Estados fallidos o concepto fallido?

2017-06-12 06:06:49 Trajan Shipley

Los Estados fallidos son un fenmeno novedoso en la periferia mundial surgidos hace unas dcadas, tras la desaparicin del Bloque del Este. Caracterizados por la falta
de control y seguridad dentro de su territorio, suponen una amenaza para la comunidad internacional. Sin embargo, qu hay detrs de este concepto? Sirve para
justificar determinadas acciones contra esos pases?

En las ltimas dcadas, ha aparecido una nueva categora de pases, los Estados fallidos, debido a las experiencias en pases como Somalia, Libia o Sudn.
Caracterizados como Estados que no pueden desempear sus funciones habituales con normalidad, se han convertido en refugio del crimen organizado y del terrorismo
por el caos que reina en ellos, a la vez que un riesgo para la comunidad internacional.

ndice de Estados Frgiles (2016). Fuente: Fund For Peace

Qu hay detrs de este concepto? Qu causas lo incentivan? Quin determina si un Estado lo es o no? Se utiliza como justificacin para intervenir en esos pases?
Analizamos la naturaleza de los Estados fallidos atendiendo al origen del concepto, sus causas y tres ejemplos: Somalia, Hait y Yemen.

Qu es un Estado fallido?
Al hablar de Estados fallidos, lo normal es que asociemos el trmino a pases devastados por la guerra, dictaduras que oprimen a un sector de la poblacin o lugares
azotados por desastres naturales de enormes proporciones. Sin duda, estos elementos suelen estar asociados a un Estado fallido, pero este trmino no est exento de
polmica por su discriminacin hacia los pases calificados como tales y por ser utilizado como justificacin de intervenciones extranjeras.

El trmino Estado fallido es joven en el campo de la ciencia poltica y las relaciones internacionales. De hecho, se trata de un concepto acuado en los aos noventa a
raz de la poltica exterior estadounidense en pases como Somalia. No obstante, ha adquirido una relevancia enorme durante las ltimas dcadas no solo en disciplinas
acadmicas, sino en el vocabulario poltico en general. Esto se debe al fenmeno novedoso que viene dndose en las zonas perifricas mundiales, que consiste en la
imposibilidad de un Estado de cumplir con normalidad con los que se consideran sus principales cometidos.

Para ampliar: El ndice de fragilidad de Estados, Adrin Blzquez en El Orden Mundial, 2015.

Estas funciones habituales incluyen la seguridad de sus ciudadanos, el acceso a las necesidades materiales ms bsicas, la sanidad y educacin o las infraestructuras.
Tambin podramos aadir que una caracterstica bsica de un Estado fallido sera la disputa por la legitimidad internacional entre varias facciones dentro de un mismo
Estado. As, en Libia, un pas que difcilmente no se podra tildar de Estado fallido, encontramos a dos Gobiernos opuestos, el de Trpoli y el de Tobruk, que no buscan
legitimidad sobre el territorio que controlan, sino sobre todo el territorio libio en s.
 La inseguridad es la caracterstica fundamental de un Estado fallido. Fuente: Tyler Hicks/The New York Times

Los Estados fallidos no suponen de por s una amenaza internacional, como lo pueden suponer Estados expansionistas o violadores del Derecho internacional o grupos
terroristas. No obstante, al ser un vaco de poder en un territorio, no ofrecen ninguna forma de control a actividades que se puedan desarrollar all que s suponen un
peligro. As, podemos destacar el aumento de trfico de armas en Siria, las violaciones de los derechos humanos sobre inmigrantes en Libia o el trfico de drogas en
Afganistn.

Para ampliar: Failed States, Collapsed States, Weak States: Causes and Indicators, R. I. Rotberg, 2011

Por qu surge un Estado fallido?

A mediados de los aos noventa, en pleno fin de la Historia de Fukuyama, todo el aparato de seguridad nacional y poltica exterior del Gobierno de Estados Unidos se
hallaba sin su adversario natural, la Unin Sovitica y el bloque del Este. En esos aos en que el espacio postsovitico entraba en caos y florecan conflictos armados de
naturaleza distinta a la bipolar como en Somalia, los Balcanes o Ruanda, el Gobierno estadounidense trataba de analizar el mundo buscando nuevos peligros para su
seguridad y sus intereses. Adems del terrorismo, los Estados fallidos se convirtieron en el nuevo blanco de la poltica exterior estadounidense.
Las sanciones internacionales son una de las principales causas de aparicin de los Estados fallidos. Fuente: The Graduate Institute Geneva
En el ao 1995, la CIA encarg a un grupo de acadmicos una investigacin acerca de las causas que favorecan la debilidad de un Estado. La investigacin, titulada
Working Papers. State Failure Task Force Report, analiz factores demogrficos, econmicos, medioambientales y polticos para determinar su importancia a la hora
de la aparicin de un Estado fallido. Algunas de las conclusiones de la investigacin sealaban que un indicador comn a la mayora de Estados fallidos es la escasa
inversin extranjera. Otros factores que podran aumentar la debilidad estatal son la existencia de lites polticas que representan nicamente a una etnia o sector de la
poblacin. Pero por qu surgen realmente los Estados fallidos?

