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I. DISPOSICIONES GENERALES
ANEXO
Primero.
Segundo.
EXPOSICIN
regiones, que lleva como corolario la solidaridad entre todas ellas, se da sobre la base
de la unidad nacional (STC 25/1981).
Bajo la premisa del reconocimiento constitucional de nuestro modelo territorial previsto
en la Constitucin, su artculo 156 prev que las Comunidades Autnomas gozan de
autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con arreglo a los
principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los
espaoles. El artculo 156 de la Constitucin rene los principios esenciales relativos a la
autonoma financiera de las Comunidades Autnomas, y a la vez que la reconoce
establece dos elementos que permiten configurarla y enmarcarla: la coordinacin y
solidaridad.
La autonoma financiera implica la propia determinacin y ordenacin de los ingresos
y gastos necesarios para el ejercicio de sus funciones y por ello, no slo se vincula a las
competencias atribuidas a las Comunidades Autnomas constitucional y estatutariamente,
sino que se halla limitada por los principios de coordinacin y solidaridad, que establecen
los artculos 2 y 3 de la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las
Comunidades Autnomas y que ha subrayado el Tribunal Constitucional en diversas
sentencias (SSTC 11/1984, 75/1986, 146/1986, 179/1987 y 68/1996).
Por otra parte, el artculo 135 de la Constitucin espaola dispone que todas las
Administraciones Pblicas adecuarn sus actuaciones al principio de estabilidad
presupuestaria que, como ha venido sealando el Tribunal Constitucional reiteradamente
desde su sentencia 134/2011, supone un lmite constitucional a la autonoma financiera.
Para garantizar el cumplimiento de dicho principio constitucional, las directrices de
cooperacin y coordinacin debe darlas el Estado, ya que para preservar el equilibrio
general es necesario poner lmites a las decisiones unilaterales cuyas repercusiones en el
conjunto condicionaran las decisiones de otras Administraciones (STC 134/2011, FJ 8).
Por tanto, el Estado debe ejercer las competencias de coordinacin general que para ello
la Constitucin le atribuye.
La estabilidad presupuestaria existe de modo diferenciado a la ya citada autonoma
financiera prevista en el artculo 156 CE, de manera que, como seala el Tribunal
Constitucional, se puede afirmar que la autonoma financiera termina donde comienza el
principio de estabilidad. El principio de estabilidad opera como lmite de la autonoma
financiera, como tambin lo hace el principio de coordinacin.
Los mencionados principios constitucionales recogidos en los artculos, 2, 135 y 156
se completan con el principio de responsabilidad de los poderes pblicos que recoge el
artculo 9.3 del texto constitucional.
Los aludidos principios constitucionales han sido objeto de desarrollo bsicamente a
travs de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera y la Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin
de las Comunidades Autnomas.
En este sentido, el artculo 8 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera recoge el citado principio de responsabilidad, y
lo desarrolla, afirmando que el Estado no asumir, ni responder de los compromisos de
las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de las garantas financieras mutuas para la
realizacin conjunta de proyectos especficos. El principio de responsabilidad obliga al
Estado a ejercer sus competencias, cuyo ejercicio es irrenunciable. As, el Estado ocupa
una posicin de ltimo garante del cumplimiento de las obligaciones de las Administraciones
Pblicas, en particular, en la funcin que tienen de prestacin de los servicios pblicos
fundamentales a los ciudadanos. El ejercicio del principio de responsabilidad, por lo tanto,
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debe englobarse en la funcin superior del Estado de actuar en defensa del inters general
y garantizar la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de sus derechos y el acceso
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de los servicios pblicos fundamentales y del principio de estabilidad, debe tomar las
decisiones oportunas.
As, de forma excepcional y sin que sea posible garantizarlo de otro modo, y mientras
se mantenga la actual situacin que amenaza el correcto funcionamiento de la Hacienda
Pblica y pone en riesgo el inters general, a travs del presente Acuerdo, se dictan
instrucciones a la Comunidad Autnoma para evitar que se financien actividades contrarias
al ordenamiento jurdico vigente y asegurar que la financiacin que tiene como origen la
Hacienda del Estado, se destina al pago de los sueldos y salarios de los empleados
pblicos, la sanidad, la educacin y los servicios sociales, como servicios pblicos
fundamentales. De forma proporcionada, y salvando las competencias de la Comunidad
Autnoma en la gestin de los recursos propios, en aplicacin de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, se exige al
Presidente de la Comunidad la adopcin de un Acuerdo de no disponibilidad, se regula un
sistema de certificacin previo al pago para garantizar que no se estn financiando
actividades contrarias a la ley, junto con un mecanismo para la ordenacin de pagos que
garantice que todos los recursos econmicos que el Estado transfiere a la Comunidad
Autnoma sean utilizados de acuerdo con lo previsto en la Constitucin, y que el Estado
garantice que se respeta el nivel mnimo de prestacin de servicios pblicos fundamentales
a los que los ciudadanos tienen derecho, tal y como establece la Ley Orgnica 8/1980,
de22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas.
