UNIVERSIDADE CATLICA DE BRASLIA UCB

MIGUEL ANGELO MACIEL

O ICMS
E
OS PROVEDORES DE ACESSO INTERNET

Braslia
2006
 2

MIGUEL ANGELO MACIEL

O ICMS
E
OS PROVEDORES DE ACESSO INTERNET

Trabalho apresentado como requisito parcial para

aprovao na disciplina de SEMINRIOS
ESPECIAIS Professor Doutor Roberto Chacon
de Albuquerque no curso de Mestrado em Direito
Internacional Econmico.

Braslia
 3

2006

MIGUEL ANGELO MACIEL

O ICMS
E
OS PROVEDORES DE ACESSO INTERNET

Trabalho apresentado como requisito parcial para

aprovao na disciplina de SEMINRIOS
ESPECIAIS Professor Doutor Roberto Chacon
de Albuquerque no curso de Mestrado em Direito
Internacional Econmico.

Aprovado pelo professor em _______ / _______ / ________, com meno ________

(___________________________________________).

Avaliador:

________________________________________
Prof. Dr. Roberto Chacon de Albuquerque
 4

Agradeo ao Professor Dr. Roberto

Chacon de Albuquerque e acuso o
manifesto comprometimento superior
com a arte de ministrar suas audincias
acadmicas.
 5

Resumo

Este trabalho est voltado para a nova realidade trazida pela informtica. Mais
especificamente pelo conceito etreo da ambiente Internet. Busca evidenciar como
ocorre a navegao em rede. Identifica a funo de cada um dos seus partcipes de
modo a segregar a utilidade oferecida pelos provedores de acesso Internet (ISP) e desta
forma confront-lo com a legislao tributria. As opinies carreadas para o trabalho
oferecem substantivo contedo cientfico, tanto no sentido de qualificar o provimento de
acesso como servio de comunicao, como no sentido de trat-lo como servio
adicionado aos servios de telecomunicao. Certos de que a matria receber
acrscimos advindos da experincia que s o tempo capaz de fornecer, o presente
estudo, com os elementos hoje disponveis, conclui ser o servio de acesso Internet, por
no oferecer qualquer meio novo de comunicao, um usurio dos servios de
telecomunicao, aos quais agrega funes e com os quais no se confunde. Portanto,
por entender inobservvel servio de comunicao enquanto gnero e de
telecomunicao enquanto espcie, no configura fato gerador do ICMS.
 6

Lista de Abreviaturas

ABRANET Associao brasileira dos provedores de acesso, servios e informaes da

rede internet

ANATEL Agncia Nacional de Telecomunicaes

Art. - Artigo

CF Constituio Federal

CGI Comit Gestor de Internet

DNS - Sistema de Nomes de Domnio, do ingls Domain Name Service

FAPESP Fundao de Ampaao Pesquisa do Estado de So Paulo

IP Protocolo Internet, do ingls Internet Protocol

ISP Provedor de Acesso Internet, do ingls Internet Service Provider

LGT Lei Geral das Telecomunices

NIC .br - Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR

SCM Servio de Comunicao Multimdia

TCP - Protocolo de Controle de Transmisso, do ingls Transmission Control Protocol

www - Teia de Alcance Mundial, do ingls World Wide Web

 7

SUMRIO

Introduo...................................................................................................... 8

Captulo 1 A Internet................................................................................ 9

1.1 Os aspectos histricos................................................................. 9

1.2 O conceito .................................................................................. 11

1.3 A estrutura lgica ...................................................................... 12

1.4 A estrutura fsica .......................................................................13

1.5 Os provedores de servio de conexo backbone........................ 16

1.6 Os provedores de acesso Internet ............................................... 18

Captulo 2 A Legislao e a Tributao ................................................23

2.1 A Constituio Federal ............................................................. 23

2.2 A Lei Geral de Telecomunicaes............................................ 25

2.3 A Lei Complementar n 87/96 .................................................. 27

Captulo 3 A tributao dos provedores de acesso Internet nos EUA... 29

Concluso ......................................................................................................... 30

Referncias bibliogrficas................................................................................. 32
 8

INTRODUO

O presente estudo avaliar a tributao dos provedores de acesso

Internet. Tema bastante repisado, sem espao para maiores inovaes.
Todavia, conhecer o objeto de estudo permite maior conforto aos cientistas
jurdicos frente mera adoo de uma soluo indicada por terceiro, quer seja
oriunda da doutrina, quer seja oriunda da jurisprudncia. Nesta inteno que
nos lanaremos na busca de dissecar o que seja o benefcio propiciado por um
provedor de Internet e os elementos a ele conexos.

Para tanto, na primeira parte, abordaremos, quanto sua

natureza, a Internet, a comunicao, os servios de telecomunicao e o
prprio servio de acesso. Esta pesquisa se mostra importante na medida em
que nos encontramos num momento de crise paradigmtica na qual, conforme
Greco1, a humanidade experimenta uma revoluo ao migrar seus critrios de
valorao dos bens, onde o conceito relevante deixa de ser o tomo para ser o
bit. A mensagem se desatrela do meio fsico passando a ter vida prpria,
independente de estar superposta a tomos. Ou seja, o virtual passa a ter valor
prprio independente de seu suporte fsico.

Na segunda parte traremos discusso os elementos legais. A

seguir, ser traado breve comentrio sobre as decises norte-americanas
aplicadas ao caso. Ao final, apresentaremos as concluses deste estudo.

Captulo 1 A Internet
1
GRECO, Marco Aurlio. Internet e Direito, 2 ed. rev. e aum. So Paulo: Editora Dialtica, 2001, p. 17.
 9

Hoje, de se supor, que a maioria das pessoas, com um grau

mediano de esclarecimento, se perguntadas acerca do que seja a Internet
seguramente sejam capazes de elaborar uma definio, com grau varivel de
tecnicidade, conforme suas experincias. Entretanto, poucas seriam capazes
de explicar o seu funcionamento, situando sua abordagem apenas em seus
aspectos externos. Assim, procedem tambm alguns daqueles que emitem
opinies jurdicas acerca da tributao das operaes realizadas em razo
desta realidade. Por este motivo tem-se como fundamental, para que se possa
pensar juridicamente, que se dominem os conceitos de seus elementos
essenciais, que sero tratados na seqncia.

1.1 Os aspectos histricos

Para fins de conceituar a Internet em sua evoluo histrica nos

serviremos do trabalho de Oliveira2 que, por se tratar de um aspecto descritivo,
nos permitimos transcrev-lo em sua ntegra:

A primeira descrio documentada, cujo projeto poderia ser definido

como uma Rede de Computadores, foi uma srie de memorandos
escritos pr J.C. R. Licklider, do MIT (Massachusetts Institute of
Technology), em agosto de 1962, discutindo seu conceito de "Rede
Galctica". Ele imaginou uma rede global de computadores
interconectados, atravs da qual todas pessoas poderiam acessar
informaes rapidamente a partir de qualquer outro lugar da rede.
Licklider foi o primeiro Pesquisador Chefe da Advanced Research Projects
Agency comeando em outubro de 1962.

Em 1961 Leonard Kleinrock, tambm do MIT, publicou o primeiro livro

sobre comunicao atravs de troca de pacotes. Pacote o nome tcnico
da- do unidade mnima de informao que trafega junto a Internet
atravs do Protocolo TCP/IP. Todo trfego feito atravs de pacotes. Em
1965 Roberts e Thomas Merril, conectaram pela primeira vez dois com-
putadores atravs de uma linha telefnica e concluram que a idia de
uma rede de computadores era algo vivel e poderia funcionar bem, mas
do modo como fora feito era muito complicado.

A teoria de Kleinrock, de comunicao pr pacotes, resolveria os

problemas. Em 1966 Roberts foi para a Advanced Research Projects
Agency para desenvolver o conceito de redes de computadores e
escreveu o Plano para a ARPANET. Em uma conferncia, na qual

2
OLIVEIRA, Celso. A No Incidncia do ICMS na Atividade das Epresas Provedoras de Acesso Internet
e a Divergncia Jurisprudencial do Superior Tribunal de Justia. Tributario.net, So Paulo, a. 5,
9/10/2003. Disponvel em: <http://www.tributario.net/artigos/artigos_ler.asp?id=27201>. Acesso em:
11/9/2005 .
 10

apresentou seu projeto, havia outro trabalho sobre comunicao em rede

atravs de pacotes, feito pr dois ingleses (Donald Davies e Roger
Scantlebury) e, ainda neste evento tomou conhecimento do trabalho
desenvolvido no RAND, que desenvolvia um projeto sobre Redes de
Computadores com Trocas de Pacotes desde 1964. O desenvolvimento
dos trs trabalhos ocorreu em paralelo e nenhum dos autores teve
contato prvio com o outro durante a concepo do seu projeto. Esta
estranha coincidncia formou a configurao histrica que acabou
permitindo na sua seqncia a construo e finalmente o surgimento da
Grande Rede Mundial de Computadores da forma como a conhecemos
hoje.

A Internet se originou de uma nica rede chamada ARPANET. Esta foi

criada em 1969 pelo Departamento de Defesa norte-americano com o
objetivo de promover o desenvolvimento na rea militar. Os EUA
pretendiam descentralizar os repositrios de informaes de segurana
nacional localizados em Washington para no correrem riscos de
destruio de informaes, j que elas estavam centralizadas.

Originalmente denominada Arpanet (sigla derivada de Advanced

Research Project Agency), o sistema de interligao de computadores
evoluiu e se libertou de sua origem militar, ganhando os meios
universitrios e, posteriormente, toda a sociedade, representando, hoje,
um dos principais mecanismos de informao e fluxo de dados do mundo
moderno. A sua estrutura altamente complexa, envolvendo uma base
fsica e toda uma construo lgica sobre esta que possibilita a
instaurao de um "ambiente" adequado relao entre os computadores
conectados.

A ARPANET permitia que pesquisadores de vrias universidades e

empresas ligadas defesa militar acessassem recursos de hardware e de
software, assim como trocassem informaes relativas ao
desenvolvimento de projetos. A Internet era, inicialmente, usada quase
que exclusivamente para a distribuio de texto pr um pequeno nmero
de funcionrios de Instituies norte-americanas dedicadas a pesquisa de
defesa militar.Em vista dos benefcios alcanados na rea de pesquisa
militar, observou-se que esta tecnologia poderia se estender a uma ampla
gama de conhecimentos, atraindo assim a ateno de pesquisadores
ligados a outras reas. Vrias outras redes se conectaram com a
ARPANET, promovendo o crescimento desta. Com esse crescimento
foram descobertos outros benefcios que poderiam ser alcanados; desta
forma, o objetivo original passou a ser aos poucos substitudo pr metas
mais abrangentes. A partir de ento, comeou um grande crescimento da
rede. Devido a este crescimento, o Departamento de Defesa norte-
americano formou uma rede prpria, chamada MILNET, separando-se da
original ARPANET. Ambas ento, passaram a ser conhecidas como
DARPA Internet, hoje "Internet". Com sua expanso, a Internet passou a
conectar-se com vrias outras redes em diversos pases do mundo. Com
o crescimento da Internet, a NSF (National Science Foundation), agncia
do governo americano, a fim de tirar o maior proveito de seu sistema de
computao, composto pr supercomputadores, os interligou Internet e,
a partir da todas as universidades passaram a ter acesso.

Desta descrio podemos comear a entender um pouco mais a

respeito do que seja efetivamente a Internet. Visualizamos de forma breve a
sua origem, mas ainda no conceituamos o que seja a Internet. Ento o
faremos.
 11

1.2 O conceito

Existem fontes as mais diversas para obteno do conceito

acerca da natureza da Internet. Porm, uma das mais relevantes o Comit
Gestor de Internet no Brasil. Para o CGI 3 a Internet um conjunto de redes
interligadas, de abrangncia mundial. Atravs da Internet esto disponveis
servios como correio eletrnico, transferncia de arquivos, acesso remoto a
computadores, acesso a bases de dados e diversos tipos de servios de
informao, cobrindo praticamente todas as reas de interesse da Sociedade.

A doutrina tambm nos oferece amplo material. No entendimento

de Oliveira4 a Internet definida como uma rede de redes baseadas no
protocolo TCP/IP; uma comunidade de pessoas que usam e desenvolvem
essas redes e uma coleo de recursos que podem ser alcanados atravs
destas redes.

Consoante a definio de Guerra5 a Internet seria um conjunto de

redes interligadas, de abrangncia mundial, isto , a Internet consiste de um
conjunto de tecnologias para acesso, distribuio e disseminao de
informao em rede de computadores.

At o momento, o que j se pode apreender que a idia de

redes interligadas a essncia da Internet. Que os computadores ligados entre
si formam estas redes. E que a utilizao de um protocolo nico ou, em outras
palavras, de uma linguagem nica entre os mesmos, comparada ao esperanto
no utpico (TCP/IP) por Oliveira6, o que confere existncia Internet.

