Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016

Presentacin
Cuando decimos el Quito que queremos es el Quito que hacemos, estamos diciendo: lo que hacemos en el presente
determina caractersticas territoriales y calidad de vida futuras. El modelo impuesto por las grandes lites consolid
un estilo de vida caracterizado por un alto impacto en los ecosistemas y la biodiversidad del Distrito.
Hoy enfrentamos un doble reto: reparar este inmenso dao; al tiempo que recuperamos integridad ecosistmica
territorial y garantizamos inclusin social. Esta compleja tarea se hace an mayor cuando pensamos a Quito en sus
mltiples facetas: Capital, Ciudad Metropolitana en crecimiento, Regin, ecolgica y culturalmente, diversa.
Tenemos una visin compartida de Quito 2022, brjula de nuestro accionar; fundamentada en el enfoque del Buen
Vivir, que toma lo mejor de enfoques previos como, por ejemplo, desarrollo sustentable, objetivos del milenio y
manejo social del riesgo, pero los trasciende, pues tiende a la dignificacin de la persona y a la armona en las
relaciones sociales y de la ciudadana con la naturaleza.
Para enfrentar con eficacia este gran reto naci, de manera participativa, la Agenda Ambiental de Quito, articulada al
Plan Metropolitano de Desarrollo, a travs del eje estratgico QUITO VERDE.
Tengo el honor de presentar este nuevo instrumento de gestin ambiental, para que sigamos realizando el Quito
que queremos.

Augusto Barrera Guarderas

Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito

2 3
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016

Dr. Augusto Barrera Guarderas Mishel Arcos La Agenda Ambiental del Distrito proceso que incluy la realizacin de un

RESUMEN
Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito Metropolitano de Quito (DMQ) 2011-2016, diagnstico de la situacin ambiental del
Diseo, diagramacin, edicin e impresin aprobada mediante Resolucin No.C062 del DMQ, encuestas de percepcin ciudadana,
Comisin de Ambiente, Concejo Metropolitano Oleas Grafic Concejo Metropolitano de Quito, de fecha 60 entrevistas a profundidad y tres talleres
del MDMQ Conceptualizacin y Diseo - Sandy Albuja-Farbricio Dalgo 24 de enero de 2012, es un instrumento de de construccin y validacin.
Alonso Moreno, Concejal, Presidente de la Comisin de Ambiente Edicin y correccin de texto - Katya Artieda lineamientos sociopolticos estratgicos que
Fotografa -Murray Cooper -Carlos Osejo - Mathieu Sirois guiarn la gestin ambiental en el DMQ en La Agenda Ambiental contribuye al
Ma. Sol Corral, Concejala, Segunda Vicealcaldesa MDMQ, Stock Fotos Va Grfica - Archivos Fotogrficos de la
Vicepresidenta de la Comisin de Ambiente los prximos cinco aos. Surge de un proceso cumplimiento del Plan Metropolitano de
Secretara Ambiental
Norman Wray, Concejal, Miembro de la Comisin de Ambiente participativo en el que colaboraron ms de Desarrollo, que, en su eje Quito Verde,
250 representantes de la sociedad civil y de plantea la conversin de Quito en un
Autores los sectores pblico y privado e incorpora la Distrito sustentable. Este eje plantea
Secretara de Ambiente visin ambiental de diversos sectores en la una visin de Quito en el 2022, con tres
Ramiro Morejn Neira - Secretario de Ambiente Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
Carolina Zambrano-Barragn construccin del Quito que queremos. elementos principales: la preservacin,
Ro Coca E6-85 e Isla Genovesa mantenimiento y proteccin del patrimonio
Cecilia Pacheco
Quito Ecuador La Agenda Ambiental 2011- 2016 busca natural; el mejoramiento de la calidad
Byron Arregui
Telfono: (593-2) 2430 588/ 572 articular y movilizar a los actores clave de la ambiental; y, la lucha frente a los efectos
Mara Augusta Montalvo
Andrea Tern
Email: info@quitoambiente.gob.ec sociedad quitea alrededor de cuatro ejes del cambio climtico.
Liliana Lugo www.quitoambiente.gob.ec prioritarios:
1. Cuidamos y manejamos Es a travs de la implementacin de las
Consultora Agenda Ambiental sustentablemente la riqueza natural estrategias y acciones planteadas en este
Mentefactura del DMQ. documento que la Agenda Ambiental 2011-
2. Estamos preparados y respondemos 2016 tomar vida. La mayor parte de las
oportunamente al cambio climtico. metas son ambiciosas y requerirn de un
Aportes
3. Producimos y consumimos con esfuerzo sostenido y articulado por parte del
Jorge Claudio
responsabilidad ambiental y social. Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
4. Participamos activamente en la y de la sociedad quitea. En este sentido, la
Produccin construccin de un Quito verde y limpio. participacin ciudadana, el fortalecimiento
de la autoridad local y el reconocimiento de
As, plantea cuatro objetivos estratgicos y la corresponsabilidad social en el cuidado del
18 metas medibles y verificables a alcanzar ambiente constituyen elementos centrales
al 2016. Tanto los lineamientos estratgicos, de la gestin ambiental en el Distrito
Secretara de Ambiente - Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, Ecuador, como las metas, fueron construidos en un Metropolitano de Quito.

4 5
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016

INTRODUCCIN 10
Descripcin general del DMQ 10
Presentacin: La Agenda Ambiental 2011-2016 12
Visin estratgica: Quito, Patrimonio Natural de la Humanidad 14
EJES Y OBJETIVOS ESTRATGICOS 18
Cuidamos y manejamos sustentablemente la riqueza natural del DMQ 20
OE1: Metas, estrategias y acciones al 2016 21
Estamos preparados y respondemos oportunamente al cambio climtico 23
OE2: Metas, estrategias y acciones al 2016 24
Producimos y consumimos con responsabilidad ambiental y social 26
OE3: Metas, estrategias y acciones al 2016 28
Participamos activamente en la construccin de un Quito verde y limpio 30
OE4: Metas, estrategias y acciones al 2016 32
HACIA LA IMPLEMENTACIN DE LA AGENDA AMBIENTAL 35
Marco poltico 37
Marco normativo 40
Marco institucional 42
Sostenibilidad financiera 44

NDICE
Capacidades 46
BIBLIOGRAFA 48

6 7
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016

8 9
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
El Distrito Metropolitano de Quito
E
l Distrito Metropolitano de Quito (DMQ), centro poltico
de la Repblica del Ecuador, alberga los principales
organismos gubernamentales, culturales, financieros y
productivos del pas. El DMQ tiene una superficie aproximada
de 423.000 ha. Su topografa altamente compleja cuenta
con diversos pisos climticos ubicados entre los 490 y
4.950 msnm1, que originan climas variados que albergan 17
ecosistemas, con un alto nivel de endemismo y biodiversidad.
Sin embargo, el gran patrimonio natural del Distrito no es
suficientemente reconocido por sus habitantes, a pesar
de que aproximadamente el 60,46% de su superficie
corresponde a bosques y vegetacin natural, frente al 5,83%
de la superficie que ocupa la mancha urbana2.
El DMQ cuenta con 32 parroquias urbanas y 33 parroquias
rurales, las que configuran una unidad de planificacin donde
1 Quito, un nuevo modelo de ciudad, 2010
2 Memoria Tcnica del Mapa de Cobertura Vegetal del DMQ, 2011
3 Atlas Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito, 2008
10
coexisten diversas realidades con especficas coberturas
de usos y ocupacin del suelo. Mientras que en el sector
urbano predomina una economa de industrias, servicios y
comercio, en el sector rural se destacan la agroindustria, la
agricultura y la ganadera. En el 2008 el Producto Interno
Bruto (PIB) asciende a USD 4.200 millones, con una tasa de
desempleo del 6%3.
La poblacin del DMQ al ao 2010 era de 2239.191
habitantes, mientras que para el ao 2022 alcanzara los
2699.924 habitantes4. De estos, el 72% vive en la zona
urbana y el 28% en los valles y reas rurales dispersas5.
La expansin del DMQ demandar cada vez nuevos
servicios e infraestructura, pero tambin un nuevo sentido
de ciudadana y participacin que nos comprometa frente
a nuevos hbitos de consumo y produccin. La expansin
4 Estadsticas censales 2010, DMQ,2011
5 Modelo territorial DMQ, 2011
INTRODUCCIN
del DMQ bajo el modelo de desarrollo actual es insostenible:
los impactos ambientales ocasionados afectan la eficiencia y
competitividad de la ciudad, profundizan la exclusin social y
polticamente se encuentran entre sus principales problemas.
La huella ecolgica del DMQ, indicador del estilo de vida
de la poblacin, es 25% mayor que la del promedio del
Ecuador y en trminos generales supera al 70% de la
poblacin del planeta. La huella ecolgica en movilidad
es 70% mayor al promedio nacional, dado que el DMQ
triplica el promedio nacional de vehculos por habitante. De
la huella ecolgica total, 37% se genera por consumo de
alimentos, 22% por la compra y consumo de bienes, 14%
por el transporte pblico y privado y 11% por servicios
bsicos en las viviendas como electricidad6. Quito, como
ciudad del buen vivir, plantea el reto de posicionar al tema
6 Huella Ecolgica de Quito, 2011
7 Encuesta de percepcin ciudadana del MDMQ, 2011
ambiental como una oportunidad para desarrollar nuevas
fuentes de ventaja competitiva.
Al ao 2011, en la percepcin de sus habitantes, la
contaminacin ambiental es el tercer problema ms
importante del DMQ, detrs de la inseguridad y la
movilidad. De acuerdo con la percepcin ciudadana,
el principal problema ambiental del DMQ es la
contaminacin del aire (85%), seguido por el manejo y
disposicin de basura (60%), ruido (15%), prdida de
bosques (13%), cambio climtico (9%), contaminacin
del agua (7%), y extincin de especies de flora y fauna
(3%)7. Estas cifras dan fe de la preocupacin de los
habitantes de Quito y perfilan reas de prioridad para
una gestin del DMQ que asegure el derecho a vivir en
un ambiente sano y libre de contaminacin.
11
 Presentacin: La Agenda al cambio climtico; 3. Producimos y consumimos con
Ambiental 2011-2016 responsabilidad ambiental y social; 4. Participamos
activamente en la construccin de un Quito verde y limpio.
Estos ejes estratgicos apoyan el ejercicio y la exigibilidad de
biodiversidad, energa, modelos de produccin y consumo,
infraestructura, ordenamiento territorial y gestin de riesgos.
El documento atiende la relacin urbano-rural con nfasis
en la conservacin y uso sustentable del patrimonio natural
de Quito. Con esto, el DMQ se compromete a respetar los

