DESESTIMULANDO INVESTIMENTOS PARA POLTICA EXTERNA.

Em que
No momento em que se busca implementar reformas estruturais que criem
condies para o crescimento, foram editadas medidas provisrias que alteram
royalties e normas sobre a explorao mineral e criam a Agncia Nacional de
Minerao. ( ANM).
A MP 789 mudou a base de incidncia dos royalties (CFEM), de receita lquida
para receita bruta, o que implica tributar tambm transporte, seguros e servios
porturios. No Brasil, o subsolo de propriedade da Unio, sendo os royalties a
forma de cobrar s mineradoras por sua utilizao. Porm, na prtica, instituiu-
se sutilmente um novo imposto, incidente sobre a movimentao dos minerais.
Na nsia de aumentar receitas tributaram-se tambm as pelotas de ferro,
resultantes de processo que envolve a transformao industrial do minrio de
ferro, por isso, considerado produto industrializado na lista do Mercosul, o que
gera insegurana jurdica.
A cobrana de royalties sobre a receita eleva os riscos de um negcio j
arriscado e penaliza a taxa de retorno esperada.
O minrio de ferro , de acordo com o Banco Mundial, o produto brasileiro com
maios vantagem comparativa no mercado global, e um dos maiores itens da
pauta de exportaes, com venda externa mdia anual de US$ 25 bilhes nesta
dcada.
A logstica extremamente importante para sua competitividade, pois envolve a
movimentao anual de quase 400 km de toneladas, o que exige infraestrutura
mina-ferrovia-porto integrada e eficiente. Por sua vez, a construo e
manuteno dessa base requerem investimentos de bilhes de dlares.
Nossas minas distam cerca de 900 km dos portos, ao passo que as da Austrlia,
nosso principal concorrente, esto a 400 km da costa. Ao estender a base de
incidncia da CFEM para o transporte ferrovirio, o governo brasileiro
enfraquece claramente a competitividade de nosso minrio de ferro.
Como os depsitos de recursos minerais no Brasil so localizados em reas
longe dos portos, a medida afeta desfavoravelmente todos os minerais
exportados, como nibio,ouro, cobre e mangans.
, desestimulando investimentos. A significativa elevao de royalties possui
impacto negativo sobre a vida til das minas, pois desencoraja a realizao de
investimentos em seu prolongamento ao diminuir o retorno esperado. Conduzir,
ento, ao fechamento prematuro de operaes e ceifar empregos na
minerao, em seus fornecedores e comunidades prximas.
A cobrana de royalties sobre a receita, seja bruta ou lquida, regressiva,
elevando os riscos para o empreendedor num negcio j arriscado, e
desestimula investimentos em novos projetos ao penalizar a taxa de retorno
esperada, distoro magnificada pela MP-789.
Projetos que esto iniciando produo na fase de ramp up, que pode durar at
dois ou trs anos, operam abaixo da capacidade nominal, o que implica escala
insuficiente para diluir custos fixos. Os custos variveis tendem a ser mais
elevados, porque um estgio de ajustes operacionais, intensivo em learning-
by-doing. Assim, durante o ramp up a lucratividade de um projeto de
minerao muito baixa ou negativa. Se a receita tributada, em particular a
receita bruta, existe razovel probabilidade de taxao de prejuzos, risco
adicional para o investidor. Como os fluxos de caixa iniciais tm influncia
predominante na determinao da taxa de retorno de um investimento, royalties
sobre a receita bruta comprimem o retorno esperado de novos projetos, tornando
menos atrativo investir em minerao no Brasil.
Para a manuteno da ANM, a MP-791 criou um novo imposto, a taxa de
Fiscalizao da Atividade Mineral (TFAM), que se soma CFEM e s taxas de
fiscalizao da atividade minera (TFRM) cobradas por alguns Estados na
gerao de distores.
Num ambiente em que os investimentos globais em minerao caram 60% nos
ltimos cinco anos, paradoxal que algum afirme que a minerao no Brasil
vai crescer se as taxas de retorno so diminudas e os riscos se elevam.
Retornos menores e riscos maiores afugentam o investimento.
Abandonou-se a oportunidade de adotar modelo de cobrana de royalties mais
eficiente e coerente com a Constituio de 1988. Em pases que gerenciam
recursos naturais para a criao de prosperidade, como Austrlia, Canad e
Chile, a base de incidncia dos royalties o resultado da explorao, exatamente
como prev a Constituio brasileira. A tributao sobre o lucro no regressiva
e possui impactos menores sobre os investimentos.
Existe a viso equivocada de que os royalties sobre a minerao so baixos. A
CFEM apenas um em meio multiplicidade de impostos incidentes sobre as
companhias brasileira. Segundo estimativas de especialistas, a carga tributria
sobre a minerao no Brasil tanto sobre o faturamento quanto o lucro,
elevada e superior em 30% mdia de cinco pases onde essa atividade
importante, frica do Sul, Austrlia, Canad, Chile e Peru. Enquanto a Austrlia
est reduzindo a alquota do IRPJ de 30% para 25%, aumentamos
consideravelmente os royalties, o que ampliar o fosso existente.
O governo optou por trocar o desestmulo a investimentos privados por mais
receita para os municpios, beneficirios de 65% da arrecadao dos royalties e
cujas finanas encontram-se seriamente debilitadas, o que se deve em grande
parte a seus prefeitos. Entre 2003 e 2013, anos de crescimento econmico, o
nmero de servidores municipais se expandiu em 66% e os salrios reais em
59%, sem contrapartida da melhoria de servios pblicos. Uma ao tpica da
Velha Poltica, cujas medidas anunciadas tentam adiar a morte. A literatura
econmica sobre ajustes fiscais evidencia que o caminho mais eficiente e eficaz
para reequilibrar as finanas pblicas o corte de gastos. Aumentos de tributos
tm efeito apenas temporrio sobre os dficits e causam distores que
restringem o crescimento econmico. Num mercado global extremamente
competitivo no possvel exportar impostos. Asiticos e europeus no pagaro
pelos erros da poltica econmica brasileira. J as desestimulando investimentos
as mineradoras australianas agradecem a cortesia de nosso Governo.
Fonte: Jornal Valor- 25/08/2017- por Roberto Castello Branco-pesquisador da
FGV-EPGE.
PERGUNTAS PARA RESPONDER E ENTREGAR, APS DEBATE.
1- IDENTIFIQUE OS SIGNIFICADOS DAS PALAVRAS ENCONTRADAS
NO TEXTO, COLOCANDO AS RESPOSTAS.
2- DESCUBRA AS CONTRADIES EXISTENTES E FAA UMA
CONCLUSO.