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. A qu se denomina Cumbre de Copenhague?

Se denomina a la XV Conferencia Internacional sobre el Cambio Climtico se celebr


en Copenhague, Dinamarca, del 7 al 18 de diciembre de 2009. Denominada COP 15 (15a
Conferencia de las partes), fue organizada por la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico (CMNUCC), que organiza conferencias anuales desde 1995 con la meta de
preparar futuros objetivos para reemplazar los del Protocolo de Kioto, que termina en 2012.
En la conferencia se acreditaron 34.000 personas entre delegados de los 192 pases miembros de
la CMNUCC, expertos en clima, representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) y
prensa. Esta cumbre fue la culminacin de un proceso de preparacin que se inici en Bali en
2007, con una "Hoja de Ruta" adoptada por los pases miembros.

2. Para qu se realiza?

Se realiza para alcanzar un acuerdo global sobre el marco que gobernar la lucha internacional
contra el cambio climtico, que tiene que ver con un plan de reduccin de las emisiones de gases
de efecto invernadero que aporte adaptacin, tecnologa y financiamiento.

3. Qu objetivo tiene la conferencia?

El objetivo de la conferencia, segn los organizadores, era "la conclusin de un acuerdo


jurdicamente vinculante sobre el clima, vlido en todo el mundo, que se aplica a partir de 2012".
El objetivo final (a largo plazo) pretendido era la reduccin mundial de las emisiones de CO2 en al
menos un 50 % en 2050 respecto a 1990, y para conseguirlo los pases deban marcarse objetivos
intermedios.
As, los pases industrializados deberan reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero entre un 25 % y un 40 %, respecto a los niveles de 1990 en el ao 2020 y deberan
alcanzar una reduccin entre el 80 % y el 95 % para 2050.

4. Cul es la problemtica?

Las primeras negociaciones para preparar la conferencia provocaron una divisin entre la visin
de los pases desarrollados y la de las naciones en desarrollo. Los mayores problemas de las
negociaciones antes de la conferencia eran:

La reduccin de las emisiones de carbono de los pases desarrollados. En 2007 la Unin


Europea anunci un plan de reduccin de sus emisiones de CO2 en un 20% para el 2020
(adoptado en 2008), pero ningn otro pas haba expresado metas concretas para una
reduccin. Sin embargo, el nuevo presidente de EE.UU. Barack Obama tambin anunci su
intencin de que Estados Unidos reduzca sus emisiones, y decidi participar en la
cumbre, mientras que George Bush haba decidido en 2001 retirarse del Protocolo de Kyoto.
Una vez elegido, Barack Obama se comprometi a reducir las emisiones a los niveles de 1990,
y anunci su intencin de buscar una reduccin del 80% para 2050. Tambin Obama prometi
fuertes inversiones en fuentes renovables de energa. Sin embargo, los pases en desarrollo y
los pases ms pobres exigieron ms esfuerzos de parte de Estados Unidos y que los pases
desarrollados recorten ms drsticamente sus emisiones de gases.
En cuanto a la reduccin de las emisiones de los pases en desarrollo, el dilema es cmo
promover el crecimiento econmico sin perjudicar el medio ambiente. El punto de vista de
estos pases es que la mayor parte del cambio climtico est alimentado por la demanda de
los pases ricos; por eso consideran que es injusto penalizarlos por el uso de combustibles
fsiles para fabricar bienes que se consumen en los pases ricos. Sin embargo, ciertos pases
en desarrollo se comprometieron tambin a imponerse objetivos de reduccin. En marzo de
2009, Mxico fue el primer pas en desarrollo en proponer una meta para reducir sus
emisiones, en diciembre de 2008, con la meta de disminuir en un 50% sus emisiones de gases
con efecto invernadero para 2050. Dos meses antes de la cumbre, en septiembre de
2009, China anunci un plan en el que propuso reducir la intensidad de sus
emisiones.24 25 En noviembre de 2009, Brasil propuso reducir las emisiones derivadas de
la deforestacin, que es la principal fuente de emisiones de gases de efecto invernadero, en
un 80% en 2020.

