Tema:

REALIDAD NACIONAL Y ESTADO, EL ACUERDO NACIONAL Y SU RELACIN

CON LA SEGURIDAD NACIONAL, PLAN BICENTENERIO Y SU ESTRATGIA
PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

DOCENTE : Mg. FRANCISCO EDUARDO RENGIFO SILVA

ASIGNATURA : DEFENSA NACIONAL

INTEGRANTES:

PUCALLPA- PER

2017

1
 DEDICATORIA

El presente trabajo est dedicado a

Dios por iluminar nuestro camino, a
nuestros padres por su apoyo
incondicional y al docente por sus
enseanzas en cada clase.

2
 NDICE
Introduccin
I. REALIDAD NACIONAL Y ESTADO
Realidad Nacional Peruana05
La nacin peruana en la historia. El carcter de la independencia..11
Objetivos Nacionales...12
Proyecto Nacional..14
El Estado y las Formas de Gobierno..14
Visin Econmica y Social del Pas....14

II. EL ACUERDO NACIONAL Y SU RELACIN CON LA SEGURIDAD NACIONAL

El Acuerdo Nacional y la Defensa y Seguridad Nacional..17

Objetivos...17
Objetivos y polticas del Estado para la seguridad nacional.36

III. PLAN BICENTENERIO Y SU ESTRATGIA PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

La Seguridad y la Defensa Nacional al 2021.39

Visin del Sector Defensa..40
Lineamientos Estratgicos, Prioridades, Metas y Programas Estratgicos de la Seguridad y
Defensa Nacional.41
CONCLUSIN..45
BIBLIOGRAFA.46

3
 INTRODUCCIN
El Per tiene como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho Internacional,
la igualdad jurdica y soberana de los Estados; el principio de la no-injerencia y la no-
intervencin en los asuntos internos de otros pases; la libre determinacin de los
pueblos, el fiel cumplimiento de los tratados, la solucin pacfica de conflictos y la
prohibicin del uso o amenaza de uso de la fuerza; el derecho soberano de
cada Nacin de construir y mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema
poltico que ellos mismos elijan.
Al mismo tiempo, el Per reafirma el ejercicio de
su soberana e independencia nacional, su existencia y la integridad de su territorio y de
su patrimonio, as como la proteccin y consecucin de sus intereses, aspiraciones
y objetivos, actuando con plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a
cualquier amenaza, riesgo o desafo.
El Estado Peruano en su proceso de desarrollo y consolidacin, se mantiene alerta y
preparado a fin de hacer frente a las amenazas contra la Nacin y el Estado, a fin de
garantizar su seguridad, base indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus
objetivos.

4
I. REALIDAD NACIONAL Y ESTADO.

REALIAD NACIONAL
La realidad nacional de una generacin est `presentada por un conjunto de
elementos fsicos y culturales que configuran la existencia de un pas, esto es el
suelo, la poblacin, la organizacin y la vida social, as como los recursos
naturales y humanos que lo dinamizan. La nacin es una sociedad de hombres a
quienes la unidad de territorio, de origen, de costumbres y de lengua los
identifica y les otorga la comunidad de la vida. Se puede interpretar la realidad
nacional por los acontecimientos o hechos coyunturales que se han suscitado en
la continuidad de la historia del pas, que integra su pasado y su presente en
torno a los cambios estructurales de la sociedad. Interpretar la realidad nacional
en el Per ha permitido analizar objetivamente tres tesis importantes en los
pensamientos de los ilustres peruanos: Vctor Andrs Belande, Vctor Ral Haya
de La Torre y Jos Carlos Maritegui, como tambin otros tratadistas, idelogos
e investigadores sociales del pas. La realidad nacional del Per, est constituida
por el conjunto de recursos humanos, naturales, financieros, elementos
institucionales, relaciones creadas por los distintos grupos sociales, polticos y
culturales a lo largo de la historia y los vigentes dentro del territorio nacional, as
como las relaciones que Se generen entre estos y el exterior. Silva Santiesteban
nos dice que la realidad nacional, son aquellos aspectos que tienen que ver con
la existencia y reproduccin de los sistemas en cuestin, con su desarrollo
histrico, con sus necesidades y con todo aquello que influye en la sociedad en
su conjunto. El estudio de la realidad nacional como parte integrante del
potencial nacional lleva a conocer la situacin del pas en determinado momento
y las causas que explican esas situaciones, permitiendo la deteccin de
obstculos y viabilidades para el bienestar y la seguridad, como resultado de un
diagnstico que ponga en evidencia los problemas nacionales.
ANLISIS COYUNTURAL

5
Basada en la teora moderna de anlisis, explica la influencia de factores
socioeconmicos y polticos del ambiente general que ejerce sobre las empresas
particulares o instituciones pblicas, mercados y movimientos de riqueza,
relacionados a su vez al Estado de un pas. En el tratamiento de anlisis
coyuntural peridico, aparece integrando al conjunto de condiciones tcnicas,
econmicas, sociales y jurdicas que concurren a determinar el valor de cambio
de los bienes en general y en consecuencia de la produccin y de las leyes
econmicas y sociales. El estudio de la realidad nacional requiere de enfoques
precisos como estructurales, funcionales, histrico-dialcticos, sistemticos y
factoriales que estn a su vez apoyados por tcnicas de investigacin que hacen
posible el manejo documental o material del estudio, corno tambin l sustento
terico doctrinario necesario para su anlisis.
TEMATIZACION PARA EL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD
La realidad nacional se puede explicar como un todo en un anlisis concreto y
objetivo de la transformacin de la sociedad en el tiempo y espacio histrico,
para ello es necesario considerar aspectos importantes como: aspecto social,
aspecto econmico y aspecto poltico para construir la realidad cientfica del
pas. El esquema cientfico permitir enfocar criterios del proceso de desarrollo,
como tambin el esfuerzo por explicar los problemas y posibilidades de
desarrollo integral e integrado a otras realidades americanas.
LA REALIDAD NACIONAL COMO UN TODO
Una forma de concebir el desarrollo es a travs de la identificacin de las
caractersticas que tipifican una realidad determinada En una definicin amplia
entendemos por realidad nacional a la situacin en que se encuentra una
sociedad en tiempo determinado. La realidad es el todo, constituye el mbito en
el cual se desenvuelve una sociedad en busca de los fines que permitan alcanzar
el bienestar general de su poblacin. El termino realidad implica un concepto
integral en l, se dan todas las manifestaciones para su conocimientos. La
realidad social En el concepto realidad nacional el mbito social constituye
uno de los elementos integradores, implica saber cmo se est comportando el
conjunto de variables que lo constituyen. Lo social, como problema est
asociado a la:

6
 Situacin del crecimiento demogrfico y sus incidencias en el nivel de vida del
individuo.
Situacin de ordenamiento poblacional como una forma de convertir a las
corrientes migratorias como un instrumento ordenador de la poblacin y del
territorio.
El desarrollo social de la educacin en sus diferentes niveles.
Expectativas de vida de la poblacin en funcin al logro de un nivel de vida
satisfactorio. En general la realidad social involucra al individuo como agente
dinmico para el desarrollo
La realidad econmica
No se puede definir la realidad nacional sin caracterizar el comportamiento del
mbito econmico de sus componentes. Lo econmico es vital en una realidad'
nacional, el diseco de su estructura define un nivel de desarrollo, su autonoma
y su proyeccin social. Tomando en cuenta su capacidad de generacin se puede
afirmar su dependencia y/o su independencia. En general, los pueblos del tercer
mundo tienen una estructura muy poco desarrollada debido fundamentalmente
a que:
Ofrecen un nivel de industrializacin muy bajo o contradictorio
Tienen bajos ndices de productividad
Tienen una baja tecnologa.
Baja promocin por cpita
Mayores importaciones que exportaciones
Bajo valor agregado de los productos
En general, cuando los ndices de sus componentes son bajos estamos ante una
realidad econmica nacional subdesarrollada.
La realidad poltica
El campo de lo politice est muy ligado a lo ideolgico, lo ideolgico es el
sustento de los partidos polticos. Una sociedad se caracteriza porque en ella su
desarrollan con independencia o interdependencia, las ideologas de distintos
partidos polticos.

