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Bogot D.C.

, 28 de julio de 2017

Honorable

LUIS GUILLERMO GUERRERO PEREZ


Magistrado (e)

Corte Constitucional de Colombia


E. S. D.

Ref. Artculo 3 del Acto Legislativo 01 de 2017


por medio del cual se crea un ttulo de disposiciones
transitorias de la Constitucin para la terminacin del
conflicto armado y la construccin de una paz estable y
duradera y se dictan otras disposiciones.
Expdiente: RPZ-0003

ALBERTO YEPES PALACIO y JULIN ANDRES ARIZA, Coordinador y Abogado


del Observatorio de la Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos, JOMARY
ORTEGN OSORIO, SORAYA GUTIRREZ ARGELLO, JOS JANS
CARRETERO PARDO, Presidente, Abogada y Abogado del Colectivo de Abogados Jos
Alvear Restrepo, ADRIANA ARBOLEDA BETANCUR, Abogada de la Corporacin
Jurdica Libertad, YANETTE BAUTISTA MONTAEZ, Directora de la Fundacin
Nydia Erika Bautista, DIANA ARANGO GMEZ, Directora de EQUITAS, SERGIO
AUGUSTO OCAZIONEZ MERCHN, Colectivo Socio jurdico Orlan Fals Borda,
MARTHA V. BURBANO A. Directora Ejecutiva de la Corporacin para el desarrollo
Regional, colombianos mayores de edad, vecinos de Bogot, identificados como aparece al
pie de nuestras respectivas firmas, de conformidad con lo prescrito en el Acto Legislativo 01
de 2016 que establece el Procedimiento Legislativo Especial para la Paz y el Decreto 121 de
2017, presentamos ante la Honorable Corte Constitucional intervencin ciudadana sobre el
artculo 3 del Acto Legislativo 01 de 2017 por medio del cual se crea un ttulo de
disposiciones transitorias de la Constitucin para la terminacin del conflicto armado y la
construccin de una paz estable y duradera y se dictan otras disposiciones.

1
I. DISPOSICIN OBJETO DE ESTUDIO:
Artculo transitorio 3. Unidad de Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas
en el contexto y en razn del conflicto armado. La Unidad de Bsqueda de Personas dadas
por Desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado ser un ente del orden
nacional con personera jurdica y con autonoma administrativa, presupuestal y tcnica.
La Unidad de Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto y razn del
conflicto armado tendr carcter humanitario y extrajudicial y dirigir, coordinar y
contribuir a la implementacin de acciones humanitarias encaminadas a la bsqueda y
localizacin de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto
armado que se encuentren con vida y en los casos de fallecimiento, cuando sea posible, la
identificacin y entrega digna de sus restos. La ley reglamentar la naturaleza jurdica, el
mandato, funciones, composicin, y funcionamiento de la Unidad, incluyendo los
mecanismos de rendicin de cuentas sobre su gestin, siempre que ellos no menoscaben su
autonoma. La ley establecer las atribuciones necesarias con las que contar la UBPD para
cumplir efectivamente su mandato de bsqueda humanitaria y extrajudicial. En todo caso,
las actividades de la Unidad de Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el
contexto y en razn del conflicto armado no podrn sustituir ni impedir las investigaciones
de carcter judicial a que haya lugar en cumplimiento de las obligaciones que tiene el
Estado.

Los rganos del Estado brindaran toda la colaboracin que requiera la unidad. Se
deber promover la participacin de las vctimas y sus organizaciones en todas las fases del
proceso de bsqueda, localizacin, recuperacin, identificacin y entrega digna de restos de
personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado.

II. ANLISIS DE LA DISPOSICIN OBJETO DE ESTUDIO


A diferencia de la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad 1, la Unidad de
Bsqueda de personas dadas por Desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto
armado (en adelante, UBDP) no ser un ente autnomo del orden nacional ni tendr un
rgimen legal propio. El desconocimiento de la UBPD como ente autnomo segn la
redaccin del artculo 3 transitorio del Acto Legislativo, lo cual suscita diversas
preocupaciones, que se agudizan al efectuar una lectura conjunta con el artculo 1 del
Decreto Ley 589 de 2017, por medio del cual se organiza sta Unidad. Existe preocupacin,
de un lado, porque el legislador da a entender que todos los componentes del Sistema Integral

1
Artculo transitorio 2, Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la reconciliacin y la convivencia.

2
de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin no se encuentran al mismo nivel y que por
ende, no todos tienen la misma relevancia a pesar de que la letra y el espritu del Acuerdo
Final suscrito entre Gobierno y las FARC estableci lo contrario (a), y de otro lado, porque
sujetar la Unidad al sector justicia se traduce, como se demostrar a continuacin, en poner
lmites u obstculos al ejercicio de su mandato (b).

a. Exista razn alguna para que el legislador no haya reconocido el


mismo rango y autonoma a todos los componentes del SIVJRNR?
El Acuerdo final del 24 de noviembre de 2016, dispuso en el punto 5.1.1.2 que la
UBPD sera una unidad especial de alto nivel con carcter excepcional y transitorio ().
Asimismo, estableci que esta Unidad gozara de la necesaria independencia y de la
autonoma administrativa y financiera para garantizar la continuidad en el tiempo del
cumplimiento de sus funciones2 Es decir, que del espritu del Acuerdo se desprenda que
la Unidad deba ser un rgano autnomo e independiente en los trminos del artculo 113 de
la Constitucin.
No obstante, el Congreso de la Repblica por medio del artculo 3 transitorio del
Acto legislativo objeto de estudio, dej a la Unidad, constitucionalmente desprovista de su
calidad de ente autnomo, de alto nivel, del orden nacional y aval que la definicin de su
rgimen jurdico se realizara a travs de una norma legal, para el caso concreto, a travs del
artculo 1 del Decreto-Ley 589 de 2017. Esto an cuando en el Informe de ponencia para
segundo debate al proyecto de acto legislativo nmero 02 de 2017 senado, 002 de 2016
cmara (acumulado) con proyecto de acto legislativo nmero 003 de 2016 cmara3, constaba
que:

1. En audiencia pblica los ciudadanos Juan Carlos Ospina de la Comisin


Colombiana de Juristas y William Rozo, expresaron respectivamente que:

- [e]n Colombia ya existe una Comisin de Bsqueda de Personas Desaparecidas


que no ha cumplido con su objeto y no lo ha hecho porque tiene una deficiente
capacidad tcnica y operativa, por eso esta Unidad planteada debe gozar de
autonoma plena para poder garantizar su labor4.

2
Acuerdo Final para la terminacin del Conflicto Armado y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, p.
139
3
GACETA DEL CONGRESO DE LA
REPUBLICA,http://www.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=63&p_numero=02&p_c
onsec=47389
4
Ibdem, punto 12.

3
- Se debe fortalecer la autonoma de la Unidad de Bsqueda de Personas
Desaparecidas, argumentando que de no hacerlo suceder lo mismo a lo que sucede
actualmente con la inoperancia de la Comisin Vigente; propone adems que se
ample no solo a la bsqueda de personas desaparecidas en el marco del conflicto
sino tambin a todas las vctimas de los Agentes del Estado.

2. El contenido del texto definitivo de la sesin extraordinaria de plenaria de


cmara al proyecto de Acto Legislativo nmero 002 de 2016 cmara, acumulado con el
proyecto de acto legislativo nmero 003 de 2016 cmara, pona de presente que:

[l]a Unidad de Bsqueda de Personas Desaparecidas cuya funcin es coordinar y


contribuir a la implementacin de acciones humanitarias encaminadas a la bsqueda y
localizacin de personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razn de conflicto
armado que se encuentren con vida y en los casos de fallecimiento, cuando sea posible,
la identificacin y entrega digna de sus restos, no tiene la denominacin de ente
autnomo.

