GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 25, pp.

22 - 40, 2009

LARGO DA CARIOCA COMO UM CENRIO: DA REPRESENTAO

DA PUBLICIDADE PROJEO ESPACIAL DA INFORMALIDADE
Rodrigo Ramos Hospodar Felippe Valverde*

RESUMO:
Este artigo se consagra associao entre o conceito de espao pblico e a idia de cenrio,
tomando o Largo da Carioca como estudo de caso. De tal associao, queremos analisar o equilbrio
entre os atores sociais e suas espacialidades, conferindo visibilidade s relaes entre a esfera
social e a esfera poltica. Para tanto, realiza-se aqui uma releitura do conceito de espao pblico tal
qual este foi formulado e discutido por H. Arendt e J. Habermas, e que foi aplicado na Geografia
Poltica e na Geografia Cultural. A idia demonstrar as limitaes do modelo clssico de espao
pblico, que apontam para a crise das suas instituies e dos seus valores. De acordo com esse
olhar, todas aquelas representaes e atores que no se posicionam explicitamente de forma
poltica nos espaos pblicos so passveis de crticas, uma vez que reforariam a omisso do
poder estatal e a privatizao. Porm, as representaes no Largo da Carioca demonstram um
outro quadro: os investimentos sucessivos da parte do estado no ordenamento espacial, as aes
que do ponto de vista clssico seriam definidas como apolticas por parte do comrcio informal e os
conflitos resultantes da convivncia dessas duas lgicas comporiam um cenrio diferente.
PALAVRAS-CHAVE:
Espao pblico; Cenrio; Informalidade; Rio de Janeiro; Largo da Carioca.
ABSTRACT:
This article examines the association between the concept of public space and the idea of the
scenario, taking the Largo da Carioca as a case study. From such association, we want to analyze
the balance between social actors and their spatialities, giving visibility to the relationship of the
social and political sphere. In order to do so, we revisit the origins of the concept of public space in
the work of H. Arendt and J. Habermas, which were applied in the context of Political Geography
and Cultural Geography. The idea here is to demonstrate the limitations of public spaces classical
framework, which frequently points out to a crisis of its institutions and values. While following this
way, all of those representations and actors that do not take an explicit political position in public
space are criticized, as they would reinforce the omission from state and the privatization process.
Nevertheless, the representations in Largo da Carioca show a different picture: the successive
investments from state to organize space, all the actions taken by social actors that the classical
framework sees as apolitical and the resulting conflicts from the coexistence of these two logics,
composing a different scenario.
KEY WORDS:
Public space; Scenery; Informal; Rio de Janeiro; Largo da Carioca.

*Doutor em Geografia pela UFRJ. E-mail: rrhfv@hotmail.com

Largo da Carioca como um cenrio:
da representao da publicidade projeo espacial da informalidade, pp. 22 - 40
Introduo
Abordar a temtica do espao pblico
atravs de uma metodologia relativa ao estudo
de imagens exige uma srie de justificativas e
adaptaes. De fato, preciso definir como se
e st ab el ec e conex o e nt re os e st ud os d e
imagens e da publicidade para evitar o risco de
t or na r a anl is e ge ra l e p ouco r el ev ante .
Inicialmente, importante reconhecer que a
discusso do espao pblico no corresponde
a todos os fe nme nos q ue a conte ce m em
espaos que no so privados do ponto de vista
jurdico, envolvendo um debate terico mais
aprofundado. Tambm de modo preliminar,
essencial admitir que os estudos das imagens
vo alm da interpretao de seus suportes
t c ni cos (f otogr af ia s , re gi st ros
cinematogrficos, murais, quadros, placas,
arquivos digitais, etc), envolvendo toda uma
gama de reflexes sobre representaes visuais
e modelos de interpretao.
Tom ando c omo p re ss upost os d o
trabal ho essas d uas assert ivas, se m ostra
possvel ligar as caractersticas dos espaos
pblicos aos estudos das imagens, uma vez que
o espao urbano passa a ser tomado como uma
representao visual legtima. Tal conexo se
mostra interessante ao permitir aos cientistas
sociais estabelecer paralelos entre o arranjo
fsico dos espaos urbanos e o modo pelo qual
se desenvolvem as aes polticas dos atores
sociais. Porm, no que se refere especificamente
ao mbito do conhecimento geogrfico, esse
debate pode no possuir uma contribuio
original, pois os estudos nos quais se relaciona
ordem pblica ao arranjo fsico dos objetos j
vm sendo apresentados h algum tempo, com
relativa difuso dentro da Geografia Poltica e
da Geografia Cultural (BERDOULAY, GOMES e
LOLIVE, 2004; CASTRO, 2004; GOMES, 2003;
MITCHELL, 2004; SOJA, 1993).
A cr ed it am os , no e nta nt o, q ue d oi s
a rg um entos jus ti fi ca m a as s oc ia o entr e
espaos pblicos e imagens a partir de uma
interpretao do conhecimento geogrfico. Em
primeiro lugar, o uso de elementos relativos
23
interpretao de imagens para analisar o espao
pblico se constitui em uma alternativa frente a
uma anlise marxista clssica, que normalmente
no se fundamental na observao do espao
fsico. Nesse contexto, as relaes de poder que
s o c ol oc ad a s em q ue st o n o es t o
necessariamente condicionadas e explicadas
pelos mesmos pressupostos da teoria marxista:
a justia social e a luta de classes. Dessa forma,
abre-se uma janela para que o ordenamento
do espao fsico seja interpretado a partir de
out ros el e me nt os . Em se gund o l ug ar, a
associao entre espao pblico e imagens nos
p er mi te c onf er ir m ai or i m port nci a
participao de atore s sociais que, muitas
vezes, foram negligenciados em seu papel de
significao do espao pblico. Com isso, ganha
m ai or v i si bi li da d e int enci onal i da de na
orga nizao do espa o desses atores, que
nor ma lm ent e s o sub es ti ma d os e m sua
capacidade de conferir significado aos espaos
pblicos.
Nesse sentido, o Largo da Carioca se
mostra como um estudo de caso importante:
tal localidade que se encontra no Centro da
ci dad e do Rio de Ja ne iro conhec id a p or
concentrar diversos atores sociais diferentes,
por ser um importante eixo de transportes
pblicos, por ter sido alvo de diferentes projetos
urbansticos, alm de possuir uma arquitetura
v ar ia da q ue r e me te a d iv e rs os p er odos
hi st r ic os d if er ente s. D es sa c onjun o d e
caractersticas, o Largo da Carioca se constitui
em um palco privilegiado de representaes
polticas e culturais da cidade. De modo ainda
mais importante para este artigo, todos os
fenmenos que se desenvolvem no Largo da
Carioca parecem repercutir na cidade, devido a
sua centralidade para a vida social do Rio de
Janeiro.
Com isso, este artigo pretende analisar
a publicidade do Largo da Carioca como um
cenrio, sujeito a alteraes e transformaes
que podem comprometer a imagem do espao
pblico e, em ltima anlise, alterar o modo pelo
qual se desdobram representaes espaciais
na cidade. Para tanto, esse artigo se divide em
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duas partes fundamentais: na primeira etapa,
sero definidos o conceito de espao pblico e
o modo em que este pode se formalizar em um
cenrio, destacando a ligao pretendida entre
narrativa e organizao fsica do espao; por
sua vez, na segunda etapa, ser visto em que
medida o Largo da Carioca pode ser abordado
como um cenrio, levando em considerao
tanto a ao do poder municipal, quanto as
iniciativas dos comerciantes informais.
Espao pblico como um cenrio
P ar a op er ac i onal izar a di sc us s o
sugerida, preciso primeiramente definir as
noes de espao pblico e de cenrio, para,
em seguida, compreender os termos que regem
a associao das duas idias.
D e ac or do c om as obr a s de J r ge n
Habermas e Hannah Arendt, a noo de espao
pblico estaria ligada idia do surgimento de
uma esfera pblica que seria prpria ao perodo
moderno. Segundo os autores, o rompimento
com o arra njo de poder que sustenta va o
Ancient Rgime teve como conseqncia a
ampliao do nmero e de tipos de grupos
sociais que participavam das esferas de deciso
poltica. Nesse lento processo que perpassou
os l timos 200 anos, fora m criadas novas
cmaras de debate de matrias de interesse
pblico, assim como o espao urbano se tornou,
ele mesmo, o palco de representaes polticas.
A i nd a d e a c o r d o c om a s ob r a s d e
Habermas e de Arendt, a compreenso do
papel do espao pblico dependeria de uma
diferenciao entre o que corresponderia
esfera pblica, esfera privada e esfera
social. Para os autores, a esfera pblica seria
r e f e r e nt e e s f e r a d a p o l t i c a , ou , m a i s
precisamente, a esfera na qual se discutem
q u e s t e s i m p or t a nt e s p a r a a v i d a e m
conj unto, sobretudo aquelas questes que
tr aduzem int ere sse s unive rsa is e que no
exprimiriam interesses privados. Nessa esfera,
todos os indivduos seriam dotados do direito
palavra e possuiriam, por definio, o mesmo
VALVERDE, R. R. H. F.
status e os mesmos direitos. Por sua vez, a
esfera social diria respeito a tudo aquilo que
re l a ti v o s obr e v iv nci a d o c orp o e d o
e sp r it o, c om o o tr a b al ho, a ec onom i a , a
r e li g i o e as r ep r e s ent a e s id e nt it r ia s .
H a b e r m a s e A r e nd t r e s s a l t a m q ue e s s a s
q ue s t e s n o s e r i a m r e f e r e nt e s e s f e r a
pblica uma vez que no so universais e que
se prestam a interesses e valores grupais.
Nessa esfera, a interao entre os indivduos
criaria hierarquias, julgamentos e tradies
q u e e s t a b e l e c e r i a m e s t a t ut os e d i r e i t os
diferenciados. Por ltimo, a esfera privada seria
caracterizada por sua vinculao intimidade
e troca de sentimentos. Com isso, a esfera
privada seria caracterizada pela vida familiar
ou de um cl, na qual apenas os membros mais
i m p or t a nt e s t e r i a m d i r e i t os e t o m a r i a m
decises (ARENDT, 1994 e 1995; HABERMAS,
1984; VALVERDE, 2007).
C o m o r e f l e x o p a r a a d e f i ni o d e
espao pblico que se desenvolve nas obras
de sses ref eri dos autores , a rep rese nta o
espacial da publicidade estaria fortemente
l i g a d a s e x t e ns e s f s i c a s n a s q ua i s s e
d es e nrol a ri a a p ol t ic a , ou s e j a, e s f er a
pblica. Arendt e Habermas sugerem tambm
q u e os e s p a o s no s q u a i s oc o r r e r i a m s
representaes da esfera social poderiam ser
os m e sm os e s p a os d a r e p r e s e nta o d a
esfera pblica, como acontece nos espaos
ur banos. N e s s e s e nt i d o, t a n t o H a b e r m a s
quanto A re nd t de st ac am q ue a a mp li a o
contnua da esf era social e de suas
rep rese ntaes espaciais no perodo
Mod erno tem como conseqncia uma
p r ob l e m a t i za o c ont nua d a q ui l o q ue s e
def ine como esp ao p blico, de seus
ob je t i vos e d e sua fi nali d ad e p ol t i ca e
universal. justamente nesses termos que
os autores ident ificam um a cr ise dos
espaos pblicos e da poltica que assolaria
o sculo XX. De fato, para Arendt e
Habermas, a clareza na distino de esferas
e esp aos que e xis tia na Ant igidad e no
ser ia v lid a para o perodo Mode rno
(ARENDT, 1994 e 1995; HABERMAS, 1984;
VALVERDE, 2007).
Largo da Carioca como um cenrio:
da representao da publicidade projeo espacial da informalidade, pp. 22 - 40
Como colocou Arendt:
Dans le monde moderne, le domaine social et
le domaine politique sont beaucoup moins
distincts. Lide que la politique nest quune
fonction de la socit, que laction, le langage,
l a pe ns e s ont pr i nc ip al em ent de s
superstructures de lintrt social (). Cette
fonctionnarisation empche de percevoir aucune
frontire bien nette entre les deux domaines;
et ce nest pas une question de thorie ni
didologie puisque depuis laccession de la
socit, autrement dit du mnage (oikia) ou
des activits conomiques, au domaine public,
lconomie et tous les problmes relevant jadis
la sphre familial sont devenus proccupations
collectives. En fait, dans le monde moderne les
deux domaines se recouvrent constamment
comme des vagues dans le flot incessant de la
vie. La disparition de cet abme, que les Anciens
d ev ai ent f ra nc hi r c ha que jour af in d e
t ra ns ce nde r l t r oi t dom ai ne f am i li al e t
daccder au domaine politique, est un
p h nom ne e s se nt ie ll em e nt m od er ne
(ARENDT, 1994: 71)1.
Essa importante discusso da Cincia
Poltica veio a se desenvolver mais tarde na
Geografia Cultural e na Geografia Poltica,
re cup er and o, em gr and e p ar te, os p ont os
enumerados e problematizados por Arendt e
Habermas. Entre os autores que tm participado
d a di sc us s o, pode m s er c it ad os Vi nc ent
Berdoulay, Edward Soja, In Elias de Castro,
Paulo Cesar da Costa Gomes e Don Mitchell.
comum aos autores citados a realizao de um
esforo em problematizar a definio conceitual
de espao pblico e em realar o seu carter
e sp ac ia l , as soci a nd o as p ec tos te ri cos e
a sp ec tos c oncr et os . C om o a pr es enta m
Berdoulay, Gomes e Lolive:
(...) la notion despace public semble cartele
e nt re , d une p ar t, une p r occ up at ion
damnagement trs pratique et concrte de
places, jardins ou rues, et, dautre part, une
recherche trs thorique de fondements pour
une vie politique dmocratique. Notre propos
sera donc ici didentifier les enjeux intellectuels
25
et scientifiques que pose lintrt contemporain
pour la notion despace public. Plus prcisment,
nous nous concentrons sur lincontournable
mais trop nglige spatialit de la vie politique
laquelle renvoie la notion despace public
(BERDOULAY, GOMES et LOLIVE, 2004: 9)2.
Para os gegrafos, o espao pblico
possuiria ento uma dupla dimenso: uma
dimenso imaterial, na qual se organizam idias
e c once it os d a p ol t ic a, as si m como a s
r ep re se nt a es s oc i ai s; e um a se gund a
dimenso que seria relativa organizao do
espao fsico, disposio dos objetos em um
terreno. Para se constituir em um espao pblico
d entr o de s se s li mi te s , se ri a nec es s ri o
estabelecer uma narrativa e um ordenamento
do espao que fossem compatveis com os
elementos que norteiam a esfera pblica na
concepo de Arendt e Habermas (VALVERDE,
2007).
Seguimos nesse trabalho o modelo de
e s p a o p b l i c o q u e f o i a p r e s e nt a d o p or
G om e s, no q ual os s e us at ri b ut os se r ia m
aqueles que (...) tm uma relao direta com
a vida pblica. (...) o lugar onde os problemas
se apresentam, tomam forma, ganham uma
dimenso pblica e, simultaneamente, so
resolvidos (GOMES, 2003: 160). Dentro dessa
viso, o bom funcionamento do espao pblico
no se fundamenta meramente em um auto-
arranjo entre atores sociais, mas, ao contrrio,
estaria condicionado ao respeito s leis,
civilidade e formalizao poltica dos anseios
p o p ul a r e s . C o m i s s o, a d m i t e - s e q ue a s
representaes sociais devem se submeter s
e x i g n c i a s d a p ub l i c i d a d e p a r a g a nh a r
l e g it i m i d ad e . Bre v e , a rg um e nta - s e que a
publicidade d e p e nd e de q ue as
r ep r e se nta es soc ia i s s e ja m pe l o m e nos
compatveis com as normas polticas, com os
seus ritos e com os seus significados. Dentro
desses limites conceituais, o espao pblico
possui um fio condutor, um sentido geral que
estaria relacionado a um idealismo marcado
p e la c id a d a ni a e p e la c i vi l i da d e , q ue s o
caractersticos do pensamento moderno, seja
e m s ua v e r t e n t e l i b e r a l , s e j a e m s ua
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a b or d a g e m mar xista ( G O M ES , 2003;
VALVERDE, 2007).
Tal l im it e de p ens am ento c ri ou um
conceito que surgiu desde o seu incio sob o
signo da crise. Essa crise seria percebida na
medida em que o espao pblico no operava
nos limites previstos, pois apresentava um
distanciamento de como as aes e as palavras
se encontrariam desc onectadas. Com isso,
quase toda a produo referente organizao
dos espaos pblicos na Geografia e na Cincia
Poltica, entre outras reas de conhecimento,
se caracteriza pela considerao de que este
no existe como devia, de que este no se
confirma no mundo real, de que seus valores
esto se deteriorando e de que seu arranjo
fsico refuta suas justificativas. Tais justificativas
e argumentos dependem da matriz intelectual
do autor, que antepem liberais e marxistas.
Nesse processo, a anlise do espao pblico
filtrada atravs de um discurso fundado, de um
lado, na vitimizao dessa forma-contedo
(liberais), e, por outro lado, na opresso social
desta mesma (marxistas). Enquanto os liberais
sug erem q ue o espao pbl ico e st se ndo
distorcido e destrudo pela mesma populao
que se beneficia dele, comprometendo a sua
sustentabilidade, os marxistas afirmam que o
espao pblico um instrumento de dominao
que procura limitar o acesso a poltica atravs
da proteo dos grupos hegemnicos (GOMES,
2003; CASTRO, 2004; MITCHELL, 2003).
A cr ed it a mos que , ap e sa r da s
contribuies que podem ser retiradas deste
embate, a repetio destas leituras tornou um
pouco viciada a leitura mais freqente que se
faz sobre o conceito de espao pblico. Antes
mesmo de se analisar o arranjo fsico dos
objetos, os discursos e aes dos atores sociais,
e o modo especfico no qual os significados do
espao se relacionam com a publicidade, j
feito um julgamento anterior do espao pblico,
de suas possibilidades e de sua finalidade. Com
isso, a tarefa do gegrafo e do cientista social
em geral se encontra reduzida e marcada por
um contedo pouco original. Para recuperar a
p er ti n nc i a do e sp a o p b l ic o e sua
VALVERDE, R. R. H. F.
e sp ec if ic i da de d ent ro d o conhe ci me nt o
geogrfico, nos apoiamos aqui na idia de
cenrio.
Para Gomes, a idia de cenrio se refere
tanto a um recorte fsico do espao, quanto
significao de sua trama. O autor se apia, em
primeiro lugar, na origem etimolgica da palavra
retirada da Grcia Antiga, que considerava a
cena como o pano de fundo que qualificaria as
peas t eatrais. De m odo adicional , Gomes
aponta para o uso que se faz da palavra na
lngua francesa, no qual a palavra scenario
corr espond e ao roteiro, a um c onjunt o de
acontecimentos que se encadeia, formando uma
mesma narrativa de um evento cultural. Ao
propor reunir arranjos fsicos e significados
nessa nova idia de cenrio, o autor prov uma
metodologia que procura aumentar o espectro
de representaes passveis de coexistir no
espao pblico, salientando a sua possibilidade
de correlao, ainda que esta esteja fora da
finalidade do espao pblico, como este ltimo
foi sugerido no passado (GOMES, 2004 e 2006).
Ainda de acordo com Gomes, a idia de
cenrio pode ser definida como uma tentativa
de:
re-conectar a dimenso fsica s aes, ou em
outras palavras, queremos associar os arranjos
espaciais aos comportamentos e a partir da
poder interpretar suas possveis significaes.
Segundo a proposta aqui apresentada, essa
forma de anlise conserva a centralidade da
dimenso geogrfica, locacional e permite
demonstrar sua importncia na interpretao
d e im ag ens e , por i ss o, um a form a
recomendada para trabalharmos as imagens
segundo um ponto de vista propriamente
geogrfico (GOMES, 2006: 9).
A nt es d e ap l ic ar e ss a c onst ru o
intelectual ao caso do Largo da Carioca,
p re ci so r ef le t ir s ob re a l guma s de s ua s
limitaes. Do modo como a idia de cenrio foi
t ra ba lhad a no ci ne m a e no te at ro, o
encadeamento de cenas obedece normalmente
um ordenamento pr-definido pelo roteirista,
pelo diretor e pelo produtor. Porm, quando o
Largo da Carioca como um cenrio:
da representao da publicidade projeo espacial da informalidade, pp. 22 - 40
estudo em questo no est ligado a um filme
ou a uma pea teatral, mas sim a um espao
pblico e suas dinmicas, admite-se que a fora
de coero social e de significao no to
limitadora. De fato, ainda que o poder pblico
exera efetivamente seu poder de controle
s ob re a s re p re se nt a es s oc ia is , d iv er sa s
territorialidades podem se expressar sem que
seja vivel realizar uma seleo preventiva. Com
isso, o espao pblico s pode ser interpretado
c om o um c e n ri o na me di da em q ue s e
compreende que o seu fio condutor est sujeito
a i nt er fe r nc i as , de sv ios e a da pt a e s
realizadas por vrios atores.
Tambm necessrio considerar que a
abordagem de um espao pblico como cenrio
exige que o exemplo em questo possua uma
regularidade mnima de suas representaes
sociais, e que estas possuam algum tipo de
relao com a distribuio dos objetos que se
encontram a sua volta. Caso no haja nenhum
tipo de regularidade, de repetio de aes e
palavras em um mesmo terreno, toda conexo
entre atores sociais e o arranjo do espao se
fari a casua l ou er rtica , no p ermitindo a
retirada de significados relevantes para a vida
social de uma cidade.
Por ltimo, ressaltamos que tais cenrios
se mostram mais interessantes como objetos
de estudo uma vez em que os significados
retirados de suas dinmicas sejam importantes
no apenas para o modo como este espao
especfico se organiza, mas tambm para o
m od o como outr os e sp a os pbl ic os s e
organizam. Se for possvel comprovar que a
formao de um cenrio em um determinado
terreno tem conseqncias para o modo como
out ros es pa os p b li cos r ene m a e s e
palavras, admite-se, por conseguinte, que tal
cenrio possui uma relevncia pblica.
Atores e objetos que compem o
cenrio do Largo da Carioca
O La rg o da C ar ioc a se e nc ontr a no
Centro da cidade do Rio de Janeiro e possui
27
caractersticas especiais que justificam a sua
escolha como objeto emprico desse trabalho.
Em primeiro lugar, sua histria quase to
antiga quanto da cidade, remetendo aos
primeiros anos do sculo XVII e tendo refletido
de maneira especfica os momentos do Brasil
Colonial, do Imprio e da Repblica. Em segundo
l ug ar, a sua l oc al iza o se e nc ontra
simultaneamente junto aos centros cultural,
histrico e econmico da cidade, concentrando
diferentes atores, simbologias e espacialidades.
Em terceiro lugar, o grande fluxo de transeuntes
sugere uma ampla repercusso dos fatos que
ali se desenvolvem.
P ar a fa ci l it ar a a nl is e, pr ec is o
descrever alguns pontos de referncia para a
observao do Largo da Carioca: a Estao
Carioca do Metr, o Relgio da Carioca, o Edifcio
Avenida Central, o Convento de Santo Antnio,
o Jardim da Carioca, a Rua da Carioca, a Rua
Uruguaiana, a Avenida Nilo Peanha, a Avenida
Rio Branco, a Avenida Almirante Barroso e
Avenida Chile. Esses objetos orientam todas as
aes que tm lugar no Largo da Carioca,
servindo de base para esse estudo, ao localizar
e qualificar os fenmenos.
Os primeiros pontos de referncia so
retirados das ruas especificadas. Essas ruas
delimitam um polgono que compe a rea do
Largo da Carioca, levando em considerao a
rea oficial fa cilmente i dentificve l pelo
desenho nico no calamento - e a sua zona de
i nf lunci a . Es sa zona d e inf lunci a
d et er mi na da p e la p re se n a c ont nua dos
fenmenos que conferem especificidade ao
Largo. Ela pode ser comprovada atravs dos
relatos dos freqentadores do Centro do Rio
de Janeiro, que identificam semelhanas na
organizao do espao em toda a rea.
O seg undo ponto de re fer nci a q ue
m er e ce de s cr i o a Es t a o C ar i oc a d o
Metr-Rio. Dados divulgados pela empresa
revelam que a Estao Carioca uma das que
recebe maior nmero de usurios, com mdia
de 82 mil usurios por dia. O acesso a essa
estao exige necessariamente que o usurio
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entre na zona de influncia da dinmica urbana
d o L a r g o d a C a r i oc a , j u s t i f i c a nd o a s ua
importncia.
O t er ce ir o p onto d e re f er nci a o
Relgio da Carioca. Esse monumento de estilo
neoclssico foi inaugurado em 1909, marcando
o fim das intervenes urbansticas da Reforma
Passos no Largo da Carioca. Desde ento, esse
smbolo do projeto de modernizao do espao
urbano carioca usado como ponto de encontro
por parte de freqentadores do Centro da
Cidade e como objeto de interesse turstico.
O quarto ponto de referncia citado o
Edi f ci o Av eni da C entral . Ta l Edi f ci o foi
inaugurado em 1961, tendo sido construdo
sobre os escombros do antigo Hotel Avenida e
da Galeria Cruzeiro, demolidos em 1958. De
acordo com reportagem do Jornal do Brasil
(2004) e de Conde (2004), 120 mil pessoas
passam diariamente por esse edifcio comercial,
procurando os seus diversos res taurantes,
escritrios e lojas.
O ltimo ponto de referncia no Largo
d a Ca ri oc a r ef er ente ao c onjunt o
arquitetnico formado pelo Convento de Santo
Antnio e pela Igreja da Venervel Ordem
Terceira de So Francisco da Penitncia. Esse
c onjunt o cont a c om a rq ui t et ur a ba rr oc a
portuguesa do sculo XVII e tombado pelo
Instituto do Patrimnio Histrico Nacional. Os
cultos religiosos acontecem diariamente e ainda
atraem a ateno de turistas. Para aceder a
esse ponto, preciso atravessar o Largo da
Carioca e o Jardim que o cerca.
P ar a ana li sa r as es pa ci a li da de s
presentes no Largo da Carioca a partir desses
pontos de referncia, esse item do trabalho
ressalta as interaes entre sociedade e Estado
que se constroem a partir da produo do
espao e da sua qualificao. Tal anlise se
divide em trs partes: estudo e interpretao
das polticas pblicas vigentes que propem o
ord enam ento do L ar go d a C ar ioca ; a
identificao dos atores sociais que compem a
p ub li ci da de no L ar go d a C ar ioca e s ua s
espacialidades; e a reflexo sobre a interao
VALVERDE, R. R. H. F.
competitiva dessas mltiplas espacialidades. O
objetivo geral oferecer uma base para que a
publicidade do Largo da Carioca.
Destacamos aqui a presena de dois
atores distintos no Largo da Carioca: o poder
municipal e seus rgos e o comrcio informal.
Tais atores so destacados nesse artigo devido
a sua capacidade de influenciar o ordenamento
espacial no Largo da Carioca, alm do fato de
justificar suas aes a partir de elementos de
discurso que esto ligados ao arranjo fsico da
localidade. Cabe ressaltar que outros atores
sociais podem ser identificados no Largo da
Carioca, como os moradores de rua, o comrcio
formal, os artistas populares ou os grupos
religiosos, possuindo inclusive comportamentos
que se mostram importantes para a configurao
espacial do Largo da Carioca. Porm, preferimos
concentrar nossa anlise nos dois tipos de
atores citados devido s limitaes de espao
e, sobretudo, em razo do papel preponderante
desses atores na significao do cenrio do
Largo da Carioca (VALVERDE, 2007).
a) A cenarizao do poder municipal:
a poltica de Controle Urbano
Em re sp os ta a c onc entr a o d e
p robl em as d e ord enam ento ur ba no e d e
pequenos furtos no Largo da Carioca, Marcello
Alencar, ento prefeito do Rio de Janeiro (1989-
1992), declarou que essa localidade se tratava
do Vietn Carioca (Apud MAGALHES, 2002).
Essa classificao pejorativa causou polmica e
pode ser compreendida como um prenncio da
poltica de Controle Urbano que foi desenvolvida
no Largo da Carioca a partir da dcada de 1990.
Q ua nd o nos r ef er im os ao c ontr ol e
urbano, estamos usando expresso que foi
repetida a exausto pelo Prefeito Csar Maia
(1993-1996; 2001-2004 e 2005-2007), pelo ex-
prefeito Luiz Paulo Conde (1997-2000) e outros
p ol t ic os e inte le ct uai s (I PL AN R IO , 19 96 ;
M AG AL H ES , 2 00 1 e 20 0 2) . Es se s
r ep re se nt a nt es d o p od er p b l ic o fora m
r es pons v ei s p el o de se nv olv im ento d e
Largo da Carioca como um cenrio:
da representao da publicidade projeo espacial da informalidade, pp. 22 - 40
m ec anis mos p ar a o c ontr ol e d o us o dos
e sp a os , p ar a a de f ini o de nor ma s
construtivas mais rigorosas e pelo exerccio de
um maior poder de coero social.
N es se t r ab al ho, a a o d o pode r
municipal no Largo da Carioca na composio
de um cenrio compreendida atravs de sua
poltica pblica mais recente de ordenamento
espacial: o Controle Urbano, desenvolvida a
partir da segunda metade dos anos 90. Em
entrevista concedida a Revista poca em 2000,
Csar Maia declarou que:
O que diferenciou minha administrao das
outras foi a ousadia de enfrentar a desordem
urbana. Infelizmente, o Rio vive, agora, uma
situao semelhante da que havia at 1992.
Perdeu-se o controle do solo urbano. Voltam a
acontecer invases por toda a cidade e o
comrcio ambulante teve uma redinamizao.
() Falo da desordem que propicia a venda de
mercadorias roubadas e at a venda de drogas,
o que provoca o aumento da ocorrncia de
pequenos delitos, como roubos e furtos (Apud
SALGUEIRO, 2000).
Ta l p ol ti ca se des enr olou de for ma
contnua no tempo, com apoio de um grande
nmero de leis e posturas municipais, usando
recursos pblicos e contando por vezes com
d i logos com se gm entos da p op ul a o no
processo decisrio. A idia fundamental desse
esforo de produo espacial era reverter a
ocupao desordenada do Largo da Carioca,
controlar os usos dos pontos de referncia
citados e estabelecer um novo marco simblico
para a sua regulao: o de um cenrio da ordem
pblica e da civilidade.
Des taca mos o pape l de dois rg os
pblicos nessa poltica: a Guarda Municipal do
R i o d e J a ne i r o e a C oor d e n a d o r i a d e
Fiscalizao e Licenciamento do Rio de Janeiro.
Ambos no se limitam a trabalhos abstratos
d e f or m ul a o d a s n or m a s j ur d i c a s ,
e x e r c e nd o a e s e f e t i v a s d e c ont r ol e e
regulao dos usos dos espaos pblicos e
f u nc i o na nd o c om o os r g os m uni c i p a i s
responsveis pela coero social no Rio de
29
Janeiro. Para tanto, pretendia-se estabelecer
o L a r g o d a C a r i oc a c o m o e x e m p l o d e
interveno do poder municipal, conferindo
visibilidade e impacto ao pblica.
A Coordenadoria de Licenciamento e
Fiscalizao da cidade do Rio de Janeiro (CLF)
f oi c ri ad a e m 19 93 , es ta ndo a tr el ad a
hierarquicamente a Secretaria Municipal de
Governo. Isso significa que o exerccio de seu
p od er e st d ir et am e nt e vi ncula do a o
cumprimento de decises do poder executivo
municipal e de suas responsabilidades. Entre
a s suas a tr i bui e s, e nc ont ra m- se : a
fiscalizao e realizao de percias tcnicas por
parte de tcnicos da prefeitura; as permisses
c once di da s p ar a a re a li za o d e ev entos
pblicos como passeatas, shows e comcios; e
o controle das normas que regem o comrcio
informal e o uso do solo. Em outras palavras, a
CLF tem a responsabilidade de cumprir rotinas
de controle pblico para o uso dos espaos
urbanos. Tais rotinas pretendiam reverter um
quadro geral de baixo grau de regulao pblica
da dinmica urbana no Rio de Janeiro.
O Largo da Carioca foi sempre uma arena
privilegiada na qual se pretendia realizar um
choque de ordem e a reafirmao do Estado
atravs de portarias CLF. Se o Largo tinha um
papel estratgico durante o Corredor Cultural
e um p ap el se cund ri o entr e as r ea s de
interveno do Projeto Rio-Cidade, dois planos
voltados para o ordenamento urbano do Centro
da cidade, a poltica de Controle Urbano tornava
essa localidade o grande foco da ao do poder
municipal. Como vimos, o estmulo vivncia
urbana e cotidiana somada a secundariedade
do Largo da Carioca entre as principais polticas
pblicas da prefeitura do Rio de Janeiro criaram
as condies para os usos desregulados de sua
re a. C om a p ol t ic a do C ontr ol e Ur ba no,
pretendia-se estabelecer o Largo da Carioca
c om o ex em pl o d e inte rv en o d o pode r
municipal, conferindo visibilidade e impacto
ao pblica.
Segundo o limite estabelecido pela Lei
Municipal n 1.876/92, o nmero mximo de
30 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 25, 2009
comerciantes informais que poderiam exercer
regularmente as suas atividades no Centro da
c id ad e do R i o de J ane ir o e 10 00 ,
respectivamente (LEI MUNICIPAL n 1.876,
1992). Desde o incio da poltica de Controle
U rb ano o La rg o d a Ca ri oc a f oi p al co d a
fiscalizao e da imposio de limites por parte
da CLF. Alm de decretos que limitavam o
nmero de comerciantes informais, tambm se
encontravam portarias e leis que procuravam
normatizar as condies sanitrias mnimas
exigidas de tais comerciantes, a rea ocupada
e as formas de uso. Dessa forma, esperava-se
desobstruir o acesso s entradas do metr,
evitar aglomeraes em torno do Relgio da
Carioca e permitir a visualizao do seu Jardim,
conferindo visibilidade a antigas realizaes e
projetos urbansticos que ali tiveram lugar3. Dito
de outra forma, o poder fiscalizador do CLF
procurava garantir que os smbolos do poder
municipal e da ordem pblica pudessem ser
f ac il me nt e a ce ss v e is e c om p re endi dos
(VALVERDE, 2007).
Se levarmos em considerao que o
nmero de decretos e leis que exigem a retirada
do comrcio informal de rea irregular bem
maior do que de novas reas regularizadas,
somos levados a reconhecer as dificuldades no
Controle Urbano. O fragmento a seguir um
bom exemplo dessa dificuldade:
A C oord enao de Licenciament o e
Fiscalizao dever estabelecer
procedi ment os e defi nir os e feti vos que
garantam a manuteno da desocupao do
logradouro abrangido de forma articulada
com a Guarda Municipal, a Coordenao do
Sistema de Defesa Civil e a Coordenao da
rea de Planejamento - 01 (AP-1) bem como
solicitar Polcia Militar do Estado do Rio de
Janeiro o apoio nece ssr io. (). As
diligncias a que se refere o artigo anterior
tero carter prioritrio, devendo os rgos
envolvidos requisitar todo o apoio que se
fizer necessrio, assim como concentrar os
efetivos e adequar as jornadas de trabalho
d e m a nd a e x i g i d a ( D EC R ET O D E L EI
n13.843, 1995).
VALVERDE, R. R. H. F.
De acordo com reportagem do jornal O
Globo, as posturas CLF tiveram repercusses
fortes na dinmica do Largo da Carioca, uma
vez que:
Por decretos de [prefeito Luiz Paulo] Conde e
do ex-prefeito Csar Maia, est proibido o
comrcio ambulante no permetro limitado pelas
seguintes vias: Avenida Passos, Rua da Carioca,
Largo da Carioca, Rua Almirante Barroso e
Avenida Primeiro de Maro. Tambm foram
includas a Cinelndia, a Avenida Treze de Maio,
a Avenida Graa Aranha e a Rua Senador
Dantas (O GLOBO, 1997).
A resistncia do comrcio informal no
Largo da Carioca em se adequar aos limites da
lei passou a exigir a ao combinada da CLF e
da Guarda Municipal, atrelando o exerccio da
fiscalizao e do controle ao punitiva e
coercitiva. Progressivamente, o debate sobre o
uso desregulado de espaos pblicos pela parte
de atores sociais passa a ser ligado a questes
d e se gura n a p b li ca , confe ri nd o novos
se nti dos s l ei s. Iss o nos le va a seg unda
instncia da poltica do Controle Urbano, a
Guarda Municipal do Rio de Janeiro.
Essa instituio foi criada pela Lei Municipal
n1.887, de 27 de setembro de 1992 e foi
efetivamente implantada pelo Decreto Municipal
n12.000, de 30 de maro de 1993. De acordo
com esses documentos, suas atribuies eram as
seguintes: orientar a populao quanto ao direito
de utilizao dos bens e servios pblicos; coibir
o comrcio ambulante irregular, as invases de
logradouros pblicos e a ocupao de edificaes
sob responsabilidade da administrao municipal,
entre outras. De acordo com o texto do Decreto
n 17.931, de 24/09/1999 e a Portaria Conjunta
da Guarda Municipal do Rio de Janeiro e
Coordenadoria de Licenciamento e Fiscalizao
N. 001, de 10/12/1999, o poder da GM-Rio pode
ser resumido pela procura da:
desobstruo dos bens pblicos municipais, de
forma a impedir a m utilizao dos mesmos.
Para proceder ao desimpedimento a que se refere
o artigo 1, a Guarda Municipal poder recolher
m er ca dori as que es te j am ocupa nd o
Largo da Carioca como um cenrio:
da representao da publicidade projeo espacial da informalidade, pp. 22 - 40 31

indevidamente os bens pblicos municipais. () Este grupamento apreendeu mais de 80 mil

A s me rc ad ori as r ec olhid as d e ve r o se r CDs piratas, com dezenas de pessoas detidas
e nc am inha d as i me di a ta me nt e a o r g o por envolvimento com a venda e falsificao de
competente da Prefeitura para efetuar os autos produtos. A maioria das apreenses foi no
de apreenso e infrao (DECRETO 17.931, entorno do Edifcio Avenida Central (Avenida Rio
1999). Branco, 156), um dos pontos mais disputados
para a comercializao de CDs pirateados. ()
Essa referncia explcita a desobstruo
Nas aes, muitos produtos pirateados e
dos espaos pblicos atribui Guarda Municipal a
falsificados so apreendidos com ambulantes,
responsabilidade de reprimir uma tendncia geral
alm de mercadorias diversas vendidas em
ao comrcio informal na cidade do Rio de Janeiro.
pont os n o a ut ori zad os pe la Pr ef eit ur a
Com isso, a ao da Guarda Municipal ia de encontro
(GUARDA MUNICIPAL, 2007).
com o que se considerava o ponto-chave dos
projetos urbansticos da dcada de 90, tornando o Nesse quadro de represso e de controle
Controle Urbano dos espaos pblicos a prpria social, os conflitos entre a Guarda Municipal e os
razo de ser da instituio, sobretudo no que se comerciantes informais se multiplicaram rapidamente
refere represso da informalidade. Como informa (FIGURA 1). Os embates em torno do direito de uso
o site da instituio: e de controle dos espaos pblicos encontravam no
Largo da Carioca todos os elementos de sua trama.
Desde outubro de 2002, os guardas (...)
A Guarda Municipal passou ento a estabelecer uma
foram remanejados para as operaes dirias
rotina de controle e de represso que tomava o
de controle urbano no Centro da cidade,
Largo da Carioca como ponto focal: a localizao de
reforando a fiscalizao do comrcio ambulante
suas foras em torno do Edifcio Avenida Central
em apoi o a f iscai s da Coor denad oria de
revela a preocupao de evitar o uso do poder de
Licenciamento e Fiscalizao (..). O efetivo do
atrao do referido prdio comercial como vantagem
GAE [Grupamento de Aes Especiais] o nico
para o comrcio informal. Dessa forma, o poder de
que, alm de ocupar o espao urbano, atua como
coero social tentava realar a separao entre o
fora de controle de distrbio. Para as aes de
comrcio formal e informal, entre o carter legal e
controle urbano desenvolvidas no Centro, o GAE
fixo do primeiro, e o carter informal e mvel do
mantm 26 guardas divididos em grupos (...)
segundo, destacando que, para a composio do
visando ordenar o espao pblico, coibindo a
cenrio da ordem pblica renovada que procurava
ocupao irregular do solo e assim combatendo
estabelecer, o comrcio informal se constitua em algo
o crescimento desordenado do comrcio ilegal
transitrio e secundrio.
(GUARDA MUNICIPAL, 2007).
A f ig ur a 1 ofe re ce um r es um o da s
Ainda segundo o site da Guarda Municipal,
informaes que foram reunidas nesse trabalho
muitas mercadorias contrabandeadas foram
sobre o papel da Guarda Municipal na poltica
apreendidas no entorno do Edifcio Avenida Central.
de Controle Urbano. Nota-se um progressivo
Este edifcio se constitui hoje em um centro comercial
aumento no nmero de guardas municipais
especializado em artigos eletrnicos que atrai um
alocados no Centro da Cidade, assim como uma
grande contingente populacional, justificando o
alta mdia de confrontos entre estes e os
posicionamento de comerciantes informais entorno
comerciantes informais. At 2003, os tumultos
do prdio. Atravs desse controle, o uso do espao
chegavam a uma mdia de um por semana. A
e o impacto da informalidade no Largo da Carioca
apreenso de material (sobretudo de compact
passaram a ser tomados como aspectos
disks), o nmero de depsitos descobertos e
importantes para o poder municipal. Isso tornava o
interditados e o Registro de reclamaes na
Largo da Carioca o ponto-chave para a poltica de
Guarda Municipal seguiram igualmente a mesma
Controle Urbano:
tendncia de aumento contnuo.
32 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 25, 2009 VALVERDE, R. R. H. F.
Largo da Carioca como um cenrio:
da representao da publicidade projeo espacial da informalidade, pp. 22 - 40
Ess es nme ros em pr ogr es s o
a comp anha m o d es envol vi me nt o dos
mecanismos de regulao e controle urbano,
manifestando reaes do comrcio ambulante,
da Cmara Municipal e da prpria Guarda. Os
c onfl it os d i mi nur am a pe nas q ua nd o a
fiscalizao se tornou menos freqente e aps
a definio de novas reas regularizadas para
os comerciantes informais a partir de 2004. Em
p ar te , e ss a de ci s o s ig nif ic av a um ce rt o
retrocesso do poder municipal em relao as
suas aspiraes em assumir um ordenamento
mais efetivo do Centro e do Largo da Carioca. A
falta de recursos, a presena de mltiplos atores
em competio e as diferentes lgicas espaciais
que lhe eram peculiares conferiam limitaes aos
benefcios obtidos com as polticas pblicas.
Desse modo, a cenarizao do Largo da
Carioca como smbolo de um novo ordenamento
para os espaos pblicos cariocas se mostrava
problematizada por atores sociais que alteravam
o arranjo dos objetos e resistiam s iniciativas
de normatizao. Entre 2002 e 2005, diversos
confl itos f ora m r egis tra dos , c olocando em
debate a legitimidade do comrcio informal e o
ordenamento do espao pblico no Largo da
Carioca, alcanando nos anos de 2002 e 2003
a mdia de um conflito violento por semana.
Nesse processo que foi amplamente noticiado
em jornais, revistas e na televiso, o comrcio
informal e os artistas populares ganharam
notoriedade como agentes do ordenamento
espacial, c onferindo outros significados ao
cenrio do Largo da Carioca. Veremos nos
prximos itens como tais agentes atuam e que
significados podem ser retirados de suas aes.
b) Os comerciantes informais
Paralelamente as iniciativas do poder
municipal em produzir um cenrio da ordem
pblica, encontram-se atores que se comportam
d e modo a nt a gni co a e s se a rr anjo,
estabelecendo espacialidades que alteram o
significado do cenrio do Largo da Carioca. Entre
outros atores, destacamos aqui o papel dos
comerciantes informais no ordenamento do
33
espao do Largo da Carioca e, em particular, na
(re)significao dos seus pontos de referncia.
O comrcio informal composto por um
c onjunt o he te r og neo d e v ende dore s. D e
acordo com pesquisa da Secretaria Municipal de
U rb anis mo de 2 00 2, n o ex is t em m ui ta s
similaridades no que se refere s origens,
escolaridade, experincia profissional e s
faixas de idade. Por exemplo, nota-se uma maior
concentrao na faixa entre 21 e 40 anos.
Porm, o perfil desejado de comerciante informal
procurado pela Prefeitura outro, valorizando
sobretudo os mais jovens e os idosos (LEI
n1 87 6/ 92 ). Es se s fa tos t or na m di f ci l
estabelecer um perfil mdio que seja condizente
com a realidade. Tais trabalhadores possuem
em comum a dificuldade em se manter no
mercado formal de trabalho e a escolha em usar
o e sp a o p b li co c om o s ol u o pa ra e ss e
problema. Atravs da montagem de um posto
de venda informal nas ruas e praas, esses
vendedores esperam garantir o seu sustento
(SECRETARIA MUNICIPAL DE URBANISMO DO RIO
DE JANEIRO, 2002).
Para fins de classificao e de anlise,
separamos o comrcio informal sob trs formas de
ocupao do espao: as barracas, as carrocinhas
e os esticas. O primeiro tipo especificado se refere
montagem diria (ou peridica) de barracas
portteis, estabelecendo um ponto de venda fixo
que vem atraindo a ateno do poder pblico, uma
vez que, segundo pesquisa do FIRJAN de Maio de
2004, 59% consome esse tipo de produto. A
definio dos produtos e a regularidade dos pontos
de venda so variveis de acordo com o caso. O
segundo tipo de ocupao se realiza atravs das
carrocinhas, que so pequenos, que comercializam
sobretudo alimentos e guloseimas (sanduches,
pipoca, balas). Por ltimo, os esticas so
essencialmente vendedores de produtos ilegais,
contrabandeados ou no-tributados (softwares,
CDs, produtos eletrnicos, roupas com grife
falsificada, cigarros, culos de sol e relgios) que
apresentam o seu posto de venda montado sob
lonas de plstico, ou dentro de mochilas ou ainda
em sacos que permitam a rpida fuga em caso de
represso policial.
34 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 25, 2009
N o ca so d o L ar go d a C ar ioca ,
encontramos 111 barracas montadas, contando
t anto a que la s que f or am p ouc o a pouc o
regularizadas pelo poder pblico e as outras que
permaneciam em situao irregular. Em torno
dessas barracas, tambm foram registradas 5
ca rroc inha s e 8 esti cas, t otal izando 1 24
comerciantes informais em atividade. Esses
dados foram obtidos atravs da observao
emprica, pois a Coordenao de Licenciamento
e Fiscalizao e demais rgos da prefeitura no
compartilharam informaes oficiais a esse
respeito. Esse nmero sofreu variaes nos
ltimos anos, mas esse quadro geral oferecido
o q ue mais se aproxima da organi zao
espacial observada durante o ano de 2006
(VALVERDE, 2007).
VALVERDE, R. R. H. F.
A maior parte desses comerciantes est
disposta em duas sries, uma delas se encontra
na Praa Estado da Guanabara 4 (doravante
chamada de Srie A, 55 barracas) e a outra est
localizada no Largo da Carioca (Srie B, 56
b ar ra ca s) . Ess as d ua s s r ie s fora m
regularizadas como reas de comrcio informal
em perodos diferentes, sendo que a primeira
se consolidou aps o Projeto Rio-Cidade da
Avenida Rio Branco e a segunda se tornou mais
reg ular aps os confli tos q ue ma rcara m o
perodo entre 2001 e 2003. No lugar da Srie B,
o poder m uni ci pal t ent ou es ti mul ar fe ir as
p op ul ar e s, v enda de p rod ut os a rt e sa na is ,
ob tend o sucess o ap ena s re lati vo ( MELO &
SABOIA, 1998).
Largo da Carioca como um cenrio:
da representao da publicidade projeo espacial da informalidade, pp. 22 - 40
Na figura 2, tambm possvel analisar
as barracas atravs dos produtos vendidos.
Essa separao til para observar se os
produtos vendidos esto de acordo com as
especificaes apresentadas na Lei Municipal
n1.876/92 e outras subseqentes. De acordo
com o contedo dessa Lei, os produtos que
devem receber prioridade nas vendas nem
s em pr e s o aq uel es p ri vi l eg ia dos pe los
comerciantes informais. Por exemplo, a venda
de artigos eletrnicos, relgios, culos, remdios
e roupas se d muitas vezes a revelia da lei,
uma vez que podem ter origem ilcita ou no
foram devidamente taxados. Tambm existem
problemas quanto s roupas, que por vezes
copiam os modelos de marcas j existentes
(FIGURA 2).
G rupa me nt os Esp e ci al izad os em
Controle Urbano), de regras e de equipamentos
para o controle dos comerciantes informais,
t enta nd o se p ar ar a quel e s que fora m
regularizados dos no-regularizados. Porm,
esse controle pblico encontrou resistncias em
se fazer cumprir. Por exemplo, a lei municipal n
2.053 de 02/12/1993 e a Portaria da CLF de
14/03/2004 exigem o uso de crachs para fins
de controle do comrcio informal e determinam
as condies para que estes sejam obtidos. De
m anei ra anl og a, ce rt as le is e st a be le ce m
critrios de higiene para o uso dos espaos
pblicos, assim como a Portaria da CLF de 14/
03/2004 dispe sobre a necessidade da posse
de documentos comprobatrios e notas fiscais
que garantiriam a origem dos produtos e o
direito montagem da barraca. Foi criada
igualmente a cobrana da Taxa de Uso da rea
Pblica pelas Leis Municipal n1.876/92 e pelo
Cdigo Tributrio do Municpio, ainda que a sua
c ob ra n a n o te nha s id o re al izad a
continuamente ao longo dos ltimos 10 anos.
Esp er av a- se re ve rt er a te nd nci a
informalidade atravs dessas aes de cunho
jurdico e fiscal (MELO & SABOIA, 1998).
A regularizao dessas duas reas foi
acompanhada pela progressiva implementao
de inst it ui e s (G uar da M uni ci pa l e
Coordenadoria de Licenciamento e Fiscalizao),
35
de funes pblicas (Fiscal de Controle da CLF,
No entanto, a resistncia dos comerciantes
informais em se adequar s normas pblicas e
aos seus smbolos de pertencimento altera os
significados do cenrio do Largo da Carioca. De
f at o, os confl it os e nt r e for as poli ci ai s e
comerciantes informais vm pressionando o
reordenamento do espao. Por exemplo, um dos
principais focos de interesse dos comerciantes
informais est em garantir e melhorar as suas
condies de trabalho nos grandes eixos de
circulao, sobretudo no acesso ao Metr da
Carioca, enquanto o interesse declarado do
poder pblico desobstruir as caladas. Como
obs er va ra m Cost a e Ma ga lhe s (2 00 3) , o
nm er o de c ome rc ia nt e s inform ai s
r eg ul ar izad os aume nt ou p a ra le la me nt e a
multiplicao dos conflitos. Segundo esses
autores:
Dos 3 mil ambulantes autorizados a trabalhar
no Centro, cerca de 2.100 receberam licenas
nos lt im os dois a nos . Ma s m es mo os
autorizados tambm cometem irregularidades.
Nos ltimos dois anos, 12 perderam as licenas
porque venderam as barracas para terceiros por
preos que variam de R$ 2 mil a R$ 5 mil. Os
ambulantes licenciados esto distribudos por
21 pontos, incluindo o Largo de So Francisco,
Rua Uruguaiana (Ca meldromo), Rua da
Quitanda (dois trechos), Central do Brasil e o
L ar go d a C ar ioca [P ra a Es ta do d a
Guanabara] (COSTA & MAGALHES, 2003:
19).
Is so s igni fica que es se p roce sso de
interveno pblica no se constituiu em um
impedimento para novas ocupaes. No Largo
da Carioca, por exemplo, ao longo dos anos
2004, 2005 e 2006, novos comerciantes se
acumulavam na proximidade da Avenida Chile,
conferindo uma continuao informal da rea
d ef inid a pe l a S r ie B. Es te s novos
comerciantes se aproveitavam da ambincia
p os it iv a f or ma da p e la r eg ul a ri za o e
esperavam ser includos no sistema. No entanto,
ao longo do ano de 2007, esses trabalhadores
foram retirados dessa rea pela ao conjunta
da Guarda Municipal e da CLF.
36 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 25, 2009
A este respeito, preciso considerar que
a ambincia gerada pelo confronto com o poder
pblico e a polmica sobre a legitimidade do
comrcio informal causa alternncia entre a
p ar ti ci pa o p ol t ic o-s indi ca l e a a o
i nd ep ende nte d a pa rt i ci pa o no si st em a
institucional. Alm disso, diversas associaes
e entidades procuram dar voz a esses apelos,
como o caso da Federao dos Ambulantes
do Rio de Janeiro, da CUT-RJ e do MUCA. Tal fato
torna ainda mais difcil a proposio de uma
e st ra t gi a c om um p a ra os com er ci ante s
informais. Com isso, muitas vezes, a estratgia
adotada se resume ao bloqueio da formalizao
e da fiscalizao, ao invs de se traduzir em um
a va n o pa ra o or de na me nt o e sp ac ia l e a
formao de consensos.
Comentando sobre a desiluso com o
funcionamento da esfera pblica e da imprensa,
Idson Alves, coordenador do MUCA, revela
d es cr ena em r el a o a sua e fi c ci a e
imparcialidade: A gente faz audincias pbicas,
participa de debates e no sai uma linha [na
imprensa]. Agora no dia do confronto a imprensa
toda est l para ver a cidade pegar fogo, para
passar essa imagem de bandidos (Apud BARBOSA,
2004). Essa posio de descrena e resistncia
se mostra ainda mais importante na medida em
que a Lei n1.876/92 prev que se no houver
consenso na Comisso que debate o comrcio
informal, prevalece a posio da Prefeitura. Com
isso, um espao pblico como o Largo da Carioca
uma arena na qual os comerciantes informais
l ut am p ar a g ar anti r a s cond i es d e sua
sobrevivncia, mesmo quando essa posio os
coloca em oposio ao bom funcionamento das
leis e da ordem.
Ao contrrio da abertura da rea do
L ar go d a Ca r ioca p ar a a p as sa ge m dos
transeuntes, da construo de equipamentos
ur banos e da r eali za o de manifes taes
cvicas planejadas, a mobilidade das barracas
dos comerciantes informais, o uso irregular da
rede de energia eltrica e a definio de novos
a rr anjos f s ic os d o es pa o induze m a
transformao no significado do seu cenrio. De
fato, o Largo da Carioca vivenciado como um
VALVERDE, R. R. H. F.
terreno no qual a interao entre os atores
sociais ger a diretamente as reg ras para o
ordenamento do espao desta localidade. Dito
de outra forma, o Largo da Carioca se torna o
cenrio de uma ordem espacial mvel que se
s ob re pe ord em p b l ic a, usa nd o
diferentemente seus objetos, alterando seus
objetivos e atores. Com isso, sua simbologia se
encontraria ligada transformao da ordem
moderna, atravs da retrao das leis, da
relativizao dos fruns formais da poltica, dos
acordos informais entre os atores que ali se
encontram, e da emergncia de um espao que
composto por narrativas e aes mutuamente
excludentes. Breve, a observao do cenrio
multifacetado do Largo da Carioca passaria
adiante um olhar crtico sobre os limites dos
discursos e planejamentos modernos, que se
t ra duzi ri a a tr av s d e uma e xp a ns o no-
regulada da vida social sobre os limites da esfera
p ol t ic a, a ind a que ta l e xp ans o foss e
desenvolvida pelo intermdio de um sistema
temporrio e que esta minasse pouco a pouco
as condies de sustentao da ordem pblica.
Consideraes Finais
A ttulo de encerramento, definimos aqui
cinco pontos de reflexo que dizem respeito
simultaneamente dinmica scio-espacial do
L ar go d a C ar ioca , m anei ra p e la q ua l a
Geografia rene a discusso da publicidade e
de s uas imag ens, e a inda aos conceit os e
m et od ol og i as q ue s o de se nv olv id os na
Geografia Cultural.
Em primeiro lugar, a anlise da dinmica
social existente no cenrio do Largo da Carioca
nos permite afirmar que esta no se define
dentro dos limites conceituais de um espao
pbl ico for mal. N os refe rimos t anto a sua
a bord ag em t er ic a que foi i ni ci al me nt e
desenvolvida no mbito da Cincia Poltica
atravs das obras de Hannah Arendt e Jrgen
Habermas, quanto maneira pela qual esta
d is cuss o foi inc or pora d a aos de b at es d a
Geografia. De fato, de acordo com os limites
interpretativos que foram associados ao debate
Largo da Carioca como um cenrio:
da representao da publicidade projeo espacial da informalidade, pp. 22 - 40
do conceito de espao pblico, no h relao
de complementaridade entre a esfera pblica e
a esfera social, impedindo que as dinmicas que
se desenvolvem no Largo da Carioca sejam
analisadas atravs desse conceito, excetuando
o discurso da crise, j criticado anteriormente.
As diferentes apropriaes territoriais e
acordos informais que foram apresentados
nes sa d es c ri o da d i n mi ca d o L ar go d a
Carioca corroboram essa interpretao, ao
demonstrar que os diferentes atores sociais que
se encontram nesse cenrio no buscam a
poltica formal e institucional como finalidade de
suas aes. Com isso, a motivao que anima
essas representaes se baseia em valores e
i d ia s que s er ia m as s oc ia da s s es fe ra s
privadas e sociais, ou seja, sobrevivncia dos
atores em questo, comprometendo a procura
de um bem comum, de um consenso, ou, ao
menos, de uma deciso formal que pudesse
servir a todos.
Em segundo l ugar, pod e ser not ado
que o ce n ri o do L ar go d a Ca ri oc a n o
com posto exclusiv ament e por grupos
ide ntit rios ou t radicionalist as,
problematizando o modo pelo qual a
Geografia Cultural abordou mais comumente
os gr up os que s e encont r am nos es pa os
p b l i c os . C om o v i m os a nt e r i or m e nt e , os
atores sociais no Largo da Carioca possuem
outras ca rac ter sti cas , como o cas o d os
comerciantes informais. Na medida em que
tais gr upos possuem dinm icas
organizao e de significao do espao que
no esto relacionadas a uma tentativa de
s e c on s e r v a r a nt i g a s p r t i c a s c u l t ur a i s ,
tradies, m anife staes r eligiosas ou
valores tnicos, no mais o mesmo o modo
pelo qual tais grupos vivenciam o espao, o
transformam e so influenciados pelas suas
caractersticas. Nesse sentido, o cenrio do
L ar go d a Ca ri oc a ap r es enta um de sa fi o a
Geografia, que deve repensar como atores
soci ais pode m agir na cidade , sem us ar o
discurso identitrio como base
or gani za o espa cia l.
37
Como conseqncia, o cenrio do Largo
da Carioca possui mltiplas representaes e
um arranjo fsico mutvel, ainda que apresente
elementos regulares em uma anlise de longo
termo. A rea ocupada pelos comerciantes
informais apresenta variaes, estando mais
estendida em perodos nos quais a fiscalizao
pblica se afrouxa, e se retrai nos momentos
em que o poder pblico exerce suas funes de
c oe r o s oc ia l . Ma is i mp or t ante d o que a
constatao dessa variao de territorialidades
a compreenso de que o cenrio do Largo da
Carioca hoje composto de diversas narrativas
incompatveis que versam diretamente sobre os
usos dos espaos e sobre a influncia de tais
usos frente populao em geral.