L
a Agenda Ambiental (AA) es un conjunto de lineamientos
sociopolticos estratgicos que tiene como propsito
incorporar la visin ambiental en la construccin del
DMQ como ciudad-regin para los prximos cinco aos.
Mediante acciones tcnicas y polticas, busca operativizar
los principios del buen vivir, la sustentabilidad ambiental y la
equidad social. Asimismo, se plantean respuestas concretas
a los principales problemas ambientales de la ciudad y del
Distrito en su conjunto.
La AA es un instrumento de planificacin, orientador de la
poltica de desarrollo distrital que crea las condiciones para
mejorar la calidad de vida de todas y todos los habitantes
del DMQ. Adicionalmente, permite visibilizar el aporte del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (MDMQ) y de
otros actores clave al Plan Nacional del Buen Vivir, a travs
de una serie de lneas de accin, programas y proyectos
que complementan la visin estratgica de desarrollo del
Quito que queremos.
La Agenda Ambiental desarrolla una serie de imaginarios
y caminos para construir un Distrito Verde, a travs
del trabajo articulado de todos los actores de Quito
alrededor de cuatro ejes estratgicos: 1. Cuidamos y
manejamos sustentablemente la riqueza natural del DMQ;
2. Estamos preparados y respondemos oportunamente
los derechos, la construccin de un territorio equitativo con
un enfoque integral que incluye lo urbano y lo rural, y generan
una serie de estrategias y acciones tendientes a disminuir la
desigualdad. As, la Municipalidad y todos los dems actores
involucrados en la gestin ambiental del DMQ estarn mejor
preparados para responder positiva y proactivamente a los
distintos escenarios de desarrollo de Quito y el Ecuador.
Asimismo, la AA presenta una serie de acciones a mediano
y largo alcance del MDMQ que se vinculan sostenidamente
al Plan Nacional del Buen Vivir. De ah que la AA ofrece
una lectura fluida con respecto a la concepcin de
espacio pblico, movilidad sustentable, conservacin de la
derechos de la naturaleza, promover un ambiente sano
y sustentable, conservar el patrimonio natural e hdrico y
apoyar a la diversificacin de la matriz energtica.
Finalmente, la AA plantea las condiciones habilitantes
para la implementacin de este instrumento de
planificacin y gestin. El objetivo es desarrollar una
hoja de ruta institucional y de capacidades jurdico-
institucionales al 2016, que, en conjunto, mejoren la
asignacin presupuestaria, apoyen la optimizacin de
procesos, promuevan la complementariedad de acciones
y generen alianzas estratgicas para el desarrollo del
Distrito, en busca del Quito Regin.

12 13
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016

Visin
En el 2022, el Distrito Metropolitano de Quito es reconocido por la ciudadana y las
entidades pblicas, privadas, nacionales y extranjeras, como Patrimonio Natural de la
Humanidad, por la gestin participativa, transparente y responsable en la conservacin
de los ecosistemas, el uso sustentable de los recursos naturales y el resguardo de un
ambiente sano.

L
a Agenda Ambiental del DMQ 2011- 2016 es un
instrumento de gestin para el desarrollo que se
compromete con la construccin del Quito Regin
que queremos, a mediano y largo plazo. Para lograrlo,
la AA considera el funcionamiento de la estructura
productiva y de consumo del Distrito; es decir, el sistema
de reproduccin social de los quiteos y quiteas. El Quito
reflejado como el Distrito heredado y el Quito que queremos
construir requieren de una visin holstica de desarrollo que
permita generar condiciones adecuadas para convertir a
Quito Regin en el Distrito del buen vivir.
La planificacin ambiental en la gestin del desarrollo del DMQ
podra revertir nuestros hbitos de produccin y de consumo
para convertirnos en un modelo de Distrito sustentable: un
Distrito Metropolitano que ha internalizado positivamente el
desarrollo econmico y productivo con la sustentabilidad
ambiental. Quito aspira a tener un posicionamiento regional
marcado por el liderazgo y la innovacin en ofrecer soluciones
que permitan ahorrar costos significativos en el futuro, y
mejoren la eficiencia, productividad y calidad de vida de sus
Visin estratgica: Quito, Patrimonio habitantes. Esta construccin slo es posible a travs de un
dilogo intersectorial, que transversalice y complemente los
Natural de la Humanidad esfuerzos de cada una de las instancias pblicas y privadas
relacionadas con el desarrollo distrital.
El DMQ cuenta con caractersticas que condicionan o
constrien la expansin de la mancha urbana y al mismo
tiempo generan oportunidades para convertir a Quito en el
Distrito del buen vivir. Topogrficamente, Quito deja pocos
mrgenes para un crecimiento desordenado, a pesar de lo
cual enfrenta una alta ocupacin de laderas y quebradas.
Este aspecto, sumado a su alta densidad poblacional,
hace que el tema del ordenamiento territorial con enfoque
ecosistmico, la caracterizacin y uso de suelo, del
espacio pblico y la aplicacin de polticas de centralidad
y conectividad que incorporen criterios de sustentabilidad
ambiental sean prioritarios.
Quito es un reflejo de sus elecciones de desarrollo. Qu
producimos, cmo consumimos y cmo administramos
nuestros desechos nos da una idea del funcionamiento del
Distrito; es decir, del flujo de materiales y energa que entran
en escena en nuestras prcticas y hbitos de produccin y
consumo. Quito, por ejemplo, concentra a escala nacional
el mayor rango de propietarios de vehculos privados por
persona. Para revertir esta tendencia se requiere de un
conjunto de medidas tcnico-legales, donde tanto las
autoridades nacionales y locales, como la ciudadana, se
comprometan con el mejoramiento del transporte pblico y
las redes de conectividad, la reduccin del parque automotor,

14 15
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
la elevacin de estndares ambientales para la importacin y
uso de vehculos privados y el mejoramiento de la calidad de
los combustibles.
En concordancia con el reto planteado para lograr una
economa diversificada y plural, la Agenda promueve
una economa verde que mejore el bienestar y la equidad
reduciendo significativamente los problemas ambientales de
Quito. Esto supone un incremento sustancial de la inversin
en sectores econmicos que adopten las mejores tecnologas
disponibles para que se cumplan las normas en calidad de
descargas y emisiones. Estos sectores incluyen las energas
renovables, transporte bajo en carbono, construcciones
eficientes, tecnologas limpias, manejo de residuos,
agricultura sustentable, provisin de agua, entre otras. Estas
inversiones, unidas a reformas de polticas, incidiran en una
mayor participacin de sectores verdes en el PIB del DMQ,
nuevas fuentes de empleo, produccin limpia y eficiente que
usa menos recursos y genera menos desperdicios.
16
Otra de las reas de gestin donde se desarrollan
intervenciones estratgicas tendientes a revertir el actual
modelo de desarrollo es la de ordenamiento territorial.
En materia ambiental, el cambio del uso de suelo ha
generado una serie de impactos relacionados con la
expansin de la ciudad y la frontera agrcola, ocupacin de
pramos, deforestacin y desertificacin. Este modelo ha
generado efectos negativos como el cambio climtico, la
prdida de biodiversidad, el aumento de la vulnerabilidad
de ecosistemas frgiles, prdida y ruptura del ciclo de
nutrientes y de la biocapacidad de las tierras productivas. En
las ltimas dcadas, los quiteos y quiteas han sustituido la
produccin local de alimentos como hortalizas, leguminosas
y verduras por monocultivos y se han incrementado los
suelos destinados a la produccin de alimento para ganado.
Para reducir este patrn y revertir el peso que el cambio de
uso de suelo tiene en la huella ecolgica de los quiteos
y quiteas, la AA propone una serie de lineamientos
polticos ambientales que, en dilogo con otros sectores,
puedan revertir este modelo de desarrollo volvindolo ms
sustentable. En este mbito de accin, la intervencin
municipal estar destinada a potencializar la relacin
urbano-rural y generar oportunidades para la produccin
de alimentos locales, recuperacin de semillas y promocin
de sistemas sustentables de produccin agroecolgica. Se
trata de crear condiciones para disminuir la dependencia
alimenticia, devolviendo a los quiteos y quiteas la
capacidad de produccin y consumo local de alimentos,
priorizando aquellas producciones sustentables.
Asimismo, debido a la alta vulnerabilidad distrital, tanto
fsica, bitica y social al cambio climtico y los desastres
naturales, incluyendo el retroceso de los glaciares, la
alteracin del rgimen hidrolgico, con eventos extremos
de lluvia y de sequas, la Agenda Ambiental propone
intervenciones en temas de gestin de riesgos climticos y
la reduccin de la vulnerabilidad en sectores clave como la
salud, la agricultura y la infraestructura. Especial atencin
se pone al desarrollo de una serie de medidas que reduzcan
la incidencia de Quito en el cambio climtico y que permitan
a la sociedad quitea enfrentar sus impactos.
En cuanto a la calidad ambiental de Quito, se requiere de
intervenciones institucionales para el control y regulacin
de los desechos y contaminantes provenientes del sector
industrial y productivo, que afectan a la productividad primaria
de los ecosistemas y que degradan la calidad de vida de
la poblacin. Por supuesto, la capacidad de internalizar la
contaminacin derivada del crecimiento industrial depender
de la factibilidad tecnolgica y de la rentabilidad econmica
de la incorporacin de tecnologas limpias. En este sentido,
incorporar en los procesos de produccin metas como
carbono neutral, pueden estimular el desarrollo de proceso
de recirculacin de desechos y de uso de materiales con
mayor capacidad de degradacin, procesos industriales que
tomen en cuenta la renovabilidad del recurso. El cambio de
modelo de desarrollo tiene que pasar por la planificacin
de la gestin y la eleccin de aquellas tecnologas ms
apropiadas para el manejo integrado y sostenido de recursos.
Una alianza entre el sector pblico y privado podra llevar a
un acuerdo de cooperacin, cuya meta sea la reduccin de
los costos ecolgicos del desarrollo productivo y el aumento
de la competitividad.
Finalmente, la AA necesita de ciudadanos y ciudadanas
activamente comprometidos con el Distrito Metropolitano
de Quito. Ese compromiso debe reflejarse en decisiones
sustentables que modifiquen sus patrones de consumo, apoyen
la preservacin de ecosistemas, el uso de materiales reciclables
y la reduccin del uso de materiales y energas contaminantes.
Necesitamos de una nueva racionalidad econmica, social y
ambiental que genere comportamientos respetuosos, que
estimulen la participacin y la corresponsabilidad en la calidad
del desarrollo del Distrito, que visibilicen el dilogo con los
derechos de la naturaleza y que expresen positivamente el
buen vivir de los habitantes de Quito. La Agenda Ambiental,
como una hoja de ruta, nos invita a ser corresponsables de la
construccin del Quito del buen vivir.
En este sentido, y enmarcados en los cuatro ejes
estratgicos, se presentan a continuacin los cuatros
objetivos estratgicos de la Agenda Ambiental: 1. Reconocer,
conservar, proteger, recuperar y usar sustentablemente el
patrimonio natural del DMQ; 2. Reducir la vulnerabilidad al
cambio climtico en el DMQ y contribuir a la reduccin de
sus causas y consecuencias; 3. Prevenir, controlar y mitigar
la contaminacin ambiental para garantizar la proteccin
de la calidad ambiental; 4. Promover la participacin
ciudadana y la corresponsabilidad en la gestin ambiental
del DMQ.
17
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016

EJES Y OBJETIVOS
ESTRATGICOS
18 19
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
Cuidamos y manejamos sustentablemente la
riqueza natural del DMQ
Objetivo estratgico 1: Reconocer, conservar, proteger, recuperar y usar
sustentablemente el patrimonio natural del DMQ
L
a excepcional orografa del DMQ y su posicin
equinoccial determinan una variedad de climas y
microclimas, desde tropical lluvioso hasta nival, lo
cual incide en la diversidad de ecosistemas que conforman
al territorio como un mosaico ecolgico, paisajstico
y sociocultural. El 60,46% de la superficie del DMQ
correspondientes a 256.407 ha, est cubierto por 17
ecosistemas boscosos, arbustivos y herbceos, hmedos
y secos, los cuales albergan 2.330 especies de plantas
vasculares, 111 especies de mamferos (29% del total
8 Memoria Tcnica del Mapa de Cobertura Vegetal del DMQ, 2011.
20
nacional) y 540 especies de aves (33,4% del total nacional).
Muchas de estas especies se encuentran severamente
amenazadas y tienen un alto peligro de extincin8.
An pesa ms en el imaginario de los habitantes de la ciudad
la mancha urbana, reconociendo casi exclusivamente como
patrimonio, al cultural. El bajo posicionamiento pblico del
patrimonio natural incide tambin en la prioridad y atencin
poltica, lo cual amplifica las presiones y amenazas contra
su integridad. El DMQ necesita una visin integradora del
territorio que motive polticas de ordenamiento con un mejor
balance entre las realidades urbana y rural; ms an si la
conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad del DMQ
ofrecen oportunidades para diversificar la oferta turstica y
generar nuevas fuentes de empleo en un sector clave para
la economa del Quito Regin.
El patrimonio natural del DMQ se encuentra sometido a
presiones de orden institucional, social y econmico. Entre las
principales amenazas a la integridad del patrimonio natural
del DMQ se puede mencionar las siguientes: a) Cambio
en el uso del suelo para cubrir la demanda habitacional
y la ampliacin de la frontera agrcola, especialmente
monocultivos; b) Infraestructura en ecosistemas frgiles
orientados a proyectos de desarrollo y para abastecer la
demanda del recurso agua; c) Deforestacin de bosques
nativos y fragmentacin de hbitats; d) Contaminacin
y presin sobre acuferos, cauces hdricos y suelo, e)
Contaminacin industrial y domiciliaria; f) Concesiones
mineras dentro de ecosistemas con alta biodiversidad;
g) Cacera y trfico de especies silvestres; h) Variabilidad
climtica que ha originado una reduccin de los caudales
naturales y de la calidad del agua.
OE1: Metas, estrategias y acciones al 2016
Objetivo estratgico 1: Reconocer, conservar, proteger, recuperar y usar
sustentablemente el patrimonio natural del DMQ
Meta 1.1: Se conservan el 50% de las reas de pramos
y humedales y un 25% del rea de bosques secos del
DMQ. El 50% de las reas de proteccin ecolgica se
encuentra bajo una categora de conservacin dentro del
Subsistema Metropolitano de reas de Conservacin y
Uso Sustentable.
21
Frente a estos problemas, la respuesta institucional ha
sido bastante amplia pero dispersa; sin embargo, no ha
logrado tener el impacto necesario para movilizar a otros
actores que inciden directamente sobre los problemas
descritos. Cabe mencionar adems que sobre este tema
existen actores de la sociedad civil que poseen inters y
recursos para apoyar la gestin municipal, lo que sugiere la
necesidad de promover incentivos para la conservacin y el
manejo sostenible del territorio.
La construccin del Quito que queremos demanda
una aproximacin integradora de los espacios urbanos
y rurales, a travs de herramientas de ordenamiento
territorial y desarrollo productivo que incorporen
decididamente los derechos de la naturaleza y garanticen
una respuesta efectiva para asegurar la conservacin de
la biodiversidad y ecosistemas del DMQ. De mantenerse
la tendencia actual de prdida de hbitats y especies,
las consecuencias ms visibles incluyen un deterioro de
la calidad de vida de los habitantes, limitaciones para el
desarrollo econmico, y aumento de la vulnerabilidad ante
eventos catastrficos como incendios forestales, sequas,
inundaciones y deslaves.
Estrategias y acciones
Implementar mecanismos jurdicos y de gestin que
permitan la conservacin de los ecosistemas frgiles
y amenazados (especialmente humedales, pramos y
bosques secos interandinos).
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016