La cooperacin para ayudar a los pases pobres. La ONU considera que el mundo occidental
debera ayudar a los pases pobres a prepararse para las consecuencias del cambio climtico;
por eso cre un Fondo de Adaptacin, un paquete financiero diseado para ayudar a los
pases en desarrollo a proteger sus economas contra el impacto potencial del cambio
climtico. El problema es que los pases desarrollados no quieren financiar este plan, aunque
la Unin Europea anunci un acuerdo para dar 7.200 millones de euros hasta 2012 a los pases
en vas de desarrollo para que luchen contra el cambio climtico. En el caso de Espaa, la
ayuda a los pases pobres, segn anunci el presidente del Gobierno, Jos Luis Rodrguez
Zapatero, ser de 375 millones de euros en los tres aos.28 Suecia ha comprometido 800
millones de euros, Italia 600 y Holanda 300 millones de euros. El financiero filntropo Soros ha
propuesto movilizar 150.000 millones de las reservas del FMI -los Special Drawing Rights- a fin
de ayudar a los pases pobres a adaptarse al cambio climtico.

Se discutirn futuros objetivos para reemplazar los del Protocolo de Kyoto de 1997 que termina en
2012, en el cual los pases los pases industrializados se comprometieron a ejecutar un conjunto de
medidas para reducir los gases de efecto invernadero. El objetivo principal fue disminuir el cambio
climtico antropognico cuya base es el efecto invernadero.

5. En qu consistira el nuevo acuerdo de la Cumbre de Copenhague?

Segn las previsiones de los cientficos de la ONU (IPCC), los pases desarrollados deberan adoptar
compromisos verificados de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero entre un 25 y
un 40% en 2020 con respecto a los niveles de 1990. Los pases en desarrollo (emergentes y pobres)
podran continuar incrementando sus emisiones, pero entre un 15 y un 30% menos de lo que lo
haran si no tomaran ninguna medida, en el mismo horizonte temporal. Todo ello para evitar que
la temperatura media del planeta no crezca en ms de 2C a fines del siglo XXI, una cifra que, en
todo caso, no aparece plasmada en ningn acuerdo de la COP. Adems de las reduccin de gases a
corto plazo, el futuro acuerdo debe recuperar una seal clara a medio y largo plazo, en 2050;
definir la cooperacin para la adaptacin al calentamiento; disear un sistema de reconocimiento
de valor para frenar la deforestacin; incrementar notablemente la transferencia tecnolgica y los
recursos financieros (100.000 millones de euros adicionales/ao en el entorno de 2020, segn la
UE) a travs de recursos domsticos, mercados de carbono y solidaridad va presupuestos
adicional a la Ayuda Oficial al Desarrollo; y determinar un sistema de monitoreo transparente que
d credibilidad. Junto con ello, an hay que trabajar intensamente en los acuerdos relacionados
con las emisiones en aviacin y navegacin martima y dilucidar si las negociaciones paralelas
sobre los mecanismos previstos en el Protocolo de Kioto se incorporan o no al futuro acuerdo.

6. Qu son cambio climtico y efecto invernadero?

Segn la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico:

Por cambio climtico se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la


actividad humana que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la
variabilidad natural del clima observada durante perodos de tiempo comparables

Artculo 1, prrafo 2

Se denomina efecto invernadero al fenmeno por el cual determinados gases, que son
componentes de la atmsfera, retienen la energa que el suelo terrestre emite y una parte de la
misma la re-emiten a la superficie de la Tierra. Este fenmeno evita que gran parte de la energa
emitida por la Tierra se trasmita directamente al espacio, lo que provocara un continuo
enfriamiento de la superficie terrestre e impedira la vida. El efecto invernadero se est viendo
acentuado por la emisin de ciertos gases debidos a la actividad humana, como el dixido de
carbono y el metano, que est produciendo un calentamiento en la Tierra.

7. Quines participan de Copenhague?

Las partes: Cada ao, los pases firmantes del Protocolo de Kioto, nombran sus delegaciones para
participar de la Conferencia de las Partes o COP, cuya duracin es de aproximadamente 14 das. La
delegacin puede estar conformada por ministros, negociadores, asesores, entre otros. Es la
primera vez que los Estados Unidos participan, siendo stos los nicos que no han firmado la
ratificacin del Tratado de Kioto.

Los grupos de expertos: Abarcan distintos grupos de especialistas que trabajan en aspectos
concretos de la Convencin, como por ejemplo el Grupo de Expertos de los Pases Menos
Adelantados (GEPMA), cuya funcin es apoyar la ejecucin de los planes de accin climtica en los
pases en desarrollo.

Los observadores: Este grupo est conformado por la sociedad civil y representantes de las
Organizaciones No Gubernamentales, quienes asisten en calidad de observadores por sus pases.

8. Cules son los antecedentes de este encuentro?

El ciclo de negociaciones para preparar la Cumbre de Copenhague se inici con la 13 Conferencia


de la ONU sobre Cambio Climtico en Bali, en septiembre de 2007. Se lleg a un acuerdo sobre un
proceso de dos aos, u hoja de ruta de Bali, que tiene como objetivo establecer un rgimen post
2012 en la COP15. Esa hoja de ruta se complementa con el Plan de Accin de Bali, que hace foco
en cuatro aspectos centrales: acciones de Mitigacin, Adaptacin, Transferencia de Tecnologa y
Flujos Financieros de los pases industrializados hacia las naciones con menores recursos.

9. Cul es la posicin de la Argentina en la Cumbre de Copenhague?

La secretara de Ambiente de la Nacin reuni a autoridades de otras agencias de Estado;


representantes de las principales universidades y centros de investigacin; del sector productivo;
de la banca nacional e internacional; de la sociedad civil y del movimiento obrero organizado a los
fines de sumar sus aportes para la elaboracin de la posicin nacional frente al calentamiento
global que ser presentada en Copenhague. Argentina propuso la creacin de un mecanismo que
permita de financiacin de acciones de adaptacin y mitigacin que incluya tecnologa y desarrollo
de capacidades en los pases en vas de desarrollo, por parte de las naciones ms ricas. Las
iniciativas en adaptacin se efectivizaran a partir de un Fondo de Adaptacin integrado por los
estados responsables histricos de las emisiones. En tanto, las acciones de mitigacin tendran
tres fuentes de financiacin: un Fondo de Mitigacin para cuestiones estructurales; mecanismos
de mercado a travs de bonos de carbono y prstamos de organismos multilaterales. Para las
naciones con menores recursos, dada la vulnerabilidad que presentan y el bajo ndice de
emisiones que significan en el total global, la adaptacin a los nuevos escenarios climticos debe
ser el eje de sus polticas para enfrentar este fenmeno. En especial, teniendo en cuenta que las
comunidades locales no poseen tecnologa, infraestructura adecuada y medios idneos para
absorber o amortiguar los efectos de estos impactos. Ese contexto conlleva desafos y
oportunidades para la Argentina, donde la base agropecuaria de su economa depende del clima.

10. Cules son las reas ms afectadas por el cambio climtico y el efecto invernadero?

Segn R. K. Pachauri (Premio Nobel, Presidente del Panel Intergubernamental sobre el Cambio
Climtico y Director General del Instituto de Energa y Recursos), algunas partes del mundo son
ms vulnerables que otras a los cambios climticos. La regin rtica, en particular, se ha estado
calentando a tres veces el ritmo del resto del planeta. Los arrecifes de coral, los grandes deltas
(que incluyen ciudades como Shanghi, Calcuta y Dhaka) y los pequeos estados formados por
islas son tambin extremadamente vulnerables al aumento del nivel del mar. Entre otros efectos
negativos del cambio climtico se encuentra la posible reduccin del rendimiento de las cosechas.
Por ejemplo, en algunos pases africanos podra llegar a disminuir en un 50% para el ao 2020. El
cambio climtico producira una mayor escasez de agua, que para el ao 2020 podra afectar a
entre 75 y 250 millones de personas tan slo en frica. En general, se estima que las temperaturas
aumentarn para el ao 2100 entre 1,1C y 6,4C. Para centrarse con mayor precisin en estos
escenarios, la IPCC ha concluido que lo ms probable es que el extremo inferior de esta gama sea
1,8C, y 4C el superior. Incluso en la estimacin ms baja, las consecuencias del cambio climtico
podran ser graves en varias partes del mundo, lo que incluira una mayor escasez del agua, graves
efectos sobre los ecosistemas, y vidas y propiedades amenazadas debido a inundaciones en zonas
costeras. Puede haber adems graves consecuencias para la salud humana si no se pone control al
cambio climtico, particularmente mayor morbilidad y mortalidad como resultado de olas de
calor, inundaciones y sequas. Ms an, cambiara la distribucin de algunas enfermedades,
haciendo ms vulnerables a las poblaciones humanas.

Fuentes: