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MDULO III
rgos da ONU:
Corte Internacional de Justia; Conselho de Tutela; Conselho
Econmico e Social; agncias especializadas; a agenda da
reforma.
A fim de continuar a anlise dos principais rgos da ONU, passaremos agora ao exame
da CIJ, do Conselho de Tutela e do Conselho Econmico e Social. A compreenso da estrutura
das Naes Unidas essencial para se entender melhor as atividades desempenhadas pela
Organizao em diversos temas e, tambm, para se desenvolver um posicionamento crtico
sobre os benefcios e os principais desafios enfrentados pelo sistema.
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Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres
veto. Os juzes so escolhidos a ttulo pessoal, por sua capacitao tcnica e expertise, no
representando os interesses de seus Estados de origem. Os juzes devem gozar de uma alta
considerao moral e possuir as condies necessrias para o desempenho de altas funes
judicirias em seus respectivos pases de origem ou serem reconhecidos jurisconsultos em
direito internacional. A seleo no pode levar em conta a nacionalidade dos pretendentes e no
pode haver mais de um juiz da mesma nacionalidade. A prtica atesta, entretanto, que cada um
dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana tem sempre um nacional presente
na CIJ. De modo semelhante ao Conselho, o resto dos assentos so distribudos por quotas
regionais, sendo trs da frica, dois da Amrica Latina, dois da sia, dois da Europa Ocidental,
Amrica do Norte (com exceo do Mxico) e Oceania e um da Europa Oriental. Atualmente,
um brasileiro ocupa uma das quinze vagas, o professor Antnio Augusto Canado Trindade.
Os juzes, a exemplo do Secretrio-Geral e dos funcionrios do Secretariado, desfrutam
de imunidade diplomtica e de independncia e imparcialidade na conduo de seus trabalhos.
Eles devem dedicar-se exclusivamente Corte e no podem participar na deciso de casos nos
quais tenham atuado, de alguma forma, antes de assumir a posio na CIJ. As decises, a seu
turno, devem ser tomadas pela maioria dos juzes presentes, com um qurum mnimo de nove
juzes1.
Os juzes da CIJ na abertura das audincias no caso relativo obrigao de negociar um acesso
ao Oceano Pacfico (Bolvia v. Chile), 2015, no Palcio da Paz, em Haia / Arquivo Naes Unidas
CIJ
1
SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado Editora, 2012, p. 157-159.
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A competncia da CIJ bem ampla, uma vez que abarca todas as questes que as partes
lhe submetam, alm de qualquer assunto previsto na Carta da ONU ou em tratados e
convenes vigentes, conforme expresso no artigo 36 (1) de seu Estatuto. O pargrafo segundo
do mesmo dispositivo especifica os objetos de controvrsia que podem ser levados CIJ, a
saber, a) a interpretao de um tratado; b) qualquer ponto de direito internacional; c) a
existncia de qualquer fato que, se verificado, constituiria violao de um compromisso
internacional; d) a natureza ou extenso da reparao devida pela ruptura de um compromisso
internacional.
Essa competncia pode ser subdividida em duas categorias, que representam, em suma,
as funes da CIJ:
a) Contenciosa, o que implica a soluo de litgios entre Estados, isto , questes de direito
que envolvam Estados.
Nesse aspecto, a CIJ pode julgar apenas casos entre Estados que reconheceram a sua
jurisdio. Ela no responsvel, pois, para decidir sobre litgios que envolvam organizaes
internacionais ou indivduos. Ressalta-se que sua jurisdio no obrigatria, mas sim
facultativa, ou seja, precisa da aquiescncia das partes na disputa. Os Estados tm trs formas de
aceitar a jurisdio da CIJ:
- Ad hoc (caso concreto): em um litgio concreto, os Estados litigantes resolvem de comum
acordo levar o caso CIJ. As partes no podem, posteriormente, mudar de opinio (princpio do
estoppel), a menos que cheguem a um acordo entre si sobre o abandono desse meio de soluo
de controvrsias;
- Previso em tratado especfico: um tratado pode incluir uma clusula em que os Estados partes
reconhecem a jurisdio da CIJ para esclarecer qualquer controvrsia que possa surgir da
aplicao ou interpretao do documento. O artigo 66 da Conveno de Viena sobre o direito
dos tratados, de 1969, por exemplo, possibilita s partes recorrer CIJ para solucionar as
disputas referentes a determinados dispositivos da Conveno. Ao ratific-la, em 2009, o Brasil,
fez uma reserva em relao a tal artigo2.
- Clusula facultativa de jurisdio obrigatria: trata-se de uma declarao do Estado, por meio
da qual ele reconhece a competncia da CIJ para julgar qualquer litgio contra outro Estado que
tambm tenha aderido a essa clusula. Os pases podem, mais tarde, revogar tal reconhecimento,
como os EUA fizeram aps a sentena desfavorvel no caso contra a Nicargua, mencionado
anteriormente.
2
BRASIL, Decreto n 7.030, de 14 de dezembro de 2009.
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No fim, como regulado pelo artigo 36 (6) do Estatuto, a competncia para decidir se a
Corte tem ou no competncia para regular um determinado litgio da prpria CIJ, no que
ficou conhecido como princpio da competncia da competncia.
As decises da CIJ s so vinculantes nos casos acima mencionados, em que os Estados
tenham consentido com a jurisdio do rgo, em respeito soberania dos pases. Os acrdos
proferidos so, ento, definitivos, no cabendo apelao, e obrigatrios. Se uma das partes na
disputa no observar as obrigaes impostas pela sentena, a outra poder recorrer ao Conselho
de Segurana, que, se julgar necessrio, far recomendaes ou adotar medidas prprias para
garantir o cumprimento da sentena, segundo a regra do artigo 94 da Carta.
b) Consultiva, manifestada na emisso de pareceres sobre temas especficos de direito
internacional, o que engloba responder a consultas e esclarecer dvidas sobre a
aplicao ou interpretao de determinada norma internacional.
O artigo 96 da Carta define quem pode solicitar um parecer CIJ. Inicialmente, a
Assembleia Geral e o Conselho de Segurana tm a capacidade de realizar tal requerimento,
sobre qualquer questo de natureza jurdica. Nessas hipteses, o procedimento para solicitao
de parecer consultivo o mesmo para os dois rgos. Alm deles, outros rgos da ONU e
entidades especializadas podero solicitar pareceres consultivos da CIJ, desde que recebam
autorizao da Assembleia Geral para tanto e os pedidos se restrinjam a questes jurdicas
pertinentes esfera de suas atividades. Os Estados no podem, sob nenhuma circunstncia,
solicitar um parecer consultivo da CIJ.
O parecer concedido no , via de regra, obrigatrio. O rgo requerente tem a
liberdade de assegurar ou no o cumprimento do parecer consultivo, o qual reflete a autoridade
e o prestgio da CIJ.
2. CONSELHO DE TUTELA
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autoridade administradora sobre o avano poltico, econmico, social e educacional dos povos
dos territrios sob tutela e, em consulta com esta autoridade administradora, analisar as peties
dos territrios e empreender misses nestes locais.
O Conselho foi de fundamental importncia no processo de descolonizao afro-
asitica, supervisionando a transio de onze territrios tutelados, de possesses coloniais a
Estados independentes. O xito do Conselho de Tutela no auxlio dos esforos para se garantir a
autodeterminao das antigas colnias considerado um dos maiores triunfos da ONU. O rgo
, assim, uma vtima de seu prprio sucesso, uma vez que perdeu sua razo de existir por ter
satisfeito seus objetivos3.
3
BOOKMILLER, Kirsten Nakjavani. The United Nations. New York: Chelsea House, 2008, p. 69.
4
Para um organograma do Conselho, cf. ECOSOC System. Disponvel em:
http://www.un.org/en/ecosoc/about/pdf/ecosoc_chart.pdf. ltimo acesso em 11 de outubro de 2016.
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Desde 1971, o Conselho composto por 54 Estados, eleitos pela Assembleia Geral para
um mandato de trs anos. Os assentos so alocados da seguinte maneira: quatorze Estados
africanos, onze asiticos, dez da Amrica Latina e Caribe, seis da Europa oriental e 13 da
Europa Ocidental, Amrica do Norte (com exceo do Mxico) e Oceania. Percebe-se, pois, que
a maioria de seus membros de pases em desenvolvimento, os quais so os mais interessados e
beneficiados pela abordagem desenvolvimentista promovida pelo Conselho. Os pases
desenvolvidos tambm se fazem presentes, uma vez que representam potenciais doadores para
realizar os projetos do rgo. As decises do Conselho so tomadas por maioria simples dos
presentes e cada pas tem direito a um voto.
O Conselho se rene duas vezes por ano, a primeira em Nova Iorque, para tratar de
questes econmicas e sociais, e a segunda em Genebra, para discutir assuntos relacionados a
direitos humanos. Ele realiza igualmente duas importantes sesses anuais de alto nvel a
primeira delas o Frum Poltico de Alto Nvel sobre desenvolvimento sustentvel, cujo
propsito acompanhar, revisar e formular recomendaes sobre a implementao dos
objetivos do desenvolvimento, como veremos mais abaixo; e a segunda o Frum de
Cooperao para o desenvolvimento, responsvel por avaliar os progressos no assunto.
