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A integrao bilateral Brasil-

Argentina: tecnologia nuclear e


Mercosul
ODETE MARIA DE OLIVEIRA*

1. Introduo

O presente trabalho procura focalizar aspectos relacionados ao complexo


e abrangente processo de integrao bilateral Brasil-Argentina, Estados sul-
americanos que mais se destacaram no desenvolvimento da tecnologia sensvel
junto Amrica Latina, pois renem, h anos, plena capacitao para construir o
engenho absoluto, uma vez que ambos dominam a tecnologia de enriquecimento
do urnio e se habilitam na construo de submarinos atmicos, o que demanda
profundos conhecimentos tecnolgicos. A antiga rivalidade hegemnica e
estratgico-militar estabelecida entre estes pases vizinhos os estava conduzindo,
de forma evidente, em torno de uma perigosa competio blica e a caminho da
deteno do artefato explosivo, quando vrios fatos, tanto na rea cientfica como
no campo poltico, contriburam para dar incio atenuao desse conflito,
aproximando os dois Estados rivais rumo implantao gradual de um longo e
indito processo de integrao bilateral de uso pacfico da energia nuclear, resultando
surpreendentemente paralelo e comum, e, s vezes, no mbito dos prprios
mecanismos de formatao institucional do caminhar de outro processo bilateral
de integrao Brasil-Argentina, o qual intentava consolidar o antigo projeto de
desenvolvimento econmico da Amrica Latina, origem do atual Mercado Comum
do Sul, criado pelo Tratado de Assuno, de 26 de maro de 1991.
Nesta perspectiva, a temtica tenta abarcar dupla direo: os processos
de integrao bilateral Brasil-Argentina em nvel da tecnologia nuclear pacfica e a
constituio de um mercado comum regional junto aos pases do Cone Sul.

2. Brasil: contexto nuclear

A descoberta e o avano da tecnologia nuclear propiciaram generalizada


corrida armamentista no mundo, motivando Brasil e Argentina a iniciar estudos
Rev. Bras. Polt. Int. 41 (1): 5-23 [1998]
*Professora Titular de Relaes Internacionais do Curso de Ps-Graduao em Direito da Universidade
Federal de Santa Catarina (CPGD-UFSC).
6 ODETE MARIA DE OLIVEIRA

nessa rea. No pas, a evoluo dos trabalhos investigatrios remonta aos idos de
1934, no campo da Fsica Nuclear, junto Universidade de So Paulo, estendendo-
se a outras universidades.
Nos anos 50, foram criados vrios institutos de pesquisa (Belo Horizonte,
So Paulo e Rio de Janeiro), equipados com reatores experimentais, sofisticados
laboratrios e grupos de estudos, obtendo significativos resultados: projetaram e
construram um reator de pesquisa (tipo Argonauta) e fabricaram seu combustvel.
Ainda foram criados vrios organismos de planejamento e administrao, objetivando
promover as diretrizes polticas ao setor, mobilizando os cientistas em direo
tecnologia do urnio natural e gua pesada, o que ensejaria a independncia da
nao brasileira ao monoplio externo e s regras de salvaguardas internacionais.1
Entre as dcadas de 40 e 70, em parceria com os EUA, sucessivos acordos
bilaterais foram firmados, com resultados desfavorveis ao Brasil, pois
comprometiam o potencial estratgico de seus minrios atmicos.
Em l975, amplo e oneroso acordo bilateral foi firmado com novo parceiro,
a Alemanha, que definiu a tecnologia do urnio enriquecido e gua leve ao Programa
Nuclear Civil do pas. Opo deplorvel em todos os sentidos: representava forte
interesse de grupos e institucionalizou a situao de dependncia ao Estado nuclear
brasileiro, acarretando srios prejuzos soberania nacional, alm de pesados nus
financeiros que agravaram ainda mais a dvida externa do pas.2
Nessa poca dos anos 70, o governo do presidente Ernesto Geisel decidiu
implantar, no pas, em dez anos, importante parque nuclear,3 um gigantesco projeto,
concretizado em etapas: a) um complexo de nove usinas atmicas geradoras de
energia nuclear; b) um complexo de usinas destinadas ao ciclo completo de
combustvel nuclear. Os governos seguintes postergaram os cronogramas de
execuo das usinas nucleoeltricas, com exceo de Angra I que se encontrava
em avanado estgio de construo, de Angra II e Angra III.
A experincia da primeira usina nuclear brasileira e a segunda da Amrica
Latina, Angra I, localizada a l30 Km do Rio de Janeiro, adquirida da Westinghouse
(EUA), foi negativa. Apresentou toda espcie de problemas. Sua edificao, iniciada
em l972, entrou em operao comercial em l984, aps treze anos de construo e
com apenas 50% de sua capacidade mxima, por falhas no projeto de seu reator
que, somadas a uma srie de defeitos crnicos, obrigavam a manter o reator parado
por longos perodos de tempo, tornando a central conhecida por vaga-lume (acende
e apaga).4
Vultoso o prejuzo dessa usina que permanece sem fornecer a
contraproposta de sua demanda, face ao agravamento de problemas e prolongados
perodos de paralisao no processo de gerao eltrica, enquanto seu investimento
ultrapassa a 2,2 bilhes de dlares.5
A segunda usina nuclear, Angra II, localizada prxima Angra I, foi
adquirida da Kraftwerk Union AG (KWU), Alemanha, em l976. Seu cronograma
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de execuo enfrenta grande diversidade de problemas, como a falta de estrutura


do subsolo para suportar seu peso, entre outros, os quais oneram violentamente o
custo financeiro final da obra6 que, iniciada em l977, encontra-se em fase conclusiva
da edificao e com entrada em operao comercial prevista para depois do
ano 2000.7
Em l976, a Central de Angra III que, juntamente com a usina de Angra II,
tambm foi adquirida na Alemanha, tem seu projeto de construo localizado prximo
Angra I, onde seus equipamentos encontram-se estocados. Sua edificao
resume-se fase inicial de desmonte da rocha (um buraco). Ali deveria estar
assentada e em funcionamento. Seu cronograma de execuo foi adiado no governo
do presidente Fernando Collor de Mello e postergado pelos governos sucessores.
Presentemente, pelas dificuldades financeiras, sua implementao foi retirada da
programao do Plano Decenal de Expanso do Setor Eltrico.8
Tambm a implantao do complexo das usinas do ciclo do combustvel
nuclear no apresentou o resultado esperado.9 Trata-se de um sistema que requer
um processo tecnolgico complexo e caro, compreendendo etapas: desde a
localizao do minrio e seu processamento transformao em elemento
combustvel para suprir as centrais nucleoeltricas, encerrando-se com o
reprocessamento, o reaproveitamento do combustvel irradiado das usinas, podendo
ser utilizado em armamentos atmicos ou reatores rpidos. A fase mais sofisticada
e perigosa do processo.
O domnio da disputada tecnologia do ciclo do combustvel implica a
consolidao de todo o processo. De nada serve a produo do concentrado de
urnio sem sua transformao em hexafluoreto de urnio, para vencer a
operacionalizao crtica de enriquecimento e, aps, a montagem dos elementos
combustveis. necessrio fazer funcionar o sistema integral dessa difcil tecnologia.
Com exceo da primeira etapa do ciclo do combustvel, a avaliao das
reservas de urnio do pas, estimadas, at l975, em ll.040 toneladas, em l982, em
vista da descoberta das jazidas de Itatiaia (CE) e Lagoa Real (BA), os novos
aferimentos apresentaram um total de 30l.490 toneladas de urnio, o que classificou
o Brasil como o quinto maior detentor de urnio do mundo.10 As demais etapas
somente revelaram prejuzos nao: o Complexo de Minerao de Urnio de
Poos de Caldas (MG) compreendendo a jazida, usina de produo de concentrado
e fbrica de cido sulfrico, inaugurada em l982, opera com produo mnima. A
Fbrica de Converso, ponto vulnervel do sistema, pois transforma o concentrado
de urnio (yellow-cake) em hexafluoreto de urnio, teve o projeto de implantao
da obra paralisado em l983, obrigando o pas a processar o seu concentrado de
urnio na Europa, onde convertido e transformado em pastilhas de urnio. A
Usina de Enriquecimento de Urnio por Jato-Centrifugao, um modelo obsoleto,
de suas trs fases, tem concretizado a primeira cascata e com baixo potencial de
enriquecimento.11 A Fbrica de Elementos Combustveis, que deveria receber o
8 ODETE MARIA DE OLIVEIRA

