COMISIN DE LEGISLACIN

Dossier

Latinoamrica camina
hacia otra economa:
legislacin
contextos y
problemas cotidianos

1
Comisin de Legislacin
Por orden alfabtico:
Sabrina Accorinti (INTI)
David Burin (INCLUIR)
Mara Eleonora Feser (UNM)
Ana Ins Heras (IRICE-CONICET/INCLUIR)
Carolina Iglesias (INTI)
Daniel Maidana (UNGS)
Micaela Marcolongo (INTI)
Mariana Moricz (ProHuerta-INTA)
Adems contamos con la colaboracin de:
Antonio Toledo
Miriam Juaiek
Natalia Quiroga Daz
Alicia Alcaraz
Edgardo Gonzlez

Ilustraciones: Guido Carrara

Ilustracin de pg 5: Eduardo Baln

La impresin de este dossier ha sido realizada con fondos del Proyecto PICT ANPCyT
0696/08 Aprendizaje y creacin en proyectos de autonoma y del Proyecto PIP CONI-
CET 0087 Aprendizaje y percepcin de la diferencia coordinados por Ana Ins Heras
y desarrollado por IRICE-CONICET y el Instittuto para la Inclusin Social y el Desarrollo
Humano Incluir Asociacin Civil.

2
INTRODUCCIN

Por qu intentar entender la Legislacin que existe sobre la

Economa Social?

En el marco de la organizacin del II Foro Hacia Otra Econo-

ma nos planteamos la importancia de abordar los aspectos
legislativos de la Economa Social, por ser una necesidad que
surge en diferentes espacios de encuentro y a raz de las pro-
blemticas cotidianas expresadas por los distintos actores.

Consideramos que para avanzar en una legislacin de Economa Social

es fundamental el trabajo territorial y la participacin democrtica de
todos los actores involucrados.
Para ellos es importante acceder a la informacin sobre la legislacin
existente tanto de nuestro pas como de otros pases latinoamerica-
nos y sobre los proyectos de ley en discusin, organizada y sistemati-
zada, as como comenzar a identificar las distintas problemticas que
atraviesan las organizaciones de la Economa Social. Por eso armamos
una Comisin de legislacin.
En este material se presenta un resumen de la informacin recopilada
hasta ahora. Desde septiembre de 2011 comenzamos a recopilar las le-
yes en vigencia a nivel nacional, provincial y municipal; los anteproyec-
tos y procesos que estn en desarrollo; y los antecedentes de legislacin
en otros pases latinoamericanos.
Tambin comenzamos a rescatar algunas problemticas que fueron sur-
giendo a partir de las experiencias previas de trabajo con el sector que
tenemos quienes integramos la comisin.

3
Qu es y para qu este material?
Esperamos que este material sirva para:
Generar un disparador para el aporte de ideas, datos y experiencias a
fin de pensar y desarrollar una normativa que abarque la diversidad
de casos y que realmente beneficie este proceso de construccin ha-
cia otra economa.
Ordenar el material que ya existe y presentarlo de forma que sea fcil
de ubicar.
Referenciar lo identificado a las leyes completas, que estn alojadas en
http://www.ungs.edu.ar/foro_economia/?page_id=1741

Qu es la Comisin de Legislacin del FHOE?

La Comisin de Legislacin del Foro Hacia Otra Economa surge luego
del Ier Foro y se organiza a partir del mes de septiembre de 2011.
Inicialmente esta Comisin se propuso relevar la normativa existente
en Argentina y otros pases latinoamericanos. La intencin era poder
contar con un panorama acerca de las leyes de Economa Social y Soli-
daria, o el nombre que adopte la Ley en cada pas, pero referida a lo que
entendemos por Otra Economa.
Al ir realizando el relevamiento surgi tambin la inquietud de pensar
cules de estas leyes podran ser un buen antecedente para la legisla-
cin argentina, en caso de que se impulsara la sancin de una ley en
nuestro pas. A partir de esa inquietud, sin embargo, surgieron otros
interrogantes.
Por ejemplo:
Es necesario tener una Ley para el sector a nivel nacional?
Qu permite contar con una Ley de EsyS?
Pero tambin Qu obstculos o situaciones poco deseadas podran
generarse de contar con una Ley de este tipo?
En las Leyes que existen en otros pases qu se entiende por EsyS?
La Comisin continu reunindose en forma peridica. Al avanzar se
fueron sumando aportes de otras organizaciones y se pudo realizar un
primer archivo virtual con la legislacin identificada. Este archivo est
disponible en el internet (ver final de la pgina anterior).
La informacin est ordenada de forma que fcilmente se puede visua-
lizar lo que corresponde a legislacin nacional (sea de Argentina o de
otros pases) y lo que corresponde a legislacin provincial o municipal.
A su vez se ha distinguido el cuerpo de leyes que ya estn sanciona-
das como Leyes de Economa Social Solidaria del cuerpo de leyes sobre

4
otros aspectos. Estas ltimas son leyes que pueden considerarse afines
o relacionadas o que toman un tema puntual como pueden ser comer-
cializacin, seguridad social, exenciones tributarias, certificacin org-
nica, subsidios especficos, etc. Tambin hemos relevado algunos ante-
proyectos que tienen relevancia por su discusin actual.
Para algunas leyes, nuestra Comisin produjo Matrices analtico-des-
criptivas, cuyos archivos se encuentran en el mismo sitio donde estn
alojadas las leyes.
En la pgina 6 incluimos cuadros con una breve sntesis de la legislacin
que hemos identificado a mayo de 2012 subida a la web.

Cmo puede colaborar cualquier persona

u organizacin con la Comisin de Legislacin?
Si en las organizaciones se identifica alguna Ley de EsyS o alguna nor-
mativa que est relacionada, la pueden enviar a Mara Eleonora Feser, a
la casilla de e-mail: <mfeser@gmail.com>
Como esta Comisin continuar trabajando, en cualquier momento se
pueden comunicar con nosotros.
Tambin pueden escribirnos para consultas, ya que a lo mejor la Comi-
sin pueda brindarles alguna orientacin.

Qu relacin mantiene la Comisin de Legislacin del FHOE

con el Espacio por una Ley Nacional de Economa Social
y Solidaria?
Estos espacios se han articulado entre s, en el sentido de que el FHOE
participa de los plenarios del Espacio x una Ley y las organizaciones del
Espacio x una Ley participan tambin del FHOE.
Para ver ms sobre el Espacio por una Ley Nacional, ir a
http://leynacional.blogspot.com.ar/
o en el Grupo de Facebook
http://www.facebook.com/groups/106719932790548/

5
ANTECEDENTES
DE LEGISLACIN
DE LA ESyS EN ARGENTINA
Leyes nacionales
Ley Ao Objetivo
Define lo que es una Cooperativa a travs de sus
Ley 20.337 caracteres, regula todo lo referente a su constitucin,
1973
Ley de Cooperativas funcionamiento y disolucin as como al rgano de
control.
Ley 25.865 y Decreto Crea el Registro Nacional de Efectores Sociales en
reglamentario 806/04 el que se pueden inscribir aquellas personas que se
2004
Creacin del encuentren, segn la ley, en condiciones de vulnerabi-
Monotributo Social lidad social.
Ley 26.117 y Establece la promocin y regulacin del microcrdito,
Decreto reglamentario crea el programa de promocin del microcrdito para
1305/06 2006 el desarrollo de la economa social as como el registro
Promocin del nacional de instituciones de microcrdito.
Microcrdito
Declara la emergencia en materia de posesin y pro-
Ley 26.160
2006 piedad de las tierras que tradicionalmente ocupan las
Comunidades indgenas
comunidades indgenas originarias del pas.
Define las marcas colectivas como aquellas que distin-
guen los productos y/o servicios elaborados o presta-
Ley 26.355
2008 dos por las formas asociativas destinadas al desarrollo
Marcas colectivas
de la economa social. Menciona quienes pueden ser
los titulares y el procedimieniento para su registracin.
Ley 26.173 Cajas de Fija las condiciones de habilitacin y de funcionamien-
2006
crdito cooperativas to de las Cajas de Crdito Cooperativas
Al quebrar una empresa da prioridad a los trabaja-
Ley 26.684 Modifi-
dores organizados como cooperativa de trabajo para
cacin Ley 24.522 de 2011
hacerse cargo de la misma asumiendo las deudas de la
Concursos y Quiebras
empresa quebrada, con facilidades de pago diversas.
Habilita la categora de Monotributo Social para la
Resolucin conjunta
2010 Agricultura Familiar accediendo a obra social y apor-
4263/10, 9/10 y 2880
tes jubilatorios a costo cero para los agricultores
El estado puede expropiar todos los bienes convenien-
Ley 21.499
tes o necesarios para la satisfaccin de la utilidad pbli-
Ley Nacional de ex- 1977
ca, cualquiera sea su naturaleza jurdica, pertenezcan al
propiacin
dominio pblico o al dominio privado, sean cosas o no.

6
Leyes provinciales

Provincia Ley Ao Objetivo

Declara de inters provincial el apoyo y promocin

de las unidades econmicas de actividades labo-
rales de autoempleo y subsistencia que se desa-
Ley 13.136 rrollan en el marco de la Economa Social. Plantea
Ley ALAS los objetivos, el mbito de aplicacin, caracteriza a
Buenos
y Decreto 2003 los emprendimientos, excluye a las actividades con
Aires
reglamentario finalidad de lucro y acumulacin de capital, otorga
2993/06 diversos beneficios consistentes en la exencin en el
impuesto a los ingresos brutos, incentivos del fondo
de economa social y crditos provenientes del ban-
co social.

Establece un rgimen de promocin de los merca-

Ley 4.499 dos productivos asociativos para regular el registro,
Mercados funcionamiento y las polticas pblicas vinculadas a
Ro Negro 2009
productivos estos mercados. Define a los beneficiarios, crea un
asociativos registro provincial, crea un fondo especfico para el
cumplimiento de la ley.

Desarrollo, Promocin y Fomento de la Feria Franca

y Mercado Zonal Concentrador de Ferias Francas de
la Provincia. Establece como autoridad de aplicacin
Ley III - N 10
al Ministerio del Agro y la Produccin, cuyas fun-
(Decreto N
Misiones 2010 ciones son fijar mecanismos de control, polticas de
916) Ferias
promocin y proteccin de los pequeos y media-
Francas
nos productores, llevar el Registro Provincial de las
Ferias Francas, entre otras. Fija organizacin interna
de la Asociacin de feriantes.

Crea las Ferias Francas y establece sus objetivos,

caractersticas, organizacin y forma de funciona-
miento. El objetivo principal de las Ferias Francas
Ley 2.782
es comercializar los productos agropecuarios
(Decreto N
Neuqun 2011 producidos en la Provincia y sus productos deriva-
2220) Ferias
dos elaborados bajo registro provincial o munici-
Francas
pal en forma directa a los consumidores.
Crea el Registro nico de Feriantes de la Provin-
cia del Neuqun.

7
Ordenanzas Municipales
N de
Municipio Fecha Objetivo
Ordenanza
Promover la promocin de emprendimientos
N 7.358 7/08/2002
productivos sociales locales.

Brindar capacitacin y asesoramiento en la

N 7.721 27/08/2004 organizacin de sectores informales que tra-
bajen en problemticas ambientales.

N 7.844 3/05/2005 Se implementa el rgimen de Compre Local.

Rosario Promover y Fomentar el desarrollo del mi-

Pcia. de N 8.290 12/06/2008 crocrdito en Instituciones que trabajen en el
Santa Fe mbito de la Economa Social Local.

Reglamenta la radicacin de emprendimien-

tos productivos a baja escala dedicados a la
N 8.342 20/11/2008 crianza de pequeos animales, dentro de la
planta urbana, que se hallen en el marco del
Programa Crecer.

Norma sobre el funcionamiento de las ferias

N 8.682 23/11/2010
artesanales.

El objetivo es incorporar al circuito econ-

Victoria
mico todas aquellas personas capaces de
Pcia. de N 2.180 02/09/2003
generar micro-emprendimientos, con ayuda
Entre Ros.
crediticia.

Moreno Actualiza los preceptos sobre la Economa

Pcia. de N 4.100 11/11/2009 Social, a raz de canalizar las experiencias de
Buenos Aires los microemprendedores.

Crear el sistema de garanta participativa de

Bella Vista
productos agroecolgicos, que se desarrollan
Pcia. de N 919-09 11/2009
en el marco de una propuesta de desarrollo
Corrientes
ecolgicamente sustentable.

Se crea la Feria Municipal N1, N2 y N3,

instrumentar nuevas medidas conducentes a
Neuqun N 7.723/96
regularizar la venta en la va pblica, propone
Pcia. de 7.949/97 1996 y 1997
como alternativa la asignacin de un lugar
Neuqun 7.950/97
fsico donde los vendedores con puestos fijos
puedan comercializar organizadamente.

Autorizacin Construccin Natural. Autoriza

Luis Beltrn el mtodo de construccin con tierra cruda,
Pcia. de N 24/10 2010 reconocindolo como ancestral y parte de
Ro Negro cultura de los pueblos, as como con virtudes.
Establece requisitos con los que debe cumplir.

8
PROCESOS NACIONALES

Existen mltiples antecedentes e iniciativas que ya han inicia-

do un recorrido en torno a una Ley de Economa Social y So-
lidaria, tanto en nuestro pas como en otros pases hermanos
del continente. Tambin existe legislacin especfica vincu-
lada en muchos de ellos. Hemos identificado algunos de esos
procesos que surgieron desde el protagonismo de las orga-
nizaciones de la ESyS. Los describimos en forma resumida a
continuacin.

Ro Negro
La experiencia de Ro Negro es una de las referencias ms cercanas no slo
en materia de legislacin de ESS, sino tambin como ejemplo de construc-
cin de institucionalidad desde las organizaciones del sector. Esta Ley fue
promovida por el Mercado de la Estepa, experiencia que rene a ms de
300 familias de artesanos y productores de la Lnea Sur, recurriendo a la
modalidad de Consulta Popular prevista en la Constitucin provincial. Se
juntaron ms de 13.000 firmas para lograr la adhesin del 3% del padrn
electoral necesario para que la Legislatura trate el Proyecto, reglamentado
en 2010 bajo la denominacin de Ley 4499 de E.S y Mercados Productivos
Asociativos. La misma establece un rgimen de promocin de los merca-
dos productivos asociativos para regular el registro, funcionamiento y las
polticas pblicas vinculadas a estos mercados. Define a los beneficiarios,
crea un registro provincial y un fondo especfico para el cumplimiento de
la ley.

Misiones
En Misiones se sancion recientemente una Ley de Ferias Francas para re-
gular y promover la importante actividad que realiza el sector de la agri-
cultura familiar provincial. En esta pcia. existen ms de 50 Ferias Francas
que abastecen semanalmente de alimentos frescos priorizando la relacin
directa entre productor y consumidor. Estas ferias conforman una Asocia-
cin Provincial de Interferias, desde la cual han trabajado conjuntamente
con el Estado provincial para promover y sancionar la Ley, actualmente re-
glamentada y en proceso de implementacin.