Dado o seu papel de coordenao dentro do sistema das Naes Unidas, o Conselho
uma espcie de ponte para o estabelecimento de parcerias com a ONU e a participao do resto
do mundo no sistema. Ele oferece um frum global singular para a conduo de dilogos
produtivos entre formuladores de polticas, parlamentares, acadmicos, fundaes, empresas,
jovens e diversas organizaes no governamentais (ONGs). A cada ano, um tema de relevncia
global para o desenvolvimento sustentvel escolhido para orientar o trabalho do Conselho, de
forma a organizar suas atividades e estimular uma ao concertada entre os parceiros do
Conselho e todo o sistema de desenvolvimento da ONU.
As suas funes podem ser categorizadas como se segue:
a) Realizar estudos e apresentar relatrios sobre assuntos internacionais de carter
econmico, social, cultural, educacional e sanitrio, entre outros, sendo-lhe facultado
fazer recomendaes a respeito de tais matrias Assembleia Geral, aos Membros da
ONU e s entidades especializadas interessadas. O Conselho considerado referncia
global no que tange aos dados estatsticos relativos a estas reas.
b) Coordenar as atividades econmicas e sociais da ONU, bem como o trabalho das
agncias funcionais (OIT, OMS, OMPI, UNESCO, FMI, BIRD, AIEA, etc.), de modo a
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5
SEITENFUS, op. cit., p. 152-153.
6
UNITED NATIONS, General Assembly Resolution 68/1. Review of the implementation of General
Assembly resolution 61/16 on the strengthening of the Economic and Social Council, A/RES/68/1, 13
December 2013.
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bem como aperfeioar sua estrutura e a dinmica de suas reunies e agendas, de modo a
desburocratizar o rgo e a fomentar mtodos de trabalho mais eficientes.
Artigo 63
1. 1.O conselho Econmico e Social poder estabelecer acordos com
qualquer das entidades a que se refere o Artigo 57, a fim de determinar as
condies em que a entidade interessada ser vinculada s Naes Unidas.
Tais acordos sero submetidos aprovao da Assembleia Geral.
2. Poder coordenar as atividades das entidades especializadas, por meio de
consultas e recomendaes s mesmas e de recomendaes Assembleia
Geral e aos Membros das Naes Unidas.
Depreende-se do texto do documento que tais entidades se vinculam ONU por meio
de tratados e compartilham com a Organizao smbolos, princpios e misses comuns,
tornando-se parte integrante do sistema das Naes Unidas. As agncias so, ainda,
organizaes internacionais, formadas por meio de acordos intergovernamentais, dotadas,
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portanto, de personalidade jurdica prpria7. Ressalta-se que a vinculao formal das agncias
ONU no significa que elas sejam rgos subsidirios, sem autonomia. Muitas delas, inclusive,
j existiam quando da criao das Naes Unidas, como o caso da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). Outro aspecto que deve ser enfatizado da interpretao dos dispositivos
legais o papel do Conselho Econmico e Social, o qual, como vimos, deve coordenar os
diferentes esforos na busca por harmonia entre rgos que, apesar de possurem objetivos
semelhantes, so independentes.
Para fins didticos, adotaremos aqui a diviso feita por Seitenfus, que classifica as
organizaes especializadas em quatro grandes grupos: as de cooperao econmica; as de
cooperao social; as de cooperao em comunicaes; e as de fins especficos8.
7
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. Salvador: Editora
Juspodivm 3 edio, 2011, p. 249-250.
8
SEITENFUS, op. cit., p. 181-253. Ver tambm MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso De Direito
Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista Dos Tribunais, 4 edio, 2010, p. 632-639.
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A Organizao Mundial de Sade (OMS) foi criada em 1946 e tem por finalidade
atingir o mais elevado ndice de sade para toda a humanidade, por intermdio de iniciativas
como o combate da mortalidade infantil e o fomento da recuperao de portadores de
deficincia, entre outras. Segundo a OMS, a expresso "sade" no significa apenas a ausncia
de doenas ou enfermidades, mas antes o estado de completo bem-estar fsico, mental e social
dos indivduos. Entre as suas funes, pode-se destacar a erradicao das epidemias e endemias;
a assistncia tcnica e os servios sanitrios; o auxlio aos governos em projetos de sade e
saneamento; e a conduo de pesquisas sobre sade. Vale frisar que a OMS nasceu de uma
proposta brasileira, por meio da delegao que representou o pas na Conferncia de So
Francisco, em 1945.
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5. REFORMA DA ONU
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UNITED NATIONS, General Assembly In larger freedom: towards development, security and human
rights for all, A/59/2005, 21 March 2005.
10
SOARES, Joo Clemente Baena. Breves Consideraes sobre a Reforma da ONU. In: IV Conferncia
Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional IV CNPEPI O Brasil no mundo que vem a
Reforma da ONU. Braslia: FUNAG, 2010, p. 8, 12.
11
Traduo livre: Article 9 - 1. All the aspects of the right to development set forth in the present
Declaration are indivisible and interdependent and each of them should be considered in the context of
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Tal Declarao versa ainda sobre os meios para se garantir a proteo do direito ao
desenvolvimento, destacando a responsabilidade dos Estados, individualmente e em conjunto,
em nvel nacional e internacional. Os Estados tm o dever de cooperar para criar as condies
favorveis ao direito ao desenvolvimento e eliminar os obstculos sua realizao, de forma a
articular uma nova ordem internacional fundada na igualdade soberana, interdependncia,
the whole. UNITED NATIONS, Declaration on the Right to Development, A/RES/41/128, 4 December
1986, art. 9, 1.
12
UNITED NATIONS, Report of the World Commission on Environment and Development: Our
Common
Future. Transmitted to the General Assembly as an Annex to document A/42/427 Development and
International Co-operation: Environment, 1987, p. 16-17. Disponvel em: http://www.un-
documents.net/our-commonfuture.pdf. ltimo acesso em 08 de junho de 2016.
13
Traduo livre: Article 1 - 1. The right to development is an inalienable human right by virtue of
which every human person and all peoples are entitled to participate in, contribute to, and enjoy
economic, social, cultural and political development, in which all human rights and fundamental
freedoms can be fully realized.. UNITED NATIONS, Declaration on the Right to Development, op.
cit., art. 1.
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14
Id., ib., art. 3.
15
Id., ib., art. 4.
16
Vienna Declaration and Programme of Action, Adopted by the World Conference on Human Rights in
Vienna on 25 June 1993, 10. Disponvel em:
http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/vienna.pdf. ltimo acesso em 07 de junho de
2016.
16
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United Nations, General Assembly Resolution 55/2. United Nations Millennium Declaration,
A/RES/55/2, 18 September 2000.
18
United Nations, Millennium Development Goals: 2015 Progress Chart. Disponvel em:
http://unstats.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Products/Progress2015/Progress_E.pdf. ltimo acesso
em 13 de outubro de 2016.
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2015, a Resoluo Tranforming our world19 (em portugus, Transformando nosso mundo), com
uma agenda relacionada ao desenvolvimento sustentvel que dever ser implementada at 2030.
Os dezessete Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel incorporados na agenda entraram
oficialmente em vigor a partir do dia 1 de janeiro de 2016. As novas metas exigem uma ao
coordenada de todos os pases pobres, ricos e de renda mdia , para promover a
prosperidade, sem abandonar a proteo ao planeta. Elas reconhecem, assim, que os esforos
para acabar com a pobreza devem ser seguidos por estratgias que promovam o crescimento
econmico e a incluso social, ao mesmo tempo que combatam as alteraes climticas e
preservem o meio-ambiente.
Os dezessete objetivos do desenvolvimento sustentvel, que so acompanhados por 169
metas especficas, so os seguintes: i) acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos
os lugares; ii) acabar com a fome, alcanar a segurana alimentar e a melhoria da nutrio e
promover a agricultura sustentvel; iii) garantir uma vida saudvel e promover o bem-estar para
todos, em todas as idades; iv) assegurar uma educao de qualidade inclusiva e equitativa e
promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos; v) alcanar a igualdade
de gnero e empoderar todas as mulheres e meninas; vi) garantir a disponibilidade e gesto
sustentvel da gua e saneamento para todos; vii) garantir o acesso a uma energia acessvel,
confivel, sustentvel e moderna para todos; viii) promover um crescimento econmico
sustentado, inclusivo e sustentvel, emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todos; xi)
construir infraestruturas resilientes, promover a industrializao inclusiva e sustentvel e
fomentar a inovao; x) reduzir as desigualdades dentro dos pases e entre eles; xi) tornar as
cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentveis; xii)
assegurar padres de consumo e de produo sustentveis; xiii) tomar medidas urgentes para
combater as mudanas climticas e seus impactos (reconhecendo que a Conveno Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima [UNFCCC] o frum internacional
intergovernamental primrio para negociar a resposta global mudana do clima); xiv)
conservao e uso sustentvel dos oceanos, dos mares e dos recursos marinhos para o
desenvolvimento sustentvel; xv) proteger, recuperar e promover o uso sustentvel dos
ecossistemas terrestres, gerir de forma sustentvel as florestas, combater a desertificao, deter e
reverter a degradao da terra e deter a perda de biodiversidade; xvi) promover sociedades
pacficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentvel, proporcionar o acesso justia para
todos e construir instituies eficazes, responsveis e inclusivas em todos os nveis; e xvii)
19
UNITED NATIONS, General Assembly Resolution 70/1. Transforming our world: the 2030 Agenda
for Sustainable Development, A/RES/70/1, 21 October 2015.
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Esta conferncia tem por antecedente a Conferncia de Estocolmo, de 1972. Por presso
dos pases em desenvolvimento, conseguiu-se associar o direito de desenvolvimento dos
Estados necessidade de proteo do meio ambiente, em conformidade com o conceito de
desenvolvimento sustentvel, cunhado em 1987.
A participao de mais de duas mil ONGs consagra, a partir de ento, a existncia de
eventos paralelos aos oficiais, envolvendo sociedade civil, estudiosos do assunto e demais
pessoas e entidades interessadas.
Os principais documentos produzidos foram a Agenda 21, que constitui um programa
de cooperao ambiental aberto a todos os povos, incluindo instituies civis e ONGs; a
Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; a Declarao de
Princpios sobre as Florestas; as Convenes relativas mudana climtica, a qual deu guarida
ao Protocolo de Quioto, de 1997, e biodiversidade, que resultou no Protocolo de Cartagena
sobre Biossegurana, de 2000.
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A Cpula contou com ampla participao dos chefes de Estado e de governo, que se
juntaram na tentativa de alcanar um projeto coordenado para a promoo do desenvolvimento
social dos pases. Na ocasio, apesar do receio dos pases perifricos de que os resultados
obtidos poderiam ser utilizados para restringir acordos de cooperao internacional sob a
alegao de m gesto de recursos financeiros, humanos e naturais, os pases em
desenvolvimento se mobilizaram para a superao do esteretipo de que crescimento econmico
e industrializao seriam suficientes para alcanar o desenvolvimento social. Buscou-se, dessa
forma, uma anlise mais ampla da questo e compromissos mais compreensivos, que
retratassem toda a complexidade do aspecto social do desenvolvimento.
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20
The Peacebuilding Commission (PBC). Disponvel em: http://www.un.org/en/peacebuilding/. ltimo
acesso em 13 de outubro de 2016.
21
MELLO, Valerie de Campos. Novas Ameaas a Paz e Segurana: O Papel da ONU. In: Cadernos
Adenauer, VI, n 1 Reformas na ONU. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, 2005, p. 23.
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5.3 Livre para Viver com Dignidade A Agenda dos Direitos Humanos
Esta terceira vertente de liberdade identificada por Kofi Annan integra, em um mesmo
patamar, democracia, Estado de Direito e direitos humanos. Apesar dessa nova abordagem, o
desafio permanece o mesmo superar o descompasso entre a garantia formal dos direitos
humanos, expressa em diversos tratados sobre o tema, e sua materializao efetiva. Para o ento
Secretrio-Geral, a soluo estaria na intensificao do multilateralismo, com o
desenvolvimento da ideia de responsabilidade de proteger contra atos que violariam direitos
humanos e humanitrios, conceito que veremos no prximo mdulo, e o fortalecimento do papel
do Secretariado na assistncia aos esforos nacionais para o restabelecimento do Estado de
direito ps-conflito. Recomendou-se tambm o fortalecimento do Alto Comissariado de Direitos
Humanos, como maior apoio poltico e financeiro e maior participao nas deliberaes do
Conselho de Segurana.
No tocante aos programas e ao arranjo institucional, a promoo dos direitos humanos
requer a destinao de mais recursos para os projetos de assistncia tcnica, sobretudo para a
constituio de um Fundo para a Democracia nas Naes Unidas, o qual foi implementado
ainda em 2005 para o fortalecimento da governana democrtica, e a criao de estruturas
especficas mais eficientes. Nesse sentido, props-se o estabelecimento de um Conselho de
Direitos Humanos como rgo permanente das Naes Unidas, em substituio Comisso de
Direitos Humanos, que sofria crticas por ser considerada parcial e por adotar uma posio
poltica. O Conselho foi efetivamente criado em 2006, pela Resoluo 60/25122, como rgo
subsidirio da Assembleia Geral. O Conselho um rgo menor que sua antecessora, composto
por apenas quarenta e sete membros, e responsvel pela reviso peridica das prticas de
direitos humanos, avaliando o relatrio detalhado das prticas de cada pas. Os membros do
Conselho so escolhidos em uma votao secreta, por maioria da Assembleia Geral, para um
mandato de trs anos, renovvel por igual perodo, com assentos distribudos entre os cinco
grupos regionais reconhecidos.
A criao do Conselho de Direitos Humanos representou, pois, uma tentativa da
Assembleia Geral de melhorar a credibilidade do principal rgo da ONU competente para lidar
22
UNITED NATIONS, General Assembly Resolution 60/251. Human Rights Council, A/RES/60/251,
3 April 2006.
23
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres
23
MINGST, Karen A.; KARNS, Margaret P. The United Nations in the 21st Century. Boulder:
Westview Press, Fourth Edition, 2012, p. 200-203.
24
Traduo livre: Promotion of a democratic and equitable international order. UNITED NATIONS,
Resolution 61/160 Promotion of a democratic and equitable international order. A/RES/61/160,
Resolution adopted by the General Assembly on 19 December 2006.
24
Curso: Sistema das Naes Unidas
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Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres
Antecedida pela Conferncia de Vancouver de 1976, a Cpula das Cidades visava tratar
dos problemas ocasionados pelo processo intensificado de urbanizao dos ltimos decnios e a
queda na qualidade de vida em boa parte dos grandes centros urbanos. Ampliou-se, na ocasio,
a participao das ONGs, com a criao do Comit II, por meio do qual tais entidades poderiam
participar das negociaes.
A Conferncia foi marcada por um impasse sobre a definio do direito moradia, com
oposio dos EUA, que temiam a viabilizao de aes judiciais internas dos sem-teto
estadunidenses. A soluo encontrada foi enfatizar a progressividade da realizao de tal direito,
uma sada diplomtica a um problema urgente e pontual.
25
MINGST; KARNS, op. cit., p. 205-206.
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Quando se fala em reforma da ONU, o tema que ocupa a posio central nas discusses
a reestruturao do Conselho de Segurana. A fim de melhor analisar a necessidade de
mudanas no rgo e as demandas e proposies j realizadas a respeito, dedicaremos esta
seo para a considerao exclusiva do assunto.
Um dos argumentos que justificam a reforma do Conselho de Segurana a
incompatibilidade da configurao do rgo com a nova ordem mundial. Desde a sua criao, o
26
Para mais detalhes, cf. ALVES, Jos Ricardo da Costa Aguiar. O Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas e suas Propostas de Reforma. Braslia: FUNAG, 2013, p. 205-242.
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Curso: Sistema das Naes Unidas
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Conselho foi reformado uma nica vez (em 1963, quando foi ampliado o nmero de assentos,
de onze para quinze, sendo os quatro novos assentos no-permanentes), malgrado as profundas
alteraes das relaes de poder. Faz-se cogente, pois, torn-lo mais representativo da
comunidade internacional como um todo e das realidades geopolticas da atualidade27.
O congelamento do poder de controlar o mecanismo de resposta global s ameaas de
segurana nas mos de apenas cinco pases aliados que saram vitoriosos de uma guerra que
ocorreu h mais de setenta anos incongruente com a nova realidade do direito internacional.
Alemanha e Japo, os derrotados da referida guerra, esto entre os principais contribuintes do
oramento da ONU e no possuem um assento permanente no Conselho. De maneira similar,
potncias emergentes, como Brasil, ndia e frica do Sul, pleiteiam um maior espao no rgo,
de modo a legitimar suas decises. Reconhece-se que os membros permanentes do Conselho
no cedero seu poder de veto, e estend-lo a outro Estados no solucionar definitivamente o
problema da representatividade e da desigualdade de facto entre os Membros da ONU. Dessa
maneira, a maioria das propostas de reforma tem se voltado para a possibilidade de aumentar o
nmero de membros do Conselho, para englobar 21 ou 25 pases, entre os quais alguns Estados,
como os citados acima, seriam integrados como membros permanentes, sem poder de veto. Os
principais aspectos discutidos so, portanto, a categoria de novos membros; a possibilidade de
veto; a distribuio dos assentos segundo critrios de representao regional; e o alcance do
aumento do nmero de membros.
Qualquer reforma, no entanto, implica a aprovao de emendas Carta da ONU, o que
requer os votos de dois teros da Assembleia Geral, bem como a ratificao, conforme os
respectivos processos constitucionais, de dois teros dos Membros da ONU, incluindo os cinco
membros permanentes do Conselho de Segurana. Esta regra est expressa no artigo 108 da
Carta e indica a dificuldade para a aprovao e concretizao de qualquer reforma estrutural.
O debate sobre a ampliao dos membros do Conselho de Segurana tem sido
conduzido por dois grupos: os proponentes e os oponentes, ou, ainda, aqueles que so
favorveis ampliao de membros, permanentes e no permanentes, com e/ou sem veto, e
aqueles que lutam para fortalecer a transparncia do rgo, melhorando seus mtodos de
trabalho e o processo de tomada das decises28.
