Constitucional e Instituciones Polticas. Editorial Nacional. Madrid. 198. Pg.
89-93.

24
a) Establece en primer lugar su legitimidad. Esta responde al hecho de que el
individuo o el grupo que manda cumplen su tarea en virtud del ttulo que
reciben de la Constitucin. Sus decisiones solo pueden legtimamente
imponerse porque, siendo decisiones del rgano. Equivalen a decisiones
del Estado.

b) De ah se deriva que la Constitucin instituye igualmente la autoridad de los


gobernantes. Slo existen por ella y su poder slo se puede manifestar en
la medida en que ella haya previsto y reglamentado su ejercicio.

c) La Constitucin determina, por ltimo, la competencia de los gobernantes;


delimita las funciones que estn llamados a cumplir, es decir, define los
casos en los que ciertas voluntades subjetivas debern desligarse del autor
para ser imputadas al Estado. Esta delimitacin puede inspirarse en
consideraciones muy diversas y corresponde al arte poltico distribuir los
problemas que plantea la direccin de la vida nacional entre rganos
distintos. La Constitucin puede llevar ms o menos lejos la reglamentacin
de la actividad de los poderes pblicos. Pero de todos modos, puesto que
organiza el Estado, delimita, aunque sea de manera muy sumaria, la
competencia de los rganos que instituye.

Por eso limita necesariamente las posibilidades de accin de los gobernantes,


pues aunque su competencia sea muy amplia, su ejercicio queda subordinado al
fin en vista del cual les es concedida, es decir, al servicio del inters comn.

El segundo objeto de la Constitucin es indicar la idea de Derecho que anima la


institucin estatal. Este es un punto que generalmente no se destaca
suficientemente; se insiste en el carcter organizador del acto constitucional, pero
se tiende a olvidar el fundamental que preside la organizacin.

25
En realidad la Constitucin no se limita a describir los mecanismos
gubernamentales, determinan tambin el sentido en el que deben funcionar; fija un
fin a los gobernantes que instituye. Lo que lleva a subestimar el lugar de la idea de
Derecho en la Constitucin es que, dejando aparte las Declaraciones de derechos,
se encuentra raramente expresada de forma explcita. La Constitucin proporciona
un esquema de los engranajes polticos, pero hay que comprender que este
esquema no se Basta a s mismo. Esta impulsado por una idea cuyas exigencias
traduce al plano constitucional.

Cuando una Constitucin establece que el Poder legislativo ser ejercido


directamente por el pueblo, se refiere a una concepcin del orden jurdico muy
diferente de la que inspira una Constitucin en la que ese mismo poder legislativo
est concentrado en las manos de un monarca absoluto. Del mismo modo, la
Constitucin que prev la inamovilidad de la magistratura se apoya en una idea de
Derecho que no podr invocar la que deja el Estatuto de los jueces a la discrecin
del Ejecutivo. No hay necesidad de multiplicar los ejemplos, queda ya claro que el
rgimen poltico est presidido por una idea de Derecho adoptado como principio
rector de la organizacin social. Y eso es verdad incluso para las constituciones
extremadamente breves, como la francesa de 1875, en la que se sola ver solo un
cdigo de procedimiento poltico. Aunque no destaque en ella ninguna afirmacin
doctrinal, todas sus disposiciones revelan la infraestructura de una democracia
liberal burguesa.47

47
ENRQUEZ FRANCO, Humberto. Derecho Constitucional. Editorial Fecat. 1ra Edicin. Trujillo-Per. 2001.
Pg. 85-88

26
6. PRINCIPIOS BSICOS DE LA CONSTITUCIN

Principio es un axioma que plasma una determinada actuacin correcta de una


sociedad, sobre la que se construyen las instituciones del Derecho y que en un
momento histrico determinado informa del contenido de las normas jurdicas de
un Estado. Un principio no es una garanta; un principio es la base de una
garanta.

Principio Constitucional es una regla bsica que gua el funcionamiento coherente


y equilibrado de la estructura de una Constitucin formal de un Estado
determinado. Los principios constitucionales sirven para garantizar la vigencia,
estabilidad y el respeto a la Constitucin.

Segn Garca Toma los principios constitucionales son una pluralidad de frmulas
o modelos insertados de manera expresa o tcita en todo sistema constitucional48

6.1. Principio de Supremaca Constitucional

Aquel que seala que la Constitucin es el fundamento, la base o el cimiento


principal del ordenamiento jurdico, es decir, no puede existir ordenamiento jurdico
que este sobre la constitucin que lo fundamenta, este principio se puede dividir o
dar a lugar a una unidad formal y material del ordenamiento jurdico, as:

48
GARCA TOMA, Vctor. Derecho Constitucional. Editorial Palestra. 2da Edicin. Lima- Per. Pg. 388.

27
a) Formal: consiste en el establecimiento de una jerarqua de competencia, se
establece en la constitucin los rganos encargados de legislar,
reglamentar, administrar y juzgar. La constitucin de esta manera funda la
unidad del ordenamiento jurdico en cuanto a los rganos que deben
realizar o cumplir con las funciones propias del Estado. La unidad formal as
mismo pretende jerarquizar las competencias de cada uno de estos
rganos indicando el superior jerrquico de cada uno de ellos.

b) Material: tiene por objeto establecer una jerarqua de los fines y principios
que deben tenerse en cuenta al momento de interpretar y aplicar el
ordenamiento jurdico.

La supremaca constitucional pretende que ninguna norma jurdica puede ser


superior o estar por sobre la Constitucin, esto se manifiesta en las constituciones
por medio del mecanismo denominado de la investidura de la autoridad que
significa que previo a ejercer sus funciones deben estar legalmente investidas de
la autoridad suficiente que la obliga a cumplir y hacer cumplir, no solo las leyes,
sino que tambin la Constitucin.

Garanta de relacin de supra y subordinacin de todo el ordenamiento jurdico


determinado a la Constitucin positiva. Existe una relacin supra porque la
Constitucin es la mxima jerarqua.

La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de
inferior jerarqua, y as sucesivamente.49

49
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER 1993, Art. 51.

28
Existe una relacin de subordinacin porque las normas posteriores estn siempre
subordinadas a la Constitucin. La Constitucin sirve para garantizar la
subordinacin de todo el ordenamiento jurdico a la Constitucin. Segn la
pirmide de Kelsen la Constitucin escrita, est por encima de todo el
ordenamiento jurdico.

6.1.1. Supremaca de la Constitucin respecto a las leyes nacionales

Todas las leyes y normas internas deben adecuarse a lo establecido a la


Constitucin no pueden causar conflictos.

6.1.2. Supremaca de la Constitucin respecto a normas internacionales

El Derecho Constitucional es parte del Derecho Pblico Interno; y en el campo


internacional pblico mediante acuerdos de Estados llamados Tratados.

6.1.3. Teora monista

Kelsen establece que las del Derecho interno como las normas internacionales
son parte de un mismo conjunto que es el Derecho, y por lo tanto se encuentran
debidamente jerarquizadas, prevaleciendo las normas internacionales respecto a
las normas de carcter interno. Deben prevalecer los tratados porque se
compromete la fe del Estado.

6.1.4. Teora dualista

29
Ansielott y Triepel dicen que el Derecho Internacional Pblico es ajeno al Derecho
interno; son dos cosas que tienen su propio espacio. Para que un tratado suscrito
en el Derecho Internacional Pblico sea respetado debe haber un procedimiento
especfico, que incorpore las normas del Derecho Internacional, como normas del
Derecho interno y es en ste procedimiento donde se debe ver que la norma
internacional est conforme a lo que manda la Constitucin.

Por tanto, podemos decir que para que exista un acuerdo entre las Constitucin y
un Tratado Internacional; los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes
de su ratificacin por el Presidente de la Repblica, siempre que versen sobre las
siguientes materias:50

1. Derechos Humanos.
2. Soberana, dominio o integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.

Entonces no podemos decir cul de ellos est por encima del otro, sino ver el
acuerdo al que llegan tanto la Constitucin como un Tratado Internacional.

6.1.5. Efectos del Principio de Supremaca Constitucional

Unidad de todo el ordenamiento jurdico.


Gradacin: Entre las varias especies de normas jurdicas positivas hay una
relacin armnica que no es de simple coordinacin en un mismo nivel, sino
de una relacin de supra y subordinacin de las normas inferiores a su
inmediatamente superior.

50
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. 1993. Art. 56.

30
Rigidez: Si no hubiera supremaca, la Constitucin podra reformarse
constantemente.
Control: La supremaca hace que haya un control entre los poderes.

6.1.6. Sub principios del Principio de Supremaca Constitucional

El principio de supremaca se divide en:

a) Principio de Unidad
b) Principio de Razonabilidad
c) Principio de Control

a) Principio de Unidad

Es compatible lo que debe existir en todas las normas sean ellas de igual o
diferente nivel.

b) Principio de Razonabilidad

Fundamento que informa que los actos de los poderes pblicos deben
seguir el debido proceso bajo pena de ser declarados inconstitucionales. Es
decir cualquier incorporacin de alguna ley al ordenamiento jurdico, tiene
que ser razonable en su objetivo, en los medios, y en los fines. Ej. Si se
incluye penas graves en el Derecho penal por contravenciones, no es
razonable. Por ejemplo este principio es base del Procedimiento Legislativa
de sancin de leyes.

31
c) Principio de Control

Principio de Control Constitucional. Base que establece que la Constitucin


prevalecer en su aplicacin sobre las leyes o normas inferiores del
ordenamiento jurdico.

Es el principio mediante el cual se acepta:

- La aplicabilidad de la Constitucin
- Restablecer todo aquello que no est conforme a la Constitucin.

Tipos de control:

1. Control preventivo. Antes de que se consuma la violacin a la


Constitucin.
2. Control efectivo. En el momento mismo que se trate de violar la
Constitucin.
3. Control retroactivo. Caso en el que se repara un acto de violacin a la
Constitucin.

Mecanismos e instituciones de control

Este control puede realizarse mediante:

1. Organismos pblicos. Por ejemplo por el Congreso, mediante el


establecimiento de un juicio de responsabilidades.
2. Elecciones. Por ejemplo un referndum un plebiscito, hacen cumplir con
la constitucin.

32
3. Accin popular. La opinin pblica o personas hacen cumplir la
Constitucin.
4. Otro rgano es el Tribunal Constitucional.

Clases de control: el control Constitucional se ejerce bajo 2 sistemas:

1. Control poltico
2. Control judicial

Control Poltico

Se llama control poltico porque tienen la jurisdiccin de desautorizar a los


otros poderes polticos ordinarios. Por ejemplo, en Bolivia el Tribunal
Constitucional puede desautorizar al Poder Legislativo toda vez que estos
violen los textos constitucionales.

Se llama control poltico porque invalida una norma de un rgano


eminentemente poltico: el Parlamento.

Este tipo de control tambin se llama germano austriaco, por haber


aparecido primeramente en este ordenamiento jurdico.

Naturaleza del control poltico

Es un legislador negativo. Esto consiste en dejar sin efecto lo que


haga las dos cmaras legislativas (sancin de leyes) y lo que haga el
Presidente de la Repblica (promulgacin de Decretos).

33
El control poltico de la constitucionalidad de las leyes es llevado por un
organismo diferente a los organismos judiciales ordinarios.

Efectos
Por ejemplo las sentencias del Tribunal Constitucional, en Bolivia, es
erga omnes, es contra todos, y tiene carcter de cosa juzgada
material o substancial, es decir, no se puede reclamar, apelar.

Las normas inconstitucionales (leyes, decretos) son invalidadas


(derogadas o abrogadas).

Control judicial

El control constitucional es llevado por los tribunales judiciales ordinarios.

Cualquier juez puede declarar la inconstitucionalidad por la no aplicacin de


la ley impugnada, al contrario, se aplica la CPE.

Tipos de control judicial:

1. Cuando el Poder judicial deja de lado aquellas normas que violan la


Constitucin. Ejemplo: Recurso de inconstitucionalidad de la ley.

2. Cuando remueve los obstculos que impiden el ejercicio pleno de la


Constitucin; ejemplo: Recurso de amparo constitucional.

Clases de control judicial:

34
Concentrado

En el cual un solo tribunal puede hacer este control, es el caso del


Tribunal Constitucional de Bolivia. Por ejemplo el Recurso de In-
Constitucionalidad solo se puede presentar al tribunal Constitucional.

Difuso

En el cual cualquier juez puede invalidar una ley, como es el caso del
ordenamiento jurdico norteamericano en el cual cualquier juez puede
dictar sentencia sobre la inconstitucionalidad o no de una ley.

Efectos

La sentencia es inter pares, solo para las partes del proceso, no


erga omnes (para todos).

La Sentencia en este sistema tiene carcter de cosa juzgada formal;


es decir, se puede apelar. Norteamrica sigue este sistema. Por lo
que este control tambin se llama sistema de control norteamericano.

En el control judicial el precepto legal inconstitucional no es aplicado,


ms al contrario, se aplica la CPE con el efecto de hacer ineficaz,
slo en el caso, la norma incompatible, pero sin derogarla. La norma
conserva su validez para el futuro.

35
6.2. Principio de Jerarqua Normativa acorde a la Constitucin

El principio de jerarqua normativa es un principio estructural esencial para dotar al


ordenamiento jurdico de seguridad jurdica. Es un principio ordenador bsico que
ofrece una gran seguridad jurdica debido a su enorme simplicidad. As, basta
conocer la forma una disposicin, para saber cul es, en principio, su posicin y
fuerza en el seno del ordenamiento.

La coexistencia de diversas fuentes plantea el problema de su ordenacin


jerrquica. Segn el principio de jerarqua normativa, que consagra el artculo 51
de la Constitucin, las normas jurdicas se ordenan jerrquicamente, de forma tal
que las de inferior rango no pueden contravenir a las superiores, so riesgo de
nulidad. Acta entre la Constitucin y las normas primarias (Ley o normas con
fuerza de ley) y entre la Ley y las normas con fuerza de ley y las normas
secundarias (Reglamentos). A su vez, las normas que poseen el mismo rango
poseen la misma fuerza normativa y en caso de contradiccin insalvable prevalece
la posterior, ya que se entender que ha derogado a la anterior. La estructura
jerarquizada tiene una forma piramidal, cuya cspide es la Constitucin, norma
suprema que se impone a todas las dems. El respeto del principio de jerarqua es
condicin de validez de las normas jurdicas.