7
Un partido poltico al llegar al Gobierno, por la fuerza electoral pone en prctica
su Plan de Gobierno es a travs de este instrumento en que el partido pone en
prctica su ideologa.
Cuando hablamos de realidad poltica, estamos afirmando la posibilidad de
conocer el comportamiento de los distintos partidos polticos en el manejo y
conduccin de la sociedad.
Se afirma que una sociedad es democrtica cuando en ella juegan libremente la
fuerza ideolgica de los partidos polticos y cuando sus habitantes asumen con
responsabilidad las consecuencias de una conduccin poltica.
Realidad geogrfica del Per
La realidad nacional, como nocin geogrfica, presenta caractersticas y
procesos demogrficos como sociedad en la que se ubica, histricamente, la que
a su vez tiene una estrecha relacin con su desempeo econmico, poltico y
social global.
El Per, histrica y cultural mente, forma parte del conjunto de pases que se
identifican con Amrica Latina y que comprenden los territorios que empiezan al
Sur del ro Grande, en la frontera entre Mxico y Estados Unidos, hasta la
Patagonia y Tierra del Fuego.
a) En relacin con la Lnea Ecuatorial, el Per est ubicado, en el Hemisferio Sur,
Meridional, o Austral. Se extiende desde los 001'48", al norte, que corresponde
al Talweg (ro Putumayo), al norte del pueblo de Gepi, en la frontera con
Colombia, hasta los 1821'03" de latitud sur, que corresponde al Hito de la
Concordia, en el lugar llamado Paseana del Hueso, a orillas del Ocano
Pacfico, en el departamento de Tacna, en la frontera con Chile. Por la ubicacin
del Per, dentro de la zona tropical del Sur, debera de tener un clima clido y
hmedo, pero debido a la existencia de accidentes y fenmenos geogrficos
diversos (Andes,. Corriente Peruana, etc.) Hacen que el territorio peruano sea un
complejo geogrfico, no slo climtico, sino morfolgico, ecolgico y econmico
y que la poblacin presente estructuras sociales diferentes as como diversas
formas de vida, folklore, etc.

8
b) En relacin con el Meridiano Base (Greenwich), el Per est ubicado en el
Hemisferio Occidental, se extiende desde los 683927' de longitud occidental,
que corresponde al punto de la confluencia del ro Heath con el ro Madre de
Pios, en la frontera con Bolivia; hasta los 81 de longitud occidental, que
corresponde a Punta Balcn, a orillas del Ocano Pacfico, al sur de Talara, en el
departamento de Piura.
Extensin superficial
El Per tiene una superficie total de 1285,216 kilmetros cuadrados, incluyendo
las islas costeras y la par te peruana del lago Titicaca.
Lmites
El Per limita con cinco pases sudamericanos que son:
Por el Norte, Ecuador (1 528546 km) y Colombia (1 506026 km)
Por el Este, Brasil (2822496 km) y Bolivia (1 047160 km)
Por el Sur, Chile (169150 km)
Por el Oeste, con el Ocano Pacfico, que baa las costas del territorio peruano
Los lmites se han establecido mediante tratados internacionales con cada uno
de los pases vecinos.
El Per es una repblica democrtica, social independiente y soberana, basada
en el trabajo. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado.
En su localizacin geogrfica fsica encontramos, un corte transversal del Per
Central, nos presenta tres partes bastante diferenciadas: hacia el Centro, la
altoplanicie andina, caracterizada por una extensa y ondulada superficie. Los
bordes Oriental y Occidental, de este elevado territorio estn limitados por dos
alineamientos montaosos: la Cordillera Occidental y la Cordillera Oriental.
Hacia el oeste de los Andes, se encuentra la Costa a manera de una estrecha faja
que se desarrolla entre la base de la Cordillera y el mar (Ocano Pacfico), hacia
el Este se extiende la llanura clida de la Selva.
La Regin Andina: Representa a una de las zonas de contrastes, con el mayor
nmero de problemas no re sueltos de nuestra realidad. Se encuentra expresada
en la cordillera de los Andes cuyo ms remoto origen se remonta al Paleozoico,
y est caracterizada por dos gran des alineamientos montaosos, producto de

9
un fuerte empuje lateral y de una prolongada actividad volcnica, que han sido
explicados a la luz de la Teora de las placas Tectnicas. Estos alineamientos son
la Cadena Occidental y la Cadena Oriental -la .ms antigua de dos que encierra a
la extensa y antigua altiplanicie andina, llamada tambin "superficie puna".
Segn Steimann, los impulsos orognicos ms importantes que dieron a la
cordillera de los Andes su armazn definitiva, fueron tres: el plegamiento
peruano>, en el Cretceo superior; el plegamiento incaico>', entre el Terciario
inferior al Terciario medio; y el plegamiento quechuano, en el Terciario
superior (SCHMIEDE;R 1946)
A su vez Mgard (1979), sobre la base del esquema de Steimann, considera que
las fases orognicas del Terciario Superior fueron tres: el quechua 1, el
quechua 2 y el quechua 3, que afectaron casi todo el territorio del Per
Central, desde la Costa hasta la Cordillera Oriental, pasando por la Cordillera.
Occidental y la Altiplanicie Andina.
Para Morocco la fase incaica fue la ms importante. Estas fases de
comprensin habran -estado se paradas por perodos de calma tectnica y de
actividad volcnica.
En los ltimos 15 millones de aos del Terciario, y aun ingresando en tiempos
del Cuaternario, se habran intensificado la actividad volcnica en los Andes
peruanos principalmente en el Sur, cuando qued formada la cordillera
Volcnica. Sin embargo, muestras de esta actividad observamos en territorio de
los Andes Centrales y, en general de toda la regin andina.
La formacin del paisaje fsico andino culmina en el ltimo milln de aos, en el
Pleistoceno, en que se producen notables cambios en el territorio, gracias a las
repetidas glaciaciones.
Las elevadas cordilleras de los Andes Centrales muestran el paso de 05 glaciares.
Las cordilleras Occidental y Oriental se desprenden del nudo de Vilcanota, para
volverse a reunir en el nudo de Paseo.
Los nudos son extensas y elevadas divisorias fluviales, de donde nacen los
principales ros de la regin andina.

10
En este se encuentran las llamadas serranas de nuestra Sierra peruana, sta
vienen a ser alineamientos montaosos residuales que se han originado debido
al desgaste ocasionado por los dos de la antigua altoplanicie andina. Ahora bien,
los cambios producidos en el tiempo-espacio de una sociedad depender de sus
formas, estilos de desarrollo que adopte, relativo a mejoramiento de calidad de
vida de los estratos de ms bajo nivel socioeconmico La evaluacin
demogrfica, cmo la estructura y modificacin de la poblacin estn
determinadas por la accin conjunta de la fecundidad, la mortalidad y los
movimientos migratorios.
La nacin peruana en la historia. El carcter de la independencia.
La Independencia del Per es un proceso histrico social, que corresponde a todo
un periodo de fenmenos sociales levantamientos y conflictos blicos que
propici la independencia poltica y el surgimiento de la Repblica Peruana como
un estado independiente de la monarqua espaola, resultado de la ruptura
poltica y desaparicin del Virreinato del Per por la convergencia de diversas
fuerzas liberadoras y la accin de sus propios hijos.
Los antecedentes ms remotos de un afn independentista en el Per, con
relacin a la corona espaola, se pueden notar en los intentos de algunos de los
primeros conquistadores espaoles por liberarse del dominio del rey de Castilla.
Luego, a lo largo del siglo XVIII, se sucedieron mltiples movimientos y
manifestaciones indgenas contra la dominacin colonial y el trato de las
autoridades coloniales, algunos de las cuales devinieron en autnticas
rebeliones. La aplicacin de las reformas borbnicas increment la desazn y la
inconformidad tuvo su estallido en la revolucin de Tpac Amaru II, la cual
termin en la represin de aquella revuelta aunque permaneci latente el
germen del descontento indgena. Se discute si estos movimientos deben o no
ser considerados como precedentes de la emancipacin protagonizada por
caudillos y pueblos del Per y de otros pases del continente americano.
Al producirse la invasin francesa a Espaa, los reyes Carlos IV y su hijo Fernando
VII renunciaron al trono de Espaa en favor de Napolen Bonaparte. El
emperador francs, poco despus, cedi la corona a su hermano Jos Bonaparte.