insumo bsico do hexafluoreto de urnio da Usina da Converso (?), quando passaria


a process-lo em trs etapas: a) transformao em p de xido de urnio; b)
prensagem do p e sua transformao em pastilhas; c) montagem do elemento
combustvel, composto de tubos de zircaloy e varetas preenchidas com pastilhas
de xido de urnio, opera simples montagem, usando tubos de zircaloy adquiridos
da Argentina e pastilhas de xido de urnio da Europa. A Usina de
Reprocessamento sequer foi implantada no pas.12
Se o balano da execuo dos projetos do Programa Nuclear Civil apresenta
saldo negativo, o Programa Nuclear Militar, conhecido como Paralelo, autnomo,
surgido em l979, e conduzido secretamente pelas Foras Armadas, evoluiu com
destacado sucesso no domnio da tecnologia do urnio enriquecido e de outros
desdobramentos, apresentando os seguintes resultados: o Ministrio da Marinha,
junto ao Centro Experimental de Aramar, em Iper (SP) atingiu, em l988, o ndice
de 20% de enriquecimento de urnio por ultracentrifugao, onde fabrica o primeiro
reator de potncia, RENAP-l, com l00 MW, base do reator que ir propulsionar o
primeiro submarino nuclear brasileiro, em construo nos estaleiros navais do Rio
de Janeiro (RJ).13 O Ministrio do Exrcito, em Guaratiba, Oeste do Rio de Janeiro,
constri um Reator Experimental Irradiado (REI), moderado a grafite e urnio
natural metlico como combustvel.14 O grafite fabricado pela empresa TECMAT,
a primeira da Amrica Latina a se preocupar com essa produo, tornando o
Brasil o stimo pas do mundo a dominar tal tecnologia.15 Trata-se de um reator
mais caro que os demais, economicamente invivel e com complicado processo de
operacionalidade, mas que produz plutnio, elemento chave na construo da arma
militar nuclear, a linha utilizada pelos franceses quando fabricaram seu artefato.16
O Ministrio da Aeronutica edificou no Campo de Provas Militares da Serra do
Cachimbo (PA), diversas perfuraes subterrneas, uma delas com 320 metros de
profundidade por um metro de dimetro,17 lacrada pelo presidente Fernando Collor
de Mello, em l8 de setembro de l990,18 quando oficialmente declarado ficou que se
destinava a testes de artefatos nucleares. Na programao dessa Fora, na dcada
de 70, foi iniciado um projeto de capacitao nuclear para a arma atmica, o ultra-
secreto Projeto Solimes,19 cujo objetivo era test-la at o ano de l990. As trs
Armas no podem refutar a constatao do avano de capacitao tecnolgica de
seus projetos e instalaes de seu institutos, que apresentam todas as condies
necessrias para produzir o artefato.
Na realidade, o Programa Nuclear Paralelo abriu amplo caminho
tecnolgico ao pas. Enquanto se discutia politicamente a questo da posse do
artefato verde-amarelo,20 secretamente as Foras Armadas iam percorrendo todos
os degraus do processo: edificavam um poo de 320 metros de profundidade e
dominavam o enriquecimento do urnio, situao que provocava profundas reaes
junto aos militares da Argentina, pois reconheciam que o nvel de avano tecnolgico
do pas vizinho, apesar de inferior ao do Plano Nuclear Argentino, de forma paulatina
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e acelerada, vinha encurtando as diferenas. A questo nuclear sempre atuou


como um divisor entre os dois pases. Ter ou no ter a bomba era o grande entrave
da integrao nuclear entre Brasil e Argentina.

3. Argentina: contexto nuclear

O Plano Nuclear Argentino (PLAN) preocupou-se em apresentar um


modelo de ao independente, dirigido ao desenvolvimento de seu potencial humano
e de matria-prima, fabricao de equipamentos e de seus prprios reatores, e,
finalmente, conquista do domnio completo do ciclo do urnio e suas alternativas,
para assim projetar a hegemonia do pas no plano regional e continental frente s
presses externas.
A Argentina, um dos pases da Amrica Latina mais bem dotado de jazidas
de urnio, dispe de uma reserva estimada em, aproximadamente, 80 mil toneladas
desse minrio.21 Esse pas, que utiliza urnio natural como combustvel, tem o
abastecimento garantido por vrias dcadas.
Em linhas globais, o PLAN argentino 22 previa, alm do complexo
nucleoeltrico de duas usinas nucleares em funcionamento, Atucha I e Embalse
Ro Tercero, mais quatro usinas de 650 MW, em operao comercial at o ano
2000, abrangendo, ainda, os Centros Atmicos de Constituyentes, Ezeiza e
Pilcaniyeu, uma usina experimental de gua pesada em Buenos Aires e outra
industrial em Arroyitos, uma usina de enriquecimento de urnio em escala industrial
em Pilcaniyeu e uma experimental de reprocessamento em Ezeiza e a construo
de um depsito de lixo atmico em Gastre.23 Inclua projetos de produo de
radioistopos em escala industrial, exportando ao Chile, Bolvia, Paraguai e Uruguai.
A primeira usina nuclear da Amrica Latina, a Central de Atucha I, com
367 MW de potncia, adquirida em 1968 da Alemanha, localiza-se a 100 Km de
Buenos Aires, tendo operado em plena carga em 16 de novembro de 1974. A obra
pioneira, aps dez anos de bom funcionamento, comeou a apresentar srios
problemas e paralisaes, entrando em decadncia. Seu tempo de vida til est
estimado para o ano de 2004.24
Localizada a 120 Km de Crdoba, a Usina de Embalse Rio Tercero com
648 MW de potncia, tipo CANDU, adquirida do Canad em 1973, com cronograma
de funcionamento previsto para 1981, s comeou a operar comercialmente em
1984.25
Com a inaugurao desta segunda central, em data de 3 de maio de 1983,26
a Argentina tornou-se a segunda potncia nuclear do chamado Terceiro Mundo,
apenas superada pela ndia na detonao de seu artefato atmico em 1974. O
pas, o pioneiro da Amrica Latina em demonstrar interesse pela utilizao da
energia atmica, j em 1945, decretava de interesse nacional as reservas de urnio,
proibindo sua exportao.
10 ODETE MARIA DE OLIVEIRA

Em 1981, foi iniciada a construo da terceira usina atmica, Atucha II,


com 745 MW de potncia. Localizada prxima Central de Atucha I, foi adquirida
na Alemanha (KWU), mediante o sistema de salvaguardas. Com um cronograma
de execuo previsto para 1987, a usina no tem data de concluso, em vista da
difcil situao financeira do pas, o qual j investiu 2 bilhes de dlares na obra,
estimando-se necessrios mais 900 milhes de dlares para conclu-la.27 Desta
forma, tampouco restam perspectivas para a construo das outras trs centrais
atmicas previstas no PLAN argentino. Com relao ao complexo do ciclo do
combustvel, o Centro Atmico de Constituyentes,28 o mais antigo da Argentina,
ocupa-se com a fabricao de elementos combustveis e pesquisas voltadas
construo de reatores experimentais, detendo tecnologia prpria desde 1958. Ainda
preocupa-se com investigaes e experincias de fsica bsica e aplicada. O Centro
Atmico de Ezeiza, aps quinze anos de pesquisas, desenvolveu tecnologia prpria
dos elementos combustveis, vencendo ainda a tecnologia das ligas metlicas
especiais e tubos de zircaloy, tendo inaugurado, em 1981, a fbrica de elementos
combustveis, onde fabrica pastilhas de urnio. Dedica-se, tambm, tecnologia
de reprocessamento do urnio em produo de pequena escala, desenvolvendo
conjuntamente com o Brasil, um polmico projeto piloto de reator rpido que utiliza
plutnio. O Centro Atmico de Pilcaniyeu, localizado em Bariloche, tem ali um
reator projetado e construdo pelos argentinos, o RA-6. Funciona, no local, o Instituto
Balsero para formao de fsicos e engenheiros nucleares e o Instituto de
Investigao Aplicada (INVAP).29
A gua pesada, linha adotada pelo PLAN argentino para os reatores a
urnio natural,30 tem sua tecnologia de fabricao considerada como a etapa mais
difcil do sistema. Alm de cara, se fazem necessrias grandes quantidades no
processo nucleoeltrico. Era antiga a pretenso da Argentina na construo dessa
usina, a fim de reduzir os custos e a dependncia estrangeira.31
A deciso foi tomada pelo presidente Jorge Rafael Videla, adquirindo uma
usina industrial da Sua,32 com capacidade de 250 toneladas-ano de produo,
mediante acordo de salvaguardas com a Agncia Internacional de Energia Atmica
(AIEA), localizando-a em Arroyitos. Paralelamente, com tecnologia prpria, o pas
desenvolveu e instalou uma usina piloto, prxima de Buenos Aires.
O primeiro projeto de depsito de rejeitos atmicos da Amrica Latina
surgiu, em 1977, na Argentina,33 com incio de execuo previsto para 1986 e
concluso para o ano 2005. Quanto ao local de construo, a ateno concentrou-
se em Gastre, sul do pas, uma vila com trezentos habitantes, junto Sierra del
Medio, provncia de Chubut, na Patagnia, por apresentar uma formao grantica
a 500 metros de profundidade.34
O assunto desse projeto tornou-se polmico: tanto se discute a procedncia
de dejetos radiativos de outros pases destinados ao depsito35 como a estabilidade
geolgica do local e o comportamento atual e futuro da gua subterrnea. As pesquisas
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realizadas no justificam sua construo, manifestando-se pelo abandono do projeto.36


Na realidade, aproximadamente aps cinqenta anos da primeira fisso do tomo, o
mundo permanece sem saber o que fazer com seus dejetos. Os pases mais avanados
continuam fazendo investigaes em torno de vrias alternativas de armazenamento,
mas no conseguiram concluir sobre a melhor modalidade.
Ao lado do inusitado projeto do depsito de rejeitos atmicos, a Argentina
ocupa-se com o polmico projeto do submarino nuclear. Os planos de viabilidade
foram concludos durante o governo ditatorial. Na poca da Guerra das Malvinas,
em 1982, o projeto definitivo foi iniciado. Posteriormente guerra, nos estaleiros
do almirante Domenico Garcia, entrou em execuo.37 O cronograma de sua
concluso, como de outros projetos nucleares argentinos, foi alterado, em virtude
dos problemas financeiros desse pas.38
Em rpido retrocesso, constata-se que, exatamente na dcada de 50, os
argentinos mais avanaram no campo da tecnologia nuclear. Atravs do Decreto
n. 10936, de 1950, criaram a Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEA)
que, de imediato, integrou no programa de pesquisas um grupo de cientistas alemes
de renome, e que vinham chegando paulatinamente Amrica Latina, como opo
s presses nazistas.39
O programa nuclear argentino, solidamente assessorado, comeou a render
macios dividendos: em 1953, produziu os primeiros radioistopos; em 1955, as
primeiras barras de urnio metlico; em 1958, o primeiro reator de pesquisa da
Amrica Latina, o RA-1, atingiu fase crtica; em 1966, entrou em funcionamento o
RA-2; em 1967, o RA-3; em 1970, o RA-0; em 1971, o RA-4; na seqncia, o RA-
5 e o RA-6. Tambm em 1968, o pas tornou pblico o modelo de usina de
reprocessamento e, em 1969, conseguiu fazer a separao de pequena quantidade
de plutnio.40
O passo decisivo ocorreu em l968, com a aquisio do reator de mltiplas
finalidades da Alemanha, para a Usina Nuclear Atucha I, que produzia o dobro de
plutnio em relao aos reatores de urnio enriquecido e comercializado pelos
EUA, na poca. Devido, porm, a seu baixo rendimento energtico, no podiam
concorrer com as grandes usinas de potncia, representando Argentina uma
opo tecnolgica de dupla convergncia: cientfica e militar.
As Foras Armadas argentinas sempre mostraram destacado interesse
em criar bases para um complexo industrial militar. Com o golpe de l976 e o general
Jorge Rafael Videla no poder, a poltica nuclear passou a ser considerada como da
mais alta prioridade ao pas. O oramento da Comisso Nacional de Energia Atmica
(CNEA) atingiu nveis nunca vistos em toda sua histria. De 0,6% do total de
investimentos pblicos em l970, passou a 6,2% em l980, chegando a comprometer
a l5% desses investimentos em l983, ltimo ano da gesto militar.41
Dentro desses propsitos, o PLAN argentino, ponto alto do projeto dos
militares da ditadura, bateu o recorde ao comprometer 50% do oramento da nao
12 ODETE MARIA DE OLIVEIRA

com a compra e fabricao de armas nucleares.42 Seus esforos buscavam, a


qualquer preo, o domnio completo do ciclo do combustvel nuclear, o
desenvolvimento das tecnologias de reprocessamento e do enriquecimento do urnio
e avanar em direo tecnologia do plutnio.43 Tudo estava a indicar que a
bomba atmica daquele pas deveria ser desse material.44
No final de l983, a Argentina conseguia chegar ao patamar do
enriquecimento do urnio.45 A comunicao de to indita como fulminante notcia
marcou os ltimos dias da ditadura. Os argentinos acabavam de vencer um obstculo
tecnolgico de grandeza nuclear. Junto ao Centro Atmico de Pilcaniyeu,
secretamente, pelo mtodo de difuso gasosa, haviam conseguido o domnio do
combustvel enriquecido, sem nenhuma ajuda externa.
Sintetizando: no campo nuclear, tanto a Argentina como o Brasil atingiram
avanado estgio de capacitao tcnico-cientfica, reunindo todas as condies
requeridas fabricao do artefato atmico em curto espao de tempo, em conjunto
ou isoladamente, dependendo apenas de uma deciso poltica.46 Para esses pases
no existem problemas do necessrio material. Nos centros de pesquisas produzem
urnio enriquecido por difuso gasosa e ultracentrifugao.47 Contudo, so decises
diferentes: dispor do material e da tecnologia do engenho atmico e ter a inteno
de constru-lo.
Em meio a esse cenrio estratgico de possibilidades perigosas, e como a
histria das experincias dos exrcitos de qualquer pas sempre tem mostrado que
suas pesquisas nucleares levaram a um final blico, uma certeza permanece: a
desastrosa conseqncia da exploso da arma de prestgio e poder junto ao processo
de integrao nuclear pacifista da Amrica Latina. At o momento, o compromisso
formal de no usar a energia nuclear para fins blicos, inclusive defensivamente,
um comprometimento muito srio da nao brasileira, em especial, firmado com a
Argentina, num longo processo bilateral, iniciado nos idos de l980.

4. O processo de conflito e integrao

Durante longos anos, o militarismo argentino e brasileiro cristalizou razes


junto idia de uma necessria disputa de armas. Os planos estratgicos de ambos
os pases aliceravam-se na suposta inevitabilidade de confrontao de foras,
conflito que, dos anos 20 aos 40, fortaleceu os exrcitos dos dois lados da fronteira.48
Posteriormente, a essa antiga disputa poltico-militar veio somar-se um
fato novo e profundamente complexo: os avanos da era atmica, projetando um
tipo diferente de rivalidade entre os dois pases, o que mudou o cenrio do conflito,
frente ao perigo de uma corrida armamentista.
Apesar do reconhecido avano tecnolgico da Argentina, tanto em nvel
nuclear civil como militar, no campo poltico a questo sempre se apresentou
polmica e de sensvel trato entre os dois Estados, o que tornava o caminho da
A INTEGRAO BILATERAL BRASIL-ARGENTINA: TECNOLOGIA NUCLEAR E MERCOSUL 13

integrao cada vez mais distante. Na realidade, o processo da integrao nuclear


Brasil-Argentina conduziu-se de forma lenta e atravs de ciclos gradativos de
cooperao, curiosamente paralelo e, s vezes, comum e no prprio mbito dos
mecanismos de um segundo processo bilateral, a integrao do mercado comum
do Cone Sul.
Os antecedentes da integrao nuclear registram o primeiro passo de
aproximao junto classe de cientistas desses pases. Apesar da desconfiana com
que era visto o Programa Nuclear Paralelo brasileiro pelos argentinos, havia se
estabelecido um intercmbio entre eles, concretizado atravs de permutas de
documentos, discusses acadmicas e visitas informais s instalaes atmicas, sem o
envolvimento dos governos nessas negociaes. Os colquios e trocas de notas ocorriam
em nvel de convites informais de cientistas e no de suas instituies oficiais.
Assim, iam crescendo e se consolidando as marcas da integrao,
embasadas na confiana mtua de estabelecer um equilbrio no desenvolvimento
de tecnologias nucleares com fins pacficos entre os programas das duas naes.
Os cientistas de ambos os pases eram favorveis instituio de salvaguardas
prprias e abertura das instalaes nucleares, unindo-se em torno de projetos
civis e da cooperao cientfica, tecnolgica e industrial, em especial, medicina
e engenharia.49
Ao lado dessa aproximao da rea cientfica, em nvel poltico e diplomtico,
vrios fatores contriburam para a cooperao entre os dois pases. Nos anos 70, o
conhecido geopoltico argentino general Juan Guglialmelli havia esboado a tese
da absoluta necessidade de integrao nuclear entre Argentina e Brasil, chegando
a propor a unificao dos dois programas atmicos, com o objetivo de evitar o
perigo armamentista na Amrica Latina, proposta combatida fortemente pelas
Foras Armadas dos dois pases rivais.50 Na dcada de 80, tais idias integracionistas
foram sendo consideradas e os militares liberais comearam a buscar uma abertura
ao pas, em especial, com o Brasil.51
Tambm, no final da dcada de 70, o equacionamento do conflito Brasil-
Argentina, solucionado por vias diplomticas, surgido em confronto ao
aproveitamento dos recursos hdricos da bacia do Paran frente s negociaes
do Tratado Bilateral Brasil-Paraguai e instrumentalizado, em 1979, com a
assinatura do Tratado Tripartite Itaipu-Corpus, representou um forte liame de
aproximao e de rompimento de um perfil hegemnico e disfuncional que
dominou, por mais de um sculo, as relaes internacionais desses dois pases
vizinhos e rivais,52 encerrando, assim, uma antiga disputa de poder em torno das
hidreltricas da Bacia do Prata.
A posio e o entendimento dos dois pases durante Guerra das Malvinas
marcaram os definitivos elos de aproximao entre ambos, levando-os a sria
reviso nas regras do jogo de suas relaes internacionais, mostrando Argentina
as limitaes de sua capacidade estratgica e a importncia da cooperao
diplomtica com o Brasil.
14 ODETE MARIA DE OLIVEIRA

Na seqncia dos fatos, o projeto de um acordo amplo de integrao entre


esses pases, contemplando a rea nuclear juntamente com o campo econmico e
de um mercado comum, lado a lado, ia amadurecendo esporadicamente,
para consolidar-se, gradativamente, ao longo da dcada de 80 e da presente
dcada de 90.
Os objetivos bilaterais comuns eram claros: a Amrica Latina teria maior
relevo no contexto internacional a partir de uma slida integrao entre Brasil e
Argentina, os dois maiores pases da regio, estendendo-se, num segundo momento,
aos demais pases do Cone Sul.
No campo nuclear, os estudos preliminares do acordo envolveram, na
primeira etapa, uma avaliao geral nos programas nucleares dos dois pases,
objetivando aferir os pontos de cooperao e intercmbio, originando, em uma
segunda etapa, o Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e Aplicao dos
Usos Pacficos da Energia Nuclear, firmado em l7 de maio de l980.
O acordo visava aspectos tecnolgicos, prospeco de minrios, fabricao
de elementos combustveis e produo de equipamentos, formao de pessoal e a
criao de grupo de trabalho.
O Acordo de l980 serviu como um marco oficial de aproximao ao enfoque
das antigas rivalidades estratgico-militares, representando um passo adiante na
dissipao desses conflitos e atenuando os focos de tenses no campo das relaes
internacionais.53
Contudo, os anos seguintes no foram isentos de desconfianas mtuas.
As relaes de integrao atravessavam o perodo difcil de regime ditatorial e, a
partir de l983, a coexistncia de um regime democrtico na Argentina, com um
regime militar no Brasil.54 Num contexto poltico autoritrio em que o livre arbtrio,
o segredo e a discrio fazem parte do prprio exerccio do poder, dificilmente
propostas de cooperao e de desenvolvimento regional poderiam encontrar campo
de atuao.55
S em novembro de l985, quando o Brasil voltou ao caminho da democracia,
foi cedendo lugar aos objetivos da integrao mais ampla, visando um mercado
comum econmico e a base de desenvolvimentos integrados entre os pases do
Cone Sul, originando os degraus do futuro Tratado de Assuno.
Nesse clima de restaurao da democracia, em 30 de novembro de l985,
Brasil e Argentina firmaram a conhecida Declarao de Iguau, com duplo objetivo:
criar um Grupo de Trabalho Conjunto de alto nvel, presidido pelos Ministros de
Relaes Exteriores dos dois pases e firmar os compromissos de cooperao
nuclear pacfica.
No processo de integrao, a Declarao de Iguau representa um
significativo marco histrico, originando a assinatura de vrios instrumentos. Em
29 de julho de l986, firmada a Ata para Integrao Brasileiro-Argentina, a qual
institui o Programa de Integrao e Cooperao Econmica (PICE),56 de carter
A INTEGRAO BILATERAL BRASIL-ARGENTINA: TECNOLOGIA NUCLEAR E MERCOSUL 15

flexvel, equilibrado, estabelecendo o princpio da simetria e prevendo tratamentos