Em seguida, preciso ressaltar como o
cenrio do Largo da Carioca ainda qualifica
aes e atores sociais, apesar de no estar
fundado em uma dinmica que pudesse ser
identi ficada com a publici dade em se ntido
estrito. De fato, o Largo da Carioca procurado
como lugar de lazer, de sobrevi vncia , de
trabalho e como eixo de transportes importante
para a cidade do Rio de Janeiro. Dentro desse
contexto, todas as territorialidades e demais
dinmicas espaciais que se desenrolam nessa
localidade tm grande visibilidade na cidade. De
modo ainda mais claro, tudo aquilo que acontece
nos limites do Largo da Carioca ganha uma
grande importncia, atraindo a ateno de
muitas pessoas e col ocando em debate os
de limites entre a esfera pblica e a esfera social
na cidade. Tal observao no se constitui em
uma j us ti fi c at iv a ou a p oi o a es sa s
representaes, mas sim um reconhecimento
dos limites em que se insere o ordenamento
territorial no Largo da Carioca. Essa constatao
se faz importante para que se possa questionar
como a G eog ra fia Polt ica inter pr eta ma is
comumente uma parte dos espaos pblicos:
a fi na l, di ante d o d is cur so d a cr i se e d a
a li ena o, e st e ra mo d o c onhe ci me nt o
geogrfico costuma apontar para relaes de
de dominao e de poder que seriam negativas
tanto para a ordem pblica quanto para a vida
social. Por induo, admite-se que esta linha de
38 - GEOUSP - Espao e Tempo, So Paulo, N 25, 2009 VALVERDE, R. R. H. F.

pensamento acredita que um espao pblico ocupadas gera a preocupao com o loteamento
como o Largo da Carioca seria fruto da omisso do espao pblico, gerando polticas pblicas
do poder pblico, da irresponsabilidade ou pontuais que procuram compensar os problemas
d es re sp ei t o por pa r te d e se g me nt os d a observados. Nesse sentido, o Largo da Carioca
p op ul a o e da a l ie na o p ol t ic a . Ai nd a se apresenta como cenrio de um dilema da
s eg ui nd o e ss a li nha d e pe ns a me nt o, a s ord em p b li ca , na qual o p es o da s
conseqncias para um espao pblico como manifestaes sociais e apolticas se faz notar.
esse seriam as seguintes: abandono, violncia,
Por outro lad o, a pesa r d o La rgo da
privatizao e dominao territorial, impedindo
C ar ioca n o se r ti pi c am ente um p al co d e
a consolidao de um cenrio da publicidade.
manifestaes polticas regulares, fato comum
No entanto, o Largo da Carioca apresenta
que, durante o perodo eleitoral, tal cenrio seja
caractersticas que fogem esta configurao
procurado por polticos como local de encontro
estabelecida pela Geografia Poltica: trata-se de
com a populao, ou, de acordo com o jargo
uma rea que recebeu e ainda recebe diversas
da rea poltica, o lugar do corpo a corpo. Ao
pol ticas p blicas nos ltimos anos, q ue
contrrio dos grandes comcios nos quais o
v iv enci ad o di a ri am ente p or mi lhar es d e
poltico procura transmitir uma mensagem ao
cidados, que importante para a vida simblica
pblico presente, no caso do Largo da Carioca,
c ar ioca e que n o ap r es enta r e la es d e
o objetivo ser visto ali, com aquelas pessoas,
dominao to presentes, uma vez que o poder
vivenciando as mesmas experincias que as
pblico, o comrcio informal, o comrcio formal
pessoas vivem. Nesse caso, o espao e suas
e os artistas populares, entre outros atores,
dinmicas sociais que conferem significado ao
e st ab el ec e m di n mi ca s c om pe ti t iv as p el o
ato poltico, e no o contrrio, justificando o
espao que impedem uma apropriao definitiva
carter particular do Largo da Carioca como
(VALVERDE, 2007).
cenrio da vida pblica carioca.
Dois exemplos retirados do cenrio do
Por ltimo, preciso ressaltar que o
Largo da Carioca podem ilustrar de maneira
cenrio do Largo da Carioca resguarda ainda
a pr op ri ad a e ss a si tua o. D e um la do, a
uma notvel importncia para a vida urbana na
discusso dos limites do comrcio informal
cidade do Rio de Janeiro, uma vez em que os
p re se nt e L ar go d a C ar ioca g a nha ma ior
padres de representao e de utilizao dos
visibilidade do que em outras reas da cidade,
espaos pblicos ali encontrados so em parte
sendo palco de aes sistemticas de controle
reproduzidos em outros pontos da ci dade.
s oc ia l p or p ar te do p od e r muni ci p al . Ta l
Podemos concluir que, dentro do cenrio do
preferncia manifestada abertamente pela
La rg o d a C ar ioc a, encontr am- se mlti pl as
centralidade do Largo da Carioca, pela presena
narrativas e formas de se organizar o espao.
da Guarda Municipal e pela emisso de portarias
Tais narrativas e formas de organizar o espao
municipais relativas a organizao fsica dessa
no se mostram plenamente compatveis com
rea. A variao da postura frente ao comrcio
os ob je ti vos q ue f or am a nte ri or me nt e
informal no Largo da Carioca sinaliza uma certa
vinculados ao espao pblico tal qual este foi
tolerncia frente a sua manifestao, ao abrir
previamente definido. Sua significao em
m o d e um a pa rt e c onsi de r ve l da s
parte derivada dessa situao intermediria,
responsabilidades do poder municipal. Isso
que no possui uma finalidade poltica evidente,
oc or re pe la compr ee ns o de um a sup os ta
um a v ez que s er ve de ins pi ra o pa ra as
situao de risco social pela qual passariam os
representaes espaciais da esfera social em
comerciantes informais, que se encontrariam
toda a cidade do Rio de Janeiro. Com isso, o
excludos dos benefcios mercado de trabalho
cenrio do Largo da Carioca aponta para um
formal. Porm, o aumento contnuo no nmero
dilema no qual se encontra parte da sociedade
de comerciantes informais e em suas reas
brasileira, antepondo modos de se gerir e de
Largo da Carioca como um cenrio:
da representao da publicidade projeo espacial da informalidade, pp. 22 - 40
se vivenciar o espao, conferindo a forma de se
organizar os objetos e os atores no espao um
Notas
1
Traduo: No mundo moderno, o domnio social e
o domnio poltico so muito menos distintos. A
idia que a poltica somente uma funo da
so cie dade , q ue a a o, a lin guag em, o
pe nsa men to so pri nci pal men te as
superestruturas do interesse social (). Essa
funcionalizao impede a percepo de uma
fronteira clara entre os dois domnios; e isso no
uma questo de teoria nem de ideologia, pois
desde o acesso da sociedade, dito de outra forma,
do d oms tic o (oi kia) ou da s a tivi dad es
econmicas, ao domnio pblico, a economia e
todos os problemas que estavam relacionados
ou tro ra a es fer a fa mil iar se tor nar am
preocupaes coletivas. De fato, no mundo
mo der no, os doi s do mn ios se rec obr em
constantemente como ondas no fluxo incessante
da vida. O desaparecimento desse abismo, que
os Antigos deviam realizar todos os dias para
transcender o estreito domnio familiar e adentrar
o domnio poltico um fenmeno essencialmente
moderno (ARENDT, 1994: 71).
2
Traduo: (...) a noo de espao pblico parece
separada entre, de um lado, uma preocupao
muito prtica e concreta sobre o planejamento
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Seuil, 1995. 220p.
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MSHA, 2004. 224p.
CASTRO, In E. Espaces publics : entre publicit
et politique. In: BERDOULAY, Vincent; GOMES,
39
carter decisivo para compreender as causas e
conseqncias desse dilema.
de praas, jardins e ruas, e, de outro lado, uma
pesquisa muito terica de fundamentos para uma
vida poltica democrtica. Nossa proposta aqui
ser ento de identificar os debates intelectuais
e cie nt fico s q ue mar cam o i nte res se
contemporneo pela noo de espao pblico.
Mais precisamente, ns nos concentramos sobre
a incontornvel, mas muito negligenciada,
espacialidade da vida poltica, a qual remete a
noo de espao pblico (BERDOULAY, GOMES
et LOLIVE, 2004: 9).
3
Nos referimos, sobretudo, ao Projeto Corredor
Cultural e ao Projeto Rio-Cidade, que procuraram
reordenar o espao do Centro da Cidade do Rio
de Janeiro durante os anos 80 e 90.
4
A Praa Estado da Guanabara se constitui no nome
of icial de u m t rec ho do que c onh ecido
popularmente como Largo da Carioca. Nos textos
jurdicos e administrativos, tal Praa limitada
pela Avenida Rio Branco, pela Avenida Nilo
Peanha e pelo Largo da Carioca. Entretanto, os
cariocas desconhecem essa nomenclatura oficial
e se referem rea como parte do Largo da
Carioca.
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Trabalho aceito em dezembro de 2008