De la Supremaca de la Constitucin nace el principio de la jerarqua de las


normas jurdicas, tal como lo afirma el maestro alemn Kelsen, quien basa la
Supremaca de la Constitucin en dos conceptos de orden jurdico, el de supra-
ordenacin y el de la subordinacin de las normas, cuando afirma que La norma
que determina la creacin de otra, es superior a sta; la creada de acuerdo con tal
regulacin, inferior a la primera. El orden jurdico, especialmente aquel cuya
personificacin constituye el Estado, no es, por tanto, un sistema de normas
coordinadas entre s, que se hallasen, por as decirlo, una al lado de la otra, en un

36
mismo nivel, sino que se trata de una verdadera jerarqua de diferentes niveles. La
unidad de esas normas hllese constituida por el hecho de que la creacin de la
de grado ms bajo se encuentra determinada por otra de grado superior, cuya
creacin es determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la
unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina
en la norma del grado ms alto, o bsica, que representa la suprema razn de
validez de todo el orden jurdico.

Asimismo, el profesor Bidart Campos en su Derecho Constitucional nos afirma que


la supremaca constitucional, supone gradacin jerrquica del orden jerrquico
derivado, que se escalona en planos descendentes. Los ms altos subordinan a
los inferiores, y todo el conjunto se debe subordinar a la Constitucin.

Este principio graficado en la pirmide kelseniana cuya estructura y orden jurdico


se define en funcin de sus rganos emisores, de su importancia y de su sentido
funcional, de tal manera que la Constitucin se erige en la norma fundamental,
prevalente y suprema, vale decir, principio y fundamento de las normas jurdicas.
Porque la norma que crea a otra es superior, cuya unidad est dada por el hecho
de que la creacin de una norma se encuentra determinada a su vez por otra ms
alta, y la ms alta y suprema es la Constitucin. Entonces se configura la regla de
superioridad y por ende, el de la subordinacin normativa. Surge el respeto a la
norma constitucional por parte de las normas inferiores, vale decir, la inviolabilidad
de la Constitucin.

37
TEORA DE LA PIRDIME JURDICA DE KELSEN

1.
Constitucin

2. Leyes
Orgnicas y
Leyes Especiales

3. Leyes Ordinarias

4. Decretos Leyes

5. Reglamentos

JERARQUIZACIN DE LAS LEYES FORMALES Y MATERIALES

6.3. Principio de Sometimiento u Obediencia al Orden Constitucional por


parte de los Gobernantes y los Gobernados

Un programa pleno y completo de control de constitucionalidad debe cubrir al


conjunto de las normas infraconstitucionales. Toda norma por cierto tiene que

38
estar sometida a la Constitucin, como cualquier tipo de acto u omisin
proveniente de la autoridad pblica.51

Del Estado liberal decimonnico que confera supremaca absoluta a la ley se


pasa al Estado constitucional, que limita el ejercicio del poder aun del Legislativo. 52

El ncleo del constitucionalismo moderno consiste en haber concebido un norma


suprema, fuente directa de derechos y obligaciones, inmediatamente aplicable por
todos los operadores jurdicos, capaces de imponerse frente a cualquier otra
norma, y, sobre todo, con un contenido preceptivo amplio de valores, principios y
derechos fundamentales.53

Uno de los rasgos que mejor definen al Estado constitucional de derecho es la


orientacin del Estado a la proteccin de los derechos al margen (o incluso por
encima) de la ley: ya no la eficacia de los derechos en la medida y en los trminos
establecidos en la Constitucin.54

Si un sector del ordenamiento jurdico en vigor o de la actividad estatal no puede


ser enjuiciado constitucionalmente, no se tipifica en la nacin del caso un rgimen
completo de control de constitucionalidad.55

51
GARCA DE ENTRERRA, Eduardo. La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional. 3ra. Edicin.
Civitas. Ttulo 1. Pg. 87 y ss. Y 131 y ss.; asimismo, GORDILLO, Agustn. Tratado de derecho administrativo.
Parte general. 1998. Captulo VII-5.
52
VAN ROMPAEY. Ob. Cit. Nota 30. Pg. 175.
53
Ibdem.
54
Ibdem. Pg. 175 y 176.
55
SAGUS, Ob. Cit. Nota 1. Pg. 437.

39
Ahora bien, tal como se viene de expresar, el referido planteamiento ha generado
desde larga data diversas resistencias inspiradas en el sistema francs, en la
exacerbacin de la ley como expresin de la voluntad general, y en una
inadecuada concepcin del principio de separacin de poderes.

En efecto, en el sistema francs, el objeto de control es un acto jurdico legislativo


o reglamentario no perfecto (luego de perfeccionado el acto no cabe contralor
alguno), y en caso de ser declarado inconstitucional, el efecto del pronunciamiento
es la imposibilidad de promulgacin o aplicacin.56

El control reparador o a posteriori imperante en la mayora de los sistemas


modernos se funda esencialmente en la supremaca de la Constitucin sobre la
ley, principio nsito en el propio concepto de Constitucin rgida. Desde esta
perspectiva, aparece obvio que una ley pueda desaplicarse si contradice con una
norma jerrquicamente superior.

6.3.1. Los gobernantes

Tiende a garantizar que los Poderes Constituidos (Poder Ejecutivo, Legislativo y


Judicial) respeten la Constitucin y tengan limitaciones en el ejercicio del Poder,
por ello las autoridades principales del legislativo (Vicepresidente de la Republica),
ejecutivo (Presidente) y del judicial (Presidente de la Corte) al tomar posesin de
su cargo juran el respeto a la Constitucin.

56
RISSO FERRAND. Ob. Cit. Nota 5. Pg. 156. GUASTINI, R. Ob. Cit. Nota 2. Pg. 156.

40
Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El
presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y,
en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados
supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora; y los
representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.57

6.3.2. Los gobernados

Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses
nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el
ordenamiento jurdico de la Nacin.58

El poder del Estado emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen con las
limitaciones y responsabilidades que la Constitucin y las leyes establecen.
Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la
poblacin puede arrogarse el ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o
sedicin.59

7. CONTENIDO DE CONSTITUCIN

El contenido de una Constitucin debe obedecer, como es natural, a los objetivos


que esta se propone y que son fundamentalmente, como se ha sealado, los de
organizar el ejercicio de poder en el Estado y fijar los principios esenciales que
deben inspirar la accin pblica, mediante la consagracin de los derechos y

57
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. 1993. Art. 39.
58
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. 1993. Art. 38.
59
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. 1993. Art. 45.

41
libertades de que son titulares los asociados. De esta manera podemos determinar
que una Constitucin debe constar, bsicamente, de dos tipos de normas: normas
de carcter orgnico y normas de carcter terica o principista.