11
Como consecuencia de la usurpacin francesa y el levantamiento de Espaa, en
diversos puntos de la Amrica espaola se crean juntas autnomas de gobierno
que disputaban por la hegemona sin pretender cambiar el orden colonial. Fue
entonces que el virrey Abascal hizo del Ejrcito Real del Per y del virreinato
peruano la base de la contrarrevolucin sobre el Alto Per, Quito, Chile y
Argentina. Las primeras rebeliones autnomas peruanas surgieron desde 1811
en este contexto de descontento indgena y colaboracin criolla con la
revolucin rioplatense sin alcanzar la libertad del pas.
En 1820, la Expedicin Libertadora procedente de Chile desembarc en el Per
bajo el mando del general Jos de San Martn. ste proclam en Lima la
independencia del Estado peruano (1821) y bajo su Protectorado se form el
primer Congreso Constituyente del pas. Pero San Martn se ve obligado a
retirarse del Per mientras el flamante estado sostiene una guerra contra los
realistas de resultado incierto hasta 1824, ao en que tuvieron lugar las
campaas de Junn y Ayacucho bajo el mando del Libertador Simn Bolvar. La
victoria de Ayacucho concluy con la capitulacin del ejrcito realista que puso
fin al virreinato del Per.
La independencia del Per fue otro captulo importante en las guerras de
independencia hispanoamericanas. Finalmente en abril 1825 concluye la
campaa de Sucre en el Alto Per, y en noviembre de se mismo ao, Mxico
consigue la capitulacin del bastin espaol de San Juan de Ula en Amrica del
norte, y por ltimo, en enero de 1826, caen los reductos espaoles del Callao y
Chilo en Amrica del sur. Espaa renuncia en 1836 a todos sus dominios
continentales americanos.
En lo poltico se cort la dependencia de Espaa; en lo econmico se mantuvo la
dependencia de Europa y en lo social el despojo de tierras a indgenas se acentu
en la era republicana.4 El empleado domstico indgena fue tratado de forma
inhumana, incluso en las primeras dcadas del siglo XX.5 El indgena consigui la
ciudadana abierta del Per en el mismo nacimiento de la repblica, el 27 de
agosto de 1821.6 7 Sin embargo, en pleno siglo XXI se sigue construyendo una

12
sociedad genuinamente democrtica, donde sea posible la plena garanta y el
respeto de los derechos humanos.
Objetivos Nacionales
Como consecuencia del estudio de la Realidad Nacional, es posible proponer
soluciones factibles para resolver los problemas nacionales, lo que por lo
general se traduce en la fijacin de los OBJETIVOS NACIONALES
correspondientes. Para llegar a la determinacin de dicho objetivos, el camino
obligatorio es un adecuado y continuo estudio de la Realidad Nacional . De no
cumplirse con este requisito , no ser posible no siquiera delinear con acierto y
claridad los problemas nacionales. De ah que, resulta indispensable que todo
problema de inters nacional, tenga que verse obligatoriamente a la luz del
estudio de la Realidad Nacional.
a) Segn el general Mercado Jarrn, los Objetivos Nacionales, constituyen la
concrecin de los intereses y aspiraciones vitales , que en una determinada
etapa histrico poltica, toda la Nacin busca satisfacer teniendo en cuenta
sus posibilidades y peculiaridades. EL BIEN COMN es el objetivo supremo
a ser alcanzado por un Estado . El Bien Comn, incluye el logro de dos grandes
objetivos que se integran y son interdependientes: el DESARROLLO para
alcanzar el BIENESTAR, actualizando valores, generando el cambio social y el
progreso de la nacin; y , de otro lado, la SEGURIDAD garantizando el
desarrollo, procurando la conservacin, la justicia social, el equilibrio , la ley, el
orden y la libertad de decisin .
b) El general Vctor Mir Quesada Ureta, considerando los antecedentes
histrico- polticos del Per; lo enunciado en sus ms notables estadsticas y por
los rganos de opinin pblica del pas, as como basndose en las expresiones
mayoritarias de sus pueblos, plantea para el Estado Peruano los objetivos
nacionales siguientes:

Mantener y consolidar la independencia, unidad, libertad, soberana,

personalidad histrica de la Patria y la integridad del territorio del Per, tanto

13
la de su suelo como la del mar adyacente a sus costas hasta la distancia de
doscientas millas martimas.
Realizar la integracin nacional, el poblamiento de sus fronteras y la
articulacin territorial.
Explotar los recursos naturales del Per e impulsar el desarrollo para que los
peruanos logren el mximo bienestar , en concordancia con la seguridad de la
Nacin .
Promover la creacin de una sociedad justa, libre y culta, en el que la persona
humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado , y desarrollar un Estado
Democrtico, basado en la voluntad popular y en su libre y peridica consulta.
Fomentar la mutua y pacfica integracin de los pueblos latinoamericanos, y
apoyar la solucin pacifica de los conflictos internacionales, sin menoscabo de
los intereses del Per.
Proyecto Nacional
conjunto de propsitos generales del estado y de normas orientadoras para
alcanzarlos, que interpretan, detallan y otorgan menor nivel de generalidad a los
oonn y que bajo el influjo de una determinada concepcin ideopolitica y
fundamentada en la estimacin del potencial nacional, y una evaluacion del
poder nacional, definen una imagen nacional futura en los aspectos econmico,
poltico, sicosocial y militar, comprometiendo el esfuerzo de por lo menos una
generacin de sus habitantes. ( de 15 a 20 aos)
El Estado y las Formas de Gobierno
Per es una repblica de representacin democrtica. El gobierno peruano se
estructura segn el principio de separacin de tres poderes autnomos e
independientes: el Poder Ejecutivo, cuyo mximo representante es el presidente
de la Repblica; el Poder Legislativo o Congreso Nacional (unicameral); y el Poder
Judicial. El presidente de la Repblica y los 130 miembros que tiene el Congreso
son elegidos cada 5 aos por votacin universal, secreta y directa. Actualmente,
el presidente constitucional de la Repblica y del gobierno del Per es Pedro
Pablo Kuczynski Godard, elegido para el perodo 2016-2021.
Visin Econmica y Social del Pas

14
La Economa:
Para el 2015 los analistas coinciden en que retomaremos la senda del
crecimiento y que el PBI crecer entre 4 y 5%. Lo que no est nada mal, sobre
todo si tenemos en cuenta que, segn el Fondo Monetario Internacional (FMI),
el mundo crecer en 3,8%, los EE.UU. en 3,1, Alemania 1,5% y nuestra regin,
Amrica Latina y el Caribe, en 2,2%, Chile 1,8% y Brasil 1,3.[1]
Si bien el Producto Bruto Interno (PBI) en el mes de enero del 2015 ha tenido
mejor desempeo que en el ltimo mes del ao anterior, no debemos perder de
vista que la mejora sostenida de este indicador, ms que por cuestiones
coyunturales (como el incremento del consumo de energa elctrica o la mejora
del ndice de contratacin) se dar por cambios en el timn. Es decir, cambios en
la intencin, prioridades y sectores a los que destinemos los recursos, en la
medida que es necesario enfrentar y superar lo que podemos llamar nuestra
vulnerabilidad externa.
Cmo lo hemos venido sosteniendo en anteriores artculos de anlisis respecto
del contexto econmico en el Per Hoy, lo que es necesario cambiar es:
a) Que la riqueza que se genera, no se quede slo en grupos econmicos y
empresarios. Por el contrario, debe servir como medio para que, va una poltica
de empleo y remuneraciones adecuadas, se haga ms equitativo el ingreso de
peruanas y peruanos.
b) Lograr la diversificacin productiva y, por ende, diversificar el crecimiento
de la economa domstica (interna), aprovechando ventajas competitivas como
las que tenemos en: Agricultura, Ganadera, Turismo Gastronoma, por
mencionar los principales.
c) Encausar los Planes de Desarrollo Concertado y los Presupuestos
Participativos a la mejora de oportunidades y al desarrollo de potencialidades
productivas y de comercio en espacios locales.
d) Hacer una reforma tributaria que suponga que paguen ms impuestos los
que mayores ingresos tienen y viceversa.
Es verdad que esta agenda, para su concrecin, necesita articular el corto con el
mediano plazo; al mismo tiempo que dejar de gobernar o tomar decisiones para

15
enfrentar slo problemas coyunturales; pasando, de una vez por todas, a poner
el acento en que la economa y la poltica econmica deben estar al servicio de
ciudadanas y ciudadanos, de sus intereses y del desarrollo de sus capacidades y
no al revs.
Cambiar, por lo tanto, el timn, el timonel, el sentido y el rumbo de la manera
como hemos venido organizando la economa, desde 1990 hasta hoy, es
imperativo y no debe tener vuelta atrs. La exclusin y postergacin de quienes
menos tienen es tica y humanamente inaceptable.
LO SOCIAL

En lo que respecta al escenario social, el gobierno ha seguido construyendo

programas ms que polticas sociales, queriendo con paliativos dar respuesta a
temas y problemas de larga data; como, por ejemplo, el retroceso de lo poco
logrado en materia ambiental en aos anteriores. Con ello pone no solo en riesgo
la sustentabilidad en la explotacin de los recursos, sino, lo que es peor, pone en
tela de juicio la vida, salud y la prevalencia del ecosistema de importantes
porciones del territorio; y con l la cultura, historia y hbitat construidos por
mujeres y hombres propios de las comunidades, para muchas de las cuales la
riqueza podra ser ms bien una fatalidad.
Por otro lado, los organismos e instituciones rectoras de la Poltica Social siguen
en el juego, que parece de nunca acabar, entre la focalizacin y la
universalizacin de servicios, sobre todo en SALUD Y EDUCACIN, pero sin
rumbo claro. Con lo que el panorama para 2015, es slo ms de lo mismo.
Hoy por hoy en el Per necesitamos articular una propuesta poltica que refuerce
las acciones desarrolladas por los jvenes quienes - a partir de haber conseguido
la derogatoria de la Ley ms conocida como pulpn - han demostrado ser la real
oposicin al gobierno de turno. El concurso de fuerzas democrticas y
progresistas y la participacin de todas y todos, desde dnde nos encontremos,
van a constituirse en las nicas vas para poder escribir la historia desde otro
pincel. Necesitamos otra manera de organizar la economa, ejercer la poltica y

16
 desarrollar lo social. No hacerlo podra ser tan irresponsable como poner en tela
de juicio la propia viabilidad del Pas.