preferenciais frente a terceiros mercados, adotando a estratgia de integrao
gradativa por setores industriais, cuja evoluo dinmica formava o prprio corpo
do processo integracionista.57
O PICE constitui a marca de consolidao formal e material do processo.
Sua evoluo veio consubstanciar-se no Tratado de Integrao Brasil-Argentina
de l988. Na primeira fase do PICE foram firmados doze protocolos escritos de um
total de vinte e dois. Dos doze protocolos iniciais, dez objetivavam trocas de notas
comerciais, um previa a cooperao para fabricar porta-avies e outro estabelecia
o sistema de informaes imediatas e assistncia recproca em caso de acidentes
nucleares e emergncias radiolgicas.
O pioneiro Protocolo n. l, Projeto Integrado de Bens de Capital,
estabelecia medidas especiais, como tarifa zero, excluso de todo tipo de barreiras
no tarifrias, mecanismos de expanso simtrica do comrcio, incluindo clusulas
compensatrias de correo de assimetrias, nivelamento e uma margem comum
de proteo face a terceiros pases, outorgando a todos os bens, includos na lista
comum, um tratamento igual ao outorgado a terceiros pases, o que, na prtica,
indicava a inteno de se chegar, futuramente, a uma unio aduaneira entre os
dois pases.58
O Protocolo de Bens de Capital permaneceu prioritrio entre as propostas
do PICE, o qual englobava um contexto bilateral abrangente e diversificado: assuntos
econmicos, financeiros, comerciais, polticos, militares, tecnolgicos, nucleares,
entre outros, contemplados a mdio e longo prazo, condicionados s conjunturas
macroeconmicas dos dois pases, que marcam todo o processo.
Do ponto de vista do intercmbio econmico, os resultados internacionais
foram satisfatrios. A Argentina duplicou suas vendas ao Brasil, que passou a ser
seu primeiro mercado de exportao.
A questo nuclear bilateral, de incio, figurou discretamente no processo,
passando depois a ocupar posio de destaque e constituir um dos principais triunfos
polticos da integrao, alm de fornecer um novo perfil aos dois Estados junto s
articulaes dinmicas das relaes internacionais.
Na continuidade, o aprofundamento dessa integrao nuclear reforado
por novos instrumentos firmados ao longo dos anos de l986 a l988: em 10 de
dezembro de 1986, a Declarao de Braslia; em l7 de julho de l987, a Declarao
de Viedma; em 8 de abril de l988, a Declarao de Iper; e, em 30 de novembro de
l988 a Declarao de Ezeiza.
De todas essas declaraes, a Declarao de Iper considerada o mais
expressivo ato poltico, pois abriu espao discusso de um novo Tratado de
Tlatelolco, que estabelecesse salvaguardas prprias da integrao bilateral.
Nessa fase, o processo de integrao atinge a segunda etapa. Os vinte e
dois protocolos de relaes bilaterais, suas dezenas de anexos e demais instrumentos
16 ODETE MARIA DE OLIVEIRA

so formalizados em solene tratado, com base nos estudos do PICE e da Declarao


de Iguau e firmado em 29 de novembro de l988.
O Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento institua um
espao econmico comum, no prazo de dez anos, numa primeira fase, quando
buscaria a harmonizao das polticas aduaneiras, comerciais, agrcolas, industriais
e de transporte e comunicao, bem como a coordenao de polticas monetria,
fiscal e cambiria, e, numa fase mais adiantada, avanar na harmonizao gradual
das demais polticas referentes ao mercado comum.
No incio da presente dcada, em 6 de julho de l990, com assinatura da
Ata de Buenos Aires, Brasil e Argentina decidem acelerar o processo de integrao
do mercado comum, antecipando, para a data de 3l de dezembro de l994, o marco
definitivo dessa consolidao, reduzindo pela metade os prazos estabelecidos no
Tratado de l988. O impacto dessa acelerao levou adeso de novos parceiros
ao contexto da integrao, de incio o Uruguai e depois o Paraguai, a qual foi
pactuada, em 26 de maro de l99l, no Tratado de Assuno, conduzindo o comando
das relaes econmicas do Cone Sul no rumo ao fortalecimento de um bloco de
mercado comum regional protegido.
Esta dcada de 90 tambm se torna decisiva ao processo de integrao
nuclear. A Declarao de Fiscalizao Mtua, firmada em 28 de novembro de
1990, marca a terceira etapa da cooperao bilateral nuclear entre Brasil e Argentina
ao (a) criar o Sistema Comum de Contabilidade e Controle (SCCC); (b) estabelecer
o cumprimento das seguintes atividades: 1) intercmbio das listas descritivas de
todas as instalaes nucleares e das declaraes dos inventrios dos materiais
atmicos existentes em cada pas; 2) realizao de inspees recprocas nos
sistemas centralizados dos registros; 3) apresentao dos sistemas de registros e
relatrios do SCCC AIEA; (c) agenciar a entrada em vigor do Tratado de Tlatelolco
e atualizar seus termos.
A viabilizao jurdica da Declarao de Fiscalizao Mtua foi formalizada
atravs de um amplo acordo, o Acordo para o Uso Exclusivamente Pacfico da
Energia Nuclear, firmado em 18 de julho de 1991, em Guadalajara, Mxico, criando
a Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares
(ABACC), com personalidade jurdica e sede no Rio de Janeiro. A esse acordo, em
20 de agosto de 1991, foi firmado um Protocolo Adicional, estabelecendo privilgios
e imunidades aos funcionrios e inspetores em misso ou servios da ABACC. Em
sntese: o Acordo de 1991 concede s partes o direito inalienvel ao desenvolvimento
da pesquisa, produo e utilizao da energia nuclear com fins pacficos, preservando
os segredos industriais, tecnolgicos e comerciais de ambos os pases.
Na agenda das obrigaes ajustadas na Declarao de Fiscalizao Mtua,
duas etapas restava vencer: a) formalizao de um acordo de salvaguardas;
b) vigncia e atualizao dos termos do Tratado de Tlatelolco. Com referncia
primeira, o Acordo entre a Repblica Federativa do Brasil, a Repblica Argentina,
A INTEGRAO BILATERAL BRASIL-ARGENTINA: TECNOLOGIA NUCLEAR E MERCOSUL 17

a Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares


e Agncia Internacional de Energia Atmica para a Aplicao de Salvaguardas,59
conhecido como Acordo Quatripartite, foi firmado em 13 de dezembro de 1991,
em Viena, na sede da AIEA. Configura-se um acordo global, com salvaguardas
no abrangentes, definindo termos tcnicos, integrado por um protocolo anexo,
completando as disposies contratuais. Os dois Estados vizinhos, em deciso
indita no mundo, constituram um sistema sui generis de salvaguardas que reverteu
o quadro de mais de quatro dcadas de poltica nuclear de se tornarem potncias
atmicas regionais. Ao firmarem o Acordo Quatripartite, Brasil e Argentina
colocaram sob vigilncia todas suas instalaes e materiais nucleares. A exportao
ser rigorosamente controlada se superior a um quilo de material atmico, quando
dever ser notificada AIEA. Entretanto, o acordo prev o uso do material nuclear
para fins de propulso de submarinos atmicos.
Com pertinncia segunda obrigao, quando o Tratado de Tlatelolco
completava 25 anos de existncia, Brasil e Argentina iniciaram as negociaes
que visavam sua entrada em vigor e a emenda dos artigos 14, 15 e 16, do Tratado,
assuntos de ordem tcnica.
Na seqncia, a Argentina e o Chile se tornaram membros plenos do tratado
em 19 de janeiro de 1994,60 o Brasil aderiu formalmente ao tratado, entrando em
vigor em 30 de maio de 1994,61 e, finalmente, Cuba em 30 de agosto de 1994,62
cumprindo-se, assim, o ltimo compromisso formal Brasil-Argentina, acordado na
Declarao de Fiscalizao Mtua de 1990.

5. Consideraes Finais

Em sentido amplo, a partir da dcada de 80, Brasil-Argentina iniciaram um


processo formal de integrao bilateral, desdobrando-se em duplo sentido: a)
cooperao pacfica da tecnologia nuclear; b) constituio de um mercado comum.
Tentando consolidar, assim, um antigo projeto de interao global dos pases da
Amrica Latina, com razes em um movimento integracionista do sculo passado,
sob liderana do libertador Simon Bolivar.
A integrao bilateral Brasil-Argentina conduziu-se atravs de destacados
ciclos: a) primeira etapa, marcada pelos antecedentes da difcil e lenta aproximao
entre dois Estados rivais; b) segunda etapa, com incio em 1985 e o registro dos
governos em transio democrtica, o que tornou possvel a assinatura histrica da
Declarao de Iguau, originando, em 1986, o Programa de Integrao e
Cooperao Econmica Argentina-Brasil (PICE), marco decisivo e abrangente
do processo bilateral, consubstanciando-se no posterior Tratado de Integrao,
Cooperao e Desenvolvimento de 1988 e estabelecendo um espao econmico
entre os dois Estados; c) terceira etapa, concretizou-se pela solidificao das
bases da integrao. Em nvel econmico, pelo Tratado de Assuno, instituindo
18 ODETE MARIA DE OLIVEIRA

o Mercosul. Em nvel tecnolgico nuclear, pela concretizao do pactuado na


Declarao de Fiscalizao Mtua de 1990: a) celebrao do Acordo Quatripartite;
b) Vigncia do Tratado de Tlatelolco (emendado).
A relevncia do processo bilateral de integrao de quase duas dcadas
de evoluo fundamental Amrica Latina. Conseguiu formular uma estratgia
nuclear compartilhada, sobreviver s mudanas do regime ditatorial de ambas as
naes e rompe com a antiga rivalidade militar entre os dois Estados vizinhos,
portadores de economias complexas, potencialidades diferenciadas, traos culturais
especficos, formas de organizao poltica historicamente instveis, enfrentando
problemas financeiros acentuados, dentro de um continente extremamente vasto e
heterogneo.
Do ponto de vista da tecnologia nuclear, Brasil e Argentina encontram-se
capacitados cientificamente e em condies de avanar em direo a vrios tipos
de aproveitamentos atmicos, inclusive do prprio artefato, podendo fabric-lo em
conjunto ou individualmente, j que esto construindo os reatores destinados
propulso de seus submersveis nucleares. Entretanto, o compromisso formal de
no usar a energia nuclear para fins blicos constitui um pacto muito srio, firmado
pelos dois pases num longo processo bilateral de integrao, iniciado nos idos de
1980.
Com pertinncia ao desenvolvimento econmico de um mercado comum
dos pases do Cone Sul, o processo, a pesar das dificuldades complexas e inerentes
a esse tipo de integrao regional, apresenta aspectos favorveis, encontrando-se
em evoluo dinmica. No obstante, entende-se, que a verdadeira integrao dos
povos da Amrica Latina apenas ser atingida quando se operar o estado de
integrao em seu sentido mais amplo e em todos os nveis, inclusive o cultural.
Essa celebrao demandar tempo e decisivo impulso poltico.

Junho de 1998

Notas

1 Ver OLIVEIRA, Odete Maria de. A questo nuclear brasileira: um jogo de mandos e desmandos.
Florianpolis: UFSC, 1989, 201p.
2 Ver OLIVEIRA, Odete Maria de. Os descaminhos do Brasil nuclear. Florianpolis: FUNCITEC/
Imprensa Oficial, 1998 (no prelo).
3 GOLDEMBERG, Jos. Energia nuclear no Brasil: as origens das decises. So Paulo:
HUCITEC, 1978, p.85.
4 DARELLA, Maria Dorothea Post. Impasses de energia nucleoeltrica no Brasil na dcada de
80. Florianpolis: UFSC, 1989. 424p. Dissertao (Mestrado em Sociologia Poltica)
Universidade Federal de Santa Catarina.
5 LOPES, Fernando. Angra I pode gerar US$ 90 milhes. Gazeta Mercantil. So Paulo, 12 abr.
1995, p.c-1.
A INTEGRAO BILATERAL BRASIL-ARGENTINA: TECNOLOGIA NUCLEAR E MERCOSUL 19

6 Na poca em que foi adquirida, ano de 1976, o clculo de seu custo aproximava 850 milhes
de dlares. Em 1992, passados 16 anos, elevava-se casa dos 4,29 bilhes de dlares. In:
TACHINARDI, Maria Helena. Fechamento do acordo em bancos ajuda na obteno de
recursos para Angra II. Gazeta Mercantil. So Paulo, 10 jul. 1992, p.12.
7 Angra-2 j bateu o recorde de atraso na construo de uma usina nuclear. Ela deveria ter
entrado em operao em 1983, dois anos aps Angra-1, mas s operar no ano 2000 (...). In:
CAPOZOLI, Ulisses. Cresce a oferta de urnio no mercado externo: programa nuclear brasileiro
nasceu em 1975. Estado de S. Paulo. So Paulo, 24 out. 1995, p.A-15.
8 MENCONI, Darlene. Verba acessa: o governo retoma as obras de Angra II, reabrindo debate
sobre energia nuclear. Veja. So Paulo, p.42-44, abr. 1995.
9 Ver OLIVEIRA, Odete Maria de. Integrao Nuclear Brasil-Argentina: uma estratgia
compartilhada. Florianpolis: UFSC, 1996, p.38-44.
10 ESTRUTURA do setor pode sofrer alteraes aps a anlise GT-PRONEN. Gazeta Mercantil.
Rio de Janeiro, 6 de out. 1990, p.16. Ver ALVEL, Rex Nazar. Poltica nacional de energia
nuclear. Rio de Janeiro: Escola Superior de Guerra, 1983, 59p. Palestra.
11 NUCLEOBRAS. Complexo Industrial de Resende. Rio de Janeiro: 1992, p.2.
12 COMISSO de avaliao do programa nuclear brasileiro. Relatrio do Presidente de Repblica.
Braslia: 1986, v.3. NT n. 002 e n. 003.
13 SUBMARINO nuclear brasileiro fica pronto em seis anos. Folha de S. Paulo. So Paulo, 12
set. 1989, p.A-8. MARINHA instala reator em 1991. Folha de S. Paulo. So Paulo, 3 dez.
1989, p.A-4.
14 MALHEIROS, Tnia. Exrcito comea a construo do reator atmico. Folha de S. Paulo.
So Paulo, 24 out. 1989, p.A-6.
15 FIRMA em Nova Iguau produz grafite de pureza nuclear. O Globo. Rio de Janeiro, 22 set.
1990, p.19.
16 Um dos principais projetos militares do campo nuclear autnomo, hoje em andamento no
pas, refere-se obteno de plutnio material crucial para a fabricao da bomba atmica
pelo centro tecnolgico do Exrcito, no Rio. In: LOPES, Roberto. Piva foi o pai do projeto.
Folha de S. Paulo. So Paulo, 19 dez. 1990, p.A-6.
17 TESTES so possveis h dois anos. Folha de S. Paulo. So Paulo, 10 ago. 1986, p.12.
TORRE de sondagem ainda est na Serra do Cachimbo. Folha de S. Paulo. So Paulo, 15 ago.
1986, p.9.
18 COLLOR vai lacrar o poo da Serra do Cachimbo. Folha de S. Paulo. So Paulo, 18 set.
1990, p.A-7. BURACO lacrado. Isto Senhor. So Paulo, n.1097, p.23-24, set. 1990.
19 TORIBIO, Lucia. A bomba atmica ia ser construda no CTA. O Globo. Rio de Janeiro, 15
nov. 1990, p.15. BITTENCOURT, Getlio. Operaes Solimes: o programa nuclear do
Brasil. Gazeta Mercantil. Rio de Janeiro, 27 set. 1990, p.26. FREITAS, Jos Eustquio. A
bomba atmica foi projetada. O Globo. Rio de Janeiro, 16 nov. 1990, p.18.
20 A explorao da bomba atmica sempre foi admitida pelo ex-ministro da Marinha, almirante
Maximiano da Fonseca. In: tomos armados. Isto Senhor. So Paulo, set. 1990, p.A-5.
Uma bomba atmica de amostra. Entrevista de Frederico Fllgraf com o almirante Maximiano
da Fonseca (ex-ministro da Marinha no Governo Joo Baptista Figueiredo). In: FLLGRAF,
Frederico. A bomba pacfica: O Brasil e outros cenrios da corrida nuclear. So Paulo: Brasiliense,
1988, p.227-237.
21 Em Sierra Pintada, provncia de Mendoza, a 1500 quilmetros de Buenos Aires, encontra-se a
maior jazida de urnio a cu aberto, uma das maiores da Amrica do Sul, onde est localizado o
complexo de concentrado produzindo yellow-cake. In: OLIVEIRA, Odete Maria de. Integrao
Nuclear Brasil-Argentina: uma estratgia compartilhada. Florianpolis: UFSC, 1996 p.96.
22 Trata-se do PLAN 1976-2000, promulgado pelo Decreto n. 302, de 29 de Janeiro de 1979, que
ratifica os mesmos objetivos do PLAN anterior, de 1975-1985: (1) Utilizar a energia nuclear
20 ODETE MARIA DE OLIVEIRA

em lugar de outras fontes sempre que convenha ao pas; (2) conseguir o auto abastecimento
integral; (3) desenvolver todas as formas de aproveitamento da tecnologia nuclear; (4) assegurar
ao pas a proteo da sua populao e do meio ambiente de possveis efeitos de ordem nuclear.
In: MACHADO, Aluzio. Argentina acelera programa nuclear em 4 novas usinas. Jornal do
Brasil. Rio de Janeiro, 18 fev. 1970, p.30.
23 BERTONI, Jorge. O Plano Nuclear Argentino. Poltica e Estratgia. So Paulo, v.2, n.4,
p.514, out./dez. 1984. Tambm nesta edio da revista de Poltica e Estratgia, a publicao de
um dossi do Centro Argentino de Estudos Estratgicos, que relata os propsitos e as realizaes
da Argentina no campo do tomo.
24 ATUCHA completa 10 anos de construo. Notcias nucleares. Rio de Janeiro, n.12, p.8, 16
nov. 1984. TAVARES, Flvio. Relatrio apresenta problemas em usina nuclear argentina.
Folha de S. Paulo. So Paulo, 4 set. 1986, p.10.
25 LATGE, Lus Carlos. Argentina avana no domnio nuclear: Usina de Embalse outra prova
de competncia. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 8 mai. 1983, p.30.
26 LATGE, Lus Carlos. Argentina inaugura sua segunda usina nuclear com 648 MW. Jornal do
Brasil. Rio de Janeiro, 4 mai. 1983, p.18.
27 TOTTI, Paulo. Venda de usina atmica. Gazeta Mercantil. So Paulo, 6 maio 1992, p.1-2.
28 ALVES, Rosental Calmon. Argentina consegue tecnologia para tratamento de urnio. Jornal
do Brasil. Rio de Janeiro, 2 nov. 1981. ALVES, Rosental Calmon. Argentina ser auto-
suficiente em combustvel at 97. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 21 ago. 1981, p.27.
29 Em resumo: O Centro Atmico Constituyentes dedica-se ao desenvolvimento de reatores
nucleares, de um lado, e ao de elementos combustveis, de outro; no Centro Atmico de Ezeiza
funciona o RA-3, na produo de radioistopos; o Centro Atmico de Bariloche dedica-se
principalmente pesquisa de base, bem como s pesquisas aplicadas e ao desenvolvimento
tecnolgico, sendo sede do Instituto de Fsica. In: MACHADO, Aluzio. Argentina acelera
programa nuclear com 4 novas usinas. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 18 fev. 1979, p.30.
30 A gua pesada fundamental para a linha adotada pela Comisso Nacional de Energia Atmica
(CNEA) da Argentina. Alm de sua utilidade nos reatores, o urnio natural constitui um bem de
capital muito valioso, pois sua produo, no pas, evitar a dependncia a pases estrangeiros,
como o Canad, que vende ou aluga o produto e, geralmente, condiciona o fornecimento a
salvaguardas e controles que costumam ter muitas implicaes polticas. In: SCARONE,
Hugo. Dentro de cinco anos a produo de gua pesada. O Globo. Rio de Janeiro, 4 abr.
1976, p.8.
31 Projetos para sua construo foram elaborados ainda em 1955, retomados em 1972, e continuaram
como uma das metas do PLAN de 1975-1985 e 1976-2000. In: PESQUISA nuclear leva
Argentina produo de gua pesada. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 30 abr. 1976, p.28.
SCARONE, Hugo. Em Atucha I, a gua pesada problema. O Globo. Rio de Janeiro, 01 set.
1979, p.8.
32 SUA aprova reator para a Argentina. O Globo. Rio de Janeiro, 4 jun. 1980, p.7. SUA
responde aos EUA. Jornal do Brasil. Rio de Janeiro, 13 mar. 1980, p.30. SUA garante
usina atmica. O Globo. Rio de Janeiro, 13 mar. 1980, p.15.57.
33 ARGENTINA constri depsito para lixo de suas usinas nucleares. O Globo. Rio de Janeiro,
01 out. 1986, p.10.
34 O problema que Gastre se situa a apenas 450 quilmetros do epicentro de um terremoto que
devastou o Chile em 1960, o que no oferece nenhuma segurana. In: ARGENTINA instala
lixeira atmica. Dirio Catarinense. Florianpolis, 15 abr. 1990, p.5. ARNT, Ricardo.
Gelogos argentinos condenam o depsito nuclear de Gastre. Jornal do Brasil. Rio de
Janeiro, 29 jan. 1989, p.12.
35 O Governo argentino recebeu, h um ano, uma proposta francesa para construir um depsito
de lixo atmico em Gastre (...). Renderia US$ 13,51 bilhes lquidos Argentina, em dez anos
A INTEGRAO BILATERAL BRASIL-ARGENTINA: TECNOLOGIA NUCLEAR E MERCOSUL 21

(...). A proposta, (...) feita por Henry Troude, em nome da firma Techiney Ugine Kuhlmann
S.A., inclui trs pontos bsicos: financiamento da construo do depsito; financiamento e
administrao de uma estrada de ferro de 600 quilmetros (porto de Madryn at Gastre);
fornecimento dos vages especiais para transportar os resduos. In: NEGREIROS, Jos.
Greenpeace confirma projeto de depsito de lixo nuclear na Argentina. O Globo. Rio de
Janeiro, 25 out. 1990, p.9. NEGREIROS, Jos. Depsito nuclear mobiliza argentinos.
O Globo. Rio de Janeiro, 29 out. 1990, p.11.
36 ARGENTINA instala lixeira atmica. Dirio Catarinense. Florianpolis, 15 abr. 1990, p. 5.
37 TAVARES, Flvio. Argentina pode fabricar bomba atmica, diz militar. Folha de S. Paulo.
So Paulo, 28 set. 1986, p.16.
38 ARGENTINA abandona construo de mssil. Zero Hora. Porto Alegre, 15 maio 1990,
p.18.
39 Karl Winnacker, Walter Schurr, Wolfgang Seelmann-Eggbert, Otto Hans, Karl Wiztz, entre
outros.
40 OLIVEIRA, Odete Maria de. Integrao Nuclear Brasil-Argentina: uma estratgia
compartilhada. Florianpolis: UFSC, 1996, p.106-108.
41 FLLGRAF, Frederico. A bomba pacfica: O Brasil e outros cenrios da corrida nuclear. So
Paulo: Brasiliense, 1988, p.127-128.
42 Idem, p.130.
43 O plano nuclear argentino enveredou abertamente pelo caminho militar, em busca da bomba
atmica. A corrida apressada, quase com desespero (...). In: TAVARES, Flvio. O segredo
da bomba argentina. O Estado de S. Paulo. So Paulo, 4 dez. 1983, p.4.
44 O auxlio da Unio Sovitica, nos ltimos 18 meses, fez com que a Argentina agilizasse a
obteno da tecnologia complementar de enriquecimento do urnio (...), os militares
empobreceram o pas e enriqueceram o urnio. Idem, ibidem.
45 O projeto comeou a ser desenvolvido secretamente a partir de 1978, quando os EUA decidiram
suspender o fornecimento de urnio enriquecido Argentina. Idem, ibidem.
46 A bomba atmica uma realidade na Argentina, necessitando apenas de uma deciso poltica
para sua fabricao. In: PORTANOVA, Rogrio. O Programa Nuclear brasileiro: alguns
aspectos internacionais. In: CAUBET, Christian Guy. O Brasil e a dependncia externa. So
Paulo: Acadmica, 1989, p.97.
47 A CAPACIDADE nuclear dos argentinos. Zero Hora. Porto Alegre, 24 mar. 1988, p.20.
48 CAMARGO, Sonia de. Caminhos que se juntam e se separam: Brasil e Argentina, uma viso
comparativa. Poltica e Estratgia. So Paulo, v.4, n.3, jul./set. 1986, p.374-404. BANDEIRA,
Muniz. O eixo Argentina-Brasil: o processo de integrao da Amrica Latina. Braslia: UNB,
1987, 120p. SCENNA, Miguel Angel. Argentina-Brasil (cuatro siglos de rivalidad). Buenos
Aires: Ediciones la Bastilla, 1975. CAMILLIN, Oscar H. As relaes entre o Brasil e a
Argentina no mundo. Revista Brasileira de Poltica Internacional. Rio de Janeiro, v.46, n.45,
mar./jun. 1969.
49 FSICOS argentinos e brasileiros repudiam projetos nucleares. Folha de S. Paulo. So Paulo,
10 out. 1986, p.5.
50 GUGLIALMELLI, Juan Enrique. Geopoltica del Cono Sur. Buenos Aires: El Cid Editor,
1979. GUGLIALMELLI, Juan Enrique. Tres batallas perdidas por Argentina y ahora peligrosas
perspectivas con el papel de scio menor del Brasil. Estratgia. Buenos Aires, v.18, n.9,
nov.1980.
51 TESTES nucleares provocam incredulidade na Argentina. Folha de S. Paulo. So Paulo, 9
ago. 1986, p.9.
52 HIRST, Monica e BOCCO, Hctor Eduardo. Cooperao nuclear e integrao Brasil-
Argentina. Contexto Nuclear. Rio de Janeiro, v.4, n.9, p.63, Jan./ Jun. 1986.
22 ODETE MARIA DE OLIVEIRA

53 HIRST, Monica. El programa de integracin Brasil-Argentina: de la formulacin a la


implantacin. Buenos Aires: FLACSO, 1988.
54 CAMARGO, Sonia de. Brasil-Argentina: a integrao em questo. Contexto Internacional.
Rio de Janeiro, v.4, n.9, p.52, 1989.
55 Idem, ibidem.
56 Tambm conhecido como PICAB. A partir desse marco formal, foram assinados 22 protocolos
ao longo dos anos 1986-1988, abrangendo um conjunto variado de providencias, entre outras:
aprofundamento das preferncias tarifrias, estmulo formao de empresas binacionais,
criao de comits em reas de fronteiras, acordos de cooperao cientfico-tecnolgica, nuclear
e aeroespacial, projetos setoriais integrados de abastecimento alimentar, de bens de capital,
etc. In: OLIVEIRA, Odete Maria de. Integrao Nuclear Brasil-Argentina: uma estratgia
compartilhada. Florianpolis: UFSC, 1996, p.131.
57 ALMEIDA, Paulo Roberto de. O Mercosul no contexto regional e internacional. So Paulo:
Aduaneiras, 1993, p.77.
58 CAMARGO, Sonia de. Brasil-Argentina: a integrao em questo. Contexto Internacional.
Rio de Janeiro, v.4, n.9, p.57-8, 1989.
59 WAACK, William. Brasil e Argentina ampliam acordo nuclear. Jornal da Tarde. So Paulo,
13 dez. 1991, p.7.
60 LA ARGENTINA se sum a Tlatelolco. Clarn. Buenos Aires, 20 jan. 1994, p.10.
61 DIRIO Oficial da Imprensa Nacional, n. 179, de 19 de setembro de 1994, p.14093-98.
62 FELCIO, Cesar. Fidel Castro aderiu ao Tratado de Tlatelolco. Gazeta Mercantil. So Paulo,
6 set. 1994, p.18. FELCIO, Cesar. Itamar promulga adeso ao Tratado de Tlatelolco.
Gazeta Mercantil. So Paulo, 19 set. 1994, p.39.

Resumo

O presente trabalho focaliza o complexo processo de integrao bilateral


Brasil-Argentina, iniciado formalmente na dcada de 80, desdobrado em sua dupla
abrangncia: a) cooperao pacfica da tecnologia nuclear; b) constituio de um
mercado comum.
A evoluo desse processo conduziu-se atravs de ciclos fundamentais:
primeira etapa, antecedentes de aproximao; segunda etapa, os decisivos
instrumentos da ampla integrao; terceira etapa, solidificao de duas bases,
uma de nvel tecnolgico nuclear, pactuando um sistema sui generis de salvaguardas
e a vigncia do Tratado de Tlatelolco (emendado), e, outra, de nvel econmico
pelo Tratado de Assuno, instituindo o Mercosul.

Abstract

The present work focuses on the complex bilateral integration process


involving Brazil and Argentina that began formally during the 80s, and displayed in
its double scope: a) pacific cooperation on nuclear technology; b) constitution of a
common market.
A INTEGRAO BILATERAL BRASIL-ARGENTINA: TECNOLOGIA NUCLEAR E MERCOSUL 23

This process evolution took place in three fundamental circles: the first
one, approximation antecedents; the second one, decisive instruments for a large
integration; and the third one, the solidification of two basis, one at the nuclear
technological level, joining the two countries in the sui generis back up system and
the operation of the Tlatelolco Treaty, the other, at the economic level instituting
the Mercosur by the Asuncin Treaty.
Palavras chave: Brasil. Argentina. Tecnologia nuclear. Conflito. Integrao.Key-
words: Brazil. Argentina. Nuclear technology. Conflict. Integration.