DIREITO ADMINISTRATIVO CONCESSES COMUNS

1) CONCESSO COMUM DE SERVIO PBLICO

Art. 175, CF/88 define que os servios pblicos devem ser prestados pelo Poder Pblico, diretamente ou sob o regime de concesso ou
Fundamento permisso, sempre por meio de licitao.
legal Lei 8987/95 regula a delegao (abrange concesso, permisso e autorizao).
Forma de transferncia da titularidade para prestao de servios pblicos, denominada delegao. Assim, na concesso comum de
Conceito servio pblico, a transferncia realizada pelo poder concedentes pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Formalizao Contrato precedido de licitao modalidade concorrncia com prazo determinado (normalmente longo).
Transferncia Somente a EXECUO DO SERVIO (no transfere a titularidade, que permanece com o Poder Pblico).
Poder Entes Polticos (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)
Concedente
Servios expressamente enumerados na CF Servios no expressamente enumerados na CF
Deve ser respeitada a rbita de Deve ser respeitada a rbita de interesse:
Competncia competncia definida na CF para a Interesse nacional Unio
explorao do servio. No se admite Interesse regional Estado
delegao de um servio se a titularidade Interesse municipal - Municpio
pertencer a outro.
(Administrao Pblica Poder Concedente)
Encargos (exemplos) Poderes
a) poder de regulamentar o servio; a) poder de inspeo e fiscalizao;
b) obrigao de zelar pela boa qualidade do servio; b) poder de alterao unilateral das clusulas regulamentares;
c) averiguar queixas dos usurios em 30 dias; c) poder de extinguir a concesso antes do prazo;
d) estimular o aumento da qualidade, produtividade, d) poder de interveno em ocasies especiais;
preservao do meio ambiente e conservao; e) poder de aplicar sanes.
e) incentivar a competitividade;
f) estimular a formao de associaes de usurios
para a defesa de interesses relativos aos servios.
Concessionrio Pessoa Jurdica ou consrcio de empresas. No pode ser para pessoa fsica. Por se tratar de transferncia apenas de servios
Responsabilidade Aplica-se o art. 37, 6, CF teoria objetiva (usurio ou no-usurio do servio).
Civil Condutas omissivas teoria subjetiva.
Responsabilidade do Estado responsabilidade subsidiria.
Natureza Jurdica Trata-se de uma relao jurdica complexa: atuao regulamentar do Estado + ato-condio + contrato.
Formalidades da Autorizao legislativa para cada caso especfico (p. da legalidade) + publicao do ato, justificando a convenincia da outorga de
concesso concesso e permisso + procedimento licitatrio + celebrao do contrato.
Regra: modalidade concorrncia.
Excees:
Procedimento 1) concesso de servios de radiodifuso sonoro e de sons e imagens no h licitao. A concesso e renovao compete ao Poder
licitatrio Executivo, com apreciao do Congresso Nacional (art. 223, CF e art. 41 da Lei 8987/95);
2) permisso e autorizao de servio de telecomunicaes e de uso de radiofreqncia regem-se pela Lei 9472/97, art. 210.
c) Programa Nacional de Desestatizao nesse programa, afastou-se a modalidade concorrncia e determinando o uso do leilo.
Celebrado o contrato de concesso, a possibilidade de transferncia do objeto por intermdio da subcontratao deve ser vista com
ressalvas. Vejamos:
Subcontratao Controle acionrio
 a)necessidade de prvia anuncia do a)necessidade de prvia anuncia do poder concedente, sob pena de caducidade a
Possibilidade de poder concedente, sob pena de empresa deve atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
transferncia caducidade a empresa deve atender s regularidade jurdica e fiscal, bem como se comprometer o cumprimento de todas as
exigncias de capacidade tcnica, clusulas do contrato em vigor;
idoneidade financeira e regularidade b) promoo da reestruturao financeira;
jurdica e fiscal, bem como se comprometer c) assegurada a continuidade da prestao dos servios.
o cumprimento de todas as clusulas do
contrato em vigor;
b) previso no edital da licitao ou no
contrato;
Remunerao Ocorre, em regra, por meio de tarifa (que podem ser diferenciadas, em funo das caractersticas tcnicas e dos custos especficos
provenientes do atendimento aos distintos segmentos de usurios).
Definida no procedimento licitatrio.
Poltica tarifria Tarifa deve refletir os custos para a prestao do servio, somados aos lucros que correspondem ao grande objetivo da concessionria,
buscando a amortizao dos investimentos e o equilbrio do contrato, sendo fixada pelo preo da proposta vencedora da licitao.
Podem ser reajustadas pelas regras de reviso previstas em lei, no edital ou no contrato.
a) advento do termo contratual;
b) resciso judicial;
Formas de c) resciso consensual;
extino d) ato unilateral do poder concedente: d.1) encampao; d.2) caducidade;
e) anulao (ilegalidade);
f) falncia ou extino da empresa, falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.
Responsabilidade A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da
solidria responsabilidade solidria das demais consorciadas.

2) CONCESSO COMUM DE SERVIOS PBLICOS PRECEDIDA DE OBRA PBLICA

Introduzida pela Lei 11079/04, que alterou a Lei 8987/95 consiste na delegao de servio pblico feita pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstrem capacidade para a sua realizao
Conceito por sua conta e risco. Aqui, a empresa deve, preliminarmente, realizar um construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, sendo que o investimento da concessionria ser remunerado e amortizado
mediante a explorao do ser servio ou obra.
No mais, vide quadro acima.