Mendoza
La particularidad de Mendoza reside en el proceso organizativo que se es-
tn dando las organizaciones de la ESyS por constituirse como sujeto po-
ltico capaz de incidir en el debate provincial sobre la necesidad de crear

9
una Ley. Desde 2010 se organizaron 4 Foros Regionales, donde desarrolla-
ron un Anteproyecto de Ley de Economa Social, que actualmente est en
discusin en la Legislatura. El Anteproyecto fue construido colectivamente
por las organizaciones participantes del Foro (organizaciones de microcr-
ditos, cooperativas, mutuales, fbricas o empresas recuperadas, centros de
estudio, ferias populares, efectores de la economa social) y sectores esta-
tales vinculados al sector.
El objetivo de la Ley es la promocin de la Economa Social y Solidaria, lo
que implica no solamente regular un sector sino impulsar un modo de en-
tender lo econmico. Para ello se plantea la creacin de un fondo especial
de promocin y un directorio colegiado entre Estado y organizaciones para
llevar adelante estas acciones. Esta provincia brindar la sede para la reali-
zacin del II Foro Hacia Otra Economa, coincidiendo con el V Foro Regional
de Economa Social.

Neuqun
Desde 2010 distintas organizaciones sociales e instituciones del Estado se
constituyen en una Mesa Provincial de Economa Social, desde donde se
proponen promocionar y consolidar el sujeto de la ESS como interlocutor
en el espacio pblico. En el marco de las VII Jornadas Patagnicas de Eco-
noma Social realizadas en noviembre de 2011, comenzaron a debatir las
bases para la presentacin de un Proyecto de Ley. Hoy los principales pun-
tos de debate son: la definicin en torno a principios, sujeto y sector de la
ESyS, y la definicin de figuras adecuadas de proteccin, promocin y fo-
mento. Se proponen lograr un nuevo encuentro de 2012 en donde puedan
definir un Anteproyecto de Ley.

Santa Fe
A fines del 2011 organizaciones no gubernamentales, emprendimientos
del sector y organismos pblicos convocaron a la jornada regional Cons-
truyendo la ley provincial de economa solidaria en Rosario. Del encuentro
participaron ms de 200 referentes de cooperativas, mutuales, organizacio-
nes de microcrditos, asociaciones de productores y feriantes entre otros.
All se establecieron cules deban ser los puntos que deberan contem-
plarse en una ley provincial, y la importancia de mecanismos de discusin
democrtica de la norma en foros regionales y sectoriales; as como insta-
lar pblicamente la necesidad de contar con una legislacin para el sector.

mbito Nacional
Hasta el momento existen legislaciones especficas impulsadas desde el
gobierno nacional que surgieron en respuesta a necesidades concretas
de los emprendimientos del sector, y que contribuyen a la instituciona-
lizacin del mismo. Las ms significativas fueron La ley del Monotributo
Social (2004), la ley de Promocin del Microcrdito (2006) y la Ley de
Marcas Colectivas (2008).
Sin embargo, an no se cuenta con una Ley Nacional de Economa So-
cial, que imprima el marco, defina el concepto de las actividades de Eco-

10
noma Social, y explicite los requisitos para fomentarla. En este sentido
desde 2011, y como iniciativa de distintas organizaciones de la ESyS,
se conform la Asamblea Abierta por la Construccin de una Ley Na-
cional de Economa Social y Solidaria. Este espacio tiene como objetivo
promover el debate a fin de pensar colectivamente respecto de la ne-
cesidad, conveniencia y oportunidad de sancionar una Ley Nacional de
Economa Social y Solidaria. En marzo del corriente ao se llev a cabo
un encuentro en el que se trabaj sobre las temticas a incluir en una
posible ley y en acciones a llevar adelante para recorrer este camino.
All se coordin continuar el debate en el marco del 2 Foro Hacia Otra
Economa, y realizar la prxima asamblea nacional en el mes de junio.

LEGISLACIN DE PASES
LATINOAMERICANOS
Metodologa de trabajo para el anlisis
Para analizar el contexto legislativo latinoamericano, primero la Comi-
sin realiz el relevamiento de lo existente en materia de Economa So-
cial y Solidaria.
Este paso nos dio como resultado que podamos enfocarnos en analizar
tres leyes que son propiamente de Economa Social y Solidaria: las de
Colombia, Ecuador y Venezuela (ver el cuadro con los contenidos gene-
rales de estas tres leyes en la pgina siguiente).
Por ltimo, revisamos algunos aspectos relativos a Cuba y Bolivia, por-
que esos pases presentan situaciones nacionales distintas en relacin a
la definicin de propiedad estatal, comunitaria y social.
Lemos las leyes y buscamos entender el contexto en que stas han sido
promulgadas. Excede la posibilidad de este documento presentar ese
contexto. Nos damos cuenta de que es necesario profundizar ese aspec-
to porque es difcil comprender e interpretar una pieza normativa sin
entender en qu situacin poltica e histrica se produjo.
Luego tomamos cada ley, revisando qu ejes trabaja cada una.
Nos encontramos con algunas regularidades: todas ellas proponen un
objetivo u objeto, se asientan en principios (orientaciones generales),
definen los sujetos que se encuadran dentro de la economa social y so-
lidaria, diferencian categoras, y toman posicin con respecto a la for-
macin o educacin (o en algunos casos, formacin, educacin e inves-
tigacin).

11
Contenidos de las leyes de ESyS de Colombia, Ecuador y Venezuela

PAIS AO LEY CONTENIDOS

Determina el marco conceptual que regula la economa solidaria.
Transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperati-
vas en el Departamento Administrativo Nacional de la Economa soli-
daria; crea la superintendencia de la economa solidaria; reestructura
COLOMBIA

el Consejo Nacional de la Economa Solidaria (CONES) como organis-

N 454
1998

mo que formula y coordina, a nivel nacional, las polticas, estrategias,

planes, programas y proyectos generales pertinentes al sistema de
la Economa Solidaria; y crea un fondo de fomento de la economa
solidaria.Asimismo crea el fondo de garantas para las cooperativas
financieras y de ahorro y crdito, y dicta normas sobre la actividad de
las mismas.

Establece un marco jurdico comn y el rgimen de derechos, obliga-

y del Sector Financiero Popular y Solidario

ciones y beneficios para las personas naturales y jurdicas que integran

de la Economa Popular y Solidaria

la Economa Popular y Solidaria. Potencia las prcticas de la EpyS para

alcanzar el buen vivir. Diferencia los actos de los miembros y las orga-
nizaciones de la EpyS como actos econmicos solidarios, distintos a
los actos de comercio y civiles. Crea un Registro Pblico donde deben
Ley Orgnica
ECUADOR

inscribirse estas personas y organizaciones, y fija requisitos para la

2011

reglamentacin de las mismas. Obliga al Banco Nacional de Fomento

y a la Corporacin Financiera Nacional a definir en sus presupuestos
anuales cunto destinar a crditos para este sector. Regula 2 tipos de
organizaciones de financiamiento para el sector: a) cooperativas de
ahorro y crdito, b) entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos
comunales y cajas de ahorro). Establece preferencia en la contratacin
pblica a favor de las personas y organizaciones de la EpyS, y medidas
para facilitar y potenciar la comercializacin de este sector.

Establece los principios, normas y procedimientos que rigen el mo-

delo socio-productivo comunitario para el fomento y desarrollo de la
Economa Popular, sobre la base de los proyectos impulsados por las
propias comunidades organizadas, en cualquiera de sus formas, y el
intercambio de saberes, bienes y servicios para la reinversin social
Ley para el Fomento y Desarrollo

del excedente, dirigidos a satisfacer las necesidades sociales de las

de la Economa Popular

comunidades. Fija como rgano rector al Ministerio con competencia

en materia de economa comunal, encargado de las polticas pblicas
VENEZUELA

relacionadas con la promocin, formacin, acompaamiento integral

y financiamiento de los proyectos socio-productivos, originados del
2008

seno de la comunidad y del sistema de intercambio solidario, con-

forme a los lineamientos de la planificacin centralizada. Asimismo,
otorga a este Ministerio una dependencia funcional de verificacin,
inscripcin y registro con el fin de mantener el seguimiento y control.
Define las organizaciones socio-productivas, establece las diferentes
formas de las mismas, y fija obligaciones y mecanismos para su organi-
zacin. Se crea el Sistema Alternativo de Intercambio Solidario. Esta-
blece la moneda comunal como instrumento que permite y facilita el
intercambio de saberes, bienes y servicios en los espacios del sistema
de intercambio solidario.

12
 Tambin encontramos diferencias: algunas leyes definen claramente la
institucionalidad pblica creada a los efectos de la ejecucin de la ley
(mbitos ministeriales, vinculaciones entre ellos, por ejemplo) y otras
no; algunas leyes claramente especifican detalles con respecto al finan-
ciamiento y en otra este aspecto es ms general, y lo mismo ocurre en
relacin a temas fiscales.
Una vez revisadas las leyes en su conjunto nos propusimos definir cmo
se vinculaban esos ejes con temas especficos que sera importante in-
cluir en una Ley de Economa Social Solidaria para Argentina.
Como se mencion en la introduccin, combinamos este anlisis de
normativa existente con los problemas que enfrentan en la realidad las
organizaciones pensando hacia una posible propuesta normativa para
cubrir perspectivas a veces no tomadas en cuenta en forma simultnea.
Tambin para la Comisin de Legislacin ha sido muy importante par-
ticipar de las reuniones preparatorias del Foro como espacios de dis-
cusin conceptuales sobre algunos de los ejes que el sector encuentra
como desafos y participar en los Espacios Asamblearios promovidos
por el Espacio Hacia Una Ley Nacional. Asimismo, como algunos de los
miembros de esta Comisin desarrollamos en nuestras organizaciones
procesos de investigacin bibliogrfica, investigacin-accin participa-
tiva, espacios de debate y otras modalidades de auto-educacin sobre
estos temas, hemos podido conjugar perspectivas distintas.

Ejes de trabajo que fuimos produciendo y que funcionaron como criterios de

lectura analtica de cada ley:

EJE PREGUNTA-GUA DE ANLISIS DESCRIPTIVO

Definicin de economa Cmo define la ley a la economa social y solidaria?
social y solidaria Existen otros trminos que se usen? Cules son?

Alcance de la ley A qu sujetos jurdicos o personas fsicas alcanza o excluye la ley?

(actores sociales)

Objeto Qu objetivos persigue?

Tiene principios rectores, de tipo general, que funcionan como orien-

Principios
taciones? Cules son?

Institucionalidad esta- Qu instituciones nuevas se crean con esta ley? Cules se modifican?
tal (organizacin de la Cules otras pasan a vincularse entre s?
misma) Cules dejan de vincularse?

Existe en la ley procedimientos explcitos de registro de las organiza-

Procedimientos de re- ciones de ESyS? Cules son?
gistro y control Qu tipo de control se ejerce sobre las organizaciones?
Se obliga a realizar un balance social?

Variedad de formas de Se reconocen formas diferentes o tipos distintos de organizaciones?

organizacin instituidas Cules? A partir de qu criterios?

13
 EJE PREGUNTA-GUA DE ANLISIS DESCRIPTIVO
Imposicin de modos de Se imponen desde la ley determinadas formas institucionales u orga-
organizacin interno nizativas? Cules son? Por qu?

Financiamiento Qu tipo de financiamiento se regula para el sector?

Apoyo / Asistencia Existen lineamientos sobre cmo instrumentar la asistencia tcnica,

tcnica / Educacin / el apoyo a las organizaciones, la educacin, formacin, capacitacin e
Formacin / Capaci- investigacin colaborativa? Se contemplan todas stas?
tacin Investigacin Si no, cules de ellas no se abordan en la ley?
colaborativa Se plantean relaciones entre ellas? De qu tipo?

Qu dice la ley sobre la comercializacin? Qu mecanismos promue-

Comercializacin
ve? Se diferencia entre comercializacin y mercado?

Se establecen mecanismos o acciones afirmativas que obliguen a

Equiparacin de equiparar con los mismos beneficios, subsidios o exenciones impo-
beneficios sitivas que se otorgan para promocionar empresas capitalistas a las
organizaciones de ESyS?

Se establecen mecanismos para que las empresas de ESyS queden en

Eliminacin de barreras
igual o mejor situacin que las capitalistas en relacin a las barreras
de acceso o regulaciones
de acceso y regulaciones?

Igualdad de gnero Contempla la ley las relaciones de gnero? Cmo las caracteriza?

Regulaciones fiscales Qu dice la ley sobre las regulaciones fiscales?

Qu mecanismos se establecen para garantizar el acceso de los acto-

Seguridad social
res de la ESyS a la seguridad social?

Propiedad de los medios Cules son las formas jurdicas que se establecen y los medios o
de produccin y/o de la polticas para acceder la propiedad de los medios de produccin y de
tierra la tierra?

Anlisis de algunos ejes para algunas leyes

Para este material hemos decidido tomar tres ejes de los enumerados y
detenernos en el anlisis de los casos de Colombia, Ecuador y Venezuela
solamente, ya que son tres pases que tienen leyes de Economa Social y
Solidaria, a diferencia de los otros pases relevados que no cuentan con
leyes especficas o tienen procesos histricos distintos, tales como Cuba
o Bolivia. Sobre este ltimo pas se presentar una resea muy breve
sobre algunos aspectos relevantes.
Los ejes que analizaremos para Colombia, Ecuador y Venezuela son:
la definicin de la economa social y solidaria (o el nombre que se le
d al sector en cada uno de estos pases y piezas legislativas);
los actores que estn incluidos en la ley y su caracterizacin;
la organizacin de la institucionalidad estatal.

14
 DavidCmo
Burindefine
<davidburin@incluir.org.ar>
la ley a la economa social y solidaria?
PAS
Existen otros trminos que se usen? Cules son?
Se define en el Art. 2 como un sistema socioeconmico, cultural y ambiental conforma-
do por el conjunto de fuerzas sociales organizadas en formas asociativas identificadas por
COLOMBIA,
prcticas autogestionarias solidarias, democrticas y humanistas, sin nimo de lucro para
1998.
el desarrollo integral del ser humano como sujeto, actor y fin de la economa. En este caso
no se incluyen las actividades individuales o familiares.

Se define en el Art. 1. Como forma de organizacin econmica individual y colectiva donde

sus integrantes desarrollan procesos de produccin, intercambio, comercializacin, finan-
ciamiento y consumo para satisfacer necesidades y generar ingresos, basadas en relaciones
ECUADOR, 2011
de solidaridad, cooperacin y reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como
sujeto y fin de su actividad, orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre
la apropiacin, el lucro y la acumulacin de capital.

En su Art. 5 se definen siete modalidades que componen la economa popular y comunal

(que en la exposicin de los motivos de la ley es caracterizada en trminos de relaciones de
produccin e intercambio solidarias). Estas modalidades son: el modelo socio productivo
VENEZUELA, comunitario; el trabajo colectivo; las brigadas de produccin, distribucin y consumo; las/
2008. los prosumidoras/es; el trueque comunitario directo; el trueque comunitario indirecto; los
mercados de trueque comunitario. La definicin de estas modalidades se asientan en las
orientaciones de la Constitucin Bolivariana de Venezuela (ao 2000 enmendada luego en
2009) que permite y reconoce organizaciones socio productivas de la comunidad.