A su vez, al encontrarse la Comunidad Autnoma en situacin de incumplimiento de su
plan de ajuste, se someten a autorizacin del Estado las operaciones de financiacin a
corto plazo de la Comunidad, para preservar la estabilidad financiera, con el fin de mejorar
la informacin ya disponible sobre la facturacin de los proveedores de la Comunidad, se
solicita a la Intervencin autonmica el listado de los contratos, ya sean pblicos o
privados, de auditora o de prestacin de servicios bancarios o financieros suscritos por la
Administracin de la Comunidad Autnoma y por cualesquiera de sus entidades adscritas
o dependientes. Finalmente se exige la aportacin de una declaracin responsable que
acredite que no se estn presentando servicios o entregando bienes para la celebracin
de actividades contrarias al ordenamiento jurdico vigente.
A estos efectos, debe tenerse presente la necesaria cooperacin y colaboracin del
sector privado para lograr el cumplimiento de los fines, principios y objetivos hasta ahora
sealados, que afectan al inters general y a la adecuada prestacin mnima de los
servicios pblicos que exige la Constitucin y las leyes. La colaboracin del sector privado
en la prestacin de los servicios pblicos es clave, pues suministran bienes y prestan
servicios esenciales para que la Administracin cumpla con sus obligaciones y garantice los
derechos de los ciudadanos, especialmente en lo que se refiere a la prestacin de los
servicios pblicos fundamentales, que, como seala el artculo 15 de la Ley Orgnica8/1980,
de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas, son la educacin,
la sanidad y los servicios sociales esenciales.
La fundamentacin que permite la adopcin de las medidas deriva directamente de los
principios constitucionales sealados y de su desarrollo normativo en la Ley Orgnica2/2012,
de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera y el Real Decreto-
ley 17/2014, de 26 de diciembre, de medidas de sostenibilidad financiera de las comunidades
autnomas y entidades locales y otras de carcter econmico.
En particular, la disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de
abril, establece que el acceso a estos mecanismos vendr precedido de la aceptacin por
la Comunidad Autnoma de las condiciones particulares que determinen la puesta en
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Desde la publicacin de este acuerdo, los pagos correspondientes a los crditos de los
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anexos I y II del Acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos
de 20 de noviembre de 2015, por importe equivalente a los recursos mensuales que recibe
la Comunidad Autnoma con cargo a los recursos procedentes de los mecanismos
extraordinarios de financiacin as como de su participacin en los regmenes de
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Nm. 224 Sbado 16 de septiembre de 2017 Sec. I. Pg. 91820
financiacin por cualquier concepto con cargo a los presupuestos generales del Estado, se
ajustarn al siguiente procedimiento de ordenacin de pago:
Esta autorizacin se exigir para todas las operaciones formalizadas por cualquiera de las
entidades integrantes del sector pblico de la Comunidad Autnoma en los trminos
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establecidos por el artculo 2.1 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, y afectar tanto
las que se formalicen a corto como largo plazo.
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Desde la publicacin de este acuerdo, cualquier persona fsica o jurdica que entregue
bienes o preste servicios a la Administracin de la Comunidad Autnoma de Catalua o
cualesquiera de sus entidades vinculadas o dependientes, podr adjuntar a la
correspondiente factura que emita, una declaracin responsable, en los trminos que
establezca el MINHAFP, en la que quede constancia de que dichos bienes o servicios no
tienen relacin con la financiacin de actividades ilegales, ni contrarias a las decisiones de
los tribunales.
En todo caso, si quien entrega los bienes o presta los servicios tiene dudas sobre si
ello puede tener relacin con la financiacin de actividades ilegales, o contrarias a las
decisiones de los tribunales, podr comunicarlo, junto a la documentacin correspondiente
que lo acredite, al MINHAFP sin perjuicio de su eventual comunicacin al Ministerio Fiscal.
En el caso de haberse prestado el servicio o el suministro, a la fecha de publicacin del
presente Acuerdo, que pudiera generar esa duda, se comunicar igualmente al MINHAFP
y en su caso, al Ministerio Fiscal.
Octavo. Vigencia.
Autnoma, en los trminos descritos en este Acuerdo. Esta circunstancia deber ser
apreciada por la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos.