UNIVERSIDAD PANAMERICANA

CATEDRA..LEGISLACION SOCIAL

CATEDRATICOLIC. MILIAN REYNALDO TORRES RIVAS

TEMATRABAJO DE INVESTIGACION

ALUMNO

FECHA DE ENTREGA......10-08-2017

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 INDICE

CONCEPTO DE LEY Y TIPOS DE LEY...1

PROCESO DE FORMACION DE LEY..2

CREACION DE LEY EN EL SALVADOR..3

PAPEL QUE JUEGAN LOS TRES ORGANOS DEL ESTADO....4

PROCEDIMIENTO DE CREACION DE LEYES 5, 6,7

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QUE ES LEY

Art. 1 del Cdigo civil La ley es una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada
en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite.

La ley es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir, un precepto establecido
por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la
justicia cuyo incumplimiento conlleva a una sancin.1 Segn el jurista panameo Csar
Quintero, en su libro Derecho Constitucional, la ley es una norma dictada por una
autoridad pblica que a todos ordena, prohbe o permite, y a la cual todos deben
obediencia. Por otro lado, el jurista venezolano, nacionalizado chileno, Andrs Bello
defini a la ley, en el artculo 1 del Cdigo Civil de Chile como Una declaracin de la
voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda,
prohbe o permite.

TIPOS DE LEY

Clasificaciones de la ley

En sentido material y formal: esta diversificacin en material y formal se particulariza por

observar cul es el contenido de la ley y cul es la estructura de la misma. Material Refiere
a cul es el contenido de la norma (su finalidad, la regla de conducta que fija y las
facultades y deberes que otorga e impone).

Formal Refiere a como debe ser la estructura de la norma (toda norma debe ser general,
obligatoria, escrita, emanada desde el congreso o autoridad competente conforme al
mecanismo constitucionalmente determinado y debe formar parte del derecho de un
Estado).

De derecho estricto y de derecho equitativo, tambin se denominan rgidas o flexibles.

En las primeras la norma es taxativa y no deja margen para apreciar las circunstancias
del caso concreto ni graduar sus consecuencias. En las segundas, resultan ms o menos
indeterminados los requisitos o los efectos del caso regulado, dejando un cierto margen

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para apreciar las circunstancias de hecho y dar al Derecho una configuracin adecuada
al caso concreto.

a) Por el sistema al que pertenecen: internacionales; nacionales; provinciales; locales.

b) Segn el modo de operar:

Permisivas: son aquellas disposiciones que autorizan, permiten a un sujeto realizar

determinadas conductas.

Prohibitivas: son aquellas que vedan, niegan al sujeto la posibilidad de realizar

determinados actos o de tener ciertas conductas.

Declarativas: son aquellas cuyo contenido encierra definiciones. "Son personas todos los
entes susceptibles de adquirir derechos y contraer obligaciones".

c) Segn cmo acta la voluntad individual:

Imperativas son leyes que se imponen a la voluntad individual o colectiva, que no dan
opcin para el sujeto.

Supletorias son leyes que rigen solamente cuando las personas no expresan su voluntad
en otro sentido. Estn estrechamente ligadas al principio de autonoma de la voluntad.

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ALGUNOS TIPOS DE LEYES SON:

1. Ley fundamental es la que establece principios por los que deber regirse la legislacin
de un pas; suele denominarse Constitucin. La Constitucin es la norma suprema del
ordenamiento jurdico, ya que est por encima de cualquier ley

2. Ley orgnica cuando nace como consecuencia de un mandato constitucional para la

regulacin de una materia especfica.

3. Ley ordinaria, entre las que se incluye la ley de presupuestos

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PROCESO DE FORMACIN DE LEY

Un proyecto de ley, en trminos generales, es la propuesta de es presentada ante el

rgano legislativo competente (Congreso o Parlamento), y que an no ha sido aprobada
o ratificada por el mismo.

La forma, tramitacin, aprobacin o legitimacin para realizar proyectos de ley depender

del ordenamiento jurdico de cada estado y, en particular, de lo dispuesto en su
Constitucin. En ocasiones, como en Espaa, se puede incluso llegar a diferenciar entre
proyecto de ley y otras figuras afines como la proposicin de ley, en funcin del organismo
del que emana.

Ley Segn el Artculo 1 del Cdigo Civil Es la declaracin de la voluntad soberana que
manifestada en la forma prescrita en la constitucin manda, prohbe y permite.

El procedimiento de la creacin de las leyes es por el proceso legislativo, mediante el

cual los rganos del Estado (Legislativo y Ejecutivo) formulan y promulgan determinadas
reglas jurdicas de observancia general, a las que se les nombra: leyes.

El proceso legislativo consta de seis etapas:

a) Iniciativa.

b) Discusin.

c) Aprobacin.

d) Sancin.

e) Publicacin.

f) Iniciacin de vigencia.

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CREACIN DE LA LEY EN EL SALVADOR

Se origina siempre con mocin o propuesta llamada iniciativa. El proceso de formacin

de ley comienza con la iniciativa de Ley.

QUINES TIENEN LA CAPACIDAD DE PROPONER LEYES?

Constitucionales la facultad que la constitucin otorga a determinados funcionarios y que

consiste en una propuesta mocin para iniciar formalmente el acto de legislar. Toda
iniciativa de ley debe someterse a consideracin del pleno y pasar al estudio de la
comisin correspondiente para que sta dictamine al respecto el dictamen resulta
favorable y siendo sometido a consideracin del pleno alcanza la mayora necesaria de
los votos, entonces se convierte en decreto legislativo.

Tienen iniciativa de ley los Diputados. El Presidente de la Repblica por medio de sus
ministros, la corte suprema de justicia en materias relativas al rgano Judicial, al ejercicio
del notariado y de la abogaca, y a la jurisdiccin y competencia de los tribunales.
Tambin tienen esta facultad los Concejos Municipales en materias de impuestos, tal
como lo establece el Artculo 133 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador.

El paso ms importante en el proceso de formacin de la ley, es cuando el dictamen o

proyecto resulta aprobado en el pleno por totalidad o la mayora de los diputados electos,
es decir, cuando se convierte en decreto legislativo.

Sin embargo, como se dijo antes, el decreto legislativo no es suficiente porque-segn la

constitucin-todo proyecto de ley, despus de discutido y aprobado, se trasladar a ms
tardar dentro de diez das al presidente de la repblica, y si ste no tuviere objeciones, le
dar su sancin y lo har publicar como ley. Artculo 135 de la Carta Magna.

Si el Presidente de la Repblica tuviera objeciones sobre el decreto, podrn devolverlo

con observaciones. En tal caso, la asamblea reconsiderar dicho decreto y podr resolver
lo que crea conveniente al menos con la mitad.

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Segn el art.133 en su explicacin.

Cualquiera de los 84 diputados, as como el Presidente de la Repblica a travs de sus

Ministros, tienen la facultad de presentar a la Asamblea Legislativa proyectos de leyes,
es decir, de hacer que se inicien el proceso para determinar sin un determinado
documento que ellos presentan con la forma y el contenido de una ley se convierte en
tal, despus de seguir todo el proceso establecido en la Constitucin.

La Corte Suprema de Justicia y los Concejos Municipales tienen tambin esta facultad,
pero slo en las materias que ste mismo artculo le seala. LEY. Es una forma general
y obligatoria que manda, prohbe o permite. En estricto sentido slo son leyes las normas
aprobadas por la Asamblea Legislativa conforme al procedimiento que establece la
Constitucin esta se les llama tambin leyes secundarias.

Se ha acostumbrado llamar leyes, adems, a normas de mayor jerarqua como la propia

Constitucin y los tratados internacionales, y a otras de menor jerarqua como los
reglamentos que dicta el rgano Ejecutivo.

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QU PAPEL JUEGAN LOS TRES ORGANOS DEL ESTADO.-EL
EJECUTIVO, EL LEGISLATIVO Y EL JUDICIAL?

ORGANO EJECUTIVO.

El rgano Ejecutivo est compuesto por el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica

los Ministros y Viceministros de Estado y sus funcionarios dependientes integran el
rgano Ejecutivo.

La funcin del rgano Ejecutivo es hacer cumplir las leyes tambin es aqul que ejerce
todo el conjunto de actividades administrativas dirigidas a la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin.

El modo de gobierno en El Salvador es presidencialista, es decir, que toda actividad del

rgano ejecutivo est al mando de un Presidente.

RGANO LEGISLATIVO.

Asamblea legislativa es uno de los tres rganos fundamentales del Estado salvadoreo.

Est compuesto por diputados, es decir o representantes del pueblo, que actualmente de
acuerdo al art.12 del cdigo electoral, son 84 diputados.

La principal funcin de la asamblea legislativa es:

1. legislar o sea, crear.

2. reformar,

3. interpretar

4. derogar las leyes.

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RGANO JUDICIAL.

El rgano judicial lo componen los siguientes tribunales:

-La Corte Suprema de Justicia.

-Las cmaras de segunda instancia.

-Los juzgados de primera instancia.

-Los juzgados de paz.

Cada tribunal ejerce sus funciones que principalmente son juzgar y hacer que se cumpla
lo juzgado, en la parte del territorio y en las materias que la ley le determina.

El rgano judicial es el que se encarga de administrar la justicia y hacer cumplir las leyes.

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PROCEDIMIENTOS DE CREACIN DE LAS LEYES

El proceso de elaboracin de una ley se desarrolla a travs de las siguientes etapas:

1.- Iniciativa de la ley. Es el acto por el cual determinados rganos del Estado (llamada
Cmara de Origen) someten a la consideracin del Congreso (llamado previsor) un
proyecto de ley.

2.- Discusin de la ley. Es el acto por el cual las Cmaras deliberan acerca de las
iniciativas a fin de determinar si deben o no ser aprobadas. Una vez presentado el
proyecto de ley se discute dos veces en la Asamblea (Art. 207 CRBV).

3.-Aprobacin. Cuando los miembros capacitados aceptan el proyecto de ley.

4.-Sancin. Se da este nombre a la aceptacin de una iniciativa por el Poder Ejecutivo.

La sancin debe ser posterior a la aprobacin del proyecto de las Cmaras. El presidente
de la Repblica puede negar o aprobar su sancin a un proyecto ya admitido por el
Congreso. Una vez sancionada la ley, el Presidente de la Repblica puede interponer su
derecho de veto pidiendo que se modifique o que se levante la sancin.

5.- Publicacin de la ley. Es el acto por el cual la ley ya aprobada y sancionada se da a

conocer a quienes deben cumplirla y a quienes deben hacerla cumplir. Para estos efectos
es necesaria que las leyes sean publicadas en el Diario Oficial de la Federacin, que es
el rgano informativo.

6.- Iniciacin de la vigencia. Mecanismo por el cual se da a conocer la ley. Est se pblica
en el Diario de la Nacin. Surtir efecto en mximo tres das y se contar un da ms por
cada 40 kilmetros. Las leyes entran en vigor segn diversos sistemas:

-Instantneo (vigencia inmediata): Si la ley es obligatoria desde el momento de su

publicacin.

-No instantneo (vigencia diferida): Hay un lapso de tiempo (vacatio legis) entre su
publicacin y el momento de entrar en vigor. Este sistema no instantneo todava, puede
ser: simultaneo, cuando entra en vigor la ley en un mismo da en todo el territorio del

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Estado; y sucesivo, cuando la vacatio legis es ms o menos largo segn la regin o
Estado de que se trate, porque entra en vigor en distintos plazos.

Incidente del Proceso de Formacin de Ley

Sabemos que el proceso de formacin de ley en nuestro pas, existen en dos etapas:
legislativa y ejecutiva. En ambas etapas existe lo que se llaman incidentes, debiendo
entenderse por incidentes, aquellos acontecimientos que sobrevienen en el proceso, pero
que no es forzoso que se den. Es decir, que pueden darse pero no necesariamente.

El primer incidente

En la etapa Legislativa, lo que puede darse es la Dispensa de Trmites, el cual consiste

en lo siguiente: una vez efectuada la primera lectura del proyecto de ley, cualquiera de
los funcionarios o de los organismos colegiados que segn la Constitucin de la
Repblica, poseen iniciativa de ley, puede solicitar que, debido a la urgencia del proyecto,
se le otorgue dispensa de trmites.

Los trmites que se dispensan son:

a) que pase a la Comisin respectiva para su estudio y consecuente elaboracin del

dictamen correspondiente;

b) la segunda lectura del proyecto; y

c) la lectura del dictamen de la Comisin respectiva. En consecuencia, una vez aprobada

la dispensa de trmites por el voto favorable de la mitad ms uno de los Diputados electos
(Art. 123 de la Constitucin), el proyecto pasa inmediatamente a discusin y contina con
el proceso: el incidente se documenta marginando el proyecto con la razn dispensa de
trmite y se hace constar en el acta.

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En la Etapa Ejecutiva, se pueden dar los incidentes siguientes:

1) El VETO, del latn veto, yo vedo o prohbo. Es el Derecho que tiene una persona o
corporacin para vedar o impedir alguna cosa. En la mayora de las Constituciones
polticas de las naciones modernas, existe la prerrogativa del veto concedido al jefe de
Estado. Enciclopedia Universal Ilustrada Europeo-americana. Epasa Calpe, S.A. Madrid
1929, Tomo LXVIII.

De acuerdo a lo anterior, si el Presidente de la Repblica encontrase objeciones al

proyecto recibido de parte de la Asamblea Legislativa, lo devolver a la dicha Asamblea,
dentro de los ocho das siguientes al de su recibo, puntualizando las razones en que
fundamento su VETO Art. 137 CN. Esto quiere decir que la oposicin del Presidente a un
Proyecto de Ley, no puede ser antojadiza o caprichosa, pues debe razonar por escrito
cules son los argumentos que considera vlidos para su oposicin. El veto es un
mecanismo ms fuerte que el Presidente de la Repblica tiene para impedir la existencia
de una ley. Implica que el Presidente de la Repblica no est de acuerdo con el proyecto
de ley remitido, y por lo tal razn no lo sanciona.

En El Salvador, el VETO puede ser INCONVENIENCIA O POR

INCONSTITUCIONALIDAD; si se da el primero de ellos y el Presidente lo devuelve a la
Asamblea, los Diputados reconsiderarn el proyecto, es decir, que lo volvern a someter
a discusin tomando en cuenta los argumentos planteados por el Presidente en cuanto a
su opinin de inconveniencia. Un proyecto puede ser inconveniente atendiendo a varios
factores, a saber: polticos, econmicos, religiosos, etc.

Ahora bien, en el caso en concreto pueden darse dos situaciones:

a) que los Diputados acepten los argumentos el Presidente, tal situacin la votacin
arrojara un resultado favorable para el VETO, con lo cual el proceso terminara y;

b) que los Diputados no acepten los argumentos del Presidente, en tal situacin ratificara
el proyecto, ratificacin que debe ser por medio de los dos tercios de votos de la

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Asamblea, esto es, 56 votos. Ante lo cual el Presidente de la Repblica deber sancionar
y mandar a publicar la Ley.

Si el Presidente ejerce el derecho de VETO por inconstitucionalidad, es decir, porque

considera que el proyecto de Ley vulnera alguna de las garantas establecidas en la
Constitucin, lo devolver dentro del trmino ya expresado y con la puntualizacin
justificativa ya explicada.

En este caso tambin se pueden dar dos situaciones:

a) Que los diputados acepten los argumentos del Presidente, en tal situacin quedara
interrumpido,

b) Que los diputados no acepten los argumentos el Presidente. En este caso tendra
que ser ratificado el proyecto por los dos tercios de los Diputados electos (56 votos) Ante
lo cual el Presidente debe dirigirse a la Corte Suprema de Justicia dentro del tercero da
contado a partir del da en que reciba la ratificacin del proyecto por parte de la Asamblea.
La Corte Suprema de Justicia oir las razones de ambos rganos y dentro de los quince
das posteriores a la comunicacin del Presidente de la Repblica, emitir dictamen en
el cual decidir si el proyecto es constitucional o no. Si la decisin es en el sentido de
considerarlo constitucional, el Presidente deber sancionarlo y publicarlo como ley. En
caso de que la decisin sea en el sentido de considerar el proyecto inconstitucional, el
proceso se interrumpe y la asamblea no tendr ningn otro recurso (Art. 138 Cn.)

Por medio del cual el Presidente no se opone al proyecto de ley, nicamente puede
hacerle observaciones al mismo. En este caso la Asamblea considerar estas
observaciones y tomar una decisin por medio de la mitad ms uno de los Diputados
electos, es decir, 43 votos favorables (Art. 123 Cn.)

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