PAS A qu sujetos jurdicos o personas fsicas alcanza o excluye la ley?

Cooperativas y dems formas asociativas y solidarias de propiedad, instituciones auxiliares
de la Economa solidaria, empresas comunitarias, empresas solidarias de salud, precoope-
rativas, fondos de empleados, mutuales, empresas de servicios en las formas de administra-
ciones pblicas cooperativas, empresas asociativas de trabajo y los organismos de segundo
y tercer grado que agrupen Art. 6: Son sujetos de la presente ley las personas jurdicas
COLOMBIA
organizadas para realizar actividades sin nimo de lucro, en las cuales los trabajadores o
los usuarios segn el caso, son simultneamente sus aportantes y gestores, creadas con el
objeto de producir, distribuir y consumir conjunta y eficientemente, bienes y servicios para
satisfacer las necesidades de sus miembros y al desarrollo de obras de servicio a la comuni-
dad en general

Art. 2 y 8 establecen los tipos de actores sociales que se incluye y excluye de los alcances
de la ley. Incluye: personas naturales y jurdicas y dems formas de organizacin que, de
acuerdo con la Constitucin, conforman la economa popular y solidaria y el sector Financie-
ro Popular y Solidario. Se diferencian las Unidades Econmicas Populares (cuentapropistas
ECUADOR individuales o emprendimientos familiares) y las organizaciones de los sectores Comunita-
rio, Asociativo y Cooperativista. Excluye: empresas con fines de lucro, gremios, asociaciones
profesionales, sindicatos, mutuales, fondos de inversin, asociaciones culturales, deportivas,
religiosas que no produzcan bienes y servicios o que no cumplan con los valores y caracte-
rsticas de la Economa Popular y Solidaria (EPyS).

Artculo 3. La Ley se aplica a las comunidades organizadas, en cualquiera de sus formas

socio-productivas, en todo el territorio nacional. Art. 8 y 9 definen a las organizaciones socio
productivas comunitarias y las tipifican en diferentes formas, a saber: empresa de propie-
VENEZUELA
dad social directa; empresa de propiedad social indirecta; empresa de produccin social;
empresa de distribucin social; empresa de autogestin; unidad productiva familiar; grupos
de intercambio solidario; grupos de trueque comunitario.

15
 Qu instituciones nuevas se crean con esta ley? Cules se modifican?
PAS
Cules otras pasan a vincularse entre s? Cules dejan de vincularse?
COLOMBIA La Ley transform el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Depar-
tamento Administrativo Nacional de la Economa solidaria, cre la Superintendencia de la
economa solidaria y el Fondo de garantas para las cooperativas financieras y de ahorro y
crdito.

ECUADOR Ttulo VI. Crea diversas nuevas instituciones: El Comit Interinstitucional de la EPyS y del Sec-
tor Financiero PyS. Integrado por los ministros de Des. Social, Economa y Produccin que tie-
ne un Consejo Consultivo con 9 representantes de Gobiernos Autnomos, Municipios, Juntas
parroquiales y de las personas y organizaciones del sector. Hay dos entes reguladores: el Mi-
nisterio de Desarrollo Social para las organizaciones no financieras y una Junta de Regulacin
para las org. financieras (con un representante de Desarrollo Social, uno de Economa y uno
del presidente). Una Superintendencia de Economa PyS (un ente autrquico) ejerce el con-
trol coactivo, otorga personas jurdicas, impone sanciones (multas, dobles multas, suspensin
temporal o definitiva del Registro), lleva estadsticas y fija tarifas de servicios de las coopera-
tivas. Incluye una Intendencia para el control de las organizaciones del sector financiero de la
EPyS. Un Inst. Nac. de EPyS para el fomento y promocin de las personas y organizaciones de
la EPyS cuyo Director es elegido por el Ministro de Inclusin Econmica y Social. La Corpora-
cin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias brinda servicios financieros y crediticios de
segundo piso a las organizaciones. Lo conduce un Directorio de 5 representantes de los minis-
terios de Economa, Produccin, Des. Social, Finanzas y de Inclusin econmica y social.

VENEZUELA Artculo 6. El Ministerio con competencia en materia de economa comunal es el rgano rector
de las polticas pblicas relacionadas con la promocin, formacin, acompaamiento integral
y financiamiento de los proyectos socio-productivos, originados del seno de la comunidad y
del sistema de intercambio solidario, conforme a los lineamientos de la planificacin centra-
lizada. El Banco Central de Venezuela es quien emite y regula todo lo vinculado a la moneda
comunal dentro del mbito de su competencia.

Bolivia
Bolivia no cuenta con una legislacin especfica sobre Economa Social, pero en 2007 la Nueva
Constitucin Poltica del Estado establece la garanta de un modelo econmico plural y la in-
tervencin en toda la cadena productiva de los sectores estratgicos para garantizar el abaste-
cimiento, ambas cuestiones con el objetivo de preservar y mejorar la calidad de vida y el vivir
bien. Tambin establece una poltica de desarrollo rural integral que garantice la soberana y
seguridad alimentaria. El modelo econmico plural est constituido por las formas de organi-
zacin: comunitaria, estatal, privada y social cooperativa que son articuladas sobre los princi-
pios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, sustentabili-
dad, equilibrio, justicia y transparencia. Promueve el Estado la integracin de estas diferentes
formas de produccin, a quienes otorga igualdad jurdica ante la ley.
El Estado reconoce, respeta, protege y promueve la organizacin econmica comunitaria que
comprende los sistemas de produccin y reproduccin de la vida social, respetando los prin-
cipios y visin propios de las naciones y pueblos indgena originario y campesinos. Protege y
fomenta a las organizaciones econmicas campesinas, y las asociaciones u organizaciones de
pequeos productores urbanos, artesanos, como alternativas solidarias y recprocas. Junto con
stas las micro y pequeas empresas gozarn de preferencias en las compras del Estado.
Tambin reconoce y protege las cooperativas como formas de trabajo solidario y de coopera-
cin sin fines de lucro y promueve principalmente a las de produccin.

16
 ALGUNAS IMGENES
DE LA REALIDAD

A la hora de trabajar con la normativa para la ESyS,

coincidimos en la importancia de tomar las experiencias
de emprendimientos y organizaciones que vienen
transitando el camino. Estas experiencias nos permiten
analizar algunas problemticas que se vislumbran al aplicar
disposiciones, leyes, ordenanzas y decretos vigentes en la
prctica.
A continuacin presentamos casos reales que evidencian
conflictos, obstculos o problemas recurrentes para
el desempeo de diversos actores de la Economa Social y
Solidaria. A continuacin de cada caso incluimos algunas
preguntas que surgieron de su anlisis, orientadas a pensar
qu cambios se necesitan en la legislacin.

CASO 1 J os estaba contento. Despus de tres aos la idea de algunos amigos

se haba concretado: organizaron la cooperativa de vivienda por ayu-
da mutua.
Al inicio la integraron 200 familias con muchas ganas de trabajar. Como
sus recursos ms importantes eran las ganas, negociaron la compra
de unos terrenos muy baratos donde haba un baado y con la prime-
ra cuota les dieron la posesin. Los rellenaron con mucho esfuerzo y
sacrificio, organizaron voluntariamente las cuadrillas de construccin,
fueron pagando mes a mes para la compra del terreno y tambin fueron
comprando materiales para el corraln comunitario.
Mucho papeleo, mucho trmite legal, suerte que estaba la Dorita, una
abogada amiga que los ayudaba en todo ese mundo difcil de entender.
Pas el tiempo y lleg el momento de presentar ms papeles: los ejer-
cicios anuales, segn les explicaron. El cierre formal del primer ejerci-
cio de la cooperativa.