La juventud del trmino indica que el contexto en el que comienza a aplicarse tambin es reciente. Los Estados fallidos surgen tras el final de la Guerra Fra por dos
motivos: el fin de un mundo bipolar y la creacin de nuevos Estados. Lo segundo es una constante que comienza tras la Segunda Guerra Mundial y culmina a finales de
los aos noventa tras el desmantelamiento del espacio postsovitico y la guerra en los Balcanes. Solamente del ao 1990 a 1992, 20 nuevos Estados fueron reconocidos
por la ONU. Desde la descolonizacin hasta el final del mundo bipolar, numerosos Estados obtuvieron la independencia y heredaron las estructuras coloniales, la pobreza
y la desigualdad, que no solo impidieron su desarrollo, sino que aumentaron su fragilidad a la hora de tener que hacer frente a amenazas internas y externas.

Estos Estados, fundamentalmente africanos, lograron mantenerse lejos del colapso en gran medida gracias al apoyo del respectivo bloque al que perteneciesen, con la
premisa de que seguan en su mbito de influencia. Con la desaparicin de la URSS y del mundo bipolar, a estos jvenes Estados se los dej actuar por su cuenta, sin el
peligro estratgico de que acabasen bajo la influencia del otro bloque, con lo cual no resultaba peligroso o al menos no tanto que esos Estados no fuesen viables
poltica y econmicamente

Para ampliar: Los estados fallidos, Miguel Alonso Berrio en Cuadernos de Estrategia (IEEE), 2003

Sin embargo, existen causas ms concretas que influyen en el colapso de un Estado, que pueden ser internas o externas. Las causas internas atienden principalmente a
criterios demogrficos, econmicos y de seguridad. As, un pas en guerra civil o donde una minora de la poblacin se mantiene en el poder tiene mayor probabilidad de
colapsar que uno donde exista una distribucin equitativa y una divisin del poder. Por otro lado, las causas externas son ms amplias y abarcan desde la presencia
militar extranjera de un tercer Estado a la imposicin de sanciones, su posicin en el comercio mundial o los desastres naturales. Estos ltimos, adems de su efecto
devastador sobre la poblacin civil, pueden originar grandes dficits en las arcas pblicas y son un factor de aumento de conflicto civil.

Asimismo, la imposicin de sanciones internacionales afecta no solo al comercio y al desarrollo econmico del pas al que se aplican, sino que pueden incentivar la
represin interna e impedir el disfrute de los derechos humanos de la poblacin civil. En este sentido, el surgimiento de los Estados fallidos en los aos 90 podra tener
que ver con el auge de las sanciones econmicas, tanto multilaterales como unilaterales, tras el fin de la Guerra Fra. La mitad de las sanciones econmicas interpuestas
por Estados Unidos desde el fin de la Primera Guerra Mundial hasta hoy en da se produjo en apenas cinco aos, entre 1993 y 1998.

Estados fallidos y Estados exitosos?

Existen muchas voces crticas respecto al concepto de Estado fallido que parten de la premisa de una visin del mundo occidentalizada, que atribuye una serie de valores
inferiores a los pases de la periferia mundial. Augusto Zamora, antiguo embajador de Nicaragua en Espaa, afirma que, al emplear el concepto de Estado fallido,
tcitamente aceptamos el de Estado exitoso, lo que acarrea una serie de connotaciones peyorativas, racistas y clasistas.

Otros estudiosos, como C. T. Call, afirman que los pases occidentales ven a este tipo de Estados en funcin de sus intereses y de forma unilateral. Sin embargo, se
trata de un concepto que no admite una zona gris: un Estado es fallido o exitoso. Pese a que la mayora de los Estados fallidos se localicen en la periferia mundial, lo
cierto es que este trmino no ilustra los retos y problemas a los que pases de esa zona deben hacer frente o en qu medida son eficientes al hacerlo, sino que los
recluye a un estado de incapacidad absoluta que justifica todo tipo intervencin extranjera. As, en un discurso intervencionista, el concepto de Estado fallido se acerca
enormemente al de Estado canalla, que se podra entender como aquel que no solo no es democrtico, sino que atenta contra los valores bsicos de la democracia y la
libertad, lo que en la prctica resulta en Estados contrarios y peligrosos para la democracia liberal occidental.

Es posible medir el xito de un pas? Existen otras categoras ms objetivas que no clasifiquen a los Estados peyorativamente? El problema del concepto de Estado
fallido es que aquellos Estados que no hayan colapsado, pero sean muy frgiles no disponen de un trmino medio donde encuadrarse, puesto que otras categoras como
pases en vas de desarrollo hacen referencia a factores exclusivamente econmicos. Sin embargo, recientemente la categora de fragilidad estatal ha adquirido ms
relevancia.