Um Grupo de Trabalho para discutir a reforma do Conselho de Segurana foi institudo
ainda em 1993 (permanecendo ativo por quinze anos) e, desde ento, diversas propostas foram
27
GARCIA, Eugnio V. Conselho de Segurana das Naes Unidas. Braslia: FUNAG, 2013, p. 128.
28
ROSAS, Mara Cristina. O Conselho de Segurana das Naes Unidas: 60 anos no nada. In:
Cadernos Adenauer, VI, n 1 Reformas na ONU. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, 2005,
p. 49.
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Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres
submetidas, como a do ento Presidente da Assembleia Geral, Razali Ismail, para a criao de 5
novos membros permanentes, sem o poder de veto, e mais 4 cadeiras rotativas, ou a dos EUA,
de incluir Alemanha e Japo como membros permanentes. Ambas as sugestes no chegaram a
ser votadas.
A questo da reforma ganha verdadeiro destaque apenas no incio do sculo XXI. Nesse
sentido, o Secretrio-Geral da ONU convoca, em 2003, um Painel de Alto Nvel Sobre
Ameaas, Desafios e Mudana composto por 16 personalidades eminentes, inclusive o
Embaixador brasileiro Joo Clemente Baena Soares. O relatrio apresentado por esse Painel29,
em 2004, ofereceu duas sugestes para reforma do Conselho de Segurana, as quais foram
corroboradas meses depois pelo documento de Kofi Annan: i) o modelo A, que previa a criao
de seis novos assentos permanentes sem direito a veto e de trs novos no-permanentes; e ii) o
modelo B, que estipulava oito assentos em uma nova categoria de membros, os membros
semipermanentes (com mandato de quatro anos renovveis), em contraposio ao art. 23(2) da
Carta, que impede a reeleio dos membros no-permanentes para mandato consecutivo, e a
criao de mais um assento na atual categoria de no-permanente. Assim como as suas
predecessoras, nenhuma das propostas foi votada.
Em 2004, criou-se o G4, grupo de pases que reivindicam um assento permanente no
Conselho de Segurana, composto por Alemanha, Brasil, ndia e Japo. O grupo apresentou, em
2005, um projeto de resoluo com sua proposta, semelhante ao modelo A do Painel, que
consistia em quatro novos assentos no-permanentes e seis novos assentos permanentes (com
dois pases africanos, dois asiticos, um latino-americano e um da Europa Ocidental e outros),
sem uso de veto at uma conferncia de reviso a ser realizada em 15 anos. Mais uma vez, esse
plano no foi votado.
Como resposta, a coalizo Unidos pelo Consenso, antigo clube do caf, que inclui
Argentina, Mxico, Espanha e Paquisto, entre outros, e que no apoia a posio do G4,
submeteu um projeto de resoluo prprio, prevendo somente a criao de mais 10 assentos
no-permanentes. Outro grupo que passou a acompanhar e a opinar na reforma do Conselho foi
a Unio Africana (UA) que, inicialmente, defendia a proposta do G4, mas com a incluso de
mais uma cadeira rotativa para a frica e direito de veto para os seis novos membros
permanentes. O G4 e a UA conseguiram chegar a um consenso sobre a formulao de uma
29
UNITED NATIONS. A more secure world: Our shared responsibility, Report of the High-level Panel
on Threats, Challenges and Change, 2004. Disponvel em:
http://www.un.org/en/peacebuilding/pdf/historical/hlp_more_secure_world.pdf. ltimo acesso em 14 de
outubro de 2016.
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Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres
proposio conjunta, na medida em que aquele aceitou a adio de mais um novo membro no-
permanente e esta flexibilizou sua posio sobre o veto.
Todas as propostas apresentadas nunca foram votadas, em razo de motivos como a
falta de consenso sobre qual seria a melhor alternativa e a resistncia dos EUA e, especialmente,
da China. Mesmo assim, os pases do G4 continuam a se reunir periodicamente para debater o
assunto e diversos seminrios so realizados para tratar da questo. Da mesma forma, a
Assembleia Geral autorizou, em 2007, a instituio de Negociaes Intergovernamentais sobre a
reforma do Conselho de Segurana, que passaram a ocorrer no ano seguinte, e, a cada sesso
ordinrias anual, a Assembleia prev a continuao desse mecanismo30.
Outro fator que contribui para o impasse a deciso de quais Estados deveriam ser
includos como membros permanentes e quais deveriam continuar de fora. A rivalidade regional
existente entre diversos pases do mundo tem influncia decisiva nesse ponto. Assim, o
Paquisto se ope adeso da ndia; Argentina e Mxico, do Brasil; China, do Japo; e
Itlia, da Alemanha31.