3
Comit Gestor de Internet no Brasil CGI, Disponvel em <www.cgi.br/regulamentacao/notas.htm>,
acesso em 29.01.2006.
4
OLIVEIRA, Julio Maria de. Internet e Competncia Tributria. So Paulo: Editora Dialtica, 2001, p.
109.
5
GUERRA, Sidney Csar S. O Direito Privacidade e a Internet. in Internet e Direito, reflexes
doutrinrias. Coord. Roberto Roland Rodrigues da Silva Jnior. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, p.
124, 2001.
6
OLIVEIRA, J. M. Op. Cit. p. 108.
 12

Pois bem, poderemos encontrar inmeras conceituaes, mas

para que as mesmas sejam dotadas de maior significncia devemos entender o
funcionamento da rede. Lembrando que o escopo que move este estudo a
compreenso do que seja o produto de um provedor de acesso a Internet, cuja
sigla em ingls ISP, para ento conform-lo tributao; nesta persecuo se
mostra necessrio adentrar no mecanismo da Internet.

1.3 A estrutura lgica

De forma simplista, e utilizando os ensinamentos de Oliveira 7, o

funcionamento da rede se d pela combinao de recursos lgicos (softwares)
e fsicos (hardware). Um computador envia e recebe mensagens de e para
outro computador. De uma rede para outra. Para que esta operao seja
possvel concorrem vrios programas e equipamentos eletrnicos. A Internet
fornece um mecanismo para conectar redes totalmente diferentes entre si e um
software para transferncia de dados pelas conexes.

Para possibilitar o fluxo entre os canais disponveis e os

computadores sem que ocorram interrupes, truncamentos ou esperas, a
estruturao da mensagem na Internet adota um padro de fracionamento da
informao, denominada pacote. Estes pacotes so identificados e comutados
pela rede por intermdio de um hardware que cuida automaticamente do
compartilhamento, um hardware de interface. A Internet utiliza computadores
especialmente projetados para interconectar redes com um hardware padro.
Utiliza, tambm, computadores especializados em selecionar uma rede para o
envio de um pacote, os denominados roteadores.

Para que nesta troca de pacotes ocorra comunicao inteligvel a

Internet necessitou de uma linguagem comum. Um programa que traduzisse
para um cdigo padro os sinais oriundos dos mais diversos modelos de redes
e de linguagens. O aplicativo encarregado da converso denominado
Protocolo de Internet (IP Internet Protocol). O IP tambm agrega a funo de
7
Id. Op. Cit. p. 107-119.
 13

identificar cada computador por intermdio da definio de um nmero nico

que ser usado em todas as operaes. Cada computador deve ter um
endereo IP que lhe permita identificar o envio e orientar a recepo dos
pacotes.

H necessidade de outro software que se encarrega da

administrao do fluxo de pacotes evitando que eles se percam em razo de
congestionamentos da rede. o denominado Protocolo de Controle de
Transmisso, cuja sigla em ingls TCP.

Ainda, a Internet converte os Nomes de Domnio (DNS), que so

os endereos conforme os usurios os reconhecem (www.endereo.com.br)
em endereos lgicos reconhecveis pelo IP.

1.4 A estrutura fsica

As definies at ento apresentadas definem aquilo que seria

necessrio para que a Internet acontea, exceo do meio por intermdio do
qual as redes entraro em contato. Ou seja, por meio do qual os pacotes
transitaro. Este meio pode ser variado como, por exemplo, telefone, fibra
ptica, micro ondas, rdio e outros.

J aqui reside um ponto nodal na determinao da natureza da

utilidade obtida de um provedor de acesso. Se servio de (tele)comunicao ou
no. A depender do entendimento a que se filie o estudioso decorrero as
definies tributrias.

Adiante, em momento de anlise especfica, procuraremos definir

qual corrente de entendimento adotaremos como soluo vlida; se aquela que
diz se tratar de servio de valor agregado, onde o provedor de acesso adiciona
funes outras aos servios de telecomunicao; ou se este presta servio de
comunicao propriamente dita.
 14

Para tal finalidade precisamos adentrar na estrutura de

transferncia de dados, cujo desenho se extrai do trabalho de Oliveira 8. A
Internet utiliza como estrutura bsica os backbones9. Estruturas de rede
capazes de manipular grandes volumes de informaes, constitudas por
roteadores de trfego interligados por circuitos de alta velocidade. Estas
espinhas dorsais possuem mbito nacional, s quais podem ser interligadas
outras de abrangncia regional. A estas estruturas estaro conectados os
provedores de acesso, aos quais, os usurios tipicamente acessam por meio
telefnico.

No endereo eletrnico da Associao Brasileira de Provedores

de Internet ABRANET existe uma descrio funcional dos equipamentos que

8
OLIVEIRA, Celso. A No Incidncia do ICMS na Atividade das Empresas Provedoras de Acesso
Internet e a Divergncia Jurisprudencial do Superior Tribunal de Justia. Tributario.net, So Paulo, a. 5,
9/10/2003. Disponvel em: <http://www.tributario.net/artigos/artigos_ler.asp?id=27201>. Acesso em:
11/9/2005 .
9
Universidade do Estado de Minas Gerais, disponvel em
<www.fccp.br/fccpnet/dic_informatiques.html> acesso 27.01.2006 - Backbone - Em portugus, espinha
dorsal. O backbone o trecho de maior capacidade da rede e tem o objetivo de conectar vrias redes
locais. No Brasil, foi a RNP (Rede Nacional de Pesquisa) que criou o primeiro backbone da Internet, a
princpio para atender entidades acadmicas que queriam se conectar rede. Em 1995, a Embratel
comeou a montar um backbone paralelo ao da RNP para oferecer servios de conexo a empresas
privadas. Os fornecedores de acesso costumam estar ligados direta e permanentemente ao backbone.
 15

compem um provedor de acesso (ISP) 10. Na seqncia apresentamos

quadros que proporcionam contato visual com a estrutura Internet.

10
ABRANET disponvel em <http://www.abranet.org.br/home/montar_provedor.asp> - acesso em
26.01.2006>. O que necessrio para se tornar um Provedor de Internet (ISP) So necessrias
poucas peas para se tornar um ISP. Dividindo-se a infra-estrutura de um ISP em trs reas distintas,
consegue-se ver facilmente onde cada pea se encaixa. 1. Rede Central - Esta parte responsvel pela
conexo com a WAN. Isso resume a Internet, sendo uma rede de redes, ela apenas uma simples conexo
entre um ISP com outro ISP. 2. Rede de Distribuio - Aqui onde os servios Backbone se conectam a
rede de acesso. A Ethernet define o backbone do ISP e mantm tudo unido. 3. Rede de Acesso - Aqui
onde os servios de acesso so adicionados, por exemplo, esses podem ser os Servidores de Acesso
Remoto (RAS), para modems dial up ou DSL para conexes de linhas dedicadas. A primeira pea do
equipamento a se considerar o switch Ethernet. Assim como o backbone do ISP, a Ethernet o
denominador comum que permite que equipamentos de diferentes fabricantes se interconectem. A partir
do ponto de distribuio, um ISP pode adicionar servios de acesso, assim como, largura de banda
adicional. A rede de acesso do ISP o ponto onde os usurios se conectam ao servio. A forma mais
comum atravs de modems discados. Antes, os modems de mesa e os servidores de terminal eram a
forma padro para se conectar. Hoje, com a queda de preo das linhas E1 e dos modems V.90, um nico
equipamento integrado oferece a melhor soluo. Esse equipamento chamado Servidor de Acesso
Remoto (RAS). O RAS se conecta companhia telefnica local atravs de um linha E1, e ao switch
Ethernet local. Quando os usurios fazem uma chamada para se conectar ao provedor , o RAS responder
a chamada com um de seus modems. Aps conectar o usurio, o RAS pegar os pacotes IP e os enviar
para a Internet. O RAS opera da seguinte maneira:
1. Um usurio disca o nmero do telefone de acesso do ISP usando seu modem e o RAS responde a
ligao atravs de um modem. 2. Aps conectar os modems, inicia-se uma sesso PPP entre o usurio e o
RAS. 3. Atravs do PPP, o RAS obtm o nome de usurio e a senha. 4. O RAS pesquisa um servidor
RADIUS e autentica o usurio. 5. Sendo um usurio vlido, o RAS lana automaticamente um endereo
IP para o usurio e termina a configurao da conexo. O usurio est pronto para navegar pela Internet e
enviar e-mails. A prxima pea o roteador. Ele conectar a rede do ISP ao provedor upstream. atravs
deste provedor que se conecta a outras redes e hosts, ou em outras palavras Internet. O provedor
upstream, nada mais do que um ISP que se conecta diretamente rede mundial e vende servio de
acesso a ISP's menores alocando sub redes. Em seguida so necessrios os servidores. Os servios bsicos
que qualquer ISP precisa para prover acesso, so: 1. DNS - Resoluo de nome de domnio
primrio/secundrio 2. RADIUS - Autenticao de usurio e contas 3. WWW - Servidor Web 4. E-mail -
Provedor de servios POP3/IMAP4 e SMTP - DNS - o mtodo pelo qual os computadores traduzem
nomes como www.blackbox.com.br em um endereo IP. Isso feito porque todo trfego na Internet
baseado em endereos IP e os nomes so mais fceis para os seres humanos memorizarem. RADIUS
(Remote Authentication Dial In User Service) - Servio de autenticao remota de usurios discados. o
protocolo de autenticao, onde um cliente, como por exemplo um RAS, requer ao servidor RADIUS a
validao de um usurio. Os nomes de usurios e senhas, assim como parmetros adicionais so mantidos
em um banco de dados centralizado. O registrador RADIUS rastreia as transaes de autorizao e
autenticao e captura as estatsticas de cada sesso. Existem muitos servidores RADIUS gratuitos
disponveis na Web, e muitos sistemas tarifadores ISP incorporam suporte a RADIUS em seus pacotes. E-
mail e hospedagem Web so as mais bsicas e importantes partes do portiflio de servios do ISP. Esses
servidores enviam e armazenam os e-mails endereados para os assinantes do ISP. Atualmente, a
hospedagem Web to comum que ela freqentemente includa no pacote de acesso bsico. Todos os
softwares necessrios esto disponveis gratuitamente na Web e normalmente vem pr-instalado com o
sistema operacional. Opcionalmente, servios de e-mail/www/FTP podem ser feitos com um servidor
especial.
 16

COMPUTADOR PROVEDOR DE
PESSOAL ACESSO
Modem TCP (fluxo)
Programas IP (linguagem)
navegadores

BACKBONE redes
BACKBONE Embratel, RNP (p.ex.)
regional Roteadores
Circuitos de alta
velocidade
BACKBONE
redes internacional

Assim, delineamos o qu e como acontece a Internet. As

informaes trazidas objetivam, no uma descrio tcnica da cincia
informtica, mas sim, a elucidao de pontos elementares para uma avaliao
jurdica.

Passaremos ento busca da natureza jurdica dos elementos

que compem a estrutura prestacional de servios de Internet (provedor de
servios backbone e provedor de acessos Internet).
 17

1.5 Os provedores de servio de conexo backbone

Como j pudemos observar, a interligao dos backbones o

suporte fsico da Internet. Provedor de backbone 11 tratado pelo CGI12 como
aquelas entidades que transportam trfego agregado de seus clientes (ISP),
detm blocos de endereos IP por delegao do Comit Gestor Internet Brasil
e vendem conectividade para acesso rede Internet.

A coordenao nacional dos endereos IP est a cargo do Comit

Gestor Internet no Brasil. O CGI havia delegado as funes administrativas
relativas ao Domnio <.br>, como a execuo do registro de Nomes de Domnio
e a alocao de Endereos IP (Internet Protocol), FAPESP. A partir de 05 de
dezembro de 2005, estas atribuies foram postas sob conduo do NCLEO
DE INFORMAO E COORDENAO DO PONTO BR - NIC .br13.

Entendido o mecanismo de regulamentao dos endereos

eletrnicos, necessrio compreender qual a natureza dos servios prestados
pelos provedores de conexo backbone aos provedores de acesso Internet
11
Universidade do Estado de Minas Gerais, disponvel em
<www.fccp.br/fccpnet/dic_informatiques.html> - acesso 27.01.2006 - Provedores de acesso - Varejistas
de conectividade Internet. Ligados a um provedor de backbone, revendem conexo Internet aos
usurios finais.Provedores de backbone - Atacadistas de conectividade. Vendem acesso s empresas,
que, por sua vez, comercializam o acesso para usurios finais.
12
COMIT GESTOR DE INTERNET CGI disponvel em
<http://www.cg.org.br/infoteca/documentacao/desenvolvimento.htm#2.%20Provedores%20de
%20Backbone>, acesso em 29.01.2006. 2. Provedores de Backbone - 2.1 Servios de Informao rwhois
e whois; 2.2. Servidores NTP de Referncia; 2.4 Contratos Com Poltica de Uso Aceitvel
2.5 Pontos de Troca de Trfego - Com o crescimento do nmero de backbones para acesso Internet no
Pas, surge a necessidade de interconect-los com o objetivo de racionalizar o uso dos recursos da rede,
otimizando a troca de trfego entre eles. A ausncia deste servio pode degradar o tempo de resposta
associado s transaes realizadas atravs da rede ou mesmo inviabiliz-las, sempre que o usurio e o
provedor da informao estiverem conectados a distintos backbones. Este problema deve ser resolvido
com a implantao de mltiplos e bem dimensionados Pontos de Troca de Trfego - PTT entre os
backbones.
13
Ncleo de Informao e Coordenao do Ponto BR disponvel em <www.nic.br/estatuto>, acesso em
26.01.2006.
DOS OBJETIVOS - Art. 4 - O NIC .br tem por principais objetivos:
I- o registro de nomes de domnio sob o DPN (Domnio de Primeiro Nvel) .br;
II- a distribuio dos endereos IPs (Internet Protocol);
III- a promoo e manuteno do que consta dos incisos anteriores;
IV- a operao de computadores, servidores e rede e toda a infra-estrutura necessria, de modo a garantir
a boa funcionalidade da operao de registro e manuteno dos domnios sob o .br;
V- atender aos requisitos de segurana e emergncias na Internet Brasileira em articulao e cooperao
com as entidades e os rgos responsveis.
 18

(ISP). Trata-se de servio de comunicao. Mais especificamente, de

telecomunicao14, conforme disposto no anexo 2, termo de referncia de
prego, em processo licitarrio realizado pelo CNPQ cujo objeto da contratao
est assim descrito:

PROJETO BSICO PARA CONTRATAO DE SERVIO

ESPECIALIZADO DE TELECOMUNICAO 1.0 OBJETO Contratao de
servio especializado de telecomunicao para prover conectividade ao
backbone da Internet brasileira e da Internet Internacional, bem como a
locao de equipamento adequado para execuo do servio de
roteamento necessrio para sua implementao.

Para reforar este entendimento cita-se o tratamento conferido

pela Agncia Nacional de Telecomunicao (ANATEL) 15 que, ao dispor sobre o
servio de comunicao multimdia (SCM), define-o como servio de
telecomunicao, distinto do servio de telefonia e da comunicao de massa,
que possibilita a oferta de capacidade de transmisso, emisso e recepo de
informaes multimdia, utilizando quaisquer meios, a assinantes dentro de
uma rea de prestao de servio.

Os provedores de acesso Internet (ISP) devem contratar os

servios de conexo backbone. A partir do qual recebero lotes de endereos
IP, bem como canais de transmisso de dados, por intermdio dos quais
colocaro os seus usurios em contato com a rede

14
CNPQ, disponvel em < www.cnpq.br/servicos/editais/admin/2003/pregao0192003_anexo2.pdf>
acesso em 28.01.2006.
15
ANATEL, disponvel em <www.anatel.gov.br> acesso em 27.01.2006. ANEXO RESOLUO N.
272, DE 9 DE AGOSTO DE 2001 - REGULAMENTO DO SERVIO DE COMUNICAO
MULTIMDIA - Do Objetivo e da Abrangncia - Art. 1 Este Regulamento tem por objetivo disciplinar as
condies de prestao e fruio do Servio de Comunicao Multimdia (SCM).Art. 2 A prestao do
Servio de Comunicao Multimdia regida pela Lei n. 9.472, de 16 de julho de 1997, pelo
Regulamento dos Servios de Telecomunicaes, aprovado pela Resoluo n. 73, de 25 de novembro de
1998, por outros regulamentos, normas e planos aplicveis ao servio, pelos termos de autorizao
celebrados entre as prestadoras e a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) e, particularmente,
por este Regulamento. Art. 3 O Servio de Comunicao Multimdia um servio fixo de
telecomunicaes de interesse coletivo, prestado em mbito nacional e internacional, no regime privado,
que possibilita a oferta de capacidade de transmisso, emisso e recepo de informaes multimdia,
utilizando quaisquer meios, a assinantes dentro de uma rea de prestao de servio. Pargrafo nico.
Distinguem-se do Servio de Comunicao Multimdia, o Servio Telefnico Fixo Comutado destinado
ao uso do pblico em geral (STFC) e os servios de comunicao eletrnica de massa, tais como o
Servio de Radiodifuso, o Servio de TV a Cabo, o Servio de Distribuio de Sinais Multiponto
Multicanal (MMDS) e o Servio de Distribuio de Sinais de Televiso e de udio por Assinatura via
Satlite (DTH).
 19

Concluindo, mesmo sem se tratar de servio de telefonia, a

prestao dos provedores de conexo backbone configura servio de
telecomunicao, remetendo e recebendo dados pelos seus dispositivos de
comunicao.

1.6 Os provedores de acesso Internet

Como foi possvel observar, os provedores de acesso Internet

esto inseridos no circuito como sendo aqueles que configuram a porta da
Internet perante os usurios. So estes quem detm, por delegao dos
provedores backbone, as faixas de endereos lgicos (IP), pelos quais os
usurios podem ser ter uma referncia identificvel na rede.

Antes de seguir nesta linha, sem neg-la, mas desde j

preocupado com as conseqncias que adviro desta assertiva, caso ela seja
aceita como continuidade dos servios backbone, o que induz ao servio de
telecomunicao, faremos uma mitigao. Deve-se relativizar as inferncias
diretas. E neste intuito, mister algumas derivaes analticas.

Partem, alguns, do entendido que o navegar na rede Internet

seja comunicar-se, o que opinio corrente, para ento conclurem que
aquele que concorre de alguma forma para que esta comunicao acontea
est participando da prestao de servio de comunicao. Neste sentido
Greco16 escreve o seguinte:

Prestador do servio de comunicao aquele que fornece os

respectivos meios para a comunicao, assim entendidos no apenas
aqueles necessrios ao transporte das mensagens, mas tambm aqueles
que tornam possvel a instaurao de uma relao comunicativa, tais
como interfaces, dispositivos, equipamentos etc. Em outras palavras,
presta servio de comunicao quem fornece o ambiente de
comunicao.