3. Tanto el texto propuesto del proyecto de Acto Legislativo nmero 02 de 2017


senado, 002 de 2016 cmara (acumulado) con proyecto de Acto Legislativo nmero 003 de
2016 cmara, como el texto aprobado en Comisin primera del senado del proyecto de Acto
legislativo nmero 02 de 2017 senado, 002 de 2016 cmara (acumulado) con proyecto de
Acto Legislativo nmero 003 de 2016 cmara, se estableca que:

La Unidad de Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto y en razn


del conflicto armado ser un ente autnomo del orden nacional con personera jurdica
y con autonoma administrativa, presupuestal y tcnica, sujeta a un rgimen legal
propio.

Luego, no se explica sobre qu fundamento, al final del trmite, la Comisin de


conciliacin5 decidi negar a la Unidad la posibilidad de ser un ente autnomo y de regirse
por un rgimen legal propio. Al contrario, parece una decisin deliberada y ausente de
justificacin razonable, que adems de ser contraria a lo establecido por el Acuerdo Final,
pone en una posicin inferior a la Unidad con respecto de los otros dos componentes del
sistema: esto es a la JEP y a la Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, los cuales

5
GACETA 153 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, ,
http://www.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=797&p_numero=002&p_consec=47
478

4
quedaron facultados constitucionalmente para ejercer su mandato con autonoma y regularse
a travs de un rgimen legal propio.

Esta redaccin final que desconoce la autonoma de la Unidad resulta, inter alia,
contraria con la exposicin de motivos inicial del proyecto de acto legislativo 003 de 2016
cmara6, donde se haca especial ahnco en el hecho que:

Un informe reciente del Centro Nacional de Memoria Histrica titulado Hasta


encontrarlos? revel que en Colombia han sido desaparecidas 60.630 personas en los
ltimos 45 aos en el marco del conflicto armado. Sus familiares continan a la espera
de conocer el paradero de estas vctimas o de sus restos mortales y recibirlos de manera
digna. Por esta razn, se acord la creacin de la UBPD siguiendo con la frmula exitosa
de articular mecanismos judiciales y extrajudiciales en procesos de transicin reconocida
por la Corte Constitucional, el proyecto de acto legislativo contempla la creacin de la
UBPD. Esta Unidad tendr un carcter humanitario que facilitar la direccin,
coordinacin e implementacin de las labores de bsqueda, localizacin, identificacin y
entrega digna de restos mortales en caso de fallecimiento.
La creacin de la UBPD resulta conforme con las obligaciones que tiene el Estado
colombiano en materia de Derechos Humanos y de Derecho Internacional
Humanitaria de prestar todo el auxilio posible en la bsqueda, localizacin y liberacin
de las personas desaparecidas, y en caso de fallecimiento, en la exhumacin, la
identificacin y la restitucin de sus restos, y desarrolla la Constitucin Poltica en tanto
que los instrumentos de derecho internacional que contienen estas disposiciones hacen
parte del bloque de constitucionalidad.
Tanto la Comisin como la Unidad hacen parte del Sistema Integral como
mecanismos extrajudiciales que pretenden satisfacer principalmente el derecho a la
verdad de las vctimas sin someterlas a los largos tiempos procesales que caracterizan a
los mecanismos judiciales. De esta manera, aquello que no pueda ser o difcilmente sea
corroborado bajo la rigurosidad de una prueba judicial ante un juez, s podra ser
relatado ante estos mecanismos extrajudiciales para que las vctimas conozcan de manera
amplia lo ocurrido.

De otra parte, cabe destacar que ante la redaccin aprobada por la Comisin de
Conciliacin del Senado, la Mesa de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas de la

6
GACETA DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA, ,
http://www.imprenta.gov.co/gacetap/gaceta.mostrar_documento?p_tipo=03&p_numero=003&p_consec=469
97

5
Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos radic el 28 de marzo del presente ao,
una constancia expresando su preocupacin en los siguientes trminos:

Haber deferido a la ley la reglamentacin de la UNBPD tiene tambin el


inconveniente de que las disputas por el control burocrtico de la nueva institucin
pueden convertirla en una entidad poco eficaz, intil para los anhelos y los derechos de
las vctimas y proclive a fenmenos de corrupcin.
Haber desconocido la prioridad de las vctimas de desaparicin forzada en la
configuracin normativa de la entidad responsable de la bsqueda y negado la naturaleza
de alto nivel a la entidad que debe llevar a cabo a las actividades de bsqueda,
localizacin, identificacin y entrega digna de 60,000 personas, en su gran mayora
desaparecidas por fuerzas estatales o por estructuras con las cuales estas colaboraron,
es desconocer la autenticidad de los acuerdos y el principio de buena fe en la
implementacin de los mismos.
En conclusin, el legislador, al negar a la Unidad la calidad de ente autnomo de alto
nivel y del orden nacional capaz de regirse por un rgimen legal propio, y al permitir que la
definicin de su rgimen jurdico se hiciera a travs de una norma legal posterior, no solo no
respet el mandato del punto 5.1.1.2 del Acuerdo final que dispona la creacin de una
entidad de Alto Nivel, sino que adems, desatendi sin justificacin aparente la redaccin de
los proyectos iniciales aprobados en Cmara y en Senado as como las observaciones
formuladas por la sociedad civil y organizaciones en el marco de las audiencia publicas
llevadas a cabo durante el trmite. Insumos que claramente apuntaban a reconocer a la UBPD
un estatus equivalente al que tienen los otros dos componentes del SIVJRNR.
Dicho esto, resulta procedente preguntarse qu implicaciones trae consigo la falta de
autonoma de la UBPD y su adscripcin a una de las ramas del poder pblico?

b. Implicaciones de la falta de autonoma de la UBDP y su sujecin a


otra entidad
La falta de autonoma enunciada en el acpite anterior y la sujecin de la Unidad al
sector justicia enunciada en el artculo 1 del Decreto-Ley 589 de 2017, genera ambigedades
y serias consecuencias sobre las cuales es necesario llamar la atencin:
i. En el artculo 1 del Decreto-Ley 589 de 2017 se establece que la
UBDP es una entidad del Sector Justicia, de naturaleza especial, con personera
jurdica, autonoma administrativa y financiera, patrimonio independiente y un
rgimen especial en materia de administracin de personal. La primera inquietud

6
que se pone de presente, y que a pesar de derivarse del Decreto ley y no tanto del Acto
Legislativo objeto de estudio, tiene su gnesis precisamente en la redaccin de ste
ltimo, es que se afirma que la UBPD hace parte del sector justicia, sin embargo,
ni la Constitucin ni la ley definen claramente que se entiende por sector justicia, es
decir, que esta categora resulta un tanto vaga y atpica a la luz del marco jurdico que
organiza la estructura administrativa del Estado. Esto genera sin duda, confusin con
respecto a la ubicacin exacta de la Unidad dentro de la organizacin del Estado.

ii. Variaciones en la definicin y ejecucin de la poltica de bsqueda


de la UBPD. Si se logra delimitar qu se entiende por sector justicia y se establece
que es el Ministerio de Justicia y del Derecho quien se encuentra a la cabeza de ste
y por ende de la Unidad, nos preocupa que al finalizar el trmino de su vigencia, la
Unidad no haya podido alcanzar los resultados previstos ya por la precariedad de los
recursos de que adolece este Ministerio y/o debido a la injerencia que puedan tener
los lineamientos de uno y otro ministro de turno en la definicin y ejecucin de la
poltica de bsqueda de la UBPD si sta no es una prioridad.

Es precisamente por esta razn, que se hace hincapi en la necesidad que la


UBPD tenga suficiente autonoma e independencia frente a las ramas del poder
pblico, y que en esta lnea, pueda actuar sin restricciones, ni dependencia de las
polticas del Ministro de turno, sino que la bsqueda y localizacin de personas dadas
por desaparecidas en el conflicto, responda a una poltica de Estado y no de gobierno
particularmente, en aquellos casos en los que estn involucrados agentes del Estado7.

iii. Capacidad presupuestal para la ejecucin de sus labores. Dados los


conocidos lmites presupuestales del Ministerio de justicia y del Derecho, preocupa
que la UBPD estando adscrita al sector justicia, y en particular, al Ministerio de
Justicia y del Derecho, no pueda acceder a los recursos necesarios para desarrollar su
mandato. En razn a la tecnicidad y cientificidad de los procedimientos que efectuar
la UBDP, es necesario que esta sea una entidad autnoma e independiente que reciba
financiacin directa, ya por parte del Estado o de la cooperacin internacional. Dicho
de otro modo, el desconocimiento de su autonoma conlleva a que su labor est
condicionada a la disponibilidad de recursos que sean asignados al sector al cual
pertenece que de antemano son ya precarios.

iv. Interrelacin y coordinacin con otras entidades del Estado.


Supeditar la UBDP a otra entidad como el Ministerio de Justicia y del Derecho o

7
https://colombiaplural.com/wp-content/uploads/2017/02/fi_name_recurso.906.pdf

7
afirmar su pertenencia a un determinado sector del Estado, se traduce en convertirla
en una entidad de segundo nivel que en la prctica depender de las directrices del
ministerio o de otras entidades del sector para poder desenvolverse e interactuar con
otras instituciones del Estado para el ejercicio de su mandato. No es irrisorio pensar
que debido a la falta de rango autnomo y de superior nivel de la Unidad en la
estructura del Estado, las dems entidades no atiendan a sus requerimientos y lo hagan
con parsimonia. Ello, se contradice con el alto nivel estipulado en el Acuerdo Final
de Paz Gobierno-FARC que estableci claramente que: el Gobierno Nacional
pondr en marcha en el marco del fin del conflicto y tras la firma del Acuerdo Final ,
una unidad especial de alto nivel con carcter excepcional y transitorio, con fuerte
participacin de las vctimas, para la bsqueda de todas las personas desaparecidas
en el contexto y en razn del conflicto armado.

v. Legitimidad de la UBPD. Para ser percibida por todas las vctimas


como una entidad imparcial en la que se puede confiar y para superar las polticas y
errores del pasado, la UBDP debe ser una entidad autnoma e independiente de las
ramas del poder pblico. Una de las obligaciones de los Estados en el marco del
posconflicto es buscar que la sociedad recupere la confianza en sus instituciones. La
UBPD debe ser capaz de generar ante la opinin pblica la certeza que, inter alia, las
personas desaparecidas en el marco del conflicto por agentes estatales y otros actores
armados sern buscadas seriamente y que al final de su mandato el derecho a la
verdad de las vctimas habr sido satisfecho en gran medida gracias a la imparcialidad
de su labor8.

III. PETITORIO
En mrito de lo expuesto, solicitamos a esta Honorable Corte que:
Declare la exequibilidad condicionada del artculo 3 del acto legislativo 001 de
2017, estableciendo que, la Unidad de Bsqueda de Personas dadas por
Desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado gozar de la necesaria
independencia y de la autonoma administrativa y financiera como ente autnomo
del orden nacional, ubicada al ms alto nivel de la estructura estatal, y contar con un
rgimen legal propio, en consonancia con lo convenido en el punto 5.1.b. del acuerdo
final para la terminacin del conflicto que expresamente dispuso que la UBPD Ser
una unidad especial de alto nivel de carcter humanitario y extrajudicial.

8
Ibdem.

8
Firman:

JULIAN ANDRES ARIZA TOPAHUESO


Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos

CC. 1019079952

ALBERTO YEPES PALACIO


Coordinacin Colombia Europa Estados Unidos

CC. 70.559.780

ADRIANA ARBOLEDA BETANCUR

Corporacin Jurdica Libertad


CC. 43.439.816

9
YANETTE BAUTISTA MONTAEZ
Fundacin Nydia Erika Bautista

CC. 41.656.653

DIANA ARANGO GMEZ

EQUITAS
CC.52950973

SERGIO AUGUSTO OCAZIONEZ MERCHN


Colectivo Socio jurdico Orlan Fals Borda

C.C. 1.016.025.875

JOMARY ORTEGN OSORIO


Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo
C.C. 52.537.603

10
SORAYA GUTIRREZ ARGELLO
Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo
C.C. 46.363.125

JOS JANS CARRETERO PARDO


Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo
C.C. 1.010.194.876

MARTHA V. BURBANO A.
Corporacin para el desarrollo Regional
CC 31.627.932

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