Consolidar el Subsistema Metropolitano de reas de
Conservacin y Uso Sustentable en el marco del Sistema
Nacional de reas Protegidas, y coordinar su gestin con
las instancias y actores correspondientes.
Generar modelos de desarrollo sustentable con
las comunidades relacionadas con las reas de
Conservacin y Uso Sustentable.
Incluir criterios de cambio climtico en los mecanismos de
conservacin y manejo de ecosistemas y especies del DMQ.
Implementar programas de investigacin que promuevan
el anlisis y monitoreo de ecosistemas y especies
sensibles, reas recuperadas y de conservacin.
Meta 1.2: Se implementan al menos cuatro programas
estratgicos de alternativas productivas sustentables en las
reas prioritarias de conservacin del DMQ.
Meta 1.4: Se protegen y manejan las cinco principales
fuentes abastecedoras de agua para el DMQ (Antisana, Pita,
Papallacta, Oyacachi y San Pedro).
Estrategias y acciones
Desarrollar e implementar el Plan Metropolitano de
Manejo Integral e Integrado de Recursos Hdricos.
Implementar un manejo coordinado de reas de
inters hdrico con el gobierno nacional, los gobiernos
autnomos descentralizados y otros actores locales.
Implementar un sistema de gestin y manejo integrado
de ecosistemas, considerando quebradas, cauces
hdricos y ecosistemas riparios.
Meta 1.5: El ndice de espacio verde por habitante alcanza
9m2 en el rea urbana en cada una de las administraciones

Estrategias y acciones
Promover el desarrollo de sistemas agroforestales, la
produccin local agroecolgica y la conservacin de la
agrobiodiversidad, bajo el concepto de soberana alimentaria.
Impulsar el turismo ecolgico y comunitario en las reas
de conservacin del DMQ.
zonales del DMQ. Estamos preparados y respondemos
Estrategias y acciones
Conservar los bosques y remanentes de vegetacin
oportunamente al cambio climtico
natural que se encuentran en los parques metropolitanos,
quebradas y bosques protectores del rea urbana del Objetivo estratgico 2: Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico en el
DMQ.
Promover la creacin de nuevos parques metropolitanos
DMQ y contribuir a la reduccin de sus causas y consecuencias

Meta 1.3: Se han recuperado 10.000 ha de vegetacin
natural y seminatural del DMQ.
Estrategias y acciones
Forestar y reforestar en reas de inters estratgico para
el DMQ, priorizando el uso de especies nativas.
Facilitar la regeneracin natural de ecosistemas
intervenidos.
Promover el manejo sustentable de los bosques y
plantaciones agroforestales en el DMQ.
y reas verdes urbanas.
Crear y consolidar una red de corredores verdes urbanos,
a travs de la arborizacin del trazado vial y la conexin
de remanentes de ecosistemas naturales (bosques y
quebradas).
Promover la implementacin de terrazas verdes y
proyectos de agricultura urbana.
E
n los ltimos aos, el Distrito Metropolitano de Quito
(DMQ) se ha visto afectado por inundaciones, sequas
y deslizamientos de tierra que han surgido de la
confluencia de la variabilidad climtica y el cambio climtico.
Se estima que entre 1891 y 1999, la temperatura media
en la parte urbana del DMQ aument entre 1,2C y 1,4C,
mientras que la precipitacin present una tendencia general
al decrecimiento9. Los impactos extremos y graduales
del cambio climtico afectan directa e indirectamente a
9 Estrategia Quitea al Cambio Climtico, 2009; Villacs M. 2008 en
Zambrano-Barragn et. al. 2011.
los ecosistemas frgiles (como los pramos y bosques
tropicales), as como a la disponibilidad de agua, la
salud humana, la seguridad alimentaria y la generacin
hidroelctrica, entre otros.
Mientras que el DMQ es altamente vulnerable al cambio
climtico global, tambin contribuye al problema. De
acuerdo con el inventario de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) del DMQ10, en el 2007 el DMQ registr
10 Plan de Accin Climtico de Quito, 2012

22 23
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
una emisin neta de GEI de 20892.319 Ton de CO2-eq,
generada en un 38% por el sector agricultura, 32% por
desechos, 15% tanto por los sectores energa, como de uso
del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura (USCUSS).
Frente a este reto, el MDMQ desarroll en el ao 2009
la Estrategia Quitea de Cambio Climtico (EQCC). Esta
herramienta de poltica propone medidas de adaptacin
y mitigacin al cambio climtico y genera metodologas e
instrumentos de gestin apropiados para la investigacin e
informacin oportuna. La EQCC mantiene un balance entre
adaptacin y mitigacin al cambio climtico; sin embargo,
debido a que el Ecuador y el DMQ son productores
marginales de gases de efecto invernadero, la prioridad
de gestin se enfoca en la adaptacin, mientras que la
mitigacin se considera como un valor agregado de otras
medidas estratgicas y una oportunidad de financiamiento
e incorporacin de tecnologas sustentables. Durante el
2010 y 2011, se coordin la estructuracin del Plan de
Accin Climtico de Quito 2012-2016, que es la hoja de
ruta articulada para la gestin local de cambio climtico
en el DMQ.
OE2: Metas, estrategias y acciones al 2016
Objetivo estratgico 2: Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico en el DMQ y
contribuir a la reduccin de sus causas y consecuencias
Meta 2.1: Se ha reducido en un 20% la vulnerabilidad
distrital al cambio climtico.
Estrategias y acciones
Implementar el Plan Distrital de Gestin de Riesgos
Climticos y garantizar la seguridad ciudadana frente a
eventos extremos.
24
En junio de 2011, Quito lider la primera Cumbre Nacional
de Autoridades Locales frente al Cambio Climtico, que
concluy con la suscripcin del Pacto Climtico de Quito,
instrumento que define una serie de compromisos de
municipios y consejos provinciales para enfrentar a nivel
local el cambio climtico. El seguimiento de los compromisos
ha sido asumido por el Municipio de Quito, a travs de la
Secretara de Ambiente. En este marco, y en base al Plan de
Accin, la Municipalidad quitea implementa la ejecucin
de 10 acciones prioritarias frente al cambio climtico.
La implementacin de las 10 acciones y de la Estrategia
Quitea al Cambio Climtico (EQCC) constituye una
oportunidad histrica para el Distrito, que depende
en buena medida de las capacidades instaladas en
las instancias responsables de su ejecucin y de la
disponibilidad de recursos econmicos. Por otro lado, la
participacin activa de la ciudadana y el posicionamiento
meditico que tiene el cambio climtico son elementos
fundamentales para mantener el compromiso poltico y
movilizar positivamente al conjunto de actores vinculados
a la ejecucin de la EQCC.
Reducir la vulnerabilidad y fortalecer la adaptacin de los
Sistemas de Abastecimiento de Agua Potable del DMQ.
Implementar medidas para la prevencin y respuesta
efectiva ante riesgos de salud para la poblacin.
Evaluar la infraestructura que pueda tener afectaciones
por amenazas del clima, como: vas, centrales
hidroelctricas, obra civil, entre otras, y adoptar
medidas correctivas de ser necesario.
Generar y gestionar informacin sobre la
vulnerabilidad, adaptacin y mitigacin del
cambio climtico en el DMQ.
Meta 2.2: Se ha reducido en un 15% las
emisiones de gases de efecto invernadero en el
DMQ, en relacin al crecimiento proyectado.
Estrategias y acciones
Reducir las emisiones por la deforestacin y
degradacin de los bosques (REDD+), con un
enfoque de adaptacin ecosistmica.
Implementar el nuevo modelo de movilidad
sustentable, con nfasis en el mejoramiento
del transporte pblico, el desincentivo del uso
del vehculo particular y la promocin de la
movilidad alternativa.
Promover la eficiencia energtica, el uso de
energas renovables y el cambio de matriz
energtica.
Impulsar el uso de tecnologas ambientalmente
amigables y la implementacin de prcticas
agrcolas y agropecuarias sustentables que
minimicen el uso de fertilizantes y la expansin
de la frontera agrcola.
Implementar medidas encaminadas a reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero
en la gestin de residuos y los procesos
industriales.
25

Producimos y consumimos con
responsabilidad ambiental y social
Objetivo estratgico 3: Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental
para garantizar la proteccin de la calidad ambiental
E
l deterioro de la calidad del aire dentro del permetro
urbano, de acuerdo con los resultados de diferentes
encuestas realizadas de percepcin ciudadana, es el
principal problema ambiental de la ciudad. Est vinculado
principalmente a la calidad de los combustibles, lo cual
se agrava por el incremento del parque automotor, el
crecimiento urbano y la preferencia de la poblacin por el
transporte privado. El 66% de los contaminantes primarios
26
(CO, SO2, NOx, PM10, PM2.5, COVNM, NH3) son ocasionados
por emisiones vehiculares. Frente a este problema, la
respuesta institucional del DMQ ha sido amplia, en este
aspecto se destaca la Revisin Tcnica Vehicular y la
medida de restriccin del Pico y Placa. A pesar del esfuerzo
desplegado por el DMQ desde el ao 2004 para disminuir
la concentracin de contaminantes en la ciudad, an no se
ha alcanzado a cumplir la norma nacional para el parmetro
Material Particulado 2.5, ocasionado especialmente por
las emisiones de vehculos a disel. Con respecto a la
contaminacin acstica, el cumplimiento de la norma en
fuentes fijas reportado por el sector de impacto significativo
es de 42%; en las campaas de monitoreo que se realizan
anualmente, siete de las ocho Administraciones Zonales
superan los 65 decibeles, principalmente por el trfico
vehicular y por el uso indiscriminado de dispositivos sonoros.
El DMQ es una de las pocas ciudades capitales en Amrica
Latina que no cuenta con un sistema de tratamiento de
aguas residuales11; es decir, las descargas de aguas servidas
van a travs del sistema de alcantarillado, o directamente,
a los ros y quebradas. Por otro lado, a pesar de contar
con una cobertura del servicio de agua potable del 96%,
la sostenibilidad de este recurso ser posiblemente uno de
los principales retos ambientales de la ciudad en el futuro
debido al incremento en la demanda, el cambio climtico
y la degradacin de pramos y bosques protectores que
son las principales fuentes abastecedoras del recurso. El
DMQ cuenta con reservas alternativas como yacimientos
de agua subterrnea, los cuales estn expuestos a una
alta vulnerabilidad ante vertidos contaminantes. La gestin
del MDMQ ha permitido un control de las descargas no
domsticas del sector productivo, sin embargo persisten
incumplimientos de la normativa.
La cobertura de recoleccin y la falta de tratamiento y
reciclaje de la basura se percibe como el segundo problema
ambiental ms importante que tiene el DMQ. Quito genera
diariamente ms de 1.700 toneladas de basura (1,32kg/da
por persona), que son recolectadas sin una diferenciacin
que permita recuperar las fracciones potencialmente
valorizables. Se estima que existen 5.000 recicladores
informales directamente relacionados al proceso de
11 Latin American Green City Index, 2010
27
recuperacin de residuos. El DMQ genera aproximadamente
3.000 m3 de escombros, as como residuos especiales,
industriales y peligrosos entre los que se hallan los residuos
hospitalarios potencialmente infecciosos.
Entre las respuestas ms visibles se encuentra la
aprobacin de las Ordenanzas No.213 De la Prevencin y
Control del Medio Ambiente y la No. 332 Gestin Integral
de Residuos Slidos del DMQ, por otro lado la calificacin
de gestores tecnificados de residuos que han favorecido el
manejo adecuado de ms de 500 mil toneladas de residuos
comunes, 10.000 ton/ao de residuos peligrosos y 2.774
toneladas anuales de residuos potencialmente infecciosos
provenientes de establecimientos de salud.
La expansin de la mancha urbana y la baja densificacin
de la poblacin inciden en el uso y ocupacin del territorio,
provocando una demanda constante por servicios y
accesibilidad. En el DMQ coexisten actividades productivas
y residenciales, lo cual genera problemas sociales por la
exposicin permanente a las externalidades del sector
productivo. En este sentido, se espera el desarrollo de
varias zonas industriales a mediano y largo plazo. Cabe
citar adems la explotacin de materiales ptreos en
sectores como San Antonio de Pichincha, Pntag y Lloa,
donde subsisten conflictos socioambientales con una clara
necesidad de gestionar un cierre tcnico y el tratamiento de
pasivos ambientales generados.
El liderazgo del MDMQ deber apuntar hacia la consolidacin
y el cumplimiento de normas y estndares nacionales e
internacionales para minimizar el impacto al ambiente, dado
que los retos presentados repercuten de manera directa en
la salud de la poblacin, profundizan la exclusin social en
la ciudad y afectan la competitividad del DMQ.
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
OE3: Metas, estrategias y acciones al 2016
Objetivo estratgico 3: Prevenir, controlar y mitigar la contaminacin ambiental para
garantizar la proteccin de la calidad ambiental
Meta 3.1: Se ha reducido en al menos 10% la carga
contaminante de las emisiones atmosfricas y descargas
lquidas industriales en el DMQ. El 50% de las industrias que
generan impactos ambientales significativos implementa
programas de produccin ms limpia.
Estrategias y acciones
Fortalecer el sistema de gestin integral para la
reduccin, prevencin y control de las fuentes crticas de
contaminacin.
Consolidar la aplicacin de herramientas coercitivas para
controlar incumplimientos a las descargas y emisiones
que sobrepasen los lmites mximos permisibles
establecidos en la normativa local vigente.
Incentivar la implementacin de las mejores tecnologas
disponibles en generacin de energa, produccin ms
limpia, aprovechamiento de residuos y movilidad.
Meta 3.2: Se ha reducido en al menos 20% la carga
contaminante de las emisiones de material particulado fino
(PM 2.5) y en al menos 10% la generacin del material
sedimentable en el DMQ.
Estrategias y acciones
Desarrollar e implementar el Plan Metropolitano de
Mejoramiento de la Calidad del Aire.
Desarrollar y coordinar con los organismos
gubernamentales una poltica de mejoramiento de la
calidad de los combustibles, hasta alcanzar estndares
regionales.
28
Desarrollar, implementar y monitorear un modelo de gestin
sustentable y tcnica de las canteras en el DMQ, que
incluya la remediacin integral de sus pasivos ambientales.
Consolidar la Red Metropolitana de Monitoreo de Calidad
del Aire del DMQ.
Meta 3.3: Se ha reducido en un 10% la cantidad de
residuos slidos urbanos que llegan al relleno sanitario.
Estrategias y acciones
Desarrollar e implementar el Plan Maestro de Gestin
Integral de Residuos Slidos para el DMQ.
Implementar un modelo de gestin de residuos que
incluya la contenerizacin y el reciclaje con un enfoque
de inclusin social.
Implementar incentivos econmicos e impulsar buenas
prcticas ambientales para la reduccin de generacin
de residuos.
Implementar un sistema de gestin de residuos
especiales y peligrosos en el DMQ.
Estudiar nuevas alternativas tecnolgicas para la
disposicin y tratamiento de los residuos slidos.
Meta 3.4: Se cuenta con tres zonas industriales con
certificacin ambiental.
Estrategias y acciones
Generar un marco normativo ambiental para las nuevas
zonas industriales.
Promover un modelo de manejo integrado y cooperativo
en las nuevas zonas industriales orientado a eliminar la
generacin de desechos y utilizar eficientemente el agua
y la energa.
Promover incentivos para la consolidacin de las zonas
industriales en el DMQ y adopcin de tecnologas y
prcticas de produccin ms limpia.
Meta 3.5: Se aplica una normativa que incorpora estndares
ambientales en los proyectos constructivos y de desarrollo
urbano en el DMQ.
Estrategias y acciones
Desarrollar e implementar normas y polticas de
construccin sustentable.
Consolidar la aplicacin de herramientas de control que
sancionen a las construcciones que no cumplan con los
estndares.
Establecer incentivos para la adopcin de tecnologas,
materiales, diseos y tcnicas ambientalmente
amigables en las edificaciones nuevas y existentes.
Meta 3.6: Se cuenta con un sistema de tratamiento de
aguas residuales y se mejora la calidad del agua en los ros
del DMQ.
Estrategias y acciones
Iniciar la implementacin del Plan de Descontaminacin
de los Ros de Quito.
Disear polticas de reduccin del consumo y uso
eficiente del agua.
Desarrollar y consolidar la Red Metropolitana de
Monitoreo del Recurso Hdrico.
Meta 3.7: Se han reducido los niveles promedio de ruido
ambiente diurno y nocturno en 5 dB(A).
Estrategias y acciones
Fortalecer mecanismos de control de emisiones de ruido
en las fuentes mviles (vehculos motorizados) y fijas.
Revisar y actualizar las normativas de ruido para fuentes
mviles.
Influir en la revisin de la normativa nacional de ruido
para fuentes fijas.
Consolidar la Red Metropolitana de Monitoreo de Ruido
Ambiente.
Implementar campaas de concienciacin ciudadana
para la disminucin de los niveles de ruido en el
DMQ.
29
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
Participamos activamente en la
construccin de un Quito verde y limpio
Objetivo estratgico 4: Promover la participacin ciudadana
y la corresponsabilidad en la gestin ambiental del DMQ
30
E
n el MDMQ predomina un modelo de gestin ambiental
basado en mecanismos de comando y control, a
travs del cual la autoridad se concentra en dos roles:
la definicin de normas y polticas y la verificacin de su
cumplimiento. Este modelo no considera suficientemente
a la participacin como una herramienta de gestin
ambiental, por lo que el fortalecimiento de la capacidad de
respuesta del MDMQ a las demandas sociales y conflictos
ambientales, as como de la capacidad de movilizacin
de los habitantes frente a nuevas prcticas y opciones de
desarrollo, surgen como prioridades estratgicas.
Histricamente, la gestin del MDMQ ha estado ms
cercana a la educacin ambiental y ha dado prioridad
al trabajo con escuelas y colegios. Por lo general, estas
intervenciones responden coyunturalmente a proyectos
puntuales, cuando existen recursos especficamente
asignados a este tema. Sin embargo, esta aproximacin no
responde a una visin integrada que se propone informar
y movilizar a los actores del Distrito frente a una propuesta
estructurada de participacin y corresponsabilidad de los
ciudadanos en la solucin de los problemas ambientales.
El MDMQ no cuenta con indicadores de impacto para
evidenciar la apropiacin de la ciudadana con respecto a
las acciones ambientales propuestas.
Un cambio en los patrones de produccin y consumo de
la ciudadana quitea es esencial para la construccin
del Quito del buen vivir. El anlisis de la huella ecolgica
para Quito (2010), herramienta que da una idea de la
sostenibilidad del estilo de vida y los patrones de consumo
de una poblacin, muestra que la huella ecolgica de un
quiteo promedio es 25% mayor al de la media ecuatoriana
y significativamente mayor que la biocapacidad disponible
por persona a escala nacional. El consumo de electricidad,
12 Huella Ecolgica de Quito, 2011.
31
junto con la movilidad, representa alrededor del 25% de
la huella ecolgica de Quito, lo que hace de la huella de
carbono la categora ms alta12.
Es as que al ao 2011, el 50% de los quiteos reconoce que
la capacitacin y formacin a la ciudadana para promover
una cultura ambiental es la principal opcin para mejorar
los problemas ambientales de la ciudad. El 60% declara
haber reducido voluntariamente el consumo de agua y
de electricidad para proteger el ambiente, el 44% separa
basura para reciclaje o reutilizacin, y el 23% prefiere
formas ambientalmente amigables para viajar13. Estos datos
presentan una clara indicacin de que los habitantes de la
ciudad poseen una alta sensibilidad frente a los problemas
ambientales, y que el MDMQ cuenta, en consecuencia,
con capital social importante que demanda mecanismos y
canales concretos de participacin.
La participacin ciudadana est ntimamente ligada a los
procesos exitosos de gestin ambiental pues generan un
efecto de empoderamiento y corresponsabilidad en los
temas ambientales del Distrito Metropolitano. Adems,
la participacin garantiza el acceso a la informacin y la
observacin de los derechos constitucionales respecto
a la consulta, acceso a la informacin y otros, por tanto,
el MDMQ est llamado a institucionalizar mecanismos y
procedimientos para una efectiva participacin ciudadana
y a promover, junto con otros actores del Distrito, la
consolidacin de una cultura ambiental basada en una
relacin armnica con la naturaleza.
El MDMQ espera marcar un modelo distinto de gestin,
que se compromete a impulsar la participacin como
una herramienta clave de gestin ambiental. Se propone
mejorar su capacidad para activar a los habitantes de Quito
13 Encuesta de percepcin ciudadana del MDMQ, 2011
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
frente al reto de reconocer y apropiarse de su patrimonio
natural, as como entender su rol en la solucin de los
problemas ambientales del DMQ. Este reto demanda un
compromiso hacia procesos permanentes de dilogo,
OE4: Metas, estrategias y acciones al 2016
Objetivo estratgico 4: Promover la participacin ciudadana y la corresponsabilidad
en la gestin ambiental del DMQ
Meta 4.1: El 25% de ciudadanos del DMQ (barrios,
escuelas, colegios, organizaciones sociales y otros) participa
en acciones de corresponsabilidad ambiental y movilizacin
social por el ambiente.
Estrategias y acciones
Fortalecer los mecanismos de accin social participativa
e informada, as como la movilizacin social en la gestin
ambiental del territorio.
Crear un programa de voluntariado verde a nivel distrital.
Desarrollar e implementar un sistema de incentivos para
la participacin en la gestin ambiental responsable,
dirigido tanto al sector pblico como privado.
Incorporar la agenda ambiental en las agendas territoriales.
Meta 4.2: Se ha reducido en un 20% la huella ecolgica de
los quiteos y quiteas, respecto al crecimiento proyectado.
Estrategias y acciones
Consolidar programas de buenas prcticas ambientales
orientados al fortalecimiento de la cultura ambiental de
la ciudadana quitea.
32
informacin y formacin, enfoques preventivos frente a los
conflictos socioambientales y polticas claras de incentivos
monetarios y no monetarios para promover el cambio de
prcticas de produccin, consumo y disposicin final.
Implementar programas de buenas prcticas ambientales
en las instituciones y empresas pblicas y privadas.
Promover mecanismos de formacin y sensibilizacin
sobre gestin ambiental y cambio climtico.
Desarrollar campaas de consumo responsable.
Incentivar el uso de tecnologas de ahorro y uso eficiente
de energa y agua.
Promover el desarrollo de empresas de eficiencia
energtica E3Q.
Impulsar el acceso a productos locales y ambientalmente
amigables.
Meta 4.3: Se cuenta con dos espacios permanentes de
debate, consulta y retroalimentacin de la gestin ambiental
a nivel distrital.
Estrategias y acciones Meta 4.4: Se cuenta con un sistema de control, vigilancia Implementar una lnea verde para atender denuncias
y monitoreo participativo de la gestin ambiental del DMQ. ambientales.
Implementar procesos participativos para la toma de Consolidar e impulsar iniciativas ciudadanas de veedura
decisiones, transparencia y contralora social en la gestin Estrategias y acciones y control social.
ambiental distrital y en el uso sustentable del suelo.
Disear e implantar un sistema de rendicin de cuentas Fortalecer los mecanismos de atencin de las demandas
y control social. ciudadanas y manejar de manera integral los conflictos
socioambientales.
33
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016

HACIA LA
IMPLEMENTACIN
DE LA AGENDA
AMBIENTAL
34 35
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
Este captulo presenta reflexiones y lineamientos
necesarios para generar las condiciones y el ambiente
favorable para la exitosa implementacin de la Agenda
Ambiental. El anlisis presenta los factores crticos
para el xito de la AA desde una perspectiva poltica,
institucional, financiera y de capacidades.
36
E
l DMQ, en ejercicio de las potestades que nacen de
su calidad de gobierno autnomo, ha dado un giro
poltico-institucional en la rectora de la gestin y
planificacin ambiental. Este giro evidencia una nueva
visin de desarrollo del Distrito Metropolitano El Quito que
queremos. El plan de gobierno del Alcalde se alinea a los
principios del buen vivir y tiene como objetivo posicionar
al DMQ como una de las municipalidades en la que se ha
armonizado el desarrollo con la sustentabilidad.
La nueva visin de la gestin municipal se caracteriza
por el fortalecimiento de la gestin pblica; es decir, por
dotarle al Municipio de las facultades de rectora poltica,
administrativa y financiera para la gestin del Distrito y de
su modelo de desarrollo. Esta nueva visin de orientacin
centralizada, programtica y visionaria de la gestin
municipal, le devuelve a cada una de las Secretaras el
liderazgo en su ramo. El primer paso en esta direccin fue
la aprobacin de la nueva estructura orgnico-funcional
del MDMQ. La nueva estructura concibe a las distintas
Secretaras como las entidades que, en su ramo, ejercen
las potestades de rectora, direccin, planificacin y
evaluacin sectorial, dentro de las competencias atribuidas
en la Constitucin y la ley, a la municipalidad del DMQ. Esto
supone un cambio fundamental en la planificacin de la
gestin de la Secretara de Ambiente (SA) con respecto a las
empresas metropolitanas, a las entidades de seguimiento y
a los regulados en general.
Otro de los giros de la poltica municipal es el relativo a la
potestad de control y fiscalizacin a travs de la creacin de
37
Marco poltico
la Agencia Metropolitana de Control que, de acuerdo con la
Ordenanza Metropolitana 333, ejercer las potestades de
inspeccin, instruccin y sancin atribuidas al MDMQ en
todos los ramos de su gestin, sin quitarle el control tcnico
a las Secretaras de acuerdo con su mbito de accin.
Estos cambios impactan positivamente en la SA, que tiene
bajo su rectora la poltica ambiental del DMQ, y establece
adems los lineamientos marco de entidades como la
Empresa Pblica Metropolitana de Aseo (EMASEO-EP) y
la Empresa Pblica Metropolitana de Gestin Integral de
Residuos Slidos (EMGIRS-EP). Este nuevo relacionamiento
institucional se complementa con la facultad de gestin
prevista para las administraciones zonales, donde se aplica
el enfoque de territorialidad en la planificacin y aplicacin
de los distintos planes de gestin.
Es as que los ejes de la gestin municipal aprobados en la
Ordenanza No.170 Plan Metropolitano de Desarrollo, para la
construccin de Quito como un nuevo modelo de ciudad son:
1. Quito ciudad capital, distrito-regin.- Se desarrollan
los elementos esenciales del Distrito como capital y
nodo articulador del Distrito Regin, sus interrelaciones
internas y externas, su representatividad nacional y
su referencia como modelo regional de desarrollo y
ordenamiento territorial. El concepto Distrito-Regin
incorpora tambin los elementos que consolidan la visin
de un Distrito Autnomo, hacia la progresiva asuncin
de las competencias que sean aplicables de gobiernos
provinciales y regionales.
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
2. Quito accesible y para los ciudadanos.- Implica el
disfrute de un conjunto de derechos ciudadanos
articulados, con caractersticas de universalidad,
accesibilidad y sinergia: los derechos al agua, vida
digna, libertad, integridad personal, salud, educacin
y particularmente la accesibilidad a estos derechos
y a los bienes y servicios pblicos para los grupos de
atencin prioritaria. Por eso, aqu se describe cmo en
esta dcada, Quito avanzar para mejorar los servicios
pblicos, la seguridad ciudadana, la salud, la educacin
y la inclusin social, teniendo como centro al ser humano
para el cumplimiento del sumak kawsay.
Todos estos derechos tienen como contraparte el
cumplimiento de deberes y responsabilidades que son
parte de los procesos de construccin de ciudadana.
3. Quito lugar de vida y convivencia.- El derecho a la
ciudad, como espacio para la vida y la convivencia,
es el concepto fundamental de este eje en el que se
especifica la forma en la que una ciudad consolidada,
densificada y policntrica, enfrentar la gestin de
riesgos, la movilidad, el espacio pblico, el hbitat y la
vivienda y la ocupacin informal del suelo. De esta forma
se articulan al sistema de centralidades desarrollado
en el primer eje, los otros dos sistemas estructurantes:
movilidad y espacio pblico.
4. Quito productivo y solidario.- Se enfatiza en cmo
fortalecer el enfoque de pleno empleo, una economa
diversificada tanto en distintas ramas productivas, como
en la tipologa del tamao de los emprendimientos.
Se describen los caminos para llegar a consolidar una
ciudad de emprendedores, de incorporacin de valor
agregado, innovacin y competitividad sistmica.
38
5. Quito verde.- La conversin de Quito en un Distrito
sustentable es el principal elemento del eje, que se
desagrega para conocer hacia dnde llegar la ciudad en
el 2022, para preservar, mantener y proteger el patrimonio
natural, mejorar la calidad ambiental y contribuir a la
mitigacin de los efectos del cambio climtico.
6. Quito milenario, histrico, cultural y diverso.- Quito es
Patrimonio Mundial de la Humanidad, y en esa medida
tiene una historia, una tradicin, unas culturas, milenarias
y modernas, que dan cuenta de su diversidad y su riqueza.
Por esto se establecen los retos para fortalecer la identidad
quitea en la diversidad y garantizar una activa vida cultural
que permita la recreacin constante de los elementos que
componen el patrimonio tangible e intangible.
7. Quito participativo, eficiente, autnomo y democrtico.-
Se desarrollan los componentes de gobernabilidad del
Distrito, que permitirn consolidar un modelo de gestin
metropolitano desconcentrado, integral y participativo,
que privilegia al ser humano por sobre el capital,
que ejerce la autoridad y el control y que garantiza
una atencin ptima a la ciudadana, conforme a las
competencias asignadas constitucionalmente.
Es voluntad poltica del Alcalde del Distrito Metropolitano
fortalecer la autoridad ambiental para desarrollar una
estrategia de gestin que cubra tanto la parte marrn, como
la verde del Distrito Metropolitano, en busca de lo que se ha
denominado Quito Verde. En esta direccin, el MDMQ da
igual importancia a la reduccin de la contaminacin, como a
la preservacin y conservacin de los ecosistemas naturales.
Estos dos mbitos de gestin, junto con la lucha local frente
al cambio climtico, favorecen de forma complementaria la
gestin integral de los recursos naturales.
Sin embargo, el reto poltico ms importante para impulsar
la AA es la transversalizacin de lo ambiental a lo largo
de toda la gestin del desarrollo distrital. Cmo hacerlo?
Cmo convertir a la AA en un verdadero instrumento de
planificacin distrital?
La primera respuesta est en las caractersticas propias
de la Agenda. En otras palabras, est relacionada con
la capacidad que tenga la AA de incorporar criterios y
lineamientos de gestin que, tomando en cuenta cada
una de las particularidades de desarrollo municipal, logre
transversalizar los contenidos ambientales del desarrollo.
Aqu tenemos las medidas de carcter jurdico, as
como las relativas a los estndares ambientales; o a la
implementacin efectiva y consistente de una poltica de
incentivos ambientales para la produccin verde. Estos
aspectos tcnicos internalizados en la gestin de cada
una de las Secretaras expresan una voluntad clara de
articular el desarrollo y la planificacin de cada una de las
dependencias municipales bajo criterios de sustentabilidad.
La segunda respuesta est en la capacidad de la autoridad
municipal de visibilizar el tema ambiental en cada uno de
sus programas estratgicos, as como en los proyectos
emblemticos del MDMQ. Es decir, la AA podr articularse
positivamente a la dinmica de desarrollo distrital en cuanto
el Alcalde del Distrito Metropolitano lidere su posicionamiento
y cree las condiciones polticas para que el resto de actores,
incluyendo la ciudadana, se apropie de la AA.
La articulacin efectiva entre las necesidades de orden
tcnico y la voluntad poltica de transversalizar el tema
ambiental debe traducirse en la ciudadanizacin de la AA.
En otras palabras, la implementacin de la Agenda requiere
de una ciudadana con capacidad de comprometerse y de
asumir la corresponsabilidad en su desarrollo, monitoreo y
evaluacin. El xito poltico de la implementacin de la AA
est relacionado tambin con una ciudadana conocedora,
participativa, deliberante y comprometida con hacer de
Quito el Distrito del buen vivir.
39
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
A
dems de la normativa y polticas existentes en
materia ambiental a escala nacional e internacional,
existe una gran cantidad de instrumentos de gestin
(ordenanzas, resoluciones, planes, etc.) especficamente
vinculados con la gestin ambiental del DMQ. La normativa
aplicable a la gestin ambiental distrital necesita ser
compilada y organizada en un solo cuerpo legal para evitar
conflictos en la aplicacin y tutela de derechos.
As mismo, se propone formalizar y fortalecer los
procedimientos para socializar informacin relativa al
desarrollo o adopcin de nuevos instrumentos de gestin
en el MDMQ; esto permitira tener una mayor capacidad
para transversalizar la gestin ambiental en los procesos
de planificacin y poltica de las diferentes instancias de la
Administracin Distrital. En tal contexto, a continuacin se
sugieren algunas medidas que podran ser adoptadas en el
marco de la implementacin de la AA:
1. Normativa ambiental aplicable compilada y
sistematizada.- En vista de que resulta imprescindible
determinar la vigencia y aplicabilidad de todos los
instrumentos de gestin existentes, as como la forma
en la que se relacionan, a fin de determinar conflictos o
complementariedades, la primera medida que se propone
es la identificacin, recopilacin y sistematizacin de la
Marco normativo totalidad de los instrumentos normativos aplicables a la
gestin ambiental distrital.
2. Depuracin normativa.- En virtud de lo anterior, y tomando
en cuenta el contexto en el que se implementara la AA, la
segunda medida a ser considerada consiste en realizar un
40
proceso de depuracin de la normativa relacionada con la
gestin ambiental distrital, principalmente en funcin de
los principios jurdicos de unidad, jerarqua, temporalidad
y especialidad. Asimismo, este proceso deber actualizar
la normativa vigente en funcin de las nuevas directrices
emanadas desde la Constitucin y el Plan Nacional
del Buen Vivir, en lo relacionado a los derechos de la
naturaleza y la tutela de la calidad ambiental.
El proceso de depuracin referido permitira a la
Administracin Distrital determinar y aclarar la relacin
entre las distintas normas e instrumentos que se
relacionan con la implementacin de la AA y la gestin
ambiental del DMQ en general.
3. Anlisis detallado e integral de la normativa aplicable.-
Una tercera medida necesaria antes de proceder a la
aprobacin e implementacin de la AA consiste en
el desarrollo del presente anlisis, a fin de que los
instrumentos concretos que se desarrollen para su
aplicacin se enmarquen dentro de los principios y
objetivos que deberan regir la gestin normativa distrital.
El anlisis en cuestin implica la revisin de instrumentos
que se relacionen con la gestin ambiental, aunque no
hayan sido desarrollados directamente en funcin de la
misma; entre los que sobresalen el Plan Metropolitano
de Desarrollo y la reforma de la ordenanza metropolitana
relativa a participacin ciudadana y control social.
Asimismo, lo anterior permitira una gestin municipal que
considere al tema ambiental desde un enfoque transversal
ms que sectorial.
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Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
A
dems de la divisin poltico-administrativa
existente, que necesariamente supone un reparto de
competencia, sea por materia, territorio o jerarqua, es
imperativo analizar la estructura orgnico-funcional tanto de
la funcin ejecutiva (principalmente ministerios y secretaras
nacionales) como de la Administracin Distrital, para tener
claridad sobre la jurisdiccin y atribuciones de cada instancia
en referencia a la gestin ambiental en el DMQ.
Por lo tanto, es necesario que el MDMQ proceda a la
implementacin de la AA bajo un marco institucional que
no slo incorpore a todas las instancias administrativas
con injerencia en la gestin ambiental, sino que instituya y
fortalezca mecanismos de planificacin y ejecucin conjunta
que reflejen las relaciones existentes en la naturaleza misma.
En tal sentido, se consideran las siguientes medidas para la
implementacin de la AA por el MDMQ:
1. Definicin e institucionalizacin de su estructura
interna y la determinacin clara de funciones para sus
funcionarios.- Con la Resolucin 010 del 31 de marzo
de 2011 fue aprobada la estructura orgnica de la SA,
que cuenta con tres direcciones metropolitanas que
Marco institucional permitirn organizar eficientemente el trabajo de la SA
y mejorar la coordinacin con otras instancias del DMQ.
a) Direccin Metropolitana de Gestin del Patrimonio Natural
b) Direccin Metropolitana de Polticas y Planeamiento
Ambiental
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c) Direccin Metropolitana de Gestin de la Calidad
Ambiental
En este contexto se ve la necesidad de priorizar la
implementacin de mecanismos formales de gestin,
en especial los relacionados a promover procesos
estructurados de coordinacin intersectorial que
permitan un enfoque integrador de los instrumentos de
gestin ambiental.
2. Desarrollar instrumentos de coordinacin con entidades
competentes a escala nacional.- Esta medida se debe a
que la gestin ambiental distrital no puede ir disociada
de la nacional. A pesar de que actualmente se estn
desarrollando convenios de cooperacin/coordinacin
con el Ministerio del Ambiente del Ecuador, MAE, sobre
algunos temas puntuales, se necesita mayor claridad
respecto de algunas competencias y atribuciones
concretas, o discrepancias respecto de la aplicabilidad de
ciertas normas. Entre los temas que sobresalen dentro de
la consideracin anterior, resalta lo relativo a explotacin
forestal en el DMQ, recursos estratgicos, reas protegidas
y la aplicacin de la Ley de Gestin Ambiental.
En tal virtud, resulta necesario aclarar lo relativo a la
aplicacin de ciertas normas y atribuciones, para lo que
se sugiere realizar un mapeo de las instituciones con
competencias ambientales, y suscribir instrumentos de
cooperacin, como convenios marco, donde se aclaren
conflictos y complementariedades a fin de abordarlos
coordinadamente.
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Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
Sostenibilidad financiera
E
l presupuesto consagrado a la planificacin y gestin
ambiental del DMQ debe guardar coherencia con la
magnitud de los retos que se plantean en la Agenda
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Ambiental, ms an cuando los temas ambientales encabezan
la lista de los principales problemas de la ciudad de acuerdo
con la percepcin ciudadana. Ms all del mejoramiento de la
calidad de vida, el gasto en ambiente supone una inversin con
alcance intergeneracional, que ofrece beneficios econmicos
y sociales concretos a corto y mediano plazo en trminos de
mejoramiento de la eficiencia, efectividad y competitividad
del DMQ. En consecuencia, la implementacin exitosa de
la AA supone una movilizacin adicional de recursos para
cumplir con todas las lneas de trabajo que se proponen. Para
evitar que la disponibilidad de recursos estables, suficientes
y de largo plazo se convierta en un cuello de botella para
el proceso, es fundamental considerar la variable financiera
como un factor crtico para el xito en la implementacin de la
AA, sobre la cual se proponen las siguientes medidas:
1. El MDMQ necesita consolidar un equipo que tenga
la responsabilidad exclusiva de generar recursos
adicionales para la implementacin de la AA.- En este
sentido, se propone consolidar un equipo de trabajo que
profesionalice la gestin de recursos, tanto de fuentes
municipales como de otros actores del financiamiento,
y se encargue de la formulacin tcnica de un conjunto
de mecanismos de incentivos econmicos para la
gestin ambiental. Dada la disponibilidad potencial
de recursos de la cooperacin internacional, el DMQ
deber identificar canales adecuados para acceder a
recursos de cooperacin, crditos blandos e incentivos
tecnolgicos para el sector privado.
2. El MDMQ requiere generar polticas claras de incentivos
econmicos para promover la conservacin de la
biodiversidad, la adopcin de prcticas y tecnologas ms
limpias, as como la lucha frente al cambio climtico.-
Para alcanzar algunas de las metas definidas a nivel
de hogares y de sectores productivos, que suponen
una responsabilidad compartida en el cumplimiento de
ciertos objetivos para reducir la contaminacin, optimizar
el uso de recursos, adoptar nuevas prcticas productivas
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y patrones de consumo, y hacer frente al cambio
climtico, se requerirn inversiones importantes. El salto
de un modelo de gestin que prioriza el comando y control
a uno que considera tambin polticas de incentivos,
supone un andamiaje legal, institucional y tcnico para
generar incentivos econmicos que fomenten y aceleren
los cambios que esperamos en hogares y en el sector
productivo, entre otros.
3. Transversalizar los costos ambientales entre los
distintos actores del MDMQ.- Es importante considerar
que la implementacin efectiva de muchas de las
lneas previstas en la AA depende de actores que
se encuentran fuera del presupuesto asignado a la
gestin y planificacin ambiental. En consecuencia, una
adecuada articulacin con los organismos ejecutores
que se proponga incorporar los criterios de la AA en los
procesos de contratacin, adquisiciones y ejecucin de
obras, sera una forma eficiente de aprovechar recursos
para el cumplimiento de la AA.
4. Se considera fundamental contar con un estudio de
valoracin econmica de los costos ambientales que
asume el Distrito para enfrentar las externalidades de
los principales sectores productivos.- Dada la necesidad
de articular un discurso poltico que eleve el perfil y
prioridad estatal al tema ambiental, este insumo busca
transparentar el costo que asume el Distrito para limpiar
la ciudad, descontaminar y remediar los impactos del
sector productivo. Esta herramienta permitir definir
cules son los principales sectores econmicos
beneficiados con el estatus, y cul sera la relacin
costo-beneficio de implementar medidas para mejorar
su desempeo ambiental. Este instrumento resulta clave
para mejorar la capacidad negociadora y el poder de
incidencia frente a otros sectores.
Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016
U
no de los principales factores crticos para el xito
de la AA consiste en la capacidad de Quito y de la
municipalidad para atraer, retener y formar talento
humano. Asimismo, se necesita asegurar que las personas
cuenten con las condiciones y herramientas adecuadas
para hacer su trabajo. La implementacin de los retos
complejos que plantea la AA demanda perfiles con una
formacin tcnica multidisciplinaria, slidos sistemas
de informacin y acceso permanente a investigacin y
nuevas tecnologas.
Las medidas necesarias a corto plazo incluyen:
1. Cubrir la necesidad de contar con recursos humanos
especializados.- Esto debe darse tanto a nivel de la
Secretara de Ambiente como en todos los actores
municipales que se relacionan con la gestin ambiental
del DMQ. Esto supone, adems, el reto de generar las
condiciones institucionales que permitan atraer y retener
talento humano en reas clave para la implementacin
de la AA. Asimismo, la complejidad de los temas
planteados sugiere la necesidad de un ejercicio ms
amplio de educacin ambiental al interior del MDMQ,
que contemple instrumentos y metodologas para
transversalizar la gestin ambiental en todos los niveles
clave de la administracin municipal.
2. Elaborar el Plan Ambiental Distrital.- Se deben
incorporar los lineamientos de poltica que se recogen
en la AA y desarrollar a profundidad cada uno de los
Capacidades mbitos propuestos a nivel de los objetivos estratgicos,
estrategias y metas. Esta herramienta de planificacin
a detalle es fundamental para aterrizar a nivel operativo
la AA, y fomentar una cultura de planificacin con
46
suficientes sistemas de soporte para asegurar que los
planes no queden en el papel.
3. Alcanzar un excelente posicionamiento pblico y
visibilidad del tema ambiental.- Es indispensable que el
patrimonio natural eleve la mira y sea reconocido ante
la opinin pblica como la base material que permite el
desarrollo de un sinnmero de actividades econmicas,
con un rol determinante en el alivio de la pobreza y
como la principal apuesta intergeneracional de Quito.
Esto requiere una clara estrategia de comunicacin y
relaciones pblicas, que en un principio puede estar
enfocada en tomadores de decisin, para posteriormente
buscar una exposicin meditica a travs de un plan de
comunicacin y medios.
4. Sistemas de informacin centralizada.- A fin de que el
MDMQ, a travs de la Secretara de Ambiente, pueda
cumplir adecuadamente con su rol de rgano rector
de polticas ambientales, debe contar con sistemas de
informacin actualizada, completa y de fcil acceso
que permita el desarrollo prospectivo de modelos de
prediccin en las diferentes temticas, agua, aire, suelo,
riesgos, vulnerabilidad, incendios forestales, entre otros.
La necesidad de informacin para la toma de decisiones
es una demanda a todo nivel y debera abarcar los mbitos
legal, institucional, financiero y tcnico. Se debe asegurar
que todos los sistemas de monitoreo y levantamiento de
datos estn centralizados, generen reportes peridicos y
cuenten con la capacidad para analizar y aprovechar la
informacin para los procesos de toma de decisiones.
Adems, es crucial consolidar relaciones de cooperacin
y una agenda conjunta de investigacin con el sector
acadmico en el Distrito y el Ecuador en general.
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Agenda Ambiental del Distrito Metropolitano de Quito 2011-2016

4. Bibliografa
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Aprobada por Resolucin No. C062 del Concejo Metropolitano de Quito, de fecha 24 de
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