17
Tenan que armar y certificar el balance y ah se agarraron de los pelos:
para esto necesitaban una contadora, y no tenan ninguna equivalente a
Dorita en ese rubro. Consultaron con otra cooperativa y llegaron a una
profesional especialista en cooperativas.

18
 El estado no hace diferencias entre empresas con fines de lucro, coo-
perativas de vivienda comunes y cooperativas por autoconstruccin. A
la gente le faltaba pagar muchas cuotas para poder escriturar a nom-
bre propio y mientras tanto la cooperativa era duea del terreno y las
mejoras y tena que pagar impuestos por esta propiedad. La retencin
equivala a la cuota de un mes de 100 familias. Familias humildes que se
haban cansado de esperar que el estado les de una vivienda digna. Para
colmo tenan que pagar esta carga impositiva.

Nos preguntamos: Quizs una ley de economa social deba revisar los tributos
que se aplican a emprendimientos solidarios, para diferenciarlos de empresas con
fines de lucro? Es lo mismo una cooperativa de trabajo o de vivienda por autocon-
truccin que otras cooperativas donde los socios no ponen trabajo sino solamente
dinero? Aunque en algunas provincias las cooperativas de trabajo pueden no pagar
ingresos brutos, no habra que ampliar el beneficio a otras formas societarias?
No se podra excluir del Impuesto a las ganancias y a los ingresos brutos a Coope-
rativas y Asociaciones civiles sin fines de lucro en lugar de tener que inscribirse y
luego solicitar la exencin?

CASO 2 S eis familias de una zona rural haban decidido apostar por lo org-
nico. Cansados de los pesticidas y los herbicidas, del glifosato,
la urea, el nitrato de potasio y las hormonas, decidieron cambiar. Pen-
saban que adems era posible vender a mayor precio un producto de
mejor calidad y adems evitar el cargo de conciencia de intoxicar a los
consumidores, que en muchos casos eran adems amigos.
Se asociaron para producir en conjunto porque cada uno tena poco te-
rreno. Como se tenan confianza, y para empezar, armaron una sociedad
de hecho. Se decidieron a disear una marca y poner una etiqueta para
informar a los consumidores que sus productos eran orgnicos...

19
Ah se enteraron de que el Cdigo Alimentario obliga a certificar por
tercera parte la produccin orgnica para que pueda transportarse y
comercializarse con esa denominacin. El Cdigo aplica las mismas nor-
mas, sin importar que se quiera exportar o que la produccin se venda
en el pueblo vecino.
Certificar por tercera parte quiere decir que hay que contratar a una
consultora que certifica el proceso de produccin de cada producto y
cobra muchsimo dinero. No importa si uno cultiva un tabln de toma-
te orgnico o 5 hectreas. El costo es el mismo y slo se justifica si el
productor tiene mucha tierra y produce muchas hectreas de lo mismo.
Una ley pensada para los grandes que deja afuera a los pequeos.
Hay unos poquitos municipios que dictaron ordenanzas para permitir
la certificacin participativa, donde interviene el INTA, una Universidad,
una Asociacin de consumidores y el rea de Bromatologa del muni-
cipio, por ejemplo. Claro que eso permite vender los productos a nivel
local y no se puede sacar la produccin fuera de ese municipio.

20
Nos preguntamos: Una ley de economa social podra tomar en cuenta las condi-
ciones de trabajo en que se produce? no debera legislar de manera tal que las re-
gulaciones se adapten al tamao de los emprendimientos, de manera que el costo
de dicha regulacin no funcione como barrera de entrada al mercado?
De este modo no facilitara la circulacin de productos dentro del mismo territo-
rio, beneficiando a productores y consumidores y promoviendo el desarrollo local?

CASO 3 U na integrante de una importante fbrica recuperada comentaba

que un estado provincial haba subsidiado el consumo de energa
elctrica por parte de las industrias capitalistas en horario de trabajo
(de 8 a 12 y de 16 a 20 hs.) y a las familias y el resto de los usuarios du-
rante las horas de la siesta y a la noche. Ellos no entraban en la categora
de industria por ser cooperativa. Deban entonces trabajar a la hora de
mayor calor, en contraposicin a la cultura local, y a la noche. La conse-
cuencia de estas normas en la produccin y en las relaciones familiares
eran altamente negativas.

CASO 4 U n tcnico del INTA en Salta comentaba que para ser beneficiario
de un programa de apoyo a la ganadera exigan haba que inscri-
birse al monotributo y tener una cuenta en el Banco Nacin. Le plante
esto a los pequeos ganaderos, pero...

El Programa fue aprovechado solamente por los grandes ganaderos. La

misma situacin beneficios, subsidios energticos, apoyos del estado
para sostener el empleo hacindose cargo de parte de los salarios de
obreros en blanco, precios sostn, cuotas de exportacin, etc. se aplica
en otros rubros a grandes y medianas empresas capitalistas dejando

21
fuera del beneficio a cooperativas y empresas de la economa social que
deben competir en condiciones desiguales.

Nos preguntamos: Quizs una ley de economa social debera garantizar iguales
oportunidades a chicos y grandes en todos los casos? Se podra obligar a revisar la
normativa y reformar disposiciones, leyes, ordenanzas y decretos que operen en
contrario como una accin afirmativa por parte del estado?
Tambin nos preguntamos: Quizs una ley de economa social debera regular
un mecanismo mas dinmico para la asignacin de subsidios en determinadas
situaciones? La iniciativa del RENAF y el Monotributo para el Agricultor Familiar ha
sido un gran avance, pero se podra ampliar a organizaciones y productores de la
economa social urbanos?

CASO 5

22
 M uchas cooperativas se
renen en asamblea una
vez por semana, por quince-
na o por mes, revisan lo he-
cho, planifican lo que van a
hacer, reflexionan sobre las
actitudes cotidianas, modifi-
can procesos y dispositivos,
ajustan el modo de retribuir
el trabajo.
A veces las asambleas se or-
ganizan el mismo da si sur-
ge algo inmediato a resolver.
Incluso si se plantea un con-
flicto fuerte o una urgencia
y no incide en la produccin
puede pararse el trabajo
y deliberarse en asamblea
durante un tiempo acotado
para tomar resoluciones in-
mediatas. En muchos casos
no se tienen en cuenta los
cargos de presidente, secre-
tario, tesorero o sndico que
slo sirven para cumplir con
los requisitos estatales en la
nica Asamblea formal que
se realiza por ao.
Las disposiciones oficiales
estn pensadas para que un
supuesto fiscalizador que
nunca asiste pueda controlar el acto asambleario. Obviamente que el
90% de las decisiones nunca se plasman en actas porque el requisito
burocrtico es excesivo para una rutina como la que tienen muchos de
estos grupos.

Nos preguntamos: Tiene sentido obligar a seguir este ritual formalizado cuando la
dinmica real es otra? Qu aspectos de la normativa deben cambiar para
contemplar y estimular dispositivos participativos y asamblearios para la toma
de decisiones, especialmente cuando se trata de grupos pequeos o de actividades
donde todos trabajan en el mismo espacio fsico lo que permite reunirse de forma
natural y casi cotidiana para tomar decisiones?

Veamos otro ejemplo que complementa el anterior:

23
S abrina integra una cooperativa de trabajo educativa. Docentes y no
docentes, en asamblea, la eligieron directora de la escuela despus
de debatir hasta el cansancio y no encontrarle la vuelta. Es que el pro-
CASO 6
yecto educativo se basaba en
una concepcin distinta de la
educacin: no jerrquica, ni
autoritaria. La idea de tener
una directora no era cohe-
rente con los principios que
sostenan. La figura de Conse-
jo escolar era ms adecuada.
Adems Sabrina quera seguir
estando al frente de un grado.
Pero la Direccin de Educa-
cin Privada exiga una directora para permitir el funcionamiento de la
escuela. Y dependan de esta Direccin que los trataba igual que a cual-
quier escuela con dueo, pensada como negocio.
Sabrina no poda entonces ejercer como maestra, pero adems deba
responder con sus bienes personales si se accidentaba algn chico o pa-
saba algo en la escuela. Por qu? Si ella era una socia ms?

Nos preguntamos: Una ley de economa social podr modificar los modos en que
las normativas jerrquicas del estado se entrometen y condicionan en las formas
de organizacin de los colectivos autogestionados? No pueden fijarse normas
ms laxas, trmites menos engorrosos, modos ms descentralizados y sencillos de
fiscalizar desde el estado?

L os trabajadores de varias recuperadas proponen desde hace aos

que estas empresas tengan la posibilidad de ser de propiedad es-
tatal, pero gestionadas por sus trabajadores, siguiendo de algn modo
CASO 7
la experiencia yugoslava o ms recientemente el modo en que lo han
resuelto en Venezuela. Esa figura no est contemplada por la legislacin
argentina.
En muchos casos hubiera sido una forma posible de superar las limita-
ciones que ofrece la forma cooperativa cuando no se completa la expro-
piacin o cuando se le exige a la cooperativa hacerse cargo de las deudas
que dej el patrn anterior al quebrar la empresa.

Nos preguntamos: Es oportuno discutir si una ley de economa social podra

proponer nuevas formas societarias que incluyan la propiedad estatal y la gestin
obrera? Se podran proponer formas alternativas, ms simples, para grupos pre-
cooperativos o que recin comienzan a andar?

24
CASO 8 E n una provincia del norte, Valdemar era productor tabacalero pero
entr en franca bancarrota. Adems, 2 parientes cercanos se haban
enfermado y fallecido por el uso de agroqumicos.
Decidi cambiar de rubro y entusiasm a otros 30 productores para que
junto con l compren vacas. La idea era vender la leche a una coopera-
tiva cercana. Fueron sumando lecheras y les iba bastante bien pero al
poco tiempo la cooperativa quebr por mal manejo financiero. Y ya que
estaban en el baile decidieron armar su propia cooperativa y fabricar
quesos.
A travs de un tcnico de un programa de desarrollo rural consiguieron
el primer crdito para comprar los tachos, las mezcladoras, una camio-
neta, las enfriadoras. La cooperativa se haba armado informalmente,
pero para recibir el crdito tenan que abrir una cuenta bancaria para
la transferencia. Valdemar se acerca al Banco a sacar la cuenta era la
primera vez que pisaba un banco pero all...

Qu era el CUIT?
Pareca una palabra mgica, pero no.
Para sacar el CUIT tenan que ir a la
AFIP.
La agencia de la AFIP ms cercana
estaba a 150 km...

25
As que haba que ir varios pasos para atrs, y primero formalizar y tra-
mitar la matricula. Leyeron en voz alta un estatuto tipo escrito en idio-
ma leguleyo que acerc un dirigente de otra cooperativa. Nadie enten-
di nada pero todos aprobaron para no trabar el trmite. Y ah fueron a
la capital provincial a llevar los papeles.

Tuvieron que llevar los papeles tres veces a la Direccin de Cooperativas

en la capital provincial porque faltaba una u otra firma, o porque la can-
tidad de copias con firmas originales no eran suficientes (6 hs. de viaje
de ida y 6 hs de vuelta cada vez).

26
 Despus de varios meses consiguieron la matrcula.

Pero para la AFIP no era suficiente el estatuto para otorgar el CUIT...

Tuvieron que ir a la Agencia de AFIP de la capital provincial (6 hs. de
viaje de ida y 6 hs de vuelta cada vez) donde les dijeron que tambin
podan certificar domicilio con cualquier otra documentacin que sirva
al efecto. Finalmente les aceptaron como comprobante las cartas que
enviaba el tcnico del programa de desarrollo a la direccin del presi-
dente de la cooperativa.
Con el CUIT fueron al banco, pero ya haban pasado dos aos y tenan
que presentar el balance del primer ejercicio que haba terminado haca
tiempo. Balance? Una contadora tuvo que dibujar los nmeros, com-
prar los 10 libros societarios (de Asambleas, de Consejo de Adminis-
tracin, de Socios, Inventario y Balances, Libro diario, IVA ventas, IVA
compras, informes de la sindicatura, informes de auditora y Registro
de Asistencia a Asambleas) y tramitar su rbrica, presentar el balance,
abrir la cuenta, informar al programa. El dinero lo recibieron dos aos
y medio despus.

Nos preguntamos: Podr una ley de economa social hacer ms sencillas

las normativas y resoluciones de la AFIP, el INAES, la IGJ, para facilitar la gestin
de matrcula y CUIT?
Se lograr que las resoluciones de la AFIP no contravengan leyes superiores
como la que indica que un agente pblico puede certificar la firma de quin
se presenta con su DNI sin requerir certificacin por escribano o juez de paz?

27
 Se lograr que las agencias de la AFIP otorguen el CUIT a cooperativas
en formacin sin problemas?
Se podran traducir las herramientas legales como el estatuto y los reglamentos
para que cualquier persona los entienda?
Se podra incluso eliminar la necesidad de aprobar estatutos y otorgar matrcula
para acceder a la formalidad, al menos durante el primer perodo (3 o 4 aos) o
hasta que la realidad econmica lo justifique? no es suficiente un simple registro?
Es necesario realizar balances segn el procedimiento complejo que sirve para
grandes empresas y que slo entienden los contadores y economistas en colec-
tivos obreros o campesinos que manejan un capital acotado? no es suficiente un
libro con ingresos y egresos en ese primer perodo?
Sera mejor instituir un organismo especfico para fiscalizar organizaciones y
emprendimientos de la economa social?

L os trabajadores de una cooperativa de Rosario queran afiliarse al

sindicato del sector productivo al que pertenece la cooperativa. Pero
cuando fueron a averiguar result que los dirigentes del sindicato los
CASO 9
rechazaron. Slo se aceptaba a trabajadores en relacin de dependen-
cia, porque en la cooperativa no poda haber delegados sindicales que
accionaran (y negociaran) con la patronal, ya que no haba patrones.
Sin embargo estos trabajadores se sentan unidos por una cultura del
trabajo comn, queriendo resguardar su identidad laboral. Adems es-
taban emplazados en la zona donde tambin estaban muchas de las em-
presas del sector, siendo natural que se afilien y gocen de la obra social,
el sanatorio del sindicato (que estaba en la misma zona), la mutual, el
campo de deportes, los hoteles de turismo sindical, los cursos de capa-
citacin en el oficio y otros beneficios que brinda el sindicato.

Nos preguntamos: Podr una ley de economa social permitir que los sindicatos
afilien a trabajadores asociados a cooperativas del mismo sector y que estos go-
cen de los beneficios que el sindicato brinda?

L os trabajadores de una imprenta cooperativa en Ciudad de Buenos

Aires tenan que renovar las mquinas para no quedarse fuera del
mercado. Los equipos que haban puesto en funcionamiento luego de
CASO 10
la toma eran obsoletos. Quisieron conseguir crditos blandos pero no
tenan garantas hipotecarias porque no se haba resuelto la expropia-
cin de los medios de produccin (la legislatura fue postergando esta
decisin y cuando votaron la ley Macri la vet).

28
 Los programas que brindan financiamiento estn orientados en general
al microcrdito y son difciles de acceder los subsidios o crditos blan-
dos que financien inversiones del valor necesario. De algn modo esta
falta de financiamiento hace inviable el proyecto.
Pero adems, la creacin de un puesto de trabajo en cualquier sector
implica mucho ms que la compra del equipamiento o los insumos b-
sicos para que ese trabajador pueda producir. Implica sostener un apa-
rato administrativo y publicitario y unos costos fijos e infraestructura
durante el tiempo necesario hasta que la inversin retorne.
Segn si el sector requiere mucha o poca inversin en tecnologa e in-
fraestructura esto puede implicar ms o menos dinero. En 2010 el piso
de capital necesario para crear cada puesto de trabajo en Argentina lo
representan los servicios: un call center requiere 6.000 U$S por puesto
de trabajo. Una industria manufacturera no baja de los 30.000 U$S. Si
se comparan estas cifras con los montos que suelen tener los microcr-
ditos o los subsidios que se otorgan a emprendimientos de la economa
social se puede entender la razn por la que muchos de estos empren-
dimientos fracasan. En contrario, los subsidios estatales a la actividad
privada suelen implicar varios millones de dlares sin que se acompae
un crecimiento significativo de los puestos de trabajo generados.

Nos preguntamos: Podr una ley de economa social impulsar programas, meca-
nismos y sistemas de financiamiento a estas actividades que consideren de manera
realista los costos que implica la generacin de puestos de trabajo en la economa
real y ponga en igualdad de condiciones a las empresas de economa social con las
empresas con fines de lucro?

29
L os asociados a cooperativas de trabajo tienen cierto margen de li-
bertad para definir en su reglamento interno el modo en que cada
colectivo retribuye el trabajo. No sucede lo mismo con otras figuras aso-
CASO 11
ciativas como Asociaciones Civiles o Fundaciones.
En muchos casos estas figuras albergan colectivos autogestionados que
deben regirse por el convenio colectivo de UTEDyC, o de SADOP (si de-
sarrolla actividades educativas) u otros sindicatos. En caso de querer
instrumentar acuerdos diferentes con el apoyo de todos los trabajado-
res, se debe poner en marcha un mecanismo real y uno paralelo para
dar cobertura legal segn lo que fija el convenio, y evitar as sanciones o
posibles juicios laborales. Esto es engorroso y hace complejo el funcio-
namiento de muchas instituciones.
Tambin hay discrepancia entre la Inspeccin General de Justicia (orga-
nismo de control en la Ciudad de Buenos Aires para asociaciones civiles
y fundaciones) y la AFIP acerca de si los integrantes de las Comisiones
Directivas y los asociados de las entidades sin fines de lucro pueden co-
brar honorarios en caso de brindar un servicio a la Asociacin. La IGJ
admite pagar hasta un lmite en funcin del promedio de los sueldos
que se pagan al personal administrativo, pero la AFIP amenaza con qui-
tar la exencin al impuesto a las Ganancias por supuesta distribucin
indirecta de ganancias, cobrando dos veces el impuesto: a la Asociacin
y al asociado.

Nos preguntamos: Podr la ley de economa social brindar un marco especfico

que permita resolver estas tensiones facilitando el funcionamiento de estas
organizaciones que muchas veces implementan sistemas innovadores y creativos
para regular la retribucin del trabajo?

U na cooperativa necesitaba incorporar un ingeniero industrial para

que analice y dirija la modificacin de la lnea de produccin. Se
acercaron 15 y varios daban el perfil. Pero al enterarse que era una coo-
CASO 12
perativa, rpidamente desistan: deban hacer aportes como monotri-
butistas, jubilndose con la mnima, slo podan acceder al Plan Mdico
Obligatorio a travs de algn sindicato que, en general, implementan
mecanismos para discriminar a quienes acceden de este modo, y no
podan beneficiarse con una asignacin familiar pero tampoco con la
asignacin universal por hijo (que al no considerar a los cooperativistas
deja de ser universal).
El tesorero de la cooperativa les daba la razn. El contador no haba po-
dido encontrarle la vuelta al pago del monotributo en la cooperativa: la
ley plantea que las cooperativas son corresponsables del pago del mo-
notributo por parte de los trabajadores, si bien el pago corre a cuenta
de cada trabajador. Esto planteaba un problema administrativo: los tra-

30
 bajadores necesitan el comprobante para mostrarlo en la obra social, la
cooperativa necesita un comprobante para mostrar que se pag ante la
AFIP o el ANSES. En esa cooperativa eran 70 trabajadores asociados.
Decidieron centralizar el pago en la cooperativa para que no haya que
perseguir a cada asociado todos los meses para que entregue fotocopia
del recibo de pago. Pero...

Trataron entonces de arreglar con un banco de llevar el listado de mo-

notributos por la maana y ellos se encargaran de ir cargando los pagos
al sistema y si a la tarde no pagan el efectivo los haran caer. Pero eso ge-
nera un problema de seguridad porque al avisar saben que van con una
carretilla de plata ya que no lo pueden pagar por transferencia desde la
cuenta de la organizacin porque se supone que el pago es individual y
no desde la cooperativa.
El ltimo mes pensaron en generar un VEP desde la pgina de AFIP para
facilitar la gestin de datos. En vez de pagar 70 boletas, pagan una uni-
ficada donde se vuelcan los 70 VEPs individuales. Pero el tema es que el
sistema de AFIP luego no permite generar o imprimir los comprobantes
individuales. Para obtenerlos cada asociado debe ir personalmente a la
agencia de la AFIP que le corresponde por su domicilio para pedir la
impresin.
Las cooperativas de trabajo no pueden generar cuentas sueldos en los
bancos, porque no pagan sueldos sino adelantos de excedentes. Lo ideal
sera que el Banco Central establezca la categora cuenta trabajador
asociado como posibilidad pero por ahora no existe.

Nos preguntamos: Podr una ley de economa social igual los derechos a la
seguridad social con los de cualquier otro trabajador en relacin de dependencia?

31
Se podran listar otras situaciones dilemticas pero para ser sintticos
propondremos solamente un par de ltimos interrogantes:

Podr una ley de economa social establecer un presupuesto mnimo que per-
mita financiar servicios y asesoramiento tcnico, desarrollo tecnolgico e inves-
tigacin especfica para el fortalecimiento del sector de modo tal que se invo-
lucren ms activamente el INTA, el INTI, el CONICET y las Universidades y ONGs
tcnicas?

Y una vez aprobada la ley,

Qu mecanismos habra que poner en marcha para lograr que los funcionarios
de los organismos de promocin y fiscalizacin la tomen como suya y adapten sus
prcticas a los contenidos de esta nueva norma?

Algunos de estos puntos como el financiamiento, la igualacin de condi-

ciones para poder competir con sus pares capitalistas o la propuesta de
simplificar y abaratar costos y achicar tiempos de procedimientos son
aspectos generales.
Otros son ms especficos y hay que considerarlos poniendo la lupa en
cada sector (agricultura familiar, educacin, etc.), en cada ente regula-
dor (AFIP, INAES, IGJ, ANSES, SENASA, etc.) y en cada jurisdiccin pro-
vincial y municipal.

La informacin que pueda brindar cada colectivo y en particular quie-

nes asumen el rol de llevar el papeleo y gestionar recursos y merca-
dos es extremadamente importante para poder completar el mapa de
regulaciones que habra que cambiar, derogar o innovar a travs de una
nueva ley. Los aportes de todos son valiosos, los esperamos.
Aydenos a compilar, compartir y difundir las situaciones concretas que
implican obstculos a la economa social sobre las que podemos actuar
para que las normas del sector beneficien al trabajo asociado, a la ayuda
mutua y a la economa social y solidaria. La otra Economa tambin se
construye con normas ms justas dentro de este estado.
Si usted conoce historias parecidas o diferentes a las que presentamos a
continuacin escrbanos a:
foresys@ungs.edu.ar
mfeser@gmail.com

32