Las primeras son todas aquellas que se refieren directamente al primero de los
objetivos sealados: la organizacin del poder en el Estado. Las segundas
consagran los derechos, libertades y responsabilidades de los asociados y
establecen los principios filosficos que deben inspirar la accin de los
gobernantes. Por ello se habla en las Constituciones de una parte terica o
principista pero adems, las Constituciones contienen, por lo general, una
clusula de reforma; es decir, una o varias normas destinadas especficamente
a prever y describir los mecanismos para su propia reforma. Y la mayora de ellas
contienen tambin normas que no se refieren propiamente ni a la organizacin del
poder ni a declaraciones de derechos, es decir, normas ajenas tanto a la parte
orgnica como a la parte terica o principista, que se podran calificar de neutras,
pero que, por su importancia, el constituyente ha considerado conveniente
incorporarlas al cuerpo constitucional. Por lo dems, las Constituciones estn
precedidas salvo contadas excepciones de un Prembulo, en el cual se trazan de
manera solemne y genrica los grandes principios que inspiran su expedicin.

7.1. Normas relativas a la organizacin del Estado, o parte orgnica

En toda Constitucin se consagra en sus lineamientos esenciales, las normas


que definen al Estado mismo, la forma que este adopta, su sistema de gobierno y
su rgimen poltico, su divisin territorial, las referentes a la poblacin,
nacionalidad, ciudadana, las que determinan la titularidad del poder pblico, su
distribucin en ramas u rganos, los procedimientos para la designacin de los
gobernantes y sus atribuciones , las reglas sobre el ejercicio del poder, los
controles y limitaciones a que estn sometidos los gobernantes, los trminos de su

42
mandato y, en general, las condiciones bajo las cuales debe organizarse el
Estado y ejercer el poder Soberano .

Como es lgico, estas normas varan en cada Constitucin segn el Estado de


que se trate. No obstante, se ha criticado la manera como este tipo de normas
tienden a repetirse en los textos constitucionales; Burdeau observa que existe una
especie de conformismo constitucional que hace de las constituciones textos
estereotipados que no tienen sino una lejana relacin con la vida poltica real.60

En efecto, a menudo el constituyente se limita en su tarea a calcar esquemas


constitucionales de otros Estados y a repetir casi textualmente, las reglas en ellos
contenidas sobre la organizacin del poder pblico, sin prestar la necesaria
atencin a las circunstancias sociales, econmicas culturales y polticas propias
del medio y de la poca en que la Constitucin y sus enmiendas van a regir.
Como dice Burdeau hay tabes constitucionales, falsas ventanas en la fachada
de los textos, mientras los verdaderos motores de la vida se pasan en silencio,
como resultado de este academicismo, las fuerzas que efectivamente actan en la
vida estatal escapan a toda reglamentacin constitucional cuando, como atrs se
seal, la Constitucin ha sido concebida como el pacto social, como el breviario
del ciudadano.

En la elaboracin de las reglas constitucionales tiene el constituyente el medio


ms adecuado y eficaz para plasmar las concepciones polticas y
socioeconmicas que, consultando la realidad social, deben definir los principios
rectores de la vida del Estado.

60
G.BURDEAU, pg. 66.

43
Xifra Heras, por su parte, opina que no hay que considerar como constitucionales
las leyes orgnicas relativas a la organizacin y funcionamiento de determinadas
instituciones; dice el que esas leyes complementan las constituciones pero no
forman parte de ellas.61 No compartimos tal apreciacin, si aceptamos como
valedera la nocin de Constitucin en sentido formal.62

7.2. Declaraciones de derechos o parte terica o principista

Se suele llamar genricamente a la parte terica o principista de la Constitucin


como declaraciones de derechos, por cuanto en los albores del constitucionalismo
los derechos del individuo frente al Estado se solan promulgar en un documento
especial que reciba esta denominacin; as sucedi, como se ha visto, con el Bill
of rights ingls, con los Bill of rights norteamericanos y con la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano de la Revolucin Francesa.

Aunque la primera declaracin de derechos de la llamada era del


constitucionalismo fue la del Estado de Massachusetts de 1780, seguida de las de
otros Estados de la unin americana, y de las diez primeras enmiendas a la
Constitucin de Filadelfia aprobadas en 1791, sin duda la de mayor repercusin y
trascendencia para el mundo moderno fue la francesa, aprobada en 1789.63 Desde
entonces, y por influencia de estas, las constituciones modernas han incluido de
manera ms o menos prolija sus correspondientes declaraciones de derechos, a
las cuales se han dedicado ttulos y captulos especiales dentro del cuerpo de la
Carta. Pero as mismo esas declaraciones suelen estar consignadas, aunque de
modo ms genrico, en los prembulos.

61
XIFRA HERAS. ob. cit. T .I, pg.90.
62
G.BURDEAU, ob. Cit. pg. 67.
63
V. infra, pgs. 403 y ss

44
a) El prembulo: el prembulo es esa frmula solemne colocada, a manera
de introduccin, en el encabezamiento de la Constitucin, y que resume las
grande directrices que inspiran la promulgacin de esta y que deben servir
de pauta o gua a gobernantes y gobernados en la vida del Estado. Puede
definirse tambin como la enunciacin previa contenida en las
constituciones, donde se exponen los grandes principios y fines que han
guiado al constituyente para redactar las normas bsicas de la organizacin
poltica del pas64. En materia de prembulos, el de la Constitucin de los
Estados Unidos de 1787 sirvi de modelo clsico a la gran mayora de las
constituciones americanas y europeas el siglo XIX e, incluso, de la poca
contempornea. Este Prembulo dice:

Nosotros, el pueblo de los Estados Unidos, a fin de formar una Unin ms


perfecta, establecer la justicia asegurar la tranquilidad interior, proveer a la
defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los beneficios de
la libertad para todos nosotros y para nuestra posteridad, ordenamos y
establecemos esta Constitucin para los Estados Unidos de Amrica.

Si examinamos, por ejemplo, el Prembulo de la Constitucin Argentina de


1853, aun en vigor, vemos que, en buena parte es copia del anterior: Nos
los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en
Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias
que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto
de constituir la unin Nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior,
proveer a la defensa comn, proveer el bienestar general, y asegurar los
beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para
todos los hombres del mundo que quieran hablar en el suelo argentino,

64
Diccionario jurdico, ob.cit.pg.228.

45
fuente de toda razn y justicia, ordenamos , decretamos establecimos esta
Constitucin para la Nacin Argentina.65

Por su parte, el prembulo de la Constitucin de Colombia de 1886,


adopta una frmula ms sucinta, pero no menos expresiva: fuente suprema
de toda autoridad, y con el fin de afianzar los bienes de justicia, La libertad y
la paz, hemos venido en decretar, como decretamos, la siguiente
Constitucin Poltica de Colombia.

La Constitucin francesa de 1958 o de la Quinta Repblica de su lado, se


remite, como las anteriores, a la Declaracin de los Derechos del Hombre
de 1789, y en su segundo inciso formula una invitacin a los territorios de
ultramar. Su texto es el siguiente:

El pueblo francs proclama solemnemente su adhesin a los derechos del


hombre y a los principios de la soberana nacional tal como han sido
definidos por la Declaracin de 1789, confirmada y completada por el
prembulo de la Constitucin de 1946.

En virtud de estos principios y del de la libre determinacin de los pueblos,


la Repblica ofrece a los territorios de ultramar que manifiesten la voluntad
de adherir a ellos, instituciones nuevas fundadas sobre el ideal comn de
libertad, de igualdad y de fraternidad, y concebidas en vista de su evolucin
democrtica.66 Otras constituciones, particularmente las llamadas terica o
principista, contienen prembulos muy extensos y pormenorizados,

65
Constitucin de la Nacin argentina, 4ta Ed. Buenos Aires. Torres Agero Editor. 1981.
66
Les Constitutions de France depuis 1789. Pars. Ed. Garnier- Flammarion, 1970. Pg. 424.

46
cargados de contenido doctrinario. Ejemplo de estas es la de la URSS de
1977, cuyo prembulo es una larga enunciacin ideolgica del marxismo-
leninismo.

Se ha dicho que la tendencia contempornea es la de prescindir de los


prembulos, al menos de los de corte clsico que, siguiendo el viejo modelo
angloamericano, pretenden encerrar en un breve prrafo toda una
declaracin de principios fundamentales.67 Aunque en realidad unas pocas
lo han hecho, como la mexicana de 1917, lo cierto es que casi todas lo
mantienen, incluyendo las ms recientes. As, por ejemplo, la Constitucin
de la Repblica Popular China de 1982 incluye un largo prembulo en el
que se hace una resea principista sobre el proceso que llevo al triunfo del
comunismo en ese pas de 1949 por su parte la Constitucin brasilera de
1988, trae el siguiente prembulo:

Nos, representantes del pueblo brasilero , reunidos en Asamblea Nacional


Constituyente para instituir un Estado Democrtico, destinado a asegurar el
ejercicio de los derechos sociales e individuales, la libertad, la seguridad, el
bienestar, el desarrollo, la igualdad y la justicia como valores supremos de
una sociedad fraterna, pluralista y sin preconceptos, fundada en la armona
social y comprometida en el orden internacional con la solucin pacifica de
las controversias, la siguiente Constitucin de la Repblica Federativa de
Brasil.68

b) Declaraciones de derechos en el cuerpo constitucional: pero la frmula


solemne de los prembulos se complementa y desarrolla dentro del texto

67
QUINTERO, Cesar. Derecho Constitucional, T.I. San Jos. Costa Rica. Imprenta Antonio Lehmann. 1967.
Pg. 1.
68
Constitucin de la Repblica federativa del Brasil. Rio de janeiro. Ed. Isto. 1988.

47
del articulado constitucional por medio de disposiciones contenidas en l
ya sea de manera dispersa u ordenada dentro de un ttulo o un captulo
especial. Es esa ltima de manera ms adecuada de consagrar
formalmente las declaraciones de derechos, y as lo hacen la mayora de
las constituciones modernas, comenzando con la de los Estados Unidos,
cuyo Bill of Rights est formado por las diez primera enmiendas
introducidas a ella entre 1789 y 1791. La Constitucin colombiana, por su
parte, dedica todo su ttulo III a los Derechos Civiles y las garantas
sociales, sin perjuicio de que en otros ttulos se ocupe tambin de hacer
declaraciones de derechos.69

Las declaraciones de derechos tienen por objeto esencial, como ya se ha


sealado, el que los ciudadanos conozcan, de manera precisa y solemne a
la vez, cuales son los derechos y libertades que el Estado les garantiza y,
al mismo tiempo, cuales son las limitaciones impuesta al ejercicio de esos
derechos y libertades. Ya lo deca Thomas Paine, en su clebre obra Los
derechos del hombre: Una Declaracin de Derechos es, por reciprocidad,
Una Declaracin de deberes tambin. Todo lo que es derecho mo por ser
hombre lo es igualmente de cualquiera de mis semejantes, y mi deber es
garantizar que respetare tanto derecho como el que yo tengo.70

En un plano ms general, su objeto es el de hacer conocer al pueblo la


doctrina poltica social en la cual se debe inspirar la accin del Estado.

c) Valor jurdico de las declaraciones de derechos: para algunos autores


las declaraciones de derecho tienen por objeto inspirar al legislador, pero

69
D. THOMSON. Ob, Cit. Pg. 116.
70
Ibdem.

48
no pueden imponerse al juez, en tanto que para otros, al contrario, tendra
valor de ley constitucional y podran , por consiguiente ser sancionados, en
caso de violacin. Prcticamente, el problema se reduce a saber si un
individuo puede jurdicamente reclamar el beneficio de una disposicin
inscrita en la declaracin, para obtener reparacin si ella es desconocida.71

Los estudiosos de la Constitucin norteamericana de 1787 se plantearon al


entrar est en vigencia, el problema del alcance jurdico de su prembulo.

Estimaron que la finalidad de la formula era la de condensar los principios


ideolgicos que inspiraban todo el documento constitucional. El prembulo.
Vena a ser, pues, El faro que ilumina todo el cuerpo de la constitucin y
por lo tanto, el punto de referencia o de orientacin para interpretar y
aplicar los preceptos constitucionales, y para desentraar, cuando estos no
fueran difanas, el espritu que anim al constituyente que los concibi.

Sin embargo, surgi el problema jurdico de si el texto del prembulo de la


Constitucin de los Estados Unidos tena o no fuerza normativo.

La Corte Suprema sostuvo, en 1905, al respecto lo siguiente: Aun cuando


el prembulo indica el propsito general para el cual el pueblo orden y
estableci la Constitucin, este nunca ha sido considerado como fuente de
ningn poder sustantivo conferido al gobierno de los Estados Unidos72

71
G. BURDEAU. Ob. Cit. Pg. 71.
72
C. QUINTERO. Ob. Cit. Pg.2.

49
Sobre este particular dice Sachica: suelen las constituciones escritas
hacer una declaracin inicial, o prembulo, en que definen los supuestos,
orientacin y valores del sistema. No es ella puramente formal, enunciativa.

Tiene fuerza de decisin que condiciona el ejercicio del poder reformador y


los poderes constituidos, aunque no tenga expresin normativa. Forma
parte de la decisin poltica del constituyente, generalmente, manifiesta las
bases de la legitimidad del rgimen.73

Como explica Burdeau, para resolver el problema del, valor jurdico de las
declaraciones de derechos, es necesario distinguir en las declaraciones
dos categoras de disposiciones:

Las que enuncian una regla de derecho positivo. Al promulgarlas, el


legislador constituyente ha querido consagrar una norma jurdicamente
obligatoria aplicable de inmediato en el estatuto de derecho existente. Tal
sera el caso en nuestra Constitucin de disposiciones como las que
prohben la esclavitud (art.22), la pena capital (art.29), o que estipulan la
libre escogencia de profesin u oficio (art.39).

Otras disposiciones est desprovistas de la fuerza obligatoria propia del


derecho positivo. Son ellas las prescripciones que determina la finalidad de
la institucin estatal o fijan metas al legislador. Tal seria, por ejemplo, la
frmulacon el fin de afianzar los bienes de la justicia, la libertad y la
paz.. contenida en nuestro prembulo, o el enunciado del derecho al
trabajo (art.17). como el derecho en cuestin, aade Burdeau, supone para
su realizacin toda una estructura social lograda a travs de leyes
posteriores, l no es directamente oponible a los gobernantes. En resumen,

73
L. C. SACHICA. Ob. Cit. Pg.66.

50
el derecho no es inmediatamente exigible por lo tanto no podra ser
jurdicamente sancionado.74

7.3. Normas ajenas a la organizacin del Estado o neutras

Como se ha dicho , al lado de las normas puramente constitucionales, en sentido


material, las constituciones incluyen frecuentemente una serie de normas que no
se refieren directamente a la organizacin del Estado y que tampoco hacen parte
de las llamadas declaraciones de derechos, o aparte dogmtica , pero que por la
importancia de las materias que regulan , el constituyente ha considerado
necesario y conveniente incorporar dentro de la ley fundamental, a fin de hacerlas
ms estables y otorgarles una categora superior a la de la ley ordinaria.

Dentro de esta categora pueden incluirse todas aquellas disposiciones referentes,


por ejemplo, al rgimen de familia, al ejercicio de ciertas profesiones u oficios, al
rgimen de propiedad, o, en general, normas de carcter social o econmico
distinta de las que consagran derechos especficos en estos campos. Como dice
Burdeau, se considera a menudo a estas disposiciones como extraas al
contenido lgico de una Constitucin no tiene solamente por objeto definir el status
orgnico del Estado, sino tambin expresar la idea de derecho directriz de la
actividad Estatal. Ahora bien agrega, si ella surge implcitamente de la escogencia
de los rganos, ser ms clara aun si se indican por algunos ejemplos concretos,
las prescripciones que ella establece.75

Como ejemplo de este tipo de normas pueden citarse las que contiene la
Constitucin colombiana y que disponen que el destino de las donaciones

74
G. BURDEAU, ob. Cit. Pg. 72.
75
Ibdem. pg. 73.

51
intervivos o testamentarias hechas conforme a las leyes para fines de inters
social, no podr ser variado ni modificado por el legislador, o que no habr en
Colombia bienes races que no sean de libre enajenacin, ni obligaciones
irredimibles, o la que dispone que solo podrn ser inscritos como abogados los
que tengan ttulo profesional76

8. CLASIFICACIN, TIPOLOGA O VARIEDADES DE CONSTITUCIN

La diversidad de las constituciones ha obligado a realizar varias clasificaciones, de


acuerdo con su forma jurdica, su origen y su carcter de reformabilidad se
encuentra clasificado de la siguiente forma77:

8.1. Segn su forma jurdica

8.1.1. Constitucin escrita

La Constitucin escrita es aquella que se encuentra redactada en un documento o


texto de ley, por lo tanto existe una distincin entre leyes constitucionales que son
las leyes escritas y ordinarias, este tipo de Constitucin generalmente est
sometida a un proceso de lnea especial.

La primera Constitucin escrita, fue la de los Estados Unidos de Norte Amrica,


adoptada por la Convenciones de Filadelfia de 1787. Esta Constitucin influenci
en la creacin de una diversidad de ellas, tal es el caso de Francia cuya

76
NARANJO MESA, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Editorial Temis. S.A. 4ta
Edicin. Bogot-Colombia. 1991. Pg. 285.

77
CALZADA PADRN, Feliciano. Derecho Constitucional. Editorial Mexicana. 1ra Edicin. Mxico. 1990.
Pg. 134-137.

52
Constitucin escrita fue la de 1791; esto motiv a que los posteriores regmenes
polticos franceses fueran regidos por Constituciones escritas.

Esta Constitucin es valorada como una garanta fundamental para el gobernante


y se constituye contra cualquier arbitrariedad de los funcionarios y de los poderes
pblicos.

Un Estado dotado de una Constitucin, es un organismo cuyo poder ya se


encuentra frenado, regulado. Esta garanta de limitacin, es ms efectiva cuando
la Constitucin escrita es un texto rgido.

8.1.2. Constitucin no escrita

Las constituciones consuetudinarias inician su ejercicio cuando la organizacin y


funcionamiento del Estado resulta de la prctica constante como tradiciones
consagradas por el uso permanente y que llegan a tener fuerza jurdica.

Hasta fines del siglo XVIII no existieron sino constituciones consuetudinarias,


basadas en la costumbre. As, Gran Bretaa ha conservado una Constitucin
consuetudinaria, que est constituida por cinco modelos de documentos
principales como: la carta magna de 1215, la Peticin de Derechos de 1628, Bill of
rights de 1689, de Irlanda de 1800 y el Estatuto de Westminster de 1931 y
numerosas reglas escritas y decisiones jurdicas que han establecido, por la
fuerza de los procedentes, las prerrogativas de la Corona. Del mismo modo, en la
Constitucin Inglesa el conjunto de prcticas tradicionales han adquirido el valor
de verdaderas leyes constitucionales.

53
El parlamento puede aprobar una reforma constitucional con las mismas
formalidades que rigen para las leyes ordinarias. Pero como quiera que la
costumbre cambie muy lentamente, no es frecuente que se introduzcan
innovaciones en la armadura constitucional78.

8.2. Segn su reformabilidad

La reformabilidad de una Constitucin depende de su propia naturaleza; es decir,


si es rgida o flexible.

8.2.1. Constitucin rgida

Este tipo de Constitucin es opuesta a la Constitucin flexible, aqu existe una


jerarqua de normas legales donde la Constitucin es superior a la norma
ordinaria, lo cual es traducida en dos reglas:

a) La Constitucin slo puede modificarse por un procedimiento espacial.

b) La ley fundamental se modifica por un rgano espacial o siguiendo ciertas


formas particulares preestablecidas.

La Constitucin rgida es sistemtica, casi todos los pases han adoptado


constituciones rgidas cuya reforma no puede efectuarse sino siguiendo un

78
FERRERO REBAGLIATTI, Ral. Ob. Cit. Pg. 230.

54
procedimiento especial, ms dilatado y complejo que el exigido para la dacin de
leyes ordinarias.

En consecuencia resulta que tal sistema distingue en forma tajante las leyes
ordinarias de las leyes constitucionales. Al lado del concepto material, es decir del
precisado por el contenido de cada una de estas normas, existen tambin un
concepto formal en la definicin de las leyes. No se pueden quebrar los textos
constitucionales. El legislador no puede infringir los textos constitucionales pues, si
lo hace, la ley elegida sera inconstitucional, la sancin de tal acto es una cuestin
relativa al control de la constitucionalidad de las leyes. La constitucin slo puede
alterarse mediante una forma predeterminada79.

La Constitucin rgida es importante porque busca el sometimiento del Estado al


Derecho positivo. La rigidez constitucional puede interpretarse como el esfuerzo
para construir una constitucin clara, definida y a la larga flexible.

Estados Unidos es el actual pas de Constitucin rgida, ya que las enmiendas


constitucionales deben ser aprobadas por dos tercios de votos. En nuestro pas
requiere ser aprobado por la mitad ms uno del nmero legal de miembros de
cada Cmara, en Legislatura Ordinaria y ratificada de igual manera.

8.2.2. Constitucin flexible

Cuando hablamos de un pas que posee una Constitucin flexible nos referimos a
que no existe una jerarqua en el sistema normativo; la ley ordinaria y la

79
HERRERA PAULSEN, Daro. Ob. Cit. Pg. 245.

55
Constitucin se encuentran jurdicamente en el mismo plano. Las leyes
constitucionales son las elaboradas por el legislador constituyente y no por el
legislador ordinario; del mismo modo, se enmiendan, eventualmente, por un
rgano especial y un sistema procesal diferente y jerrquicamente superior al de
una ley ordinaria.

En consecuencia, el rgano legislativo del Estado puede, por una ley ordinaria
elegida en las condiciones exigidas por toda ley, modificar la Constitucin,
elaborar cualquiera de sus disposiciones, nombrar, en fin una ley opuesta al texto
constitucional80.

La nocin de Constitucin flexible provoca dos consecuencias:

a) No hay distincin formal entre las leyes constitucionales y las ordinarias:


ambas categoras slo se diferencian por el contenido o disposiciones.

b) Y, el sistema de la Constitucin flexible no comparta un procedimiento de


limitacin del poder de la Constitucin.

La Constitucin flexible es asimtrica. As por ejemplo, la Constitucin britnica es


un modelo de Constitucin flexible, de igual manera el estatuto italiano de 1848 y
el chino, este ltimo en menor grado.

80
HERRERA PAULSEN, Daro. Ob. Cit. Pg. 244.

56
8.3. Segn su nacimiento u origen

8.3.1. Constitucin otorgada

Se dice que corresponden tradicionalmente a un Estado monrquico, donde el


propio soberano es quien precisamente las otorga; es decir, son aquellas en las
cuales el monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al pueblo.
En este caso, se parte de las siguientes premisas: Desde la perspectiva del
monarca, es l quien la otorga por ser el depositario de la soberana. Es una
relacin entre el titular de la soberana monarca y el pueblo, quien simplemente es
receptor de lo que indique el monarca. Se trata de una Constitucin en la cual se
reconocen los derechos para sus sbditos, as por ejemplo tenemos a la
Constitucin francesa de 1814.

8.3.2. Constitucin impuesta

En este tipo de Constitucin, es la representacin de la sociedad la que le impone


una serie de notas, determinaciones o de cartas polticas al rey, y ste las tiene
que aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de las constituciones impuestas, una
participacin activa de la representacin de la sociedad en las decisiones polticas
fundamentales.

8.3.3. Constitucin pactada

Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo que se pacte implica la


voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son convenidos y se dice que parten
de la teora del pacto social.

57
As se puede pactar entre comarcas, entre provincias, entre fracciones
revolucionarias, etc. Las constituciones pactadas o contractuales implican:

a) Una mayor evolucin poltica que en aquellas que son impuestas u


otorgadas.

b) En las pactadas hay, una fuerte influencia de la teora del pacto social.

c) En aquellas que son pactadas este pacto o consenso se puede dar entre
diversos agentes polticos todos aquellos grupos de poder real que estn
reconocidos por el Estado.

As, aun tratndose de un imperio, cuando se pacta los gobernados dejan de ser
pobladores.

8.3.4. Constitucin ratificada

Aquella que siendo dada por el Congreso Constituyente es ratificada por otro
estamento que puede ser el pueblo; por ejemplo la Constitucin actual.

9. TEORAS MODERNAS SOBRE LA CONSTITUCIN

La crisis de la legalidad que afecta a todos los pases ha producido una tendencia
al abandono del concepto tradicional de la Constitucin y en su lugar se intenta
formular una nueva concepcin de Constitucin acorde con las nuevas situaciones

58
jurdico-constitucionales, ellas son las de: Smend, Schmitt, Heller, Hauriou, Hans
Kelsen, Santi Romano, Schindler, Kaufmann y Burdeau81.

9.1. Teora de Carl Schmitt:

Carl Schmitt, resume su teora en la reduccin de la Constitucin a unas


decisiones fundamentales. La posicin decisionista considera que el derecho tiene
su raz en la voluntad y no en la norma82. Esta teora plantea lo siguiente:

La Constitucin se establece por un acto de poder constituyente, es decir


en virtud de una voluntad poltica preexistente que decide sobre la forma y
el modo de la unidad poltica. Tal unidad poltica es el supuesto de la
Constitucin y no su consecuencia.

La Constitucin es el resultado de una decisin y no de una obligacin


(norma).

Intentando fundamentar el totalitarismo, sostuvo que el derecho tiene su


raz en la voluntad y no en la razn.

La Constitucin no surge ni se establece por s misma; sino que es


producto de la voluntad de Poder Constituyente.

La unidad poltica no es slo una unidad fctica, sino que es tambin una
unidad jurdica. Toda unidad poltica existente tiene su valor y su razn de
existencia, no en la justicia o conveniencia de normas, sino en su existencia
misma. Lo que existe como magnitud poltica, es jurdicamente
considerado, digno de existir.

81
CALDERN SUMARRIVA, Ana y GUILA GRADOS, Guido. El ABC Del Derecho Constitucional. Editorial CT.
2da Edicin. Lima-Per. 2006. Pg. 27.
82
SCHMITT, Carl. Teora de la Constitucin. Madrid. 1934. Pg. 25.

59
En la teora de Schmitt subyace la afirmacin hegeliana de que existe una
personalidad del pueblo como algo en s, fuera de nosotros. Tal es la
unidad natural, que perdurara en las generaciones e ira creando el
derecho positivo.

La Constitucin para Carl Schmitt supone la probabilidad de una repeticin


de conductas, o sea, de una normalidad, pues se espera que la
configuracin social se mantenga de modo anlogo en el futuro. La
normalidad y la normatividad no forman territorios separados sino unidos
por una relacin recprocamente condicionante.

La presente teora, hace mencin acerca de la relacin inter sistemtica


entre Sociologa y Derecho. Ruz de Castillo manifiesta que si el Derecho
fuera condicionado, dejara de ser normativo y que, si ha de regir la vida
social, no puede extraerse totalmente de ella. Lo que rige se impone a lo
regido o, por lo menos, lo conduce83.

9.2. Teora institucionalista fundamental de Maurice Hauriou:

Maurice Hauriou, fundamenta su planteamiento con la teora institucionalista, sus


alegatos son:

Considera a la Constitucin como parte de un orden superior que es el


orden constitucional. Para comprender un orden institucional, debe mirarse
ms all de las reglas positivas que lo establecen aparentemente, dirigiendo
nuestra atencin a las ideas polticas que lo informan y a las funciones
sociales que dicho orden constitucional cumple.

83
FIX ZAMUDIO, Hctor y CARMONA, Valencia. Derecho Constitucional Mexicano Comparado. Editorial
PORRA. 2da Edicin. Mxico D.F. Pg. 27-39.

60
Hauriou, sostiene que la base de una Constitucin se encuentra en las
instituciones, a las cuales la ley fundamental no hace sino organizarlas. La
ley positiva, por tanto, equivale a un estatuto de lo ya existe, o sea de
instituciones creadas por el medio social. Una institucin es la encarnacin
de una idea moral.

Define el rgimen constitucional como un orden de cosas a la vez formal,


objetivo y sistemtico, que engendra fuerzas de resistencia contra el poder
y contra la libertad. Como quiera que las fuerzas del poder y de la libertad
son espontneas, tiene un carcter subjetivo y, por ello requieren una
limitacin objetiva, representada por las instituciones constitucionales.

Preocupa a Hauriou, sobre todo, la ordenacin social que sustenta al


rgimen constitucional, pues entiende la Constitucin como una
organizacin de instituciones y al Estado como la institucin de
instituciones.

9.3. Teora de Georges Burdeau:

Georges Burdeau, define la Constitucin como:

una operacin jurdica, mediante el cual el poder es transferido de los


gobernantes a una entidad abstracta, el Estado. As, el poder se
institucionaliza y la Constitucin viene a ser el estatus del poder84.

Acto determinador de la idea del derecho, al mismo tiempo que regla la


organizacin en el ejercicio de las funciones estatales. Agrega que la
Constitucin es la regla por la cual el soberano legitima el poder

84
BURDEAU, Georges. Traite De Science Politique. Editorial Catlica. 1ra Edicin. Pars-Francia. 1949. Pg.
50.

61
adhirindose a la idea del derecho que representa y que determina, en
consecuencia, las condiciones de su ejercicio.

Sostiene que la Constitucin vale como teora y no como poltica y que no


existe otro derecho que el positivo. Destaca la originalidad de su
concepcin en cuanto distingue entre la Constitucin en sentido lgico-
jurdico y en sentido jurdico-positivo. Atribuye a las dos la misma necesidad
terica, es decir, la necesidad de partir de un supuesto unitario que permita
comprender como relaciones jurdicas una serie de situaciones fcticas de
poder. Dicha necesidad, afirma Kelsen, es la que llev al positivismo a
formular una norma fundamental y al Iusnaturalismo a la hiptesis del
contrato social.

9.4. Teora normativista de Hans Kelsen:

Hans Kelsen, plantea lo siguiente:

El orden estatal reposa, por tanto, sobre una norma teortica, cual es la de
que debemos obediencia a la Constitucin.

La Constitucin en sentido jurdico-positivo surge como grado


inmediatamente inferior en el momento en que dicho legislador establece
normas que regulan la legislacin misma.

La funcin estatal equivale a funcin jurdica, puesto que Estado y Derecho


son una misma realidad. No existe una yuxtaposicin u oposicin de
funciones como afirma la teora tradicional, sino una jerarqua de distintos
grados de proceso creador del derecho. Esta estructura jerrquica

62
desemboca en una norma fundamental, en la que se basa la unidad de
orden jurdico en su auto movimiento85.

Kelsen admite que la norma fundamental no es creada por un legislador,


sino supuesta por el conocimiento jurdico.

Postulaba que la defensa de la Constitucin no poda ser realizada por el


Presidente de la Repblica, ya que la esencia de la democracia no radicaba en el
Jefe del Ejecutivo, por haber sido electo por la mayora del pueblo tal como lo
postulaba Schmitt, sino en el Parlamento en donde se conjugaba el pluralismo
existente en el complejo mundo estatal, es decir, como el pueblo se encontraba
representado en el Parlamento a travs de partidos polticos, ste vendra a ser el
lugar de la discusin, del debate y la reflexin86. Adems que la defensa de la
Constitucin le corresponda a un rgano denominado Tribunal Constitucional.

9.5. Teora de Rudolf Smend:

Rudolf Smend, nos plantea lo siguiente:

La Constitucin es el orden jurdico de un Estado, que se diferencia del resto


del orden jurdico por el carcter poltico de su objeto y del resto de normas
jurdicas en que estas son la normativizacin abstracta de una pluralidad
infinita de casos; mientras que la Constitucin es la ley individual de una
realidad vital concreta.

85
GARCA PELAYO, Manuel. Escritos Polticos y Sociales. Editorial Centro de Estudios Constitucionales. 1ra
Edicin. Madrid-Espaa. 1989. Pg. 34.
86
GARCA PELAYO, Manuel. Derecho Constitucional Comparado. Editorial Alianza Universidad Textos.
Madrid-Espaa. 1991. Pg. 35.

63
La Constitucin no es mero cuerpo de normas, sino una unidad que acta
como ley vital y ms all de su carcter tcnico-jurdico.

El pensamiento de Smend; se basa en la teora de la integracin personal,


funcional y real del siguiente modo:

La integracin personal se refiere al Jefe de Estado, que representa la


unidad nacional, o sea bsicamente concibe a las personas o sociedades
que no slo son medios para obtener finalidades reales y que no pierde su
esencia por tener un carcter de portador de competencias o por su calidad
de rgano del Estado, sino que constituyen una parte importante del Estado
mismo.

La integracin funcional social comprende todas las formas de vida colectiva


de una comunidad, principalmente los procesos que producen una sntesis
social.

La integracin real est referida a todos aquellos fenmenos que significan


participacin de los individuos en un contenido de principios estatales o
encarnados en el estado87.

Este proceso es designado como Integracin, aqu se sostiene que el Estado


es una parte de la realidad espiritual, una esfera espiritual colectiva, y que
tiene como caracterstica un tipo de existencia dinmica. Es as que el
Estado vive y existe slo en este proceso de renovacin.

9.6. Teora de Hermann Heller:

Su teora se caracteriza porque a la Constitucin como una totalidad, en la que se


renen en relacin dialctica, lo esttico y lo dinmico, la normalidad y la
normatividad.

87
BIDART CAMPOS, Germn. Filosofa del Derecho Constitucional. Buenos Aires-Argentina. 1969. Pg. 91.

64
Trata de salvar la unidad del concepto de Constitucin, pero reconociendo la
autonoma de sus partes integrantes88.

9.7. Teora institucionalista de Santi Romano:

Santi Romano, desarrolla la teora Institucionalista o del ordenamiento jurdico, en


ella explica:

Que una institucin u ordenamiento jurdico es una entidad o cuerpo social


con una unidad firme, que tiene una existencia objetiva concreta, una
organizacin y una estructura que absorbe los elementos que forman parte
de ella y que es superior y pre ordenada tanto a los elementos mismos
como a sus relaciones.

Por consiguiente, manifiesta que toda institucin es un ordenamiento


jurdico y todo ordenamiento jurdico es una institucin, ya que donde sta
no se halla pueden darse relaciones sociales, pero no relaciones jurdicas.
stas deben ser objetivas y ordenadas.

Sostiene que uno de los ordenamientos jurdicos es el Estado, el cual


posee una estructura esencial, que es la Constitucin.

9.8. Teora de Dietrich Schindler:

88
DIAZ REVORIO, Francisco Javier. La Constitucin como Orden Abierto. Editorial Mc Graw-Hill. Madrid-
Espaa. 1997. Pg. 239.

65
Segn Dietrich Schindler, la Constitucin est directamente vinculada al problema
de la organizacin y del ejercicio de la soberana, entendiendo por tal afirmacin
suprema del poder estatal en la vida social. El autor asevera que la Constitucin
es el conjunto de normas jurdicas que se refieren al poder supremo dentro del
Estado.

9.9. Teora de Erick Kaufmann:

Erick Kaufmann, sostiene que la Constitucin se caracteriza por una


desvalorizacin de la norma jurdica-positiva, pues para l, lo nico que puede
hacer la Constitucin es crear el marco y la forma en los que las fuerzas ticas de
un pueblo pueden expresarse en un orden legal en el transcurso ordenado de un
proceso de formacin de esa voluntad89.

89
GARCA PELAYO, Manuel. Ob. Cit. Pg. 54.

66
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