II. EL ACUERDO NACIONAL Y SU RELACIN CON LA

SEGURIDAD NACIONAL.
DEFINICIN

El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas

sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y
consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo
sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.

La suscripcin del Acuerdo Nacional se llev a cabo en un acto solemne en

Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participacin del entonces
Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de
Ministros, Roberto Daino, y los principales representantes de las organizaciones
polticas y de la sociedad civil integrantes del AN.

OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL

Las polticas de Estado estn agrupadas en cuatro grandes objetivos:

1. Fortalecimiento de la: Democracia y Estado de Derecho.

2. Desarrollo con: Equidad y Justicia Social.

3. Promocin de la: Competitividad del Pas.

4. Afirmacin de un: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

17
Cada poltica de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al
2006, 2011, 2016 y 2021, que estn trabajados en formatos denominados
matrices.

1. Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de derecho

Nos comprometemos a consolidar el rgimen democrtico y el Estado de

derecho para asegurar un clima de estabilidad y cooperacin poltica, promover
la competencia democrtica y garantizar elecciones libres y transparentes, el
pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que la democracia
representativa es la base de la organizacin del Estado de derecho, que se
refuerza y profundiza con la participacin ciudadana permanente, tica y
responsable, en el marco de la constitucionalidad.

Con este objetivo el Estado:

(a) defender el imperio de la Constitucin asegurando su funcionamiento como

Estado constitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de
independencia, pluralismo, equilibrio de poderes y dems que lo integran;

(b) garantizar el respeto a las ideas, organizaciones polticas y dems

organizaciones de la sociedad civil, y velar por el resguardo de las garantas y
libertades fundamentales, teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son
el fin supremo del Estado;

(c) fomentar la afirmacin de una cultura democrtica que promueva una

ciudadana consciente de sus derechos y deberes; y

(d) establecer normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la

violacin de la constitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.

2. Desarrollo con Equidad y Justicia Social.

Reduccin de la pobreza
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la
reduccin de la desigualdad social, aplicando polticas integrales y mecanismos
orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas.

18
Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminacin por razones de inequidad
entre hombres y mujeres, origen tnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido,
privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema pobreza, excluidos y vulnerables.

Con este objetivo, partiendo de un enfoque de desarrollo humano sustentable, con

equidad entre hombres y mujeres, sin discriminacin, y en forma descentralizada, el
Estado:

(a) Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el empleo;

(b) fortalecer las capacidades locales de gestin que promuevan el acceso a la

informacin, la capacitacin, la transferencia tecnolgica y un mayor acceso al crdito;

(c) promover la ejecucin de proyectos de infraestructura logstica y productiva, como

parte de planes integrales de desarrollo local y regional con intervencin de la actividad
privada;

(d) asignar recursos crecientes de inversin social en educacin y salud para maximizar
la eficiencia de los programas, orientndolos hacia las personas de mayor pobreza;

(e) fomentar el pleno ejercicio de la ciudadana y la participacin de los ciudadanos en

situacin de pobreza en la identificacin de necesidades, el diseo de soluciones y la
gestin de los programas;

(f) establecer un sistema local de identificacin, atencin y promocin del empleo a

personas sin sustento;

(g) fomentar el desarrollo institucional, la eficacia, la equidad y la transparencia del

Estado en el uso de los recursos en general y, especialmente, en aquellos orientados a
programas de reduccin de la pobreza, propiciando el concurso y la vigilancia de la
sociedad civil;

(h) garantizar el ejercicio de los derechos de las personas y el acceso a la

administracin de justicia de la poblacin que vive en situacin de pobreza;

(i) fomentar una cultura de prevencin y control de riesgos y vulnerabilidades ante los
desastres, asignando recursos para la prevencin, asistencia y reconstruccin.

o Promocin de la igualdad de oportunidades sin discriminacin

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de
oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas expresiones de

19
discriminacin e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos
mayores, las personas integrantes de comunidades tnicas, los discapacitados y las
personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de
estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del
Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a
garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la
poblacin.

Con este objetivo, el Estado:

(a) combatir toda forma de discriminacin, promoviendo la igualdad de

oportunidades;

(b) fortalecer la participacin de las mujeres como sujetos sociales y polticos que
dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil;

(c) fortalecer una institucin al ms alto nivel del Estado en su rol rector de polticas y
programas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres,
es decir, equidad de gnero;

(d) dar acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo;

(e) desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias, adolescentes, adultos
mayores, mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas
con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas; y

(f) promover y proteger los derechos de los integrantes de las comunidades tnicas
discriminadas, impulsando programas de desarrollo social que los favorezcan
integralmente.

Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin

y Defensa de la Cultura y del Deporte
Nos comprometemos a garantizar el acceso universal e irrestricto a una
educacin integral, pblica, gratuita y de calidad que promueva la equidad entre
hombres y mujeres, afiance los valores democrticos y prepare ciudadanos y
ciudadanas para su incorporacin activa a la vida social. Reconoceremos la
autonoma en la gestin de cada escuela, en el marco de un modelo educativo
nacional y descentralizado, inclusivo y de salidas mltiples. La educacin peruana

20
pondr nfasis en valores ticos, sociales y culturales, en el desarrollo de una
conciencia ecolgica y en la incorporacin de las personas con discapacidad.

Con ese objetivo el Estado:

(a) garantizar el acceso universal a una educacin inicial que asegure un

desarrollo integral de la salud, nutricin y estimulacin temprana adecuada a los
nios y nias de cero a cinco aos, atendiendo la diversidad tnico cultural y
sociolingstica del pas;

(b) eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la privada as

como entre la educacin rural y la urbana, para fomentar la equidad en el acceso
a oportunidades;

(c) promover el fortalecimiento y la revaloracin de la carrera magisterial,

mediante un pacto social que devenga en compromisos recprocos que
garanticen una ptima formacin profesional, promuevan la capacitacin activa
al magisterio y aseguren la adecuada dotacin de recursos para ello;

(d) afianzar la educacin bsica de calidad, relevante y adecuada para nios,

nias, pberes y adolescentes, respetando la libertad de opinin y credo;

(e) profundizar la educacin cientfica y ampliar el uso de nuevas tecnologas;

(f) mejorar la calidad de la educacin superior pblica, universitaria y no

universitaria, as como una educacin tcnica adecuada a nuestra realidad;

(g) crear los mecanismos de certificacin y calificacin que aumenten las

exigencias para la institucionalizacin de la educacin pblica o privada y que
garanticen el derecho de los estudiantes;

(h) erradicar todas las formas de analfabetismo invirtiendo en el diseo de

polticas que atiendan la realidad urbana marginal y rural;

21
(i) garantizar recursos para la reforma educativa otorgando un incremento
mnimo anual en el presupuesto del sector educacin equivalente al 0.25 % del
PBI, hasta que ste alcance un monto global equivalente a 6% del PBI;

(j) restablecer la educacin fsica y artstica en las escuelas y promover el

deporte desde la niez;

(k) fomentar una cultura de evaluacin y vigilancia social de la educacin, con

participacin de la comunidad;

(l) promover la educacin de jvenes y adultos y la educacin laboral en funcin

de las necesidades del pas;

(m) fomentar una cultura de prevencin de la drogadiccin, pandillaje y

violencia juvenil en las escuelas; y

(n) fomentar y afianzar la educacin bilinge en un contexto intercultural.

Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social

Nos comprometemos a asegurar las condiciones para un acceso universal a la
salud en forma gratuita, continua, oportuna y de calidad, con prioridad en las
zonas de concentracin de pobreza y en las poblaciones ms vulnerables. Nos
comprometemos tambin a promover la participacin ciudadana en la gestin y
evaluacin de los servicios pblicos de salud.

Con este objetivo el Estado:

(a) potenciar la promocin de la salud, la prevencin y control de

enfermedades transmisibles y crnicas degenerativas;

(b) promover la prevencin y el control de enfermedades mentales y de los

problemas de drogadiccin;

(c) ampliar el acceso al agua potable y al saneamiento bsico y controlar los

principales contaminantes ambientales;

(d) desarrollar un plan integral de control de las principales enfermedades

emergentes y re-emergentes, de acuerdo con las necesidades de cada regin;

22
 (e) promover hbitos de vida saludables;

(f) ampliar y descentralizar los servicios de salud, especialmente en las reas

ms pobres del pas, priorizndolos hacia las madres, nios, adultos mayores y
discapacitados;

(g) fortalecer las redes sociales en salud, para lo cual garantizar y facilitar la
participacin ciudadana y comunitaria en el diseo, seguimiento, evaluacin y
control de las polticas de salud, en concordancia con los planes locales y
regionales correspondientes;

(h) promover la maternidad saludable y ofrecer servicios de planificacin

familiar, con libre eleccin de los mtodos y sin coercin;

(i) promover el acceso gratuito y masivo de la poblacin a los servicios pblicos

de salud y la participacin regulada y complementaria del sector privado;

(j) promover el acceso universal a la seguridad social y fortalecer un fondo de

salud para atender a la poblacin que no es asistida por los sistemas de seguridad
social existentes;

(k) desarrollar polticas de salud ocupacionales, extendiendo las mismas a la

seguridad social; (l) incrementar progresivamente el porcentaje del
presupuesto del sector salud;

(m) desarrollar una poltica intensa y sostenida de capacitacin oportuna y

adecuada de los recursos humanos involucrados en las acciones de salud para
asegurar la calidad y calidez de la atencin a la poblacin;

(n) promover la investigacin biomdica y operativa, as como la investigacin

y el uso de la medicina natural y tradicional; y

(o) reestablecer la autonoma del Seguro Social.

o Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo

Nos comprometemos a promover y propiciar, en el marco de una economa
social de mercado, la creacin descentralizada de nuevos puestos de trabajo, en
concordancia con los planes de desarrollo nacional, regional y local. Asimismo,

23
nos comprometemos a mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones
adecuadas, y acceso a la seguridad social para permitir una vida digna. Nos
comprometemos adems a fomentar el ahorro, as como la inversin privada y
pblica responsables, especialmente en sectores generadores de empleo
sostenible.

Con este objetivo el Estado:

(a) fomentar la concertacin entre el Estado, la empresa y la educacin para

alentar la investigacin, la innovacin y el desarrollo cientfico, tecnolgico y
productivo, que permita incrementar la inversin pblica y privada, el valor
agregado de nuestras exportaciones y la empleabilidad de las personas, lo que
supone el desarrollo continuo de sus competencias personales, tcnicas y
profesionales y de las condiciones laborales;

(b) contar con normas que promuevan la formalizacin del empleo digno y
productivo a travs del dilogo social directo;

(c) garantizar el libre ejercicio de la sindicalizacin a travs de una Ley General

del Trabajo que unifique el derecho individual y el colectivo en concordancia con
los convenios internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo y
otros compromisos internacionales que cautelen los derechos laborales;

(d) desarrollar polticas nacionales y regionales de programas de promocin de

la micro, pequea y mediana empresa con nfasis en actividades productivas y
en servicios sostenibles de acuerdo a sus caractersticas y necesidades, que
faciliten su acceso a mercados, crditos, servicios de desarrollo empresarial y
nuevas tecnologas, y que incrementen la productividad y asegurar que sta
redunde a favor de los trabajadores;

(e) establecer un rgimen laboral transitorio que facilite y ample el acceso a

los derechos laborales en los micro empresas;

(f) apoyar las pequeas empresas artesanales, en base a lineamientos de

promocin y generacin de empleo;

24
(g) promover que las empresas inviertan en capacitacin laboral y que se
coordine programas pblicos de capacitacin acordes a las economas locales y
regionales;

(h) garantizar el acceso a informacin sobre el mercado laboral que permita

una mejor toma de decisiones y una orientacin ms pertinente sobre la oferta
educativa;

(i) fomentar la eliminacin de la brecha de extrema desigualdad entre los que

perciben ms ingresos y los que perciben menos;

(j) fomentar que los planes de desarrollo incluyan programas de empleo

femenino y de los adultos mayores y jvenes;

(k) promover la utilizacin de mano de obra local en las inversiones y la creacin

de plazas especiales de empleo para las personas discapacitadas;

(l) garantizar la aplicacin del principio de igual remuneracin por trabajo de

igual valor, sin discriminacin por motivo de origen, raza, sexo, idioma, credo,
opinin, condicin econmica, edad o de cualquier otra ndole;

(m) garantizar una retribucin adecuada por los bienes y servicios producidos
por la poblacin rural en agricultura, artesana u otras modalidades,

(n) erradicar las peores formas de trabajo infantil y, en general, proteger a los
nios y adolescentes de cualquier forma de trabajo que pueda poner en peligro
su educacin, salud o desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social;

(o) promover mejores condiciones de trabajo y proteger adecuadamente los

derechos de las trabajadoras del hogar;

(p) fomentar la concertacin y el dilogo social entre los empresarios, los

trabajadores y el Estado a travs del Consejo Nacional de Trabajo, para promover
el empleo, la competitividad de las empresas y asegurar los derechos de los
trabajadores; y

(q) desarrollar indicadores y sistemas de monitoreo que permitan establecer el

impacto de las medidas econmicas en el empleo.

25
 Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin
Nos comprometemos a establecer una poltica de seguridad alimentaria que
permita la disponibilidad y el acceso de la poblacin a alimentos suficientes y de
calidad, para garantizar una vida activa y saludable dentro de una concepcin de
desarrollo humano integral.

Con este objetivo el Estado:

(a) alentar una produccin de alimentos sostenible y diversificada,

aumentando la productividad, luchando contra las plagas y conservando los
recursos naturales, tendiendo a disminuir la dependencia de la importacin de
alimentos;

(b) garantizar que los alimentos disponibles sean econmicamente asequibles,

apropiados y suficientes para satisfacer las necesidades de energa y nutrientes
de la poblacin;

(c) evitar que la importacin de alimentos cambie los patrones de consumo

saludable de la poblacin, acentuando la dependencia alimentaria y afectando la
produccin nacional de alimentos bsicos;

(d) promover el establecimiento de un cdigo de tica obligatorio para la

comercializacin de alimentos, cuyo cumplimiento sea supervisado por un
Consejo Intersectorial de Alimentacin y Nutricin, con el fin de garantizar la vida
y la salud de la poblacin;

(e) aplicar, junto con los gobiernos locales y la sociedad organizada, controles
de calidad y vigilancia sobre la produccin, comercializacin, almacenamiento y
distribucin de alimentos para consumo humano, que aseguren la idoneidad y
condiciones sanitarias de los mismos;

(f) garantizar el saneamiento bsico;

(g) promover la participacin, organizacin y vigilancia de los consumidores,

como ejercicio ciudadano democrtico;

26
(h) tomar medidas contra las amenazas a la seguridad alimentaria, como son las
sequas, la desertificacin, las plagas, la erosin de la diversidad biolgica, la
degradacin de tierras y aguas, para lo que promover la rehabilitacin de la
tierra y la preservacin de los germoplasmas;

(i) reforzar la investigacin pblica y privada en materia de agricultura,

ganadera, bosques y dems recursos;

(j) har posible que las familias y las personas expuestas a la inseguridad
alimentaria satisfagan sus necesidades alimenticias y nutricionales, y prestar
asistencia a quienes no estn en condiciones de hacerlo;

(k) asegurar el acceso de alimentos y una adecuada nutricin, especialmente a

los nios menores de cinco aos y lactantes, mujeres gestantes y nios en etapa
escolar, pobres, pobres extremos y vulnerables, as como familias en situacin
de pobreza o riesgo, promoviendo una amplia participacin, vigilancia y
autogestin de la sociedad civil organizada y de las familias beneficiarias;

(l) desarrollar una poltica intersectorial participativa de seguridad alimentaria,

con programas descentralizados que atiendan integralmente los problemas de
desnutricin;

(m) estimular y promover la lactancia materna en el primer ao de vida;

(n) otorgar complementos y suplementos alimentarios y nutricionales a los

pobres extremos y vulnerables,

(o) capacitar y educar a la poblacin en temas de nutricin, salud, higiene,

vigilancia nutricional y derechos ciudadanos, para lograr una alimentacin
adecuada;

(p) incorporar contenidos de educacin nutricional en los programas

educativos;

(q) recuperar y valorar los saludables saberes y hbitos nutricionales

originales;

27
(r) difundir las virtudes nutricionales de los derivados agro-industriales en los
cultivos locales; y

(s) promover la participacin activa de las personas y grupos sociales

superando prcticas de asistencialismo y paternalismo.

