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Gua para litigar ante

el Tribunal Constitucional:
actuaciones, recursos y trmites
Francisco Alberto GMEZ SNCHEZ TORREALVA

AV. ANGAMOS OESTE 526 - MIRAFLORES


710-8900 TELEFAX: (01) 241-2323
www.gacetaconstitucional.com.pe
GUA PARA LITIGAR ANTE EL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
actuaciones, recursos y trmites

primera Edicin
FEBRERO 2011
3,270 ejemplares

Francisco Alberto
Gmez Snchez Torrealva
Gaceta Jurdica S.A.

Prohibida su reproduccin
total o parcial
DERECHOS RESERVADOS
D.Leg. N 822

HECHO EL DEPSITO LEGAL EN LA


BIBLIOTECA NACIONAL DEL PER
2011-02702
LEY N 26905 / D.S. N 017-98-ED
ISBN: 978-612-4081-58-3
REGISTRO DE PROYECTO EDITORIAL
31501221100922

diagramacin de cartula
Martha Hidalgo Rivero
diagramacin de interiores
Wilfredo Gallardo Calle

Gaceta Jurdica S.A.


Angamos Oeste 526 - Miraflores
Lima 18 - Per
Central Telefnica: (01)710-8900
Fax: 241-2323
E-mail: ventas@gacetajuridica.com.pe

Impreso en:
Imprenta Editorial El Bho E.I.R.L.
San Alberto 201 - Surquillo
Lima 34 - Per
Introduccin
Durante los ltimos diez aos el Tribunal Constitucional
ha desempeado un importante rol en la consolidacin del
Estado social y democrtico de Derecho. Esta institucin,
de origen europeo, fue incorporada a nuestro sistema por la
Carta Poltica de 1979 bajo la denominacin de Tribunal de
Garantas Constitucionales. Su instauracin coincidi con el
retorno del Per a la vida democrtica, momento que inci-
di de manera significativa debido a que implic el reconoci-
miento legal de una serie de demandas sociales materializa-
das en el referido documento.

Sin embargo, el rol del Tribunal de Garantas Constitu-


cionales fue bastante limitado. El contexto de la dcada de
1980 condicion la escasa actuacin de esta institucin, de-
terminando el cese de sus funciones. No obstante, la esen-
cia de una corte dedicada a resguardar la supremaca cons-
titucional y los derechos fundamentales fue rescatada por la
Carta Fundamental de 1993 a travs de su reconocimiento
por el artculo 201 bajo la denominacin de Tribunal Consti-
tucional, el cual inici sus actividades en 1996.

Han transcurrido quince aos desde entonces, tiempo


que ha permitido apreciar la evolucin de esta entidad. Si
bien se ha tratado de gestiones impregnadas del particular

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GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

matiz de cada Presidente que ha dirigido al colegiado, sus autoridades han


compartido el compromiso por el cumplimiento de sus fines institucionales.
A lo largo de este periodo, el Tribunal Constitucional ha desempeado un
rol importante en el establecimiento de criterios interpretativos respecto a
lagunas o vacos legislativos, con el propsito de dotarlos de contenido a
partir de la aplicacin de los principios y derechos constitucionales que ha-
gan posible la concrecin de un sistema legal unitario, carente de antino-
mias que responda a las mximas desprendidas del contenido de la Cons-
titucin Poltica.

Asimismo, debe destacarse el rol desempeado por el Tribunal en la con-


solidacin del Derecho Procesal Constitucional como disciplina avocada al
estudio de los procesos constitucionales orgnicos y de la libertad, pues a
travs de su labor didctica, reflejada en sentencias dotadas de contenidos
claros y especficos, la comunidad jurdica ha sido partcipe del aprendizaje
de una rama del Derecho que ha adquirido protagonismo con motivo de las
importantes sentencias expedidas por este colegiado. Cabe sealar que la
entrada en vigencia del Cdigo Procesal Constitucional ha coadyuvado en
esta misin, pues la conformacin de un cuerpo normativo avocado al estu-
dio sobre la materia ha permitido que se visibilice el objeto de cada proceso
constitucional a travs de disposiciones que responden a la particular na-
turaleza del proceso de amparo, hbeas corpus, hbeas data, cumplimien-
to, accin popular*, proceso de inconstitucionalidad y conflicto de compe-
tencias.

La eficacia en la labor jurisdiccional y pedaggica del Tribunal Constitu-


cional no solo se debe a los factores mencionados, sino tambin a su orga-
nizacin contenida en su Ley Orgnica y Reglamento Normativo, documen-
tos que han hecho posible determinar los procedimientos internos de trmite
de los expedientes a su cargo, como tambin la conformacin de las Salas y
del Pleno Jurisdiccional encargados de su evaluacin y resolucin. En suma,
el Tribunal Constitucional ha generado un mbito de proteccin de la supre-
maca constitucional y de los derechos fundamentales, como tambin de es-
tudio y reflexin que ha sido replicada en foros de pregrado y posgrado,

* Debemos precisar que si bien la accin popular ha sido incorporada en el cdigo sobre la mate-
ria, el Tribunal Constitucional carece de competencias para resolver causas sobre el mbito de
accin del referido proceso.

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FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

haciendo posible la difusin de esta rama del saber jurdico sobre la que hace
algn tiempo pocos reparaban.

En virtud a ello, el universo jurdico ha depositado su inters sobre la ac-


tuacin del Tribunal Constitucional. Es por ello que resulta de suma importan-
cia una obra avocada al estudio sobre la forma en la que el colegiado realiza
el trmite de los recursos y demandas interpuestas, al igual que sobre la des-
cripcin de las actuaciones procesales que las partes deben realizar en aras
de que su pretensin sea acogida.

La trascendencia de una investigacin de tales caractersticas reside en la


especial naturaleza de los procesos constitucionales, que los dota de una fi-
nalidad distinta a los dems procesos: revertir la amenaza o la vulneracin de
un principio o derecho fundamental. Es por ello que el estudio de los procesos
constitucionales y de la actuacin de las partes responde a otra lgica, que
no ha sido incorporada en la formacin profesional y que, en muchas opor-
tunidades, determina el entrampamiento de estos procesos ante el Tribunal
debido al desconocimiento de las partes y de sus abogados sobre la compe-
tencia del colegiado, como tambin por la presentacin de pedidos o de re-
cursos que no se adecuan a la naturaleza de estos procesos ni a las compe-
tencias del supremo intrprete de la Carta Fundamental.

Por ese motivo, se crey conveniente elaborar la presente obra, la cual


consta de dos secciones que amparan su carcter didctico. La primera est
avocada a los aspectos generales sobre los procesos constitucionales y el
Tribunal Constitucional. En ella se estudian los procesos de la libertad y los
procesos orgnicos a partir de sus conceptos, mbito de accin, trmite y
modalidades particulares. Asimismo, se expone el rol del Tribunal desde una
perspectiva operativa, que permite identificar sus competencias, la eleccin y
funciones de sus magistrados, como tambin su organizacin por medio de
la Presidencia del Tribunal, del Pleno y de las Salas.

La segunda seccin de la obra incorpora los trmites, actuaciones y recur-


sos ante el Tribunal Constitucional. Para ello, se analiza el inicio del trmite
ante el Colegiado tanto en los procesos de la libertad como en los orgnicos.
En los primeros destaca la importancia del recurso de agravio constitucional
cuya interposicin y estimacin origina que el Tribunal conozca del caso
y tambin la del recurso de queja, presentado frente a la denegatoria del

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GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

recurso de agravio constitucional. Por otro lado, se aborda el inicio del trmite
de los procesos orgnicos, destacndose la interposicin de la demanda, su
ingreso y contestacin.

Estas cuestiones generales permiten que la segunda seccin del libro de-
sarrolle el trmite interno a cargo de los diferentes agentes del Tribunal Cons-
titucional, desde la mesa de partes, Comisin Calificadora, asesores jurisdic-
cionales y magistrados. En ese sentido, se analiza la evaluacin realizada por
el Tribunal sobre la procedencia del caso, el estudio del expediente, la vis-
ta de la causa, la votacin y la emisin de sentencia, como tambin su noti-
ficacin.

De otro lado, esta seccin de la obra destaca la actuacin de las partes


ante el Tribunal Constitucional, en la que se especifican todas las acciones
que pueden realizar tanto el demandante como el demandado cuando la cau-
sa se encuentra ante este rgano. Destacan el fundamento de la actuacin
de las partes, los lineamientos generales de su actuacin, como la interpo-
sicin del recurso de reposicin. Asimismo, se analiza la sentencia constitu-
cional a travs de su estructura, clasificacin, sentidos resolutivos, contenido,
efectos, ejecucin y represin de actos homogneos; de igual manera, se in-
corporan los pedidos de aclaracin y de subsanacin sobre el contenido de
la sentencia.

Como corolario, se incorporan modelos de escritos que pueden ser pre-


sentados ante el Tribunal Constitucional, como son el recurso de queja, el es-
crito de apersonamiento, para tener presente, vista de la causa, uso de la pa-
labra, recurso de reposicin, alegatos, obtencin de copias certificadas del
expediente, aclaracin sobre el contenido de la sentencia y de subsanacin
de error material, entre otros que facilitarn el ejercicio de la profesin ante
el colegiado.

Sin otro particular referente al contenido de la obra, debemos destacar el


inters de Gaceta Jurdica en la publicacin de obras prcticas que desarro-
llan, de manera simple y concreta, importantes cuestiones en torno al trmite
de los procesos constitucionales. Por ello, nuestro agradecimiento por permi-
tirnos colaborar con tal noble propsito a travs de este libro que ha sido ela-
borado a partir de la experiencia profesional, la ctedra universitaria y la co-
laboracin permanente de estudiantes y abogados en torno a la discusin
sobre los contenidos que componen esta obra. Para todos ellos, en especial

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FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

a mi esposa, la abogada Silvana Armas Diguez, el mayor agradecimiento


por enriquecer este material que hoy presentamos a la comunidad jurdica
como resultado de un arduo trabajo que esperemos resulte til a quien ten-
ga a bien revisarlo.

El autor

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Primera parte
Aspectos generales sobre los
procesos constitucionales y el
tribunal constitucional
1
Los procesos de la libertad
1. Concepto
Los procesos de la libertad estn integrados por el
hbeas corpus, amparo, cumplimiento y hbeas data, y
han sido incluidos en el Ttulo V de la Constitucin Polti-
ca a favor del resguardo de los derechos fundamentales
asignados por el artculo 200 del referido cuerpo normati-
vo, como propios del marco de actuacin de cada uno de
ellos.
Por ese motivo, el Tribunal Constitucional ha seala-
do que a travs de ellos nuestra Norma Fundamental ha
consagrado un conjunto de garantas especficas para la
proteccin de los derechos fundamentales, constituyendo
una tutela especializada (a cargo de jueces constitucio-
nales) distinta a aquella tutela comn (a cargo de jueces
ordinarios)1, motivo por el cual los derechos fundamen-
tales solo podran realizarse en la medida que cuenten
con mecanismos rpidos, adecuados y eficaces para
su proteccin. Los derechos y sus mecanismos procesa-
les de tutela se constituyen as en el presupuesto indis-
pensable para un adecuado funcionamiento del sistema
democrtico2.
En los procesos de la libertad destaca la tutela que
brindan a los derechos fundamentales, comprendidos
como todos aquellos derechos subjetivos que correspon-
den universalmente a todos los seres humanos en cuanto
dotados del status de personas o ciudadanos, con capaci-
dad de obrar entendiendo por derecho subjetivo cualquier
expectativa positiva (de prestacin) o negativa (de no su-
frir lesiones) adscrita a un sujeto por una norma jurdica
y por status la condicin de un sujeto, prevista as mismo

1 STC Exp. N 5374-2005-AA, f. j. 2.


2 dem.

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GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

por una norma jurdica positiva como presupuesto de su idoneidad para ser ti-
tular de situaciones y/o autor de los actos que son ejercicio de estas3.
Esta calificacin de los derechos fundamentales hace necesaria la confi-
guracin de mecanismos procesales a los que se recurra para la reversin
del agravio o de la amenaza cierta e inminente de afectacin, motivo por el
cual los procesos de la libertad se erigen en protectores de estos atributos
connaturales de la persona y, a su vez, hacen viable la configuracin del Es-
tado social y democrtico de Derecho, que tiene a la persona humana como
depositaria de su accionar.

2. Clasificacin de los procesos de la libertad


Como se ha expresado, los procesos de la libertad estn compuestos por
el hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento, los cuales sern ex-
puestos a travs del detalle de sus principales notas.
2.1. Proceso de hbeas corpus
a. Concepto
De los procesos constitucionales consagrados en el artculo 200 de la
Carta Poltica, el hbeas corpus es el destinado a la proteccin de la libertad
personal y derechos conexos. Esta amplia concepcin de su mbito de pro-
teccin se justifica en la necesidad de evaluar determinados derechos que
escapan a la tutela de la libertad personal, pero que debido a su innegable
vinculacin no pueden ser protegidos a travs de otros procesos constitucio-
nales, razn que justifica la inclusin de los derechos conexos a la libertad in-
dividual4 como objeto de proteccin del hbeas corpus.
De acuerdo a Mesa Ramrez, [e]l hbeas corpus es un derecho humano
y a la vez un proceso concreto al alcance de cualquier persona, a fin de so-
licitar del rgano jurisdiccional competente el resguardo de la libertad corp-
rea, la seguridad personal, la integridad fsica, psquica o moral, as como los
dems derechos que le son conexos, nominados o innominados5. Precisa
que [t]ambin protege a la persona contra cualquier rgano, pblico o priva-
do, que ejerciendo funciones de carcter materialmente jurisdiccional, adopta

3 FERRAJOLI, Luigi. Derechos fundamentales. En: Derechos y garantas. La ley del ms dbil.
Trotta. Madrid, 1999, p. 37.
4 Se recomienda revisar el artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional que reconoce derechos
como no ser privado del DNI o a decidir prestar el servicio militar como conexos a la libertad per-
sonal. No se piense que la lista de derechos objeto de tutela a travs del hbeas corpus se limita a
los expresamente sealados, pues tal como establece su inciso 17, [t]ambin procede el hbeas
corpus en defensa de los derechos constitucionales conexos con la libertad individual, especial-
mente cuando se trata del debido proceso y la inviolabilidad del domicilio. En lo que respecta a
este artculo, se aludir al debido proceso, como contenido de la tutela procesal efectiva, para
fundamentar los supuestos en que proceder la interposicin de una demanda de hbeas corpus
contra un proceso de la misma naturaleza.
5 MESA RAMREZ, Carlos. El proceso de hbeas corpus. Gaceta Jurdica, Lima, 2007, p. 13.

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FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

resoluciones con violacin de la tutela procesal efectiva que lesiona su liber-


tad personal6.
De ello se desprende que el proceso de hbeas corpus abre las posibili-
dades de demandar ante rganos jurisdiccionales la amenaza, perturbacin o
privacin del derecho a la libertad personal buscando preservarlo o restable-
cerlo, siendo as un medio idneo para que el derecho a la libertad personal y
seguridad individual sea efectivo en toda circunstancia que sea contraria a la
Constitucin y las leyes, constituyndose en una garanta jurisdiccional o re-
medio procesal especfico formando parte de lo que Cappellatti y Fix Zamu-
dio denominan jurisdiccin constitucional de la libertad7.
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que el inciso 1
del artculo 200 de la Constitucin Poltica del Estado ha creado el procedi-
miento de hbeas corpus como remedio procesal destinado a la proteccin
de la libertad individual y de los derechos conexos con l. Como tal, tiene por
propsito esencial, aunque no exclusivo, tutelar al individuo ante cualquier
privacin arbitraria del ejercicio de su derecho a la libertad individual y, par-
ticularmente, de la libertad locomotora. Sin embargo, all no culmina su obje-
tivo, pues tambin mediante este remedio procesal puede efectuarse el con-
trol constitucional de las condiciones en las que se desarrolla la restriccin
del ejercicio de la libertad individual, en todos aquellos casos en que esta se
haya decretado judicialmente8.
b. Derechos tutelados por el hbeas corpus
El proceso de hbeas corpus tiene por objeto el resguardo de la libertad
individual y de los derechos conexos a ella, conforme se ver a continuacin.
Libertad individual
La libertad constituye un atributo del ser humano, cuya naturaleza se fun-
da en la potestad de desarrollar su existencia de acuerdo a su particular
plan de vida. Sin embargo, su ejercicio se encuentra delimitado por par-
metros establecidos por nuestra legislacin, los cuales hacen posible que
la actuacin u omisin de los particulares o de los agentes estatales ame-
nacen o perturben los derechos fundamentales de las dems personas.
Sobre la base de esta concepcin, se erige la libertad individual y las seguri-
dades personales como atributos fundamentales de suma importancia, que
han sido incorporados en nuestro sistema jurdico a travs del artculo 2
inciso 24 de la Constitucin y que comprende a la libertad como un esta-
do que se disfruta en el momento presente, mientras que el derecho a la

6 dem.
7 NOGUERA ALCAL, Humberto. El habeas corpus o recurso de amparo en Chile. En: Revista de
Estudios Polticos (Nueva poca). N 102, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Ma-
drid, 1998, p. 202.
8 STC Exp. N 0726-2002-HC, f. j. 2.

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GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

seguridad aade la certidumbre de que ese estado continuar disfrutn-


dose, aunque () el Estado debe tener la capacidad de defenderse con-
tra quienes dificulten o impidan el orden social, del que es garante, recu-
rriendo a privarlos de su libertad9.
Por tal motivo, el artculo 200 inciso 1 de la Constitucin establece que
el objeto del hbeas corpus es la proteccin de la libertad individual fren-
te a la amenaza o vulneracin ejercida sobre ella, lo que a su vez se fun-
da tambin en la teora sobre la materia, al entenderse el hbeas corpus
como el instrumento procesal concebido para la proteccin de la libertad
fsica y la dignidad personales, de manera especfica contra las privacio-
nes de la libertad ordenadas por autoridades administrativas, y solo ex-
cepcionalmente contra resoluciones judiciales10.
Esta perspectiva del hbeas corpus responde a una concepcin restringi-
da sobre su campo de accin, la cual se entiende vinculado, nicamente,
a la proteccin del derecho fundamental a la libertad personal y a un n-
cleo duro de los derechos fundamentales que se concentran en torno a di-
cho derecho, tales como el derecho a la seguridad (artculo 2, inciso 24 de
la Constitucin), a la libertad de trnsito ius movendi e ius ambulando
(artculo 2, inciso 11, de la Constitucin) y a la integridad personal (artculo
2, inciso 24, literal h, de la Constitucin)11. Si bien esta visin se encuen-
tra amparada en nuestro ordenamiento jurdico, se evidencia la insuficien-
cia respecto al mbito de proteccin de este proceso constitucional, razn
por la cual es necesario comprenderlo a travs de su actuacin para la de-
fensa de otros derechos fundamentales.
Derechos conexos a la libertad individual
Como hemos visto, la perspectiva inicial del hbeas corpus no resulta la
ms adecuada, ya que la libertad individual se encuentra vinculada con
otros derechos fundamentales que repercuten directamente sobre ella. En
ese contexto, aparece la concepcin amplia del hbeas corpus, fundada
en que desde una interpretacin constitucional del principio in dubio pro
homine (artculo V del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Constitucio-
nal), se debe acoger una concepcin amplia del proceso constitucional de
hbeas corpus. En consecuencia, no es razonable establecer, a priori y en
abstracto, un nmerus clausus de derechos fundamentales conexos a la
libertad personal a efectos de su tutela, ni tampoco excluirlos a efectos de
su proteccin12.

9 NEWMAN y VASAK. Derecho a la libertad y seguridad personal. 144-151. Citado por SAN MAR-
TN CASTRO, Csar. La privacin de la libertad personal en el proceso penal y el derecho inter-
nacional de los derechos humanos. En: Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano. T.
II. Fundacin Konrad Adenauer Stiftung. Montevideo, 2004, p. 612.
10 HERNNDEZ GMEZ, Isabel. Los derechos humanos y la justicia constitucional. En: Dikaion:
Revista de Actualidad Jurdica. N 11. Universidad de La Sabana, Bogot, 2002, p. 175.
11 STC Exp. N 9057-2005-HC/TC, f. j. 1.
12 Ibdem, f. j. 2.

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FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

La proteccin otorgada por el hbeas corpus a los derechos conexos con


la libertad individual se origina como consecuencia directa de una situa-
cin de privacin o restriccin del derecho a la libertad individual13, pues
es legtimo que ante la afectacin (...) de aquellos derechos directamente
conexos al de la libertad o ante la lesin de derechos diferentes (...) cuya
afectacin se genere como consecuencia directa de una situacin de pri-
vacin o restriccin del derecho a la libertad individual puedan ser protegi-
dos a travs del proceso de hbeas corpus14.
Ciertamente, la concepcin amplia de este proceso proviene del principio
in dubio pro homine, consagrado en el artculo V del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional, propugnando, en relacin al hbeas cor-
pus, que muchas veces, la vulneracin del derecho fundamental a la li-
bertad personal implica la vulneracin de otros derechos distintos a los
que usualmente se le vincula, tales como el derecho a la vida (artculo 2,
inciso 1, de la Constitucin), el derecho a la residencia (artculo 2, inciso
11, de la Constitucin), el derecho a la libertad de comunicacin (artculo
2, inciso 4, de la Constitucin) e, inclusive, el derecho al debido proceso
sustantivo y adjetivo (artculo 139, inciso 3, de la Constitucin)15.
DERECHOS TUTELADOS POR EL HBEAS CORPUS

Libertad individual
Derechos tutelados por el hbeas corpus
Derechos conexos a la libertad individual

c. Trmite del proceso de hbeas corpus


La afectacin de la libertad individual o de algn derecho conexo a ella
amerita la interposicin de la demanda de hbeas corpus. De acuerdo a los
alcances del artculo 26 del Cdigo Procesal Constitucional, esta podr ser
interpuesta por el afectado o por un tercero, sin necesidad de contar con abo-
gado. Para mayor detalle, la demanda podr ser presentada bajo cualquier
modalidad (documento escrito, electrnico, llamada telefnica o fax, entre
otros) ante cualquier juez penal, sin que exista la necesidad de pagar tasa al-
guna.
En el documento que contenga la demanda se expresarn de manera pre-
cisa los hechos que generan el agravio, identificando de ser posible a las
personas que han causado el perjuicio sobre el derecho recurrido; en caso
de ser interpuesta de manera verbal, el juez o el secretario levantarn un acta
que registrar el detalle de los hechos narrados.

13 STC Exp. N 1429-2002-HC/TC, f. j. 1.


14 STC Exp. N 0774-2005-HC/TC, f. j. 5.
15 STC Exp. N 9057-2005-HC/TC, f. j. 2.

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GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conocido el caso, el juez se constituir en el lugar de detencin y podr


ordenar inmediatamente la puesta en libertad del agraviado, conforme esta-
blece el artculo 30 del Cdigo. En caso que el magistrado considere que no
existe vulneracin de derecho alguno, el demandante podr interponer recur-
so de apelacin contra la resolucin que as lo declare dentro de los dos das
siguientes a su notificacin, conforme expresa el artculo 35. Una vez que es
admitido a trmite el recurso, el magistrado elevar los autos en el da a la
Sala, la cual deber emitir pronunciamiento dentro de los cinco das siguien-
tes, de acuerdo al artculo 36 del Cdigo.
De resultar infructuosa la apelacin, el demandante interpondr recurso de
agravio constitucional (RAC) dentro de los diez das siguientes a la notificacin de
la resolucin, conforme expresa el artculo 18. Si es concedido el recurso, el Pre-
sidente de la Sala remite el concesorio, el escrito del RAC y el expediente al Tribu-
nal Constitucional en el plazo de tres das, ms el trmino de la distancia.
En caso que sea denegado el RAC, el afectado podr interponer recurso
de queja directamente ante el Tribunal Constitucional dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin de la denegacin, para lo cual anexar copia de la
resolucin emitida por segunda instancia y la denegatoria del recurso. El co-
legiado resolver la queja dentro de los diez das siguientes de recibida, pu-
diendo estimarla y ordenar a la Sala que remita todos los actuados dentro de
los tres das siguientes. Una vez que el expediente ha sido remitido al Tribu-
nal Constitucional, este cuenta con un plazo de veinte das para resolver el
caso, conforme dispone el artculo 20 del Cdigo, pudiendo estimar o deses-
timar la demanda incoada.

TRMITE DEL PROCESO DE HBEAS CORPUS

Demanda Constitucin Apelacin Remisin del


Sentencia
del juez caso a Sala

Sentencia Remisin del RAC Sentencia


del TC caso al TC

d. Hbeas corpus contra resolucin judicial como supuesto ms re-


currente de demanda sobre la materia
En lneas generales, el hbeas corpus corresponde ser interpuesto por la
vulneracin o la amenaza cierta e inminente sobre la libertad individual y de

18
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

sus derechos conexos. Sobre la vulneracin no hay mucho que anotar; tan
solo que es la concrecin de la agresin a travs de un acto u omisin que
afecta los mencionados atributos. Por su parte, la amenaza de afectacin
debe comportar un riesgo inminente de vulneracin del derecho que bus-
ca ser tutelado, situacin que determina que no todas las amenazas resul-
tan justiciables (...), sino tan solo aquellas que, en forma actual, inminente y
concreta (...) [ponen en peligro] con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta de-
rechos constitucionales16.
Entre los supuestos ms recurrentes de interposicin de hbeas corpus
encontramos aquellos que provienen de procesos judiciales en trmite en los
que la presunta vulneracin de la tutela procesal efectiva repercutira nega-
tivamente sobre la libertad individual. Esos supuestos se configuran sobre la
base de la concurrencia de los siguientes requisitos:
Resolucin judicial firme
El Tribunal ha establecido que la condicin que configura a una resolucin
como firme es que su trmite () haya generado una decisin () [pro-
ducto de] una situacin procesal en la que ya no es posible hacer prospe-
rar ningn otro recurso o remedio procesal que logre revertir la situacin
denunciada17. Lo que hace que prospere una demanda constitucional so-
bre estas resoluciones, agrega el Tribunal es la constatacin de que se
ha afectado de modo manifiesto alguno de los contenidos protegidos a tra-
vs de los procesos constitucionales, y que, el afectado con tales actos o
resoluciones, haya agotado los medios procesales de defensa o impugna-
cin, de modo que la decisin que viene al juez constitucional sea una que
ha adquirido firmeza en su trmite18.
Sobre este particular, el Tribunal Constitucional ha recordado que la firme-
za de las resoluciones judiciales se alcanza cuando ha sido impugnada
y el superior jerrquico ha emitido decisin final confirmndola (ejecuto-
riada), tambin se convierte en firme cuando dicha resolucin es consen-
tida, es decir, cuando el justiciable presuntamente agraviado con ella no
la impugna, significado esta conducta el reconocimiento de las bonda-
des de tal decisin o cualquier otra expresin de aceptacin de la facultad
jurisdiccional19.

Vulneracin evidente a la tutela procesal efectiva


El agravio evidente de menoscabo del derecho es apreciado a partir del
contenido protegido del derecho. Sobre este aspecto, la descripcin reali-
zada por el artculo 4 del Cdigo refiere a la tutela procesal efectiva como

16 STC Exp. N 2064-2004-AA/TC, f. j. 32.


17 STC Exp. N 1209-2006-AA, f. j. 10.
18 STC Exp. N 1209-2006-AA/TC, f. j. 11 y 12.
19 STC Exp. N 9598-2005-AA/TC, f. j. 1.

19
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

un derecho continente que engloba a diversos atributos referidos por el ar-


tculo 139 de la Carta Fundamental, motivo por el cual se hace necesaria
la revisin de la jurisprudencia emanada del Tribunal Constitucional sobre
el contenido de cada uno de estos derechos para identificar las clusu-
las que configuran a un derecho como tal, a efectos de contar con crite-
rios que faciliten recurrir al hbeas corpus contra resoluciones judiciales
en caso que estos hayan sido vulnerados.
REQUISITOS PARA INTERPOSICIN DE HBEAS CORPUS CONTRA RESOLUCIONES JUDICIALES

Resolucin judicial firme: resolucin ejecutoriada


La interposicin de HC contra
resoluciones judiciales
Vulneracin de la tutela procesal efectiva: afectacin del
requiere:
contenido del derecho

2.2. Proceso de amparo


a. Concepto
El inciso 2 del artculo 200 de la Constitucin realiza una definicin muy di-
fusa del proceso de amparo, comprendindolo como aquel cuyo objeto es la
proteccin de los derechos fundamentales que no son protegidos en los de-
ms procesos constitucionales de la libertad.
Sin perjuicio de los derechos contemplados por el artculo 37 del Cdigo
Procesal Constitucional, que identifican a los atributos protegidos a travs de
este proceso, Abad Yupanqui considera que para tales efectos es impres-
cindible determinar cundo estamos en presencia de un verdadero derecho
constitucional y efectuar un adecuado ejercicio de interpretacin constitucio-
nal para evitar la inflacin de derechos e impedir que se abra la puerta al am-
paro en casos que no corresponde20.
En ese sentido, el amparo se define por exclusin de los derechos prote-
gidos por los dems procesos, tarea para la cual la identificacin del conte-
nido del atributo recurrido resulta adecuada para establecer si la pretensin
se circunscribe dentro de un derecho fundamental susceptible de ser tutela-
do bajo este proceso constitucional y revertir los efectos adversos ocasiona-
dos por su vulneracin o evitar la produccin de la amenaza cierta e inminen-
te de realizacin.
b. Derechos fundamentales protegidos por el amparo
La lectura de los artculos 4 y 37 del Cdigo Procesal Constitucional revela
la existencia de dos categoras de derechos fundamentales que son protegi-
dos a travs del proceso de amparo.

20 ABAD YUPANQUI, Samuel. El proceso constitucional de amparo. En: GUTIRREZ CAMACHO,


Walter. La Constitucin comentada. Tomo I, Gaceta Jurdica, Lima, 2006, p. 1073.

20
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

La primera de ellas est constituida por los derechos sustantivos, es de-


cir, aquellos inherentes a la persona por su sola calidad humana, intrnsecos
a su esencia y naturaleza. En esta categora podemos identificar a la igual-
dad, ejercicio de confesin religiosa, informacin, opinin y expresin, con-
tratacin, creacin artstica, intelectual y cientfica, inviolabilidad y secreto de
los documentos privados y de las comunicaciones, reunin, honor, intimidad
y rectificacin, asociacin, trabajo, sindicacin, propiedad y herencia, peti-
cin, participacin, nacionalidad, educacin, seguridad social, remuneracin
y pensin, libertad de ctedra, acceso a los medios de comunicacin social,
ambiente equilibrado, salud y los desprendidos de la clusula abierta del ar-
tculo 3 de la Constitucin.
La segunda categora de derechos fundamentales protegidos por el am-
paro son los derechos adjetivos o procesales, es decir, aquellos que se des-
prenden de la tutela procesal efectiva, comprendida como derecho continente
que abarca el acceso a la justicia y el debido proceso, el libre acceso al rga-
no jurisdiccional, a probar, de defensa, al contradictorio e igualdad sustancial
en el proceso, a no ser desviado de la jurisdiccin predeterminada ni someti-
do a procedimientos distintos de los previstos por la ley, a la obtencin de una
resolucin fundada en derecho, a acceder a los medios impugnatorios regula-
dos, a la imposibilidad de revivir procesos fenecidos, a la actuacin adecuada
y temporalmente oportuna de las resoluciones judiciales, conforme establece
el artculo 4 del Cdigo y el artculo 139 de la Constitucin.

DERECHOS TUTELADOS POR EL PROCESO DE AMPARO

Derechos sustantivos (art. 37 CPConst.)


Derechos tutelados por el amparo
Derechos adjetivos (art. 4 CPConst.)

c. Trmite del proceso de amparo


La afectacin de un derecho tutelado por el amparo da lugar a la interpo-
sicin de la demanda. Para ello, hay que tomar en consideracin que tratn-
dose de un derecho sustantivo, el plazo para su presentacin es dentro de
los sesenta das siguientes a su produccin, siempre que el afectado hubie-
se tenido conocimiento del acto lesivo y se hubiese hallado en posibilidad de
interponer la demanda, conforme expresa el artculo 44 del Cdigo Procesal
Constitucional. Si esto no hubiese sido posible, el plazo se computar des-
de el momento de la remocin del impedimento. Sin embargo, debe precisar-
se que el recurrente no estar sujeto a dicho plazo si es que se constata que
la agresin se produce de manera continua. Cabe precisar que el inciso 3 del
mencionado artculo establece que si los actos que constituyen la afectacin
son continuados, el plazo se computa desde la fecha en que haya cesado to-
talmente su ejecucin.

21
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Por otro lado, en caso que la vulneracin se haya producido contra algu-
no de los derechos que componen la tutela procesal efectiva, ser interpues-
ta solo cuando se trate de una resolucin judicial firme dentro de los treinta
das siguientes a su notificacin.
Admitida a trmite la demanda, el juez conceder al emplazado el plazo
de cinco das para que conteste la demanda. En caso que no se deduzcan
excepciones o defensas previas y si es que no se solicita informe oral, el juez
expedir sentencia dentro de los cinco das siguientes a la contestacin de
la demanda; en el supuesto de solicitarse informe oral y de no deducirse ex-
cepciones y defensas previas, el juez expedir sentencia dentro de los cinco
das siguientes a la realizacin del referido informe. En caso que el deman-
dado haya deducido excepciones y defensas previas o haya solicitado la nuli-
dad del auto admisorio, el juez dar traslado de ellas al afectado, quien debe-
r de absolverlas dentro de los dos das siguientes de notificada.
Transcurrido este plazo, se dictar el auto de saneamiento procesal. En el
supuesto que se estimen las excepciones de incompetencia, litispendencia,
cosa juzgada y caducidad, el juez anular lo actuado y dar por concluido el
proceso. Frente a esta situacin, el demandante interpondr recurso de ape-
lacin dentro de los tres das siguientes de notificada con la resolucin que
estima tales excepciones; en caso que se conceda la apelacin, esta ser
con efecto suspensivo. En el supuesto que se desestimen las excepciones
deducidas, el emplazado apelar tal resolucin; de ser concedida, lo ser sin
efecto suspensivo. En ambos casos, la apelacin subir a sala: si se estiman
las excepciones, se declarar la nulidad de lo actuado, con lo cual concluir
el proceso; situacin distinta se producir si es que se desestiman las excep-
ciones, ya que implicar la continuidad del proceso.
Una vez que el superior jerrquico se haya pronunciado sobre las excep-
ciones, el juez se encontrar facultado para expedir sentencia, la cual podr
ser objeto de apelacin dentro del tercer da de notificada (artculo 57 del C-
digo). Si la apelacin es admitida a trmite, los actuados sern remitidos a la
sala dentro de los tres das siguientes a la notificacin de su concesin, tras
los cuales conceder tres das al apelante para que exprese agravios (ar-
tculo 58). Transcurrido este plazo, conceder traslado por tres das, fijando
da y hora para la vista de la causa.
Cinco das despus de la vista de la causa, la sala expedir sentencia (ar-
tculo 58). Si se desestima la pretensin, el demandante podr interponer re-
curso de agravio constitucional dentro de los diez das siguientes a la notifi-
cacin de la resolucin que le causa agravio (artculo 18). En caso que la sala
deniegue el recurso de agravio constitucional proceder el recurso de queja
(artculo 19), que deber ser interpuesto dentro de los cinco das siguientes
a la denegatoria. Dicho recurso ser resuelto por el Tribunal Constitucional
dentro de los diez das de recibido; en caso que el colegiado estime la queja,

22
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

conocer del recurso de agravio constitucional, ordenando al superior el en-


vo del expediente dentro del tercer da de oficiado.
Dentro de los treinta das de recibido el expediente, el Tribunal Constitu-
cional expedir sentencia (artculo 20), la que de ser declarada fundada de-
terminar el cese del agravio causado al demandante.
Una vez estimada la pretensin, el Tribunal Constitucional devolver los
actuados al juez de primera instancia, a efectos de que se ejecute la senten-
cia en los trminos establecidos por el colegiado (artculo 22). En caso de
que el obligado desconozca el mandato del Tribunal Constitucional, el juez
podr hacer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la destitu-
cin del responsable.

TRMITE DEL PROCESO DE AMPARO

Contestacin y Absolucin del Auto de


Demanda saneamiento Sentencia
excepciones demandante
procesal

Derivacin RAC Sentencia Derivacin a Apelacin


al TC Sala

Emisin de
sentencia

d. El amparo contra amparo como modalidad peculiar de este proceso


El artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional establece la procedencia
de la demanda de amparo contra resoluciones judiciales en el supuesto de
vulneracin de la tutela procesal efectiva, comprendida como categora que
alberga a los derechos fundamentales de orden adjetivo mencionados en el
artculo 139 de la Carta Fundamental.
Al respecto, cabe precisar que el cuestionamiento de una resolucin judi-
cial se sustenta en irregularidades suscitadas en torno a ella, en las que pu-
dieran verse implicadas la vulneracin de atributos como el debido proceso,
la motivacin o el derecho de defensa. Esto delimita su accionar, impidiendo
que el amparo contra resoluciones judiciales se torne en una figura destinada

23
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

a cuestionar el fondo del pronunciamiento emitido en resoluciones expedidas


de manera regular.
Estas consideraciones hacen viable la interposicin del amparo contra
amparo, bajo los criterios contenidos en la sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional en el Expediente N 4853-2004-AA/TC, que a continuacin de-
tallamos:
Supuestos de procedencia
a. Resolucin estimatoria ilegtima de segundo grado que vulnere
derechos del demandante o demandado: La cual proceder frente
a la violacin manifiesta del contenido constitucionalmente protegido
de los derechos fundamentales, o que haya sido dictada sin tomar en
cuenta o al margen de la mejor proteccin de los derechos estableci-
da en la doctrina jurisprudencial de este Colegiado, desnaturalizando la
decisin sobre el fondo, convirtindola en inconstitucional21.
b. Resolucin desestimatoria de la demanda de segundo grado fir-
me que vulnere derechos fundamentales de un tercero: Precisando
que se trata de un tercero legitimado, cuya intervencin en el proceso
haya sido rechazada o en el que no haya solicitado intervenir por des-
conocer de dicho trmite; o tratndose del propio interesado, cuando
este, por razones que no le sean imputables, no haya podido interpo-
ner oportunamente el respectivo recurso de agravio constitucional22.
Pretensin
La mencionada sentencia establece las pretensiones que pueden ser sus-
ceptibles de ser conocidas a travs del amparo contra amparo. Por tal mo-
tivo, establece que podr incluir como pretensin lo que ha sido objeto del
primer amparo solo si la violacin del contenido constitucionalmente pro-
tegido del derecho fundamental es de tal intensidad que desnaturaliza la
decisin misma y la convierte en inconstitucional; caso contrario, no pro-
ceder el amparo contra amparo por haberse configurado la cosa juzga-
da constitucional. Tambin puede invocarse como pretensin en el nue-
vo amparo el desacato manifiesto de la doctrina jurisprudencial de este
Tribunal23.

Sujetos legitimados para interponer la demanda


a. Frente a una resolucin estimatoria ilegtima de segundo grado
Esta posibilidad se produce cuando se ha vulnerado el contenido de un
derecho fundamental o se ha desconocido la doctrina jurisprudencial
del Tribunal Constitucional, razn por la que podrn interponer una

21 STC Exp. N 4853-2004-AA/TC, f. j. 39.


22 dem.
23 dem.

24
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

demanda de amparo contra amparo los directamente afectados, siem-


pre que tal afectacin haya sido debidamente denunciada al interior del
primer proceso de amparo y no haya sido respondida por el rgano ju-
dicial o lo haya sido de forma insuficiente. Tambin estn legitimados
los terceros afectados por lo resuelto en el primer amparo que no ha-
yan sido emplazados o no se les haya permitido ejercer su derecho de
defensa al interior del primer amparo24.
b. Frente a una resolucin denegatoria de segundo grado
Al respecto, el colegiado seala que podr interponer una demanda
de amparo contra amparo el tercero legitimado que, pese a haber soli-
citado su intervencin en el primer amparo, no haya sido admitido o, te-
niendo la calidad de litisconsorte necesario, no haya sido notificado con
la demanda. Asimismo, lo podr interponer el interesado que, por ra-
zones probadas, se hubiera encontrado imposibilitado de presentar el
recurso de agravio constitucional oportunamente. En estos supuestos,
ser indispensable que, en el primer proceso de amparo, no exista pro-
nunciamiento del Tribunal Constitucional a travs del recurso de agra-
vio constitucional, sin importar quin lo haya interpuesto. Finalmente,
() solo se ha de admitir por una nica vez, sea que lo plantee el agra-
viado directamente o terceros25.
REQUISITOS PARA LA INTERPOSICIN DEL AMPARO CONTRA AMPARO

Resolucin estimatoria ilegtima de segundo grado.


Supuestos de
procedencia Resolucin desestimatoria de segundo grado que
vulnera derechos de tercero legitimado.

Requisitos Vulneracin del contenido de un derecho


Pretensin
del fundamental.
AA vs. AA
Demandante del amparo original.
Quin puede
Demandado del amparo original.
demandar
Tercero legitimado.

2.3. Proceso de hbeas data


a. Concepto
El inciso 3 del artculo 200 establece que el hbeas data tiene por obje-
to revertir la accin u omisin de cualquier autoridad que amenace o vulnere
los derechos al acceso a la informacin pblica y a la autodeterminacin in-
formativa.

24 dem.
25 dem.

25
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Su consagracin como proceso constitucional obedece al carcter demo-


crtico que implica el alcance de la informacin pblica, ya que ello permite
empoderar a la ciudadana a travs del conocimiento de la gestin de sus au-
toridades, entre otros. Por otro lado, este proceso tambin dota de legitimi-
dad a quien considere que determinado banco de informacin contiene da-
tos que se refieren a cuestiones ntimas, cuya permanencia a disposicin de
cualquier persona que lo recurra podra generar la vulneracin de atributos
tan inherentes a la persona como es la dignidad.
b. Derechos fundamentales protegidos por el hbeas data
El hbeas data tiene por objeto la proteccin de los derechos al acceso a
la informacin pblica y a la autodeterminacin informativa, consagrados en
los incisos 5 y 6 del artculo 2 de la Constitucin Poltica, respectivamente.
Acceso a la informacin pblica
Constituye un componente esencial del rgimen democrtico, ya que al
promover su difusin se genera la formacin del pensamiento y de la opi-
nin, en tanto concrecin de la dignidad que cultiva la dimensin intelec-
tual del ser humano, haciendo posible el ejercicio de las libertades infor-
mativas reconocidas en el artculo 2 inciso 4 de la Carta Fundamental,
constatndose a travs de la libertad de expresin, la dimensin colec-
tiva del acceso a la informacin pblica, pues de esta forma se favo-
rece la transparencia de la funcin pblica y afianzamiento del sistema
democrtico26.
Asimismo, el libre acceso a la informacin pblica comporta que la solici-
tud sea realizada sin expresin de causa, es decir, no existe la obligacin
del solicitante de exteriorizar la razn por la que requiere la informacin.
Ello se fundamenta en que la expresin de motivos no es un elemento de-
terminante para la entrega de la informacin, ya que al nacer este derecho
de la voluntad de la persona y al sustentarse en el carcter democrtico
del Estado, las razones de la solicitud devienen en irrelevantes, no pudien-
do ingresar la autoridad a cuestionar el pedido sobre la base de elemen-
tos meramente subjetivos, que responden a motivos estrictamente perso-
nales del requirente27.

26 MORALES GODO, Juan. El proceso de hbeas data. En: Ius et veritas. N 32, PUCP, Lima,
2006, p. 272.
27 El artculo 61.1 del Cdigo Procesal Constitucional es preciso en sealar los distintos tipos de so-
porte en que se encuentre contenida la informacin; sin embargo, dicha lista no debe ser interpreta-
da restrictivamente, pues teniendo en cuenta el incesante avance de la ciencia, ser posible que, a
corto plazo, la informacin sea registrada en nuevos soportes, lo cual no deber representar un obs-
tculo para el ejercicio del libre acceso, de acuerdo al artculo 10 de la Ley N 27806 (Ley de Trans-
parencia y Acceso a la Informacin Pblica). Por otro lado, y sustentado en la afirmacin que inclu-
so los derechos fundamentales pueden ser objeto de restriccin, el libre acceso a la informacin
pblica tiene determinados lmites, que han sido desarrollados a travs del artculo 15 de la Ley N
27927, que modifica la N 27806, circunscribindolos a informaciones secretas (que comprenden
el mbito militar y de inteligencia), reservadas (dentro de la esfera policial y de relaciones exterio-
res) y confidenciales (referidas a intimidad, secreto bancario y reserva tributaria, entre otros).

26
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Autodeterminacin informativa
Por su parte, la autodeterminacin informativa es el atributo que se cir-
cunscribe a garantizar que la informacin o los datos de la persona no
puedan ser utilizados en detrimento de su intimidad28, a travs de la ma-
nipulacin de los datos contenidos en los ordenadores electrnicos. As,
la intimidad se convierte en primer fundamento que soporta a la autode-
terminacin informativa. De igual manera, la autodeterminacin informati-
va busca tutelar la reputacin, al proteger este derecho la proyeccin de la
imagen del ser humano, lo cual incidir en el resguardo de la dignidad de
aquel que pudiera verse afectado con la posible difusin de informaci-
n personal29.
Cabe precisar que la autodeterminacin informativa comprende el impedi-
mento y tambin la supresin de informacin, entendida esta ltima como la
obligacin del encargado de la base de datos de eliminar la informacin que
atenta contra los derechos fundamentales del requirente. Esto se explica al
cuestionarse de qu valdra el impedimento de difusin de informacin per-
sonalsima, si es que la entidad seguir conservando tal informacin. Dicha
conservacin, podr ser considerada vulneradora de los derechos fundamen-
tales, pues al estar vedado su uso, deviene en absurda su conservacin, ya
que cobijara el potencial peligro que su resguardo pudiera verse violentado,
originando una difusin fuera de los conductos regulares de la entidad pose-
edora de la informacin.

DERECHOS TUTELADOS POR EL HBEAS DATA

Acceso a la informacin pblica.


Derechos tutelados por el hbeas data
Autodeterminacin informativa.

28 STC Exp. N 1052-2006-HD/TC, f. j. 2.


29 A diferencia de lo que ocurre con el libre acceso a la informacin pblica, las garantas que se
desprenden de la autodeterminacin informativa superan el mbito del sector estatal, adecun-
dose a la necesidad de proteger la intimidad, reputacin y, finalmente, la dignidad de aquella per-
sona que pudiera verse afectada a travs de la difusin de datos personalsimos contenidos en
bases de datos de entidades privadas, que no satisfaran la consecucin de una finalidad cons-
titucional. La extensin de la tutela a los bancos de informacin privada se desprende del primer
prrafo del artculo 61.2 del Cdigo, el mismo que es explicado por el TC, al considerar que aun
cuando la autodeterminacin informativa suponga, prima facie, conocer los datos referidos a la
persona con el fin de actualizar, incluir, suprimir o rectificar la informacin existente en todo tipo
de archivos, sean estos pblicos o privados, no existe forma de separar el simple acceso (o co-
nocimiento de los datos requeridos) de los propsitos o finalidades perseguidas [por la autodeter-
minacin informativa] (STC Exp. N 1052-2006-HD/TC, f. j. 2).

27
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

c. Trmite del proceso de hbeas data


El artculo 62 del Cdigo Procesal Constitucional dispone que el recurren-
te deber reclamar el acceso a la informacin pblica o la autodeterminacin
informativa a travs de un documento escrito, el cual deber ser respondi-
do dentro de los diez das tiles siguientes en caso de tratarse del primer su-
puesto y de dos das en el segundo. En caso de no obtener respuesta o que
el pedido sea denegado, el afectado interpondr demanda de hbeas data
dentro de los sesenta das siguientes al vencimiento del mencionado plazo.
Admitida a trmite la demanda, el juez conceder al demandado el plazo
de cinco (5) das para que conteste la demanda. En caso que no se deduz-
can excepciones o defensas previas y si es que no se solicita informe oral, el
juez expedir sentencia dentro de los cinco das siguientes a la contestacin
de la demanda; en el supuesto de solicitarse informe oral y de no deducirse
excepciones y defensas previas, el juez expedir sentencia dentro de los cin-
co das siguientes a la realizacin del referido informe. Si el demandado de-
dujo excepciones y defensas previas o solicit la nulidad del auto admisorio,
el juez dar traslado de estas al afectado, quien deber de absolverlas den-
tro de los dos das siguientes de notificada.
Transcurrido este plazo, se dictar el auto de saneamiento procesal. En el
supuesto que se estimen las excepciones de incompetencia, litispendencia,
cosa juzgada y caducidad, el juez anular lo actuado y dar por concluido el
proceso. Frente a esta situacin, el demandante interpondr recurso de ape-
lacin dentro de los tres das siguientes de notificada con la resolucin que
estima tales excepciones; en caso que se conceda la apelacin, esta ser
con efecto suspensivo. En el supuesto que se desestimen las excepciones
deducidas, el emplazado apelar tal resolucin; de ser concedida, lo ser sin
efecto suspensivo. En ambos casos, la apelacin subir a sala: si se estiman
las excepciones, se declarar la nulidad de lo actuado, con lo cual concluir
el proceso; situacin distinta se producir si es que se desestiman las excep-
ciones, ya que implicar la continuidad del proceso.
Una vez que el superior jerrquico se haya pronunciado sobre las excep-
ciones, el juez se encontrar facultado para expedir sentencia, la cual podr
ser objeto de apelacin dentro del tercer da de notificada (artculo 57 del C-
digo). Si la apelacin es admitida a trmite, los actuados sern remitidos a la
sala dentro de los tres das siguientes a la notificacin de su concesin, tras
los cuales conceder tres das al apelante para que exprese agravios (ar-
tculo 58). Transcurrido este plazo, conceder traslado por tres das, fijando
da y hora para la vista de la causa.
Cinco das despus de la vista de la causa la sala expedir sentencia (ar-
tculo 58). Si se desestima la pretensin, el demandante podr interponer
RAC dentro de los diez das siguientes a la notificacin de la resolucin que le
causa agravio (artculo 18). En caso que la sala deniegue el RAC proceder

28
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

el recurso de queja (artculo 19), que deber ser interpuesto dentro de los cin-
co das siguientes a la denegatoria. Dicho recurso ser resuelto por el Tribu-
nal Constitucional dentro de los diez das de recibido; en caso que el colegia-
do estime la queja, conocer del recurso RAC, ordenando al superior el envo
del expediente dentro del tercer da de oficiado.
Dentro de los treinta das de recibido el expediente, el Tribunal Constitu-
cional expedir sentencia (artculo 20), que si es declarada fundada determi-
nar el cese del agravio causado al demandante.
Una vez estimada la pretensin, el Tribunal Constitucional devolver los
actuados al juez de primera instancia, a efectos de que se ejecute la senten-
cia en los trminos establecidos por el colegiado (artculo 22). En caso de que
el obligado desconozca el mandato del Tribunal Constitucional, el juez podr
hacer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la destitucin del
responsable.

TRMITE DEL PROCESO DE HBEAS DATA

Contestacin y Absolucin del Auto de


Demanda saneamiento Sentencia
excepciones demandante
procesal

Derivacin RAC Sentencia Derivacin a Apelacin


al TC Sala

Emisin de
sentencia

d. Hbeas data contra hbeas data


La lectura del artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional nos coloca
frente a dos posibles escenarios para la interposicin de una demanda cons-
titucional contra resoluciones judiciales. Sin embargo, una lectura desde la in-
terpretacin constitucional nos hace caer en cuenta que el artculo II del Ttulo
Preliminar del Cdigo consagra a la supremaca constitucional y a la defensa
de los derechos fundamentales como fines de los procesos constitucionales.
Esta perspectiva nos brinda una visin ms amplia del proceso de hbeas
data que se engarza a la proteccin del acceso a la informacin pblica y a la

29
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

autodeterminacin informativa, contenida en el artculo 61 del Cdigo, con lo


cual se hace viable la consecucin de los fines de los procesos constituciona-
les. En ese sentido, comprendemos que la existencia de una resolucin judi-
cial firme emitida en un proceso de hbeas data puede generar la vulneracin
de los derechos objeto de su accionar, razn por la cual se hace necesaria la
interposicin de una demanda de igual naturaleza para revertir los agravios
causados por la primigenia.
As las cosas, consideramos posible la interposicin de la demanda de
hbeas data contra hbeas data, siempre bajo la concurrencia de los supues-
tos contenidos en la STC Exp. N 4853-2004-AA/TC y que nos permitimos
adecuar a las caractersticas de este proceso.
Frente a resoluciones judiciales firmes emanadas de procesos irre-
gulares
En este punto es de aplicacin lo expresado en el desarrollo del hbeas
corpus contra hbeas corpus, razn por la que es necesario abordar el
otro supuesto de interposicin del hbeas data contra hbeas data.
Resolucin estimatoria ilegtima firme emitida en segunda instancia
que vulnera la autodeterminacin informativa de un tercero al esti-
mar la demanda de hbeas data que solicit acceso a informacin
pblica
Puede darse el caso que se estima una demanda de hbeas data que au-
toriza el acceso a informacin pblica, sin percatarse de que parte de su
contenido pudiese originar algn perjuicio sobre una tercera persona, de-
bido a que se comprometen determinados datos sensibles respecto a in-
dividuos que no fueron objeto de la controversia original.
Como es evidente, esta situacin genera el agravio sobre la dignidad e in-
timidad del tercero, razn por la que es importante recordar lo dicho por
el Colegiado al sealar que determinadas manifestaciones del derecho
a la intimidad no importan conservar en conocimiento privativo del titu-
lar la informacin a ella relativa, sino tan solo la subsistencia de un m-
bito objetivo de reserva que, sirviendo an a los fines de la intimidad en
tanto derecho subjetivo constitucional, permitan mantener esa informa-
cin reservada en la entidad estatal que corresponda, a fin de que sea
til a valores supremos en el orden constitucional, dentro de mrgenes de
razonabilidad y proporcionalidad30.
A su vez, esta situacin generara la vulneracin de la reputacin, derecho
estrechamente vinculado con la dignidad de la persona; [siendo] su obje-
to proteger a su titular contra el escarnecimiento o la humillacin, ante s o

30 STC Exp. N 0004-2004-AI, f. j. 38.

30
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

ante los dems, e incluso frente al ejercicio arbitrario de las libertades de


expresin o informacin31.
Resolucin estimatoria ilegtima firme emitida en segunda instancia
que vulnera el acceso a la informacin pblica de un tercero al esti-
mar la restriccin en la autodeterminacin informativa
Este se configurara de la siguiente manera: Habilitado por el artculo 61.2
del Cdigo Procesal Constitucional, determinada persona interpone un
hbeas data32 con el objeto que se restrinja el acceso a informacin con-
tenida en un acervo pblico o privado, pues a travs de su libre acceso se
vulnera su dignidad, intimidad, reputacin o derecho a la vida privada. En
caso de que el proceso llegue a segunda instancia y la demanda sea de-
clarada fundada, nos encontraremos frente a una resolucin judicial firme
que ordena, sobre la base de la autodeterminacin informativa, contem-
plada en el artculo 2.6 de la Constitucin, restringir el acceso a los datos
que resultan nocivos al inters del recurrente.
Sin embargo, existira la posibilidad de que una tercera persona tome co-
nocimiento de esta restriccin, y de acuerdo con su entendimiento se es-
tara limitando a parte de la informacin que evidentemente no agraviara
los derechos del recurrente en el proceso original de hbeas data, situa-
cin que lo habilitara para iniciar una demanda de similar naturaleza para
solicitar la permisin en el acceso respecto a aquella parcela que no con-
tiene datos privados o ntimos del demandante original.
Ello, porque en virtud a tal pedido se cuestiona una resolucin que no ha
evaluado adecuadamente la pretensin, generando la vulneracin del de-
recho al acceso a la informacin pblica de aquellos contenidos que no
mellan la intimidad de persona alguna, situacin que requiere la necesa-
ria e inmediata reversin, a efectos de garantizar el mencionado derecho
fundamental, en aras de alcanzar los fines propuestos por el Cdigo Pro-
cesal Constitucional.

2.4. Proceso de cumplimiento


a. Concepto
El inciso 6 del artculo 200 de la Constitucin establece que el proceso
de cumplimiento procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a
acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las respon-
sabilidades de ley, lo cual es reproducido por el artculo 66 del Cdigo Proce-
sal Constitucional.

31 STC Exp. N 0446-2002-AA, f. j. 2.


32 Habiendo otorgado un plazo de dos (2) das a la autoridad respectiva para que se pronuncie res-
pecto a su comunicacin en la que exige la restriccin.

31
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sin afn de ingresar a mayores detalles, se trata de un proceso constitu-


cionalizado, pues su objeto no concreta la proteccin directa de un derecho
fundamental, sino la vigilancia sobre la actuacin de los funcionarios pblicos
dentro de los parmetros que configuran al principio de eficacia, lo cual re-
percute positivamente sobre la vigencia de los derechos fundamentales des-
prendidos del mandato que debe ser ejecutado.
Al respecto, Carpio Marcos y Velezmoro Pinto respaldan esta opinin,
sealando que [l]a eficacia de una norma legal o un acto administrativo es
mbito propio del Derecho Administrativo, por cuanto el rgimen jurdico de
las leyes (en tanto mandatos a la administracin pblica) y de los actos admi-
nistrativos (manifestaciones de voluntad de la administracin pblica) son tu-
telados por normas de derecho administrativo33.
b. Requisitos para la exigencia del mandato a travs del proceso de
cumplimiento
La STC Exp. N 0168-2005-AC/TC estableci los requisitos que deben
confluir para que sea viable la interposicin de la demanda de cumplimien-
to. Sin perjuicio de ello, debe recordarse que el artculo 69 del Cdigo Pro-
cesal Constitucional establece que previa a la interposicin de la deman-
da debe enviarse un documento de fecha cierta en la que se requiera del
cumplimiento, que deber ser absuelto dentro de los diez das siguien-
tes. En caso que el solicitante no obtenga respuesta o esta no satisfaga
su pretensin, podr interponer la demanda de cumplimiento dentro de los
cincuenta das siguientes, siempre y cuando se acredite la concurrencia
de los siguientes requisitos establecidos por el colegiado, tanto en lo que
se refiere al mandato proveniente de un dispositivo legal o de un acto ad-
ministrativo.
En el caso del incumplimiento de un mandato proveniente de un dis-
positivo legal, se requiere que el mandato sea vigente, cierto, claro, no so-
metido a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, de ineludible y
obligatorio cumplimiento, como tambin incondicional. De tratarse del incum-
plimiento de un mandato contenido en un acto administrativo, adems
de la confluencia de los mencionados requisitos se requiere que se trate de
un derecho incuestionable del demandante y que el beneficiario se encuen-
tre individualizado.

33 CARPIO MARCOS, Edgar y VELEZMORO PINTO, Fernando. Accin de cumplimiento. En: GU-
TIRREZ CAMACHO, Walter. La Constitucin comentada. Tomo I, Gaceta Jurdica, Lima, 2005,
p. 1106.

32
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

REQUISITOS PARA LA EXIGENCIA DEL MANDATO (STC Exp. N 00168-2005-AC/TC)

Vigente

Cierto y claro

No estar sometido a controversia compleja ni a


interpretaciones dispares

El mandato debe ser: Ineludible y obligatorio cumplimiento

Incondicional

Reconocimiento de un derecho incuestionable del


reclamante

Beneficiario individualizado

c. Trmite del proceso de cumplimiento


El artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional establece que el recu-
rrente debe presentar un documento de fecha cierta en la que reclame el
cumplimiento del deber legal o administrativo, que deber ser respondido
dentro de los diez das siguientes. En caso de no obtener respuesta, el agra-
viado podr interponer demanda de cumplimiento dentro de los cincuenta
das siguientes (artculo 70.8 del Cdigo) a la presentacin del documento.
Admitida a trmite la demanda, el juez conceder a la autoridad deman-
dada el plazo de cinco das para que conteste la demanda, pudiendo dedu-
cir excepciones o defensas previas. En caso que no se solicite informe oral,
el juez expedir sentencia dentro de los cinco das siguientes a la contesta-
cin de la demanda; en caso contrario, y de no deducirse excepciones y de-
fensas previas, expedir sentencia dentro de los cinco das siguientes a di-
cho informe. De haberse deducido excepciones y defensas previas, el juez
dar traslado de ellas a la afectada, quien deber de absolverlas dentro de
los dos das siguientes.
Transcurrido este plazo, se dictar el auto de saneamiento procesal. De
estimarse las excepciones, el demandante interpondr apelacin dentro de
los tres das siguientes de notificado. La apelacin es remitida a sala, rga-
no que de estimar las excepciones, declarar la nulidad de lo actuado, con lo
cual concluir el proceso.
Una vez que el superior jerrquico se haya pronunciado sobre las excep-
ciones, el juez se encontrar facultado para expedir sentencia, la cual podr
ser apelada dentro del tercer da de notificada (artculo 57). Si la apelacin es
admitida a trmite, los actuados sern remitidos a la sala dentro de los tres
das siguientes a la notificacin de su concesin, tras los cuales concede-
r tres das al apelante para que exprese agravios (artculo 58). Transcurrido

33
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

este plazo, conceder traslado por tres das, fijando da y hora para la vista
de la causa.
Cinco das despus de la vista de la causa la sala expedir sentencia (ar-
tculo 58). Si se desestima la pretensin, el demandante podr interponer
RAC dentro de los diez das siguientes a la notificacin de la resolucin que
le causa agravio (artculo 18). En caso que la sala deniegue el RAC procede-
r el recurso de queja (artculo 19), que ser interpuesto dentro de los cinco
das siguientes a la denegatoria. Dicho recurso ser resuelto por el Tribunal
Constitucional dentro de los diez das de recibido; en caso que el colegiado
estime la queja, conocer del recurso de agravio constitucional, ordenando al
superior el envo del expediente dentro del tercer da de oficiado.
Dentro de los treinta das de recibido el expediente, el Tribunal Constitu-
cional expedir sentencia (artculo 20), la que de ser declarada fundada de-
terminar que la autoridad pblica cumpla con ejecutar el mandato requerido.
Una vez estimada la pretensin, el Tribunal Constitucional devolver los ac-
tuados al juez de primera instancia, a efectos de que se ejecute la sentencia
en los trminos establecidos por el colegiado (artculo 22). En caso de que
el obligado desconozca el mandato del Tribunal Constitucional, el juez podr
hacer uso de multas fijas o acumulativas e incluso disponer la destitucin del
responsable.

TRMITE DEL PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Contestacin y Absolucin del Auto de


Demanda saneamiento Sentencia
excepciones demandante
procesal

Derivacin RAC Sentencia Derivacin a Apelacin


al TC Sala

Emisin de
sentencia

34
2
Los procesos orgnicos
1. Concepto
La inconstitucionalidad, accin popular y conflicto de
competencia constituyen procesos constitucionales or-
gnicos. Estos se encuentran contemplados en los in-
cisos 4 y 5 del artculo 200 de la Constitucin, y en el
inciso 3 del artculo 202 del mencionado cuerpo, respec-
tivamente; siendo su objeto el respeto de la jerarqua
normativa y de las competencias asignadas por la Car-
ta Fundamental.
Estos procesos estn orientados por el principio de su-
premaca constitucional, entendido como aquel en que
todos los poderes constituidos estn por debajo de ()
[la Constitucin]; de ah que se pueda sealar que es lex
superior y, por tanto, obliga por igual tanto a gobernantes
como gobernados34, lo cual puede ser expresado desde
su perspectiva objetiva y subjetiva. En efecto, la supre-
maca normativa de la Constitucin de 1993 se encuen-
tra recogida en sus dos vertientes: tanto aquella objetiva,
conforme a la cual la Constitucin preside el ordenamien-
to jurdico (artculo 51), como aquella subjetiva, en cuyo
mrito ningn acto de los poderes pblicos (artculo 45) o
de la colectividad en general (artculo 38) puede vulnerar-
la vlidamente35.
En ese sentido, se identifica la vertiente objetiva de
la supremaca constitucional en el campo de accin de
los procesos de inconstitucionalidad y de accin popular,
mientras que la subjetiva en la del proceso de conflicto de
competencia, con lo cual se permite tutelar la eficacia de
este principio. Por tal motivo, el presente captulo se dirige
a desarrollar los procesos orgnicos, haciendo especial

34 STC Exp. N 0042-2004-AI/TC, f. j. 8.


35 STC Exp. N 5854-2005-AA/TC, f. j. 6.

35
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

nfasis en los procesos de inconstitucionalidad y conflicto de competencias


debido a que estos son conocidos en primera y nica instancia por el Tribu-
nal Constitucional.

2. Proceso de accin popular


2.1. Concepto
Consagrado en el inciso 5 del artculo 200 de la Constitucin, el proce-
so de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrati-
vas, resoluciones y decretos de carcter legal que infrinjan la Constitucin y
las leyes.
La accin popular es un proceso sobre el cual existe escasa jurispruden-
cia. Sin embargo, encontramos una interesante que define su naturaleza ju-
rdica, como aquella que corresponde a una accin de control constitucional
de orden abstracto, equiparable a la accin de inconstitucionalidad, distin-
guindose de aquella en cuanto a su objeto y foro; por ende, dicho control es
de orden objetivo pues resulta irrelevante el derecho particular afectado del
actor, al no ser necesaria la relacin o nexo de causalidad entre el hecho de-
nunciado y el derecho afectado, pues cualquiera se encuentra facultado para
interponerla, dada la legitimacin abierta que lo caracteriza, tal como se en-
cuentra prevista en el artculo 84 del Cdigo Procesal Constitucional; en tal
sentido, para accionar no hay necesidad de un inters directo, por cuanto lo
tutelable es la legalidad y constitucionalidad del sistema normativo36.
Cabe precisar que, al ser este el nico proceso sobre la materia que no
es conocido por el Tribunal Constitucional, haremos una breve mencin so-
bre este en lo que atae a la demanda, supuestos ms recurrentes de su in-
terposicin y trmite del proceso.
2.2. Demanda de accin popular
La confluencia de determinados requisitos hace posible la admisibilidad
y la procedencia de la demanda de accin popular, razn por la que hemos
considerado adecuado abordar su mencin.
De acuerdo al artculo 76 del Cdigo Procesal Constitucional, la deman-
da de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrati-
vas y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la
que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan
sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por estas. Asimismo, debe
tenerse en consideracin que la procedencia de la demanda de accin popu-
lar estar condicionada a que no concurran los supuestos de improcedencia
establecidos en el artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional.

36 Corte suprema, sala e derecho constitucional y social (SDCS), Exp. 807-2006-Lima, considerando 3.

36
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Asimismo, la presentacin de la accin popular est condicionada a la


confluencia de determinados requisitos, entre los que se encuentran la le-
gitimidad para obrar, la que de acuerdo al artculo 84 del Cdigo Procesal
Constitucional corresponde a cualquier persona. Asimismo, la competencia
de este proceso corresponde, conforme establece el artculo 85 del Cdigo, a
la Sala por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que
pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es
de carcter regional o local, y a la Sala correspondiente de la Corte Superior
de Lima, en los dems casos.
Todo ello debe estar contenido en el escrito de demanda, en el que debe
consignarse la designacin de la Sala ante la que es interpuesta, la identi-
dad y domicilio del demandante, como del rgano emisor del cuerpo normati-
vo cuestionado, la expresin del petitorio y su fundamento, copia simple de la
norma y firma del demandante o de su representante o apoderado y del abo-
gado, tal como seala el artculo 86 del Cdigo.
2.3. Supuestos recurrentes de interposicin de accin popular
A continuacin se detallarn los supuestos ms recurrentes que ameritan
la interposicin de la demanda de accin popular. Sin perjuicio de ello, cabe
recordar lo expresado supra, en torno a la legitimidad para obrar en este pro-
ceso que destaca el carcter objetivo de la accin popular, el cual se acredi-
ta en que resulta irrelevante el derecho afectado del actor al no ser necesa-
ria la relacin de causalidad entre el hecho denunciado y el derecho afectado,
ya que cualquiera est facultado para interponerla, dada la legitimacin abier-
ta que la caracteriza37.
a. Accin popular contra normas de carcter general
Al respecto, se ha considerado que la accin popular procede contra nor-
mas cuyos efectos y mbito de aplicacin tienen carcter general (), con
implicancias y alcances para la comunidad en general y no solo para un sec-
tor o grupo determinado de ciudadanos38.
b. Accin popular contra decretos supremos
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que de consi-
derar el demandante que los Decretos Supremos contravienen la Constitu-
cin, puede hacer uso de su derecho con arreglo a ley mediante el proceso
constitucional especfico [accin popular] y ser la sala respectiva del Poder
Judicial la que se pronuncie sobre la procedencia o improcedencia, la exis-
tencia o inexistencia, as como sobre los efectos generados por los decretos
cuestionados, siendo su pronunciamiento de carcter erga omnes39.

37 SDCS, A.P. Exp. N 1414-2005-Lima, f. j. 4.


38 SDCS, A.P. Exp. N 2441-2002, f. j. 5.
39 STC Exp. N 0774-2005-HC/TC, f. j. 7.

37
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

c. Accin popular contra reglamentos


En atencin a este supuesto, Morn Urbina recuerda que no existen nor-
mas administrativas ni resoluciones de carcter general que no sean regla-
mentarias, ni tampoco existen normas administrativas que por antonomasia
son generales que puedan ser singulares40, caracterstica que amerita la in-
terposicin por cualquier ciudadano de la demanda de accin popular contra
reglamentos.
2.4. Trmite del proceso
La demanda de accin popular ser interpuesta ante la Sala correspon-
diente por razn de la materia dentro de los cinco aos siguientes a la publi-
cacin de la norma cuestionada (reglamentos, normas administrativas y reso-
luciones de carcter general).
Una vez que es interpuesta la demanda, el artculo 88 del Cdigo estable-
ce que dentro de los cinco das siguientes la Sala resuelve su admisin, otor-
gando un plazo para la subsanacin del requisito omitido en caso que decla-
re inadmisible la demanda. De ser admitida a trmite, el artculo 89 dispone
que la Sala notifique al emisor de la norma cuestionada y publica el auto ad-
misorio en El Peruano.
El rgano emplazado deber contestar la demanda dentro de los diez das
siguientes de notificado, conforme establece el artculo 91 del Cdigo. Tras
este acto, la Sala establecer da y hora para realizar la vista de la causa den-
tro de los diez das siguientes a la contestacin de la demanda o vencido el
plazo para ello. Una vez realizada la vista de la causa, la Sala contar con
diez das para la emisin de la sentencia. Si se expide sentencia estimatoria
y esta no es cuestionada, se remiten los autos a la Sala Constitucional y So-
cial de la Corte Suprema para que sea vista en consulta, de acuerdo al ar-
tculo 95 del Cdigo.
Cabe precisar que la interposicin de la medida cautelar est determinada
por el artculo 94 al momento posterior a la emisin de sentencia en primera
instancia, limitndose a la suspensin de la eficacia del dispositivo considera-
do vulnerador por el pronunciamiento de dicha instancia.
El artculo 93 dispone que, en caso de no encontrarse conforme con la
sentencia, se podr interponer recurso de apelacin dentro de los cinco das
siguientes a su emisin, expresando el error contenido en la mencionada re-
solucin. Interpuesto el recurso, los autos son remitidos a la Sala Constitu-
cional y Social de la Corte Suprema, la que trasladar el recurso, concedien-
do cinco das para su absolucin y estableciendo da y hora para la vista de

40 MORN URBINA, Juan Carlos. Aportes para el estudio del nuevo rgimen de la accin popular
en el Cdigo Procesal Constitucional. En: El Derecho Procesal Constitucional peruano. Grijley,
Lima, 2006, p.1098.

38
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

la causa, encontrndose la Sala expedita para emitir sentencia, la cual ser


irrecurrible.

TRMITE DEL PROCESO DE ACCIN POPULAR

Demanda Admisin por Contestacin Vista de


Sentencia
la Sala de demanda la causa

Vista de Absolucin Caso a Corte Apelacin


Sentencia
la causa Suprema

3. Proceso de inconstitucionalidad
3.1. Concepto
Consagrado en el artculo 200.4 de la Carta Fundamental, el proceso de
inconstitucionalidad se dirige a salvaguardar la jerarqua normativa de la Nor-
ma Fundamental respecto a aquellos cuerpos que ostentan rango de ley que
la contravengan en aspectos de forma o de fondo.
Esto responde, a decir de Montoro Ballesteros, en la observancia de los
principios de supremaca constitucional y seguridad jurdica, los cuales exi-
gen la configuracin del Derecho como un sistema unitario y jerarquizado
de normas; esto es, la articulacin del Derecho en ordenamiento41. En efec-
to, apunta Pizzorusso, todas las normas estn ligadas a todas las dems
disposiciones o normas por un vnculo de instrumentalidad que comporta su
preeminencia sobre ellas, si bien este tipo de preeminencia tiene un carcter
exclusivamente funcional y es, por ello, totalmente independiente de la pree-
minencia inherente a la posicin ocupada en la jerarqua de las normas que
deriva de la construccin gradual del ordenamiento jurdico42.
Es por ello que el Tribunal Constitucional ha reconocido que el orden jur-
dico es un sistema orgnico, coherente e integrado jerrquicamente por nor-

41 MONTORO BALLESTEROS, Manuel Alberto. La costumbre en el ordenamiento jurdico: la inte-


gracin de las lagunas legales. En: Anales de Derecho. N 20, Universidad de Murcia, Murcia,
2002, p. 101.
42 PIZZORUSSO, Alessandro. Las fuentes del derecho en el ordenamiento jurdico italiano. En:
Revista del Centro de Estudios Constitucionales. N 3, Centro de Estudios Polticos y Constitucio-
nales, Madrid, 1989, p. 271.

39
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

mas de distinto nivel que se encuentran interconectadas por su origen, es de-


cir, que unas normas se fundan en otras o son consecuencias de ellas43; es
decir, el sistema de fuentes regulado por la Constitucin consagra diversos
tipos normativos44 que son la expresin de un gnero normativo que osten-
ta una cualificacin de su contenido y una condicin preferente determinada
por la Constitucin o por sus normas reglamentarias. Ellas provienen de una
especie normativa; es decir, aluden a un conjunto de normas de contenido y
valor semejante o anlogo (leyes, decretos, resoluciones, etc.)45.
La jerarqua normativa est definida sobre la base de categoras normati-
vas que, a su vez, estn subdivididas en grados que exponen una jerarqua
existente entre las normas pertenecientes a una misma categora46. La pri-
mera categora normativa est compuesta por las normas constitucionales y
las normas con rango constitucional, regidas bajo la prelacin de la Constitu-
cin Poltica, leyes de reforma constitucional y tratados de derechos huma-
nos. La segunda categora normativa est compuesta por las leyes y normas
con rango de ley, es decir, leyes, tratados, decretos legislativos, decretos de
urgencia, reglamento del Congreso, resoluciones legislativas, ordenanzas re-
gionales y municipales y sentencias del Tribunal Constitucional que declaran
la inconstitucionalidad de una ley. Por su parte, la tercera categora normativa
est compuesta por los decretos y normas de carcter reglamentario, mien-
tras que la cuarta categora por las resoluciones y la quinta, por los fallos ju-
risdiccionales y las normas convencionales47.
Es necesario destacar que esta categorizacin de las normas revela que
la Constitucin se encuentra en la cspide normativa, erigindose como la
piedra angular que sostiene a los dems cuerpos que integran el ordena-
miento jurdico, pues existe la necesidad que este sea coherente, objetivo
que se cumple cuando los textos legales responden a un cuerpo en concreto
que cumple la misin de orientar al ordenamiento en su conjunto.
3.2. Requisitos para la interposicin de la demanda
La demanda de inconstitucionalidad estar condicionada a la confluencia
de los siguientes requisitos:
a. Identificacin del sujeto con legitimidad para obrar activa
Tienen legitimidad para interponer demanda de inconstitucionalidad el
Presidente de la Repblica, el Fiscal de la Nacin, el Defensor del Pueblo,
determinado nmero de congresistas y de ciudadanos, las autoridades regio-
nales y locales, como tambin los colegios profesionales.

43 STC Exp. N 0005-2003-AI/TC, f. j. 3.


44 STC Exp. N 0047-2004-AI/TC, f. j. 15.
45 Ibdem, f. j. 61.b.
46 Ibdem, f. j. 61.a.
47 Ibdem, f. j. 61.b.

40
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Quienes ostenten la legitimidad para obrar debern cumplir con el requi-


sito establecido en el artculo 101.1 del Cdigo Procesal, es decir, consignar
la identidad de los rganos o personas que interponen la demanda y su do-
micilio legal y procesal. Los siguientes son los sujetos que ostentan legitimi-
dad para obrar activa:
Presidente de la Repblica
Conforme establece el artculo 203.1 de la Constitucin, el Presidente de
la Repblica posee legitimidad para interponer la demanda de inconstitu-
cionalidad. Sin perjuicio de ello, el primer prrafo del artculo 99 del Cdi-
go Procesal Constitucional precisa que [p]ara interponer una demanda de
inconstitucionalidad el Presidente de la Repblica requiere del voto apro-
batorio del Consejo de Ministros. Concedida la aprobacin, designa a uno
de sus Ministros para que presente la demanda de inconstitucionalidad y
lo represente en el proceso. El ministro designado puede delegar su repre-
sentacin en un Procurador Pblico.
Fiscal de la Nacin
El artculo 99 del Cdigo establece que [e]l Fiscal de la Nacin (...)
interpone directamente la demanda, lo cual responde a su autonoma,
descrita en el artculo 158 de la Constitucin, la cual ha sido recordada por
el Tribunal Constitucional al sealar que la garanta institucional de auto-
noma del Ministerio Pblico tiene por finalidad asegurar y proteger la li-
bertad de actuacin de este rgano constitucional, de modo tal que pueda
cumplir eficazmente con las funciones que le ha encomendado la Norma
Fundamental, evitando la dependencia y subordinacin respecto de otros
rganos, poderes o personas48.
Defensor del Pueblo
El Defensor del Pueblo cuenta con legitimidad para interponer demanda
de inconstitucionalidad, conforme establece el artculo 99 del Cdigo, atri-
bucin desprendida del artculo 162 de la Constitucin, el cual seala que
corresponde a la Defensora del Pueblo supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pbli-
cos a la ciudadana.
Congresistas
El inciso 4 del artculo 203 de la Constitucin establece que el veinticinco
por ciento del nmero legal de congresistas podr interponer demanda de
inconstitucionalidad, lo cual se desprende del mandato contenido en el ar-
tculo 93 de la Constitucin, el cual establece que [l]os congresistas re-
presentan a la Nacin.

48 STC Exp. N 0004-2006-AI/TC, f. j. 101.

41
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Ciudadanos
Sobre el particular, el inciso 5 del artculo 203 de la Constitucin refiere
que proceder la demanda de inconstitucionalidad interpuesta cinco mil
ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Eleccio-
nes. Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impug-
narla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial,
siempre que este porcentaje no exceda del nmero de firmas anteriormen-
te sealado.
Autoridades regionales y locales
De acuerdo al artculo 203.6 de la Constitucin, se encuentran faculta-
dos para interponer demanda de inconstitucionalidad [l]os presidentes de
Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional, o los alcal-
des provinciales con acuerdo de su Consejo, en materias de su compe-
tencia, lo cual se desprende de las competencias delegadas a los gobier-
nos regionales y locales, conforme establecen los artculos 192 y 195 de
la Constitucin Poltica.
Colegios profesionales
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional estableci los siguientes su-
puestos frente a los que los colegios profesionales podrn interponer de-
manda de inconstitucionalidad:
a) La materia que regulan las leyes o disposiciones con rango de ley que
se pretenda cuestionar deber encontrarse directa y claramente rela-
cionada con la materia o especialidad en la que, dada la profesin que
agrupa a los miembros del respectivo colegio, se tenga singulares co-
nocimientos que no poseen otras profesiones, y,
b) En el ejercicio de la facultad de interponer demandas de inconstitucio-
nalidad no deber imponerse los intereses particulares de cada uno de
los miembros del respectivo colegio profesional, sino la voluntad ins-
titucional de este por la defensa del inters general y de los derechos
ciudadanos49.
b. Identificacin del cuerpo normativo cuestionado
El artculo 77 del Cdigo Procesal Constitucional establece que la deman-
da de inconstitucionalidad procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados que hayan re-
querido o no la aprobacin del Congreso conforme a los artculos 56 y 57 de
la Constitucin, Reglamento del Congreso, normas regionales de carcter
general y ordenanzas municipales.
Asimismo, el artculo 101.2 del Cdigo establece que la demanda de in-
constitucionalidad deber individualizar la norma que se impugna en forma

49 STC Exp. N 0005-2005-AI/TC, f. j. 4.

42
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

precisa. Los siguientes son los cuerpos normativos susceptibles de ser cues-
tionados a travs de este proceso:
Leyes
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado que, conforme al sis-
tema de fuentes diseado por la Norma Suprema y a sus artculos 51, 200
inciso 4, 102 inciso 1 y 106, la categora normativa de leyes comprende a
las leyes ordinarias y a las leyes orgnicas, las cuales tienen la misma je-
rarqua jurdica50.
Decretos legislativos
El artculo 104 ha establecido sobre los decretos legislativos que el Con-
greso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, median-
te decretos legislativos, sobre la materia especfica y por el plazo deter-
minado establecidos en la ley autoritativa, encontrndose sometidos en
cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las mismas
normas que rigen para la ley.
Asimismo, ha precisado que el Presidente de la Repblica da cuenta al
Congreso o a la Comisin Permanente de cada decreto legislativo y que
no pueden delegarse las materias que son indelegables a la Comisin
Permanente.
Decretos de urgencia
El artculo 118.19 de la Constitucin establece que se podrn dictar de-
cretos de urgencia con fuerza de ley en materia econmica y financie-
ra, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al
Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos
de urgencia.
A su vez, el Colegiado Constitucional ha establecido que los decretos de
urgencia deben poseer determinados requisitos para ser vlidos. De esta
forma, ha sealado que los requisitos formales son tanto previos como
posteriores a su promulgacin. As, el requisito ex ante est constituido
por el refrendo del Presidente del Consejo de Ministros (inciso 3 del ar-
tculo 123 de la Constitucin), mientras que el requisito ex post lo constitu-
ye la obligacin del Ejecutivo de dar cuenta al Congreso de la Repblica,
de acuerdo con lo previsto por el inciso 19 del artculo 118 de la Consti-
tucin, en concordancia con el procedimiento contralor a cargo del Parla-
mento, contemplado en la norma de desarrollo constitucional contenida en
el artculo 91 del Reglamento del Congreso51.
Reglamento del Congreso
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha expresado que el Con-
greso de la Repblica se regula por su reglamento, que tiene fuerza de

50 STC Exp. N 0022-2004-AI/TC, f. j. 16.


51 STC Exp. N 0008-2003-AI/TC, f. j. 58.

43
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ley, constituyendo este hecho una excepcin a la regla de que, en princi-


pio, los Poderes del Estado se regulan por ley orgnica. Sin embargo, es
pacfico asumir que dicho reglamento goza de naturaleza equivalente a la
ley orgnica52.
Normas regionales de carcter general
La autonoma poltica de los gobiernos regionales, consagrada en el ar-
tculo 191 de la Constitucin, le permite a estas instancias emitir normas
de alcance regional, mismas que son susceptibles de ser cuestionadas a
travs del proceso de inconstitucionalidad.
Ordenanzas municipales
El artculo 200.4 de la Constitucin otorga rango de ley a las ordenanzas
municipales, en virtud a la autonoma poltica que gozan las municipalida-
des provinciales y distritales, de acuerdo al artculo 194 de la Carta Polti-
ca, lo cual permite que estos cuerpos normativos sean cuestionados por
medio del proceso de inconstitucionalidad.
Tratados internacionales
Los tratados internacionales son susceptibles de ser cuestionados por
medio del proceso de inconstitucionalidad, ya que, conforme ha recorda-
do el colegiado constitucional, a diferencia de las dems formas norma-
tivas que se producen en el mbito del derecho interno peruano, los tra-
tados son fuente normativa, no porque se produzcan internamente, sino
porque la Constitucin as lo dispone () [al comprenderlos como] fuente
de Derecho en el ordenamiento jurdico peruano. Por mandato de la dis-
posicin constitucional citada se produce una integracin o recepcin nor-
mativa del tratado53.
Normas conexas
El artculo 78 del Cdigo Procesal Constitucional establece que la senten-
cia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugna-
da, declarar igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por
conexin o consecuencia.
Decretos leyes
Los decretos leyes son cuerpos normativos con rango de ley que se incor-
poran al ordenamiento quebrantando reglas formales de produccin nor-
mativa, situacin que no constituye bice para descartar la posibilidad de
cuestionarlas mediante la demanda de inconstitucionalidad, conforme se
puede apreciar en los criterios adoptados por el Tribunal Constitucional en
las sentencias emitidas en los Expedientes Ns 0010-2002-AI/TC y 0023-
2003-AI/TC.

52 STC Exp. N 0022-2004-AI/TC, f. j. 23.


53 STC Exp. N 0047-2004-AI/TC, f. j. 21.

44
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

c. Fundamentos que sustentan la pretensin


La interposicin de la demanda de inconstitucionalidad deber fundamen-
tar los vicios contenidos en la norma con rango de ley, los cuales vulneran el
principio de supremaca constitucional.
d. rgano ante el que se interpone
De acuerdo al artculo 98 del Cdigo Procesal Constitucional, la demanda
de inconstitucionalidad es interpuesta ante el Tribunal Constitucional.
e. Plazo para su interposicin
La demanda de inconstitucionalidad ser interpuesta dentro del plazo de
seis aos contado a partir de su publicacin, salvo el caso de los tratados en
que el plazo es de seis meses. Vencido los plazos indicados, prescribe la pre-
tensin, sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 51 y por el segundo prra-
fo del artculo 138 de la Constitucin, tal como establece el artculo 100 del
Cdigo Procesal Constitucional.
f. Documentos que deben anexarse a la demanda
En atencin a la calidad del sujeto que interponga la demanda, el artculo
102 del Cdigo Procesal Constitucional establece que debern anexarse de-
terminados documentos a la demanda de inconstitucionalidad.
Copia simple de la norma objeto de la demanda
Deber presentarse este documento, haciendo mencin sobre el da, mes
y ao de su publicacin.
Designacin del apoderado
En caso hubiere apoderado debe anexar dicho documento a la demanda.
Certificacin del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros
En caso que el demandante sea el Presidente de la Repblica deber pre-
sentar la certificacin del acuerdo adoptado en Consejo de Ministros.
Certificacin de firmas del Oficial Mayor del Congreso
De ser interpuesta la demanda por el 25% del nmero legal de congresis-
tas, deben presentarse estas debidamente certificadas por el funcionario
responsable: el Oficial Mayor.
Certificacin del Jurado Nacional de Elecciones
Los ciudadanos debern presentar la certificacin del Jurado Nacional de
Elecciones, en los formatos que son proporcionados por el Tribunal Cons-
titucional.
Acuerdo de la Junta Directiva del colegio profesional
El colegio profesional deber presentar la certificacin del acuerdo adop-
tado en la Junta Directiva.

45
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o del Concejo Pro-


vincial
De ser interpuesta la demanda por el Presidente de la Regin o el alcalde pro-
vincial, deber presentar la certificacin del acuerdo adoptado en el Consejo
de Coordinacin Regional o en el Concejo Provincial, de acuerdo al caso.

REQUISITOS PARA LA INTERPOSICIN DE LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD

Acreditar legitimidad activa para obrar

Cuerpos normativos cuestionados

Fundamentos que sustentan la pretensin


Requisitos para la interposicin de la
demanda de inconstitucionalidad
Interposicin ante el TC

Plazo de interposicin

Anexos

3.3. Trmite del proceso


Los rganos y sujetos indicados en el artculo 203 de la Carta Fundamen-
tal pueden interponer demanda de inconstitucionalidad contra los cuerpos
normativos con rango de ley que vulneren la Constitucin dentro del plazo de
seis aos de publicadas, cumpliendo los mencionados requisitos de admisi-
bilidad y de procedencia.
Dentro de los diez das siguientes de interpuesta la demanda, el Tribunal
Constitucional se pronunciar sobre la admisin de esta. En caso que el de-
mandante no haya cumplido con los mencionados requisitos, el Tribunal ex-
pedir una resolucin a travs de la cual se declare la inadmisibilidad de la
demanda y conceder un plazo de cinco das para que la demandante sub-
sane el error cometido; en caso que el recurrente no subsane dicho error, el
colegiado expedir una resolucin inimpugnable en la que se declare la im-
procedencia de la demanda y la conclusin del proceso, conforme establece
el artculo 103 del Cdigo Procesal Constitucional.
Admitida a trmite la demanda, el Tribunal Constitucional notificar la re-
solucin que contiene el auto admisorio al ente emplazado, el cual tendr un
plazo de treinta das para contestar la demanda. Vencido dicho plazo, el co-
legiado expedir una resolucin en la que sealar fecha para la vista de la
causa, la cual deber de realizarse dentro de los diez das tiles siguiente, tal
como se refiere el artculo 107 del Cdigo.
Sin perjuicio de lo sealado, las partes debern estar atentas a la progra-
macin de la vista de la causa para solicitar el uso de la palabra dentro de los
tres das siguientes de publicado. Llegada la fecha de la vista, las partes ha-
rn uso de la palabra por el trmino de cinco minutos, pudiendo valerse de la

46
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

dplica para contradecir los argumentos expuestos por la contraparte. Con-


cluida la vista, la causa queda expedita para ser votada, a efectos de que el
colegiado adopte una decisin respecto al caso de autos.
Una vez que se produce dicha votacin, el Tribunal Constitucional conta-
r con un plazo de treinta das hbiles contados desde el da siguiente de la
realizacin de la vista de la causa para expedir sentencia, conforme estable-
ce el artculo 108 del Cdigo. En caso que la sentencia declare la estimacin
total o parcial de la demanda, el Tribunal Constitucional declarar la inefica-
cia de la norma cuestionada a partir de la fecha de su publicacin, lo cual im-
plicar que todo acto ejecutado en virtud de dicha norma carece de eficacia.
Cabe sealar que tanto la sentencia que estima o desestima la demanda de
inconstitucionalidad es inimpugnable, conforme se desprende del artculo 82
del Cdigo.
TRMITE DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Demanda Admisin de la Contestacin de


demanda la demanda

Sentencia del Tribunal Vista de la causa


Constitucional

3.4. Supuestos recurrentes de interposicin de la demanda de in-


constitucionalidad
Son seis los supuestos de interposicin de la demanda de inconstitucio-
nalidad. En primer lugar, tenemos aquellas que son interpuestas en razn al
quantum infractor; as, nos encontramos frente a las demandas de inconstitu-
cionalidad por la infraccin total o parcial a la Constitucin. En segundo lugar,
por la infraccin al proceso de produccin normativa podemos identificar las
demandas de inconstitucionalidad por infraccin formal o material. En tercer
lugar, de acuerdo a las infracciones al bloque de constitucionalidad, las de-
mandas de inconstitucionalidad pueden ser por afectacin directa o indirec-
ta a la Constitucin.
a. Inconstitucionalidad por infraccin parcial a la Constitucin
Esta clase de infraccin a la Constitucin por el quantum, ha sido identi-
ficada por el colegiado como aquella en la que en una la ley solo una frac-
cin de su contenido dispositivo o normativo resulta inconstitucional. En caso
de que el vicio parcial recaiga sobre su contenido dispositivo (texto lingsti-
co del precepto), sern dejadas sin efecto las palabras o frases en que aquel
resida. Si el vicio recae en parte de su contenido normativo, es decir, en algu-
nas de las interpretaciones que pueden ser atribuidas al texto del precepto,

47
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

todo poder pblico quedar impedido, por virtud de la sentencia del Tribunal
Constitucional, de aplicarlo en dichos sentidos interpretativos54.
b. Inconstitucionalidad por infraccin total a la Constitucin
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que una ley
puede ser totalmente inconstitucional cuando la totalidad de su contenido dis-
positivo o normativo es contrario a la Constitucin. En tales supuestos, la de-
manda de inconstitucionalidad es declarada fundada, y la disposicin impug-
nada queda sin efecto55.
c. Inconstitucionalidad por infraccin formal a la Constitucin
El Tribunal Constitucional ha considerado que existen tres supuestos en
los que se produce la inconstitucionalidad por infraccin formal a la Carta Po-
ltica:
Quebrantamiento del procedimiento legislativo
Este caso podra darse si, fuera de las excepciones previstas en el Re-
glamento del Congreso de la Repblica, un proyecto de ley es sanciona-
do sin haber sido aprobado previamente por la respectiva Comisin dicta-
minadora, tal como lo exige el artculo 105 de la Constitucin56.
Materia reservada por la Constitucin a otra fuente formal del derecho
Debe considerarse que existen determinadas materias que la Constitu-
cin reserva a las leyes orgnicas (v.g. de conformidad con el artculo 106,
la regulacin de la estructura y el funcionamiento de las entidades del Es-
tado previstas en la Constitucin), razn por la cual en caso de que una ley
ordinaria se ocupe de dicha regulacin, incurrira en un vicio de inconstitu-
cionalidad formal57.
Expedida por rgano incompetente
Caso que podra darse si el Poder Legislativo expidiera decretos de ur-
gencia, pues la posibilidad de dictar dichas fuentes normativas ha sido re-
servada al Presidente de la Repblica, conforme a lo previsto en el artculo
118.19 de la Constitucin58.
d. Inconstitucionalidad por infraccin material a la Constitucin
Respecto a este supuesto, el Tribunal ha sealado que las infraccio-
nes constitucionales de fondo tienen lugar cuando la materia regulada por la
norma con rango ley, resulta contraria a algunos de los derechos, principios
y/o valores constitucionales, es decir, cuando resulta atentatoria no de las

54 STC Exp. N 0020-2005-AI/TC y acumulados, f. j. 25.


55 Ibdem, f. j. 24.
56 Ibdem, f. j. 22.a.
57 Ibdem, f. j. 22.b.
58 Ibdem, f. j. 22.c.

48
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

normas procedimentales o del iter legislativo, sino de las normas sustancia-


les reconocidas en la Constitucin59.
e. Inconstitucionalidad por infraccin directa a la Constitucin
La infraccin directa a la Constitucin se produce cuando dicha vulnera-
cin queda verificada sin necesidad de apreciar, previamente, la incompati-
bilidad de la norma enjuiciada con alguna(s) norma(s) legal(es). Se trata de
aquellos supuestos en los que el parmetro de control de constitucionalidad,
se reduce nicamente a la Norma Fundamental. As, todos los ejemplos a los
que se ha hecho referencia hasta el momento revelan una vulneracin direc-
ta de la Constitucin60.
f. Inconstitucionalidad por infraccin indirecta a la Constitucin
La infraccin indirecta de la Constitucin implica incorporar en el canon
del juicio de constitucionalidad a determinadas normas adems de la propia
Carta Fundamental. Se habla en estos casos de vulneracin indirecta de la
Constitucin, porque la invalidez constitucional de la norma impugnada no
puede quedar acreditada con un mero juicio de compatibilidad directo frente a
la Constitucin, sino solo luego de una previa verificacin de su disconformi-
dad con una norma legal perteneciente al parmetro de constitucionalidad61.

SUPUESTOS DE INTERPOSICIN DE LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD

Infraccin parcial a la Constitucin

Infraccin total a la Constitucin

Infraccin formal a la Constitucin


Puede interponerse demanda de
inconstitucionalidad ante:
Infraccin material a la Constitucin

Infraccin directa a la Constitucin

Infraccin indirecta a la Constitucin

4. Proceso de conflicto de competencias


4.1. Concepto
La Constitucin poltica confiere competencias o atribuciones especficas
a los poderes del Estado, rganos constitucionales, gobiernos regionales y
municipales, los cuales son desarrollados en sus respectivas leyes orgni-
cas. Sin embargo, cuando exista algn conflicto respecto a la determinacin

59 Ibdem, f. j. 23.
60 Ibdem, f. j. 26.
61 Ibdem, f. j. 27.

49
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

y consecuente invasin de la esfera propia de alguna competencia o atribu-


cin, el rgano, poder o gobierno que se considere afectado podr interponer
demanda de conflicto de competencia para que el Tribunal Constitucional lo
resuelva e identifique al que realmente le corresponde la competencia o atri-
bucin discutida.
Al respecto, el colegiado ha definido al conflicto de competencia como
aquel en el que se produce como un contraste entre dos o ms rganos sur-
gido al afirmar (o negar) estos recprocamente su competencia para actuar
sobre una determinada materia y cuya resolucin corresponde a un ente su-
perior. (...), el conflicto se define como un tipo de controversia jurdica que se
distingue de las dems, tanto por sujetos (son autoridades dotadas de pode-
res pblicos) como por el objeto (que es la competencia para realizar un acto
determinado). Aparece as el trmino conflicto unido al concepto de com-
petencia (TRUJILLO RINCN, Mara Antonieta. Los conflictos entre rga-
nos constitucionales del Estado. Publicaciones del Congreso de los Diputa-
dos, Madrid, 1995, p. 59). El conflicto se presenta en la medida en que uno
de los rganos considera el comportamiento del otro ilegtimo, al violar las re-
glas competenciales, y lesivo, al invadir la propia esfera de atribuciones
(Ibdem, p. 60)62.
4.2. Requisitos para la interposicin de la demanda
La demanda de conflicto de competencia estar condicionada a la con-
fluencia de los siguientes requisitos:
a. Identificacin del sujeto con legitimidad para obrar activa
Sin perjuicio de que la legitimidad para obrar la ostentan los poderes del
Estado, rganos constitucionales, gobiernos regionales y municipales, el ar-
tculo 109 del Cdigo Procesal Constitucional ha establecido los siguientes
supuestos de demanda:
Al Poder Ejecutivo con uno o ms gobiernos regionales o municipales;
A dos o ms gobiernos regionales, municipales o de ellos entre s; o
A los poderes del Estado entre s o con cualquiera de los dems rganos
constitucionales, o a estos entre s.
Cabe precisar que, de acuerdo al mencionado artculo, los poderes o enti-
dades estatales en conflicto actuarn en el proceso a travs de sus titulares y
tratndose de entidades de composicin colegiada, la decisin requerir con-
tar con la aprobacin del respectivo pleno.

62 STC Exp. N 0003-2007-CC/TC, f. j. 13.

50
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

b. Fundamentos que sustentan la pretensin


Conforme establece el artculo 110 del Cdigo, la demanda se sustentar
en que alguna de las mencionadas entidades o poderes adopta decisiones o
rehye deliberadamente actuaciones, afectando competencias o atribuciones
que la Constitucin y las leyes orgnicas confieren a otro.
c. rgano ante el que se interpone
La demanda se interpone al Tribunal Constitucional.

REQUISITOS PARA LA INTERPOSICIN DE LA DEMANDA DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS

Legitimidad para obrar de poderes del Estado, rganos


constitucionales, gobiernos regionales y municipales
Requisitos para la interposicin de la
Conflicto por adopcin de decisiones o rehuye actuaciones
demanda de conflicto de competencias
que afectan competencias o atribuciones conferidas a otro

Demanda interpuesta ante el Tribunal Constitucional

4.3. Trmite del proceso


Dentro de los diez das siguientes de interpuesta la demanda, el Tribu-
nal Constitucional se pronunciar sobre su admisin, notificando al emplaza-
do con la resolucin que contiene el auto admisorio, el cual tendr un plazo
de treinta das para contestar la demanda, plazo tras el cual el Tribunal sea-
lar fecha para la vista de la causa dentro de los diez das tiles siguientes.
Realizada la vista de la causa, esta queda expedita para que el colegia-
do realice la votacin para decidir el sentido resolutivo. Dentro de los treinta
das hbiles siguientes a la vista de la causa, el Tribunal Constitucional emi-
tir sentencia, identificando al poder, rgano o gobierno al que le correspon-
de la competencia o atribucin.

TRMITE DEL PROCESO DE CONFLICTO DE COMPETENCIAS

Admisin de la Contestacin de
Demanda
demanda la demanda

Sentencia del Tribunal Vista de la causa


Constitucional

51
3
El Tribunal Constitucional
1. Concepto
El artculo 201 de la Constitucin define al Tribunal
Constitucional como el rgano de control de la Constitu-
cin que ejerce sus funciones de manera autnoma e in-
dependiente. Sobre el particular, el artculo 1 de su Ley
Orgnica y de su Reglamento Normativo refieren que el
Tribunal se encuentra sometido solo a la Constitucin y a
su Ley Orgnica63.
El sometimiento del Tribunal Constitucional a la Car-
ta Poltica encuentra asidero en los principios que inspi-
ran al mencionado Texto, obligacin reconocida por el mis-
mo colegiado, al considerar que [l]a actividad del rgano
de justicia constitucional no es libre ni arbitraria, sino que
est sometida a la Constitucin, y es imputable a ella. Es
una actividad que debe desenvolverse en el marco de un
proceso de interpretacin de la norma bsica, abierto en
el transcurso del tiempo, y con efectos pacificadores del
ordenamiento jurdico. La libertad de actuacin del juez
constitucional no debe verse arbitrariamente expandida ni
ser utilizada irrazonablemente como canon de interferen-
cia en organismos constitucionales autnomos64.
Ello responde a la naturaleza misma del colegia-
do, pues como seala Balaguer Callejn, los tribuna-
les constitucionales (...) producen Derecho bajo de-
terminadas condiciones estructurales que favorecen

63 Cabe precisar que el artculo 1 de la Ley Orgnica establece que la sede


del Tribunal Constitucional se encuentra en Arequipa, aunque sus ofici-
nas administrativas en Lima, conforme dispone el artculo 3 del Regla-
mento Normativo. Al respecto, adems, recientemente el Tribunal ha
sealado, al evaluar la constitucionalidad del artculo 1 de su Ley Org-
nica, que se encuentra obligada a mantener una sede permanente en
Lima, en atencin a su carga procesal. Por otro lado, existe la posibili-
dad de que el colegiado realice sesiones descentralizadas en otras ciu-
dades, siempre y cuando haya acuerdo de sus miembros al respecto.
64 STC Exp. N 02877-2005-HC/TC, f. j. 23.

53
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

una limitacin de su poder y, por lo tanto, un equilibrio en su insercin


dentro del conjunto de los poderes pblicos65. Por ello, la jurisprudencia tie-
ne un potencial corrector, que surge solo en el momento de la resolucin del
conflicto, [por lo que] la jurisprudencia de los tribunales constitucionales (...)
es una fuente de produccin complementaria del ordenamiento jurdico66.
En efecto, el Tribunal Constitucional juega un rol superlativo en la defensa del
Estado Social y Democrtico de Derecho, lo cual implica una participacin acti-
va en la interpretacin de los principios y derechos contenidos en la Carta Pol-
tica, ya que la proyeccin de este cuerpo sobre el resto del ordenamiento juega
un papel sumamente importante en la tutela efectiva de tal modelo de Estado y
en el respeto de los derechos fundamentales del ser humano, fin supremo de la
sociedad y del Estado, conforme se desprende del artculo 1 de la Constitucin.
El cumplimiento de tales objetivos solo ser posible en la medida que el Tribu-
nal Constitucional sea un rgano independiente, carente de todo tipo de sujecin
frente al poder poltico o a cualquier tipo de presin que pretenda mellar el cabal
cumplimiento de las funciones asignadas por la Carta Poltica67.

2. Rol del Tribunal Constitucional


Conforme expresa en su portal electrnico68, el Tribunal Constitucional es
el guardin de la Constitucin, defensor de los derechos fundamentales e in-
trprete supremo del orden jurdico. En ese sentido, el rol asignado a este
colegiado reviste suma importancia, en la medida que constituye un factor
que incide de manera gravitante en la consolidacin del Estado Social y De-
mocrtico de Derecho, desprendido de la interpretacin sistemtica de los ar-
tculos 3 y 43 de la Constitucin Poltica.
Para mayor detalle, debe expresarse que el Tribunal Constitucional es el
Supremo Intrprete de la Constitucin en razn a la altsima funcin enco-
mendada por la propia Constitucin, que no es compartida por la judicatura69,

65 BALAGUER CALLEJN, Francisco, Los tribunales constitucionales en el proceso de integracin


europea. En: Revista de derecho constitucional europeo. N 7. Universidad de Granada. Grana-
da, 2007, p. 329.
66 Ibdem, p. 330.
67 Esta referencia no es ajena al caso peruano, pues, como es sabido, la justicia constitucional ado-
leci durante el quinquenio final de la dcada pasada de intromisiones sobre el ejercicio de sus
funciones, las cuales derivaron incluso en la separacin de tres de sus siete magistrados. N-
tese que este no es un fenmeno exclusivo de nuestra realidad, ya que como apunta Pereira
Menaut, desde hace bastantes decenios, los juristas europeos continentales que profesaban la
apoliticidad e imparcialidad, por lo menos relativas, del Derecho han venido vindose sometidos
a las crticas de los diversos realismos jurdicos [] y, por fin, a las del uso alternativo del Dere-
cho, segn las cuales hasta la ms neutra, procedimental y privada de las [] sentencias tiene
alguna faceta poltica (PEREIRA MENAUT, Antonio Carlos. En defensa de la Constitucin. Uni-
versidad de Piura, Piura, 1997, p. 400).
68 En: <http://www.tc.gob.pe>.
69 Aunque esta tiene la potestad de aplicar el control difuso, como consecuencia de su consagra-
cin en el artculo 138 de la Constitucin Poltica. Al respecto, cabe precisar que la Resolucin
aclaratoria N 3741-2004-AA/TC estableci el marco de la aplicacin del control difuso en sede

54
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

al tener la potestad de brindar una interpretacin constitucional a los diversos


dispositivos cuestionados de ilegalidad. Dicho en sus propias palabras, el
Tribunal Constitucional, por su condicin de ente guardin y supremo intr-
prete de la Constitucin, y mediante la accin hermenutica e integradora de
ella, se encarga de declarar y establecer los contenidos de los valores, prin-
cipios y normas consignados en el corpus constitucional70.
Asimismo, si bien la Constitucin solo refiere al TC como rgano de con-
trol de la Carta Magna, resulta evidente que de esta funcin se deriva la tutela
de los derechos fundamentales, ms an si es que estos se encuentran reco-
nocidos o se derivan de los expresamente consagrados en su texto. Al res-
pecto, se ha sealado que el TC, como parte del Estado, () debe cumplir
uno de los deberes primordiales asignados por la Constitucin (en su artculo
44), cual es garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, funcin
que es congruente con el rol especfico que el artculo 201 de la propia Nor-
ma Fundamental le ha asignado, en tanto rgano de control de la misma71.
El cumplimiento de tan alta funcin se convertir en un instrumento que
coadyuvar a la consolidacin de nuestro Estado como uno social y democrti-
co de Derecho, siempre y cuando el ente colegiado cumpla con administrar jus-
ticia de acuerdo al espritu y a los principios que inspiran a nuestro ordenamien-
to. En ese sentido, es trascendente abordar el doble rol que cumple el Tribunal
Constitucional, en cuanto al resguardo de la supremaca constitucional y a la
proteccin de los derechos fundamentales, debido a que ello permitir tener
una plena comprensin sobre las competencias asignadas por la Constitucin
a este colegiado, como tambin respecto a las funciones propias de los magis-
trados y a la conduccin de los procesos constitucionales ante esta instancia.
2.1. Resguardo de la supremaca de la Constitucin
Como seala Baez Silva, se dice que algo es supremo cuando es supe-
rior jerrquicamente, cuando sobre aquello no existe algo ms, cuando es lo
ms alto, lo ms valioso. Es en este sentido en el que se entiende la supre-
maca de las Constituciones: son lo ms alto, lo ms valioso, pues sobre ellas

administrativa, al sealar en su cuarto fundamento que si bien los funcionarios de la administra-


cin pblica se encuentran sometidos al principio de legalidad, () [t]odo tribunal u rgano cole-
giado de la administracin pblica tiene la facultad y el deber de preferir la Constitucin e inapli-
car una disposicin infraconstitucional que la vulnera manifiestamente () Precisamente (), el
Tribunal Constitucional estima necesario precisar que los tribunales administrativos u rganos co-
legiados () son aquellos tribunales u rganos colegiados administrativos que imparten justicia
administrativa con carcter nacional, adscritos al Poder Ejecutivo y que tengan por finalidad la de-
claracin de derechos fundamentales de los administrados. Por otra parte, cabe sealar la teme-
raria modificacin del artculo 3 del CPConst. que desconoce el control difuso consagrado a favor
de los magistrados en el artculo 138 de la Constitucin, al establecer que [l]as decisiones juris-
diccionales que se adopten en aplicacin del control difuso de la constitucionalidad de las normas,
sern elevadas en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica.
70 STC Exp. N 2409-2002-AA/TC, f. j. 1.a.
71 STC Exp. N 2877-2005-HC/TC, f. j. 11.

55
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

no existe nada ms, son formalmente superiores. Una Constitucin, por defi-
nicin, es un conjunto de normas que establecen un sistema de normas, por
ello la Constitucin es superior a las normas de ella derivadas72.
Por ello, el autor sostiene que la Constitucin es, entonces, el instrumento
que, al consagrar los dos principios liberales fundamentales (derechos funda-
mentales y divisin de poderes), funciona como base del sistema normativo
que rige una comunidad. Este instrumento, al ser el fundamento del resto de
las normas jurdicas adquiere una superioridad tanto formal como material; tal
superioridad formal se refuerza por la imposibilidad de modificar la Constitu-
cin mediante los mismos mecanismos simples para cambiar cualquier nor-
ma secundaria. Esto significa que el resto de normas jurdicas solo puede ser
creado a travs de los mecanismos establecidos por la propia Constitucin,
por una parte; y por la otra, que cualquier norma cuyo contenido o interpreta-
cin se oponga al contenido o interpretacin de algn precepto constitucional
debe perder su validez73.
La supremaca de la Constitucin se fundamenta en que dicho cuerpo
normativo constituye, adems de la ms importante, una norma que com-
pone el ordenamiento jurdico, pues no solo crea al Estado y lo divide en
rganos, sino que le atribuye a dichos rganos diversas facultades y obli-
gaciones, [sino que] regula o norma conductas de los hombres, [previendo]
mecanismos para forzar el cumplimiento de las obligaciones que impone y
resguardar los derechos que consagra, al mismo tiempo que establece san-
ciones a quienes se resistan a cumplirla o abiertamente realicen conductas
no permitidas por esta. Entonces, puede afirmarse que la Constitucin es una
norma jurdica, o mejor dicho, un conjunto de normas jurdicas supremas,
fundamentales74.
Asimismo, el colegiado ha sustentado la supremaca de la Carta Poltica al
considerar que una vez que entra en vigencia, cualquier produccin norma-
tiva de los poderes pblicos e, inclusive, los actos y comportamientos de los
particulares, deben guardarle lealtad y fidelidad. Ciertamente, no se trata solo
de una adhesin y apoyo que pueda ser medido o evaluado en el plano de la
moral o la tica, sino tambin de una exigencia de coherencia y conformidad
de la que es posible extraer consecuencias jurdicas. La infidelidad constitu-
cional, en efecto, acarrea la posibilidad de declarar la invalidez de toda nor-
ma o acto, cualquiera sea su origen, segn los alcances que el mismo orde-
namiento constitucional haya previsto75.

72 BEZ SILVA, Carlos, La omisin legislativa y su inconstitucionalidad en Mxico. En: Boletn


Mexicano de Derecho comparado. N 105. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico
D.F., 2001, p. 382.
73 Ibdem, p. 386.
74 Ibdem, pp. 392-393.
75 STC Exp. N 00014-2003-AI/TC, f. j. 2.1.

56
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

2.2. Proteccin de los derechos fundamentales


El marco expuesto en los prrafos precedentes nos ha permitido acreditar
que el ser humano es titular de atributos inherentes a su naturaleza que ne-
cesitan ser provisto de reconocimiento por un cuerpo normativo como es la
Constitucin Poltica, en la medida que dicho documento es una norma jur-
dica, lo cual implica que el ordenamiento jurdico nace y se funda en la Cons-
titucin y no en la ley76. Ello se sustenta no en la mera existencia de un do-
cumento que, a priori, sea denominado como el que preside la cspide de la
pirmide normativa, sino en que de la serie de principios y derechos que la
configuran se desprende la nocin de supremaca, segn el cual todos los
poderes constituidos estn por debajo de ella; de ah que se pueda sealar
que es lex superior y, por lo tanto, obliga por igual tanto a gobernantes como
[a] gobernados77.
En tal sentido, se fundamenta la necesidad de incluir a los derechos con-
cebidos como propios de la persona humana en la Constitucin Poltica, lo
cual determina que el primer rasgo formal de su concepcin sea que los dere-
chos fundamentales son el resultado de la positivizacin de los derechos hu-
manos, es decir, de aquellos atributos connaturales78 al ser humano, cuyo re-
conocimiento unnime en la comunidad internacional ha determinado que el
legislativo reconozca la necesidad de incorporarlos en la Carta Poltica.
Ello es explicado con mayor profundidad por Palomino Manchego, cuan-
do seala que la bsqueda de la fundamentacin puede apuntar hacia la
explicacin de por qu los derechos humanos son un elemento crucial de las
actuales estructuras jurdico-polticas, o puede orientarse hacia la demostra-
cin de por qu los derechos humanos deben ser un elemento bsico de la
ordenacin jurdica de las relaciones sociales en el mundo actual79. Por su
parte, Peces-Barba reconoce la importancia del reconocimiento de los dere-
chos fundamentales dentro del marco expuesto en este captulo, puesto que
es ms precisa que la expresin derechos humanos y carece del lastre de
la ambigedad que esta supone80 y en que puede abarcar las dos dimen-
siones en las que aparecen los derechos, sin incurrir en los reduccionismos
iusnaturalista o positivista [debido a que] los derechos fundamentales expre-
san tanto una moralidad (...) como una juridicidad bsica81.

76 STC Exp. N 00042-2004-AI/TC, f. j. 8.


77 Loc. cit.
78 Resulta inevitable sustentar esta posicin en el iusnaturalismo, sustentado en una suerte de ley
natural, la cual proclama la idea de libertad del ser humano como atributo otorgado como ddiva
divina.
79 PALOMINO MANCHEGO, Jos. Problemas escogidos de la Constitucin peruana de 1993. Uni-
versidad Nacional Autnoma de Mxico. Mxico D.F., 2003, p. 27.
80 PREZ ROYO, Javier. Curso de Derecho Constitucional. Marcial Pons, Madrid, 2005, p. 28.
81 dem

57
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Estas ideas permiten justificar el reconocimiento constitucional de los de-


rechos fundamentales y, a su vez, abren el campo para su estudio a partir
del concepto brindado por Peces-Barba, quien considera que estos derechos
comprenden tanto los presupuestos ticos como los componentes jurdicos,
significando la relevancia moral de una idea que compromete la dignidad hu-
mana y sus objetivos de autonoma moral, y tambin la relevancia jurdica
que convierte a los derechos en norma bsica material del ordenamiento, y
es instrumento necesario para que el individuo desarrolle en la sociedad to-
das sus potencialidades [ya que] los derechos fundamentales expresan tanto
una moralidad bsica como una juridicidad bsica82.

ROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Resguardo de la supremaca constitucional


Rol del Tribunal Constitucional
Proteccin de los derechos fundamentales

3. Competencias del Tribunal Constitucional


En virtud a los mencionados roles y a los mandatos contenidos en el ar-
tculo 202 de la Constitucin y en el artculo 5 del Reglamento Normativo, co-
rresponde al Tribunal Constitucional el cumplimiento de las siguientes com-
petencias:
Conocer las demandas de inconstitucionalidad y de los conflictos de com-
petencia o de atribuciones asignadas por la Constitucin en nica instancia.
Pronunciarse sobre los recursos de agravio constitucional (RAC) inter-
puestos contra las resoluciones denegatorias de hbeas corpus, amparo,
hbeas data y cumplimiento.
Resolver en nica instancia las quejas presentadas por denegatoria del
recurso de agravio constitucional.
Pronunciase en nica instancia sobre los pedidos de aclaracin, reposi-
cin, consulta y subsanacin de vicios.

82 PECES-BARBA MARTNEZ, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales. Teora General. Uni-


versidad Carlos III. Madrid, 1999, p. 37.

58
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Conocer demandas de inconstitucionalidad y


conflicto de competencias

Pronunciarse sobre los RAC


Competencias del Tribunal Constitucional
Resolver en ltima instancia las quejas por
denegatoria de RAC

Pronunciarse sobre pedidos de aclaracin,


reposicin, consulta y subsanacin de vicios

4. Magistrados del Tribunal Constitucional


El Tribunal Constitucional se encuentra integrado por siete magistrados
cuyo perido de funciones es de cinco aos, sin posibilidad de reeleccin in-
mediata, conforme dispone el artculo 9 de la Ley Orgnica.
4.1. Eleccin de los magistrados
Para su eleccin, el artculo 8 de la Ley Orgnica dispone la designacin
de una Comisin especial por el Pleno del Congreso, la cual se encuentra in-
tegrada por un mnimo de cinco y un mximo de nueve congresistas que son
encargados de recibir propuestas y seleccionar a los candidatos que sern
declarados aptos para ser elegidos.
Esta Comisin publica la convocatoria para la presentacin de propuesta
en el diario oficial El Peruano, a la cual podrn presentarse aquellos aboga-
dos que cumplan con los requisitos estipulados por el artculo 147 de la Cons-
titucin, es decir, ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio, mayor
de cuarenta y cinco aos, haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal
Superior durante diez aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra univer-
sitaria en materia jurdica durante quince aos, los que a su vez son contem-
plados por el artculo 15 del Reglamento Normativo.
Sin embargo, cabe precisar que el artculo 12 de la Ley Orgnica esta-
blece que no podrn ser elegidos miembros del colegiado aquellos magistra-
dos del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que hayan sido objeto de se-
paracin o destitucin por medida disciplinaria, los abogados que han sido
inhabilitados por sentencia judicial o por resolucin del Congreso de la Re-
pblica, los que han sido condenados o que se encuentran siendo procesa-
dos por delito doloso, quienes han sido declarados en estado de insolvencia
o de quiebra y los que han ejercido cargos polticos o de confianza en gobier-
nos de facto.
Presentada la relacin de propuestas, la Comisin especial del Congre-
so publica la relacin de postulantes a fin de que se puedan formular tachas

59
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

que sern acompaadas con prueba instrumental. Una vez que la Comisin
declara aptas las candidaturas, se procede a la eleccin, la cual es llevada a
cabo por los miembros del Congreso, siendo elegidos aquellos que obtengan
el voto mayoritario de las dos terceras partes de congresistas.
El resultado de esta votacin es publicado en el diario oficial El Peruano
a travs de una resolucin legislativa que los designa como magistrados del
colegiado, debiendo asumir el cargo dentro de los diez das siguientes a la
publicacin, previo juramento, de conformidad al artculo 16 del Reglamen-
to Normativo.
4.2. Funciones de los magistrados
Conforme establece el artculo 19 del Reglamento Normativo, los magistra-
dos se encuentran obligados a cumplir y hacer cumplir el principio de primaca
de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales, como
a acatar su Ley Orgnica, el Cdigo Procesal Constitucional, el Reglamento
Normativo y dems cuerpos que integran el ordenamiento nacional.
Asimismo, resolver los asuntos de su competencia con sujecin a la ga-
ranta del debido proceso y dentro de los plazos legales, aplicar la norma
constitucional correspondiente y los principios del derecho constitucional,
aunque no hubieran sido invocados en el proceso, guardar absoluta reserva
respecto de los asuntos en que interviene y observar el horario de trabajo y
en especial el que corresponde a las audiencias.
De igual manera, se encuentran obligados a denegar liminarmente las pe-
ticiones maliciosas y los escritos y exposiciones contrarias a la dignidad de
las personas, y poner el hecho en conocimiento del respectivo Colegio de
Abogados, tratar con respeto a los abogados y a las partes, denunciar ante el
Presidente los casos en que observen el ejercicio ilegal o indebido de la pro-
fesin y disponer la actuacin de medios probatorios, siempre que sean indis-
pensables para mejor resolver.
Por otro lado, a formular declaracin jurada de bienes y rentas, de acuer-
do con la ley de la materia, mantener conducta personal ejemplar, de respeto
mutuo y tolerancia, y observar las normas de cortesa de uso comn, velar a
travs de sus ponencias y la emisin de sus votos por la correcta interpreta-
cin y el cabal cumplimiento de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional,
cuidar los bienes pblicos que son puestos a su servicio y promover su uso
racional como a presentar un informe al Pleno sobre todo aquello que pueda
ser de utilidad para el Tribunal Constitucional.
4.3. Organizacin de los magistrados del Tribunal Constitucional
Conforme establece su Ley Orgnica, Reglamento Normativo, ROF y
MOF, los magistrados del Tribunal Constitucional se organizan bajo la direc-
cin del Presidente, en dos salas y en el Pleno.

60
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

a. Presidencia del Tribunal Constitucional


El artculo 12 del ROF expresa que el Presidente es aquel funcionario que
representa al Tribunal Constitucional, ejerciendo la titularidad del pliego, ra-
zn por la cual es la mxima autoridad administrativa del colegiado, confor-
me expresa el artculo 23 de su Reglamento. Para tales efectos, cumplir las
funciones asignadas por la Constitucin, Cdigo Procesal Constitucional, Ley
Orgnica, Reglamento Normativo y ROF.
Eleccin del Presidente
De acuerdo al artculo 22 del Reglamento Normativo, los miembros del co-
legiado eligen a su Presidente mediante votacin secreta el primer da h-
bil de diciembre, requirindose de cinco votos en la primera sesin.
De no ser alcanzado este nmero, se origina una segunda sesin de elec-
cin, en la que operar por mayora de votos. De no llegar a ella, se elige
como Presidente al magistrado de mayor antigedad en el cargo o, en su
defecto, al de mayor antigedad en la colegiacin profesional.
El ejercicio del cargo de Presidente del Tribunal dura dos aos, siendo
asumido el 10 de diciembre de cada ao. Cabe precisar que el ejercicio
del cargo es prorrogable por reeleccin solo por un ao.
Funciones del Presidente
Entre las principales funciones del Presidente del Tribunal Constitucional,
el artculo 24 de su Reglamento y el artculo 13 del ROF sealan la convo-
catoria, presidencia y determinacin del orden del da de los Plenos y au-
diencias pblicas, la adopcin de medidas para el funcionamiento del Ple-
no, de las Salas y del Tribunal, como tambin la distribucin de las causas
entre los magistrados y verificar el eficaz desempeo del Gabinete de ase-
sores jurisdiccionales.
Asimismo, el Presidente se encarga de presidir las sesiones del Pleno y,
cuando corresponda, de las Salas; fijar el orden en que deben considerar-
se los asuntos y dirigir los debates; como tambin servir al Pleno de rga-
no de comunicacin, razn por la que solo l podr informar oficialmente
sobre los asuntos decididos por el Tribunal Constitucional.
Igualmente, tendr entre sus funciones designar comisiones para rendir
informes o cumplir tareas especiales que ordene el Pleno, proponer pla-
nes de trabajo, velar por el cumplimiento de las resoluciones emanadas
del Tribunal Constitucional, formulando las denuncias que hubiere a lugar
a travs de su Procurador Pblico.
Cabe precisar que, de acuerdo al artculo 14 del ROF, el Vicepresidente
sustituye al Presidente en caso de vacancia, ausencia temporal, licencia,
vacaciones, enfermedades u otro impedimento.

61
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

b. Pleno del Tribunal Constitucional


El artculo 27 del Reglamento Normativo establece que el Pleno constitu-
ye el mximo rgano de gobierno del Tribunal Constitucional, encontrndose
integrado por todos los magistrados. Su autoridad mxima es el Presidente
del Tribunal y, en su defecto, el Vicepresidente o, a falta de ambos, el magis-
trado de mayor antigedad en el cargo o el de mayor antigedad en la cole-
giatura, conforme dispone su artculo 9.
Funciones
De acuerdo al artculo 28 del Reglamento Normativo, compete al Pleno del
Tribunal Constitucional, entre otras funciones, la aprobacin del antepro-
yecto de Plan de Trabajo y de presupuesto, adoptar las reglas para el es-
tudio de los asuntos sometidos a su conocimiento y elaborar los progra-
mas de trabajo.
Asimismo, le compete decidir sobre la periodicidad de las audiencias p-
blicas y fijar su fecha, hora y lugar, como tambin estudiar y aprobar las
iniciativas de proyectos de ley que puede presentar el colegiado.
Cabe destacar que el Pleno es el rgano encargado de estudiar y resol-
ver las demandas de inconstitucionalidad y de conflicto de competencias,
al igual que los recursos de agravio constitucional que versen sobre mate-
rias que impliquen establecer jurisprudencia constitucional o apartarse de
la precedente, de acuerdo al artculo 13 del Reglamento Normativo.
Conforme establece el artculo 13 del Reglamento, el Pleno puede solicitar
informes a los rganos de gobierno y de la administracin, como tambin
a los amicus curiae, para esclarecer aspectos especializados que puedan
surgir del estudio del caso.
Sesiones
Conforme establece el artculo 38 del Reglamento, el Pleno realiza sus
reuniones a travs de sesiones, las cuales son llevadas a cabo con la con-
currencia de al menos cinco de sus miembros que formen qurum, en con-
cordancia con el artculo 10 del Reglamento.
El artculo 39 del Reglamento establece que las sesiones del Pleno son
convocadas por el Presidente o por tres magistrados con veinticuatro ho-
ras de anticipacin, abordndose en ellas la aprobacin del acta de la se-
sin anterior, el despacho, informes, pedidos y la orden del da, conforme
dispone el artculo 40.
En lo que respecta a la orden del da, el artculo 41 establece que se
discuten los asuntos jurisdiccionales, dndose prioridad a los constitu-
cionalmente relevantes, dndose continuidad a los asuntos que hubieran
acordado tratar desde la sesin anterior. Asimismo, se recibir el informe
del Secretario General sobre los expedientes aptos para la vista en au-
diencia pblica y se determinar la asignacin de los expedientes a los

62
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

magistrados ponentes, dando preferencia a los procesos de inconstitucio-


nalidad y hbeas corpus.
Adopcin de acuerdos
De acuerdo al artculo 10 del Reglamento, la adopcin de acuerdos del
qurum es por mayora simple, salvo en el caso de las demandas de in-
constitucionalidad que han sido admitidas a trmite, se requiere alcanzar
el referido qurum en cuanto a la estimacin de la pretensin interpuesta;
de no alcanzarse los cinco votos, la demanda ser declarada infundada.
En el caso del proceso de conflicto de competencias se requiere la mayo-
ra simple de votos, es decir, de cuatro opiniones concordantes.
Pleno jurisdiccional
El artculo 43 del Reglamento Normativo expresa que la resolucin de las
causas se determina por el Pleno jurisdiccional, acto en el que los magis-
trados integrantes participan bajo la direccin del ponente, quien puede
solicitar la asistencia de un asesor jurisdiccional para que le brinde apoyo
sobre la materia objeto de pronunciamiento.
Concluida la intervencin del ponente, los dems magistrados harn llegar
sus discrepancias sobre la forma o el fondo del proyecto de resolucin, a
efectos de discutir sobre la materia y acordar el contenido final de la reso-
lucin.
c. Salas del Tribunal Constitucional
De acuerdo al artculo 11 del Reglamento Normativo, el Tribunal Constitu-
cional cuenta con dos Salas, integradas cada una por tres magistrados.
Funciones
El artculo 11 del Reglamento Normativo dispone que las Salas estn en-
cargadas de los recursos de agravio constitucional interpuestos contra las
resoluciones emitidas en segunda instancia en procesos de hbeas cor-
pus, amparo, hbeas data y cumplimiento, como tambin de la resolucin
de quejas por denegatoria de interposicin del mencionado recurso, tal
como dispone el artculo 55 del Reglamento.
Conforme establece el artculo 13 del Reglamento, las Salas pueden so-
licitar informes a los rganos de gobierno y de la administracin, como
tambin a los amicus curiae, para esclarecer aspectos especializados que
puedan surgir del estudio del caso.
De acuerdo al artculo 11 del Reglamento, una Sala est encargada de ca-
lificar la procedencia de los recursos de agravio constitucional. Sin perjui-
cio de ello, el artculo 59 establece que la distribucin de procesos se har
a partir de la rotacin semanal, la cual operar tomando en considera-
cin la complejidad del asunto, requerimientos normales de horas de tra-
bajo del despacho (en funcin del caso), necesidad de informacin adicio-
nal, improcedencia o rechazos liminares previsibles, especialidad de los

63
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

asuntos, urgencia de su tratamiento y posibilidad de ponencia mltiple, lo


cual obedece al Plan de Trabajo institucional, definido en el artculo 57 del
Reglamento Normativo.
Adopcin de acuerdos
Conforme dispone el artculo 11 del Reglamento Normativo, la adopcin
de acuerdos se realiza por la coincidencia de opinin de los tres magis-
trados en cuanto a la admisin del recurso, como tambin sobre el pro-
nunciamiento. En caso de no concretarse esta coincidencia, se llama a los
magistrados de la otra Sala, comenzando por el menos antiguo hasta lle-
gar al Presidente del Tribunal, en caso de ser requerido.
Cabe precisar que el auxilio que preste otra Sala a travs de la designa-
cin de uno de sus magistrados para resolver esta situacin se dar cuan-
do no exista coincidencia de opinin o cuando se abstenga por tener inte-
rs directo o indirecto o por causal de decoro.
De igual manera, se recurrir a un magistrado de la otra Sala cuando se
produzca la vacancia de uno de sus miembros por las causales conteni-
das en el artculo 16 de la Ley Orgnica muerte, renuncia, incapacidad
moral o fsica permanente, culpa inexcusable al cumplimiento de sus de-
beres, violacin a la reserva de su funcin, condena por delito doloso o in-
compatibilidad sobreviniente, como tambin por suspensin en caso de
haber incurrido en delito flagrante, conforme expresa el artculo 18 de la
Ley Orgnica.
Salas jurisdiccionales
De acuerdo al artculo 43 del Reglamento Normativo, la resolucin de las
causas se determina por las Salas jurisdiccionales, en las cuales los tres
magistrados integrantes participan bajo la direccin del ponente, quien
puede solicitar la asistencia de un asesor jurisdiccional para que le brinde
apoyo sobre la materia objeto de pronunciamiento.
Concluida la intervencin del ponente, los dems magistrados harn llegar
sus discrepancias sobre la forma o el fondo del proyecto de resolucin, a
efectos de discutir sobre la materia y acordar el contenido final de la reso-
lucin.

64
Segunda parte
Trmites, actuaciones y
recursos ante el Tribunal
Constitucional
4
Trmite de los procesos ante
el Tribunal Constitucional
A continuacin se detallar el trmite a seguir en cada
uno de los procesos constitucionales ante el Tribunal
Constitucional. Para tales efectos, consideramos pertinen-
te hacer un breve recuento sobre el trmite general que se
lleva a cabo dentro del Colegiado, por lo que hemos con-
siderado pertinente explicar el procedimiento interno que
se despliega para la emisin de la sentencia, desde la ela-
boracin del proyecto de sentencia, su evaluacin por el
magistrado ponente, el debate del proyecto por parte de la
Sala o del Pleno, la votacin, emisin de la sentencia, re-
coleccin de firmas y registro de la sentencia, como la no-
tificacin de las partes.

1. Ingreso del caso al Tribunal Constitucional


Los casos ingresan al Tribunal Constitucional a travs
de Mesa de Partes, perteneciente a la Oficina de Trmite
Documentario y Archivo, unidad orgnica de la Secretara
General, que est a cargo de la recepcin, clasificacin,
registro y distribucin de los documentos y expedientes
que recibe el Tribunal Constitucional, como tambin de la
actualizacin del sistema informtico para disponer datos
sobre el estado de los expedientes, conforme establece el
artculo 18 del Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF) del Tribunal Constitucional.
Sin perjuicio de las particularidades que se dan en los
procesos de la libertad y en los orgnicos, la regla gene-
ral es que una vez que los documentos ingresan por Mesa
de Partes, estos son revisados, verificndose que estn
completos, junto con sus anexos y correctamente foliados.
Verificado el cumplimiento de los mencionados requi-
sitos, la Oficina de Trmite Documentario y Archivo ingre-
sa el expediente y sus anexos, brindndole un cdigo que

67
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

corresponde al nmero de expediente en trmite dentro del Tribunal Constitu-


cional, el cual corresponde al que observamos en la parte superior izquierda
de las resoluciones y sentencias emitidas por el Colegiado. Esta informacin
es consignada en el sistema, a travs de un cuadro que incorpora el nombre
de las partes, el nmero de folios, la fecha de ingreso, el nmero de expe-
diente y la identificacin de los anexos.
Cabe precisar que la Oficina de Trmite Documentario y Archivo realiza
esta labor sobre cada expediente y anexos que ingresan por Mesa de Par-
tes al Tribunal Constitucional, realizando al final del da una relacin en la que
se consolida toda la documentacin recibida, la cual es denominada ingre-
so diario.
A efectos didcticos, se precisar el ingreso de los casos al Tribunal Cons-
titucional de acuerdo a la clase de proceso, ya que cada uno posee rasgos
particulares que matizan el trmite que hemos descrito.
INGRESO DEL CASO AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Recepcin de la documentacin

Mesa de Partes Se verifica que obren todos los documentos y anexos


del TC mencionados

Ingreso de datos al sistema informtico del TC

2. Ingreso del caso en los procesos de la libertad


El Colegiado conoce de los procesos de la libertad por medio del ingre-
so de los RAC o de las quejas interpuestas por la denegatoria del menciona-
do recurso.
2.1. Recurso de agravio constitucional
a. Concepto
El artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional dispone la interposicin
del recurso de agravio constitucional (RAC) contra la resolucin de segun-
do grado que declara infundada o improcedente la demanda. Para ello, brin-
da el plazo de diez das contados desde el da siguiente de notificada la re-
solucin. Una vez que es concedido el recurso, el expediente es remitido por
el Presidente de la Sala al Tribunal dentro de los tres das siguientes, ms el
trmino de la distancia.
Sin perjuicio de los requisitos de procedencia y de admisin de este recur-
so, debe quedar establecido que el RAC tiene por objeto revertir la sentencia
emitida en segunda instancia que deniega la pretensin del demandante en

68
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento. As lo


ha reconocido el Tribunal Constitucional al sealar lo siguiente:
La perturbacin de un derecho fundamental o de una norma constitucio-
nal, a travs de su amenaza o directa lesividad, altera el ordenamiento ju-
rdico constitucional; para que vuelva a funcionar de modo armnico, es
necesario reponer la situacin a su estado anterior al de la vulneracin o
amenaza del orden constitucional. La reposicin al correcto estado ante-
rior puede lograrse a travs del RAC [recurso de agravio constitucional].
All radica su importancia83.
Por otro lado, si bien este recurso tiene por objeto que el Tribunal Consti-
tucional se pronuncie sobre la presunta afectacin causada por la resolucin
recurrida en segunda instancia, su fundamento se desprende del derecho
de defensa y a la pluralidad de instancias, tal como expresa el Colegiado en
la siguiente cita:
[E]l constituyente consider otro [recurso] adicional para el caso de los
procesos constitucionales de libertad, el cual merece ser entendido como
parte de la teora de los medios impugnatorios: este es el RAC. () El fun-
damento de la existencia de los recursos parte de la premisa de que, en
la delicada misin de administrar justicia, no debe descartarse a priori la
existencia del error judicial. La base constitucional de esta aseveracin se
halla en el artculo 139, inciso 6) de la Constitucin, que garantiza el acce-
so de los justiciables a la pluralidad de grados como garanta de justicia.
Asimismo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos enumera,
en su artculo 8, las garantas judiciales a las que tiene derecho toda per-
sona, estableciendo, en el inciso h), el derecho de recurrir del fallo ante
juez o tribunal superior84.
b. Trmite del RAC
El trmite del RAC est definido por las siguientes estaciones:
Interposicin del RAC
De acuerdo al artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional, el RAC ser
interpuesto ante el rgano que emiti la resolucin en segunda instancia
que gener perjuicio sobre la tutela de cierto derecho fundamental dentro
de los diez das siguientes a su notificacin.
El contenido del recurso deber aludir a la vulneracin del contenido cons-
titucionalmente protegido del derecho recurrido, debindose observar que
sus fundamentos no se amparen en causas manifiestamente infundadas,
que lo hagan ajeno de tutela por el Colegiado, en virtud de los contenidos
expresados en las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional.

83 STC Exp. N 2877-2005-HC/TC, f. j. 5.


84 Ibdem, f. j. 6.

69
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Por otro lado, cabe anotar que el Colegiado hace extensiva su interposi-
cin contra las sentencias emitidas en segunda instancia que, a pesar de
estimar la demanda, originen la vulneracin de derechos fundamentales.
De igual manera, el Tribunal permite la interposicin del RAC por la vulne-
racin del precedente vinculante por la sala recurrida, en atencin a que
adems de agraviar el derecho recurrido, hace lo mismo con el principio
de seguridad jurdica.
Concesin del recurso
Verificados los requisitos de admisibilidad y de procedencia, la Sala emite
una resolucin en la que se pronuncia sobre la concesin del RAC.
En caso que la Sala recurrida considere que el recurso ha sido interpues-
to sin que se observe la concurrencia de los requisitos de admisibilidad y
de procedencia, este ser denegado, teniendo el recurrente la posibilidad
de interponer queja ante el Tribunal Constitucional dentro de los alcances
previstos por el artculo 19 del Cdigo Procesal Constitucional.
Remisin del caso al Tribunal Constitucional
Una vez concedido el recurso, la Sala enviar el expediente junto al re-
curso al Tribunal Constitucional dentro de los tres das siguientes de emi-
tido el concesorio, plazo que podr ser ampliado de acuerdo al trmino a
la distancia.
Conocimiento del recurso ante el Tribunal Constitucional
Una vez que el recurso de agravio constitucional arriba al Tribunal Consti-
tucional, este es derivado a la Sala integrada por tres magistrados encar-
gados de evaluar su procedencia, conforme establece el artculo 11 del
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional.
La decisin que adopte la Sala ser con el voto concordante de los tres
magistrados, supuesto que de no cumplirse dar lugar a la discordia, para
la cual deber llamarse al vocal menos antiguo de la otra Sala. Asimismo,
se recurrir al auxilio de la otra Sala cuando uno de los vocales se encuen-
tre impedido de votar, haya sido suspendido o vacado.
Pronunciamiento del Tribunal Constitucional
La votacin realizada determinar si el recurso es estimado o declarado
improcedente.
Improcedencia del RAC
El recurso de agravio constitucional ser declarado improcedente
cuando concurra alguno de los siguientes supuestos:
- El recurso no se refiere a la proteccin del contenido esencial del
derecho fundamental.
- Si el objeto del recurso o de la demanda es manifiestamente infun-
dado.

70
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

- Si ya se ha desestimado asuntos sustancialmente idnticos, pu-


diendo acumularse el recurso a los ya resueltos.
Conocimiento sobre cuestiones de fondo respecto al RAC
Para que el Tribunal Constitucional considere que existe mrito para
pronunciarse sobre cuestiones de fondo, deber verificarse la con-
fluencia de los siguientes requisitos:
- El recurso se refiere a la proteccin del contenido esencial del dere-
cho fundamental.
- El objeto del recurso o de la demanda no es manifiestamente infun-
dado.
- No existe desestimacin sobre asuntos sustancialmente idnticos.

TRMITE DEL RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

Interposicin Conocimiento
del RAC Concesin del Pronunciamiento
Remisin al TC del RAC por
ante Sala RAC del TC
el TC

c. Sujetos legitimados para interponer el RAC


La legitimidad para la interposicin del RAC recae sobre el demandante y,
en algunos casos, sobre el tercero legitimado.
Demandante
La regla original contempla que el demandante sea el sujeto que posee le-
gitimidad para interponer el RAC:
nicamente el demandante puede llegar al grado constitucional, nunca el
demandado. Por tal razn, no es ilgico que en el pasado se haya llamado
recurso extraordinario al RAC, toda vez que esta es su naturaleza, aun-
que ahora se le ha dotado de una denominacin especfica, lo cual confi-
gura un importante avance normativo85.
Tercero legitimado
La sentencia emitida en el Exp. N 4853-2004-AA/TC ampli la posibilidad
de interponer el RAC a favor del tercero legitimado que cumpla con deter-
minados requisitos enunciados en la siguiente cita:
El recurso puede ser interpuesto por la parte interesada o por un tercero
afectado directamente y que no haya participado del proceso, sea por no

85 STC Exp. N 2877-2005-HC/TC, f. j. 12.

71
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

haber sido emplazado o porque, tras solicitar su incorporacin, le haya


sido denegada por el rgano judicial respectivo86.
Sujetos legitimados para interponer el RAC

Si se desatendi la vulneracin del


Demandante
contenido del derecho recurrido
Sujetos legitimados para
Si no fue emplazado
interponer el RAC
Tercero legitimado
Si se deneg su incorporacin al
proceso

d. Requisitos para la presentacin del RAC


La presentacin del RAC est condicionada al cumplimiento de los si-
guientes requisitos:
Sujetos legitimados
El Cdigo le otorga legitimidad al sujeto que interpuso la demanda de
hbeas corpus, amparo, hbeas data o cumplimiento; sin embargo, el
Tribunal Constitucional ha ampliado la legitimidad al tercero legitimado,
siempre y cuando se haya denegado su participacin en el proceso.
Resoluciones cuestionadas por el RAC
El RAC es interpuesto contra la resolucin denegatoria emitida en segun-
da instancia dentro de un proceso de la libertad (hbeas corpus, amparo,
hbeas data y cumplimiento), conforme ha sealado el Colegiado en las
siguientes citas:
[E]n la actuacin que le corresponde al TC se debe advertir cul es la mo-
tivacin que amerita su injerencia en la bsqueda de la supremaca cons-
titucional, siempre en el marco del carcter de los procesos constituciona-
les de la libertad87.
[E]l RAC () no procede contra cualquier resolucin; vale decir, tan solo
procede cuando existe una denegatoria en segunda instancia88.
Sin perjuicio de ello, cabe destacar que el Tribunal Constitucional ha con-
siderado que otras resoluciones emitidas por la segunda instancia son
susceptibles de ser cuestionadas a travs del RAC, como son las estima-
torias cuyos efectos son perjudiciales y las que vulneran los precedentes
vinculantes, supuestos que sern analizados en los requisitos de proce-
dencia de la demanda.

86 STC Exp. N 4853-2004-AA/TC, f. j. 40.b.


87 STC Exp. N 2877-2005-HC/TC, f. j. 7.
88 Ibdem, f. j. 12.b.

72
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

rgano ante el que se interpone


El RAC es interpuesto ante la Sala que emiti la resolucin de segunda
instancia que resulta agraviante sobre los derechos fundamentales recu-
rridos en el proceso constitucional de la libertad correspondiente.
Plazo para su interposicin
El demandante puede interponer el RAC dentro de los diez das siguien-
tes a la notificacin de la resolucin denegatoria emitida en segunda ins-
tancia.
Al respecto, el Tribunal ha expresado que las causales de admisibilidad y
procedencia del RAC han sido explicadas someramente en el artculo 18
del CPConst., el cual seala que tal recurso debe ser interpuesto por el
demandante; dirigido contra la resolucin de segundo grado que declare
infundada o improcedente la demanda; y presentado en el plazo de diez
das contados desde el da siguiente de notificada la resolucin89.
Vulneracin del contenido constitucionalmente protegido del derecho
Uno de los requisitos establecidos para la procedencia del RAC se refiere
a exponer la presunta vulneracin del contenido constitucionalmente pro-
tegido del derecho a travs de la resolucin emitida por la segunda instan-
cia.
En lneas generales, el Tribunal Constitucional ha establecido que la de-
terminacin del contenido constitucionalmente protegido se realiza toman-
do como presupuesto que todo mbito constitucionalmente protegido de
un derecho fundamental se reconduce en mayor o menor grado a su con-
tenido esencial, pues todo lmite al derecho fundamental solo resulta vli-
do en la medida de que el contenido esencial se mantenga inclume. (...)
En efecto, en tanto el contenido esencial de un derecho fundamental es la
concrecin de las esenciales manifestaciones de los principios y valores
que lo informan, su determinacin requiere un anlisis sistemtico de este
conjunto de bienes constitucionales, en el que adquiere participacin me-
dular el principio-derecho de dignidad humana, al que se reconducen, en
ltima instancia, todos los derechos fundamentales de la persona90.
Este parmetro permiti que el Tribunal Constitucional delimitara la ac-
cin del RAC frente a la presunta vulneracin del contenido constitucional-
mente protegido, al sealar lo siguiente:
[El Tribunal Constitucional] debe analizar, para determinar si interviene en
un caso concreto, si lo que est siendo demandado por el recurrente es
o no parte del contenido esencial del mbito constitucionalmente protegi-
do del derecho (). Esta debe ser la base para que el TC pueda aceptar
un RAC. Solo cuando se alegue que el derecho involucrado est siendo

89 Ibdem, f. j. 27.
90 STC Exp. N 1417-2005-AA/TC, f. j. 21.

73
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

vulnerado en el contenido esencial de su mbito constitucionalmente pro-


tegido, se podr llegar a analizar el fondo de lo pedido. Ante ello, es ne-
cesario tener en cuenta lo que establece el CPConst. respecto a la proce-
dencia del recurso91.
La pretensin no sea manifiestamente infundada
La satisfaccin del mencionado requisito hace viable que el Tribunal Cons-
titucional ingrese al estudio de las cuestiones de fondo relativas al presun-
to agravio cometido sobre el contenido constitucionalmente protegido del
derecho recurrido. As las cosas, el Colegiado considera que de este re-
quisito se desprende otro ms que debe ser verificado antes de la interpo-
sicin del RAC:
Revisin de las demandas manifiestamente infundadas [y la] [e]valuacin
de los casos en los que ya se haya reconocido la tutela del derecho cuya
proteccin fue solicitada en la demanda y respecto de los cuales se haya
declarado improcedente o infundado el pedido de reparacin o restableci-
miento del agraviado en el pleno goce de sus derechos constitucionales92.
Causal de negativa de tutela previa
Por tal motivo, debe tenerse cuidado de no declarar manifiestamente im-
procedentes cuestiones que, en realidad, deban requerir un anlisis ms
profundo, pues cuando exista duda razonable al respecto, debe ser decla-
rada la procedencia. Para la viabilidad de la reorganizacin propuesta se
requieren de algunos presupuestos que este Colegiado debe ir determi-
nando normativa y jurisprudencialmente93.
REQUISITOS PARA LA PRESENTACIN DEL RAC

Sujetos legitimados Demandante y tercero legitimado

Resoluciones cuestionadas Emitida en segunda instancia

Sala que resolvi en segunda


Comepencia
instancia
Requisitos para la
presentacin del RAC Plazo de interposicin 10 das siguientes a la notificacin

Derecho Tercero legitimado

Pretensin Tercero legitimado

Tutela previa Pretensin

91 STC Exp. N 2877-2005-HC/TC, f. j. 29.


92 Ibdem, f. j. 28.
93 dem.

74
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

e. Algunos supuestos de improcedencia del RAC


De los requisitos para la presentacin del RAC, se desprenden algunas si-
tuaciones recurrentes que deben ser tomadas en consideracin para que no
se declare su improcedencia:
Una de ellas es el consentimiento de algunos extremos contenidos en la
sentencia de segunda instancia. Al respecto, el Colegiado ha sealado
que solo conoce del recurso de agravio constitucional contra la resolucin
de segundo grado que declara infundada o improcedente la demanda; sin
embargo, el presente recurso impugnatorio solo versa sobre el extremo en
que en segunda instancia se ha declarado que se produjo la sustraccin
de la materia, dejando consentido los dems extremos del petitorio; moti-
vo por el cual deviene en improcedente este medio impugnatorio94.
Otra es cuando el proceso se encuentra en fase de ejecucin. Sobre esto,
ha expresado que el proceso () promovido por el recurrente se encuen-
tra en la fase de ejecucin de sentencia, no tratndose, por lo tanto, de
una resolucin de segundo grado denegatoria de una accin de garanta;
en consecuencia, al haber sido correctamente denegado el referido medio
impugnatorio, el presente recurso de queja debe ser desestimado95.
Asimismo, es improcedente el RAC por denegacin de medida cautelar.
En ese sentido, el Tribunal expres que el recurso de agravio constitucio-
nal solo procede contra las resoluciones de segundo grado que declaren
infundada o improcedente la demanda, de lo que se desprende del caso
materia de anlisis, que al no haberse denegado la demanda, sino ms bien
una solicitud de medida cautelar, el Tribunal Constitucional no es compe-
tente para resolver el () caso96.
De igual manera, se identifica el caso de la ilegitimidad del litisconsorcio
facultativo para interponer el RAC, sobre lo que el Colegiado ha seala-
do que el legitimado que consiente una sentencia desestimatoria permi-
te con dicha conducta que concluya el proceso, por lo que este no puede
seguir siendo impulsado por el litisconsorte facultativo, quien se mantiene
en el proceso en funcin a la continuidad de l, toda vez que es incorpo-
rado por tener un inters jurdicamente relevante conforme a lo sealado
por el artculo 54 del [Cdigo Procesal Constitucional]: tal condicin obvia-
mente no permite equipararlo con la parte material de la relacin jurdica
sustancial, ya que como se ha expresado el litisconsorte no tiene un inte-
rs comn sino estrictamente particular. Lo que no implica que al tratarse
de una pretensin diferente la del litis consorte, no pueda hacerla valer en
otro proceso, por lo que tiene expedita la va para reclamar97.

94 RTC Exp. N 6835-2005-AA/TC, f. j. 5.


95 RTC Exp. N 0130-2006-Q, f. j. 4.
96 RTC Exp. N 4869-2005-AA, f. j. 2.
97 RTC Exp. N 6956-2006-AA, f. j. 5.

75
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

f. Supuestos generales de procedencia del RAC contra resolucio-


nes emitidas en segunda instancia
La casustica conocida por el Tribunal Constitucional ha permitido estable-
cer supuestos para la interposicin del RAC en los que se evidencia la pre-
sunta vulneracin del contenido constitucionalmente protegido de los dere-
chos recurridos a travs de los procesos de la libertad.
Encontramos tres supuestos generales, siendo el general el RAC contra
resolucin desestimatoria, el cual fue ampliado por el Colegiado contra re-
solucin estimatoria siempre y cuando cumpla con determinados requisi-
tos que sern expuestos en su oportunidad y el RAC por incumplimiento del
precedente vinculante en el que se han establecido reglas procesales y sus-
tanciales que hacen viable su interposicin.
RAC contra resolucin desestimatoria
El Cdigo prev la posibilidad de interponer RAC, a efectos de impugnar
una sentencia o una resolucin judicial que, o bien es gravosa para una
parte, o bien no se ajusta a normas procesales98.
En este caso, el fundamento del RAC es el siguiente:
[R]ecurrir el error de las resoluciones judiciales, si lo que se intenta en
este caso es que el rgano judicial pueda reconsiderar su decisin (los de-
fectos que se denuncian pueden consistir en vicios de la actividad procesal
o un error de juicio; vale decir, una torcida interpretacin de una voluntad
abstracta de la ley existente), o atender, no tanto al error de las resolucio-
nes judiciales, sino al gravamen que provoca la resolucin judicial99.
RAC contra resolucin estimatoria
Sin perjuicio de ello, el Tribunal Constitucional ha admitido la interposicin
del RAC cuando la sentencia de segunda instancia sea estimada, siempre
y cuando se argumente su interposicin en las consecuencias de la reso-
lucin.
[E]l hecho de que los efectos de una sentencia declarada fundada pue-
den terminar siendo inapropiados para la proteccin de los derechos fun-
damentales, y como el RAC busca tutelarlos en forma superlativa, s cabe
su formulacin si es presentada y argumentada de forma razonable. En-
tonces, si el actor alega la incongruencia entre la declaratoria de fundada
y las consecuencias de la misma, tiene claramente expedito el camino de
este medio impugnativo100.

98 STC Exp. N 2877-2005-HC/TC, f. j. 13.


99 dem.
100 Ibdem, f. j. 15.b.

76
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

RAC por incumplimiento del precedente vinculante


Procede la interposicin del RAC frente a una sentencia de segunda ins-
tancia que, a pesar de estimar la pretensin contenida en la demanda, vul-
nera los criterios establecidos en un precedente vinculante.
Esta situacin se funda en la naturaleza misma del precedente vinculante,
conforme ha reconocido el Tribunal Constitucional en la siguiente cita:
El precedente vinculante emitido por un Tribunal Constitucional con estas
caractersticas tiene, prima facie, los mismos efectos de una ley. Es de-
cir, que la regla que el Tribunal externaliza como precedente a partir de un
caso concreto, es una regla para todos y frente a todos los poderes pbli-
cos; cualquier ciudadano puede invocarla ante cualquier autoridad o fun-
cionario sin tener que recurrir previamente ante los tribunales, puesto que
las sentencias del Tribunal Constitucional, en cualquier proceso, tienen
efectos vinculantes frente a todos los poderes pblicos y tambin frente a
los particulares. Si no fuese as, la propia Constitucin estara desprotegi-
da, puesto que cualquier entidad, funcionario o persona podra resistirse a
cumplir una decisin de la mxima instancia jurisdiccional101.
Tomando en consideracin esta definicin, veamos los supuestos frente
a los cuales procedente el RAC por incumplimiento del precedente vincu-
lante.
- Regla procesal para la interposicin del RAC por incumplimiento
del precedente vinculante
La posibilidad de interponer RAC por esta causal ha sido definida por
el Tribunal Constitucional al establecer lo siguiente:
[E]l rgano judicial correspondiente deber admitir de manera excep-
cional, va recurso de agravio constitucional, la revisin por parte de
este Colegiado de una decisin estimatoria de segundo grado cuando
se pueda alegar, de manera irrefutable, que tal decisin ha sido dicta-
da sin tomar en cuenta un precedente constitucional vinculante emiti-
do por este Colegiado en el marco de las competencias que establece
el artculo VII del CPConst. En cualquier caso, el Tribunal tiene habili-
tada su competencia, ante la negativa del rgano judicial, a travs del
recurso de queja a que se contrae el artculo 19 del Cdigo Procesal
Constitucional102.
- Regla sustancial para la interposicin del RAC por incumplimien-
to del precedente vinculante
Al respecto, el Colegiado Constitucional ha sealado que proceder la
interposicin del RAC en el siguiente supuesto:

101 STC Exp. N 3741-2004-AA/TC, f. j. 49.


102 STC Exp. N 4853-2004-AA/TC, f. j. 40.a.

77
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

[E]l recurso de agravio a favor del precedente tiene como finalidad res-
tablecer la violacin del orden jurdico constitucional producido a con-
secuencia de una sentencia estimatoria de segundo grado en el trmite
de un proceso constitucional103.
Supuestos generales de procedencia del RAC contra resoluciones
emitidas en segunda instancia

Resolucin gravosa por no ajustase


Resolucin desestimatoria
a requisitos procesales

Las consecuencias del fallo son


Supuestos generales de Resolucin estimatoria
gravosas
procedencia del RAC
Vulnera la seguridad jurdica
Resolucin que desconoce
el precedente vinculante
Vulnera derechos fundamentales

g. Algunos supuestos particulares frente a los que procede el RAC


Sin perjuicio de lo expresado, el Tribunal Constitucional ha tenido la opor-
tunidad de pronunciarse en relacin a determinados supuestos particulares
que ameritaron la interposicin del RAC.
RAC contra resolucin que estima excepciones
Cabe precisar que el RAC no solo procede contra la sentencia emitida en
segunda instancia, sino contra toda resolucin emitida en dicho grado,
como puede ser el pronunciamiento sobre las excepciones.
En diversos procesos que han llegado a este Tribunal, el RAC ha sido
postulado en virtud de la denegatoria por parte de la judicatura ordinaria
de la procedencia de la demanda, toda vez que la demanda planteada te-
na un vicio de caducidad. () Ante ello, solo cabe mencionar que () una
lectura amplia y desventajosa de una excepcin por parte de los juzgado-
res de primera y segunda instancias s puede terminar vulnerando los de-
rechos de las personas que acuden a los procesos constitucionales. Por
ello, queda claramente habilitada la va del RAC para solicitar la protec-
cin en este supuesto104.
RAC por desestimacin de pretensiones accesorias
Es posible interponer el RAC en el caso que la segunda instancia estime
la pretensin principal, pero desestime las pretensiones accesorias.
[E]l juzgador de segunda instancia declar fundada la demanda en lo re-
lativo al pago de una bonificacin especial (), pero improcedente res-
pecto a los devengados solicitados. Frente a ello, el recurrente present

103 Ibdem, f. j. 40.b.


104 STC Exp. N 2877-2005-HC/TC, f. j. 15.c.

78
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

un recurso extraordinario solicitando exclusivamente el reembolso de ta-


les devengados. Ante ello, el TC, () [reconoci] explcitamente el carc-
ter accesorio de tal pedido (). Es decir, declarando fundada la demanda
en dicho extremo, se ha llegado a reconocer la posibilidad de ser analiza-
das a travs de un RAC, materias que aparecen como accesorias a una
pretensin principal105.
h. Ingreso del RAC al Tribunal Constitucional
Una vez que la Sala Superior de Justicia emite la resolucin que concede
el RAC, esta remite un oficio dirigido al Presidente del Tribunal Constitucio-
nal, el cual va acompaado del expediente y el concesorio del recurso al Tri-
bunal Constitucional dentro de los tres das siguientes.
El oficio y sus anexos ingresan por Mesa de Partes, donde se revisa que
se hayan remitido los anexos del oficio, como tambin el escrito del RAC y el
expediente completo, los cuales deben estar debidamente foliados. En caso
que se advierta la ausencia de alguno de estos requisitos, se da cuenta a la
Secretara General para que se elabore un oficio en el que se expresa el error
y la consecuente devolucin del expediente y dems documentacin remiti-
da, a efectos que sean subsanados las fallas.
De no existir inconveniente, la Oficina de Trmite Documentario y Archivo
sella el oficio, ingresndolo junto con el expediente y sus anexos, brindndo-
le un cdigo que corresponde al nmero de expediente en trmite dentro del
Tribunal Constitucional, informacin que es consignada en el sistema infor-
mtico del rgano Colegiado.
2.2. Recurso de queja
a. Concepto
El artculo 19 del Cdigo Procesal Constitucional y el artculo 54 del Regla-
mento Normativo del Tribunal Constitucional definen a la queja como aquel
recurso susceptible de ser interpuesto contra la resolucin emitida por la Sala
Superior de Justicia que deneg el recurso de agravio constitucional (RAC).
Este recurso se desprende de la legislacin procesal civil, en la que la
idea que determina el concepto de este recurso es que se trata de un medio
impugnatorio que se concede al litigante que habiendo apelado () es agra-
viado por la denegatoria106, conforme se aprecia en su objeto, contenido en
el artculo 401 del Cdigo Procesal Civil.
Sin embargo, la comprensin de este recurso no debe ser realizada sobre
la base de las consideraciones de orden civil, ya que conforme ha reconoci-
do el Tribunal Constitucional si bien el artculo 19 del [Cdigo], establece de

105 Ibdem, f. j. 15.d.


106 CARRIN LUGO, Jorge. Tratado de Derecho Procesal Civil. Tomo II, Grijley, Lima, 2000, p. 275.

79
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

manera restrictiva el alcance de este medio impugnatorio, considera este Co-


legiado que una interpretacin literal de dicha disposicin puede generar en
el actual contexto de desarrollo jurisprudencial de la justicia constitucional al-
gunas distorsiones en la interpretacin y defensa de los derechos constitucio-
nales que corresponden a la etapa de ejecucin de sentencia, y que en lti-
ma instancia, debe tutelar el Tribunal Constitucional conforme al artculo 201
de la Constitucin y al artculo 1 de su propia Ley Orgnica107.
Cabe precisar que la existencia del recurso de queja responde a la dene-
gatoria del RAC interpuesto bajo la observancia de los requisitos de admisi-
bilidad y de procedencia, constituye una actuacin arbitraria por parte de la
Sala Superior de Justicia que no solo quebranta la motivacin de las resolu-
ciones judiciales, sino que impide que el Tribunal Constitucional conozca de
un recurso destinado a que este se pronuncie sobre la presunta vulneracin
del contenido de los derechos recurridos a travs de alguno de los procesos
de la libertad.
b. Trmite del recurso de queja
Interposicin de la queja
La denegatoria del RAC da lugar a que el afectado interponga recurso de
queja ante el Tribunal Constitucional dentro de los cinco das siguientes a
la notificacin de la denegatoria del RAC.
El recurso contendr la exposicin de las razones que fundamentan su es-
timacin y deber anexar copia de la resolucin recurrida, del recurso de
agravio constitucional, del auto denegatorio del mismo y de las respecti-
vas cdulas de notificacin, certificadas por el abogado, salvo el caso del
proceso de hbeas corpus, conforme dispone el artculo 54 del Reglamen-
to Normativo del Tribunal Constitucional.
Evaluacin de la queja
Una vez que ha ingresado el recurso, este es derivado a una de las Salas,
la cual verificar que el recurso de queja cumpla con estar fundamentado
y se encuentre anexo a los documentos antes mencionados.
Concesorio de la queja
En conformidad al artculo 55 del Reglamento Normativo del Tribunal
Constitucional, el Colegiado resolver el caso, tras la revisin del docu-
mento, dentro de los diez das siguientes de interpuesto.
En caso que el recurrente no cumpla con los requisitos expresados por el
artculo 19 del Cdigo y por el artculo 54 del Reglamento Normativo, el re-
curso ser desestimado a travs de una resolucin con la que concluir el
trmite del proceso constitucional.

107 RTC Exp. N 0168-2007-Q, f. j. 4.

80
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

En el supuesto que la Sala considere que el escrito cumple con los men-
cionados requisitos, expedir una resolucin que declarar fundada la queja,
con lo cual el Tribunal Constitucional conocer tambin del RAC. Por tal mo-
tivo, el Colegiado requerir a la Sala Superior de Justicia que enve el expe-
diente dentro de los tres das de oficiado, ms el trmino de la distancia. Sin
perjuicio de ello, las partes tambin sern notificadas.
Una vez que es declarado fundado el recurso, el cuaderno de queja se
mantendr en el Archivo del Tribunal, agregndose el original de la resolucin
que resuelve la queja, y la constancia de la fecha de comunicacin a la res-
pectiva Sala y de la notificacin a las partes, tal como establece el artculo 56
del Reglamento Normativo.

TRMITE DEL RECURSO DE QUEJA

Interposicin de la queja Evaluacin de la queja Concesorio de la queja

c. Sujetos legitimados a interponer el recurso de queja


Demandante
La identificacin del demandante como legitimado a interponer la queja se
desprende de la interpretacin de los artculos 18 y 19 del Cdigo Proce-
sal Constitucional, ya que al prever el primero la interposicin del RAC a
favor del demandante, resulta ms que obvio que sobre este mismo suje-
to recae la posibilidad de presentar el recurso de queja por la desestima-
cin del primero.
Tercero legitimado
Sin perjuicio de lo expresado en el punto anterior, el Tribunal Constitu-
cional ha ampliado la legitimidad para interponer el recurso de queja al
tercero legitimado. Ello, en razn a que el fundamento jurdico 40.b de
la sentencia emitida en el Expediente N 4853-2004-AA/TC avala que
este interponga el RAC cuando no haya participado en el proceso por
no haber sido emplazado o porque se deneg su incorporacin al pro-
ceso.
As visto, cuando la Sala Superior de Justicia deniegue el RAC presenta-
do por el tercero legitimado, este podr acudir al Tribunal Constitucional a
fin de interponer el recurso de queja, con el propsito que sea estimado,
para que el Colegiado conozca del caso.

81
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

d. Requisitos para la interposicin de la queja


Al igual como sucede con el RAC, resulta aplicable de manera supletoria
el artculo 367 del Cdigo Procesal Civil, en lo que resulte coincidente con la
naturaleza de los procesos constitucionales.
Legitimidad para obrar
Como se ha expresado, tanto el demandante como el tercero legitimado
que hayan visto desestimado su RAC, tendrn legitimidad para interponer
el recurso de queja respectivo.
Interposicin ante el Tribunal Constitucional
Una vez que es notificada la resolucin expedida por la Sala Superior que
deniega el RAC, el sujeto legitimado deber interponer el recurso de que-
ja ante el Tribunal Constitucional.
Plazo para su interposicin
El recurso de queja ser interpuesto ante el Colegiado Constitucional den-
tro de los cinco das siguientes a la notificacin de la denegatoria del RAC.
Resolucin cuestionada por la queja
La queja tiene por objeto cuestionar la resolucin emitida por la Sala Su-
perior de Justicia que deneg el RAC interpuesto contra la resolucin ex-
pedida por dicho rgano que afect la pretensin de tutela de derechos del
demandante o del tercero legitimado.
Consignacin de errores de la denegatoria del RAC
Sin perjuicio de la concurrencia de los requisitos de admisibilidad, el recur-
so de queja tambin debe observar la presencia de determinados requi-
sitos de procedencia, como son la consignacin de los errores advertidos
en la resolucin que desestim el RAC.
Argumentacin jurdica del recurso
Asimismo, el recurso de queja deber contener argumentos jurdicos que
acrediten que las consideraciones expuestas por la Sala Superior de Jus-
ticia sobre la desestimacin del RAC son arbitrarias y, en consecuencia,
transgresoras del derecho a la motivacin de resoluciones judiciales.
Perjuicio generado sobre derechos recurridos
De igual manera, deber expresar el perjuicio que la denegatoria del RAC
genera sobre los derechos que ameritaron la interposicin de la demanda
constitucional, argumento que expondr la falta de idoneidad de la Sala
que emiti la resolucin de segunda instancia y que, a su vez, deneg el
RAC.
Documentos que deben anexarse al recurso
Se debern anexar copia de la resolucin recurrida, del RAC, del auto de-
negatorio del mismo y de las cdulas de notificacin, certificadas por el
abogado, salvo de tratarse del proceso de hbeas corpus.

82
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE LA QUEJA

Legitimidad para obrar.

Interposicin ante el TC.

Interposicin dentro de los 5 das de notificado de la denegatoria del RAC.

Requisitos de Denegatoria del RAC como resolucin cuestionada.


admisibilidad de la
queja Consignacin de errores de la denegatoria del RAC.

Argumentacin jurdica del recurso.

Perjuicio generado sobre derechos recurridos.

Presentacin de anexos.

e. Supuestos de improcedencia del recurso de queja


Conforme se ha expresado, el recurso de queja debe cumplir con determi-
nados requisitos que hagan posible su evaluacin y estimacin por el Tribu-
nal Constitucional, a fin de que este rgano conozca del agravio causado por
la resolucin denegatoria del RAC, emitida por la Sala Superior de Justicia.
Sin embargo, existen algunos supuestos muy recurrentes en el ejercicio
profesional en los que se ha apreciado la interposicin de quejas deficientes
pues no se observan los mencionados requisitos, generando perjuicio a los
intereses del recurrente debido a que la desestimacin del recurso por parte
del Colegiado determina la conclusin del proceso constitucional. A continua-
cin, mencionaremos algunas situaciones que deben ser evitadas al interpo-
ner el recurso de queja ante el Tribunal Constitucional.
Uno de ellos es su interposicin contra una resolucin que no es la
denegatoria del RAC, situacin en la que se verifica que no rene los re-
quisitos de procedibilidad previstos en el artculo 19 del Cdigo citado en
el considerando precedente, ya que se interpuso contra el auto expedido
por el () Juzgado (), que declar no ha lugar, por extemporneo, el re-
curso de apelacin presentado por los recurrentes; en consecuencia, al no
tratarse de una resolucin denegatoria del recurso de agravio constitucio-
nal, el recurso de queja debe ser desestimado108.
Asimismo, es improcedente la queja por la ausencia de copia del RAC y
del auto denegatorio del mismo, situacin sobre la que el Colegiado ha
expresado que el recurso de queja no rene los requisitos de procedibili-
dad exigidos para su admisin, toda vez que la recurrente no present co-
pia del recurso de agravio constitucional interpuesto, del auto denegatorio

108 RTC Exp. N 0170-2008-Q/TC, f. j. 4.

83
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

del mismo y de las respectivas cdulas de notificacin, piezas procesales


necesarias para su tramitacin; razn por la cual, el presente medio im-
pugnatorio debe ser desestimado109.
De igual manera, se ha declarado la improcedencia de la queja cuando no
se adjunta la cdula de notificacin de la resolucin que desestima
el RAC, debido a que se trata de una pieza procesal indispensable para
la verificacin de los plazos legales establecidos, razn por la cual, el me-
dio impugnatorio debe ser desestimado110.
Por otro lado, es desestimada la queja cuando es interpuesta extempo-
rneamente, caso que se aprecia en el supuesto en que el recurso de
queja no rene los requisitos de procedibilidad previstos en el artculo 18
del Cdigo (), ya que se interpuso contra el auto expedido por la ()
Sala () que, actuando como rgano jurisdiccional de segundo grado,
confirm la desestimacin de la demanda, pronunciamiento () cuestio-
nado mediante recurso de agravio constitucional () excediendo el plazo
legal previsto para su interposicin, razn por la cual el recurso de queja
debe ser desestimado111.
Tambin se declara la improcedencia de la queja frente a la ausencia de
motivacin clara del recurso, pues () se advierte ()[que] [e]l recu-
rrente nicamente ha sustentado su agravio en la remisin de los actua-
dos a la va contencioso-administrativa, sin fundamentar, de forma clara,
cules seran los errores de evaluacin en los que habra incurrido la Sala
para contravenir el precedente citado, ni cmo es que la cuestionada re-
misin termina por desacatar las pautas procesales contenidas en la cita-
da jurisprudencia, razn por la cual el presente recurso de queja debe ser
desestimado112.
f. Ingreso del recurso de queja al Tribunal Constitucional
La denegatoria del RAC da lugar a que el afectado interponga recurso de
queja ante el Tribunal Constitucional. Para ello, deber acercarse a Mesa de
Partes del Colegiado dentro de los cinco das siguientes de la notificacin de
denegatoria para presentar el mencionado recurso.
En Mesa de Partes se revisar que se haya cumplido con los requisitos
de admisibilidad del recurso, como son la identificacin del sujeto legitima-
do para su interposicin (demandante o tercero legitimado), de la resolucin
cuestionada (denegatoria del RAC), el rgano ante el que se interpone (Tri-
bunal Constitucional), el plazo (cinco das) y documentos que deben anexar-
se (resolucin recurrida, del RAC y auto que lo deniega).

109 RTC Exp. N 0210-2008-Q/TC, f. j. 3.


110 RTC Exp. N 0155-2008-Q/TC, f. j. 3.
111 RTC Exp. N 0196-2008-Q/TC, f. j. 4.
112 RTC Exp. N 0203-2008-Q/TC, f. j. 3.

84
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Verificada la concurrencia de los mencionados requisitos se dar trmite


al recurso, al cual se le consignar un cdigo que corresponde al nmero de
expediente asignado por el Tribunal Constitucional y que ser incorporado en
su sistema informtico.

3. Ingreso del caso en los procesos orgnicos


Sin perjuicio de los lineamientos generales de actuacin de las partes, los
procesos orgnicos tienen dos actos que son particulares y que no se pre-
sentan en los de la libertad. Nos referimos a la interposicin de las deman-
das de inconstitucionalidad y de conflicto de competencia, las cuales son pre-
sentadas directamente ante el Tribunal Constitucional, las que ameritan que
la parte emplazada ejerza su derecho de defensa a travs de la contestacin
de la demanda.
3.1. Interposicin de la demanda
Como seala Sagstegui Urteaga, la demanda es el acto iniciador del
proceso, que est en ntima relacin con el concepto de accin o derecho a
la jurisdiccin, esto es, con el derecho fundamental a obtener tutela jurdica
efectiva113. De igual manera, Carrin Lugo seala que la demanda es el medio
procesal por el cual se ejercita la accin procesal solicitando la tutela jurisdiccio-
nal efectiva respecto a algn derecho subjetivo. Mediante ella se proponen, por el
acto, sus pretensiones procesales cuya tutela jurisdiccional aspira114.
Asimismo, la Sala Civil de la Corte Suprema de la Repblica ha definido
a la demanda como el acto procesal postulatorio que contiene la pretensin
procesal, y aun cuando dicho acto requiere como requisito de admisibilidad
que el petitorio (objeto de la pretensin) debe comprenderse la determina-
cin clara y concreta de lo que se pide, (...) y como tal, las peticiones que se
reclamen deben expresarse en el requisito acotado, ocurre que la demanda
(como mero acto de iniciacin procesal) y la pretensin principal (como obje-
to del proceso) constituyen un todo, que deben ser interpretados en conjun-
to, ya que bsicamente esta ltima categora procesal se compone de los si-
guientes elementos: sujetos (actor y demandado), objeto (petitorio) y causa
(fundamentacin fctica y jurdica), de ah que el juzgador debe examinar la
existencia de la pretensin desde el contexto de sus elementos afirmados en
la demanda a efectos de fallar congruentemente con ella115.

113 SAGSTEGUI, URTEAGA, Pedro. Exgesis y sistemtica del Cdigo Procesal Civil. Volumen II,
Grijley, Lima, 2004, p. 4.
114 CARRIN LUGO, Jorge. Tratado de Derecho Procesal Civil. Tomo II, Grijley, Lima, 2000, pp. 420-
421.
115 SALA CIVIL DE LA CORTE SUPREMA. Casacin N 379-99-Cono Norte. En: TORRES
VSQUEZ, Anbal. Diccionario de Jurisprudencia Civil. Grijley, Lima, 2008, p. 233.

85
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Las definiciones expuestas son pertinentes debido a que exponen con cla-
ridad las notas que caracterizan a la demanda. Como resulta evidente, a tra-
vs de ella se inicia la etapa postulatoria del proceso constitucional, ya que el
recurrente se vale de ella para expresar la presunta vulneracin o amenaza
de agravio en contra de sus derechos fundamentales. Sin embargo, conside-
ramos que en el estudio del proceso de cumplimiento debemos ir ms all de
exponer ciertas definiciones sobre la demanda, pues existen ciertos aspectos
cuyo desarrollo es ineludible. Nos referimos al plazo para la interposicin de
la demanda y al contenido de esta.
3.2. Trmite de ingreso
Al ser conocidos en nica instancia ante el Tribunal Constitucional, los pro-
cesos de inconstitucionalidad y de conflicto de competencias son directamen-
te interpuestos ante el Colegiado, por lo que los requisitos de admisibilidad de
las demandas sern verificadas en Mesa de Partes.
Para tales efectos, se revisar que se hayan incorporado todos los anexos
descritos en el texto de la demanda y que todos sus componentes se encuen-
tren debidamente foliados. Siendo as, la Oficina de Trmite Documentario y
Archivo asigna nmero de expediente al caso, incorporando esta informacin
a su sistema informtico, donde tambin se registra el nombre de las partes,
el nmero de folios, la fecha de ingreso y la identificacin de los anexos.
3.3. Contestacin de la demanda
La contestacin de la demanda es el acto procesal a travs del cual el em-
plazado ejerce su derecho de defensa, consagrado en el artculo 139, inciso
14 de la Constitucin, puesto que es un elemento (...) clave de la configura-
cin de la tutela procesal efectiva, puesto que un proceso no puede consi-
derarse como respetuoso de la persona si no se le permite la posibilidad de
presentar sus argumentos, estrategias y elementos de respaldo jurdico ne-
cesarios. As, la defensa tambin es un derecho-regla de la tutela procesal
efectiva116.
Una vez que la demanda de cumplimiento es admitida a trmite, el juez
corre traslado de ella al emplazado para que conteste la demanda. Para tales
efectos, ser adecuado que el demandante identifique las pretensiones con-
tenidas en el escrito, con el propsito de esgrimir los argumentos destinados
a desvirtuar cada una de las pretensiones contenidas en la demanda. Ello le
permitir exponer su posicin al Tribunal Constitucional y su consecuente pe-
dido que se declare improcedente o infundada la demanda.

116 STC Exp. N 6712-2005-HC/TC, f. j. 31.

86
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

4. Evaluacin de la procedencia del caso


Esta etapa es realizada por la Comisin Calificadora, la cual remite los
RAC y quejas interpuestas en los procesos de la libertad a la Sala encargada
de pronunciarse sobre la procedencia del caso o al Pleno, en caso de tratar-
se de demandas de procesos orgnicos.
4.1. Derivacin del expediente a la Comisin Calificadora117
Tras la recepcin, revisin y registro mediante indicaciones de nmeros y
referencias para su ubicacin en el sistema informtico, el Tcnico Adminis-
trativo II de la Oficina de Trmite Documentario y Archivo efecta la distribu-
cin del ingreso diario y de cada expediente a la Comisin Calificadora, in-
tegrada por asesores jurisdiccionales que estn encargados de evaluar los
casos que ingresan al Tribunal Constitucional.
El Presidente de dicha comisin recibe los expedientes, encargndose
de clasificarlos de acuerdo a la especialidad, tarea que es realizada toman-
do como referente la materia expresada en el petitorio de la demanda cons-
titucional.
4.2. Remisin a la Sala o al Pleno para evaluacin del caso
Una vez realizada la revisin del caso por la Comisin Calificadora, esta lo
remite a una Sala, en caso de tratarse de un proceso de la libertad, o al Ple-
no, si es de un proceso orgnico.
Procesos de la libertad
El RAC o la queja son derivados a la Sala conformada por tres magistra-
dos, quienes estarn encargados de calificar la procedencia de la deman-
da o del recurso, conforme establece el artculo 11 del Reglamento Nor-
mativo del Tribunal Constitucional, a efectos de establecer si se resolver
sobre el fondo del asunto.
En el caso del RAC se evaluar la procedencia de acuerdo a lo establecido
en el artculo 18 del Cdigo Procesal Constitucional, siendo declarada pro-
cedente cuando se aprecie que se refiere a la proteccin del contenido del
derecho fundamental recurrido, como tambin si el objeto del recurso no es
manifiestamente infundado y que no se haya desestimado una pretensin
similar en casos sustancialmente idnticos. Caso contrario, se declarar la
improcedencia mediante la emisin de un auto. En ambos supuestos, se co-
rre traslado a las partes sobre la resolucin emitida por el Tribunal.

117 Conocida dentro del Tribunal Constitucional como Comisin Cero.

87
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EVALUACIN DE PROCEDENCIA DEL RECURSO EN LOS PROCESOS DE LA LIBERTAD

Oficina de Trmite Documentario Comisin Calificadora clasifica


remite el recurso los recursos por materia

La Sala evala los requisitos de admisibilidad Recurso enviado a Sala


y de procedencia del recurso jurisdiccional

Procesos orgnicos
Las demandas de inconstitucionalidad y de conflicto de competencia son
revisadas por el Pleno del Tribunal, a fin de identificar la concurrencia de
todos los requisitos exigidos.
As, en el caso del proceso de inconstitucionalidad deber establecerse la
representacin para obrar del demandante, dentro de los parmetros es-
tablecidos en el artculo 99 del Cdigo, como tambin que haya sido inter-
puesta dentro del plazo fijado por el artculo 100. Asimismo, que conten-
ga la demanda contenga los datos y anexos establecidos por los artculos
101 y 102. En caso de verificarse su inconcurrencia, el Tribunal podr emi-
tir una resolucin que declare su inadmisibilidad o improcedencia. El pri-
mer supuesto operar cuando se hayan omitido los datos o los anexos de
la demanda. La declaracin de improcedencia operar, de acuerdo al ar-
tculo 104, cuando haya sido interpuesta fuera de plazo, cuando el cole-
giado haya desestimado una demanda similar o cuando carezca de com-
petencia para conocer sobre la norma cuestionada.
Respecto a los procesos de conflicto de competencia, se verificar la exis-
tencia de un conflicto entre los sujetos indicados en el artculo 109 con le-
gitimidad para obrar, como tambin la concurrencia de la pretensin que
identifique el referido conflicto, de acuerdo al artculo 110 del Cdigo. Al
respecto, se emitir una resolucin declarando la admisibilidad de la de-
manda si el colegiado opina que existe materia de conflicto cuya resolucin
sea de su competencia. Si bien el Cdigo no se pronuncia sobre la inad-
misibilidad e improcedencia de la demanda, consideramos que pueden
aplicarse las disposiciones contenidas en los artculos 103 y 104 del C-
digo Procesal Constitucional, pudiendo subsanarse las omisiones respec-
to a los datos y anexos de la demanda, como declarar su improcedencia

88
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

porque la naturaleza del conflicto expuesto no se adecua a la naturaleza


del proceso de conflicto de competencias.
Por otro lado, cabe precisar que una vez notificado con el admisorio de la
demanda, el emplazado cuenta con la posibilidad de contestar la deman-
da, documento a travs del cual podr cuestionar su admisin a travs del
recurso de reposicin, sin perjuicio de la contestacin de la demanda, diri-
gida a contrarrestar los argumentos contenidos en esta que pretenden su
estimacin ante el Tribunal Constitucional.

EVALUACIN DE PROCEDENCIA DE LA DEMANDA EN LOS PROCESOS ORGNICOS

Oficina de Trmite Documentario Comisin Calificadora clasifica


remite la demanda los recursos por materia

El Pleno evala los requisitos de admisibilidad Recurso enviado al


y de procedencia del recurso Pleno jurisdiccional

5. Estudio del caso


El estudio sobre la pretensin contenida en el recurso o en la demanda
es realizado luego que la Sala o el Pleno se han pronunciado sobre su pro-
cedencia.
5.1. Estudio por las comisiones jurisdiccionales
Definida la procedencia del recurso o de la demanda, la Sala o el Pleno
enva el expediente a la Oficina de Trmite Documentario y Archivo, la cual
se encarga de las notificaciones y tambin de remitir el expediente a la comi-
sin jurisdiccional a la que corresponda por la especialidad.
5.2. Derivacin al asesor jurisdiccional
El jefe de la Comisin recibe el caso y remite el expediente a uno de los
asesores jurisdiccionales que la conforma, con el propsito que estudie el
caso e informe al magistrado ponente sobre este.

89
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

ESTUDIO DE LOS CASOS

Deriva el expediente
Declaracin de procedencia de Se remite el expediente
a una Comisin
la demanda o del recurso a Trmite Documentario
Jurisdiccional

Remite el expediente
Asesor informa proyecto de Estudio del expediente por a un asesor
estudio al magistrado ponente el asesor jurisdiccional jurisdiccional

6. Vista de la causa
6.1. Publicacin de la fecha de la vista de la causa
A efectos de que las partes puedan ejercer su derecho de defensa, se pro-
grama el desarrollo de una audiencia conocida como vista de la causa. Por
ese motivo, es registrada en el portal electrnico del Tribunal Constitucional y
en un lugar visible de la entidad, siendo a su vez remitida al correo electrnico
sealado en el escrito de apersonamiento. En dicha publicacin se consigna
la relacin de expedientes que sern objeto de debate en audiencia pblica,
sealndose su fecha y hora, la cual deber ser programada de acuerdo a la
fecha de ingreso del caso al Colegiado.
6.2. Audiencia de vista de la causa
De acuerdo al artculo 29 del Reglamento Normativo del Tribunal Consti-
tucional, la audiencia de la vista de la causa es el acto procesal mediante el
cual los magistrados escuchan a las partes y a los abogados que solicitaron
informar sobre los fundamentos de hecho y de derecho, pudindose tambin
recibir el informe de las partes. Cabe precisar que la participacin en la au-
diencia depender del apersonamiento del abogado, quien solicitar el uso
de la palabra
El artculo 30 del Reglamento establece que las audiencias se realizan los
mircoles, jueves y viernes, pudindose realizar en otros das de manera ex-
cepcional, a las horas que el Colegiado estime pertinente.
En la fecha programada se realiza la audiencia de vista de la causa con la
presencia del Ponente y de los vocales que integran la Sala o el Pleno, otor-
gndoles el uso de la palabra a los letrados que lo solicitaron oportunamente,
con lo cual se garantiza el ejercicio de su derecho de defensa.
Tras el uso de la palabra por parte de los letrados, se toca la campana
dando conclusin a la vista de la causa, con lo cual esta queda al voto de los
magistrados que conforman la Sala o el Pleno.

90
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

VISTA DE LA CAUSA

Publicacin en www.tc.gob.pe
Programacin de
fecha y hora de Notificacin va e-mail
vista de la causa
Publicacin en recepcin del TC

Uso de la palabra a los abogados y partes


Audiencia de
vista de la causa
Magistrados moderan el desarrollo de la audiencia

7. Votacin de la causa
Tras la finalizacin de la audiencia, la causa queda al voto. Para tales
efectos, se convocar a los magistrados para el desarrollo de la Sala o del
Pleno Jurisdiccional, en caso de tratarse de procesos de la libertad u orgni-
cos, respectivamente, aunque cabe la posibilidad que el Pleno asuma el es-
tudio de una demanda interpuesta en un proceso de la libertad cuando sea
una causa compleja que amerite la instauracin o variacin de doctrina cons-
titucional o de un precedente vinculante.
7.1. Sala Jurisdiccional
El Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional dispone en su ar-
tculo 43 que la Sala Jurisdiccional estar presidida por el magistrado ponen-
te de la causa y se encontrar conformada adems por los dos magistrados
que componen la Sala.
El desarrollo de la Sala Jurisdiccional se realiza con la intervencin del
magistrado ponente, quien har uso de la palabra y expondr la serie de
argumentos que sustentan su posicin respecto al caso bajo conocimiento.
Para tales efectos, se encuentra facultado de solicitar la presencia de un ase-
sor jurisdiccional para que brinde su apoyo respecto a la fundamentacin de
su posicin en lo que respecta al pronunciamiento sobre el expediente.
Concluida su intervencin, los otros magistrados hacen uso de la palabra,
expresando sus fundamentos en los que pueden coincidir o incluso discrepar
de la posicin del ponente, generndose el debate sobre los argumentos que
respaldan cada fundamento enunciado por los magistrados.
Una vez que ha concluido el debate, se realiza la votacin de la causa a
mano alzada, conforme dispone el artculo 44 del Reglamento Normativo del
Tribunal Constitucional. En dicho estadio pueden producirse dos situaciones:
los tres magistrados pueden coincidir en lo que respecta al pronunciamiento
o puede que uno de ellos no coincida con la opinin mayoritaria.

91
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Coincidencia en el sentido resolutivo


En caso de que los tres magistrados coincidan en el sentido resolutivo, no
existir mayor problema, aunque podra darse el caso de que uno de ellos
no est de acuerdo con algn fundamento jurdico de la sentencia o con-
sidere que debe realizarse alguna precisin no abordada por sus colegas,
teniendo la posibilidad de emitir su fundamento de voto, el cual es consig-
nado en la parte final de la sentencia. De acuerdo al artculo 44 del Regla-
mento Normativo, el fundamento de voto es remitido al Secretario Relator
dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.
No hay coincidencia en el sentido resolutivo
Sin embargo, si alguno de los magistrados no coincide con el sentido re-
solutivo mayoritario, se producir discordia, situacin prevista por el ar-
tculo 11 del Reglamento Normativo, por lo que se llama a un magistrado
de la otra Sala para que dirima la controversia. Cabe precisar que, como
sucede con el fundamento de voto, el voto singular es remitido al Secreta-
rio Relator dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes.
De darse este supuesto, Relatora se encargar de convocar al magistra-
do dirimente para que se realice una nueva sesin de votacin, debiendo
notificar a las partes sobre esta situacin y sobre la designacin del nue-
vo integrante de la Sala, a efectos de que tome pleno conocimiento sobre
esta situacin. Alcanzada la coincidencia de voluntades en el sentido re-
solutivo, el Colegiado emite sentencia.
VOTACIN DE LA CAUSA POR LA SALA JURISDICCIONAL

Intervencin del Intervencin de los Debate sobre


magistrado ponente dems magistrados la causa

Votacin

Coincidencia en el sentido resolutivo No hay coincidencia en el sentido resolutivo

Sentencia Se llama a vocal dirimente de la otra Sala

Puede contener fundamentos de voto Sentencia

Contiene votos singulares

92
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

7.2. Pleno Jurisdiccional


El Presidente del Tribunal Constitucional constituye la autoridad mxi-
ma del Pleno Jurisdiccional, divisin encargada de resolver las demandas
de inconstitucionalidad y conflicto de competencias. Asimismo, el artculo 13
del Reglamento Normativo establece que le son propios los RAC relativos al
cambio de jurisprudencia o precedentes vinculantes.
El Pleno Jurisdiccional desarrolla sus sesiones con la presencia de por lo
menos cinco de los magistrados, a efectos de que formen qurum. Una vez
instalado, el Presidente hace uso de la palabra, exponiendo su posicin res-
pecto a la causa bajo estudio, pudiendo auxiliarse con la presencia de un ase-
sor jurisdiccional conocedor del caso y de los fundamentos que amparen su
perspectiva.
Tras la conclusin de su intervencin, los dems magistrados exponen su
posicin sobre el caso, expresando sus opiniones concordantes o discrepan-
tes de la expresada por el ponente, con lo cual se da origen al debate sobre el
objeto de la causa que es conocida por el Colegiado Constitucional.
Concluido el debate, los magistrados participan en la votacin de la cau-
sa. Sobre el particular, el artculo 10 del Reglamento Normativo precisa que
en las demandas de inconstitucionalidad se requiere de cinco votos que de-
claren la inconstitucionalidad; en caso contrario, la demanda ser declarada
infundada. Cabe precisar que al final del texto de la sentencia se incorporan
los fundamentos de voto o los votos singulares.
Sin perjuicio de ello, el artculo 46 del Reglamento Normativo estable-
ce la posibilidad de una nueva ponencia en caso de que no se obtenga
en el Pleno el mnimo de votos, siempre que el magistrado ponente no
aceptara redactar un nuevo proyecto en el que se exponga la tesis de la
mayora, caso en el que el Presidente designar a un nuevo magistrado
para tales efectos. Dicho estudio ser sometido nuevamente a votacin,
pudindose decidir la realizacin de ajustes al contenido que determina-
rn la entrega del documento corregido dentro del plazo establecido por
el Pleno, cuya copia ser remitida a los magistrados disidentes para que
entreguen el fundamento de su voto singular.
Por otro lado, el Reglamento Normativo no hace mencin sobre el nmero
de votos que se requiere para que las demandas de conflicto de competencia
sean declaradas fundadas, por lo cual se considera que se requerir de ma-
yora simple, es decir, de al menos tres votos de los cinco magistrados que
conforman el qurum. Asimismo, los fundamentos de voto y los votos singu-
lares son consignados en el extremo inferior de la sentencia.

93
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

VOTACIN DE LA CAUSA POR EL PLENO JURISDICCIONAL

Intervencin del Intervencin de los Debate sobre


magistrado ponente dems magistrados la causa

Votacin

Proceso de Proceso de conflicto


inconstitucionalidad de competencia

Sentencia Sentencia

Fundada Infundada Fundada Infundada

Voto conforme de Menos de 5 votos Mayora simple Menos de la


5 magistrados conformes mayora simple

94
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

8. Emisin de sentencia
Tras la votacin de la causa, la Sala o el Pleno arriban a una decisin, la
cual es plasmada en la sentencia. Una vez que esta se encuentra elaborada,
el expediente junto con este documento son remitidos a la Relatora y, pos-
teriormente, es derivado para su publicacin en el portal electrnico del Tri-
bunal Constitucional y en el diario oficial El Peruano si se trata de sentencias
emitidas en los procesos de inconstitucionalidad y conflicto de competencia o
del cambio de un precedente vinculante.
Cabe precisar que las consideraciones expresadas en torno a la sentencia
tambin son extensibles a las resoluciones, emitidas por el Colegiado cuan-
do se declara la indebida concesin del RAC o la improcedencia del recur-
so de queja y de las demandas de inconstitucionalidad y de conflicto de com-
petencia.
8.1. Forma de la sentencia
De acuerdo al artculo 47 del Reglamento Normativo, la sentencia conten-
dr la fecha de esta, como tambin la mencin de las disposiciones constitu-
cionales y legales. La numeracin de las sentencias es realizada de manera
correlativa y por orden de ingreso, conforme establece el artculo 53 del refe-
rido cuerpo normativo.
8.2. Validez de la sentencia
La sentencia se considera como emitida siempre y cuando cumpla con los
siguientes requisitos, dispuestos por el artculo 48 del Reglamento Normativo
del Tribunal Constitucional:
Sentencias emitidas por una Sala
Se debe contar con tres votos conformes y ser firmada por el mismo
nmero de magistrados del Colegiado.
Sentencias emitidas por el Pleno
Debe concurrir el nmero mnimo de votos establecidos en ley y ser firma-
da por la misma cantidad de magistrados.

95
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

VALIDEZ DE LA SENTENCIA

3 votos conformes
Sentencias
emitidas por
Sala
Firmada por 3 magistrados

Validez
de la
sentencia 5 votos conformes en proceso de
inconstitucionalidad

Sentencias Mayora simple de votos en proceso de


emitidas por conflicto de competencias
el Pleno

Firmada por igual nmero de magistrados

9. Notificacin de sentencia
Sin perjuicio de la publicacin en el portal electrnico del Colegiado, las
sentencias son notificadas fsicamente a las partes, a efectos de que tomen
conocimiento en su domicilio legal sobre lo resuelto por el Tribunal Constitu-
cional. Las sentencias comienzan a regir a partir del da siguiente de su noti-
ficacin y, en su caso, desde su publicacin en el diario oficial El Peruano, tal
como establece el artculo 48 del Reglamento Normativo del Tribunal Cons-
titucional.

96
5
Actuacin de las partes ante
el tribunal constitucional
Visto el trmite de los recursos y de las demandas ante
el Tribunal Constitucional, es oportuno indicar las actua-
ciones que pueden ejercer las partes a travs de sus re-
presentantes legales ante dicha instancia. Para tales efec-
tos, se ha considerado pertinente identificar la serie de
escritos que podrn presentar los abogados para tutelar
las pretensiones de sus partes, razn por la que esta par-
te del estudio es abordada a travs de lineamientos ge-
nerales que contendrn las actuaciones ms recurrentes
ante el Tribunal Constitucional, lo cual permitir la poste-
rior exposicin de aquellas actuaciones particulares que
obedecen a la naturaleza de los procesos de la libertad y
orgnicos.

1. Fundamento de la actuacin de las partes


La actuacin de las partes ante el Tribunal Constitu-
cional se sustenta en el ejercicio del derecho de defen-
sa, consagrado en el artculo 139, inciso 14 de la Cons-
titucin, sobre el cual el Colegiado ha expresado que se
trata de un derecho fundamental de naturaleza procesal
que conforma, a su vez, el mbito del debido proceso, y
sin el cual no podra reconocerse la garanta de este lti-
mo. Por ello, en tanto derecho fundamental, se proyecta
como principio de interdiccin para afrontar cualquier inde-
fensin y como principio de contradiccin de los actos pro-
cesales que pudieran repercutir en la situacin jurdica de
algunas de las partes, sea en un proceso o procedimiento,
o en el caso de un tercero con inters118.
En ese sentido, se protege el derecho a no quedar
en estado de indefensin en cualquier etapa del proceso

118 STC Exp. N 8605-2005-AA/TC, f. j. 14.

97
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

judicial (...). Este estado de indefensin no solo es evidente cuando, pese a


atribursele la comisin de un acto u omisin antijurdico, se le sanciona a un
justiciable o a un particular sin permitirle ser odo o formular sus descargos,
con las debidas garantas, sino tambin a lo largo de todas las etapas del pro-
ceso y frente a cualquier tipo de articulaciones que se puedan promover119.
Sobre el particular, debe recordarse que la defensa constituye un atribu-
to que no puede ser limitado a quien participa en un proceso constitucional,
mxime si el objeto de estos procesos es la defensa de derechos fundamen-
tales y de la supremaca constitucional. Por tal motivo, la concepcin del ejer-
cicio de la defensa en estos procesos debe ser bastante amplia ya que no
supone nicamente la asistencia letrada en el juicio, sino a lo largo de toda la
actuacin, y adems requiere para su ejercicio por parte del procesado y de
su defensor, del conocimiento de las pruebas obrantes en el trmite para po-
der controvertirlas, ya criticndolas, acreditando su ilegalidad, bien ahondan-
do en ellas (), o aduciendo otros medios de prueba que desvirten su va-
lor demostrativo120.
1.1. Procesos de la libertad
La actuacin de las partes ante el Tribunal Constitucional en los procesos
orgnicos se sustenta en el ejercicio del derecho de defensa, pero tambin
del derecho a la pluralidad de instancia, recogido por el inciso 6 del artculo
139 de la Carta Fundamental. Ello se sustenta en que los procesos de hbeas
corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento se inician ante otras instancias,
siendo conocidos por el Tribunal Constitucional con motivo del RAC o del re-
curso de queja interpuesto en virtud a la denegatoria de una pretensin que
versa sobre el contenido de algn derecho fundamental que presuntamente
habra sido afectado.
Por ese motivo, resulta pertinente recordar que el conocimiento de es-
tos procesos por parte del Tribunal Constitucional se sustenta en el ejerci-
cio del derecho a la pluralidad de instancia, que ha sido definido como aquel
que constituye una garanta consustancial del derecho al debido proceso,
mediante el cual se persigue que lo resuelto por un juez de primera instancia
pueda ser revisado por un rgano funcionalmente superior, y de esa manera
se permita que lo resuelto por aquel, cuando menos, sea objeto de un doble
pronunciamiento jurisdiccional121.

119 STC Exp. N 0090-2004-AA/TC, f. j. 27.


120 BARRETO ARDILA, Hernando, Observaciones sobre el tratamiento del derecho de defensa en
la implementacin del sistema acusatorio. En: Dkaion. N 13. Universidad de La Sabana. Bogo-
t, 2004, p. 112.
121 STC Exp. N 0023-2003-AI/TC, f. j. 49.

98
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

1.2. Procesos orgnicos


En el caso de los procesos orgnicos, la actuacin de las partes ante el
Tribunal Constitucional se sustenta en el ejercicio del derecho al acceso a la
justicia, desprendido del artculo 139.3 de la Carta Fundamental, debido a
que la recurrencia al Colegiado se produce en primera y nica instancia, ra-
zn por la cual el Tribunal le permite al recurrente acceder a la justicia cons-
titucional y, por lo cual, debe brindar las condiciones adecuadas para que la
causa sea tramitada de manera correcta sin originar la vulneracin de los de-
rechos de las partes.
Al respecto, el Tribunal Constitucional ha recordado que el derecho a la tu-
tela jurisdiccional es un atributo que comprende una serie de derechos, en-
tre los que destacan el acceso a la justicia, es decir, el derecho de cualquier
persona de promover la actividad jurisdiccional del Estado, sin que se le obs-
truya, impida o disuada irrazonablemente122. Por ese motivo, su contenido
protegido no se agota en garantizar el derecho al proceso, entendido como
facultad de excitar la actividad jurisdiccional del Estado y de gozar de deter-
minadas garantas procesales en el transcurso de l, sino tambin garantiza
que el proceso iniciado se desarrolle como un procedimiento de tutela idneo
para asegurar la plena satisfaccin de los intereses accionados123.

2. Lineamientos generales de actuacin de las partes


Una vez que el Tribunal Constitucional admite a trmite la demanda o el
recurso, los representantes legales de las partes se encuentran habilitados
para realizar las actuaciones que consideren pertinentes ante el menciona-
do Colegiado.
2.1. Apersonamiento ante la instancia
Una vez que son notificados con la resolucin que admite a trmite la de-
manda o el recurso, las partes deben apersonarse ante el Tribunal Constitu-
cional. Para ello debern presentar un documento escrito por Mesa de Par-
tes, el cual deber contener la mencin de la siguiente informacin:
Sumilla con mencin del nmero de expediente en trmite ante el Tribunal
Constitucional y el objeto del escrito: apersonamiento ante el Colegiado.
Nombre de la parte que se apersona ante la instancia.
Mencin del nmero de Documento Nacional de Identidad de la parte.
Domicilio real y procesal de la parte.
Mencin del apersonamiento ante el Tribunal Constitucional.
Designacin de abogado como representante legal de la parte.

122 STC Exp. N 0015-2005-AI/TC, f. j. 16.


123 STC Exp. N 0010-2001-AI/TC, f. j. 10.

99
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Mencin del nmero de colegiatura y del gremio departamental en el que


se encuentra registrado el abogado.
Es fundamental que las partes se apersonen ante el Tribunal Constitucio-
nal, debido a que les permitir ejercer su derecho de defensa a travs de do-
cumentos escritos en los que presentarn los argumentos que sustentan su
pretensin, como tambin podrn solicitar el uso de la palabra en la audien-
cia de vista de la causa.

ESCRITO DE APERSONAMIENTO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sumilla: Apersonamiento y nmero de expediente.

Nombre de la parte.

Nmero de DNI de la parte.


Escrito de
apersonamiento ante el Domicilio real y procesal de la parte.
Tribunal Constitucional
Mencin del apersonamiento ante el Tribunal Constitucional.

Designacin de abogado.

Mencin del colegio profesional y nmero de colegiatura del abogado.

2.2. Escrito para tener presente


Sin perjuicio de los argumentos contenidos en el expediente, las partes
pueden presentar escritos en los que precisen su posicin. En el caso del de-
mandante, expresar las razones por las que deba ser estimada su deman-
da, mientras que en el caso del emplazado, los motivos por los que deber
ser desestimada.
Estos escritos operan como una suerte de recordatorio de la posicin de
cada parte. Sin embargo, debe tenerse presente que no deben ser utilizados
de manera maliciosa, es decir, incorporando pretensiones que son ajenas al
mbito de la justicia constitucional, como aquellas que contengan pruebas de
carcter complejo que requieran su actuacin, ya que los procesos constitu-
cionales tienen por objeto restituir la situacin al momento anterior a la vul-
neracin de los derechos fundamentales o de los principios constitucionales.

ESCRITO PARA TENER PRESENTE

El demandante: debe precisar las razones por las que debe


ser estimado el recurso o la demanda
En el escrito para tener presente
El demandado: debe precisar las razones por las que debe
ser desestimada la pretensin

100
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

2.3. Actuaciones procesales con relacin a la audiencia de vista de


la causa
a. Solicitud para la audiencia de vista de la causa
Una vez que las partes se han apersonado ante el Tribunal Constitucional,
pueden presentar un escrito en el que solicitan la realizacin de la audiencia
de vista de la causa. Dicho escrito deber contener lo siguiente:
Solicitud de fecha y hora para la vista de la causa.
Recordatorio que, de acuerdo al artculo 30 del Reglamento Normativo, la
audiencia solo podr realizarse los mircoles, jueves y viernes.
En caso de residir en Lima o en Arequipa, solicitar que la audiencia no sea
programada fuera de esta ciudad, a efectos de que sea realizada en el lo-
cal del Tribunal de dicha localidad.
En caso de residir en otra ciudad, solicitar que la audiencia sea programa-
da en su localidad o en una prxima, para que pueda ejercer su derecho
de defensa, pedido que est sustentado en la prctica del Colegiado de
realizar audiencias descentralizadas.
SOLICITUD PARA LA AUDIENCIA DE VISTA DE LA CAUSA

Solicitud de fecha y hora.

Contenido de la solicitud para la Recordatorio de das habilitados para la audiencia.


audiencia de vista de la causa
La audiencia sea programada en su ciudad de residencia o
prxima a ella.

b. Escrito por dilacin en la programacin de la audiencia de vista de


la causa
La celeridad procesal constituye un principio inserto en el contenido del
derecho al debido proceso, consagrado en el artculo 139.3 de la Constitu-
cin. Su tutela debe ser asegurada en todas las modalidades de procesos,
ms aun cuando se refiere a las causas constitucionales, que han sido dise-
adas para que sean tramitadas a la brevedad posible, lo cual responde a la
naturaleza de las pretensiones que son atendidas a travs de estos procesos.
Sin embargo, la excesiva carga procesal de las diversas instancias condi-
ciona la demora en la realizacin de actos procesales. El Tribunal Constitucio-
nal no es la excepcin, razn por la cual las partes pueden presentar un docu-
mento escrito en caso de que haya dilacin en la programacin de la audiencia
de vista de la causa. Para ello, dicho escrito deber contener lo siguiente:
Mencin de la fecha en la que se admiti a trmite el recurso o la demanda.
Fecha en la que las partes se apersonaron ante el Tribunal Constitucional.

101
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Fecha en la que se solicit la programacin de fecha, hora y lugar para la


realizacin de la audiencia de vista de la causa.
Demora en exceso para dar respuesta a dicho pedido que genera la vul-
neracin del derecho de peticin y del principio de celeridad procesal.
Se reitera el pedido de programacin de la audiencia de vista de la causa,
la cual debe ser establecida en el ms corto plazo posible.
ESCRITO POR DILACIN EN LA PROGRAMACIN DE LA AUDIENCIA DE VISTA DE LA CAUSA

Mencin de fecha en la que se admiti a trmite el recurso o demanda.

Contenido del escrito Fecha de apersonamiento.


por dilacin en la
Fecha en la que se solicit programacin de la audiencia.
programacin de la
audiencia de vista de Planteamiento sobre la demora excesiva del TC en programar audiencia.
la causa

Se reitera pronta programacin de la audiencia de vista de la causa.

c. Solicitud de informe oral en la audiencia de vista de la causa


Una vez que el Tribunal Constitucional ha programado fecha, lugar y hora
para la audiencia de vista de la causa, esta es notificada en la pgina web, en
el correo electrnico proporcionado por las partes en el escrito de apersona-
miento y en un lugar visible de la recepcin del Colegiado.
Desde la fecha de publicacin de la audiencia, los abogados de las partes
cuentan con tres das para presentar un documento escrito, conforme esta-
blece el artculo 31 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional. Di-
cho documento deber contener lo siguiente:
Solicitud de uso de la palabra para el abogado, a efectos de que informe
sobre argumentos de derecho. Cabe precisar que, de acuerdo al artculo
32 del Reglamento Normativo, solo pueden informar los abogados que se
encuentren habilitados.
Solicitud de uso de la palabra para la parte, a efectos que informe sobre
los hechos. De tratarse de un proceso de hbeas corpus en el que el be-
neficiario sea una persona detenida, se podr solicitar que haga uso de la
palabra va telefnica o por teleconferencia, tal como establece el artculo
31 del Reglamento Normativo.
SOLICITUD DE INFORME ORAL EN LA AUDIENCIA DE VISTA DE LA CAUSA

Solicitud a favor del abogado: Informe sobre


argumentos de derecho
Solicitudes de informe
oral en la audiencia de
vista de la causa Solicitud a favor de la parte: Informe sobre los
hechos

102
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

d. Solicitud de modificacin de fecha o lugar de la audiencia de vis-


ta de la causa
Esta solicitud puede ser presentada ante Mesa de Partes debido a la im-
posibilidad de las partes de concurrir a la audiencia de vista de la causa. En-
tre las razones que pueden originar esta situacin identificamos las siguien-
tes:
En atencin a que el Tribunal Constitucional realiza audiencias descentra-
lizadas, puede darse el caso que se programe la vista de la causa en una
jurisdiccin que no corresponde a la de las partes o que se encuentre muy
alejada de su localidad.
Asimismo, podra ser que el Colegiado ha fijado que la audiencia se reali-
ce un da distinto al mircoles, jueves o viernes, conforme establece el ar-
tculo 30 del Reglamento Normativo o lo ha hecho para una fecha que es
feriado.
De igual manera, alguna de las partes puede argumentar su imposibilidad
de asistir en la fecha y hora por una causa debidamente motivada, como
puede ser enfermedad u otra que le impida concurrir.
Estos presupuestos avalaran el pedido formulado por las partes para que
se postergue la audiencia de vista de la causa, debido a que su inconcurren-
cia limitara el ejercicio de su derecho de defensa, consagrado en el inciso 14
del artculo 139 de la Constitucin, motivo por el cual se fundamenta el refe-
rido pedido.

SOLICITUD DE MODIFICACIN DE FECHA O LUGAR PARA LA AUDIENCIA DE VISTA DE LA CAUSA

Razones que Audiencia en otra localidad.


permitiran solicitar
Audiencia programada en da no habilitado por el Reglamento.
modificacin de
fecha o lugar para la
Audiencia programada en da feriado.
audiencia de vista de
la causa Imposibilidad de asistir por enfermedad.

e. Participacin en la audiencia de vista de la causa


La participacin del abogado y de la parte en la audiencia de vista de la
causa se realiza a travs del siguiente procedimiento:
Inscripcin en la recepcin del Tribunal Constitucional
El abogado y la parte debern acercarse a la recepcin del Tribunal Cons-
titucional. Ambos se inscribirn en el registro donde se incorporan los
nombres de las personas que participarn en la vista de la causa. Acto se-
guido debern dar sus nmero de DNI, y el abogado adems el nmero
de su carn de colegiatura.

103
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lista de concurrentes a las audiencias


Prximo al inicio de las audiencias, se le brinda la lista de personas regis-
tradas al Secretario Relator a fin de que coordine el inicio de las audien-
cias, que sern realizadas de acuerdo a la hora prevista para su desarrollo
o, en caso de inconcurrencia de ambas partes, se podr adelantar la rea-
lizacin de la prxima vista.
Instalacin de la audiencia
De acuerdo al artculo 33 del Reglamento Normativo del Tribunal Consti-
tucional, la audiencia pblica es instalada por el Presidente del Tribunal o,
en su defecto, por el Vicepresidente, en el caso del Pleno. De tratarse de
las Salas, la audiencia es instalada por su Presidente. Cabe precisar que
los Magistrados usan las medallas que los identifican como tales. La di-
reccin de la audiencia est a cargo del Presidente de la Sala o del Pleno,
segn sea el caso.
Desarrollo de la audiencia
Con el visto bueno de los magistrados, el Secretario Relator solicitar que
los abogados y las partes ingresen al recinto donde se realizar el acto.
Conforme establece el artculo 34 del Reglamento Normativo, luego de
instalada la audiencia, el Presidente dispone que el Relator d cuenta, en
forma sucesiva, de las causas programadas, precisando el nmero de ex-
pediente, las partes que intervienen y la naturaleza de la pretensin.
Uso de la palabra de los abogados
El Secretario Relator dispondr el inicio de la vista, llamando a los abo-
gados, quienes debern portar la medalla del Colegio de Abogados, de
acuerdo al artculo 32 del Reglamento Normativo. El abogado del deman-
dante se situar en el podio derecho y el del demandado en el podio iz-
quierdo.
El Presidente concede el uso de la palabra al abogado de la parte deman-
dante por el trmino de cinco minutos, tiempo que es vigilado por el Se-
cretario Relator, quien tras la conclusin de este, aprieta un botn que en-
ciende una luz que informa sobre el trmino de uso de la palabra.
Acto seguido, se le concede el uso de la palabra al abogado de la parte
emplazada, quien defender a su patrocinado rebatiendo los argumentos
enunciados por el letrado que defiende los derechos de la otra parte.
Concluida su intervencin, el abogado de la parte demandante tiene uso
nuevamente de la palabra, por el tiempo que disponga el Presidente, de-
recho que tambin le es concedido nuevamente al abogado de la parte de-
mandada.
Cabe precisar que puede darse el caso de que el Presidente u otro ma-
gistrado formule una interrogante al abogado, a efectos de que precise

104
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

determinado contenido de su argumento, con lo cual brindar mayores lu-


ces a la Sala o al Pleno que conoce la causa, segn sea el caso.
Uso de la palabra por las partes
Conforme se ha expresado, las partes tambin pueden hacer uso de la pa-
labra, aunque su participacin se limita a la expresin sobre los hechos,
es decir, a la narracin de las circunstancias en las que se produjeron los
sucesos que habran originado la vulneracin de derechos alegada y que
dio origen al proceso constitucional en trmite.
Cabe precisar que en el caso del proceso de hbeas corpus, el artculo 31 del
Reglamento dispone que en el supuesto de encontrarse la parte en la crcel o
con detencin domiciliaria, el informe puede ser realizado durante la audiencia
a travs de la comunicacin telefnica o de una teleconferencia.
Conclusin de la audiencia
Al finalizar la vista de todas las causas de la fecha o cuando sea imposi-
ble continuar con el conocimiento de las restantes, el Presidente declarar
concluida la audiencia, pudiendo programar las causas que no se realiza-
ron en el da para otra fecha, conforme establece el artculo 35 del Regla-
mento.
En ese estado, la causa queda al voto, tocndose la campana con lo cual
se concluye la audiencia.
PARTICIPACIN EN LA AUDIENCIA DE VISTA DE LA CAUSA

Inscripcin en recepcin del TC Instalacin de la audiencia Desarrollo de la


audiencia

Conclusin de la audiencia Uso de la palabra de las Uso de la palabra


partes de abogados

2.4. Escrito de alegatos


De manera concurrente con el desarrollo de la audiencia o posterior a ella,
las partes pueden presentar sus escritos de alegatos, los cuales sirven de re-
ferentes claros a los magistrados sobre la posicin de cada parte, ayudndo-
los a ilustrarse con mayor claridad sobre los hechos y la aplicacin del Dere-
cho en relacin a ellos.
Cabe precisar que el escrito de alegatos tambin podr ser presentado
para suplir la ausencia del abogado y de la parte en la audiencia de vista de
la causa, con lo cual asegurarn el ejercicio de su derecho de defensa. El es-
crito de alegatos contar con las siguientes partes:

105
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Nmero de expediente.
Identificacin de la parte y de su abogado.
Fundamentos de hecho.
Fundamentos de derecho.
Conclusiones.
ESCRITO DE ALEGATOS

Nmero de expediente

Identificacin de la parte y de su abogado

Contenido del escrito de


Fundamentos de hecho
alegatos

Fundamentos de derecho

Conclusiones

2.5. Actuaciones posteriores a la vista de la causa


Con posterioridad a la audiencia de vista de la causa, las partes pueden
realizar una serie de actuaciones destinadas a salvaguardar sus intereses.
As, pueden presentar escritos solicitando la lectura del expediente, la obten-
cin de copias de este, entrevista con el magistrado, emisin de sentencia o
reiterar un pedido que no haya sido atendido.
a. Lectura del expediente
Tras la audiencia de vista de la causa, las partes podrn solicitar lectura
de expediente de manera verbal. En caso de que el solicitante sea el aboga-
do, este debe estar apersonado en el proceso, a efectos de contar con repre-
sentacin de la parte.
b. Obtencin de copias del expediente
Asimismo, las partes y sus abogados podrn solicitar mediante documen-
to escrito la obtencin de copias simples o legalizadas de alguna pieza pro-
cesal contenida en el expediente, costo que es asumido por el solicitante en
el caso de las copias legalizadas, de acuerdo al artculo 49 del Reglamento
Normativo.
c. Entrevista con el magistrado
Tanto las partes como sus abogados podrn presentar un documento es-
crito en el que soliciten entrevista con alguno de los magistrados que inte-
gran la Sala o el Pleno encargado de resolver el recurso o la demanda, res-
pectivamente.

106
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

d. Emisin de sentencia
Los abogados de las partes podrn solicitar a travs de un documento es-
crito la pronta emisin de sentencia en caso de que haya transcurrido un pla-
zo excesivo desde la realizacin de la audiencia de vista de la causa.
e. Reiterativo de solicitud no respondida
En el supuesto que los abogados de las partes hayan presentado un do-
cumento escrito y este no haya sido respondido dentro del plazo legal por el
Tribunal Constitucional, los letrados podrn presentar un nuevo documento
reiterando su pedido, en ejercicio de su derecho de peticin, consagrado en
el artculo 2.20 de la Carta Fundamental.
f. Pedido de subsanacin de vicios
El artculo 120 del Cdigo Procesal Constitucional establece que el Tribu-
nal, antes de pronunciar sentencia, de oficio o a instancia de parte, debe sub-
sanar cualquier vicio de procedimiento en que se haya incurrido.
En ese sentido, si una de las partes percibe que el Colegiado ha emitido
determinado acto que contenga un vicio, puede presentar un documento es-
crito que contenga la identificacin del vicio, la fundamentacin sobre la ne-
cesidad de subsanarlo y el consecuente pedido de subsanacin.
SOLICITUD DE INFORME ORAL EN LA AUDIENCIA DE VISTA DE LA CAUSA

Lectura de expediente

Obtencin de copias del expediente

Entrevista con magistrado


Actuaciones posteriores a
la vista de la causa
Solicitud de emisin de sentencia

Reiterativo de solicitud no respondida

Pedido de subsanacin de vicios

3. Recurso de reposicin
3.1. Concepto
En mrito al derecho de defensa, contemplado en el inciso 14 del artculo
139 de la Carta Fundamental, aquella persona que considere que el Tribu-
nal Constitucional ha emitido un decreto o un auto cuyo contenido afecta su
pretensin puede interponer recurso de reposicin, con el objeto que el Tribu-
nal Constitucional revoque la resolucin emitida.

107
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sobre el particular, el Tribunal Constitucional expres en un caso que en


el Cdigo Procesal Constitucional se encuentra regulada expresamente la
posibilidad de presentar recursos contra las resoluciones del Tribunal Cons-
titucional; es por ello que el Tribunal Constitucional consider la solicitud de
nulidad como si de un recurso de reposicin se tratara. Distinta sera la situa-
cin en el caso que no estuviera regulada la posibilidad de impugnar algunas
de las resoluciones de este Colegiado, en cuyo caso s sera procedente la
posibilidad de aplicar la legislacin de otros rdenes procesales, lo que, como
ya se ha expuesto, no ocurre en el presente caso124.

RECURSO DE REPOSICIN

Interpuesto contra autos


emitidos por el TC
Para que el TC revoque
Recurso de el auto o el decreto
reposicin cuestionado
Interpuesto contra
decretos emitidos por
el TC

3.2. Trmite del recurso de reposicin


Para interponer el recurso de reposicin se debe seguir el siguiente pro-
cedimiento:
a. Interposicin del recurso
El recurso es interpuesto ante el Tribunal Constitucional dentro de los tres
das siguientes a la notificacin.
b. Se corre traslado a la otra parte
En virtud al principio de publicidad, el escrito que contiene el recurso de
reconsideracin interpuesto contra el decreto o auto emitido por el Colegiado
es notificado a la parte contraria.

124 RTC Exp. N 2706-2007-HC/TC, f. j. 3.

108
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

c. Pronunciamiento del Tribunal Constitucional


El Tribunal Constitucional resuelve el recurso de reposicin dentro de los
dos das siguientes a la presentacin del mencionado escrito.

TRMITE DEL RECURSO DE REPOSICIN

Interposicin del recurso Se corre traslado a Resolucin del TC


de reposicin la otra parte sobre el recurso

3.3. Requisitos para la interposicin del recurso de reposicin


La interposicin del recurso de reposicin est condicionada a la confluen-
cia de los siguientes requisitos:
Legitimidad para obrar
Tanto el demandante como el demandado estn legitimados para interpo-
ner el recurso de reposicin, siempre y cuando consideren que el auto o
decreto emitido por el Colegiado Constitucional es adverso a sus preten-
siones.
Resolucin cuestionada por la reposicin
La reposicin tiene por objeto cuestionar autos o decretos emitidos por el
Tribunal Constitucional que pudieran afectar los derechos de alguna o de
ambas partes.
Interposicin ante el Tribunal Constitucional
Una vez que es notificado el auto o el decreto emitido por el Tribunal Cons-
titucional, el sujeto legitimado deber interponer el recurso de reposicin
ante el mismo Colegiado.
Plazo para su interposicin
El recurso de reposicin ser interpuesto ante el Colegiado Constitucional
dentro de los tres das siguientes a la notificacin del auto o del decreto.
Identificacin de irregularidades contenidas en el auto o decreto
El recurso de reposicin debe consignar las irregularidades identificadas
en el auto o decreto emitido por el Tribunal Constitucional.
Sustento jurdico del recurso de reposicin
El recurso de reposicin deber contener fundamentos jurdicos que sus-
tenten las irregularidades contenidas en el auto o decreto emitido por el
Colegiado Constitucional.
Perjuicio generado sobre derechos recurridos
De igual manera, deber expresar el perjuicio generado por el auto o de-
creto.

109
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE LA REPOSICIN

Legitimidad para obrar.

Resolucin cuestionada por la queja.

Interposicin ante el TC.

Requisitos de admisibilidad Interposicin dentro de los 3 das de notificado con el auto o


de la reposicin decreto emitido por el TC.

Identificacin de irregularidades del auto o decreto.

Sustento jurdico del recurso.

Perjuicio generado sobre derechos recurridos.

3.4. Supuestos particulares de improcedencia del recurso de reposicin


Las resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional nos permiten
identificar algunos supuestos particulares de improcedencia:
a. Cuestionamiento del sentido resolutivo del Tribunal Constitucional
En un caso conocido por el Colegiado que declar la improcedencia de
una demanda por la configuracin de la causal contenida en el artculo 5.1
del Cdigo Procesal Constitucional, se interpuso recurso de reconsideracin
alegando una serie de objeciones contra la decisin de este Tribunal, con el
propsito de que se evale nuevamente su pretensin125.
Frente a ello, el Colegiado expres que el recurso carece de sustento,
toda vez que la resolucin de autos se encuentra conforme con la jurispru-
dencia de este Colegiado, por lo que debe ser rechazado126.
b. Pedidos de acceso a la informacin pblica
En este caso, el Tribunal Constitucional consider que el recurso de re-
posicin no es la va para atender los pedidos de un recurrente sobre acce-
so a informacin relacionada con su expediente o el desarrollo de su proce-
so, siendo deber de sus abogados presentar las solicitudes correspondientes
por las vas previstas legalmente para tal efecto127.

125 RTC Exp. N 2282-2008-HC/TC, f. j. 3.


126 Ibdem, f. j. 4.
127 RTC Exp. N 2999-2007-HC/TC, f. j. 5.

110
6
Sentencia del Tribunal
Constitucional
1. Concepto
La sentencia es definida por Sagstegui como aque-
lla resolucin judicial que tiene relacin con la norma del
derecho objetivo y no solo significa una aplicacin fra de
la ley positiva al caso particular, sino que constituye una
norma individual, una creacin del Derecho que realiza el
juez, permitiendo que las normas del ordenamiento jurdi-
co sean necesarias y esenciales para aplicar el caso que
debe resolver128.
En lo que se refiere al objeto de nuestro estudio, el ar-
tculo 204 de la Constitucin hace referencia a las sen-
tencias emanadas del Tribunal Constitucional. Sobre
el particular, el Colegiado ha expresado que estas alu-
den a aquellos actos procesales emanados de un rga-
no adscrito a la jurisdiccin especializada, mediante las
cuales se pone fin a una litis cuya tipologa se deriva de
alguno de los procesos previstos en el Cdigo Procesal
Constitucional129. Cabe sealar que el objeto de las sen-
tencias emitidas por el Tribunal Constitucional reside en
la proteccin de la supremaca de la Carta Poltica y de
los derechos fundamentales, motivo por el cual el desarro-
llo de las mismas versa sobre estas materias, sin que se
incorporen cuestiones complejas, sujetas a probanza, ya
que estas exceden a la esfera que les es propia.
A mayor abundamiento, precisa el mbito de las sen-
tencias en los procesos constitucionales de la libertad,
expresado que en los casos de los procesos de hbeas
corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento, el fin de su

128 SAGSTEGUI URTEAGA, Pedro. Exgesis y sistemtica del Cdigo


Procesal Civil. Volumen I. Ob. cit, p. 290.
129 STC Exp. N 0024-2003-AI, f. j. s/n, prrafo 2.

111
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

expedicin apunta a proteger los derechos constitucionales, reponiendo las


cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho
constitucional, o disponiendo el cumplimiento de un mandato legal o de un
acto administrativo130. Por otro lado, refiere el mbito de accin de las sen-
tencias en lo que corresponde a los procesos constitucionales orgnicos, al
sealar que en los casos de los procesos de accin popular e inconstitucio-
nalidad su finalidad es la defensa de la Constitucin frente a infracciones con-
tra su jerarqua normativa; mientras que en los procesos competenciales tie-
ne por objeto resolver los conflictos que se susciten sobre las competencias
o atribuciones asignadas directamente por la Constitucin o la leyes orgni-
cas que delimitan los mbitos propios de los poderes del Estado, los rganos
constitucionales, los gobiernos regionales o municipales131.

2. Estructura de la sentencia
Las sentencias del Tribunal Constitucional estn elaboradas sobre la base
de una estructura claramente establecida, compuesta por la razn declarati-
va-teolgica, la razn suficiente (ratio decidendi), la razn subsidiaria o acci-
dental (obiter dicta), la invocacin preceptiva y la decisin o fallo constitucio-
nal (decisum).
2.1. Razn declarativa-teolgica
Esta parte de la sentencia alude a aquella en la que se exponen las re-
flexiones valorativas y sobre los principios que obran en los dispositivos jur-
dicos contenidos en la Carta Poltica.
Al respecto, el Tribunal ha sealado que implica el conjunto de juicios de
valor concomitantes a la interpretacin y aplicacin de las normas tcnicas y
prescriptivas de la Constitucin, que permiten justificar una determinada op-
cin escogitada por el Colegiado. Ello a efectos de consolidar la ideologa, la
doctrina y hasta el programa poltico establecido en el texto supra132.
2.2. Razn suficiente
La razn suficiente o ratio decidendi es aquella parte de la sentencia en la
que se argumentan los fundamentos derivados de los principios o reglas que
sustentan la decisin adoptada por el Colegiado Constitucional. Cabe preci-
sar que la razn suficiente puede encontrarse redactada en el texto de la sen-
tencia o puede ser identificada a travs de la interpretacin realizada a esta.
En ese sentido,se constituye en aquella consideracin determinante que
el Tribunal Constitucional ofrece para decidir estimativa o desestimativamen-
te una causa de naturaleza constitucional; vale decir, es la regla o principio

130 dem.
131 dem.
132 STC Exp. N 0024-2003-AI, f. j. s/n, prrafo 6.

112
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

que el Colegiado establece y precisa como indispensable y, por ende, como


justificante para resolver la litis. Se trata, en consecuencia, del fundamento
directo de la decisin; que, por tal, eventualmente puede manifestar la basa,
base o puntal de un precedente vinculante133.
2.3. Razn subsidiaria o accidental
La razn subsidiaria o accidental, tambin denominada obiter dicta, es
aquella parte de la sentencia en la que se exponen cuestiones que brindan
mayores detalles sobre aspectos contenidas en esta; es decir, que obran
como una suerte de aclaracin o de referencia a pie de pgina, en la que se
expresa con mayor detenimiento algn tipo de exposicin desde una pers-
pectiva pedaggica.
Sobre el particular, el Tribunal ha sealado que en algunas circunstan-
cias la razn subsidiaria o accidental aparece en las denominadas senten-
cias instructivas, las cuales se caracterizan por realizar, a partir del caso con-
creto, un amplio desarrollo doctrinario de la figura o institucin jurdica que
cobija el caso objeto de examen de constitucionalidad. La finalidad de es-
tas sentencias es orientar la labor de los operadores del derecho mediante la
manifestacin de criterios que pueden ser utilizados en la interpretacin ju-
risdiccional que estos realicen en los procesos a su cargo; amn de contri-
buir a que los ciudadanos puedan conocer y ejercitar de la manera ms pti-
ma sus derechos134.
2.4. Invocacin preceptiva
La invocacin preceptiva constituye aquella parte de la sentencia constitu-
cional en la que se refieren los dispositivos legales utilizados por los magistra-
dos como parmetros para la evaluacin de la causa que ha sido puesta a su
conocimiento. Al respecto, el Colegiado ha precisado que la invocacin pre-
ceptiva es aquella parte de la sentencia en donde se consignan las normas
del bloque de constitucionalidad utilizadas e interpretadas, para la estimacin
o desestimacin de la peticin planteada en una proceso constitucional135.
2.5. Fallo constitucional
La decisin o fallo constitucional, tambin conocida como decisum, es
aquella parte de la sentencia ubicada en su extremo final, en la cual se ex-
presa el sentido resolutivo del Colegiado. Para tales efectos, debe existir
una concordancia entre los fundamentos jurdicos expuestos por el Tribunal
Constitucional en relacin a los hechos conocidos y a la presunta afectacin
del contenido esencial de un derecho o a la vulneracin de la supremaca

133 Ibdem, f. j. s/n, prrafos 8 y 9.


134 Ibdem, f. j. s/n, prrafo 13.
135 Ibdem, f. j. s/n, prrafo 21.

113
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

constitucional, lo cual garantiza la concordancia entre ellos y el sentido reso-


lutivo adoptado.
En ese sentido, constituye la decisin o fallo constitucional es la parte fi-
nal de la sentencia constitucional que, de conformidad con los juicios esta-
blecidos a travs de la razn declarativa-axiolgica, la razn suficiente, la
invocacin normativa y, eventualmente, hasta en la razn subsidiaria u oc-
cidental, precisa las consecuencias jurdicas establecidas para el caso obje-
to de examen constitucional136. Para mayor detalle, el acto de decidir se en-
cuentra justificado cuando se expone dentro de las competencias asignadas
al Tribunal Constitucional; mientras que el contenido de la decisin est jus-
tificada cuando se deriva lgica y axiolgicamente de los alcances tcnicos
y preceptivos de una norma perteneciente al bloque de constitucionalidad y
de la descripcin de ciertos hechos consignados y acreditados en el proce-
so constitucional137.

ESTRUCTURA DE LA SENTENCIA

Razn declarativa-teolgica.

Razn suficiente.
Estructura de la sentencia del Tribunal
Razn subsidiaria o accidental.
Constitucional
Invocacin preceptiva.

Fallo constitucional.

3. Clases de sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional


Las sentencias del Tribunal Constitucional han sido clasificadas a travs
de una tipologa que identifica cuatro variantes. Nos referimos a las senten-
cias de especie, de principio y a las estimativas o desestimativas.
3.1. Sentencias de especie
De acuerdo a Garca Toma, las sentencias de especie son las que cons-
tituyen la aplicacin simple de la Constitucin y dems normas del bloque de
constitucionalidad a un caso particular y concreto. En este caso, la labor del
juez constitucional es meramente declarativa porque se limita a expresar la
norma contenida en la Constitucin o dems preceptos directamente conec-
tados con ella138.

136 Ibdem, f. j. s/n, prrafo 22.


137 Ibdem, f. j. s/n, prrafo 24.
138 GARCA TOMA, Vctor. Jurisprudencia constitucional y efectos de las sentencias de inconstitu-
cionalidad. En: GUTIERREZ CAMACHO, Walter. La Constitucin comentada. Tomo II. Ob. cit., p.
1130.

114
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

3.2. Sentencias de principio


Las sentencias de principio son las que forman la jurisprudencia propia-
mente dicha, porque interpretan el alcance y sentido de las normas constitu-
cionales, llenan las lagunas y forjan verdaderos precedentes vinculantes139.
En ese sentido, es menester recordar la sentencia emitida por el Tribunal
Constitucional, en la cual defini los supuestos en los que cabe declarar un
nuevo precedente vinculante:
Divergencias en la interpretacin de derechos
Al respecto, el Colegiado expres que la configuracin del precedente
vinculante opera por la constatacin, a partir de un caso que ha sido so-
metido a la jurisdiccin del Tribunal Constitucional, de la existencia de di-
vergencias o contradicciones latentes en la interpretacin de los derechos,
principios o normas constitucionales, o de relevancia constitucional140.
Indebida aplicacin de una norma del bloque de constitucionalidad
De igual manera, el precedente vinculante se configura por la constata-
cin, a partir de un caso que ha sido sometido a la jurisdiccin del Tribu-
nal Constitucional, de que los operadores jurisdiccionales o administrati-
vos, vienen resolviendo sobre la base de una interpretacin errnea de
una norma del bloque de constitucionalidad; lo cual, a su vez, genera una
indebida aplicacin de esta141.
Inconstitucionalidad manifiesta de un dispositivo
Finalmente, se establece el precedente vinculante cuando en el marco de
un proceso constitucional de tutela de los derechos, el Tribunal constata la
inconstitucionalidad manifiesta de una disposicin normativa que no solo
afecta al reclamante, sino que tiene efectos generales que suponen una
amenaza latente para los derechos fundamentales. En este supuesto, al
momento de establecer el precedente vinculante, el Tribunal puede pros-
cribir la aplicacin, a futuros supuestos, de parte o del total de la dispo-
sicin o de determinados sentidos interpretativos derivados del mismo; o
puede tambin establecer aquellos sentidos interpretativos que son com-
patibles con la Constitucin142.
3.3. Sentencias estimativas
Estas sentencias son aquellas que declaran fundada una demanda
de inconstitucionalidad. Su consecuencia jurdica especfica es la elimina-
cin o expulsin de la norma cuestionada del ordenamiento jurdico, me-
diante una declaracin de invalidez constitucional. En dicha hiptesis, la

139 STC Exp. N 0004-2004-CC/TC, f. j. 2.b.


140 STC Exp. N 3741-2004-AA/TC, f. j. 41.a.
141 Ibdem, f. j. 41.b.
142 Ibdem, f. j. 41.c.

115
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

inconstitucionalidad se produce por la colisin entre el texto de una ley o nor-


ma, con rango de ley y norma, principio o valor constitucional. Las senten-
cias estimativas pueden ser de simple anulacin, interpretativa propiamente
dicha o interpretativas-manipulativas (normativas)143. Al respecto, cabe pre-
cisar que las sentencias estimativas se clasifican en: sentencias de simple
anulacin, sentencias interpretativas propiamente dichas y sentencias inter-
pretativas-manipulativas (normativas).
a. Sentencias de simple anulacin
Son aquellas en las que el rgano de control constitucional resuelve dejar
sin efecto una parte o la totalidad del contenido de un texto. La estimacin es
parcial cuando se refiere a la fraccin de una ley o norma con rango de ley (un
artculo, un prrafo, etc.); y, por ende, ratifica la validez constitucional de las
restantes disposiciones contenidas en el texto normativo impugnado. La esti-
macin es total, cuando se refiere a la plenitud de una ley o norma con rango
de ley; por ende, dispone la desaparicin ntegra del texto normativo impug-
nado del ordenamiento jurdico144.
b. Sentencias interpretativas propiamente dichas
De acuerdo al Colegiado, en este caso el rgano de control constitucio-
nal, segn sean las circunstancias que rodean el proceso constitucional, de-
clara la inconstitucionalidad de una interpretacin errnea efectuada por al-
gn operador judicial, lo cual acarrea una aplicacin indebida145.
Sobre el particular, el Tribunal precisa que esta modalidad aparece cuan-
do se ha asignado al texto objeto de examen una significacin y contenido
distinto al que la disposicin tiene cabalmente. As, el rgano de control cons-
titucional puede concluir en que por una errnea interpretacin se han creado
normas nuevas, distintas de las contenidas en la ley o norma con rango de
ley objeto de examen. Por consiguiente, establece que en el futuro los opera-
dores jurdicos estarn prohibidos de interpretar y aplicar aquella forma de in-
terpretar declarada contraria a la Constitucin146.
c. Sentencias interpretativas-manipulativas (normativas)
En lo que respecta a las sentencias interpretativas-manipulativas (norma-
tivas), el Colegiado ha manifestado que en este caso el rgano de control
constitucional detecta y determina la existencia de un contenido normativo in-
constitucional dentro de una ley o norma con rango de ley. La elaboracin de

143 STC Exp. N 0004-2004-CC/TC, f. j. 3.


144 Ibdem, f. j. 3.1.
145 Ibdem, f. j. 3.2.
146 dem.

116
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

dichas sentencias est sujeta a la alternativa y acumulativamente a dos tipos


de operaciones: la ablativa y la reconstructiva147.
Cabe precisar que la existencia de este tipo de sentencias se justifica por
la necesidad de evitar los efectos perniciosos que puedan presentarse en
determinadas circunstancias, como consecuencia de los vacos legales que
surgen luego de la expulsin de una ley o norma con rango de ley del or-
denamiento jurdico. Tales circunstancias tienen que ver con la existencia de
dos principios rectores de la actividad jurisdiccional-constituyente, a saber:
el principio de conservacin de la ley y el principio de interpretacin desde la
Constitucin148.
Operacin ablativa
Sobre el particular, el Tribunal ha sealado que la operacin ablativa o de
exresis consiste en reducir los alcances normativos de la ley impugna-
da eliminando del proceso interpretativo, alguna frase o hasta una norma
cuya significacin colisiona con la Constitucin. Para tal efecto, se decla-
ra la nulidad de las expresiones impertinentes; lo que genera un cambio
del contenido preceptivo de la ley149.
Operacin reconstructiva
Al respecto, el Colegiado ha expresado que la operacin reconstructiva o
de reposicin consiste en consignar el alcance normativo de la ley impug-
nada agregndosele un contenido y un sentido de interpretacin que no
aparece en el texto por s mismo150.
3.4. Sentencias desestimativas
Sobre esta clase de sentencias, Garca Toma ha sealado que se trata de
aquellas que declaran, segn sea el caso, inadmisibles, improcedentes o in-
fundadas las acciones de garanta, o resuelven desfavorablemente las accio-
nes de inconstitucionalidad151.
El Tribunal Constitucional ha clasificado las sentencias desestimativas en
dos tipos: el rechazo simple y por el sentido interpretativo.
a. Sentencias desestimativas por rechazo simple
Al respecto, el Colegiado ha expresado que en este caso el rgano de
control de la constitucionalidad resuelve declarar infundada la demanda pre-
sentada contra una parte o la integridad de una ley o norma con rango de
ley152.

147 Ibdem, f. j. 3.3.


148 dem.
149 dem.
150 dem.
151 GARCA TOMA, Vctor. Ob. cit., p. 1130.
152 STC Exp. N 0004-2004-CC/TC, f. j. 4.1.

117
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

b. Sentencias desestimativas por sentido interpretativo


En este caso, el rgano de control de la constiucionalidad establece una
manera creativa de interpretar una ley parcial o totalmente impugnada. Es de-
cir, son aquellas en donde el rgano de control de la constitucionalidad decla-
ra la constitucionalidad de una ley cuestionada, en la medida que se la inter-
preta en el sentido que este considera adecuado, armnico y coherente con
el texto fundamental153.

CLASES DE SENTENCIAS EMITIDAS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sentencias de especie.

Sentencias de principio.
Clases de sentencias emitidas por el
Tribunal Constitucional
Sentencias estimativas.

Sentencias desestimativas.

4. Sentidos del pronunciamiento contenido en la sentencia del


Tribunal Constitucional
La sentencia emitida por el Tribunal puede declarar fundada, infundada o
improcedente la demanda.
4.1. Demanda fundada
El Tribunal Constitucional se valdr de la razn declarativa-teolgica, la ra-
zn suficiente (ratio decidendi), la razn subsidiaria o accidental (obiter dicta)
y de la invocacin preceptiva, para emitir pronunciamiento sobre el objeto so-
metido a su conocimiento.
En ellas se evaluarn los argumentos contenidos en la demanda, como en
la contestacin de la misma, y los expresados por las instancias preceden-
tes. Dicho anlisis permitir ingresar al fondo del asunto, a efectos de iden-
tificar los elementos que conforman el contenido del derecho o del principio
constitucional presuntamente vulnerado, llegando a estimarse la demanda
en el supuesto en que se considere que se ha producido la afectacin de di-
cho contenido.
4.2. Demanda infundada
El Tribunal Constitucional declarar infundada una demanda en aquellos
casos donde, si bien es cierto que la pretensin alegada se encuentra vincu-
lada al contenido de un derecho, no se evidencia la vulneracin del mismo.

153 Ibdem, f. j. 4.2.

118
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

4.3. Demanda improcedente


La demanda ser declarada improcedente cuando confluya alguno de los
supuestos expresados en el artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional.
As, operar la improcedencia si los hechos y el petitorio de la demanda no
estn referidos en forma directa al contenido constitucionalmente protegido
del derecho invocado o si existen vas procedimentales especficas, igual-
mente satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional amenaza-
do o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de hbeas corpus.
De igual manera, cuando el agraviado haya recurrido previamente a otro
proceso judicial para pedir tutela respecto de su derecho constitucional o no
se hayan agotado las vas previas, salvo en los casos previstos por el Cdi-
go y en el proceso de hbeas corpus. Tambin, si a la presentacin de la de-
manda ha cesado la amenaza o violacin de un derecho constitucional o se
ha convertido en irreparable o si se cuestiona una resolucin firme recada en
otro proceso constitucional o haya litispendencia.
Por otro lado, ser declarada improcedente la demanda si se cuestionan
las resoluciones definitivas del Consejo Nacional de la Magistratura en mate-
ria de destitucin y ratificacin de jueces y fiscales, siempre que dichas reso-
luciones hayan sido motivadas y dictadas con previa audiencia al interesado
o si se cuestionan las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en ma-
terias electorales, de referndum o de otro tipo de consultas populares, bajo
responsabilidad.
De otro lado, la improcedencia operar si se trata de conflictos entre enti-
dades de derecho pblico interno. Los conflictos constitucionales surgidos en-
tre dichas entidades, sean poderes del Estado, rganos de nivel o relevancia
constitucional, gobiernos locales y regionales, sern resueltos por las vas
procedimentales correspondientes o si ha vencido el plazo para interponer la
demanda, con excepcin del proceso de hbeas corpus.

5. Contenido de las sentencias estimatorias del Tribunal Consti-


tucional
Tras la evaluacin de la pretensin del demandante, el Tribunal Constitu-
cional analiza si lo expresado por este evidencia la vulneracin o la amenaza
cierta de afectacin de un derecho fundamental o de un principio constitucio-
nal, pudiendo estimar la demanda si considera que el agravio se ha produci-
do, circunstancia que lo lleva a ordenar la ejecucin de determinada accin
destinada a revertir la vulneracin del derecho, pudiendo, a su vez, reconocer
la responsabilidad del agresor y el pago de costas y costos.

119
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

5.1. Orden de reversin del agravio


La reversin del agravio adquiere matices particulares, en razn a la clase
de proceso constitucional al que corresponda la demanda estudiada.
Procesos constitucionales de la libertad
En caso de considerar que se ha vulnerado un derecho fundamental o un
principio constitucional, el Tribunal Constitucional ordenar, en el primer
caso, el cese de la afectacin a travs de un mandato de hacer o dejar de
hacer, cuya ejecucin ser verificada por el juzgador que conoci el caso
en primera instancia.
Procesos constitucionales orgnicos
Por otro lado, de estimarse una demanda de inconstitucionalidad, el Co-
legiado declarar la inconstitucionalidad total o parcial del dispositivo o
cuerpo legislativo cuestionado por la vulneracin de determinado principio
constitucional, pudiendo incluso realizar la interpretacin de determinados
dispositivos, cuya redaccin poco clara o ambigua limita el ejercicio de de-
rechos fundamentales.
En lo que respecta al proceso de conflicto de competencia, el Tribunal
Constitucional identificar a la entidad encargada del ejercicio de la compe-
tencia sometida a cuestin, delimitando claramente que este ejercicio respon-
de a las facultades asignadas por el cuerpo normativo del cual se desprende
dicha competencia.
5.2. Reconocimiento de la responsabilidad del agresor
El reconocimiento de la responsabilidad del agresor opera en el supues-
to contemplado en el artculo 8 del Cdigo Procesal Constitucional; es decir:
cuando exista causa probable de la comisin de un delito, el Juez, en la sen-
tencia que declara fundada la demanda en los procesos tratados en el pre-
sente ttulo, dispondr la remisin de los actuados al Fiscal Penal que corres-
ponda para los fines pertinentes. Esto ocurrir, inclusive, cuando se declare
la sustraccin de la pretensin y sus efectos, o cuando la violacin del dere-
cho constitucional haya devenido en irreparable, si el Juez as lo considera.
Al respecto, el legislador precisa que: tratndose de autoridad o funcio-
nario pblico, el Juez Penal podr imponer como pena accesoria la desti-
tucin del cargo. Sin perjuicio de eso, seala que el haber procedido por
orden superior no libera al ejecutor de la responsabilidad por el agravio in-
currido, ni de la pena a que haya lugar. Si el responsable inmediato de la
violacin fuera una de las personas comprendidas en el artculo 99 de la
Constitucin, se dar cuenta inmediata a la Comisin Permanente para los fi-
nes consiguientes.

120
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

5.3. Pago de costas y costos


Por su parte, el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional prev el
pago de costas y costos por parte del demandado, supuesto que es amplia-
do sobre el demandante cuando una demanda entablada en un proceso de
la libertad es desestimada, en razn a la actuacin por manifiesta temeridad.
Asimismo, el mencionado artculo precisa que: en los procesos constitucio-
nales el Estado solo puede ser condenado al pago de costos. En aquello que
no est expresamente establecido en la presente Ley, los costos se regulan
por los artculos 410 al 419 del Cdigo Procesal Civil.

CONTENIDO DE LAS SENTENCIAS ESTIMATORIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Orden de reversin del agravio.


Contenido de las sentencias
estimatorias del Tribunal Reconocimiento de la responsabilidad del agresor.
Constitucional
Pago de costas y costos.

6. Efectos de la sentencia estimatoria emitida por el Tribunal


Constitucional
Conforme se ha expresado, las sentencias del Tribunal Constitucional tie-
nen por objeto pronunciarse sobre la presunta vulneracin o amenaza cierta
de agravio del contenido de un derecho fundamental o sobre la afectacin de
la supremaca constitucional.
Ello se fundamenta en que: la funcin pacificadora de la jurisdiccin cons-
titucional obliga a esta a comprender que nunca la pretendida correccin tc-
nico-jurdica de una sentencia es capaz de legitimarla constitucionalmente,
si de ella deriva la inseguridad, la incertidumbre y el caos social. De all que
sea deber, y no mera facultad del Tribunal Constitucional, ponderar las con-
secuencias de sus resoluciones; de modo tal que, sin perjuicio de aplicar la
tcnica y la metodologa interpretativa que resulte conveniente a la litis plan-
teada, logre verdaderamente pacificar la relacin entre las partes, y contribuir
a la certidumbre jurdico-constitucional e institucional de la sociedad toda154.
6.1. Supuestos particulares que definen los efectos de las senten-
cias estimatorias del Tribunal Constitucional
Los efectos de las sentencias emitidas por el Colegiado, que estiman la
pretensin contenida en la demanda dependen de los supuestos en los que
se encuentren los derechos recurridos o los que originaron su interposicin.

154 STC Exp. N 0005-2005-CC, f. j. 59.

121
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

a. Sentencia que se pronuncia sobre una situacin en la que ha ce-


sado el agravio del derecho o en la que este se ha convertido en
irreparable
Cuando haya cesado el agravio denunciado o este se haya tornado irre-
parable, el Colegiado puede emitir sentencia, en virtud al mandato expresa-
do en el artculo 1 del Cdigo, el cual expresa que: si luego de presentada la
demanda cesa la agresin o amenaza por decisin voluntaria del agresor, o si
ella deviene en irreparable, el Juez, atendiendo al agravio producido, declara-
r fundada la demanda precisando los alcances de su decisin, disponiendo
que el emplazado no vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que moti-
varon la interposicin de la demanda, y que si procediere de modo contrario
se le aplicarn las medidas coercitivas previstas en el artculo 22 del presente
Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal que corresponda.
b. Sentencia que se pronuncia sobre la inaplicacin de dispositivos
legales
Cuando se haya interpuesto una demanda constitucional destinada a la
inaplicacin de un dispositivo legal que vulnera algn derecho o principio
constitucional, el Colegiado aplicar el artculo 3 del Cdigo Procesal Cons-
titucional, el cual expresa que: cuando se invoque la amenaza o violacin
de actos que tienen como sustento la aplicacin de una norma incompatible
con la Constitucin, la sentencia que declare fundada la demanda dispondr,
adems, la inaplicabilidad de la citada norma.
6.2. Efectos de las sentencias estimatorias en los procesos de la li-
bertad
En razn al particular mbito de accin de cada proceso, el Cdigo esta-
blece los efectos que trae consigo la emisin de una sentencia estimatoria,
por parte del Tribunal Constitucional en cada proceso de la libertad.
a. Proceso de hbeas corpus
De acuerdo al artculo 34 del Cdigo Procesal Constitucional, en caso
de estimarse la demanda de hbeas corpus, el Colegiado podr disponer la
adopcin de alguna de estas medidas, la cual ser establecida en virtud al
supuesto especfico que haya determinado la interposicin de la demanda.
Puesta en libertad de la persona privada arbitrariamente de la libertad
De acuerdo al inciso 1 del mencionado artculo, se dispondr la inmediata
libertad de aquella persona que haya sido privada de la libertad individual
de manera arbitraria.
Modificacin de las condiciones de detencin
El inciso 2 establece que en caso de acreditarse que la detencin se debe
a un motivo legal, el Tribunal Constitucional podr ordenar la modifica-
cin de las condiciones de detencin, en razn a que estas vulneran algn

122
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

derecho conexo a la libertad personal. Tal modificacin operar en el mis-


mo establecimiento o en otro, o bajo la custodia de personas distintas de
las que hasta entonces la ejercan.
Puesta de la persona a disposicin del juez
De acuerdo al inciso 3 del artculo 34, la persona privada de la libertad
puede ser puesta inmediatamente a disposicin del Juez competente, si
la agresin se produjo por haber transcurrido el plazo legalmente estable-
cido para su detencin.
Cese del agravio
De acuerdo a la interpretacin sistemtica de los artculos 1 y 34.4, el juz-
gador deber adoptar las medidas adecuadas para evitar la produccin de
los hechos que limitaron la libertad individual en el supuesto que haya ce-
sado el agravio que origin la interposicin de la demanda. Sin perjuicio
de ello, el Colegiado deber poner los hechos en conocimiento del Minis-
terio Pblico para que realice las investigaciones que resulten necesarias.
EFECTOS DE LA SENTENCIA ESTIMATORIA EN EL HBEAS CORPUS

Puesta en libertad del detenido arbitrariamente.

Efectos de la sentencia Modificacin de las condiciones de detencin.


estimatoria en el proceso de
hbeas corpus Modificacin de las condiciones de detencin.

Cese del agravio.

b. Proceso de amparo
De acuerdo al artculo 55 del Cdigo Procesal Constitucional, la senten-
cia emitida por el Colegiado que estime la demanda de amparo originar los
siguientes efectos:
Declaracin de ilegalidad del acto que origin la vulneracin del de-
recho
En caso de estimarse la demanda, el Tribunal declarar la ilegalidad del
acto que origin la vulneracin o la amenaza cierta e inminente de afecta-
cin del derecho recurrido. Esta declaracin se extiende hacia los efectos
de dicho acto, debiendo el agresor reponer la situacin al momento ante-
rior al agravio.
Declaracin de nulidad de la resolucin que origin la vulneracin
del derecho
La sentencia del Tribunal Constitucional determinar la nulidad de la reso-
lucin emitida en un proceso judicial, que origin la vulneracin de un de-
recho fundamental procesal contenido en la categora de tutela procesal
efectiva. Esta situacin es apreciable en el caso del proceso de amparo

123
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

contra resoluciones judiciales o en el del amparo contra amparo. Conside-


ramos que este marco es aplicable al proceso de hbeas corpus, en virtud
a lo dispuesto por el artculo 4 del Cdigo Procesal Constitucional.
Restitucin del derecho agraviado
La consecuencia necesaria de la declaracin de la ilegalidad del acto y de
la nulidad de la resolucin que originaron el agravio es la restitucin del
ejercicio del derecho recurrido, en atencin a que tal declaracin origina el
cese de los efectos del acto ilegal, circunstancia que deber ser verificada
por el juzgador de primera instancia en la ejecucin de la sentencia.
Identificacin de la conducta a ser ejecutada por el emplazado
La sentencia emitida por el Colegiado establecer las acciones precisas,
que deber realizar el demandado para restituir el pleno ejercicio del de-
recho que fue vulnerado, razn por la que se vigilar su cumplimiento du-
rante la ejecucin de la sentencia. Para tales efectos, es adecuado que
el Tribunal establezca con claridad el mandato de hacer o de abstencin
contenido en su resolucin, con el objeto que el demandado no eluda el
cumplimiento de esta.
EFECTOS DE LA SENTENCIA ESTIMATORIA EN EL PROCESO DE AMPARO

Declaracin de ilegalidad del acto que origin la vulneracin.

Efectos de la sentencia Nulidad de la resolucin que origin la vulneracin del derecho.


estimatoria en el proceso
de amparo Restitucin del derecho agraviado.

Identificacin de la conducta a ser ejecutada por el emplazado.

c. Proceso de hbeas data


El artculo 65 del Cdigo Procesal Constitucional expresa que, sobre el
trmite del proceso de hbeas data es similar al del proceso de amparo, sal-
vo en la exigencia del patrocinio del abogado. Por tal motivo, los efectos de
la sentencia estimatoria emitida por el Tribunal Constitucional en el proceso
de hbeas data son los mismos que los expresados en el proceso de ampa-
ro, con la salvedad relativa a los derechos fundamentales que son objeto de
proteccin en el mismo, como son el acceso a la informacin pblica y la au-
todeterminacin informativa, siendo aplicable el artculo 55 del Cdigo para la
identificacin de los efectos de la sentencia estimatoria.
d. Proceso de cumplimiento
La sentencia estimatoria del Tribunal Constitucional sobre la demanda de
cumplimiento genera los siguientes efectos:

124
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Ejecucin de la obligacin incumplida


Para ello ser necesario identificar la obligacin incumplida por el funcio-
nario pblico, lo cual facilitar definir la modalidad y la descripcin preci-
sa de la conducta que ser llevada a cabo para satisfacer la eficacia en el
ejercicio de la funcin pblica.
Identificacin de la autoridad y del plazo en el que se ejecutar el
mandato
Sobre la base de lo expresado, se determinar la autoridad encargada de
realizar el mandato y se definir el plazo legal de diez das dentro del cual
deber dar cumplimiento a la orden contenida en la sentencia emitida por
el Tribunal Constitucional.
Investigacin sobre el incumplimiento de los deberes funcionales
Conforme expresa el artculo 72.4 del Cdigo, la sentencia contendr la
orden a la autoridad o funcionario competente de iniciar la investigacin
del caso a efectos de determinar responsabilidades penales o disciplina-
rias, cuando la conducta del demandado as lo exija.
EFECTOS DE LA SENTENCIA ESTIMATORIA EN EL PROCESO DE CUMPLIMIENTO

Ejecucin de la obligacin incumplida.

Efectos de la sentencia Identificacin de la autoridad obligada a ejecutar el mandato.


estimatoria en el proceso
de cumplimiento Identificacin del plazo en el que se ejecutar el mandato.

Investigacin sobre incumplimiento de los deberes funcionales.

6.3. Efectos de las sentencias estimatorias en los procesos orgnicos


En razn al particular mbito de accin de cada proceso, el Cdigo esta-
blece los efectos que trae consigo la emisin de una sentencia estimatoria
por parte del Tribunal Constitucional en cada proceso orgnico.
a. Proceso de inconstitucionalidad
De acuerdo al artculo 81 del Cdigo Procesal Constitucional, las senten-
cias estimatorias emitidas por el Colegiado en un proceso de inconstituciona-
lidad tienen los siguientes efectos:
Se deja sin efecto el dispositivo o el cuerpo legal cuestionado
En virtud a que el petitorio contenido en la demanda es la exclusin de de-
terminado dispositivo o de la totalidad de un cuerpo normativo con rango
de ley por infringir determinado principio constitucional, el Colegiado ingre-
sa al anlisis de fondo sobre la materia.

125
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

De estimar la pretensin, el Colegiado ordenar dejar sin efecto el dispo-


sitivo o el cuerpo legal cuestionado, producindose tal efecto tras la publi-
cacin de la sentencia en el diario oficial El Peruano.
Efectos de la decisin en el tiempo en materia tributaria
Conforme expresa el segundo prrafo del artculo 81 del Cdigo, cuan-
do se declare la inconstitucionalidad de normas tributarias por violacin
del artculo 74 de la Constitucin, el Tribunal debe determinar de manera
expresa en la sentencia los efectos de su decisin en el tiempo. Asimis-
mo, resuelve lo pertinente respecto de las situaciones jurdicas producidas
mientras estuvo en vigencia.
EFECTOS DE LA SENTENCIA ESTIMATORIA EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

Efectos de la sentencia Se deja sin efecto el dispositivo o cuerpo cuestionado.


estimatoria en el proceso de
inconstitucionalidad Efectos de la decisin en el tiempo en materia tributaria.

b. Conflicto de competencias
El artculo 113 del Cdigo Procesal Constitucional establece los efectos
de la sentencia estimatoria emitida por el Colegiado en el proceso de conflic-
to de competencias.
Se identifica al ente titular de competencias o atribuciones
De acuerdo al mencionado artculo, cuando se hubiera promovido conflic-
to negativo de competencias o atribuciones, la sentencia, adems de de-
terminar su titularidad, puede sealar, en su caso, un plazo dentro del cual
el poder del Estado o el ente estatal de que se trate debe ejercerlas.
Anulacin de los actos realizados en virtud de competencias o atri-
buciones que no correspondan al ente que las ejerci
Asimismo, el artculo 113 del Cdigo establece que la sentencia del Tri-
bunal vincula a los poderes pblicos y tiene plenos efectos frente a todos.
Determina los poderes o entes estatales a que corresponden las compe-
tencias o atribuciones controvertidas y anula las disposiciones, resolucio-
nes o actos viciados de incompetencia. Asimismo resuelve, en su caso, lo
que procediere sobre las situaciones jurdicas producidas sobre la base de
tales actos administrativos.

126
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

EFECTOS DE LA SENTENCIA ESTIMATORIA EN EL CONFLICTO DE COMPETENCIAS

Efectos de la sentencia Identificacin del ente titular de competencias o atribuciones.


estimatoria en el
proceso de conflicto de
competencias Anulacin de actos realizados por ente incompetente.

7. Ejecucin de sentencias del Tribunal Constitucional


El Cdigo Procesal Constitucional desarrolla el estudio de las sentencias
emitidas en los procesos constitucionales al definir su contenido (artculo 17),
los alcances de los pronunciamientos expedidos por el Colegiado (artculo
20) y su actuacin (artculo 22). Sin embargo, es a travs de su artculo 59
que enfoca la ejecucin de las sentencias, la cual est a cargo del rgano que
resolvi el proceso en primera instancia.
El primer requisito para la ejecucin de una sentencia constitucional es
que ostente la calidad de cosa juzgada, dentro de los parmetros estableci-
dos por el artculo 139 inciso 13 de la Constitucin Poltica, lo cual garantiza
el derecho de todo justiciable, en primer lugar, a que las resoluciones que ha-
yan puesto fin al proceso judicial no puedan ser recurridas mediante medios
impugnatorios, ya sea porque estos han sido agotados o porque ha transcu-
rrido el plazo para impugnarla; y, en segundo lugar, a que el contenido de las
resoluciones que hayan adquirido tal condicin, no pueda ser dejado sin efec-
to ni modificado, sea por actos de otros poderes pblicos, de terceros o, inclu-
so, de los mismos rganos jurisdiccionales que resolvieron el caso en el que
se dict155. En cuanto a las sentencias expedidas por el Tribunal Constitucio-
nal, debe sealarse que estas son irrecurribles ya que existe la presuncin
de que sus pronunciamientos no pueden generar vulneracin sobre los dere-
chos fundamentales, en la medida en que dicho ente se erige como supremo
intrprete de la Constitucin, argumento harto discutible, pues no est exen-
to de la posibilidad de cometer errores.
7.1. Actuacin del emplazado frente a las sentencias estimatorias
Los trminos a travs de las cuales se realizar la ejecucin de la senten-
cia han sido concebidos por el legislador bajo el trmino de actuacin de
sentencias, la cual estar a cargo del emplazado, quien deber realizar los
actos dirigidos al cese del agravio o de la amenaza de vulneracin del dere-
cho fundamental.
En cuanto a ellas, Castillo Crdova precisa que la referencia est hecha
solamente a aquellos procesos constitucionales en los que ha sido emitida la
sentencia, y lo han hecho con sentencia estimatoria de la demanda [ya que] si

155 STC Exp. N 4587-2004-AA/TC, f. j. 38.

127
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

la demanda ha sido declarada improcedente o infundada, no habr fallo que


actuar, pues la sentencia significar que no ha habido amenaza o violacin
de un derecho constitucional156. La actuacin de una sentencia estimatoria
es llevada a cabo dentro de los siguientes parmetros:
a. Cumplimiento de los trminos de la sentencia
El primer prrafo del artculo 22 del Cdigo establece que la sentencia
que cause ejecutoria en los procesos constitucionales se acta conforme a
sus propios trminos por el juez de la demanda.
Tales trminos son expuestos en la parte resolutiva de la sentencia, es de-
cir, en la decisin o fallo constitucional, parte final de la sentencia constitu-
cional que, de conformidad con los juicios establecidos a travs de la razn
declarativa-axiolgica, la razn suficiente, la invocacin normativa y, even-
tualmente, hasta en la razn subsidiaria u accidental, precisa las consecuen-
cias establecidas para el caso objeto de examen constitucional157. La par-
te resolutiva se refiere al contenido de la decisin adoptada por el Tribunal
Constitucional, el cual est justificado cuando se deriva lgica y axiolgica-
mente de los alcances tcnicos y preceptivos de una norma perteneciente al
bloque de constitucionalidad y de la descripcin de ciertos hechos consigna-
dos y acreditados en el proceso constitucional158.
Estas concepciones tericas se materializan en el extremo inicial del se-
gundo prrafo del artculo en mencin que establece la ejecucin de los tr-
minos de la sentencia a travs de la realizacin de una prestacin, ya sea de
dar, hacer o no hacer, pero que se caracteriza por ser de actuacin inmedia-
ta, debido a que el agravio expuesto por el demandante recae sobre un de-
recho fundamental, cuya urgente tutela determina la actuacin inmediata por
parte del ejecutor de la sentencia.
b. Prevalencia de las sentencias constitucionales
Sin perjuicio de la estimacin o desestimacin de la pretensin, el extre-
mo final del primer prrafo del artculo 22 del Cdigo refiere que las sen-
tencias dictadas por los jueces constitucionales tienen prevalencia sobre las
de los restantes rganos jurisdiccionales y deben cumplirse bajo responsa-
bilidad.
Tal mandato se fundamenta en el artculo II del Cdigo que consagra a la
primaca de la Constitucin y a la vigencia efectiva de los derechos consti-
tucionales como fines esenciales de los procesos constitucionales, cuya im-
portancia destaca, si es que consideramos que han sido desarrollados por la

156 CASTILLO CRDOVA, Luis. Comentarios al Cdigo Procesal Constitucional. Tomo I. Ob. cit.,
p. 438.
157 STC Exp. N 0024-2003-AI/TC, prrafo 23.
158 Ibdem, prrafo 25.

128
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

jurisprudencia emanada del Tribunal Constitucional, al establecer que los de-


rechos fundamentales constituyen componentes estructurales bsicos del
conjunto del orden jurdico objetivo, puesto que son la expresin jurdica de
un sistema de valores que por decisin del constituyente informan todo el
conjunto de la organizacin poltica y jurdica159; mientras que la suprema-
ca constitucional implica que todos los poderes constituidos estn por de-
bajo de [la Carta Poltica], de ah que se pueda sealar que es lex superior y,
por lo tanto, obliga por igual tanto a gobernantes como gobernados, incluida
la administracin pblica160.
Sobre la base de tales argumentos, es comprensible que las sentencias
constitucionales prevalezcan sobre las expedidas por los dems rganos ju-
risdiccionales; sin embargo, ello no es bice para que los rganos restantes
no orienten el desarrollo de sus sentencias sobre la base de tales parme-
tros.
c. Incumplimiento de la sentencia
La presuncin de constitucionalidad de las sentencias expedidas por el
Colegiado imposibilita su cuestionamiento judicial, lo cual determina que sea
cual fuere el pronunciamiento del Tribunal, el juzgador de primera instancia
deber de ejecutar lo dispuesto por el rgano Colegiado.
7.2. Situaciones que pueden dificultar la ejecucin de la sentencia
La ejecucin de sentencias del Tribunal Constitucional estar condiciona-
da al cumplimiento del mandato establecido por el Colegiado. Para tales efec-
tos, una vez notificada la sentencia firme que declara fundada la demanda
esta ser cumplida por el demandante dentro de los dos das siguientes. El
Cdigo establece este breve trmino debido a que se exige la inmediata res-
titucin del derecho fundamental agraviado.
Sin embargo, se pueden presentar algunas situaciones que dificulten la
ejecucin del mandato del Tribunal Constitucional, como son el incumplimien-
to por parte de un funcionario pblico o un agente particular o la imposibili-
dad material de cumplimiento. Frente a estas situaciones, nuestra legislacin
prev soluciones.
a. Incumplimiento de la ejecucin por funcionario pblico
En caso de incumplimiento por parte de un funcionario pblico, el juez o
la sala (que resolvieron el proceso en primera instancia) requerirn al supe-
rior jerrquico del obligado para que lo conminen a cumplir con el mandato,
bajo advertencia de instaurar un procedimiento administrativo en caso de in-
cumplir. Si transcurridos dos das despus de tal requerimiento an no se ha

159 STC Exp. N 0142-2002-AA/TC, f. j. 2.2.


160 STC Exp. N 0042-2004-AI/TC, f. j. 8.

129
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

cumplido con el mandato, el juez o la sala ordenarn la instauracin del refe-


rido procedimiento y adoptarn directamente las medidas requeridas para la
ejecucin de la obligacin.
b. Incumplimiento de la ejecucin por agente particular
Frente al supuesto de incumplimiento por parte de un agente particular, el
artculo 59 ha obviado desarrollar el procedimiento a ser adoptado; no obs-
tante, consideramos pertinente interpretar esta situacin a la luz de lo dis-
puesto por el artculo 22 del mismo cuerpo normativo, que desarrolla los
trminos dentro de los cuales actuar la sentencia. Por ello, somos de la opi-
nin que frente al incumplimiento de un particular, se le otorgar un plazo
adicional de dos das161; si transcurrido dicho trmino el agresor no ha cum-
plido con ejecutar la obligacin contenida en la sentencia, el juez o la sala se
encontrarn legitimados conforme expresa el artculo 22 a imponer mul-
tas fijas o acumulativas y a la adopcin de medidas coercitivas dirigidas a
su ejecucin.
c. Imposibilidad material de ejecutar el mandato
Frente a la imposibilidad material en la ejecucin de una prestacin mone-
taria, el agresor deber manifestarlo al juez, quien le conceder un plazo no
mayor de cuatro meses para su cumplimiento; sin embargo, de darse el caso
en que no haya cumplido con la ejecucin de la prestacin dentro de dicho
trmino, el juez adoptar las medidas coercitivas necesarias para el cumpli-
miento de la referida prestacin.

8. Represin de actos homogneos


8.1. Concepto de actos homogneos
La ejecucin de las sentencias expedidas por el Tribunal Constitucional es
una manifestacin de la tutela jurisdiccional efectiva, ya que, como ha sea-
lado el Colegiado, supone la posibilidad de que la tutela ofrecida por el juez
constitucional opere generando consecuencias fcticas en el mbito de los
derechos fundamentales de las personas. De ah que sea acertado afirmar
que la tutela jurisdiccional que no es efectiva no es tutela. Y es que la pronta
y debida ejecucin de las sentencias permite adems dar efectividad al Esta-
do democrtico de Derecho, que implica, entre otras cosas, la sujecin de los
ciudadanos y de la Administracin Pblica al ordenamiento jurdico y a las de-
cisiones que adopta la jurisdiccin, no solo juzgando sino tambin ejecutando
lo juzgado. As pues, ser inconstitucional todo aquel acto que prorrogue en
forma indebida e indefinida el cumplimiento de las sentencias162.

161 Tal como ocurre en el caso que el agresor sea un funcionario pblico.
162 STC Exp. N 4909-2007-HC/TC, f. j. 7.

130
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Sin embargo, la experiencia profesional nos ha colocado frente a un sin-


nmero de casos en los cuales la expedicin de una sentencia estimatoria no
ha encontrado un correlato en la realidad debido a la serie de circunstancias
que imposibilitan su ejecucin. Esta situacin revela la presencia de actos ho-
mogneos a los declarados lesivos en el proceso constitucional instaurado y
que restan eficacia a la sentencia expedida por el Colegiado en la medida que
resultan inejecutables mientras subsista el impedimento, expresado en la re-
nuencia o, incluso, en la imposibilidad del demandado de dar cumplimiento al
mandato expedido por el Tribunal Constitucional.
Sobre la base de la constatacin de su existencia, es necesario determi-
nar cundo nos encontramos frente a un acto homogneo. Para ello, el Co-
legiado ha considerado que deber prestar atencin a determinados presu-
puestos, tales como la identidad material del acto considerado lesivo en la
sentencia y el derecho lesionado con el acto sobreviniente. En ese sentido,
el acto sobreviniente, que puede ser una accin o una omisin, debe tener la
misma consecuencia gravosa en la esfera subjetiva de la persona, es decir,
ocasionar la misma situacin jurdica del acto lesivo originario163.
Ello implica que el nuevo acto u omisin sea similar al que caus el agra-
vio denunciado en el proceso constitucional, a efectos de que a partir de su
denuncia pueda ser reprimido para dar cabal cumplimiento al pronunciamien-
to del Colegiado, ya que mediante ella se busca evitar que los justiciables se
vean obligados a interponer una nueva demanda de amparo, en caso se con-
figure un acto (u omisin) sustancialmente homogneo al declarado lesivo de
derechos fundamentales en un proceso de amparo. Asimismo, se pretende
asegurar la plena eficacia de la cosa juzgada constitucional164.
8.2. Procedimiento
Cabe precisar que la represin de actos homogneos no se dar a travs
de la interposicin de una nueva demanda constitucional, ya que ello impli-
cara nuevamente recurrir a instancias judiciales para obtener un pronuncia-
miento que previamente ya haba sido obtenido y que constataba la existen-
cia de una situacin ilegal semejante. Por ello es que el Tribunal sustenta que
carece de objeto interponer una nueva accin de tutela constitucional (...) so-
bre la base de actos sobrevinientes y sustancialmente homogneos a los de-
clarados lesivos en [otro] proceso [constitucional], por la sencilla y elemental
razn de que el juez constitucional competente para conocer de estos hechos
es el juez de ejecucin (el juez que conoci la demanda en primera instancia),
y no un nuevo juez constitucional por va de accin, ello a la luz de lo dispues-
to por el artculo [60] del Cdigo Procesal Constitucional165.

163 STC Exp. N 5033-2006-AA/TC, f. j. 4.


164 Ibdem, f. j. 5.
165 STC Exp. N 4909-2007-HC/TC, f. j. 11.

131
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En efecto, agrega el Colegiado que el Cdigo Procesal Constitucional, re-


gula la etapa de ejecucin del proceso bajo el epgrafe de actuacin de sen-
tencia (artculo 22). En l se establece que la sentencia que cause ejecutoria
en los procesos constitucionales se acta (...) por el juez de la demanda. En
ese sentido, el juez de ejecucin viene a ser el juez que admiti la deman-
da y la resolvi en primer grado [ya que este es] el que con especial aten-
cin a la naturaleza del derecho fundamental tutelado por este tipo de proce-
so constitucional debe adoptar todas las medidas necesarias a fin de que el
acto declarado lesivo no vuelva a ocurrir, y que de ser el caso [estando de-
bidamente acreditado], debe actuar de manera inmediata a efectos de que
los justiciables sean debidamente repuestos en sus derechos constituciona-
les. En cualquier caso, la medida adoptada debe estar debidamente susten-
tada y motivada166.

166 dem.

132
7
Pedidos de aclaracin y
de subsanacin sobre el
contenido de la sentencia
El artculo 121 del Cdigo Procesal Constitucional es-
tablece que contra las sentencias del Tribunal Constitu-
cional no cabe impugnacin alguna. En el plazo de dos
das a contar desde su notificacin o publicacin tratn-
dose de las resoluciones recadas en los procesos de in-
constitucionalidad, el Tribunal, de oficio o a instancia de
parte, puede aclarar algn concepto o subsanar cualquier
error material u omisin en que hubiese incurrido. Estas
resoluciones deben expedirse, sin ms trmite, al segun-
do da de formulada la peticin.
Asimismo, su extremo final precisa que contra los de-
cretos y autos que dicte el Tribunal, solo procede, en su
caso, el recurso de reposicin ante el propio Tribunal. El
recurso puede interponerse en el plazo de tres das a con-
tar desde su notificacin. Se resuelve en los dos das si-
guientes. Lo anterior no afecta el derecho a recurrir a los
tribunales u organismos internacionales constituidos se-
gn tratados de los que el Per es parte.
El carcter inimpugnable de las sentencias emitidas
por el Tribunal Constitucional se desprende de su rol como
rgano de control de la Carta Fundamental, conforme dis-
pone el artculo 201 de dicho cuerpo normativo, que se
ampara en la jurisprudencia emitida por el Colegiado, al
recordar su calidad de poder constituyente constituido, en-
cargado de resguardar la sujecin del ejercicio del poder
estatal al plexo del sistema constitucional, la supremaca
del texto constitucional y la vigencia plena e irrestricta de
los derechos esenciales de la persona. De ah que formen
parte de su accionar, la defensa in toto de la Constitucin

133
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

y de los derechos humanos ante cualquier forma de abuso y arbitrariedad


estatal167.
Sin perjuicio de ello, las partes podrn formular algunos pedidos concre-
tos en relacin a las sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional. Tal es
el caso de los pedidos de aclaracin y de subsanacin, los cuales deben es-
tar claramente comprendidos, a efectos de evitar la innecesaria recurrencia
a ellos, conforme se expondr a continuacin. De igual manera, cabe sea-
lar que las consideraciones expresadas en este captulo son susceptibles de
ser presentadas sobre las resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucio-
nal durante el trmite del proceso, es decir, con anterioridad a la emisin de
la sentencia.

1. Pedido de aclaracin
De acuerdo al artculo 121 del Cdigo Procesal Constitucional, se podr
formular pedido de aclaracin a cualquier contenido de las resoluciones emi-
tidas por el Tribunal Constitucional.
1.1. Concepto
El pedido de aclaracin es aquel formulado ante el Tribunal Constitucional
y que precisa el sentido interpretativo de determinado extremo de la resolu-
cin emitida por dicho ente. De acuerdo al mencionado Colegiado, la aclara-
cin solo tiene por finalidad puntualizar algn concepto () siempre y cuando
tal aclaracin sea relevante para lograr los fines que persiguen los procesos
constitucionales168.
En efecto, el solicitante debe acreditar la relacin del pedido de aclara-
cin con la consecucin de los fines de los procesos constitucionales, es de-
cir, garantizar la primaca de la Constitucin y la vigencia efectiva de los de-
rechos constitucionales, conforme establece el artculo II del Cdigo sobre la
materia.
PEDIDO DE ACLARACIN

Para garantizar
la primaca de la
Constitucin
Precisar el sentido
Pedido de aclaracin interpretativo de un
extremo de la
resolucin del TC
Para tutelar derechos
fundamentales

167 STC Exp. N 2409-2002-AA/TC, f. j. 1.a.


168 RTC Exp. N 0004-2006-PI/TC, f. j. 2.

134
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

1.2. Trmite del pedido de aclaracin


El pedido de aclaracin sigue un trmite determinado, que nos permiti-
mos detallar:
a. Documento escrito de solicitud de aclaracin
La parte que considere que existe determinado extremo oscuro, ambiguo
o susceptible de diversas interpretaciones podr presentar un documento es-
crito ante el Tribunal Constitucional solicitando la aclaracin de la citada par-
te de la sentencia del Colegiado.
b. Derivacin a la Sala o al Pleno encargado del caso
Una vez que el pedido escrito de aclaracin ingresa por Mesa de Partes
del Tribunal Constitucional, este es remitido a la Sala o al Pleno encargado
del caso que en su oportunidad emiti la sentencia sobre la cual se formula el
mencionado pedido de aclaracin.
c. Emisin de la resolucin aclaratoria
Una vez que la Sala o el Pleno han conocido sobre el pedido aclaratorio,
se emitir la correspondiente resolucin que se pronuncia en relacin a la so-
licitud, en la cual se precisarn los trminos de la sentencia emitida por el Tri-
bunal, a fin de asegurar la supremaca constitucional o la proteccin de los
derechos fundamentales.

TRMITE DEL PEDIDO DE ACLARACIN

Derivacin a la Sala o al Emisin de la


Solicitud escrita de aclaracin
Pleno encargado del caso resolucin aclaratoria

1.3. Requisitos para la presentacin del pedido de aclaracin


La admisibilidad del pedido de aclaracin est condicionada a la confluen-
cia de los siguientes requisitos:
Legitimidad para obrar
Si bien la aclaracin de una resolucin puede ser realizada de oficio por el
Tribunal Constitucional, debe expresarse que tanto el demandante como
el demandado cuentan con legitimidad para obrar y, en consecuencia,
para presentar la referida solicitud de aclaracin de cierto extremo de la
resolucin emitida por el Colegiado Constitucional.
Presentacin ante el Tribunal Constitucional
Una vez que es notificado con la resolucin emitida por el Tribunal Cons-
titucional, el sujeto legitimado deber presentar el pedido de aclaracin
ante el mismo Colegiado.

135
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Plazo para su presentacin


El pedido de aclaracin ser presentado ante el Colegiado Constitucional
dentro de los dos das hbiles siguientes a la notificacin de la resolucin.
Resolucin susceptible de aclaracin
Cualquier resolucin del Tribunal Constitucional es susceptible de aclara-
cin, siempre y cuando el pedido sea formulado para resguardar los fines
de los procesos constitucionales.
Identificacin de los extremos que carecen de claridad
El pedido de aclaracin debe consignar los extremos de la sentencia emi-
tida por el Tribunal Constitucional cuya interpretacin es poco clara.
Sustento jurdico del pedido de aclaracin
Sobre el particular, el Tribunal solo puede aclarar sus sentencias cuan-
do advierta que de su contenido se desprenden dudas o confusiones (ob-
jetivas y razonables) que inciden sobre su ejecucin o cumplimiento ca-
bal. Siendo esta la finalidad de la aclaracin, en ningn caso es admisible
su utilizacin con el objeto de modificar o cambiar el sentido de la deci-
sin emitida, pues ello contravendra no solo el citado primer prrafo del
artculo 121, sino tambin el inciso 2 del artculo 139 de la Constitucin,
que reconoce el principio y el derecho constitucional a la cosa juzgada.
Queda claro, entonces, que solo procedern los pedidos de aclaracin
que contribuyan al mejor cumplimiento de las sentencias expedidas por el
Tribunal169.
REQUISITOS PARA LA INTERPOSICIN DEL PEDIDO DE ACLARACIN

Legitimidad para obrar de ambas partes.

Presentacin ante el Tribunal Constitucional.

Interposicin dentro de los dos (2) das de notificado con la resolucin


Requisitos para la
emitida por el TC.
interposicin del
pedido de aclaracin
Resolucin emitida por el TC susceptible de ser aclarada.

Identificacin de extremos que carecen de claridad.

Sustento jurdico del pedido de aclaracin.

1.4. Supuestos particulares de improcedencia del pedido de aclara-


cin
Las resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional nos han permiti-
do identificar algunos supuestos en los que se declara la improcedencia del

169 RTC Exp. N 3259-2006-PC/TC, f. j. 2.

136
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

pedido de aclaracin, debido a que este no responde a la finalidad estableci-


da en el artculo 121 del Cdigo Procesal Constitucional.
a. Aclaracin sobre aspecto no contenido en la pretensin de la de-
manda
El Colegiado declar la improcedencia de un pedido de aclaracin debi-
do a que se desprende que la demandante pretende que se le declare habi-
litada para tramitar su inscripcin como propietaria (), y, no habiendo sido
esta pretensin parte de esta demanda por no ser concordante con la mate-
ria propia del proceso constitucional de conflicto competencial, no hay aclara-
cin posible al respecto, ms an cuando no forma parte del pronunciamiento
emitido por este Colegiado, que constituye la base del pedido de aclaracin
presentado170.
b. Pedido para que nuevamente se evale la concesin de medida
cautelar
Al respecto, el Colegiado ha expresado la improcedencia de un pedido de
aclaracin sobre esta materia, debido a que el Colegiado no puede emitir
instrucciones al Juez que debe volver a evaluar los supuestos y condiciones
para la concesin o no de una medida cautelar, pues ello supondra penetrar
en la independencia del Juez Ordinario; y () porque el pedido de aclaracin
cuestiona el fondo mismo de la decisin, sugiriendo una supuesta contradic-
cin con otra resolucin donde el Tribunal conviene precisar evalu otros
supuestos fcticos con pretensiones y demandantes diferentes171.
c. Dudas sobre la manera de proceder frente a la cosa juzgada
En este supuesto, el Colegiado seal que si bien es cierto que la recu-
rrente denomina su pedido como uno de aclaracin, tambin lo es que del te-
nor del mismo fluye que, en puridad, lo que pretende es que el Tribunal Cons-
titucional absuelva sus interrogantes respecto de cmo proceder frente a las
sentencias que, habiendo sido dictadas con infraccin del artculo VI del C-
digo Procesal Constitucional, formalmente han adquirido la calidad de cosa
juzgada constitucional, lo cual no solo no es la finalidad del recurso plantea-
do, sino que tampoco es competencia de este Colegiado. Que, consecuente-
mente con lo expuesto, y no habiendo nada que aclarar ni precisar, el Tribunal
Constitucional considera que la solicitud de la recurrente debe ser desesti-
mada por carecer de sustento172.
d. Ausencia de oscuridad en la decisin del Tribunal Constitucional
El Tribunal consider en un caso que de lo expresado en la solicitud de
aclaracin, se desprende que el emplazado, en lugar de solicitar la precisin

170 RTC Exp. N 0003-2007-PCC/TC, f. j. 10.


171 RTC Exp. N 1209-2006-PA/TC, f. j. 3.
172 RTC Exp. N 4227-2005-PA/TC, ff.jj. 5 y 6.

137
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

de algn aspecto oscuro contenido en la sentencia de autos, presenta argu-


mentos destinados a cuestionar lo resuelto por el Colegiado, situacin que no
se ajusta a los fines de la aclaracin173.
e. Objecin contra la decisin del Tribunal Constitucional
El Colegiado ha recordado que el pedido de aclaracin presentado por el
demandante alega una serie de objeciones contra la decisin del Tribunal con
el propsito de que se evale nuevamente la decisin adoptada por este Co-
legiado sobre el fondo de la controversia, lo que no corresponde ser plantea-
do a travs de un pedido de aclaracin174.
f. Impugnacin de la decisin del Tribunal Constitucional
Asimismo, el Tribunal ha sealado que del escrito de autos se advierte
que la solicitante pretende en realidad la reconsideracin y modificacin del
fallo emitido, lo que no es posible por resultar incompatible con la finalidad
de la aclaracin, que, como queda expuesto, es precisar algn concepto o
subsanar algn error material en que se hubiese incurrido; y adems porque
ninguna autoridad puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, ni modificar sentencias ni retardar su ejecucin,
conforme lo prescribe el artculo 139, inciso 2, de la Constitucin175.

2. Pedido de subsanacin de error material


Al igual que en el pedido de aclaracin, el artculo 121 del Cdigo Proce-
sal Constitucional, dispone la posibilidad de solicitar la subsanacin de al-
gn error material en las resoluciones emitidas por el Tribunal Constitucional.
2.1. Concepto
La Real Academia Espaola de la Lengua (RAE) define la subsanacin
como el acto de reparar o remediar un defecto176 y al error como una accin
desacertada o equivocada177. En ese sentido, la subsanacin de un error ma-
terial ser aquella correccin realizada sobre un defecto contenido en una re-
solucin emitida por el Tribunal Constitucional, defecto sobre el cual cabe
precisar que versa sobre un aspecto que no afecte el sentido resolutivo o la
ejecucin de la decisin adoptada por el mencionado Colegiado.

173 RTC Exp. N 8887-2006-PA/TC, f. j. 2.


174 RTC Exp. N 8672-2006-PA/TC, f. j. 3.
175 RTC Exp. N 3088-2007-PA/TC, f. j. 2.
176 Vide: <http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=subsanacin>.
177 dem.

138
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

PEDIDO DE SUBSANACIN DE ERROR MATERIAL

Para que no exista duda


sobre la interpretacin
Frente a defecto que no
Pedido de subsanacin afecte el contenido de la
de error material decisin adoptada por
el TC
Para facilitar la
ejecucin de la decisin

2.2. Supuestos de subsanacin de error material


Las partes podrn solicitar la subsanacin de alguno de estos errores ma-
teriales:
Nmero de expediente.
Nombre de las partes.
Identificacin de entidad estatal o particular.
Nombre o nmero de cuerpo normativo.
Lugares y fechas
As, por ejemplo, el Tribunal Constitucional subsan un error material so-
bre una fecha contenida en su resolucin, expresando que conforme con el
artculo 121 del Cdigo Procesal Constitucional, este Tribunal, de oficio o a
instancia de parte, puede aclarar algn concepto o subsanar cualquier error
material u omisin en que hubiese incurrido en sus resoluciones; que en el
caso, teniendo en cuenta lo expuesto en el pedido de correccin (), se
aprecia que en el fundamento 2 de la resolucin precitada dice 15 de abril
de 1996 en lugar de 02 de setiembre de 1999, por lo que debe efectuarse la
subsanacin correspondiente. En consecuencia, por acuerdo de la Sala Se-
gunda SE RESUELVE: SUBSANAR la resolucin de autos, su fecha 11 de
setiembre de 2008; por tanto, en su fundamento 2 donde dice 15 de abril de
1996 debe decir 02 de setiembre de 1999178.

178 RTC Exp. N 10208-2006-PA/TC, prrafo nico.

139
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

SUPUESTOS DE SUBSANACIN DE ERROR MATERIAL

Nmero de expediente.

Nombre de las partes.


Puede solicitarse
subsanacin de error Identificacin de entidad.
material respecto de:
Nombre o nmero de cuerpo normativo.

Lugares y fechas.

2.3. Trmite del pedido de subsanacin de error material


El pedido de subsanacin sigue el siguiente trmite:
a. Documento escrito de solicitud de subsanacin
Se deber presentar un documento escrito ante el Tribunal Constitucio-
nal solicitando la correccin de cierto error material contenido en la senten-
cia del Colegiado.
b. Derivacin a la Sala o al Pleno encargado del caso
El pedido de subsanacin de error material es derivado a la Sala o al Ple-
no que estuvo encargado del caso y que emiti la sentencia sobre la cual se
formula el pedido de subsanacin.
c. Emisin de la resolucin que subsana el error material
Conocido sobre el pedido aclaratorio, la Sala o el Pleno emiten la resolu-
cin que se pronuncia sobre la solicitud, en la que se corrige el error mate-
rial advertido.
TRMITE DEL PEDIDO DE SUBSANACIN DE ERROR MATERIAL

Emisin de la resolucin
Documento escrito de Derivacin a la Sala o al
que subsana el error
solicitud de subsanacin Pleno encargado del caso
material

2.4. Requisitos para la interposicin del pedido de subsanacin de


error material
El pedido de subsanacin de error material deber cumplir los siguientes
requisitos:
Legitimidad para obrar
Tanto el demandante como el demandado tienen legitimidad para pre-
sentar el pedido de subsanacin de error material. Asimismo, el Tribunal
Constitucional puede realizar de oficio la mencionada subsanacin.

140
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Presentacin ante el Tribunal Constitucional


El pedido de subsanacin de error material es presentado ante el Tribu-
nal Constitucional una vez que la parte es notificada con la resolucin que
presenta dicho defecto.
Plazo para su presentacin
El pedido de subsanacin de error material es presentado ante el Colegia-
do Constitucional dentro de los dos das hbiles siguientes a la notificacin
de la resolucin.
Resolucin susceptible de subsanacin
La subsanacin del error material procede contra toda resolucin emitida
por el Tribunal Constitucional.
Identificacin del error material
El pedido de subsanacin debe identificar el extremo de la sentencia en la
que se ubica el error material.
Sustento del pedido de subsanacin
El pedido de subsanacin de error material se sustenta en un defecto cla-
ramente visible. Ello permite al solicitante formular el pedido de correccin
bajo el trmino que considera correcto ser incorporado en la sentencia.
REQUISITOS PARA LA INTERPOSICIN DEL PEDIDO DE SUBSANACIN DE ERROR MATERIAL

Legitimidad para obrar de ambas partes.

Presentacin ante el Tribunal Constitucional.

Requisitos para la Interposicin dentro de los 2 das de notificado con la resolucin


interposicin del pedido emitida por el TC.
de subsanacin de error
material Resolucin emitida por el TC susceptible de ser subsanada.

Identificacin del error materia.

Sustento del pedido de subsanacin.

3. Pedido de subsanacin de omisin


El artculo 121 del Cdigo Procesal Constitucional establece que frente a
la omisin de un dato en la resolucin emitida por el Tribunal Constitucional
se puede solicitar su subsanacin.
3.1. Concepto
En algunas oportunidades, el Tribunal Constitucional puede emitir una re-
solucin que omita la consignacin de determinada informacin que no incida
de manera significativa en el sentido de una decisin adoptada. Frente a ese

141
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

supuesto, el Colegiado puede subsanar dicha omisin de oficio o puede ha-


cerlo a pedido de la parte que haya identificado esta situacin.

PEDIDO DE SUBSANACIN DE OMISIN

Para la expresa mencin


del dato omitido
Frente a la ausencia de
Pedido de subsanacin cierta informacin que
de omisin no ha sido incluida en la
resolucin del TC
Para facilitar la ejecucin
de la decisin

3.2. Supuestos de subsanacin de omisin


Se podr solicitar la incorporacin de la informacin omitida, siempre y
cuando esta verse sobre alguno de estos aspectos:
Nmero de expediente.
Nombre de una o ambas partes.
Identificacin de un tercero.
Nombre o nmero de cuerpo normativo aplicable al caso.
Lugares y fechas.
SUPUESTOS DE SUBSANACIN DE OMISIN

Nmero de expediente.

Nombre de las partes.


Puede solicitarse de subsanacin
Identificacin de entidad.
de omisin respecto de:
Nombre o nmero de cuerpo normativo.

Lugares y fechas.

3.3. Trmite del pedido de subsanacin de omisin


La subsanacin de una omisin sigue el siguiente trmite cuando sea so-
licitada por las partes:
a. Documento escrito de solicitud de subsanacin
La parte que haya identificado la omisin presentar un documento escrito
ante el Tribunal Constitucional solicitando la incorporacin de la informacin
no incorporada en la resolucin.

142
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

b. Derivacin a la Sala o al Pleno encargado del caso


El pedido de subsanacin de omisin es derivado a la Sala o al Pleno que
estuvo encargado del caso y que emiti la sentencia sobre la cual se formu-
la el pedido de subsanacin.
c. Emisin de la resolucin que subsana la omisin
La Sala o el Pleno emiten la resolucin que se pronuncia sobre la solicitud,
en la que incorpora la informacin que fue omitida.
TRMITE DEL PEDIDO DE SUBSANACIN DE OMISIN

Documento escrito de Derivacin a la Sala o al Emisin de la resolucin


solicitud de subsanacin Pleno encargado del caso que subsana la omisin

3.4. Requisitos para la interposicin del pedido de subsanacin de


omisin
El pedido de subsanacin de omisin deber cumplir con los siguientes
requisitos:
Legitimidad para obrar
Ambas partes tienen legitimidad para presentar el pedido de subsanacin
de omisin, pudiendo tambin el Tribunal Constitucional realizarla de ofi-
cio.
Presentacin ante el Tribunal Constitucional
El pedido de subsanacin de omisin es presentado ante el Tribunal Cons-
titucional una vez que la parte es notificada con la resolucin que presen-
ta dicho defecto.
Plazo para su presentacin
El pedido de subsanacin de omisin es presentado ante el Colegiado
Constitucional dentro de los dos das hbiles siguientes a la notificacin
de la resolucin.
Resolucin susceptible de subsanacin
Toda resolucin emitida por el Tribunal Constitucional es susceptible de
ser subsanada si ha omitido incorporar determinada informacin.
Identificacin de la informacin omitida
El pedido de subsanacin debe identificar el dato o la informacin omitida.
Mencin de la informacin a ser incorporada
Identificada la omisin, basta con mencionar la informacin que debe ser
incorporada, la cual no puede alterar el sentido de la resolucin emitida
por el Tribunal Constitucional.

143
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

REQUISITOS PARA LA INTERPOSICIN DEL PEDIDO DE SUBSANACIN DE OMISIN

Legitimidad para obrar de ambas partes.

Presentacin ante el Tribunal Constitucional.

Interposicin dentro de los 2 das de notificado con la resolucin


Requisitos para la
emitida por el TC.
interposicin del pedido de
subsanacin de omisin
Resolucin emitida por el TC susceptible de ser subsanada.

Identificacin de la informacin omitida.

Mencin de la informacin a ser incorporada.

144
8
Modelos de escritos
Los lineamientos expuestos en la presente obra nos
han permitido identificar una serie de actuaciones que
las partes y sus abogados pueden realizar ante el Tribu-
nal Constitucional. Sin perjuicio de ello, se ha considera-
do que es pertinente elaborar modelos de escritos que las
partes y sus abogados pueden presentar ante el mencio-
nado colegiado.
Por ese motivo, esta seccin de la obra presenta los si-
guientes modelos de escritos:
Recurso de queja (modelos 1 y 2).
Apersonamiento ante el Tribunal Constitucional, se-
alamiento de domicilio procesal y designacin de
abogado (modelos 1 y 2).
Escrito para tener presente, variacin de domicilio
y de abogado y programacin de vista de la causa
(modelos 1 y 2).
Dilacin en la programacin de la vista de la causa
(modelos 1 y 2).
Subsanacin de error sobre fecha de vista de la
causa (modelos 1 y 2).
Subsanacin de omisin sobre hora de vista de la
causa (modelo 1).
Uso de la palabra en la vista de la causa (modelo 1).
Reprogramacin de fecha de vista de la causa (mo-
delos 1 y 2).
Recurso de reposicin por denegatoria de variacin
de fecha de vista de la causa (modelos 1 y 2).
Alegatos por inasistencia a la vista de la causa (mo-
delos 1 y 2).

145
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Obtencin de copias certificadas del expediente (modelo 1).


Entrevista con magistrado (modelos 1 y 2).
Dilacin en la emisin de sentencia (modelos 1 y 2).
Aclaracin de contenido de la sentencia (modelos 1 y 2).
Subsanacin de error material contenido en la sentencia (modelos
1 y 2).

146
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 1
Recurso de queja

Sumilla: Recurso de queja

SEOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


JOS PREZ REQUENA, identificado con DNI N 54896245, con domicilio real y
procesal en Avenida Los Pastores 8822, distrito de Pueblo Libre - Lima, en los se-
guidos contra la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, sobre
Proceso Constitucional de Amparo, a usted atentamente digo:
Que, al amparo de lo establecido en el artculo 19 del Cdigo Procesal Constitucio-
nal y el artculo 54 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional interpon-
go Recurso de Queja por denegatoria de Recurso de Agravio Constitucional, al am-
paro de los siguientes fundamentos:
1.- Con fecha 6 de setiembre de 2011, fui notificado con la Resolucin s/n emitida
por la Sala de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica, recada en el Expediente N 1222-2010, que desestima el Re-
curso de Agravio Constitucional interpuesto contra la Resolucin de fecha 10
de mayo de 2010, emitida por la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Jus-
ticia de Lima, que declar Infundada la demanda de amparo incoada contra el
Poder Judicial por la vulneracin del derecho a la motivacin de resoluciones
judiciales, consagrado en el artculo 139.5 de la Constitucin.

2.- El presente Recurso de Queja se sustenta en el hecho de que la Sala de De-


recho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repbli-
ca consider que el Recurso de Agravio Constitucional interpuesto era ma-
nifiestamente infundado debido a que no se acreditaba la vulneracin del
contenido constitucionalmente protegido del derecho a la motivacin de las
resoluciones judiciales. Sin embargo, ello resulta errado, conforme los ex-
pondremos en el punto siguiente.

3.- En efecto, lo expresado por Sala de Derecho Constitucional y Social de la


Corte Suprema de Justicia de la Repblica resulta errado debido a que di-
cha instancia, al igual que la primera, pas por alto el hecho que la Resolu-
cin cuestionada a travs del presente proceso de amparo se limit a enunciar
apreciaciones subjetivas, sin que exista asidero legal que soporte tales enun-
ciados.

4.- Esta situacin contraviene el contenido esencial del derecho a la motivacin


de resoluciones judiciales, consagrado en el inciso 14 del artculo 139 del

147
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Cdigo Procesal Constitucional, el cual ha sido invocado por el Tribunal Cons-


titucional en la Sentencia reacda en el Expediente N 4348-2005-PA/TC (fun-
damento jurdico 2) el cual refiere que el juzgador no debe limitarse a la sola
mencin de los dispositivos aplicables, sino a su explicacin y justificacin, lo
cual hace posible la congruencia entre lo pedido y lo resuelto, dotando a la re-
solucin de justificacin suficiente sobre la decisin adoptada, circunstancia
que no concurre en el caso de autos.

5.- Esta situacin ha generado un panorama de ilegalidad, fcilmente apreciable


en la resolucin cuestionada, la cual fue objeto de cuestionamiento a travs
del Recurso de Agravio Constitucional, desestimado en virtud a argumentos
carentes de sustento. En ese sentido, se hace evidente el perjuicio generado
al recurrente al haber afectado el derecho a la motivacin de las resoluciones
judiciales, razn por la cual consideramos que el presente Recurso de Queja
debe ser estimado.
ANEXOS
Que, adjuntamos al presente Recurso copia de los siguientes documentos:
1-A. Copia simple de la resolucin recurrida.
1-B. Copia simple del recurso de agravio constitucional.
1-C. Copia simple del auto denegatorio del recurso de agravio constitucional.
1-D. Cdulas de notificacin certificadas por el abogado.
POR TANTO:
Por los argumentos expuestos, solicito a usted seor Presidente se sirva admitir a
trmite el presente Recurso de Queja.

Lima, 8 de setiembre de 2011

148
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 2
Recurso de queja

Sumilla: Recurso de queja


SEOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
MANUEL ESTRADA CASTAEDA, identificado con DNI N 21163912, con domi-
cilio real y procesal en Avenida Los Rebaos 4411, distrito de Lince - Lima, en los
seguidos contra el Tercer Juzgado Civil de la Corte Superior de Justicia del callao,
sobre proceso constitucional de amparo a favor de la ejecucin de una sentencia
del Tribunal Constitucional, a usted atentamente digo:
Que, al amparo de lo establecido en el artculo 19 del Cdigo Procesal Constitucio-
nal, el artculo 54 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional y la senten-
cia recada en el Expediente N 00004-2009-PA/TC, interpongo Recurso de apela-
cin por salto a favor de la ejecucin de una sentencia del Tribunal Constitucional,
al amparo de los siguientes fundamentos:
1.- Con fecha 5 de agosto de 2011, fui notificado con la Resolucin s/n emitida
por la Segunda Sala Civil del Callao, recada en el Expediente N 1857-2010,
que desestima el Recurso de apelacin por salto a favor de la ejecucin de una
sentencia del Tribunal Constitucional interpuesto contra la Resolucin de fe-
cha 7 de abril de 2010, emitida por el Tercer juzgado civil del Callao, que decla-
r Infundada la demanda de amparo a favor de la ejecucin de una sentencia
del Tribunal Constitucional incoada contra el Poder Judicial por la vulneracin
del derecho a la efectividad de las resoluciones judiciales, reconocido como
contenido implcito del derecho a la tutela jurisdiccional, establecido en el ar-
tculo 139.3 de la Constitucin de 1993.

2.- El presente Recurso de Queja se sustenta en el hecho de que Segunda Sala Ci-
vil de la Corte Superior del Callao consider que el Recurso de Apelacin por
salto interpuesto era manifiestamente infundado debido a que no se acre-
ditaba la vulneracin del contenido constitucionalmente protegido del derecho
a la efectividad de las resoluciones judiciales. Sin embargo, ello resulta erra-
do, conforme los expondremos en el punto siguiente.

3.- La Segunda Sala Civil de la Corte Superior del Callao yerra, en la medida que
no considera que el Tercer juzgado civil del Callao, encargado de la ejecu-
cin de lo ordenado en la sentencia recada en el Expediente N 1023-2009-
PA/TC, antes que cumplir a cabalidad lo decidido por este Alto Tribunal esto
es, que la Oficina de Normalizacin Previsional, en tanto demandada, cumpla
con otorgarme pensin de jubilacin adelantada por haberse acreditado que
cumplo con los requisitos legal y jurisprudencialmente establecidos para tal

149
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

efecto ha emitido la Resolucin N 1 a travs de la que determina, en contra-


posicin a lo decidido por este Mximo Colegiado, que dado que no he cumpli-
do con acreditar los requisitos para acceder a la pensin adelantada, el man-
dato contenido en la referida Sentencia deviene en imposible de ejecutar.

4.- Esta situacin contraviene el derecho a la efectividad de las resoluciones ju-


diciales, reconocido como contenido implcito del derecho a la tutela juris-
diccional, consagrado en el numeral 3 del artculo 139 del Cdigo Procesal
Constitucional, el cual ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional en la
Sentencia recada en el Expediente N 01569-2006-PA/TC (fundamento judi-
cial 4) donde se afirma que este derecho garantiza, entre otros aspectos, que
una sentencia con calidad de cosa juzgada sea cumplida en sus trminos.

5.- En este contexto, mi derecho a la tutela jurisdiccional ha sido vulnerado por el


Primer Juzgado Constitucional de Lima a travs de este evidente desacato a lo
ordenado en la sentencia expedida por este Magno Tribunal. Es por estos mo-
tivos de justicia que solicito que mi Recurso de Apelacin Por Salto sea esti-
mado.
ANEXOS
Que, adjuntamos al presente Recurso copia de los siguientes documentos:
1-A. Copia simple de la resolucin recurrida.
1-B. Copia simple del Recurso de apelacin por salto.
1-C. Copia simple del auto denegatorio del recurso.
1-D. Copia simple de la sentencia recada en el Expediente N 1023-2009-PA/TC.
1-E. Cdulas de notificacin certificadas por el abogado.
POR TANTO:
Por los argumentos expuestos, solicito a usted seor Presidente se sirva admitir a
trmite el presente Recurso de Queja.

Lima, 8 de setiembre de 2011

150
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 1
Apersonamiento ante el tribunal constitucional

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Apersonamiento, sealo de domicilio procesal y designo abogado

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL


JOS PREZ REQUENA, identificado con DNI N 54896245, con domicilio real y
procesal en Avenida Los Pastores 8822, distrito de Pueblo Libre - Lima, en los se-
guidos contra la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, sobre
Proceso Constitucional de Amparo, a usted atentamente digo:
Que, habiendo sido notificado el 3 de octubre del presente ao con la resolucin
que admite a trmite el Recurso de Queja por Denegatoria del Recurso de Agravio
Constitucional interpuesto contra la Resolucin s/n emitida por la Sala de Derecho
Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el Ex-
pediente N 1222-2010, por el presente escrito cumplo con apersonarme a esta
instancia a efectos de ejercer mi derecho de defensa, consagrado en el artculo
139.14 de la Carta Fundamental.
Para tal efecto sealo como domicilio procesal el ubicado en Avenida Los Pastores
8822, distrito de Pueblo Libre - Lima, a donde se servirn remitirnos las resolucio-
nes que se emitan en el presente proceso, las cuales adems solicito me sean no-
tificadas a la siguiente direccin electrnica: jperezrequena@email.com.
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 80 del Cdigo Procesal
Civil, aplicable supletoriamente al presente proceso, cumplo con designar como
abogado patrocinante al doctor Federico Hidalgo Urquizo, identificado con Registro
del Ilustre Colegio de Abogados de Lima N 69876, quien podr actuar como abo-
gado defensor en la presente causa, otorgndole para este efecto los ms amplios
poderes de representacin procesal contenidos en los artculos 68 y 74 del Cdigo
Procesal Civil, y quien declara encontrarse instruido de los alcances y efectos de
las facultades de representacin que se le otorga.
POR TANTO:
Srvase, seor Presidente de la Sala, tenerme por apersonado a la Instancia, por se-
alado el domicilio procesal y la direccin electrnica que se indican, y por desig-
nado el letrado que ejercer mi defensa.
Lima, 4 de octubre de 2011

151
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 2
Apersonamiento ante el tribunal constitucional

Expediente N 13558-2011-AA/TC
Sumilla: Apersonamiento, sealo de domicilio procesal y designo abogado

SEOR PRESIDENTE DE LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

MANUEL ESTRADA CASTAEDA, identificado con DNI N 21163912, con domici-


lio real y procesal en Avenida Los Rebaos 4411, distrito de Lince - Lima, en los se-
guidos contra la Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, sobre
Proceso Constitucional de Hbeas Data, a usted atentamente digo:
Que, habiendo sido notificado el 30 de setiembre del presente ao con la resolu-
cin que admite a trmite el Recurso de Queja por Denegatoria del Recurso de Agra-
vio Constitucional interpuesto contra la Resolucin s/n emitida por la Sala de Dere-
cho Constitucional y Social de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica en el
Expediente N 8457-2010, por el presente escrito cumplo con apersonarme a esta
instancia a efectos de ejercer mi derecho de defensa, consagrado en el artculo
139.14 de la Carta Fundamental.
Para tal efecto sealo como domicilio procesal el ubicado en Avenida Los Rebaos
4411, distrito de Lince - Lima, a donde solicito se sirvan remitirnos las resoluciones
que se emitan en el presente proceso, las cuales adems solicito me sean notifica-
das a la siguiente direccin electrnica: manuel.estrada@correo.com
Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 80 del Cdigo Procesal
Civil, aplicable supletoriamente al presente proceso, cumplo con designar como
abogado patrocinante al doctor Jess Escalante Alonso, identificado con Registro
del Ilustre Colegio de Abogados de Lima N 33333, quien podr actuar como abo-
gado defensor en la presente causa, otorgndole para este efecto los ms amplios
poderes de representacin procesal contenidos en los artculos 68 y 74 del Cdigo
Procesal Civil, y quien declara encontrarse instruido de los alcances y efectos de
las facultades de representacin que se le otorga.
POR TANTO:
Srvase, seor Presidente de la Sala, tenerme por apersonado a la Instancia, por se-
alado el domicilio procesal y la direccin electrnica que se indican, y por desig-
nado el letrado que ejercer mi defensa.
Lima, 2 de octubre de 2011

152
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 1
Escrito para tener presente, variacin de domicilio y
de abogado, y programacin de vista de la causa

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Tngase presente, variacin de domicilio y de abogado, y programa-
cin de vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

JOS PREZ REQUENA, identificado con DNI N 54896245, con domicilio real y
procesal en Calle Los Cipreses 233 - departamento 221, distrito de San Isidro -
Lima, en los seguidos contra la Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima, sobre Proceso Constitucional de Amparo, a usted atentamente digo:
Que, solicito a su Despacho se sirva tener presente al momento de resolver los si-
guientes argumentos:
1.- Con fecha 21 de agosto de 2009, interpuse demanda de amparo contra el D-
cimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con el objeto de que se deje
sin efecto tanto la sentencia de primera instancia, de fecha 21 de octubre del
2001, as como aquellas resoluciones expedidas con posterioridad en mrito
a los recursos de apelacin y casacin interpuestos por la denegatoria emiti-
da en el proceso de nulidad de acto jurdico.

2.- El mencionado cuestionamiento fue realizado en virtud a que se desconoci


que la resolucin del 21 de agosto de 2009, fue emitida vulnerando el dere-
cho a la motivacin de las resoluciones judiciales, al sealar en su Conside-
rando Cuarto que la situacin antes anotada se debi a la falta de diligencia
del recurrente, circunstancia que no lo exime de las consecuencias despren-
didas del mencionado acto, razonamiento que a todas luces carece de sus-
tento, empero esta situacin no fue considerada por la segunda instancia ni
por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica al desestimar la apelacin y
la casacin interpuestas al respecto.

3.- De lo expresado en el acpite anterior se desprende que las mencionadas ins-


tancias judiciales vulneraron el contenido esencial del derecho a la motivacin
de las resoluciones judiciales, al expresar cuestiones de orden subjetivo que
no obedecen al mbito del mencionado derecho, consagrado en el inciso 14
del artculo 139 del Cdigo Procesal Constitucional.

153
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4.- Lo referido encuentra sustento en el fundamento jurdico 2 de la sentencia


emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente N 4348-2005-PA/TC,
en el cual expresa lo siguiente:

Como lo ha precisado este Colegiado en reiterada jurisprudencia, el derecho


a la motivacin de las resoluciones judiciales no garantiza una determinada
extensin de la motivacin, por lo que su contenido constitucional se respeta,
prima facie, siempre que exista:

a) fundamentacin jurdica, que no implica la sla mencin de las normas a


aplicar al caso, sino la explicacin y justificacin de por qu tal caso se en-
cuentra o no dentro de los supuestos que contemplan tales normas;

b) congruencia entre lo pedido y lo resuelto, que implica la manifestacin de


los argumentos que expresarn la conformidad entre los pronunciamien-
tos del fallo y las pretensiones formuladas por las partes; y

c) que por s misma exprese una suficiente justificacin de la decisin adop-


tada, aun si esta es breve o concisa, o se presenta el supuesto de motiva-
cin por remisin.

5.- En ese sentido, se aprecia que el cuarto considerando que sustenta la senten-
cia de primera instancia emitida el 21 de octubre del 2001 por el Dcimo Juz-
gado Especializado en lo Civil de Lima, como aquellas que confirman dicho
pronunciamiento vulneran el contenido del derecho a la motivacin a las reso-
luciones judiciales, razn por la cual la presente demanda debe ser estimada.

PRIMER OTROS DIGO: Que, mediante el presente escrito, varo mi domicilio real
y procesal a la Calle Los Cipreses 233 - departamento 221, distrito de San Isidro-
Lima.

SEGUNDO OTROS DIGO: Que, revoco la presentacin otorgada mediante escrito


del 4 de octubre de 2011 al letrado Federico Hildalgo Urquizo, y designo al abogado
Joaqun Pereyra Mrquez, identificado con DNI N 43252527 y con Registro de Ha-
bilidad N 83514 del Ilustre Colegio de Abogados de Lima, el cual se encuentra vi-
gente, para que me represente en el desarrollo del presente proceso constitucional.

TERCER OTROS DIGO: Que, solicito se programe fecha y hora para la vista de la
causa tramitada en el Expediente N 17882-2011-AA, a efectos de ejercer mi de-
recho de defensa, la cual pido sea lleve a cabo en la ciudad de Lima debido a que
resido en ella.

154
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

POR TANTO:
Solicito que se tengan presentes los argumentos expresados en el escrito, como
tambin la variacin de mi domicilio real y procesal, de mi abogado representan-
te y de la solicitud para la programacin de fecha y hora para la audiencia de vis-
ta de la causa.

Lima, 5 de enero de 2012

155
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 2
Escrito para tener presente y variacin de domicilio

Expediente N 12597-2011-PA/TC
Sumilla: Tngase presente, variacin de domicilio y de abogado, y programa-
cin de vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DEL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

MANUEL ESTRADA CASTAEDA, identificado con DNI N 21163912, con domici-


lio real y procesal en Avenida Los Rebaos 4411, distrito de Lince - Lima, en los se-
guidos contra la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, sobre
Proceso Constitucional de Amparo, a usted atentamente digo:
Que, solicito a su Despacho se sirva tener presente al momento de resolver los si-
guientes argumentos:
1.- Con fecha 11 de setiembre de 2009, interpuse demanda de amparo contra el
Segundo Juzgado Especializado en lo Civil de Huacho, con el objeto de que se
deje sin efecto tanto la sentencia de primera instancia, de fecha 15 de agosto
del 2001, y las resoluciones expedidas con posterioridad a esta producto de la
interposicin de recursos de apelacin y casacin contra la sentencia estima-
toria emitida en el proceso de responsabilidad contractual.

2.- El mencionado cuestionamiento fue realizado en virtud a que se desconoci


que la resolucin del 20 de julio de 2009, fue emitida vulnerando el derecho a
la motivacin de las resoluciones judiciales, al sealar en su considerando ter-
cero que la clusula de responsabilidad contractual pactada no resulta apli-
cable por incidir en el derecho a la propiedad del demandado, razonamiento
que a todas luces carece de sustento, empero esta situacin no fue conside-
rada por la segunda instancia ni por la Corte Suprema de Justicia de la Rep-
blica al desestimar la apelacin y la casacin interpuestas al respecto.

PRIMER OTROS DIGO: Que, mediante el presente escrito, varo mi domicilio real
y procesal a la Calle Los Retablos 221- oficina 233, distrito de San Isidro - Lima.

SEGUNDO OTROS DIGO: Que, revoco la presentacin otorgada al letrado Federi-


co Hildalgo Urquizo, y designo al abogado Vctor Mrquez Llosa, identificado con

156
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

DNI N 43252527 y con registro CAL N 83514 que encuentra vigente, para que me
represente en el desarrollo del presente proceso constitucional.

POR TANTO:
Solicito que se tengan presentes los argumentos expresados en el escrito, as como
la variacin de mi domicilio real y procesal.

Lima, 5 de enero de 2011

157
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 1
Dilacin en la programacin de la vista de la causa

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Solicitud de programacin de vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

JOS PREZ REQUENA, identificado con DNI N 54896245, con domicilio real y
procesal en Calle Los Cipreses 233 - departamento 221, distrito de San Isidro -
Lima, a usted atentamente digo:
Que habiendo transcurrido ms de dos meses desde la presentacin del escrito del
5 de enero de 2012 en el que solicit la programacin de fecha y hora para la vista
de la causa, hasta la fecha no se ha dado respuesta a la misma.
Esta situacin, adems de vulnerar mi derecho de peticin contenido en el artculo
2.20 de la Constitucin Poltica, vulnera el debido proceso al haberse configurado
la dilacin en el trmite del proceso de amparo tramitado ante este colegiado en el
Expediente N 17882-2011-AA/TC.
En atencin a ello, solicito que se programe fecha y hora para realizarse la vista de
la causa del mencionado proceso a la brevedad posible, a efectos de ejercer mi de-
recho de defensa.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 29 de marzo de 2012

158
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 2
Dilacin en la programacin de la vista de la causa

Expediente N 04685-2011-PHD/TC
Sumilla: Solicitud de programacin de vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

MANUEL ESTRADA CASTAEDA, identificado con DNI N 21163912, con domi-


cilio real y procesal en Avenida Los Rebaos 4411, distrito de Lince - Lima, a us-
ted atentamente digo:
Que habiendo transcurrido ms de dos meses desde la presentacin del escrito del
28 de junio de 2011 en el que solicit la programacin de fecha y hora para la vista
de la causa, hasta la fecha no se ha dado respuesta a la misma.
Esta situacin, claramente, es lesiva de mi derecho a obtener una decisin judicial
dentro de un plazo razonable, que forma parte del derecho al debido proceso, cuyo
contenido ha sido desarrollado por la sentencia del Tribunal Constitucional recada
en el Exp. N 05350-2009-PH/TC.
En atencin a ello, solicito que se programe fecha y hora para realizarse la vista de
la causa del mencionado proceso a la brevedad posible, a efectos de ejercer mi de-
recho de defensa.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 2 de setiembre de 2011

159
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 1
Subsanacin de error sobre fecha de vista de la causa

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Solicito subsanar error sobre fecha de vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

JOS PREZ REQUENA, identificado con DNI N 54896245, con domicilio real y
procesal en Calle Los Cipreses 233 - departamento 221, distrito de San Isidro -
Lima, a usted atentamente digo:
Que, mediante Resolucin s/n del 3 de abril de 2012 se program la vista de la cau-
sa del Expediente N 17882-2011-AA/TC para el martes 24 de abril de 2012. Sin
embargo, el artculo 30 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional esta-
blece que la vista de la causa se desarrolla solo los mircoles, jueves y viernes, ra-
zn por la cual el colegiado ha errado en programar dicha actuacin para el mar-
tes 24 de abril de 2012.
En consecuencia, solicito que la vista de la causa sea realizada en cualquiera de los
das establecidos en el artculo 30 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitu-
cional a fin de evitar se declare la nulidad de la referida vista por ser realizada en un
da que no corresponde al establecido en el mencionado Reglamento.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 6 de abril de 2012

160
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 2
Subsanacin de error sobre fecha de vista de la causa

Expediente N 01452-2011-PA/TC
Sumilla: Solicito subsanar error sobre fecha de vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

MANUEL ESTRADA CASTAEDA, identificado con DNI N 21163912, con domi-


cilio real y procesal en Avenida Los Rebaos 4411, distrito de Lince - Lima, a us-
ted atentamente digo:
Que, mediante Resolucin s/n del 12 de abril de 2012 se program la vista de la
causa del Expediente N 01452-2011-PA/TC para el lunes 7 de mayo de 2012. Sin
embargo, este da ha sido declarado feriado no laborable para el sector pblico
conforme al Decreto Supremo N 00X-2012-PCM, razn por la cual el colegiado ha
errado en programar dicha actuacin para el lunes 7 de mayo de 2012.
En consecuencia, solicito que la vista de la causa sea realizada en cualquiera de los
das establecidos en el artculo 30 del Reglamento Normativo del Tribunal Constitu-
cional a fin de evitar se declare la nulidad de la referida vista por ser realizada en un
da que no corresponde al establecido en el mencionado Reglamento.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 15 de abril de 2012

161
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 1
Subsanacin de omisin sobre hora de vista de la causa

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Solicito subsanar omisin sobre hora de vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

JOS PREZ REQUENA, identificado con DNI N 54896245, con domicilio real y
procesal en Calle Los Cipreses 233 - departamento 221, distrito de San Isidro -
Lima, a usted atentamente digo:
Que, mediante Resolucin s/n del 9 de abril de 2012 se reprogram la vista de la
causa del Expediente N 17882-2011-AA/TC para el mircoles 25 de abril de 2012;
sin embargo, se omiti establecer la hora en la que se realizara la audiencia de vista
de la causa, razn por la cual solicito se establezca la hora en la que esta se llevar
a cabo la misma, a efectos de que mi derecho de defensa no resulte perjudicado.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 12 de abril de 2012

162
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 1
Uso de la palabra en la vista de la causa

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Uso de palabra en vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

JOS PREZ REQUENA, identificado con DNI N 54896245, con domicilio real y
procesal en Calle Los Cipreses 233 - departamento 221, distrito de San Isidro -
Lima, a usted atentamente digo:
Que, al haberse dispuesto el 13 de abril de 2012 la programacin de la vista de la
causa del Expediente N 17882-2011-AA/TC para las 10:00 horas del mircoles
25 de abril de 2012, solicito se conceda el Uso de la Palabra a los abogados Joa-
qun Pereyra Mrquez, identificado con Reg. C.A.L. 83514 y/o Jos Prez Reque-
na, identificado con Reg. C.A.L. 89020, a fin de que puedan realizar el Informe Oral
correspondiente.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 17 de abril de 2012

163
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 1
Reprogramacin de fecha de vista de la causa

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Solicito reprogramacin de fecha de vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

ANDRS DEL LAMO PREZ, Procurador Pblico del Poder Judicial, identificado
con DNI N 78268723 y con Registro del Ilustre Colegio de Abogados N 67549,
con domicilio real y procesal en Avenida El Sol 1256, distrito de Magdalena - Lima,
a usted atentamente digo:
Que, al haberse dispuesto el 13 de abril de 2012 la programacin de la vista de la
causa del Expediente N 17882-2011-AA/TC para las 10:00 horas del mircoles 25
de abril de 2012, solicito se reprograme la fecha de la vista de la causa.
Este pedido se sustenta en que tom conocimiento tardo de la fecha de la Vista de
la Causa toda vez que me encontr en la ciudad de Tacna ejerciendo la defensa del
Poder Judicial en la causa seguida en el Expediente N 123-2010 ante el Segun-
do Juzgado Civil de dicha ciudad. En consecuencia, mi estada en Tacna me impi-
di solicitar oportunamente el uso de la palabra correspondiente, razn por la cual
solicito respetuosamente a vuestra Sala se sirva reprogramar la vista de la causa
correspondiente a fin de que no se perjudique nuestro derecho de defensa.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 16 de abril de 2012

164
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 2
Reprogramacin de fecha de vista de la causa

Expediente N 271438-2011-PA/TC
Sumilla: Solicito reprogramacin de fecha de vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DEL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

ANDRS PREZ DEL LAMO, Procurador Pblico del Ministerio de Energa y Mi-
nas, identificado con DNI N 68727823 y con Registro del Ilustre Colegio de Abo-
gados N 54769, con domicilio real y procesal en Avenida La Luna 578, distrito de
Miraflores - Lima, a usted atentamente digo:
Que, al haberse dispuesto el 9 de abril de 2012 la programacin de la vista de la
causa del Expediente N 271438-2011-PA/TC para las 09:45 horas del mircoles
25 de abril de 2012, solicito se reprograme la fecha de la vista de la causa.
Este pedido se sustenta en que tom conocimiento tardo de la fecha de la Vista de
la Causa toda vez que me encontr en la ciudad de Huancayo ejerciendo la defen-
sa del Ministerio de Energa y Minas en la causa seguida en el Expediente N 548-
2010 ante el Segundo Juzgado Civil de dicha ciudad. En consecuencia, mi estada
en Huancayo me impidi solicitar oportunamente el uso de la palabra correspon-
diente, razn por la cual solicito respetuosamente a vuestra Sala se sirva reprogra-
mar la vista de la causa correspondiente a fin de que no se perjudique nuestro de-
recho de defensa.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 12 de abril de 2012

165
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 1

Recurso de reposicin por denegatoria de


variacin de fecha de vista de la causa

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Recurso de reposicin por denegatoria de variacin de fecha de
vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

ANDRS DEL LAMO PREZ, Procurador Pblico del Poder Judicial, identificado
con DNI N 78268723 y con Registro del Ilustre Colegio de Abogados N 67549,
con domicilio real y procesal en Avenida El Sol 1256, distrito de Magdalena - Lima,
a usted atentamente digo:
Que, al amparo de lo dispuesto por el artculo 121 del Cdigo Procesal Constitucio-
nal, interpongo Recurso de Reposicin contra la Resolucin s/n emitida por el Tri-
bunal Constitucional el 19 de abril de 2012 que deniega mi pedido de variacin de
fecha de vista de la causa.
1.- Con fecha 16 de abril de 2010 solicit que se reprograme la vista de la cau-
sa del Expediente N 17882-2011-AA/TC, establecida para las 10:00 horas del
mircoles 25 de abril de 2012.

2.- En mencionado pedido se fundament en que tom conocimiento tardo de la


fecha de la Vista de la Causa toda vez que me encontraba en la ciudad de Tac-
na ejerciendo la defensa del Poder Judicial en la causa seguida en el Expedien-
te N 123-2010 ante el Segundo Juzgado Civil de dicha ciudad. En consecuen-
cia, mi estada en dicha ciudad me impidi solicitar oportunamente el uso de
la palabra correspondiente.

3.- Sin embargo, con fecha 21 de abril de 2012 he sido notificado con la Resolu-
cin s/n, expedida el 19 de abril de este ao, en la que deniega mi pedido de
variacin de fecha de vista de la causa, generando un serio perjuicio en la de-
fensa de los intereses del Poder del Estado al cual represento, vulnerndose
as el artculo 139.14 de la Constitucin.
POR TAL MOTIVO:
Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.
Lima, 20 de abril de 2012

166
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 2
Recurso de reposicin por denegatoria de
variacin de fecha de vista de la causa

Expediente N 00003-2011-PI/TC
Sumilla: Recurso de reposicin por denegatoria de variacin de fecha de
vista de la causa

SEOR PRESIDENTE DEL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

ANDRS PREZ DEL LAMO, Procurador Pblico del Congreso de la Repblica del
Per, identificado con DNI N 67676767 y con Registro del Ilustre Colegio de Abo-
gados N 55555, con domicilio real y procesal en Avenida La Luna 578, distrito de
Miraflores - Lima, a usted atentamente digo:
Que, al amparo de lo dispuesto por el artculo 121 del Cdigo Procesal Constitucio-
nal, interpongo Recurso de Reposicin contra la Resolucin s/n emitida por el Tri-
bunal Constitucional el 21 de octubre de 2011 que deniega mi pedido de variacin
de fecha de vista de la causa.
1.- Con fecha 17 de octubre de 2010 solicit que se reprograme la vista de la cau-
sa del Expediente N 00003-2011-PI/TC, establecido para las 09:45 horas del
29 de octubre de 2011.

2.- En mencionado pedido se fundament en que tom conocimiento tardo de la


fecha de la Vista de la Causa debido a que, como ha sido de pblico conoci-
miento, se llev a cabo una huelga general de los trabajadores de la Adminis-
tracin pblica, lo que no permiti que se me notificara adecuadamente, y ello
me impidi solicitar oportunamente el uso de la palabra correspondiente.

3.- Sin embargo, con fecha 23 de abril de 2012 he sido notificado con la Resolu-
cin s/n, expedida el 21 de octubre de este ao, en la que deniega mi pedido
de variacin de fecha de vista de la causa, generando un serio perjuicio en la
defensa de los intereses del Poder del Estado al cual represento, vulnerndo-
se as el artculo 139.14 de la Constitucin.
POR TAL MOTIVO:
Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.
Lima, 16 de abril de 2012

167
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 1
Alegatos por inasistencia a la vista de la causa

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Alegatos

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

ANDRS DEL LAMO PREZ, Procurador Pblico del Poder Judicial, identificado
con DNI N 78268723 y con Registro del Ilustre Colegio de Abogados N 67549,
con domicilio real y procesal en Avenida El Sol 1256, distrito de Magdalena - Lima,
a usted atentamente digo:
Que, habindose llevado a cabo la Vista de la Causa del Expediente N 17882-
2011-AA/TC, el da mircoles 25 de abril de 2012, formulamos los Alegatos si-
guientes:
1.- Con fecha 21 de agosto de 2009, Jos Prez Requena interpuso demanda de
amparo contra el Dcimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, con el ob-
jeto de que se deje sin efecto tanto la sentencia de primera instancia, de fecha
21 de octubre de 2001, as como aquellas resoluciones expedidas con poste-
rioridad.

2.- Segn sostiene el demandante, se habra desconocido que la resolucin del


21 de agosto de 2009 fue emitida vulnerando el derecho a la motivacin de las
resoluciones judiciales, circunstancia que, a su decir, no fue considerada por
la segunda instancia ni por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica al de-
sestimar la apelacin y la casacin interpuesta sobre esta materia.

3.- Sin embargo, lo sostenido por el demandante a lo largo del proceso carece de
asidero fctico y jurdico, razn por que su pretensin debe ser desestimada
por incurrir en una actuacin maliciosa. As se acredita de la revisin de las re-
feridas resoluciones, las cuales contienen una motivacin suficiente que am-
para su legalidad, como tambin los efectos desprendidos de ella.

4.- De lo sealado anteriormente se desprende que la actuacin del recurrente


pretende convertir al Tribunal Constitucional en una suprainstancia destinada
a emitir un nuevo pronunciamiento sobre el fondo, es decir, sobre una materia
que no le compete a la justicia constitucional, en la medida que la finalidad de

168
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

los procesos constitucionales es la restitucin de los derechos fundamenta-


les, supuesto que no se ha producido en el presente caso debido a que no han
sido vulnerados.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que se tenga presente lo expresado en el presente escrito de alegatos y se
desestime la demanda por no acreditarse la vulneracin del contenido del derecho
a la motivacin de resoluciones judiciales.

Lima, 25 de abril de 2012

169
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 2
Alegatos por inasistencia a la vista de la causa

Expediente N 00124-2011-PC/TC
Sumilla: Alegatos

SEOR PRESIDENTE DE LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

PAOLA GALLARDO PRNCIPE, Procuradora Pblica a cargo de los asuntos judicia-


les de la Municipalidad Distrital de Chaclacayo, identificada con DNI N 58935140,
con Registro del Ilustre Colegio de Abogados de Lima N 21451 y con domicilio
real y procesal en Calle Los Geranios 597, distrito de Chaclacayo - Lima, a usted
atentamente digo:
Que, habindose llevado a cabo la Vista de la Causa del Expediente N 00124-
2011-PHC/TC, el da mircoles 23 de febrero de 2011, formulo los Alegatos si-
guientes:
1.- Con fecha 31 de enero de 2011, se interpuso demanda de cumplimiento contra
el Ministerio de Economa y Finanzas, con el objeto de que se d cumplimien-
to a la Ley de Presupuesto Pblico para el Ejercicio 2011 y, en consecuen-
cia, cumpla con transferir a la Municipalidad Distrital de Chaclacayo la partida
asignada.

2.- Segn se determin en la Ley N 29999, dentro del Presupuesto Nacional para
el ejercicio 2011 se contempla un total de S/. 5 000 000.00 (cinco millones y
00/100 nuevos soles) como presupuesto asignado a la Municipalidad Distri-
tal de Chaclacayo; sin embargo, hasta la fecha el Ministerio demandado no ha
cumplido con este mandato legal respecto de la Municipalidad Distrital que re-
presento, mas no as respecto de otras Municipalidades como se acredita en
los documentos anexados al escrito de demanda.

3.- Es ms, el MEF se ha ratificado en el incumplimiento de este mandato le-


gal; algo que queda demostrado en el documento adjunto 1-A, emitido por
el MEF a raz de nuestra solicitud para que cumpla con la Ley de Presupues-
to. En este documento, se refiere que no se dar cumplimiento a la Ley en la
medida que existen sectores con mayor necesidad y urgencia para utilizar re-
cursos, por lo que se ha establecido un orden de prioridad en la transferencia
de presupuesto.

170
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

4.- Esto atenta claramente contra el derecho a la efectividad del ordenamiento ju-
rdico, adems de que tal priorizacin resulta discriminatoria, en la medida que
no se ha considerado que el Municipio demandante necesita los recursos con
urgencia para labores de limpieza del cauce del Ro Rmac, por encontrarnos
en temporada de lluvias en la zona este de la Provincia de Lima, a fin de evitar
desastres naturales como riadas o huaycos. Todo lo descrito, son funciones
constitucional y legalmente asignadas a la Municipalidad Distrital, que buscan
prevenir afectaciones a los derechos fundamentales de sus habitantes, lo que
se torna imposible de cumplir si no se cuentan con los recursos necesarios
para ello.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que se tenga presente lo expresado en el presente escrito de alegatos y se
desestime la demanda por no acreditarse la vulneracin del contenido del derecho
a la motivacin de resoluciones judiciales.

Lima, 28 de febrero de 2011

171
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 1
Copias certificadas del expediente

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Obtencin de copias certificadas del expediente

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

JOS PREZ REQUENA, identificado con DNI N 54896245, con domicilio real y
procesal en Calle Los Cipreses 233 - departamento 221, distrito de San Isidro-
Lima, a usted atentamente digo:
Que, solicito a vuestra Sala la emisin de copias certificadas del Expedien-
te N 17882-2011-AA/TC, a efectos de contar con determinadas piezas procesa-
les que considero importante poseer para la defensa de mis intereses. Para tales
efectos, solicito copias certificadas de las fojas 234 a la 256 y de la 277 a la 280.

PRIMER OTROS DIGO:


Cumplo con presentar el comprobante de pago de la tasa ante el Banco de la Na-
cin para la obtencin de las mencionadas copias.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 16 de mayo de 2012

172
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 1
Entrevista con magistrados

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Entrevista con magistrados

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

JOS PREZ REQUENA, identificado con DNI N 54896245, con domicilio real y
procesal en Calle Los Cipreses 233 - departamento 221, distrito de San Isidro -
Lima, a usted atentamente digo:
Que, recurro a vuestra Sala con la finalidad de solicitar entrevistarme con los ma-
gistrados a cargo del estudio del Recurso de Agravio Constitucional interpuesto
contra la resolucin denegatoria emitida en segunda instancia que gener la vulne-
racin de mi derecho a la motivacin de resoluciones judiciales.
Este pedido es formulado bajo el convencimiento que, sin perjuicio de los argumen-
tos expresados en la audiencia de vista de la causa y contenidos en los escritos in-
corporados en el expediente, la entrevista con los magistrados permitir un contac-
to ms cercano con las personas investidas de poder para administrar justicia en
materia constitucional y, de esa manera, expresarles la serie de fundamentos que
amparan mi pretensin, en aras de restituir el derecho que ha sido objeto de vulne-
racin en sede judicial.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 25 de mayo de 2012

173
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 2
Entrevista con magistrados

Expediente N 00589-2011-PHC/TC
Sumilla: Entrevista con magistrados

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

MANUEL ESTRADA CASTAEDA, identificado con DNI N 21163912, con domi-


cilio real y procesal en Avenida Los Rebaos 4411, distrito de Lince - Lima, a us-
ted atentamente digo:
Que, recurro a Usted para solicitar una entrevista con los Magistrados integrantes
de la Sala que su persona tan dignamente preside, a fin de tener ocasin de exponer
con mayor detalle los argumentos que sustentan la demanda que he interpuesto,
ante la vulneracin flagrante de mis derechos a la pensin y a tener una vida digna.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de justicia.

Lima, 25 de mayo de 2012

174
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 1
Dilacin en la emisin de sentencia

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Solicito la pronta emisin de sentencia

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

JOS PREZ REQUENA, identificado con DNI N 54896245, con domicilio real y
procesal en Calle Los Cipreses 233 - departamento 221, distrito de San Isidro -
Lima, a usted atentamente digo:
Que habindose realizado la vista de la causa del Expediente N 17882-2011-AA/
TC, el mircoles 25 de abril de 2012 a las 10:00 horas, han transcurrido cerca de
tres meses sin que hasta la fecha se haya emitido sentencia. Esta circunstancia re-
vela la dilacin en el trmite del proceso de amparo ante esta instancia, generando
la vulneracin del derecho al debido proceso, debido a que el mismo es realizado
sin tomar en consideracin que la pretensin incoada versa sobre el agravio causa-
do sobre el derecho fundamental a la motivacin de resoluciones judiciales, consa-
grado en el artculo 139.5 de la Constitucin Poltica.
En consecuencia, solicito a vuestra Sala se sirva a emitir sentencia a la brevedad
posible, a fin de resguardar mis derechos fundamentales de carcter procesal.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 24 de julio de 2012

175
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 2
Dilacin en la emisin de sentencia

Expediente N 02978-2011-PA/TC
Sumilla: Solicito la pronta emisin de sentencia

SEOR PRESIDENTE DE LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

MANUEL ESTRADA CASTAEDA, identificado con DNI N 21163912, con domi-


cilio real y procesal en Avenida Los Rebaos 4411, distrito de Lince - Lima, a us-
ted atentamente digo:
Que habindose realizado la vista de la causa del Expediente N 02978-2011-PA/
TC, el mircoles 17 de marzo de 2011 a las 11:30 horas, han transcurrido cerca de
cinco meses sin que hasta la fecha se haya emitido sentencia.
El tiempo transcurrido, contrario al plazo de treinta das previsto en el artculo 19 del
Cdigo Procesal Constitucional y lesivo del derecho a obtener justicia en un plazo
razonable, me obliga a insistir ante Usted, con la finalidad de obtener prontamente
una resolucin fundada en Derecho que ampare mi pretensin.
En consecuencia, solicito a vuestra Sala se sirva a emitir sentencia a la brevedad
posible, a fin de resguardar mi derecho fundamental al libre desenvolvimiento de la
personalidad.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 24 de agosto de 2012

176
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 1
Aclaracin de contenido de la sentencia

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Aclaracin de contenido de sentencia

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

JOS PREZ REQUENA, identificado con DNI N 54896245, con domicilio real y
procesal en Calle Los Cipreses 233 - departamento 221, distrito de San Isidro -
Lima, a usted atentamente digo:
1.- Que, con fecha 7 de setiembre de 2010 se expidi sentencia recada en el Ex-
pediente N 17882-2011-AA/TC, declarndose fundada la demanda interpues-
ta por mi persona.

2.- Sin perjuicio de esta situacin, el fundamento jurdico 3 de la mencionada sen-


tencia establece que el vicio advertido por el colegiado reside en la resolucin
emitida por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica que desestim la ca-
sacin interpuesta sobre la resolucin emitida en segunda instancia.

3.- Sin embargo, vuestro colegiado omiti pronunciarse respecto a los alcances
de su sentencia consttucional respecto a la sentencia expedida el 21 de octu-
bre de 2001 por el Dcimo Juzgado Especializado en lo Civil de Lima, ya que
esta sentencia fue la que origin la serie de vicios expresados en la deman-
da de amparo, recurso de apelacin y recurso de agravio constitucional inter-
puestas en el presente proceso.

POR TAL MOTIVO:


Solicito se sirva a aclarar los alcances de su fallo, a efectos de conocer si se ha-
cen extensivos sobre la sentencia expedida el 21 de octubre de 2001 por el Dcimo
Juzgado Especializado en lo Civil de Lima.

Lima, 28 de setiembre de 2012

177
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 2
Aclaracin de contenido de la sentencia

Expediente N 05981-2011-PA/TC
Sumilla: Aclaracin de contenido de sentencia

SEOR PRESIDENTE DE LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

CARLOS PAREDES VERA, identificado con DNI N 81269172, con domicilio real y
procesal en Avenida Los Conquistadores 200 - departamento 221, distrito de San
Isidro - Lima, a usted atentamente digo:
1.- Que, con fecha 26 de agosto de 2010 se expidi sentencia recada en el Expe-
diente N 05981-2011-PA/TC, declarndose fundada la demanda interpuesta
por mi persona.

2.- Sin perjuicio de esta situacin, el fundamento jurdico 3 de la mencionada sen-


tencia establece que la vulneracin del derecho a la libertad religiosa viene
dada por la prohibicin de la empleadora de que el recurrente realice plegarias
antes de la hora de almuerzo, por lo que la demanda debe ser declarada fun-
dada.

3.- Sin embargo, vuestro colegiado omiti pronunciarse respecto al hecho acre-
ditado a travs de un video, en el que se demuestra que la empleadora impe-
da adems el empleo de prendas de vestir de acuerdo a la religin del mi per-
sona.

POR TAL MOTIVO:


Solicito se sirva a aclarar los alcances de su fallo, a efectos de conocer si el hecho
sealado en el punto tercero resulta vulneratorio de mi derecho fundamental a la li-
bertad religiosa.

Lima, 8 de setiembre de 2012

178
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Modelo 1
Subsanacin de error material contenido en la sentencia

Expediente N 17882-2011-AA/TC
Sumilla: Subsanacin de error material contenido en la sentencia

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

ANDRS DEL LAMO PREZ, Procurador Pblico del Poder Judicial, identificado
con DNI N 78268723 y con Registro del Ilustre Colegio de Abogados N 67549,
con domicilio real y procesal en Avenida El Sol 1256, distrito de Magdalena - Lima,
a usted atentamente digo:
Que, en la sentencia emitida el 7 de setiembre de 2010 en el Expediente N 17882-
2011-AA/TC, el colegiado ha consignado que el letrado que suscribe ha ejercido
como Procurador Pblico del Poder Ejecutivo. En atencin a ello, solicito se recti-
fique este error material y se consigne mi cargo tal cual figura en el escrito de aper-
sonamiento ante esta instancia, es decir, como Procurador Pblico del Poder Ju-
dicial.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 2 de octubre de 2012

179
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Modelo 2
Subsanacin de error material contenido en la sentencia

Expediente N 03245-2011-PA/TC
Sumilla: Subsanacin de error material contenido en la sentencia

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:

ROBERTO LUNA ESPTITU, identificado con DNI N 35978204 y con Registro del
Ilustre Colegio de Abogados de Lima N 59831, con domicilio real y procesal en
Calle Junn 152, distrito de Magdalena - Lima, a usted atentamente digo:
Que, en la sentencia emitida el 3 de diciembre de 2010 en el Expediente N 03245-
2011-PA/TC, el Tribunal ha indicado que el demandante del caso es el Sr. Roberto
Sevilla de la Cueva, y el demando la Sra. Christina Rodrguez Hart, cuando del ex-
pediente se tiene que el demandante y el demandado en este caso son el Sr. Csar
Gavio Ruiz y la Compaa industrial LOK S.A., respectivamente.
As visto, solicito se rectifique este error material de la sentencia y se consigne los
nombres de las partes procesales de acuerdo a lo indicado.

POR TAL MOTIVO:


Solicito que mi pedido sea amparado por ser de derecho.

Lima, 5 de diciembre de 2010

180
ANEXOS
Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional (Ley N 28301)
Reglamento Normativo del
Tribunal Constitucional
(Resolucin Administrativa
N 095-2004-P/TC)
Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional
Ley N 28301 (23/07/2004)

POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

TTULO I
Del Tribunal Constitucional

CAPTULO I
Organizacin y atribuciones

Artculo 1.- Definicin


El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de in-
terpretacin y control de la constitucionalidad. Es autno-
mo e independiente de los dems rganos constituciona-
les. Se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su
Ley Orgnica. El Tribunal Constitucional tiene como sede
la ciudad de Arequipa. Puede, por acuerdo mayoritario de
sus miembros, tener sesiones descentralizadas en cual-
quier otro lugar de la Repblica.

Artculo 2.- Competencia


El Tribunal Constitucional es competente para conocer
de los procesos que contempla el artculo 202 de la Cons-
titucin.

183
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El Tribunal puede dictar reglamentos para su propio funcionamiento, as


como sobre el rgimen de trabajo de su personal y servidores dentro del m-
bito de la presente Ley. Dichos reglamentos, una vez aprobados por el ple-
no del Tribunal y autorizados por su Presidente, se publican en el diario ofi-
cial El Peruano.

Artculo 3.- Atribucin exclusiva


En ningn caso se puede promover contienda de competencia o de atribu-
ciones al Tribunal respecto de los asuntos que le son propios de acuerdo con
la Constitucin y la presente Ley.
El Tribunal resuelve de oficio su falta de competencia o de atribuciones.

Artculo 4.- Iniciativa legislativa


El Tribunal Constitucional tiene iniciativa en la formacin de las leyes, en
las materias que le son propias, conforme al artculo 107 de la Constitucin.

Artculo 5.- Qurum


El qurum del Tribunal Constitucional es de cinco de sus miembros. El
Tribunal, en Sala Plena, resuelve y adopta acuerdos por mayora simple
de votos emitidos, salvo para resolver la inadmisibilidad de la demanda de
inconstitucionalidad o para dictar sentencia que declare la inconstitucio-
nalidad de una norma con rango de ley, casos en los que se exigen cinco
votos conformes.
De no alcanzarse la mayora calificada de cinco votos en favor de la in-
constitucionalidad de la norma impugnada, el Tribunal dictar sentencia de-
clarando infundada la demanda de inconstitucionalidad.
En ningn caso el Tribunal Constitucional deja de resolver. Los magistra-
dos son irrecusables pero pueden abstenerse de conocer algn asunto cuan-
do tengan inters directo o indirecto o por causal de decoro. Los magistra-
dos tampoco pueden dejar de votar, debiendo hacerlo en favor o en contra en
cada oportunidad. Los fundamentos de voto y los votos singulares se emiten
juntamente con la sentencia, de conformidad a la ley especial.
Para conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denega-
torias de los procesos de amparo, hbeas corpus, hbeas data y de cum-
plimiento, iniciadas ante los jueces respectivos, el Tribunal est constitui-
do por dos Salas, con tres miembros cada una. Las resoluciones requieren
tres votos conformes.
En caso de no reunirse el nmero de votos requeridos cuando ocurra
alguna de las causas de vacancia que enumera el artculo 16 de esta Ley,
cuando alguno de sus miembros est impedido o para dirimir la discordia

184
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

se llama a los miembros de la otra Sala, en orden de antigedad, empezan-


do del menos antiguo al ms antiguo y, en ltimo caso, al Presidente del
Tribunal.

Artculo 6.- Eleccin de Presidente y Vicepresidente


Los Magistrados del Tribunal, en pleno y mediante votacin secreta, eli-
gen, entre sus miembros, al Presidente.
Para la eleccin, en primera votacin, se requieren no menos de cinco
votos. Si no se alcanzan, se procede a una segunda votacin, en la que re-
sulta elegido quien obtiene mayor nmero de votos. En caso de empate se
efecta una ltima votacin. Si el empate se repite, se elige al de mayor an-
tigedad en el cargo y, en caso de igualdad, al de mayor antigedad en la
colegiacin profesional.
El cargo de Presidente del Tribunal dura dos aos. Puede reelegirse slo
por un ao ms.
Por el mismo procedimiento sealado en este artculo se elige al Vice-
presidente, a quien corresponde sustituir al Presidente en caso de ausencia
temporal u otro impedimento. En caso de vacancia, el Vicepresidente con-
cluye el perodo del Presidente; para este ltimo caso, en defecto del Vice-
presidente, el Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual anti-
gedad, el de mayor edad lo sustituye en caso de ausencia temporal u otro
impedimento.

Artculo 7.- Atribuciones


El Presidente representa al Tribunal. Lo convoca y preside; adopta las me-
didas para su funcionamiento; comunica al Congreso las vacantes y ejerce
las dems atribuciones que le sealan esta Ley y su reglamento.

CAPTULO II
Magistrados del Tribunal Constitucional

Artculo 8.- Conformacin


El Tribunal est integrado por siete miembros, con el ttulo de Magistra-
dos del Tribunal Constitucional. Son designados por el Congreso median-
te resolucin legislativa, con el voto de los dos tercios del nmero legal de
sus miembros.
Para tal efecto, el Pleno del Congreso designa una Comisin Especial inte-
grada por un mnimo de cinco y un mximo de nueve Congresistas, respetan-
do en lo posible la proporcin de cada grupo parlamentario en el Congreso,

185
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

para encargarse de recibir propuestas y seleccionar a los candidatos que, a


su juicio, merecen ser declarados aptos para ser elegidos.
La Comisin Especial publica en el Diario Oficial El Peruano la convoca-
toria para la presentacin de propuestas. Asimismo, publica la relacin de las
personas propuestas a fin de que se puedan formular tachas, las que deben
estar acompaadas con prueba instrumental.
Declarados aptos uno o ms candidatos, el Congreso procede a la elec-
cin mediante votacin pblica y ordinaria. Son elegidos el Magistrado o los
Magistrados, segn el caso, que obtengan la mayora prevista por el ltimo
prrafo del artculo 201 de la Constitucin Poltica. Si no se obtiene la mayo-
ra requerida, se procede a una segunda votacin.
Si concluidos los cmputos, no se logra cubrir las plazas vacantes, la Co-
misin procede, en un plazo mximo de diez das naturales, a formular suce-
sivas propuestas, hasta que se realice la eleccin.
Se aplican, adems, las disposiciones pertinentes del Reglamento del
Congreso1.

Artculo 9.- Duracin del cargo


La designacin para el cargo de Magistrado del Tribunal se hace por cin-
co aos. No hay reeleccin inmediata.

Artculo 10.- Aviso anticipado


Antes de los seis (6) meses, previos a la fecha de expiracin de los nom-
bramientos, el Presidente del Tribunal se dirige al Presidente del Congre-
so para solicitarle el inicio del procedimiento de eleccin de nuevos Magis-
trados.
Los Magistrados del Tribunal continan en el ejercicio de sus funciones
hasta que hayan tomado posesin quienes han de sucederles2.

Artculo 11.- Requisitos


Para ser Magistrado del Tribunal se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento.
2. Ser ciudadano en ejercicio.
3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos.
4. Haber sido Magistrado de la Corte Suprema o Fiscal Supremo, o Ma-
gistrado Superior o Fiscal Superior durante diez aos, o haber ejercido
la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante quince
aos.

186
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Artculo 12.- Impedimentos


No pueden ser elegidos miembros del Tribunal:
1. Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que hayan sido
objeto de separacin o destitucin por medida disciplinaria;
2. Los abogados que han sido inhabilitados por sentencia judicial o por reso-
lucin del Congreso de la Repblica;
3. Los que han sido condenados o que se encuentran siendo procesados por
delito doloso;
4. Los que han sido declarados en estado de insolvencia o de quiebra; y,
5. Los que han ejercido cargos polticos o de confianza en gobiernos de facto.

Artculo 13.- Dedicacin exclusiva


La funcin de Magistrado del Tribunal es a dedicacin exclusiva. Le est
prohibido desempear cualquier otro cargo pblico o privado y ejercer cual-
quier profesin u oficio, a excepcin de la docencia universitaria, siempre que
no afecte el normal funcionamiento del Tribunal.
Los Magistrados del Tribunal estn impedidos de defender o asesorar
pblica o privadamente, salvo en causa propia, de su cnyuge, ascendientes
o descendientes.
Les alcanzan, adems, las mismas incompatibilidades de los Congresis-
tas. Estn prohibidos de afiliarse a organizaciones polticas.
Cuando concurriera causa de incompatibilidad en quien fuera desig-
nado como Magistrado del Tribunal, debe, antes de tomar posesin, ce-
sar en el cargo o en la actividad incompatible. Si no lo hace en el plazo de
diez das naturales siguientes a su designacin, se entiende que no acep-
ta el cargo.

Artculo 14.- Privilegios inherentes a la funcin


Los Magistrados del Tribunal no estn sujetos a mandato imperativo, ni re-
ciben instrucciones de ninguna autoridad. Gozan de inviolabilidad. No respon-
den por los votos u opiniones emitidas en el ejercicio de su cargo. Tambin
gozan de inmunidad. No pueden ser detenidos ni procesados sin autorizacin
del pleno del Tribunal, salvo flagrante delito.

Artculo 15.- Derechos y prerrogativas


Los Magistrados del Tribunal gozan de los mismos derechos y prerrogati-
vas que los Congresistas.

187
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Artculo 16.- Vacancia


El cargo de Magistrado del Tribunal vaca por cualquiera de las siguien-
tes causas:
1. Por muerte;
2. Por renuncia;
3. Por incapacidad moral o incapacidad fsica permanente que inhabilite para
el ejercicio de la funcin;
4. Por incurrir en culpa inexcusable en el cumplimiento de los deberes inhe-
rentes a su cargo;
5. Por violar la reserva propia de la funcin;
6. Por haber sido condenado por la comisin de delito doloso; y,
7. Por incompatibilidad sobreviniente.
El Magistrado que incurra en causal de vacancia y, no obstante ello, con-
tine en su cargo, es destituido por el Tribunal tan pronto como ste tome co-
nocimiento de dicha situacin.
La vacancia en el cargo de Magistrado del Tribunal, en los casos contem-
plados por los incisos 1, 2 y 6, se decreta por el Presidente. En los dems ca-
sos, decide el Tribunal en pleno, para lo cual se requiere no menos de cua-
tro votos conformes.

Artculo 17.- Eleccin de nuevo Magistrado


Producida una vacante por causal distinta de la expiracin del plazo de
designacin, el Congreso elige nuevo Magistrado Constitucional de acuerdo
con el procedimiento previsto en el artculo 8.

Artculo 18.- Suspensin de Magistrados


Los Magistrados del Tribunal pueden ser suspendidos por el pleno, como
medida previa, siempre que incurran en delito flagrante.
La suspensin requiere no menos de cuatro votos conformes.

Artculo 19.- Juramento


Para asumir el cargo de Magistrado del Tribunal se requiere prestar ju-
ramento ante el Presidente del Tribunal y ste lo presta ante su predecesor,
despus de haber sido elegido en una audiencia preliminar, conforme al pro-
cedimiento previsto en el artculo 6.

188
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

TTULO II
Del personal al servicio
del Tribunal Constitucional

Artculo 20.- Rgimen laboral


El personal al servicio del Tribunal se rige por las normas relativas al r-
gimen laboral de la actividad privada. El reglamento establece los cargos de
confianza.

Artculo 21.- Gabinete de asesores


El Tribunal cuenta con un gabinete de asesores especializados integrado
por abogados seleccionados mediante concurso pblico por un plazo de tres
(3) aos y que se ajusta a las reglas que seale el reglamento.

TTULO III
Del Centro
de Estudios Constitucionales

Artculo 22.- Centro de Estudios Constitucionales


El Centro de Estudios Constitucionales es el rgano de investigacin, aca-
dmico y tcnico de apoyo al desarrollo y cumplimiento de los objetivos del
Tribunal Constitucional. Organiza cursos en ciencias constitucionales y dere-
chos humanos. Su implementacin no irroga gasto pblico distinto al previsto
en su presupuesto. El pleno aprueba su reglamento.

Disposiciones Finales

Primera.- Los Jueces y Tribunales interpretan y aplican las leyes y toda


norma con rango de ley y los reglamentos respectivos segn los preceptos
y principios constitucionales, conforme a la interpretacin de los mismos que
resulte de las resoluciones dictadas por el Tribunal Constitucional en todo tipo
de procesos, bajo responsabilidad.
Segunda.- Los Jueces y Tribunales slo inaplican las disposiciones que
estimen incompatibles con la Constitucin cuando por va interpretativa no
sea posible la adecuacin de tales normas al ordenamiento constitucional.
Tercera.- El proyecto de presupuesto anual del Tribunal Constitucional es
presentado ante el Poder Ejecutivo dentro del plazo que la ley establece. Es

189
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

incluido en el Proyecto de Ley de Presupuesto; es sustentado por el Presi-


dente del Tribunal ante el pleno del Congreso.

Cuarta.- La presente Ley entra en vigencia simultneamente con la Ley


N 28237, Cdigo Procesal Constitucional.

Disposicin Derogatoria

nica.- Con la entrada en vigencia de la presente Ley se deroga la Ley


N 26435, as como las dems disposiciones que se opongan a esta Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, al uno de julio de dos mil cuatro.
HENRY PEASE GARCA
Presidente del Congreso de la Repblica
MARCIANO RENGIFO RUIZ
Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das del mes de julio del ao
dos mil cuatro.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
CARLOS FERRERO
Presidente del Consejo de Ministros

190
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Notas de actualizacin

1 Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28764 publicada el 23/06/2006.


2 Artculo modificado por el artculo 1 de la Ley N 28943 publicada el 22/12/2006.

191
Reglamento Normativo
del Tribunal Constitucional
Resolucin Administrativa N 095-2004-P-TC
(02/10/2004)

Lima, 14 de septiembre de 2004


CONSIDERANDO:
Que mediante Leyes Ns 28237 y 28301 se promulga-
ron el Cdigo Procesal Constitucional y la nueva Ley Or-
gnica del Tribunal Constitucional, respectivamente, cuya
vigencia se har efectiva a partir del 1 de diciembre de
2004;
Que, en tal sentido, se hace necesario dictar las dispo-
siciones normativas internas a fin de adecuarlas a la nue-
va legislacin antes mencionada que permitan, adems,
reordenar y mejorar aspectos jurisdiccionales en procura
de que los procesos constitucionales puedan ser resueltos
en el menor tiempo posible;
Que el Pleno de Tribunal Constitucional, en su sesin
del da 14 de septiembre de 2004, y en ejercicio de la atri-
bucin conferida por el artculo 2 de su Ley Orgnica, ha
aprobado el Reglamento Normativo correspondiente a su
funcionamiento y al Rgimen de Trabajo de su personal y
servidores, el cual consta de once (11) Ttulos, sesenta y
nueve (69) artculos y tres (3) disposiciones finales y tran-
sitorias;
Que, por lo tanto, se hace necesario disponer la publi-
cacin del referido Reglamento en el Diario Oficial El Pe-
ruano;
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 6 de la
Ley N 26435, Orgnica del Tribunal Constitucional;

193
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

RESUELVE:
Artculo nico.- Publicar el Reglamento Normativo del Tribunal Constitu-
cional en el Diario Oficial El Peruano.
Regstrese y comunquese.
JAVIER ALVA ORLANDINI
Presidente

REGLAMENTO NORMATIVO
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Adoptado por Acuerdo de 14 de septiembre de 2004 del Tribunal Constitu-


cional El Pleno del Tribunal Constitucional, en ejercicio de la atribucin que le
confiere el artculo 2 de su Ley Orgnica, dicta el siguiente Reglamento Nor-
mativo para su funcionamiento.

TTULO I
Del Tribunal Constitucional

Artculo 1.- Control e interpretacin constitucional


El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y
control de la Constitucin. Es autnomo e independiente de los dems r-
ganos constitucionales. Slo est sometido a la Constitucin y a su Ley
Orgnica.

Artculo 2.- Composicin y ejercicio de atribuciones


El Tribunal Constitucional se compone de siete Magistrados elegidos por
el Congreso de la Repblica con el voto favorable de por los menos dos ter-
cios del nmero legal de sus miembros y por un perodo de cinco aos. No
hay reeleccin inmediata. Ejerce sus atribuciones jurisdiccionales con arre-
glo a la Constitucin, a su Ley Orgnica, al Cdigo Procesal Constitucional y
a este Reglamento1.

Artculo 3.- Sede y funcionamiento


El Tribunal Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa. Puede
celebrar audiencias en cualquier otra ciudad de la Repblica.
Las oficinas administrativas funcionan en la ciudad de Lima.

194
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Artculo 4.- Reglamentacin


Corresponde al Tribunal Constitucional dictar los Reglamentos para su
propio funcionamiento, as como las disposiciones relacionadas con el r-
gimen de trabajo de su personal y servidores dentro del mbito de su Ley
Orgnica. Dichos Reglamentos, una vez aprobados por el Pleno del Tri-
bunal y autorizados por su Presidente, se publican en el Diario Oficial El
Peruano.

TTULO II
De las atribuciones
del Tribunal Constitucional

Artculo 5.- Competencia


Corresponde al Tribunal Constitucional:
1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad;
2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de
hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimiento;
3. Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones asignadas por la
Constitucin, conforme a Ley; y
4. Resolver las quejas por denegatoria del recurso de agravio constitucional.

Artculo 6.- Atribucin exclusiva


En ningn caso se puede promover contienda de competencia o de atri-
buciones ante el Tribunal Constitucional en los asuntos que le son propios de
acuerdo con la Constitucin Poltica del Per y su Ley Orgnica.
El Tribunal declara de oficio su falta de competencia o de atribuciones.

Artculo 7.- Plazos de prescripcin


La accin de inconstitucionalidad de una norma con rango de Ley prescri-
be en el plazo de 6 (seis) aos contados a partir de su publicacin, y la de los
Tratados en el plazo de 6 (seis) meses, sin perjuicio de lo dispuesto por el ar-
tculo 138 de la Constitucin.
La prescripcin de las acciones de garanta se rige por el Cdigo Proce-
sal Constitucional.
El Tribunal puede fundar sus fallos en la prescripcin aunque no haya sido
invocada.

195
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Artculo 8.- Irrecusabilidad y abstencin de los Magistrados


Los Magistrados del Tribunal son irrecusables, pero pueden abstener-
se de conocer algn asunto cuando tengan inters directo o indirecto o por
causal de decoro, salvo que el hecho impida resolver. Los Magistrados no
pueden abstenerse de votar, debiendo hacerlo en favor o en contra en cada
oportunidad. Antes de su delibracin por el Pleno el proyecto se pone en co-
nocimiento de los Magistrados para su estudio con una semana de anticipa-
cin. Los fundamentos de voto y los votos singulares se emiten conjuntamen-
te con la sentencia2.

Artculo 9.- Precedencias


El orden de precedencia en el Tribunal Constitucional es el de Presidente,
Vicepresidente y Magistrados por orden de antigedad en el cargo y, en caso
de igualdad, por el de mayor antigedad en la colegiatura.

Artculo 10.- Resoluciones y acuerdos del Pleno


El qurum del Pleno del Tribunal Constitucional es de cinco de sus miem-
bros.
El Pleno del Tribunal resuelve y adopta acuerdos por mayora simple de vo-
tos emitidos, salvo para resolver la inadmisibilidad de una demanda de incons-
titucionalidad o para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una
norma con rango de ley, casos en los que se exigen cinco votos conformes.
De no alcanzarse la mayora calificada de cinco votos en favor de la in-
constitucionalidad de la norma impugnada, el Tribunal dictar sentencia de-
clarando infundada la demanda de inconstitucionalidad.
En ningn caso el Tribunal Constitucional puede dejar de resolver.

Artculo 11.- Resoluciones de las Salas


El Tribunal conoce, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones dene-
gatorias de acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data y cumplimien-
to, iniciadas ante los jueces respectivos, mediante dos Salas integradas por
tres Magistrados. La sentencia requiere tres votos conformes.
Una de las Salas se encargar de calificar la procedencia de las causas
que lleguen al Tribunal. La Sala determinar si, tras la presentacin de los
recursos de agravio constitucional, se debe ingresar a resolver sobre el fon-
do. Para realizar tal anlisis, aparte de los criterios establecidos en el artculo
18 del Cdigo Procesal Constitucional, la Sala declarar su improcedencia,
a travs de un Auto, en los siguientes supuestos: si el recurso no se refiere a
la proteccin del contenido esencial del mbito constitucionalmente protegi-
do de un derecho fundamental; si el objeto del recurso, o de la demanda, es

196
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

manifiestamente infundado, por ser ftil o inconsistente; o, si ya se ha deci-


dido de manera desestimatoria en casos sustancialmente idnticos, pudien-
do acumularse.
En caso de no reunirse el nmero de votos requeridos, cuando ocurra algu-
na de las causas de vacancia que enumera el artculo 16 de la Ley N 28301,
cuando alguno de sus miembros est impedido o para dirimir la discordia, se
llama a los Magistrados de la otra Sala, en orden de antigedad, empezando
del menos antiguo al ms antiguo y, en ltimo caso, al Presidente del Tribu-
nal. En tales supuestos, el llamado puede usar la grabacin de la audiencia
realizada o citar a las partes para un nuevo informe3.

Artculo 11-A.- El magistrado llamado para dirimir la discordia es aquel


que se encuentra integrando la otra Sala al momento que surge la discordia.
El llamado lo hace el Presidente de la Sala o el magistrado ms antiguo
que particip en la vista de la causa.
En los casos de discordia surgidas en pedidos de aclaracin, subsanacin,
pedidos de nulidad y otras incidencias, se proceder de acuerdo con lo pre-
visto en el quinto prrafo del artculo 5 de la Ley Orgnica del Tribunal Cons-
titucional, ello en atencin a lo previsto en el tercer prrafo del artculo 5 de
la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, el cual establece que en ningn
caso el Tribunal Constitucional deja de resolver4.

Artculo 11-B.- Para el trmite de las abstenciones, inhibiciones o excu-


sas de los Magistrados se debern seguir las siguientes reglas:
a) Las abstenciones, inhibiciones, excusas se tramitan por escrito y con
fecha.
b) La aceptacin de las abstenciones, inhibiciones o excusas presentadas
despus de la vista de la causa debe ser aceptada por los dos magistra-
dos restantes de la Sala.
c) Cuando quien formula abstencin, inhibicin o excusa es el llamado a di-
rimir una discordia surgida en las Salas, bastar con la aceptacin de dos
magistrados que participaron en la vista de la causa.
d) No hay abstencin, inhibicin o excusa para resolver la abstencin, inhibi-
cin o excusa de otro magistrado.
e) Las abstenciones, inhibiciones o excusas proceden siempre que no se im-
pida resolver 5.

Artculo 12.- De la Presidencia y conformacin de las Salas


El Presidente del Tribunal preside los Plenos administrativos y jurisdic-
cionales, as como las Audiencias Pblicas del Pleno. Las Presidencias y

197
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

conformacin de las Salas son acordadas por el Pleno al inicio de cada ao,
a propuesta del Presidente del Tribunal6.

Artculo 13.- Competencia especial del Pleno


Los procesos referidos en el artculo 11, iniciados ante las respectivas Sa-
las de las Cortes Superiores, y todos los que, al ser resueltos, pueden esta-
blecer jurisprudencia constitucional o apartarse de la precedente, deben ser
vistos por el Pleno, a peticin de cualquiera de sus miembros. En tales casos
se procede conforme al artculo 5 de la Ley N 283017.

Artculo 13-A.- Facultad especial


El Pleno o las Salas pueden solicitar los informes que estimen necesarios
a los rganos de Gobierno y de la Administracin y requerir respuesta opor-
tuna de ellos, de acuerdo al artculo 119 del Cdigo Procesal Constitucional;
as como solicitar informacin del (los) amicus curiae (amici curiarum), si fue-
ra el caso, que permita esclarecer aspectos especializados que puedan sur-
gir del estudio de los actuados8.

Artculo 14.- Acumulacin de procesos


El Tribunal Constitucional puede, en cualquier momento, disponer la acu-
mulacin de procesos, cuando exista conexidad entre ellos.

TTULO III
De los Magistrados

Artculo 15.- Requisitos


Para ser Magistrado del Tribunal se requiere:
1. Ser peruano de nacimiento;
2. Ser ciudadano en ejercicio;
3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos;
4. Haber sido Magistrado de la Corte Suprema o Fiscal Supremo, o Ma-
gistrado Superior o Fiscal Superior durante diez aos, o haber ejercido
la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante quince
aos; y
5. No estar comprendido en alguno de los supuestos enumerados en el ar-
tculo 12 de la Ley N 28301.

198
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Artculo 16.- Asuncin del cargo


Los miembros del Tribunal Constitucional asumen sus cargos dentro de
los diez das siguientes a la publicacin, en el Diario Oficial El Peruano, de la
correspondiente Resolucin Legislativa que los nombra, previo juramento o
promesa de cumplir la Constitucin Poltica del Per.

Artculo 17.- Exclusividad, impedimentos, prohibiciones e incom-


patibilidades
La funcin de Magistrado del Tribunal Constitucional es a dedicacin ex-
clusiva. Les est prohibido desempear cualquier otro cargo pblico o priva-
do y ejercer cualquier profesin u oficio, a excepcin de la docencia universi-
taria, siempre que no afecte el normal funcionamiento del Tribunal.
Los Magistrados del Tribunal estn impedidos de defender o asesorar
pblica o privadamente, salvo en causa propia, de su cnyuge, ascendien-
tes o descendientes; y, en ningn caso, de usar las influencias de sus cargos.
Les alcanzan, adems, las mismas incompatibilidades de los Congresis-
tas. Estn prohibidos de afiliarse a organizaciones polticas. Cuando concu-
rriera causa de incompatibilidad en quien fuera designado como Magistrado
del Tribunal, debe, antes de tomar posesin del cargo, cesar en el que vena
desempeando o en la actividad incompatible, acreditando el hecho ante el
Presidente del Tribunal.
Si no lo hace en el plazo de diez das naturales siguientes a su designa-
cin, se entiende que no acepta el cargo.

Artculo 18.- Inmunidad


Los Magistrados del Tribunal Constitucional no estn sujetos a mandato
imperativo, ni reciben instrucciones de ninguna autoridad. Gozan de inviola-
bilidad e inmunidad. No responden por los votos u opiniones emitidos en el
ejercicio de su funcin. No pueden ser detenidos ni procesados penalmente
sin autorizacin del Pleno del Tribunal, salvo flagrante delito.

Artculo 19.- Deberes de los Magistrados


Son deberes de los Magistrados del Tribunal Constitucional:
1. Cumplir y hacer cumplir el principio de primaca de la Constitucin Poltica
del Per y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales;
2. Cumplir y hacer cumplir su Ley Orgnica, el Cdigo Procesal Constitucio-
nal, el ordenamiento jurdico de la Nacin y el presente Reglamento;
3. Resolver los asuntos de su competencia con sujecin a la garanta del de-
bido proceso y dentro de los plazos legales;

199
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

4. Aplicar la norma constitucional correspondiente y los principios del dere-


cho constitucional, aunque no hubieran sido invocados en el proceso;
5. Guardar absoluta reserva respecto de los asuntos en que interviene;
6. Observar el horario de trabajo y en especial el que corresponde a las au-
diencias;
7. Denegar liminarmente las peticiones maliciosas y los escritos y exposicio-
nes contrarias a la dignidad de las personas, y poner el hecho en conoci-
miento del respectivo Colegio de Abogados;
8. Tratar con respeto a los abogados y a las partes;
9. Denunciar ante el Presidente los casos en que observen el ejercicio ilegal
o indebido de la profesin;
10. Disponer la actuacin de medios probatorios, siempre que sean indispen-
sables para mejor resolver;
11. Formular declaracin jurada de bienes y rentas, de acuerdo con la ley de
la materia;
12. Mantener conducta personal ejemplar, de respeto mutuo y tolerancia, y
observar las normas de cortesa de uso comn;
13. Velar, a travs de sus ponencias y la emisin de sus votos, por la correc-
ta interpretacin y el cabal cumplimiento de la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional;
14. Cuidar los bienes pblicos que son puestos a su servicio y promover el
uso racional de los bienes de consumo que les provee el Estado. Esta obli-
gacin incluye el deber de dar cuenta documentada de los gastos que im-
porten sus viajes oficiales o visitas al exterior con bolsa de viaje; y,
15. Presentar, luego de realizado un viaje oficial, un informe al Pleno sobre
todo aquello que pueda ser de utilidad para el Tribunal Constitucional.

Artculo 20.- Derechos de los Magistrados


Los Magistrados tienen derecho de:
1. Participar con voz y voto en las sesiones del Pleno;
2. Contar con los servicios de personal, asesora y apoyo logstico para el
desempeo de sus funciones;
3. Percibir un ingreso adecuado sujeto al pago de los tributos de Ley, que
ser del mismo monto y por los mismos o anlogos criterios que el que re-
ciben los Congresistas y que se publicar en el diario oficial El Peruano, al
iniciar sus funciones;

200
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

4. Recibir el pago por gastos de instalacin, por una sola vez; y,


5. Gozar del derecho vacacional durante treinta das al ao, segn el orden
que, a propuesta del Presidente, apruebe el Pleno.
En forma adicional a los servicios de seguridad social en materia de salud
a cargo del Estado, los Magistrados tienen derecho a los beneficios de segu-
ros privados que se contraten en su favor y de sus familiares dependientes
(cnyuge e hijos menores); as como a los gastos de sepelio y a los honores
inherentes a su cargo en caso de muerte9.

Artculo 21.- Suspensin y antejuicio


Los Magistrados del Tribunal Constitucional pueden ser suspendidos por
el Pleno, como medida previa, siempre que incurran en delito flagrante. La
suspensin requiere no menos de cuatro votos conformes.
La comisin de delitos contra los deberes de funcin de los Magistrados
del Tribunal se sujetan a lo dispuesto en los artculos 99 y 100 de la Consti-
tucin Poltica del Per.
Las infracciones constitucionales requieren de los dos tercios del nmero
legal de Congresistas.

TTULO IV
Del Presidente y
del Vicepresidente del Tribunal

Artculo 22.- Eleccin del Presidente, Vicepresidente y duracin


del cargo
El Tribunal elige entre sus miembros, por votacin secreta, a su Presi-
dente. Para la eleccin, en primera votacin, se requiere no menos de cin-
co votos. Si no se alcanzan, se procede a una segunda votacin, en la que
resulta elegido quien obtiene mayor nmero de votos. En caso de empate,
se efecta una ltima votacin. Si el empate se repite, se elige al de mayor
antigedad en el cargo y, en caso de igualdad, al de mayor antigedad en
la colegiacin profesional.
El cargo de Presidente del Tribunal dura dos aos. Es prorrogable, por re-
eleccin, slo por un ao ms.
Por el mismo procedimiento sealado en este artculo se elige al Vice-
presidente, a quien corresponde sustituir al Presidente en caso de ausencia
temporal u otro impedimento. En caso de vacancia, el Vicepresidente con-
cluye el perodo del Presidente. En tal supuesto, asume la Vicepresidencia

201
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

el Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de


mayor edad.
La eleccin se realiza el primer da hbil de diciembre. Los electos asu-
men sus cargos el 10 de ese mes10.

Artculo 23.- Atribuciones


El Presidente representa al Tribunal Constitucional y cumple las funciones
que se sealan en la Constitucin, en la Ley Orgnica y en este Reglamento.
Es la mxima autoridad administrativa.

Artculo 24.- Deberes


Son deberes del Presidente:
1. Los que le alcanzan como Magistrado;
2. Convocar, presidir y fijar el orden del da en los Plenos y las Audiencias
Pblicas;
3. Adoptar las medidas necesarias para el funcionamiento del Pleno, de las
Salas y, en general, del Tribunal Constitucional;
4. Comunicar al Congreso las vacantes que se produzcan, en la oportunidad
que seala la Ley;
5. Presentar al Pleno, para su aprobacin, el anteproyecto de presupuesto,
remitir el proyecto respectivo para su incorporacin al Presupuesto Ge-
neral de la Repblica y sustentar el proyecto ante la Comisin de Presu-
puesto del Congreso y ante el Pleno del mismo;
6. Establecer las directrices para la ejecucin del presupuesto y fijar los lmi-
tes dentro de los cuales las autorizaciones de gasto debern ser puestas
previamente en conocimiento del Pleno;
7. Fiscalizar el cumplimiento de las directrices para la ejecucin del presu-
puesto y conocer de su liquidacin, formulada por el Director General de
Administracin;24
8. Contratar y remover, previo acuerdo del Pleno, al Secretario General, al
Secretario Relator, al Director General de Administracin y al Jefe de la
Oficina de Asesora Legal;
9. Resolver las discrepancias que surjan entre las unidades orgnicas;
10. Presidir las sesiones del Pleno y, cuando corresponda, de las Salas, fijar
el orden en que deben considerarse los asuntos y dirigir los debates de
acuerdo con el Reglamento;

202
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

11. Servir al Pleno de rgano de comunicacin y, en consecuencia, slo l po-


dr informar oficialmente sobre los asuntos decididos por el Tribunal;
12. Poner en conocimiento de los otros Magistrados las notas oficiales que re-
ciba y que remita;
13. Designar las comisiones para rendir informes o cumplir tareas especiales
que ordene el Pleno;
14. Contratar al personal administrativo del Tribunal;
15. Contratar a los integrantes del Gabinete de Asesores, designados por el
Pleno, a que se refiere el artculo 21 de la Ley N 28301;
16. Autorizar los contratos de locacin de servicios y su prrroga;
17. Promover y, en su caso, ejercer la potestad disciplinaria del personal;
18. Proponer los Planes de Trabajo;
19. Velar por el cumplimiento de las resoluciones del Tribunal Constitucional,
formulando, mediante el Procurador Pblico respectivo, las denuncias a
que hubiere lugar;
20. Cumplir con lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 19 de la Ley
N 27785; y,
21. Las dems que le sealen la Constitucin y la Ley.

Artculo 25.- Atribuciones complementarias


Corresponde, tambin, al Presidente del Tribunal:
1. Ejercer autoridad sobre los miembros de la Polica Nacional que presten
servicios en la sede del Tribunal;
2. Disponer lo procedente sobre el acceso y permanencia en la sede del Tri-
bunal de cualquier persona, ordenando, en su caso, el abandono del re-
cinto o, cuando ello fuese legalmente necesario, la detencin y puesta a
disposicin del Ministerio Pblico de quien contraviniere estas rdenes o
incurriere en cualquier otro comportamiento ilcito; e
3. Impartir las directrices y rdenes necesarias para el funcionamiento del
servicio de seguridad del Tribunal.

Artculo 26.- Delegacin


El Presidente podr delegar el ejercicio de las competencias que no impli-
quen una relacin con el Pleno en los siguientes supuestos:
1. En el Vicepresidente o en otro Magistrado, las relativas al personal, excep-
to la contratacin laboral;

203
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2. En el Secretario General, las relativas a la formulacin de planes de traba-


jo de orden jurisdiccional; y
3. En el Director General de Administracin, las funciones que le correspon-
dan como rgano de contratacin.
En ningn caso podr ser objeto de delegacin el ejercicio de competen-
cias que afecten las relaciones del Tribunal con otros rganos constituciona-
les del Estado.

TTULO V
Del pleno

Artculo 27.- rgano de Gobierno


El Pleno es el mximo rgano de gobierno del Tribunal Constitucional.
Est integrado por todos los Magistrados. Lo preside el Presidente del Tribu-
nal; en su defecto, el Vicepresidente y, a falta de ambos, el Magistrado al que
le corresponde la precedencia segn el artculo 9 de este Reglamento.

Artculo 28.- Competencias


Adems de las competencias establecidas en el artculo 202 de la Consti-
tucin Poltica y en su Ley Orgnica N 28301, corresponden al Pleno del Tri-
bunal las siguientes:
1. Aprobar la jornada y el horario de trabajo del personal;
2. Designar y remover al Secretario General y al Secretario Relator;
3. Designar y remover al Director General de Administracin;
4. Designar y remover al Jefe de la Oficina de Asesora Legal;
5. Acordar, a propuesta del Presidente, de acuerdo con las normas presu-
puestales, la contratacin de los asesores jurisdiccionales;
6. Acordar la separacin de los asesores jurisdiccionales en los casos esta-
blecidos en este Reglamento;
7. Investigar las infracciones de los Magistrados a la Constitucin, a su Ley
Orgnica o a su Reglamento, e imponer las sanciones respectivas;
8. Tramitar y resolver los impedimentos y acusaciones de los Magistrados;
9. Conceder licencia a los Magistrados, en los trminos de la ley;
10. Aprobar el anteproyecto del Plan de Trabajo y del presupuesto del Tribu-
nal Constitucional, presentados por el Presidente;

204
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

11. Adoptar las reglas para el estudio de los asuntos sometidos a su conoci-
miento y elaborar los programas de trabajo, en los trminos previstos en
este reglamento;
12. Decidir sobre la periodicidad de las audiencias pblicas y fijar su fecha,
hora y lugar;
13. Estudiar y aprobar las iniciativas de proyectos de ley que puede presentar
el Tribunal Constitucional, segn el artculo 107 de la Constitucin;
14. Aprobar, interpretar y modificar el presente Reglamento; y,
15. Adoptar las medidas administrativas para el funcionamiento del Tribunal11.

TTULO VI
De las Audiencias Pblicas

Artculo 29.- Objeto


La audiencia pblica es el acto procesal mediante el cual los Magistrados
escuchan a las partes y a los abogados que, oportunamente, solicitaron in-
formar sobre los fundamentos de hecho y de derecho pertinentes. En los pro-
cesos de puro derecho puede el Tribunal recibir, tambin, los informes de las
partes12.

Artculo 30.- Das y horas hbiles. Notificacin


Las audiencias pblicas se realizan los das mircoles, jueves y viernes,
salvo los feriados no laborables. Excepcionalmente, se puede realizar au-
diencias en otras das. Se inician a las horas que determine el Pleno.
El Tribunal Constitucional notificar la vista de las causas a travs de su
portal electrnico (www.tc.gob.pe) y/o en la direccin electrnica que haya
sido sealada en el escrito de apersonamiento.
Cuando uno o ms magistrados han cesado en sus funciones, el Presi-
dente del Tribunal Constitucional, el de las Salas, o en su defecto el Magistra-
do ms antiguo, segn corresponda, emitir decreto sealando al magistra-
do que se avoca al conocimiento de la causa, siempre que el cesado no haya
votado. Los decretos de avocamiento se notificarn a travs del portal elec-
trnico del Tribunal Constitucional (www.tc.gob.pe), pudiendo las partes soli-
citar el uso de la palabra en el trmino de tres das. En tal supuesto el magis-
trado seala da y hora para la vista13.

205
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Artculo 31.- Solicitud de informe oral


El informe oral, para ser concedido, deber ser solicitado, por escrito, has-
ta dentro de los tres das hbiles siguientes a la publicacin del da de la au-
diencia en el portal electrnico del Tribunal Constitucional.
En los casos de hbeas corpus con reo en crcel o con detencin domici-
liaria, el informe oral sobre hechos se podr escuchar va telefnica, duran-
te la audiencia, si ello fuere solicitado en el plazo sealado anteriormente 14.

Artculo 32.- Abogados hbiles


Slo pueden ejercer la defensa ante el Tribunal Constitucional los aboga-
dos en ejercicio. En los informes orales, los letrados deben usar la medalla
del Colegio de Abogados.
En tanto no abonen la multa a que se refiere el artculo 49 de este Regla-
mento, los abogados no podrn informar oralmente, ni defender por escrito,
ante este Tribunal.

Artculo 33.- Instalacin


La audiencia pblica, en el caso del Pleno, es instalada por el Presidente
del Tribunal o, en su defecto, por el Vicepresidente. En el caso de las Salas,
es instalada por su Presidente. Los Magistrados usan las medallas que los
distinguen como tales. El Presidente dirige la audiencia.

Artculo 34.- Desarrollo de la audiencia


Luego de instalada la audiencia, el Presidente dispone que el relator d cuenta,
en forma sucesiva, sucesiva, de las causas programadas, precisando el nmero
de expediente, las partes que intervienen y la naturaleza de la pretensin.
El Presidente concede el uso de la palabra, hasta por cinco minutos al de-
mandante y por igual tiempo al demandado, quienes se ubicarn a izquier-
da y la derecha, respectivamente, frente a los Magistrados. A continuacin,
el Presidente concede el uso de la palabra a los abogados del demandante y
del demandado, por el mismo tiempo, los cuales se ubicarn en igual forma
que sus defendidos.
Est permitida la rplica y duplica a los abogados por el tiempo que deter-
mine el Presidente. Por ltimo, cuando corresponda, se recibir la participa-
cin del amicus curiae15.

Artculo 35.- Conclusin


Cuando todas las causas programadas para la fecha hayan sido vistas o
sea manifiestamente imposible proseguir con el conocimiento de las faltantes,

206
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

el Presidente declarar concluida la Audiencia y, de ser el caso, programar


las no vistas para una fecha posterior.

Artculo 36.- Desalojo


El Presidente, en caso que se produzcan desrdenes en la Audiencia,
puede ordenar el desalojo de la Sala, sin perjuicio de las sanciones estable-
cidas en la ley.

Artculo 37.- Desistimiento


Para admitir a trmite el desistimiento debe ser presentado por escrito con
firma legalizada ante el Secretario Relator del Tribunal Constitucional, Nota-
rio o, de ser el caso, el Director del Penal en el que se encuentre recluido el
solicitante.

TTULO VII
De las sesiones

Artculo 38.- Denominacin


Denomnase sesiones a las reuniones del Pleno del Tribunal Constitucio-
nal, las cuales se efectan con la presencia de un nmero de Magistrados
que formen qurum.

Artculo 39.- Convocatoria


Ordinariamente, las sesiones del Pleno son convocadas por el Pre-
sidente y, extraordinariamente, cuando lo soliciten tres Magistrados con
veinticuatro horas de anticipacin y con la agenda a tratar.
El Tribunal queda constituido en Pleno cuando se renan los Magistrados
con el qurum de ley.
Los Magistrados no pueden abandonar las sesiones del Pleno, mientras
no se haya cerrado la orden del da o mientras el Presidente no haya levan-
tado la sesin.
El Pleno puede sesionar, extraordinaria y excepcionalmente, en das no
laborables, cuando circunstancias especiales as lo exijan, por propia deci-
sin o por convocatoria del Presidente16.

Artculo 40.- Procedimiento


Abierta la sesin, con el qurum reglamentario, los asuntos se abordan
conforme al siguiente procedimiento:

207
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1. Aprobacin del acta de la sesin anterior;


2. Despacho;
3. Informes;
4. Pedidos; y
5. Orden del da.
En esta ltima estacin se debaten primero los pedidos en el orden en que
han sido formulados, salvo que se acuerde preferencia en alguno de ellos.

Artculo 41.- Orden del da


El orden del da es fijado por el Presidente o, en su defecto, por el Vicepre-
sidente. Para tal fin, tendr en cuenta lo siguiente:
1. Se privilegiarn los asuntos jurisdiccionales sobre los administrativos, sal-
vo disposicin del Presidente o de la mayora del Pleno;
2. Se privilegiarn los asuntos jurisdiccionales constitucionalmente relevan-
tes llegados al Tribunal y que requieran ser tratados con prontitud;
3. Se dar continuidad a los asuntos que hubieran acordado tratar desde la
sesin anterior o hubiesen quedado pendientes;
4. Se recibir el informe del Secretario General sobre los expedientes aptos
para la vista en audiencia pblica; y,
5. Se determinar la asignacin de los expedientes a los Magistrados ponentes,
dando preferencia a los procesos de inconstitucionalidad y de hbeas corpus.

Artculo 42.- Plenos administrativos


Los Plenos administrativos se inician con la lectura del acta de la sesin
anterior y, una vez aprobada, se da cuenta de la agenda del orden del da.
Las decisiones son adoptadas por mayora de votos y la direccin del debate
est a cargo del Presidente del Tribunal Constitucional, quien tiene voto diri-
mente en caso de empate. En ausencia del Presidente, la direccin del deba-
te estar a cargo del Vicepresidente.

Artculo 43.- Plenos y Salas Jurisdiccionales


Los Plenos Jurisdiccionales debaten las ponencias segn su orden de
presentacin. Tomar la palabra cada Magistrado ponente, determinndose,
salvo acuerdo en contrario, un plazo para cada intervencin. Excepcional-
mente, el ponente puede solicitar la asistencia de un Asesor Jurisdiccional,
para que le brinde apoyo en asuntos especficos. El Presidente o, en su de-
fecto, el Vicepresidente o la mayora del Pleno puede aprobar la peticin.

208
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Concluidas las intervenciones del ponente, para cada caso, el Pleno deli-
berar sobre la mejor manera de resolver. Los Magistrados harn llegar a los
ponentes sus discrepancias sobre la forma o sobre el fondo del proyecto de
resolucin. Cuando algn Magistrado pide que se suspenda la deliberacin
para el mejor estudio de la cuestin objeto de debate y el Presidente o la ma-
yora de los ponentes consideren justificada la peticin, se aplazar la deci-
sin para otra sesin.
Las mismas reglas, en cuanto sean pertinentes, se aplican a las sesiones
de las Salas.

Artculo 44.- Votacin


Las votaciones sern nominales y a mano alzada.
Los fundamentos singulares de voto o los votos singulares que se adop-
ten deben ser enviados por el Magistrado responsable al Secretario Relator,
en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas de recibido el expediente, bajo
responsabilidad, salvo motivos justificados.
En caso contrario, el Secretario Relator deja constancia en acta de la de-
mora y se notifica y publica, en su caso, la resolucin con los votos de los Ma-
gistrados que la suscriban.

Artculo 44-A.- Variacin del voto


El Magistrado que ha emitido su voto, solo puede variarlo con conocimien-
to del Pleno y previa fundamentacin.
El Secretario Relator debe dar cuenta al Pleno del Tribunal Constitucional
cuando se produzcan cambios en el sentido del voto de un Magistrado, bajo
responsabilidad17.

Artculo 45.- Plazo especial


Los Magistrados pueden solicitar un plazo para estudiar, con mayor am-
plitud, el asunto sometido a consideracin del Pleno o de la Sala. En tal caso
el Presidente puede concederle uno prudencial, si as lo requiere el asunto
por resolver.

Artculo 46.- Nueva ponencia


Si la ponencia no obtiene en el Pleno el mnimo de votos, el expediente
pasar al Magistrado que designe el Presidente, para que redacte el nuevo
proyecto en el que se exponga la tesis de la mayora, siempre que el Magis-
trado ponente original no aceptara hacerlo.

209
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

El nuevo estudio ser sometido oportunamente a votacin. En este caso


y cuando, como consecuencia de las deliberaciones, haya que efectuar ajus-
tes a la ponencia, el Magistrado sustanciador dispondr de un plazo acorda-
do por el Pleno para entregar el texto definitivo, copia del cual se har llegar a
los Magistrados disidentes, con el objeto de que presenten, dentro de un da,
el correspondiente fundamento de su voto singular.

Artculo 47.- Forma de las resoluciones


La fecha de las resoluciones, las disposiciones constitucionales y lega-
les y documentos de identidad se escriben con nmeros. Las cantidades
con letras.
Mediante los decretos se impulsa el trmite del proceso. Son firmados por
el Presidente o, por delegacin de ste, por un Magistrado o por el Secreta-
rio General.
Mediante las sentencias interlocutorias se resuelve la admisibilidad o inad-
misibilidad de la demanda de inconstitucionalidad o del conflicto de compe-
tencia o de atribuciones; la indebida concesin del recurso de agravio consti-
tucional; y la acumulacin de procesos.
Las sentencias ponen fin a los procesos constitucionales previstos en la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional N 28301 y, segn el caso, contie-
nen las formalidades sealadas en los artculos 17, 34, 55 y 72 del Cdigo
Procesal Constitucional.

Artculo 48.- Validez, publicacin y vigencia


La sentencia expedida por el Pleno se convierte en tal al ser firmada por
el nmero mnimo de Magistrados exigido por la ley. En el caso de la expedi-
da por las Salas, debe contar con tres votos conformes. Sus efectos empie-
zan a regir desde el da siguiente a su notificacin y, en su caso, publicacin
en el Diario Oficial El Peruano.
La parte resolutiva de las sentencias en los procesos que declaran fundada,
total o parcialmente, la demanda de inconstitucionalidad de una ley, debe ser
difundida, adems, en dos diarios de circulacin nacional.

Artculo 49.- Gratuidad del procedimiento. Multas


El procedimiento ante el Tribunal Constitucional es gratuito. No obstante,
cuando se solicitan copias certificadas, el costo es de cargo del solicitante.
El Tribunal puede imponer multas a cualquier persona, investida o no de
funcin pblica, que incumpla los requerimientos de comportarse con suje-
cin a lo dispuesto en el artculo 109 del Cdigo Procesal Civil.

210
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Las multas pueden ser de 10 a 50 Unidades de Referencia Procesal.


Lo recabado por concepto de multas constituye recursos propios del Tri-
bunal Constitucional.

Artculo 50.- Casos especiales


En los casos en que las instancias judiciales incumplan las sentencias del
Tribunal Constitucional, ste, segn sea el caso, pondr el hecho en cono-
cimiento del Congreso de la Repblica, de la Corte Suprema, de la Fiscala
de la Nacin, del Consejo Nacional de la Magistratura y del Colegio de Abo-
gados respectivo; sin perjuicio de lo dispuesto por el artculo 22 del Cdigo
Procesal Constitucional.
En los procesos en que sea de aplicacin el artculo 8 del Cdigo Proce-
sal Constitucional, el Tribunal oficiar a la Fiscala de la Nacin para la de-
nuncia respectiva.

Artculo 51.- Procurador Pblico


El Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Tribunal Cons-
titucional informar mensualmente respecto de los casos mencionados en el
artculo anterior que sean derivados al Poder Judicial y a la Fiscala de la Na-
cin.

Artculo 52.- Votaciones secretas


Las votaciones secretas se harn mediante papeleta. Tendrn lugar nica-
mente en caso de elecciones.

Artculo 53.- Numeracin de las sentencias


Las sentencias dictadas por el Tribunal Constitucional se enumeran,
anualmente, en forma correlativa y por orden de ingreso.

TTULO VIII
Del recurso de queja
ante el Tribunal Constitucional

Artculo 54.- Objeto. Interposicin


Contra la resolucin que deniega el recurso de agravio constitucional pro-
cede recurso de queja. Se interpone ante el Tribunal Constitucional, dentro
del plazo de cinco das siguientes a la notificacin de la denegatoria. Al escrito
que contiene el recurso y su fundamentacin se anexa copia de la resolucin

211
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

recurrida, del recurso de agravio constitucional, del auto denegatorio del mis-
mo y de las respectivas cdulas de notificacin, certificadas por el abogado,
salvo el caso del proceso de hbeas corpus18.

Artculo 55.- Tramitacin


El recurso de queja ser resuelto por cualquiera de las Salas dentro de los
diez das de recibido, sin trmite previo. Si la Sala declara fundada la queja,
conoce tambin del recurso de agravio constitucional, ordenando al juez res-
pectivo el envo del expediente, dentro del tercer da, bajo responsabilidad19.

Artculo 56.- Cuaderno de queja


El cuaderno de queja se mantendr en el Archivo del Tribunal, agregndo-
se el original de la resolucin que resuelve la queja, la constancia de la fecha
de comunicacin a la respectiva Sala y de la notificacin a las partes.

TTULO IX
Del plan de trabajo

Artculo 57.- Aprobacin


El Tribunal Constitucional, con el fin de actuar con eficiencia y celeridad,
deber regirse por un Plan de Trabajo de la actividad jurisdiccional, el mismo
que deber ser aprobado por el Pleno.

Artculo 58.- Contenido


El Plan de Trabajo contendr las disposiciones relativas a la clasificacin
de los expedientes ingresados y pendientes de resolucin, las pautas y nor-
mas para la realizacin de las audiencias pblicas, el recibo de los informes
de las partes y de los abogados y el encargo de los asuntos administrativos.

Artculo 59.- Criterios para distribucin equitativa


El Pleno adoptar criterios y procedimientos para que la distribucin de los
procesos entre los siete Magistrados sea equitativa. Para tal efecto, se har
la rotacin semanal en las Salas y se tendr en cuenta, entre otros, los si-
guientes factores:
1. Complejidad del asunto;
2. Requerimientos normales de horas de trabajo del despacho, determina-
dos en funcin de la investigacin exigida;
3. Necesidad de informacin adicional;

212
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

4. Improcedencia o rechazos liminares previsibles;


5. Especialidad de los asuntos;
6. Urgencia de su tratamiento; y,
7. Posibilidad de ponencia mltiple.

Artculo 60.- Modificacin


El Plan de Trabajo y la distribucin de los asuntos podrn ser modificados
por el Pleno por razones de urgencia, calificadas por la mayora.

Artculo 61.- Coordinacin


El Pleno designar a dos Magistrados que se encargarn, en coordinacin
con el Secretario General, de la distribucin de los expedientes de acuerdo
con los criterios establecidos en el Plan de Trabajo, a fin de que queden ap-
tos para ser vistos en audiencia pblica y sean resueltos dentro de los pla-
zos legales.

TTULO X
Del personal

Artculo 62.- Rgimen laboral


El personal al servicio del Tribunal Constitucional est sujeto al rgimen la-
boral que determina la ley. El horario de trabajo es acordado por el Pleno, con
sujecin a las disposiciones constitucionales.

Artculo 63.- Perodo de evaluacin


El personal ser evaluado entre los meses de abril y junio de cada ao. La
evaluacin la realiza el Pleno del Tribunal o una comisin designada por ste.
La evaluacin comprende, adems, la entrevista personal20.

Artculo 64.- Criterios de evaluacin


La evaluacin se ajusta a los siguientes criterios:
1. Comportamiento laboral a travs del legajo personal;
2. Experiencia profesional;
3. Confidencialidad;
4. Asistencia y puntualidad;

213
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

5. Ortografa, redaccin, etc.; y


6. Estudios de posgrado y participacin en congresos y seminarios o
similares.
Los numerales 5. y 6. no son aplicables al personal que cumple labores
no jurisdiccionales.

Artculo 65.- Cuadro General de Mritos


Los resultados de la evaluacin forman el Cuadro General de Mritos para
su incorporacin en el legajo personal y ser considerados en el programa de
promocin que pueda establecerse.

Artculo 66.- Ratificacin


Los Asesores Jurisdiccionales que obtengan el calificativo de sobresalien-
te y aprobado, debern, adems, ser ratificados por el Pleno del Tribunal.
Si lo solicitan dos Magistrados, podr revisarse la calificacin de cual-
quier Asesor Jurisdiccional efectundose una nueva evaluacin.

TTULO XI
Del Centro de
Estudios Constitucionales

Artculo 67.- Objeto


El Centro de Estudios Constitucionales es el rgano de investigacin, aca-
dmico y tcnico de apoyo al desarrollo y cumplimiento de los objetivos del
Tribunal Constitucional.

Artculo 68.- Fines


Son fines del Centro de Estudios Constitucionales:
1. Organizar cursos en ciencias constitucionales y derechos humanos;
2. Organizar foros de debate acadmico en torno a temas constitucionales; y
3. Otros que indique su Reglamento.

Artculo 69.- Organizacin


El Centro de Estudios Constitucionales se rige por el Reglamento aproba-
do por el Pleno. Su Director es un Magistrado o ex Magistrado del Tribunal
Constitucional elegido por dos aos.

214
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

DISPOSICIONES FINALES
Y TRANSITORIAS
Primera.- Las resoluciones finales y las resoluciones aclaratorias de las
mismas, recadas en los procesos constitucionales, sern enviadas, dentro
de las cuarenta y ocho horas siguientes a la fecha de su expedicin, al Dia-
rio Oficial El Peruano para su publicacin gratuita, dentro de los diez das si-
guientes a su remisin. La publicacin debe contener la sentencia o resolu-
cin y las piezas del expediente que sean necesarias para comprender el
derecho invocado y las razones que el Tribunal Constitucional tuvo para con-
ceder o denegar la pretensin.
Las sentencias recadas en los procesos de inconstitucionalidad y compe-
tencial se publican en el diario oficial dentro de los tres das siguientes al de
su recepcin. En su defecto, el Presidente del Tribunal Constitucional ordena-
r que se publiquen en uno de los diarios de mayor circulacin nacional, sin
perjuicio de las responsabilidades a que hubiere lugar.
Las sentencias que se refieren a normas regionales u ordenanzas muni-
cipales se publican, adems, en el diario en que se publican los avisos judi-
ciales de la respectiva jurisdiccin y en carteles fijados en lugares pblicos.
La omisin o la demora en la publicacin por el Diario Oficial El Perua-
no ser puesta en conocimiento del Ministerio Pblico, para los fines de ley.
El Pleno del Tribunal dispondr, asimismo, que las resoluciones que expi-
da, con excepcin de los decretos, sean publicadas en su portal electrnico,
sin perjuicio de la notificacin a las partes21.
Segunda.- Derganse las Resoluciones Administrativas Ns. 111-2003-P/
TC y 042-2004-P/TC, del 27 de agosto de 2003 y 10 de mayo de 2004, res-
pectivamente.
Tercera.- Este Reglamento entra en vigencia el 1 de diciembre de 2004.

215
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Notas de actualizacin

1 Artculo modificado por el artculo 1 de la Resolucin Administrativa N 034-2005-P-TC, pu-


blicada el 23/04/2005.
2 Artculo modificado por el artculo nico de la Resolucin Administrativa N 096-2008-P-TC,
publicada el 14/08/2008.
3 Artculo modificado por el artculo nico de la Resolucin Administrativa N 031-2006-P-TC,
publicada el 02/03/2006.
4 Artculo incorporado por el artculo 1 de la Resolucin Administrativa N 065A-2010-P-TC,
publicada el 26/06/2010.
5 Artculo incorporado por el artculo 1 de la Resolucin Administrativa N 065A-2010-P-TC,
publicada el 26/06/2010.
6 Artculo mod ficado por el artculo nico de la Resolucin Administrativa N 001A-2011-P-
TC, publicada el 12/01/2011.
7 Artculo modificado por el artculo nico de la Resolucin Administrativa N 016-2006-P-TC,
publicada el 27/01/2006.
8 Artculo incorporado por el artculo 2 de la Resolucin Administrativa N 034-2005-P-TC, pu-
blicada el 23/04/2005.
9 Artculo modificado por el artculo 1 de la Resolucin Administrativa N 034-2005-P-TC, pu-
blicada el 23/04/2005.
10 Artculo modificado por el artculo 1 de la Resolucin Administrativa N 034-2005-P-TC, pu-
blicada el 23/04/2005.
11 Artculo modificado por el artculo 1 de la Resolucin Administrativa N 034-2005-P-TC, pu-
blicada el 23/04/2005.
12 Artculo modificado por el artculo 1 de la Resolucin Administrativa N 034-2005-P-TC, pu-
blicada el 23/04/2005.
13 Artculo modificado por el artculo 1 de la Resolucin Administrativa N 071-B-2010-P-TC,
publicada el 25/07/2010.
14 Artculo modificado por el artculo 1 de la Resolucin Administrativa N 034-2005-P-TC, pu-
blicada el 23/04/2005. Anteriormente, fue modificado por el artculo nico de la Resolucin
Administrativa N 001-2005-P-TC publicada el 06/01/2005.
15 Artculo modificado por el artculo 1 de la Resolucin Administrativa N 034-2005-P-TC, pu-
blicada el 23/04/2005.
16 Artculo modificado por el artculo primero de la Resolucin Administrativa N 143-2010-
P-TC, publicada el 10 de enero de 2011.
17 Artculo incorporado por el artculo segundo de la Resolucin Administrativa N 143-2010-
P-TC, publicada el 10 de enero de 2011.
18 Artculo modificado por el artculo nico de la Resolucin Administrativa N 016-2006-P-TC,
publicada el 27/01/2006.
19 Artculo modificado por el artculo nico de la Resolucin Administrativa N 016-2006-P-TC
publicada el 27/01/2006.
20 Artculo modificado por el artculo nico de la Resolucin Administrativa N 016-2006-P-TC,
publicada el 27/01/2006.
21 Disposicin modificada por el artculo nico de la Resolucin Administrativa N 016-2006-P-
TC, publicada el 27/01/2006. Anteriormente, fue modificada por el artculo 1 de la Resolu-
cin Administrativa N 034-2005-P-TC publicada el 23/04/2005.

216
ndice general
Introduccin......................................................................................... 5

Primera parte

Aspectos generales sobre los


procesos constitucionales y el tribunal
constitucional

1 Los procesos de la libertad


1. Concepto..................................................................................... 13
2. Clasificacin de los procesos de la libertad................................ 14
2.1. Proceso de hbeas corpus................................................. 14
2.2. Proceso de amparo............................................................. 20
2.3. Proceso de hbeas data..................................................... 25
2.4. Proceso de cumplimiento.................................................... 31

2 Los procesos orgnicos


1. Concepto..................................................................................... 35
2. Proceso de accin popular.......................................................... 36

217
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

2.1. Concepto............................................................................................................... 36
2.2. Demanda de accin popular................................................................................. 36
2.3. Supuestos recurrentes de interposicin de accin popular.................................. 37
2.4. Trmite del proceso............................................................................................... 38
3. Proceso de inconstitucionalidad................................................................................... 39
3.1. Concepto............................................................................................................... 39
3.2. Requisitos para la interposicin de la demanda................................................... 40
3.3. Trmite del proceso............................................................................................... 46
3.4. Supuestos recurrentes de interposicin de la demanda de inconstitucionalidad.. 47
4. Proceso de conflicto de competencias......................................................................... 49
4.1. Concepto............................................................................................................... 49
4.2. Requisitos para la interposicin de la demanda................................................... 50
4.3. Trmite del proceso............................................................................................... 51

3 El Tribunal Constitucional
1. Concepto...................................................................................................................... 53
2. Rol del Tribunal Constitucional..................................................................................... 54
2.1. Resguardo de la supremaca de la Constitucin.................................................. 55
2.2. Proteccin de los derechos fundamentales.......................................................... 57
3. Competencias del Tribunal Constitucional................................................................... 58
4. Magistrados del Tribunal Constitucional...................................................................... 59
4.1. Eleccin de los magistrados................................................................................. 59
4.2. Funciones de los magistrados.............................................................................. 60
4.3. Organizacin de los magistrados del Tribunal Constitucional............................... 60

218
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Segunda parte

Trmites, actuaciones y recursos ante el Tribunal


Constitucional

4 Trmite de los procesos ante el Tribunal


Constitucional
1. Ingreso del caso al Tribunal Constitucional.................................................................. 67
2. Ingreso del caso en los procesos de la libertad........................................................... 68
2.1. Recurso de agravio constitucional........................................................................ 68
2.2. Recurso de queja.................................................................................................. 79
3. Ingreso del caso en los procesos orgnicos................................................................ 85
3.1. Interposicin de la demanda................................................................................. 85
3.2. Trmite de ingreso................................................................................................ 86
3.3. Contestacin de la demanda................................................................................ 86
4. Evaluacin de la procedencia del caso........................................................................ 87
4.1. Derivacin del expediente a la Comisin Calificadora.......................................... 87
4.2. Remisin a la Sala o al Pleno para evaluacin del caso...................................... 87
5. Estudio del caso........................................................................................................... 89
5.1. Estudio por las comisiones jurisdiccionales.......................................................... 89
5.2. Derivacin al asesor jurisdiccional........................................................................ 89
6. Vista de la causa.......................................................................................................... 90
6.1. Publicacin de la fecha de la vista de la causa..................................................... 90
6.2. Audiencia de vista de la causa.............................................................................. 90
7. Votacin de la causa.................................................................................................... 91
7.1. Sala Jurisdiccional................................................................................................ 91
7.2. Pleno Jurisdiccional.............................................................................................. 93
8. Emisin de sentencia................................................................................................... 95

219
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

8.1. Forma de la sentencia........................................................................................... 95


8.2. Validez de la sentencia......................................................................................... 95
9. Notificacin de sentencia............................................................................................. 96

5 Actuacin de las partes ante el tribunal


constitucional
1. Fundamento de la actuacin de las partes.................................................................. 97
1.1. Procesos de la libertad.......................................................................................... 98
1.2. Procesos orgnicos............................................................................................... 99
2. Lineamientos generales de actuacin de las partes.................................................... 99
2.1. Apersonamiento ante la instancia......................................................................... 99
2.2. Escrito para tener presente................................................................................... 100
2.3. Actuaciones procesales con relacin a la audiencia de vista de la causa............ 101
2.4. Escrito de alegatos................................................................................................ 105
2.5. Actuaciones posteriores a la vista de la causa..................................................... 106
3. Recurso de reposicin................................................................................................. 107
3.1. Concepto............................................................................................................... 107
3.2. Trmite del recurso de reposicin......................................................................... 108
3.3. Requisitos para la interposicin del recurso de reposicin................................... 109
3.4. Supuestos particulares de improcedencia del recurso de reposicin................... 110

6 Sentencia del Tribunal Constitucional


1. Concepto...................................................................................................................... 111
2. Estructura de la sentencia............................................................................................ 112
2.1. Razn declarativa-teolgica.................................................................................. 112
2.2. Razn suficiente.................................................................................................... 112
2.3. Razn subsidiaria o accidental............................................................................. 113

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FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

2.4. Invocacin preceptiva........................................................................................... 113


2.5. Fallo constitucional................................................................................................ 113
3. Clases de sentencias emitidas por el Tribunal Constitucional..................................... 114
3.1. Sentencias de especie.......................................................................................... 114
3.2. Sentencias de principio......................................................................................... 115
3.3. Sentencias estimativas......................................................................................... 115
4. Sentidos del pronunciamiento contenido en la sentencia del Tribunal Constitucional.......... 118
4.1. Demanda fundada................................................................................................. 118
4.2. Demanda infundada.............................................................................................. 118
4.3. Demanda improcedente........................................................................................ 119
5. Contenido de las sentencias estimatorias del Tribunal Constitucional........................ 119
5.1. Orden de reversin del agravio............................................................................. 120
5.2. Reconocimiento de la responsabilidad del agresor.............................................. 120
5.3. Pago de costas y costos....................................................................................... 121
6. Efectos de la sentencia estimatoria emitida por el Tribunal Constitucional................. 121
6.1. Supuestos particulares que definen los efectos de las sentencias estimatorias
del Tribunal Constitucional.................................................................................... 126
6.2. Efectos de las sentencias estimatorias en los procesos de la libertad................. 122
7. Ejecucin de sentencias del Tribunal Constitucional................................................... 127
7.1. Actuacin del emplazado frente a las sentencias estimatorias............................. 127
7.2. Situaciones que pueden dificultar la ejecucin de la sentencia............................ 129
8. Represin de actos homogneos................................................................................ 130
8.1. Concepto de actos homogneos.......................................................................... 130
8.2. Procedimiento....................................................................................................... 131

7 Pedidos de aclaracin y de subsanacin sobre el


contenido de la sentencia
1. Pedido de aclaracin.................................................................................................... 134
1.1. Concepto............................................................................................................... 134

221
GUA PARA LITIGAR ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1.2. Trmite del pedido de aclaracin.......................................................................... 135


1.3. Requistos para la presentacin del pedido de aclaracin..................................... 135
2. Pedido de subsanacin de error material.................................................................... 138
2.1. Concepto............................................................................................................... 138
2.2. Supuestos de subsanacin de error material........................................................ 139
2.3. Trmite del pedido de subsanacin de error material........................................... 140
2.4. Requisitos para la interposicin del pedido de subsanacin de error material..... 140
3. Pedido de subsanacin de omisin............................................................................. 141
3.1. Concepto............................................................................................................... 141
3.2. Supuestos de subsanacin de omisin................................................................. 142
3.3. Trmite del pedido de subsanacin de omisin.................................................... 142
3.4. Requisitos para la interposicin del pedido de subsanacin de omisin.............. 143

8 Modelos de escritos
Recurso de queja. Modelo 1........................................................................................ 147
Recurso de queja. Modelo 2........................................................................................ 149
Apersonamiento ante el tribunal constitucional. Modelo 1......................................... 151
Apersonamiento ante el tribunal constitucional. Modelo 2 ........................................ 152
Escrito para tener presente, variacin de domicilio y de abogado, y programacin de
vista de la causa. Modelo 1.......................................................................................... 153
Escrito para tener presente y variacin de domicilio. Modelo 2................................... 156
Dilacin en la programacin de la vista de la causa. Modelo 1 .................................. 158
Dilacin en la programacin de la vista de la causa. Modelo 2................................... 159
Subsanacin de error sobre fecha de vista de la causa. Modelo 1 ............................ 160
Subsanacin de error sobre fecha de vista de la causa. Modelo 2............................. 161
Subsanacin de omisin sobre hora de vista de la causa Modelo 1........................... 162
Uso de la palabra en la vista de la causa. Modelo 1.................................................... 163
Reprogramacin de fecha de vista de la causa. Modelo 1.......................................... 164

222
FRANCISCO ALBERTO GMEZ SNCHEZ TORREALVA

Reprogramacin de fecha de vista de la causa. Modelo 2.......................................... 165


Recurso de reposicin por denegatoria de variacin de fecha de vista de la causa.
Modelo 1...................................................................................................................... 166
Recurso de reposicin por denegatoria de variacin de fecha de vista de la causa.
Modelo 2...................................................................................................................... 167
Alegatos por inasistencia a la vista de la causa. Modelo 1.......................................... 168
Alegatos por inasistencia a la vista de la causa. Modelo 2.......................................... 170
Copias certificadas del expediente. Modelo 1.............................................................. 172
Entrevista con magistrados. Modelo 1......................................................................... 173
Entrevista con magistrados. Modelo 2 ........................................................................ 174
Dilacin en la emisin de sentencia. Modelo 1............................................................ 175
Dilacin en la emisin de sentencia. Modelo 2............................................................ 176
Aclaracin de contenido de la sentencia. Modelo 1 . .................................................. 177
Aclaracin de contenido de la sentencia. Modelo 2..................................................... 178
Subsanacin de error material contenido en la sentencia. Modelo 1 ......................... 179
Subsanacin de error material contenido en la sentencia. Modelo 2 ......................... 180

9 Anexos
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
Ley N 28301 (23/07/2004).......................................................................................... 183
Reglamento Normativo del Tribunal Constitucional
Resolucin Administrativa N 095-2004-P-TC (02/10/2004)........................................ 193

ndice general....................................................................................................................... 217

223