Depreende-se, pelo exposto, que o Brasil um pas muito atuante nos esforos para a
reforma do Conselho de Segurana. Muitos Estados apoiam a candidatura individual brasileira a
um assento permanente no rgo, mas os apoiadores diminuem quando se trata das propostas
coletivas do G-4. Aproximadamente metade dos Membros da ONU j declararam abertamente
apoio ao Brasil, entre os quais esto a Frana, a Rssia e o Reino Unido. Alm da importncia
econmica, poltica e do tamanho de seu territrio e de sua populao, o Brasil tem a seu favor o
fato de ser uma pas pacfico, com um histrico de participao ativa nas iniciativas
multilaterais, e o seu engajamento em operaes de paz da ONU. Por fim, como vimos
anteriormente, o Brasil o segundo pas que mais vezes foi eleito para o Conselho de
Segurana, Membro originrio da ONU e um dos principais contribuintes do seu oramento.
LEITURAS COMPLEMENTARES
MELLO, Valerie de Campos. Novas Ameaas a Paz e Segurana: O Papel da ONU. In:
Cadernos Adenauer, VI, n 1 Reformas na ONU. Rio de Janeiro: Fundao Konrad
Adenauer, 2005.
30
Para mais detalhes sobre a cronologia das propostas e negociaes para a reforma do Conselho de
Segurana, cf. Cronologia das negociaes. Disponvel em: http://csnu.itamaraty.gov.br/cronologia-das-
negociacoes. ltimo acesso em 14 de outubro de 2016.
31
ROSAS, op. cit., p. 49.
31
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres
SOARES, Joo Clemente Baena. Breves Consideraes sobre a Reforma da ONU. In: IV
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional IV CNPEPI O Brasil no
mundo que vem a Reforma da ONU. Braslia: FUNAG, 2010.
VDEOS COMPLEMENTARES
Eugnio Vargas Garcia sobre a aspirao brasileira por um assento permanente no CSNU:
https://www.youtube.com/watch?v=6_-e5FanqQ8
BIBLIOGRAFIA
I. Referncias Bibliogrficas
ALVES, Jos Ricardo da Costa Aguiar. O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas e
suas Propostas de Reforma. Braslia: FUNAG, 2013.
BOOKMILLER, Kirsten Nakjavani. The United Nations. New York: Chelsea House, 2008.
GARCIA, Eugnio V. Conselho de Segurana das Naes Unidas. Braslia: FUNAG, 2013.
MELLO, Valerie de Campos. Novas Ameaas a Paz e Segurana: O Papel da ONU. In:
Cadernos Adenauer, VI, n 1 Reformas na ONU. Rio de Janeiro: Fundao Konrad
Adenauer, 2005.
32
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres
MINGST, Karen A.; KARNS, Margaret P. The United Nations in the 21st Century. Boulder:
Westview Press, Fourth Edition, 2012.
ROSAS, Mara Cristina. O Conselho de Segurana das Naes Unidas: 60 anos no nada. In:
Cadernos Adenauer, VI, n 1 Reformas na ONU. Rio de Janeiro: Fundao Konrad
Adenauer, 2005.
SOARES, Joo Clemente Baena. Breves Consideraes sobre a Reforma da ONU. In: IV
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional IV CNPEPI O Brasil no
mundo que vem a Reforma da ONU. Braslia: FUNAG, 2010.
UNITED NATIONS, Report of the World Commission on Environment and Development: Our
Common Future. Transmitted to the General Assembly as an Annex to document A/42/427
Development and International Co-operation: Environment, 1987. Disponvel em:
http://www.un-documents.net/our-commonfuture.pdf. ltimo acesso em 08 de junho de 2016.
Vienna Declaration and Programme of Action, Adopted by the World Conference on Human
Rights in Vienna on 25 June 1993, 10. Disponvel em:
http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/vienna.pdf. ltimo acesso em 07 de
junho de 2016.
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Curso: Sistema das Naes Unidas
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UNITED NATIONS. A more secure world: Our shared responsibility, Report of the High-level
Panel on Threats, Challenges and Change, 2004. Disponvel em:
http://www.un.org/en/peacebuilding/pdf/historical/hlp_more_secure_world.pdf. ltimo acesso
em 14 de outubro de 2016.
UNITED NATIONS, General Assembly Resolution 70/1. Transforming our world: the 2030
Agenda for Sustainable Development, A/RES/70/1, 21 October 2015.
United Nations, Millennium Development Goals: 2015 Progress Chart. Disponvel em:
http://unstats.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Products/Progress2015/Progress_E.pdf. ltimo
acesso em 13 de outubro de 2016.
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