Resta patente que os provedores de acesso tomam parte no

acontecimento de comunicao na Internet. Sem eles no ocorre a
comunicao. Cabe agora distinguir o que fazem efetivamente. Ocorre o
16
GRECO, Marco Aurlio. Internet e Direito. 2. ed. rev. e aum. So Paulo: Editora Dialtica., 2000, p.
122.
 20

fornecimento de meio ou servio outro que no o j oferecido pela

telecomunicao? Sim e no, diria. Sim, por que sem seus prstimos, no
modelo atual, no ocorre a comunicao na Internet, no sentido de ambiente. E
no, por se utilizar de uma estrutura fsica de telecomunicao j existente.

Os estudiosos da Internet dizem que a comunicao neste

ambiente ocorre pela superposio de camadas (layers). As camadas, que so
trs17, esto assim configuradas:

1) a primeira - a ligao fsica entre o usurio e o provedor de

acessos (normalmente pela telefonia);

2) a segunda camada de conexo lgica, que pressupe a

existncia de computadores nas extremidades da conexo. A
atribuio ao usurio de um endereo IP. Aqui acontece a atuao
do provedor de acesso Internet18.

3) a terceira camada de aplicativos, que so os softwares

responsveis pelo padro da comunicao.

Da anlise da superposio das camadas resta perceptvel que,

apesar de participar da comunicao, os provedores de acesso Internet no
fornecem meios fsicos para a transmisso e recepo da comunicao. Ou
seja, a empresa de telecomunicao leva a mensagem do usurio ao provedor,
e deste ltimo, leva ao destino. No h a criao de outro meio de
comunicao. Os provedores de acesso Internet fornecem o endereo IP e se
ocupam de enderear os pacotes pela rota que melhor atenda entrega das
mensagens (controle de fluxo), a qual ser executada pela empresa de
telecomunicao.

Pois bem, resta clara a concepo da idia de servio adicionado

aos servios de telecomunicao.
17
Id. Op. Cit. p. 127.
18
GRECO, M. A. Op. Cit, p.128.
 21

Avanando em anlise, tem-se que, por definies e limitaes

tcnicas prprias da Internet e do sistema de telecomunicao, existiria a
necessidade de um provedor de acesso.

Todavia, poderia, em exerccio de livre pensar, cada usurio, se

de posse dos softwares e hardwares j mencionados e no direito de uso de um
endereo IP com exclusividade, a exemplo do que ocorre com os nmeros de
telefone, abolir a utilizao ou a necessidade da existncia de um provedor de
acesso. Desta forma a relao do servio de comunicao estaria, em sua
integralidade, contratado com a empresa de telecomunicao.

Isto no fico, ocorre com grandes corporaes que possuem

o seu prprio provedor, o que denota a acessoriedade do servio prestado pelo
provedor de acesso Internet.

Nesta leitura, se o provedor de acesso pode ser abolido da

comunicao sem prejuzo comunicao porque ele no presta servio de
telecomunicao.

Estaria o provedor de acesso entregando que espcie

prestacional? Entendo que, dentro do quadro analtico ora proposto, seria
locadora de hardware e software, ao permitir que o usurio deles se utilizasse
para sua navegao. Estaria para a Internet como a empresa que vende
aparelhos telefnicos (se no os vendesse, apenas alugasse o uso) est para a
telefonia, apenas fornecendo ao usurio equipamentos necessrios ou teis
para que a comunicao ocorra.

Por estas razes inclinamo-nos para a tese do servio de valor

adicionado. Inocorre servio de comunicao ou telecomunicao.

Mesmo seguindo o entendimento de valor adicionado ao servio

de telecomunicao, ao analisarmos o negcio comercial que serve de
 22

substrato contratual entre o usurio e o prestador podemos apreciar outras

possibilidades.

O Provedor de Conexo Backbone vende servio de

telecomunicao ao Provedor de Acesso Internet - ISP como usurio final, para
ser utilizado como insumo do seu servio de acesso. Melhor dito, cobram pelo
servio prestado ao ISP. Estes ltimos, ao estabelecerem o preo do servio de
acesso Internet, consideram o preo da telecomunicao. Assim, ao menos o
preo do produto de seu provimento pode ser particionado em diversos
componentes, tais como:

a) (tele)comunicao;
b) aluguel de endereo IP;
c) administrao do fluxo (escolha da melhor infovia);
d) traduo dos DNS (nomes de domnio) em endereos lgicos
no ambiente www;
e) servio de processamento;
f) outros.

Decorrncia natural seria aceitar que parcela das utilidades

oferecidas seja servio de telecomunicao, j que o usurio nada paga ao
provedor de conexo backbone.

Estas derivaes de pensamento no ortodoxas, raramente so

exploradas pelos juristas. Razo pela qual vamos nos ater aos resultados
frequentemente examinados pela doutrina e jurisprudncia que, em termos
gerais, dizem respeito a configurar ou no servio de comunicao.

Importa novamente evidenciar que entendemos se tratar de

servio adicionado telecomunicao.
 23

CAPTULO 2 A Legislao e a Tributao

Neste segundo captulo trataremos dos aspectos legal e tributrio.

Para tanto, partiremos das anlises registradas no captulo anterior.

O provedor de acesso Internet est no contexto comunicacional,

sem configurar servio de comunicao. , de fato, servio/utilidade outra,
adicionada aos servios de telecomunicao. O conceito de Oliveira 19 bem
elucidativo:

...provimento de acesso como uma prestao de servio que utiliza

necessariamente uma base de comunicao preexistente e que viabiliza o
acesso aos servios prestados na rede mundial, por meio de sistemas
especficos de tratamento das informaes.

Porm no se pode ignorar as abalizadas opinies em contrrio

que dizem se tratar de servio de comunicao, a exemplo de Marco Aurlio
Greco que, conforme mencionado anteriormente, considera como prestador de
servio de comunicao no s aquele que fornece o meio para o transporte da
comunicao, mas tambm todo aquele que contribui de alguma forma para
que ela ocorra.

19
OLIVEIRA, J. M. Op. Cit. p.130.
 24

Na seqncia trataremos dos reflexos tributrios dos dois

entendimentos preponderantes, acima mencionados. O conflito interpretativo
tem por nascedouro o prprio texto constitucional.

2.1 A CONSTITUIO FEDERAL

A Constituio Federal, em seu art. 155, II 20, define a competncia

aos Estados e ao Distrito Federal para instituir tributo que incida sobre a
prestao de servios de comunicao nos limites que apresenta:

Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir

impostos sobre:
...
II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes
de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de
comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no
exterior;

Vejam bem, no h a qualquer referncia a servios de

telecomunicao. A interpretao combinada com a Lei Geral de
Telecomunicao e com o inciso XI, do art. 21, e IV, do art. 22, da Constituio
Federal, feita por alguns exegetas, de que sejam tomadas por sinnimas as
expresses comunicao e telecomunicao. Como quer Oliveira 21, que limita a
inteno do constituinte disponibilizao de meio fsico para o transporte da
mensagem:

Como j se analisou extensivamente, o vocbulo comunicao, como a

maioria dos vocbulos, possui contedo vago e ambguo. Todavia,
considerando seu contedo semntico, semitico, normativo e tecnolgico
(...), percebe-se que h um elemento essencial a todo fenmeno
comunicacional, principalmente se se considerar uma prestao de
servios de comunicao: no pode haver transmisso ou recepo de
mensagens seu um canal que o transporte.
Assim, entende-se que comunicao que pode compor a regra-matriz de
incidncia do ICMS aquela determinada pelo conceito de mdia,
informao encarnada numa mensagem, mensagem expressa em signos.
Portanto, prestao de servios de comunicao ser o fornecimento de
forma onerosa a outro sujeito de direito, de um canal de transmisso ou
recepo de mensagens.

20
BRASIL. Constituio Federal, disponvel em <www.planalto.gov.br> , acesso em 29.01.2006.
21
OLIVEIRA, J. M. Op. Cit. p. 145-146.
 25

Importa, ainda no mbito da Constituio Federal 22, analisar o

contido no artigo 21, XI, e no artigo 22, IV, abaixo transcritos nos trechos que
fazem referncia comunicao:

Art. 21. Compete Unio:

(...)
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que
dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo
regulador e outros aspectos institucionais;

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

(...)
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;

Como reforo do que se disse anteriormente, os artigos

transcritos motivaram a edio da Lei 9.472/97, a Lei Geral de
Telecomunicaes, cuja interpretao combinada com o art. 155, II, nos leva ao
entendimento que os servios de comunicao que trata a Constituio so
aqueles dos seus artigos 21 e 22, telecomunicao. Assim, o artigo 155 teria
tomado o gnero pela espcie.

Desta forma, ainda que aceito como servio de comunicao,

aqueles prestados pelos provedores de acesso Internet, como quer Greco, no
seria para esta prestao genrica a autorizao constitucional para atribuio
de competncia tributria. E sim, somente para aqueles servios
regulamentados a ttulo de telecomunicao.

Neste sentido, a manifestao de Martins 23, corrobora o

entendimento de que a competncia privativa da Unio para legislar sobre
telecomunicaes se sobrepe ao direito do Estados de tributar, cabendo aos
ltimos exercer sua competncia sobre os fatos que a lei especfica (das
telecomunicaes) definir como tal.

2.2 A Lei Geral de Telecomunicao Lei n 9.472/97

22
BRASIL. Constituio Federal, disponvel em <www.planalto.gov.br> , acesso em 29.01.2006.
23
MARTINS, Ives Gandra da Silva. Tributao na Internet. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
2001, p. 41-50.
 26

A edio da LGT24 elucidou alguns pontos especficos acerca do

entendimento legal dos servios dos provedores de acesso Internet.
Conceituou-os como de valor adicionado. Vejamos o texto:

LIVRO III - DA ORGANIZAO DOS SERVIOS DE

TELECOMUNICAES - TTULO I - DISPOSIES GERAIS - Captulo I
Das Definies
Art. 60. Servio de telecomunicaes o conjunto de atividades que
possibilita a oferta de telecomunicao.
1 Telecomunicao a transmisso, emisso ou recepo,
por fio, radioeletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo
eletromagntico, de smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens,
sons ou informaes de qualquer natureza.
2 Estao de telecomunicaes o conjunto de equipamentos ou
aparelhos, dispositivos e demais meios necessrios realizao de
telecomunicao, seus acessrios e perifricos, e, quando for o caso, as
instalaes que os abrigam e complementam, inclusive terminais
portteis.
Art. 61. Servio de valor adicionado a atividade que
acrescenta, a um servio de telecomunicaes que lhe d suporte e
com o qual no se confunde, novas utilidades relacionadas ao
acesso, armazenamento, apresentao, movimentao ou
recuperao de informaes.
1 Servio de valor adicionado no constitui servio de
telecomunicaes, classificando-se seu provedor como usurio do
servio de telecomunicaes que lhe d suporte, com os direitos e
deveres inerentes a essa condio.
2 assegurado aos interessados o uso das redes de servios de
telecomunicaes para prestao de servios de valor adicionado,
cabendo Agncia, para assegurar esse direito, regular os
condicionamentos, assim como o relacionamento entre aqueles e as
prestadoras de servio de telecomunicaes.

Como se pode observar, o legislador diferenciou o servio de

telecomunicao daqueles que entendeu possurem natureza prpria. Os de
valor adicionado. Atribuindo aos provedores a condio de usurios dos
servios de telecomunicao.

A partir deste texto legal, servio de telecomunicao no

passvel de confuso com o servio de valor adicionado, prestado pelos
provedores de acesso Internet.

Como inexiste previso legal regulamentar incidente sobre os

provedores de acesso Internet, podemos concluir, a partir do entendimento

24
BRASIL. Legislao Federal, Lei n 9.472/97, disponvel em <www.planalto.gov.br>
 27

combinado dos art. 21, XI, art. 22, IV e art. 155, II, da Constituio Federal, de
que o servio sob comento no de comunicao, portanto fora do mbito da
tributao pelo ICMS.

Todavia, para explorarmos todos os aspectos, cabe estudar o

entendimento daqueles que enxergam na prestao ora estudada servio de
comunicao, e que, tambm, entendem que a interpretao dos art. 21, XI,
art. 22, IV e art. 155, II, da CF, deva se dar de forma independente. De modo
que os arts. 21 e 22 somente se destinam a definir aqueles servios cuja
prestao esteja sob explorao, regulamentao e legislao privativas da
Unio.

O art. 155, II, da Constituio Federal, se destina apenas a

conferir aos Estados e ao Distrito Federal a competncia para instituir tributos
sobre servios de comunicao. Entendido, para tanto, que a comunicao
aqui gnero e no a espcie tratada nos arts. 21, XI e 22, IV.

A aceitao de tal entendimento nos remete ao necessrio exame

da Lei Complementar n 87/96, que regulamenta a tributao dos servios de
comunicao.

2.2 A Lei Complementar n 87/96 (Lei Kandir)

Para que possamos avaliar o contedo da Lei Complementar

carecemos, primeiro de tudo, de situ-la no arcabouo legal ptrio. A
Constituio Federal, em seu art. 146, III, diz que cabe lei complementar
estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, no seguinte
formato25:

Art. 146. Cabe lei complementar:

(...)
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,
especialmente sobre:

25
BRASIL, Legislao Federal, disponvel em <www.planalto.gov.br>, acesso em 28.01.2006.
 28

a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos

impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos
geradores, bases de clculo e contribuintes;

Para cumprir esta determinao constitucional elaborou-se a Lei

Complementar n 87/96, dispondo sobre a prestao onerosa de servios de
comunicao de qualquer espcie. Excerto do texto abaixo 26:

Art. 1 Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir o imposto sobre

operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de
servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao,
ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior.
Art. 2 O imposto incide sobre:
(...)
III - prestaes onerosas de servios de comunicao, por qualquer meio,
inclusive a gerao, a emisso, a recepo, a transmisso, a
retransmisso, a repetio e a ampliao de comunicao de qualquer
natureza;

queles que, como Marco Aurlio Greco 27, Aldemrio Arajo

Castro28 e a PGFN29, entendem que existe servio de comunicao nas
utilidades providas pelos prestadores de servio de acesso Internet, este texto
legal seria bastante para conferir a cada Estado e ao Distrito Federal a
condio para, no exerccio da competncia lhes outorgada
constitucionalmente, editar lei que preveja a tributao sobre os servios desta
natureza.

Entretanto, retomamos a lembrana que a concluso a que o

presente estudo conduz outra. H o reconhecimento da natureza distinta de
comunicao e, portanto, distinta de telecomunicao, nos prstimos obtidos
pelos usurios dos provedores de acesso Internet. Conclumos pela
impossibilidade legal, formal e material, de que ocorra tributao dos servios
sob comento pelo ICMS.

26
BRASIL, Legislao Federal, disponvel em <www.planalto.gov.br>, acesso em 28.01.2006.
27
GRECO, M. A. Op. Cit. p. 135.
28
CASTRO, Aldemrio Arajo. Revoluo da informao - Os meios eletrnicos e a tributao na nova
realidade Internet Disponvel em <http://conjur.estadao.com.br/static/text/28414,2> acesso em
28.01.2006.
29
PROCURAGORIA GERAL DA FAZENDA, PARECER - PGFN/CAT/N 1.093/97, disponvel em
<www.aldemario.adv.br/icmsInternet.htm>, acesso em 29.01.2006.
 29

Captulo 3 A tributao dos provedores de acesso Internet nos EUA

Aps um perodo de conflito interpretativo, em que os entes

tributantes daquele pas no encontraram uma convergncia de entendimento,
o Senado Norte-Americano decretou, em 1998, moratria sobre a tributao
destes servios, at que se obtenha um consenso.

O entendimento conferido s utilidades oferecidas pelos

provedores de acesso Internet eram classificadas das mais diversas formas.
Por exemplo30:

a) Estado da Flrida: servio de telecomunicao;

b) Estado do Tennesse: servio de telecomunicao
(somente entre estados);
c) Estado de Connecticut: servio de informtica e
processamento de dados;
d) Cidade de Chicago: bem pessoal tangvel;
e) Estado do Texas: servio de informaes;
f) Cidade de Tacoma (Estado de Washington): tributo
especial sobre receita bruta somente incidente sobre
provedores de telecomunicao.

30
CAMARA-e, Disponvel em <www.camara-e.net/templates>, acesso em 10.09.2005.
 30

Assim, com a edio, em 1998, do Internet Tax Freedom Act31,

hoje Internet Non Discrimination Act, estabeleceu, por trs anos, a no
incidncia tributria sobre servios prestados por provedores de acesso
interntet. Esta moratria vem sendo renovada periodicamente. Em 2001 o
Senado Americano a renovou por dois anos. Em 2004 votou pela renovao
por mais quatro anos, com discusses acerca de torn-la permanente 32.

CONCLUSO

O esforo aqui retratado gratificante. Possibilitou um

aprofundamento na matria cuja discusso jurdica arregimenta, em ambas as
colunas, militantes que, no raras vezes, a exemplo do ocorrido nas batalhas,
movido por uma opo calcada no em elementos substanciosos, mas sim por
opinio daqueles que possuem influncia sobre os demais, ou, ainda, por
sentimentos sobre o dever contributivo que cada cidado deve ter para com o
seu pas.

confessvel que nos parece indecente concluir da forma que os

fatos estudados nos permitiram, pela no subsuno dos servios aos fatos
geradores do ICMS. Talvez nem ao ISSQN, que no foi objeto da presente
anlise. Situao que poderia conduzir injustia fiscal.

Entretanto, o norte de um trabalho acadmico cientfico no o

compromisso com um resultado pr-especificado. Mas sim, com aquele que a
experincia realizada nos conduz.

Deste modo, aps verificarmos minuciosamente o que a

utilidade resultante da prestao de servio de acesso Internet, seguramente
no foi possvel diz-la como de comunicao. No sendo permitido o gnero,
menos ainda a espcie, a telecomunicao.

31
Disponvel em <www.cybertelecom.org/ecom/Tax.htm>, acesso em 10.09.2005.
32
CNET News.com, disponvel em <http://news.com.com/2102-1028_3-5202140.html?tag=st.util.print>,
acesso em 10.09.2005.
 31

Tratam-se de servios outros que oferecem mais valia aos

servios de telecomunicao. Com estes no se confundem. So servios
adicionados, conforme definido na Lei Geral de Telecomunicao.

A afirmao no se d pelo conforto de ter uma legislao

especfica que respalde esta opinio, tornando mais fcil sua sustentabilidade
argitiva, mas por entender que andou bem o legislador, e a se reconhece o
trabalho tcnico realizado em seus bastidores, ao concluir que os servios
oferecidos pelos provedores de acesso internet no so servios de
comunicao. E por tal fato conclumos no haver possibilidade, consoante o
atual conjunto legal vigente, de ocorrer a tributao pelo ICMS nestes
provimentos.
 32

Referncias Bibliogrficas

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BRASIL. Constituio Federal, disponvel em <www.planalto.gov.br>

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<www.planalto.gov.br>

CASTRO, Aldemrio Arajo. Revoluo da informao - Os meios eletrnicos e a

tributao na nova realidade Internet Disponvel em
<http://conjur.estadao.com.br/static/text/28414,2> acesso em 28.01.2006

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