Fortalecimiento de la Familia, Promocin y Proteccin de la Niez, la

Adolescencia y la Juventud
Nos comprometemos a fortalecer la familia como espacio fundamental del
desarrollo integral de las personas, promoviendo el matrimonio y una
comunidad familiar respetuosa de la dignidad y de los derechos de todos sus
integrantes. Es poltica de Estado prevenir, sancionar y erradicar las diversas
manifestaciones de violencia que se producen en las relaciones familiares. Nos
proponemos, asimismo, garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida
digna para los nios, nias, adolescentes y jvenes, en especial de aquellos que
se encuentran en situacin de riesgo, pobreza y exclusin. Promoveremos
espacios institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia pacfica
y la seguridad personal, as como una cultura de respeto a los valores morales,
culturales y sociales.

Con este objetivo el Estado:

(a) garantizar programas educativos orientados a la formacin y al desarrollo

de familias estables, basados en el respeto entre todos sus integrantes;

(b) promover la paternidad y la maternidad responsables;

(c) fortalecer la participacin y el liderazgo de las nias, nios y adolescentes

en sus centros educativos y otros espacios de interaccin;

(d) garantizar el acceso de las nias, nios y adolescentes a una educacin y

salud integrales, al enriquecimiento cultural, la recreacin y la formacin en
valores, a fin de fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus
habilidades;

(e) prevendr todas las formas de violencia familiar, as como de maltrato y

explotacin contra nios, nias y adolescentes, aportando a su erradicacin;

28
(f) prevendr el pandillaje y la violencia en los jvenes y promover programas
de reinsercin de los adolescentes infractores;

(g) desarrollar programas especiales de atencin a nios, nias, adolescentes y

jvenes que sufren las secuelas del terrorismo,

(h) fortalecer el ente rector del sistema de atencin a la niez y a la

adolescencia, las redes de Defensoras del Nio y Adolescente en
municipalidades y escuelas, y los servicios integrados para la denuncia, atencin
especializada y sancin de casos de violencia y explotacin contra aqullos;

(i) fomentar programas especiales de recreacin, creacin y educacin

productiva y emprendedora de los ms jvenes;

(j) implementar servicios de atencin integral para adolescentes embarazadas,

jefas de hogar menor de edad y parejas jvenes;

(k) fortalecer sistemas de cuidado infantil diurno desde una perspectiva

multisectorial;

(l) apoyar la inversin privada y pblica en la creacin de espacios de

recreacin, deporte y cultura para los jvenes, en especial de zonas alejadas y
pobres;

(m) promover que los medios de comunicacin difundan imgenes positivas de

la niez, adolescencia y juventud, as como contenidos adecuados para su edad;

(n) promover la educacin sexual respetando el derecho de los padres de

brindar la educacin particular que crean ms conveniente para sus hijos;

(o) implementar programas de becas, capacitacin u otras formas de apoyo

que ayuden a una mejor formacin intelectual y profesional de la juventud;

(p) institucionalizar polticas multisectoriales para la reduccin de la violencia

familiar y juvenil; y

(q) promover la institucionalizacin de foros juveniles sobre los asuntos de

Estado.

29
3. Promocin de la Competitividad del Pas.

Afirmacin de la economa social de mercado

Nos comprometemos a sostener la poltica econmica del pas sobre los principios de la
economa social de mercado, que es de libre mercado pero conlleva el papel
insustituible de un Estado responsable, promotor, regulador, transparente y subsidiario,
que busca lograr el desarrollo humano y solidario del pas mediante un crecimiento
econmico sostenido con equidad social y empleo.

Con este objetivo, el Estado:

(a) garantizar la estabilidad de las instituciones y las reglas de juego;

(b) promover la competitividad del pas, el planeamiento estratgico concertado y las

polticas de desarrollo sectorial en los niveles nacional, regional y local;

(c) estimular la inversin privada;

(d) fomentar el desarrollo de la infraestructura;

(e) evitar el abuso de posiciones dominantes y prcticas restrictivas de la libre

competencia y propiciar la participacin de organizaciones de consumidores en todo
el territorio;

(f) fomentar la igualdad de oportunidades que tiendan a la adecuada distribucin del

ingreso; y

(g) propiciar el fortalecimiento del aparato productivo nacional a travs de la inversin

en las capacidades humanas y el capital fijo.

Afirmacin de un Estado eficiente y transparente

Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y
transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el desarrollo
y buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos. Nos comprometemos
tambin a que el Estado atienda las demandas de la poblacin y asegure su participacin
en la gestin de polticas pblicas y sociales, as como en la regulacin de los servicios
pblicos en los tres niveles de gobierno. Garantizaremos una adecuada representacin

30
y defensa de los usuarios de estos servicios, la proteccin a los consumidores y la
autonoma de los organismos reguladores.

Con este objetivo el Estado:

(a) Incrementar la cobertura, calidad y celeridad de la atencin de trmites as como

de la provisin y prestacin de los servicios pblicos, para lo que establecer y evaluar
peridicamente los estndares bsicos de los servicios que el Estado garantiza a la
poblacin; (b) establecer en la administracin pblica mecanismos de mejora continua
en la asignacin, ejecucin, calidad y control del gasto fiscal;

(c) dar acceso a la informacin sobre planes, programas, proyectos, presupuestos,

operaciones financieras, adquisiciones y gastos pblicos proyectados o ejecutados en
cada regin, departamento, provincia, distrito o instancia de gobierno;

(d) pondr en uso instrumentos de fiscalizacin ciudadana que garanticen la

transparencia y la rendicin de cuentas en todas las instancias de gobierno;

(e) erradicar la utilizacin proselitista del Estado y la formacin de clientelas;

(f) mejorar la capacidad de gestin del Estado mediante la reforma integral de la

administracin pblica en todos sus niveles;

(g) reducir los costos de acceso a los bienes y servicios pblicos; y

(h) revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el ingreso y la permanencia

de los servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral.

MATRICES DE LAS POLTICAS DE ESTADO

El 5 de marzo de 2002 el Presidente de la Repblica convoc a fuerzas polticas con

representacin en el Congreso de la Repblica y a un conjunto de organizaciones de la
sociedad civil para entablar un dialogo con la finalidad de lograr un Acuerdo Nacional,
que sirva de base para la transicin y consolidacin de la democracia, la afirmacin de
la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro.

31
Se comprometieron tambin a que las polticas de Estado del Acuerdo Nacional se
traduzcan en matrices con metas precisas e indicadores de seguimiento, que permitan
a las fuerzas polticas y a la sociedad verificar su cumplimiento.

Por esta razn, el 3 de octubre de 2002 el Foro del Acuerdo Nacional conform sendas
comisiones para cada uno de los grandes objetivos del Acuerdo Nacional (Democracia y
Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del Pas; y Estado Eficiente,
Transparente y Descentralizado) y les encarg la elaboracin de las matrices.

Los miembros del Comit Coordinador asumieron la presidencia de las comisiones. El

seor Gerardo Ayzanoa del Carpio, Ministro de Educacin, presidi la Comisin de
Democracia y Estado de Derecho; la seorita Laura Vargas (Conferencia Episcopal
Peruana) la Comisin de Equidad y Justicia Social; el Reverendo Padre Juan Julio Wicht
(Comit Consultivo) la Comisin de Competitividad del Pas; y el seor Luis Enrique
Glvez (Accin Popular) la Comisin de Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado.

Fueron necesarias ms de cien reuniones de trabajo para elaborar las matrices.

Posteriormente, estas matrices fueron aprobadas por el Foro del Acuerdo Nacional
como un instrumento vivo, sujeto a enriquecimientos y mejoras que se irn produciendo
a travs del tiempo.

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,

soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales establecidos en la
Constitucin.

Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia

social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos humanos. Las
nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas complejos que
requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos ellos
actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento
jurdico. Esta es la base de la integracin entre el Estado y la sociedad en todos los

32
campos de la actividad nacional, particularmente en el poltico, econmico, social,
cientfico-tecnolgico y ecolgico.

La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado

genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los mbitos
externo e interno. Toda persona natural y jurdica est obligada a participar en la
Defensa Nacional.

El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y

Defensa Nacional, que tiene por funcin preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional
en todos los campos de la actividad nacional. La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional
es una Poltica de Estado que tiene por finalidad orientar la seleccin, preparacin y
utilizacin de los medios del Estado para la obtencin y mantenimiento de la Seguridad
Nacional, tanto en el frente externo como en el interno. Esta poltica est constituida
por el conjunto de lineamientos generales para estructurar, coordinar y armonizar los
esfuerzos de los campos de accin del Estado: Defensa y Desarrollo, para hacer frente a
los obstculos, riesgos, amenazas o desafos contra la seguridad y los intereses del
Estado. Los Intereses Nacionales estn constituidos por las necesidades y aspiraciones,
amplias y duraderas que posee la Nacin y se traducen en Objetivos Nacionales, que
vienen a ser la expresin formal de los intereses y aspiraciones nacionales.

IDENTIFICACIN DE AMENAZAS

a. Amenazas Externas

Las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin Sudamericana

doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencia del derecho internacional.
Las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de recursos naturales de valor
estratgico, tales como recursos vitales.
El terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional.
b. Amenazas Internas

Grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional, que

optan por la violencia.
Grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares.

33
 Delincuencia comn organizada.
Trfico ilcito de drogas.
Corrupcin.
Depredacin del medio ambiente.
La Poltica de Seguridad Nacional en el Acuerdo Nacional

Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la

independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses
nacionales. Consideramos que sta es una tarea que involucra a la sociedad en su
conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas,
en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir
y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la
seguridad integral y el bienestar general.

Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la participacin activa de toda la sociedad en
su conjunto, en el logro de objetivos de la poltica de seguridad nacional; (b) garantizar
la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin, defensa y
prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz; (c) impulsar la
enseanza de los conceptos bsicos de la seguridad nacional en todos los niveles del
sistema educativo nacional; (d) fomentar la participacin activa en la proteccin de la
Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional; y
(e) mantendr una estrecha coordinacin entre el sistema de defensa nacional y la
poltica exterior para la definicin y defensa de los intereses permanentes del Estado.

El esfuerzo por interpretar los intereses y aspiraciones de la Nacin han sido

materializados en el Acuerdo Nacional del ao 2002, que con la participacin de
representantes de organizaciones de la sociedad civil y del Estado, han sealado y
definido como Objetivos, los siguientes:

Democracia y estado de derecho

El estado de derecho y la democracia representativa son garanta del imperio de la
justicia y de la vigencia de los derechos fundamentales, as como un aspecto esencial
conducente a lograr la paz y el desarrollo del pas.

34
 Equidad y justicia social
El desarrollo humano integral, la superacin de la pobreza y la igualdad de acceso a las
oportunidades para todos los peruanos, sin ningn tipo de discriminacin, constituyen
el eje principal de la accin del Estado.

Competitividad del pas

Para lograr el desarrollo humano y solidario del pas, el Estado adoptar una poltica
econmica sustentada en los principios de la economa social de mercado, reafirmando
su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial.

Estado eficiente, transparente y descentralizado

Consolidar un Estado eficiente, transparente y descentralizado al servicio de las
personas como sujetos de derechos y obligaciones. A partir de estos objetivos se
disearon 31 polticas de Estado, la novena corresponde a la de Seguridad Nacional y
establece:

Nos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la

independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses
nacionales. Consideramos que esta es una tarea que involucra a la sociedad en su
conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas,
en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir
y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la
seguridad integral y el bienestar general

Con este objeto, el Estado:

Fomentar la participacin activa de la sociedad, en el logro de objetivos de la

Poltica de Seguridad y Defensa Nacional.
Garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la
paz.
Impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de seguridad y defensa nacional
en todos los niveles del sistema educativo nacional.

35
 Fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida, el medio
ambiente, el desarrollo de la Amazona y la integracin nacional.
Mantendr una estrecha coordinacin entre el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional y la Poltica Exterior para la definicin y defensa de los intereses
permanentes del Estado.
Otras polticas que tienen relacin con la Seguridad Nacional, son:

Primera: Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de Derecho.

Tercera: Afirmacin de la identidad nacional.

Sexta: Poltica Exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integracin.

Sptima: Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad

ciudadana.

Vigsimo quinta: Cautelar la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la

democracia.

Vigsimo stima: Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas.

Vigsimo octava: Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos. Acceso

a la justicia, e independencia judicial.

Trigsima: Eliminacin del terrorismo y afirmacin de la Reconciliacin Nacional.

OBJETIVO Y POLTICAS DEL ESTADO PARA LA SEGURIDAD NACIONAL

Objetivo

Permanencia y continuidad de la Nacin, del Estado en el que se organiza y del territorio

en el que se asienta, en un marco de paz y seguridad. Para alcanzar este nico objetivo
de seguridad se elaboran dos polticas:

Polticas

Preservar la independencia, soberana, integridad del territorio y los intereses

nacionales.
Maximizar el poder nacional y proyectarlo, para mantener al pas libre de
amenazas o en condiciones de enfrentarlas exitosamente.

36
OBJETIVOS Y POLTICAS DEL ESTADO PARA LA DEFENSA NACIONAL

Objetivo 1:

Mantenimiento de la independencia, soberana, integridad territorial y defensa de los

intereses nacionales.

Polticas:

Optimizar el funcionamiento del Sistema de Defensa Nacional.

Reestructurar el Sector Defensa para disponer de Fuerzas Armadas
profesionales, modernas, flexibles, eficaces, eficientes, y de accionar conjunto.
Mantener Fuerzas Armadas con capacidad de prevencin y disuasin.
Disponer de Fuerzas Armadas en condiciones de contribuir al mantenimiento de
la paz internacional.
Mantener el control terrestre, areo, martimo, fluvial y lacustre.
Garantizar la seguridad telemtica del Estado.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en el Territorio Nacional,
principalmente en las zonas susceptibles a la violencia terrorista, al narcotrfico
o al narcoterrorismo
Consolidar la Pacificacin Nacional.
Objetivo 2

Polticas:

Reestructurar el Sector Defensa bajo el principio de subordinacin de las Fuerzas

Armadas al poder poltico legtimamente constituido.
Eliminar las causas de la violencia organizada contra el Estado.
Mantener el orden interno y el orden pblico.
Erradicar el trfico ilcito de drogas.
Fortalecer las relaciones civiles-militares.
Eliminar la corrupcin en todas sus manifestaciones.
Fomentar la participacin activa de la sociedad en el logro de los objetivos de
seguridad y defensa.

37
 Fomentar una cultura de respeto a la Constitucin, Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y normas de convivencia social.
Objetivo 3
Condiciones Econmico-Estratgicas que aseguren la paz, la integracin y la
prosperidad.

Polticas

Ocupar el territorio nacional siguiendo criterios estratgicos de desarrollo y

seguridad.
Procurar el abastecimiento para satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin en casos de conflictos o desastres.
Impulsar la investigacin y el desarrollo tecnolgico particularmente en las reas
de informtica y comunicaciones.
Promover el desarrollo cientfico tecnolgico orientado a la satisfaccin de los
requerimientos militares.
Promover el desarrollo cientfico tecnolgico, con participacin de la universidad
peruana y empresa privada nacional.
Desarrollar una Flota Mercante Nacional.
Desarrollar la Reserva Area Nacional.
Fomentar la inversin de capitales nacionales en el Per y el extranjero.
Generar la infraestructura necesaria para atraer el comercio de los pases de
inters hacia puertos peruanos.
Preservar el ambiente en general y la biodiversidad en particular, en funcin de
los intereses nacionales.
Proteger a la poblacin ante los desastres.
Participar activamente en los procesos de integracin en los mbitos subregional
y regional.

Objetivo 4
Fortalecimiento de la conciencia e identidad nacional.
Polticas

Fortalecer el orgullo y la identidad nacional.

38
 Crear conciencia de seguridad y defensa, impulsando y difundiendo la enseanza
de estos conceptos.
Fomentar la educacin cvico-patritica en democracia, la cultura de paz y su
oposicin a la violencia organizada.

Objetivo 5
Proteccin y promocin de los intereses nacionales en el mbito internacional.
Polticas

Participar en la toma de decisiones que afecten los intereses nacionales, as

como en foros de seguridad y defensa, a nivel mundial, hemisfrico y regional.
Participar en la lucha contra el terrorismo internacional y el crimen organizado
transnacional.
Contribuir a la paz mundial, hemisfrica y regional en concordancia con el
Derecho Internacional y los intereses nacionales.
Fortalecer y respaldar la diplomacia peruana, con un Poder Nacional que
promueva y defienda los intereses nacionales.
Crear conciencia antrtica y potenciar la presencia del Per en ese continente.
Contribuir a la creacin de un sistema de seguridad sudamericano.
Organizar a las colonias peruanas en los pases de inters, afianzar su identidad
y orientarlas en provecho de los intereses nacionales.
Incrementar las medidas de fomento de la confianza mutua con los pases
vecinos.

III. PLAN BICENTENERIO Y SU ESTRATGIA PARA LA

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL

El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en el mbito

hemisfrico y promover una poltica de paz y seguridad en el mbito regional, a
fin de establecer un sistema de seguridad cooperativa que permita evitar
conflictos armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos
nacionales a la lucha contra la pobreza, consolidando una zona de paz

39
sudamericana y contribuyendo as a un clima de paz y seguridad mundial. El logro
de estos objetivos facilitar la creacin de un ambiente de estabilidad poltica y
de fomento de la confianza necesaria para el desarrollo social de nuestros pases.

No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y consolidacin, se

mantiene alerta y preparado para hacer frente a las amenazas contra la nacin y
garantizar as su seguridad, condicin indispensable para lograr el desarrollo y
alcanzar sus objetivos. Los requerimientos de la seguridad y defensa del Estado
deben ser satisfechos en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el
Estado promotor y regulador del desarrollo. La sociedad peruana no tiene una
adecuada conciencia de la seguridad y considera a la defensa como una tarea
exclusiva de las Fuerzas Armadas. Asimismo, cree que la defensa nacional no es
prioritaria y no ve con claridad la relacin existente entre la defensa y el
desarrollo. Por ello, es necesario fortalecer el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional, cuyas funciones estn orientadas a garantizar la seguridad nacional
mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y
supervisin de la defensa nacional, teniendo como base fundamental la
educacin, que en materia de seguridad y defensa nacional es obligatoria en
todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional.

Mientras tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se encuentra

en un nivel ptimo debido a la obsolescencia de los equipos, la falta de
programas de renovacin y los bajos niveles de alistamiento. Existen avances al
respecto, como la ejecucin del Ncleo Bsico de Defensa, que cubre parte de
las necesidades operativas de las Fuerzas Armadas y ha permitido mejorar los
niveles de control y vigilancia de los espacios areo, martimo y terrestre, y se
requiere su continuacin.

OBJETIVO NACIONAL: Estado democrtico y descentralizado que funciona con

eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes sectores y los tres
niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el desarrollo, garantizando la
seguridad nacional Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al
servicio de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio de la

40
funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente, descentralizado y
participativo, en el marco de una ciudadana ejercida a plenitud por las personas.
La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo globalizado implica
efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar la calidad de los servicios
que presta a la ciudadana, lo cual requiere una reforma de las entidades pblicas
y una mejora sustancial de los servidores y funcionarios pblicos, as como de su
rol de promocin del desarrollo, en el marco de una gestin pblica concertadora
y participativa. Igualmente, implica una poltica exterior para la paz, la
integracin y la democracia global. Por democracia global se entiende la
participacin de nuestro pas en la comunidad mundial anteponiendo los
objetivos nacionales, efectuando alianzas estratgicas regionales y
subregionales, y acuerdos de integracin y concertaciones que permitan disear
un ordenamiento legal internacional beneficioso para el conjunto de los pases.
Esto incluye la reforma y modernizacin del Estado mediante mecanismos como
el planeamiento estratgico, el gobierno electrnico, la participacin ciudadana,
la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas en todos los niveles de gobierno.
El Estado se mantiene alerta y preparado para afrontar con rigor las tendencias
negativas que pudieran afectar el normal desenvolvimiento de sus acciones
orientadas a promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en
el desarrollo integral y equilibrado de la nacin. En esa perspectiva, el Estado
garantiza la seguridad de la nacin mediante el Sistema de Seguridad y Defensa
Nacional. La defensa nacional permite lograr la seguridad nacional, la que se
fortalece con la dimensin humana, el respeto a la dignidad, los derechos
humanos y las libertades fundamentales de las personas, as como con la
promocin del desarrollo econmico y social, la inclusin social, la educacin y
la lucha contra la pobreza.

LINEAMIENTOS

Seguridad y defensa nacional

41
 1. Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas orientadas a la
disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la
paz y su proyeccin internacional en coordinacin con la accin diplomtica.

2. Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad nacional en todos los

niveles del sistema educativo nacional.

3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas susceptibles a la

violencia terrorista y al trfico ilcito de drogas.

4. Proteger y conservar la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la

Amazona y la integracin nacional.

5. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para

defender los intereses permanentes del Per.

PRIORIDADES

1. Reforma del Estado.

2. Recuperacin de la credibilidad del Estado.

3. Alianza estratgica con Brasil.

4. Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.

INDICADORES Y METAS

Indicador Frmula del Fuente de Lnea de Tendencia Meta

indicador informacin base al 2021 2021
Participacin Nmero de
de las dependencias
Oficinas de pblicas con
Defensa Oficinas de MINDEF 2 24 s. i. 52
Nacional en Defensa
el Sistema Nacional
de Seguridad implementadas
y Defensa
Nacional
Programas Programas
educativos educativos
sobre temas ejecutados /
de seguridad Total de MINEDU s. i. s. i. 100%
y defensa programas en
nacional temas de

42
 seguridad y
defensa
nacional
Reduccin Superficie en Informe
de la hectreas Mundial
superficie cultivadas de sobre
cultivada de hoja de coca Drogas, 56 100 ha 61 000 ha 38 000
hoja de coca Oficina de (2008)
(2008) ha
las Naciones
Unidas
contra la
Droga y el
Delito
Capacidad Es el resultado
de las de indicadores
Fuerzas que miden,
Armadas entre otros: el
para la entrenamiento
seguridad y y operacin de
defensa del las Fuerzas MINDEF s. i. s. i. 100%
territorio Armadas, el
nacional mantenimiento
y la capacidad
operativa de
los equipos
militares, la
vigilancia y el
control del
territorio
nacional.

ACCIONES ESTRATGICAS

Fortalecer y consolidar la estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, de modo

que garantice el control y la defensa de la soberana del Per en los espacios territorial,
martimo y areo, en la seguridad energtica, seguridad hdrica, seguridad ambiental,
seguridad alimenticia, entre otros, con la participacin activa de los tres niveles de gobierno
y la ciudadana
Incrementar la presencia efectiva del Estado en el territorio nacional para mantener un clima
de paz, tranquilidad y seguridad en la poblacin.
Involucrar a la sociedad en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para enfrentar las
amenazas internas y aquellas denominadas nuevas amenazas de tipo transnacional, como
el narcoterrorismo, y otras que puedan surgir.
Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas del Per hasta alcanzar un nivel de
disuasin que garantice el control y la defensa de nuestra soberana en los espacios territorial,
martimo y areo.
Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los desastres naturales.
Incorporar en los programas de educacin bsica y superior los conceptos y formas de operar
de la seguridad y defensa, para generar conciencia en la poblacin.

43
 PROGRAMAS ESTRATGICOS

Descripcin - Monto
N PG/PY Ttulo mbito
Resultado esperado estimado
(Mill. S/.)
Contar con un sistema
Programa para el que funcione en
1 PG Nacional
fortalecimiento del ptimas condiciones y
Sistema de permita de manera s. i.
Seguridad y Defensa proactiva la
Nacional prevencin de daos
ocasionados por
accin de la
naturaleza, as como
hacer frente a las
nuevas amenazas,
preocupaciones y
desafos que
requieren respuestas
por parte del Sistema
de Seguridad y
Defensa Nacional.
Obtener un efectivo
Programa para el Nacional control del territorio
2 PG s. i.
ncleo bsico de nacional; seguridad,
defensa vigilancia y control del
espacio areo,
terrestre, martimo,
fluvial y lacustre; as
como capacidad de
respuesta esencial
para actuar ante
cualquier amenaza.

44
 CONCLUSIONES

La seguridad es la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia,

soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales establecidos en
la Constitucin.
Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a
la justicia social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos
humanos.
Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas complejos
que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos
ellos actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento
jurdico.
Esta es la base de la integracin entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la
actividad nacional, particularmente en el poltico, econmico, social, cientfico-
tecnolgico y ecolgico.
La Defensa Nacional es el conjunto de medidas, previsiones y acciones que el Estado
genera, adopta y ejecuta en forma integral y permanente, se desarrolla en los mbitos

45
externo e interno. Toda persona natural y jurdica est obligada a participar en la
Defensa Nacional.
El Estado garantiza la Seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, que tiene por funcin preparar, ejercer y dirigir la Defensa Nacional
en todos los campos de la actividad nacional.
La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional es una Poltica de Estado que tiene por
finalidad orientar la seleccin, preparacin y utilizacin de los medios del Estado para la
obtencin y mantenimiento de la Seguridad Nacional, tanto en el frente externo como
en el interno. Esta poltica est constituida por el conjunto de lineamientos generales
para estructurar, coordinar y armonizar los esfuerzos de los campos de accin del
Estado: Defensa y Desarrollo, para hacer frente a los obstculos, riesgos, amenazas o
desafos contra la seguridad y los intereses del Estado.
Los Intereses Nacionales estn constituidos por las necesidades y aspiraciones, amplias
y duraderas que posee la Nacin y se traducen en Objetivos Nacionales, que vienen a
ser la expresin formal de los intereses y aspiraciones nacionales.
BIBLIOGRAFIA

Ministerio de Economa y Finanzas.

https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/Plan
Bicentenarioversionfinal.pdf
Acuerdo Nacional
http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-
nacional/politicas-de-estado%E2%80%8B/politicas-de-estado-
castellano/i-democracia-y-estado-de-derecho/9-politica-de-
seguridad-nacional/
Plan Bicentenario: Per hacia el 2021

Realidad Nacional
https://es.scribd.com/doc/16835353/Realidad-Nacional-y-el-
Proceso-de-la-Politica-Peruana#

46
47