Desde 2005, Fund For Peace (FFP) utiliza doce indicadores para elaborar su ndice anual de Estados Fallidos Estados Frgiles desde 2013. FFP justific el
renombramiento con el eufemismo frgil aduciendo que, aunque el calificativo fallido designaba un peligro real para los habitantes de un Estado colapsado, tambin
supona una distraccin del objetivo de analizar las causas que impiden mejorar las condiciones de desarrollo o seguridad de estos pases. No obstante, sigue habiendo
voces disconformes con el cambio de denominacin, que podra haberse aprovechado para adoptar un enfoque ms neutral, por ejemplo con el nombre ndice de
Estabilidad Estatal.

Para ampliar: Terminology twist: from failed states to fragile states, Heath Pickering, 2014

La periferia mundial: Somalia, Yemen y Hait

 Sistema Mundo: Centro-Periferia. Fuente: Cartografa EOM.

La teora del sistema-mundo de Wallerstein identificaba dos zonas geogrficas mundiales, el centro y la periferia, los cuales se relacionan entre s por un intercambio
desigual. El centro se caracteriza por la abundancia de capital y recursos econmicos, agroindustriales y militares; posee, por tanto, una superioridad respecto a la
periferia, caracterizada por sistemas de produccin menos eficientes, economas de exportacin y una subordinacin al centro en lo poltico, militar y econmico.
Geogrficamente, la periferia se corresponde, a grandes rasgos, con Asia, frica y Latinoamrica. Si trasladamos esta perspectiva al plano de los Estados fallidos,
encontramos que los diez Estados ms frgiles del ndice de 2016 se encuentran en la periferia mundial.

Para ampliar: Un sistema-mundo dividido en centro y periferia, Adrin Vidales en El Orden Mundial, 2013

Existen una serie de factores comunes a los tres pases considerados que permiten explicar la excesiva fragilidad estatal en la que se encuentran. En primer lugar, los
tres coinciden en una presencia excesiva de intervencin externa. Desde el fin de la Guerra Fra, han sufrido intervenciones militares estadounidenses de algn tipo y han
sido objeto de sanciones internacionales. Asimismo, coinciden en haber tenido misiones de las Naciones Unidas en su territorio: a Hait todava se le provee de asistencia
humanitaria a travs de Minustah debido a los desastres naturales y epidemias que ha sufrido, Somalia es objeto de una misin de asistencia Unsom y existe un
enviado especial del secretario general para Yemen.

En segundo lugar, encontramos en los tres casos rivalidades internas y conflictos entre lites. El caso de Yemen es el ms obvio al estar envuelto en una guerra civil que
enfrenta al Gobierno, representante de la poblacin sun, y la milicia hut, de mayora chi, a lo que hay que aadir el respectivo apoyo de Arabia Saud e Irn, as como
otros actores, como Al Qaeda. En Somalia, un pas que arrastra una grave crisis interna a raz de una guerra civil prolongada desde los aos 90, la rivalidad interna en el
Gobierno se complementa con una estructura federal muy dbil y territorios con aspiraciones de autonoma e independencia, como Somalilandia, a lo que hay que aadir
las luchas internas entre clanes y el conflicto con Al Shabab. En Hait, un pas que ha sufrido varias dictaduras hasta finales de los ochenta, existe una inestabilidad
institucional elevada y las luchas por el poder entre partidos, entre otros factores, han propiciado una situacin de interinidad del Ejecutivo que se prolong durante casi un
ao, hasta el pasado febrero.

Factores como tasas elevadas de analfabetismo 50% en Yemen o desempleo 65% en Hait o un PIB per cpita reducido 400 dlares en Somalia explican
que los Estados fallidos sean caractersticos de la periferia mundial y que, debido a esa coyuntura econmica, les resulte ms difcil convertirse en un Estado exitoso.
Estas causas, entre muchas otras, desembocan en unos servicios pblicos deficientes, que no pueden proveer a sus ciudadanos con bienes como la seguridad,
educacin, salud, etc. y que impiden el crecimiento y el desarrollo, lo que supone que la solucin a los Estados fallidos sea siempre a largo plazo.

Los Estados fallidos no han hecho ms que crecer desde que aparecieran por primera vez en los aos 90 y suponen uno de los desafos ms importantes para la
seguridad y estabilidad internacionales, as como para el desarrollo regional. No obstante, el tratamiento que hace la comunidad internacional de estos Estados,
particularmente Occidente, no solo facilita su origen y mantenimiento, sino que no aporta nada a su solucin. Gran parte de las causas que provocan su aparicin tiene su
explicacin en las polticas occidentales, que se basan en un concepto peyorativo para justificar cualquier tipo de accin hacia esos Estados, a los que convierten en ms
frgiles an.

Para ampliar: Causas externas de los Estados fallidos, Trajan Shipley, 2016

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