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Villavicencio Rivera.
ndice
1. Introduccin 1
2. Aspectos metodolgicos 1
2.4. Instrumentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
infraestructura vial
obras 11
diversas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
9. Etapa de operacin de la va 44
DGASAMTC II
infraestructura vial
1. Introduccin
del propio sector para hacer viables las tareas de diseo, planificacin,
su desarrollo, y que tienen que ver con asuntos tan complejos como: ordenamiento
vial, en la medida que stos generan impactos diversos en los espacios donde
fsico, sino que tienen asimismo una connotacin social y cultural que define las
2. Aspectos metodolgicos
infraestructura vial
instrumentos pertinentes.
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infraestructura vial
como resultado una modificacin del medio ambiente, as como de los recursos
poblacin que hace uso de estos recursos o que depende de ellos para su reproduccin
Un elemento esencial que debe estar presente en cada una de las etapas de
del proyecto.
sociales de actuacin:
mnimo 100 viviendas contiguas. En el Per, todas las capitales de distrito son
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Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de
infraestructura vial
Es la parte del territorio del distrito que se extiende desde los linderos de
los centros poblados en reas urbanas hasta los lmites del mismo distrito. Por
Protegidas (ANP) y las zonas arqueolgicas que puedan existir en las reas
2.4. Instrumentos
Entre los instrumentos que se recomienda utilizar pueden sealarse los siguientes:
reasentamientos.
Son documentos como los EIA y aquellos que se derivan de stos; los expedientes
de los trminos de referencia de los EIA debe ser objeto de supervisin, sobre
y Reasentamiento Involuntario.
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infraestructura vial
establecer con claridad los momentos en que se desarrollarn los procesos de supervisin
vial.
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infraestructura vial
Sin embargo, para el alcance del Manual, la supervisin tiene una connotacin
de orden social.
aspectos sociales
los representantes que las organizaciones de los pobladores elan. Esta estrategia
ayuda adicional se incluye una Lista de Verificacin Social, que servir para
identificar las medidas adecuadas en cada una de las etapas de la obra, a fin de
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infraestructura vial
de la Descentralizacin.
presente documento.
requiere hacer uso del ejercicio de sus derechos ciudadanos. De all que el eje
ciudadana, que es el mecanismo que debe exigir la poblacin cada vez que sus
vial.
los proyectos viales en sus distintas etapas y para los diferentes espacios
sociales.
vial.
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infraestructura vial
INRENA para las reas Naturales Protegidas y del INC cuando se trata de
Tipo de proyecto:
Espacios sociales:
Actores:
planes de desarrollo local o regional, de modo que la obra vial adquiera consistencia
participacin.
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infraestructura vial
en todas las etapas de desarrollo del proyecto vial. Los espacios sociales y
desarrollo que unifica e incluye. Cada etapa es una causa que produce
proyecto
etapa, son el destino de las propiedades, para el caso de los afectados directos, y
los beneficios positivos que el proyecto generar en la economa global del espacio
de intervencin. Para esta etapa, debern estar previamente resueltos una serie
conocidos y sistematizados.
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infraestructura vial
Los temas centrales que se manifiestan en esta etapa son la presencia de personas
y los forneos, que pueden alterar el trato personal y acentuar las diferencias
de conducta que regulen las nuevas relaciones sociales. Es el momento donde los
pasivos ambientales y sociales que se puedan haber generado como resultado del
afectada.
Los procesos participativos con pueblos indgenas deben partir de los puntos
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infraestructura vial
al desarrollo de obras
El presente Manual se debe aplicar durante la etapa de planificacin y diseo
del proyecto.
presente.
sirve para priorizar la alternativa ptima del proyecto vial. En realidad, todo
proyecto vial se inicia con este acto, cuyos componentes preliminares de naturaleza
infraestructura vial.
en el nivel de preinversin.
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infraestructura vial
Los estudios definitivos, tanto los de ingeniera como los de impacto socioambiental,
los que se complementen los aspectos que en las anteriores fases de estudio no
infraestructura vial.
las particularidades fsicas del rea donde se tiene previsto intervenir y para
planificar el diseo y las caractersticas de las vas a partir de un reconocimiento
medida que implican interaccin con la poblacin local, estos estudios requieren
las relaciones con la poblacin local, generar lazos de confianza, abrir espacios
el proceso de consulta.
proyecto.
pblica.
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infraestructura vial
afectados.
Sin embargo, al tener que movilizar personal profesional, tcnico y obrero para
y fuentes de agua.
afectados.
de explosivos.
La poblacin percibe estos bienes, sobre todo el agua, como un recurso imprescindible
y cultural.
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infraestructura vial
tal efecto.
Siendo el agua un bien comn, deber certificarse que los acuerdos que se
domsticos y ceremoniales.
seguridad vial tienen un objetivo eminentemente social, por lo que resulta imprescindible
de los tramos por los que se tiene previsto disear las vas.
Los aspectos que se debern supervisar en esta fase son los siguientes:
trata tan slo de uno de los tantos requisitos legales necesarios para obtener la
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infraestructura vial
Los proyectos viales, por su naturaleza, pueden alterar el medio ambiente, los
Segn el Artculo 10 de la referida Ley, los EIA deben considerar los siguientes
aspectos:
influencia.
del rea de influencia del estudio debe incluir las actividades generadoras de
aspectos:
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infraestructura vial
etc.
del AIDA y del AIIA, proporcionando el estado de los recursos fsicos, biticos,
Medio Fsico
Determinar los usos sociales, productivos y culturales del agua antes del
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infraestructura vial
Medio Biolgico
Identificar las reas que se vern afectadas directamente por las actividades
presente en el rea.
infraestructura vial.
la poblacin.
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infraestructura vial
pertinentes.
Los impactos por su valor pueden ser positivos o negativos y, por su jerarqua,
directos e indirectos.
pueden afectar el hbitat natural de las poblaciones (en particular de las poblaciones
Aire
econmicas.
Suelos
Agua
Social
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infraestructura vial
y Comunicaciones.
proyecto.
Las consideraciones sociales que deben tomarse en cuenta para la implementacin
programas. Para los propsitos del presente Manual, se consideran pautas y recomendaciones
de infraestructura vial.
Correctivo/Preventivo.
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Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de
infraestructura vial
Correctivo/Preventivo.
cabida a los derechos ciudadanos. Por otro lado, la autoridad competente har
las etapas del proyecto. En ese sentido, deber adaptarse a cada espacio, de
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infraestructura vial
pertinentes.
horizontal.
no deben desestimar son: las leyes que norman los proyectos y que protegen al
ambiente y a las personas; la salud de las madres y los nios; las caractersticas
especficas de los impactos y las formas de su manejo; los beneficios del proyecto
que pueden gestarse a partir del funcionamiento de la obra vial; los mecanismos
que puede elegir la poblacin para organizarse en funcin del proyecto vial o adecuar
Los criterios de supervisin que deber contemplar el Programa son los siguientes:
en otro.
culturalmente apropiadas.
culturales.
y legitimidad.
vial.
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infraestructura vial
otras que puedan crearse debe ser flexible. Su organizacin, duracin, ubicacin
ejecuta el proyecto.
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infraestructura vial
Cuadro 1: Parmetros
Fsicos y
Fsico
Qumicos
Dixido de
Azufre,
Monxido
de Carbono
Acidez
Total,
Cloruros,
Sulfatos
Pesticidas,
Salinidad
Biolgicos Coliformes
Fecales,
Coliformes
Totales
% materia
orgnica,
bacterias
patolgicas
N de
especies
por ha.
N de
especies
arbreas
por ha.
N de
especies
animales
utilizadas
en alimentacin
Socioeconmicos
Cauces
naturales
desviados,
Manantiales
desecados
Has de
suelo
agrcola
afectadas,
Has deforestadas
N de has
de reas
naturales
afectadas
Incidencia
de enfermedades,
Ingresos
familiares,
Niveles de
desnutricin
que se quieren medir. Estos indicadores deben ser diseados para cada
cuadro:
zonas seleccionadas deben ser aquellas donde los impactos son mayores,
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infraestructura vial
los elementos que conforman su estructura antes del inicio de obras del proyecto
vial.
Desde el punto de vista social, una de las etapas cruciales de los proyectos
central que debe regir la elaboracin y aplicacin del PACRI para proyectos
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infraestructura vial
estudios socio-ambientales.
Supervisar en todas sus etapas, los procesos de expropiacin y de reasentamiento
Atender, orientar y dar respuesta a las consultas y/o reclamos de los afectados
conduzca la elaboracin y aplicacin del PACRI (Art. 1 II, inciso g). Deber
los estudios necesarios para explorar las alternativas existentes, con la finalidad
reasentamiento involuntario.
de los riesgos e impactos a la pueda estar sujeta como resultado del proceso
de reasentamiento.
pueblos indgenas.
Explorar alternativas diferentes al reasentamiento cuando como resultado
indgenas.
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infraestructura vial
la formulacin y aplicacin del PACRI, por los efectos del mismo sobre la vida
reasentamiento.
y socio-culturales.
de vida.
del PACRI.
adecuada.
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infraestructura vial
indgenas.
Los aspectos que se debern supervisar en esta fase son los siguientes:
Verificar que, como parte del proceso de elaboracin del PACRI, se determine
familiares.
PACRI est referido a evaluar la consistencia y pertinencia del marco legal para
en la R.D. 007-2004-MTC/16.
siguientes aspectos:
casos involucrados y que se respeten las etapas para desarrollar los procesos
registro de predios.
Verificar que las acciones relativas a la toma de acuerdos con los propietarios,
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infraestructura vial
e Institucional).
tierras comunales.
poblacin de acogida.
Los aspectos que se debern contemplar en esta fase son los siguientes:
poblacin afectada.
nivel de impacto alcanzado en el logro del objetivo central del PACRI, que es
compensar los impactos socio-econmicos de la poblacin afectada y mejorar su
calidad de vida.
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infraestructura vial
Los aspectos que se debern supervisar en este proceso son los siguientes:
Certificar que las acciones del PACRI se desarrollen bajo un activo esquema
del Sector, revisar y aprobar los PACRI, asegurando que se den los dos elementos
instituciones involucradas.
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infraestructura vial
impactos, y de los riesgos asociados a los mismos, deben formar parte de los estudios
DGASA, se encarga de velar para que los Estudios de Impacto Social y Ambiental
que se realicen sean los que se requieren para garantizar el adecuado manejo
las acciones que en el mismo campo deba ejecutar la firma consultora y la propia
con fines de supervisin las siguientes fases: a) inicio de obras, que incluye,
entre otras las siguientes actividades, establecimiento de campamentos e instalaciones,
excedente.
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infraestructura vial
de obras
como del desarrollo de una serie de tareas vinculadas a las actividades de coordinacin
Deber tenerse en cuenta la naturaleza del espacio social donde se est interviniendo,
tierra que adoptan las poblaciones y comunidades, as como las normas de convivencia
y a su entorno.
albergar al personal a cargo del desarrollo del proyecto. Estos campamentos establecidos
ms accesible al personal.
Estos espacios, al igual que los campamentos y las instalaciones conexas, no slo
generan alteraciones al medio fsico y al paisaje, sino que pueden disturbar reas
Adems de los riesgos asociados a los impactos sobre el entorno, en esta fase
instalaciones mencionadas.
efecto.
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Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de
infraestructura vial
asegurar que se respete el uso local de las fuentes de agua, sin afectar el
Una vez instalados los campamentos, constatar que se cumpla con los
y los suelos.
y la comunidad.
cazar animales silvestres o traficar con los mismos o con especies vegetales,
diversidad biolgica.
estas poblaciones.
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infraestructura vial
las obras.
bsicos.
Las acciones de supervisin deben poner nfasis en los aspectos del proceso
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infraestructura vial
vida de la poblacin.
la obra.
poblados rurales con cierto nivel de articulacin econmica y social a los espacios
de familias.
Sin embargo, ello presenta tambin algunos riesgos asociados, que deben ser
contemplados en los EIA, sobre todo cuando se trata de poblaciones indgenas,
las que podran verse afectadas con una poltica de empleo local que no sea culturalmente
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beneficios sociales.
diversas
etc., obras sobre las cuales es necesario definir tambin los criterios y
modalidades de supervisin.
Estas acciones de supervisin deben ser adecuadas a los espacios donde se ejecuta
afectada.
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agregados.
que stas deban ser rehabilitadas. En lo posible deber procurarse que las
del terreno.
etc., las mismas que por sus caractersticas generan alteraciones al medio ambiente
y pueden impactar en la salud de los trabajadores y de la poblacin, en
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infraestructura vial
y alejadas de los cuerpos de agua, sobre todo si stos son de uso cotidiano
local.
Ratificar que el plan de abandono cumpla con los requisitos desde el punto
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infraestructura vial
uso pblico.
en zonas vulnerables
puede, sin lugar a dudas, afectar las reas sensibles desde el punto de vista socioambiental,
lleve a cabo para articular las vas sobre la base de un adecuado sistema de
ordenamiento territorial.
Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas (ANP), define a stas como
los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional expresamente reconocidos
legal y se contemplan las categoras de uso a las que pueden estar sujetas.
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infraestructura vial
Santuarios Histricos.
En las reas de uso directo, como las Reservas Nacionales, las Reservas
Paisajsticas, los Refugios de Vida Silvestre, las Reservas Comunales, los Bosques
de Proteccin, los Cotos de Caza y las reas de Conservacin Regional est permitido
el plan de manejo, as como otros usos y actividades que sean compatibles con
as se requiera.
Estricta y de las Zonas Silvestres. As por ejemplo, en las Zonas de Uso Turstico
deben contar con la opinin previa favorable del INRENA, como condicin
del INRENA.
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infraestructura vial
campesinas o nativas.
e histricos, los que debern ser evaluados en funcin a los posibles impactos
a generarse.
locales. Son ellas las que poseen un conocimiento cabal de sus propios
para modificar el trazo vial con la finalidad de que no se vea afectado el valor
Antes del inicio de las obras es necesario que se obtenga de la oficina respectiva
como una exigencia obligatoria que deber incluir el anlisis arqueolgico de los
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infraestructura vial
para los tramos viales que forman parte del desarrollo del proyecto.
calificado para que en coordinacin con tcnicos del INC determinen los
que regulan el desarrollo de las polticas estatales aplicables a las mismas, teniendo
estrecha vinculacin con la tierra y los recursos naturales, sus sistemas internos
alguna forma les afecten, deben tener consideraciones particulares para no vulnerar
DGASAMTC 41
infraestructura vial
ciudadana.
Bajo estas perspectivas, los proyectos viales que se ejecuten en reas de comunidades,
deben buscar limitar sus efectos adversos sobre las mismas y generar
comunidades.
con una intensidad e impacto menor. Por lo tanto, se sugiere que se adecuen las
tareas de supervisin social diseadas para dicha etapa, con la finalidad de que
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infraestructura vial
de las vas en buen estado, posibilitan una oportunidad muy valiosa para el
de las microempresas.
de las comunidades.
acondicionamiento necesarias.
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9. Etapa de operacin de la va
habindose cumplido con las exigencias planteadas para tal efecto en el EIA, se
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infraestructura vial
construccin de la va.
de la poblacin.
Naturales Protegidas.
ndice de siglas
DGASAMTC 45
infraestructura vial
y Afroperuanos
Anexos
Anexo 1
Fecha: Poblacin:
Realizado por:
N Pregunta S NO Accin
Correctiva
Requerida
del proyecto?
organizacin?
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N Pregunta S NO Accin
Correctiva
Requerida
sociales?
econmicos de desarrollo?
estudios?
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infraestructura vial
N Pregunta S NO Accin
Correctiva
Requerida
proyecto?
actuacin involucrados?
reasentamiento poblacional?
Medio Fsico
poblaciones involucradas?
4.2. Se registraron los usos productivos, sociales y culturales
Medio Biolgico
Medio Cultural
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N Pregunta S NO Accin
Correctiva
Requerida
Programa Correctivo/Preventivo
excavaciones y voladuras?
atmosfricas?
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Manual de supervisin de aspectos sociales para la ejecucin de obras de
infraestructura vial
N Pregunta S NO Accin
Correctiva
Requerida
N 006-2004-MTC-16?
de actuacin?
respectivos?
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infraestructura vial
N Pregunta S NO Accin
Correctiva
Requerida
desplazamientos de poblacin?
afectados?
de la poblacin afectada?
participacin local?
PACRI?
DGASAMTC 51
infraestructura vial
N Pregunta S NO Accin
Correctiva
Requerida
inicio de obras?
en donde se va a intervenir?
7.3. Se obtuvieron las autorizaciones y permisos respectivos
etc.?
de las mismas?
la poblacin local?
excedente?
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infraestructura vial
N Pregunta S NO Accin
Correctiva
Requerida
de actas?
proyecto?
Cultura?
reas arqueolgicas?
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infraestructura vial
N Pregunta S NO Accin
Correctiva
Requerida
arqueolgicas?
campesinas o nativas?
territorios?
mismas?
vial?
mantenimiento vial?
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infraestructura vial
N Pregunta S NO Accin
Correctiva
Requerida
constructoras?
prevencin de accidentes?
socio-cultural de la poblacin?
misma?
COMENTARIOS/PREOCUPACIONES ADICIONALES
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infraestructura vial
N Pregunta S NO Accin
Correctiva
Requerida
Anexo 2
Marco Legal
a. Normatividad general
Este concepto genera una serie de principios y derechos que tienen como
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infraestructura vial
Ley General del Ambiente (Ley N 28611): Es el marco rector que contiene
mencionados.
obras viales a una visin de desarrollo del pas y a otras polticas pblicas.
Ley del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) (Ley N 26410): Crea
contamina por encima de los lmites permisibles, causando dao a las personas
y al ambiente.
recursos naturales.
DGASAMTC 57
infraestructura vial
contenido del EIA, la ley establece que dicho instrumento deber contener,
vigilancia y control.
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972): Los gobiernos locales
del Estado, pudiendo efectuarse nicamente por ley expresa del Congreso
poblacin.
Per.
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infraestructura vial
y Nativas
ttulos de propiedad.
otros.
DGASAMTC 59
infraestructura vial
y selva.
Ley de Titulacin de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la
mismas.
Ley General de Salud (Ley N 26842): Seala que toda persona natural
d. Instrumentos de gestin
de infraestructura vial.
DGASAMTC 60
infraestructura vial
afectada.
Marco Institucional
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infraestructura vial
Involuntario (PACRI).
DGASAMTC 62
Impactos sociales y territoriales de la ingeniera civil
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Nuestra lnea de investigacin nos permite constatar que, desde un punto de vista territorial,
adems de los impactos ambientales y morfolgicos, las infraestructuras indican una serie de
impactos inducidos (cambios en la jerarqua de la red de asentamientos y en los factores de
localizacin de las actividades econmicas, potenciacin de ciertas reas y marginacin de otras,
etc.), y una serie de impactos en la economa (modificacin del nivel de renta, de la cantidad y
nivel de la poblacin activa, induccin de actividades econmicas, etc.). As pues, en el diseo de la
infraestructura, los factores territoriales y socioeconmicos son muy importantes ya que sus
repercusiones se extendern en el tiempo y en el territorio.
Por otro lado, en una escala urbana los impactos sociales son numerosos y diversos. La
construccin de infraestructuras tanto desencadena impactos positivos (como la mejora de la
calidad urbana, la atraccin demogrfica y de actividades, etc.), como negativos (como las
expropiaciones durante las obras, las molestias propias de la construccin sobretodo el efecto
barrera-, alteraciones sobre la movilidad, el desorden visual, etc.). Y an despus de las obras
pueden persistir problemas como alteraciones en las vas y servicios urbanos, impactos
ambientales, visuales y acsticos, etc.
En definitiva, se entiende por impacto social el factor fundamental de las transformaciones que se
desencadenan con la construccin de un proyecto de ingeniera civil o infraestructura sobre el
espacio social, es decir, sobre el territorio donde cristalizan las actividades productivas y las formas
de vida.
El estudio de impacto social, en el marco de los Estudios de Impacto Ambiental, debe tener en
cuenta cuatro partes bien definidas:
En el caso que el proyecto se construya en diferentes fases, ser necesario realizar una profunda
reflexin para constatar los primeros impactos en el momento de realizacin de cada una de ellas.
Cualquier proyecto tcnico puede mejorarse y debe mejorarse continuamente. El anlisis de los
efectos de la primera fase ha de proporcionar orientaciones para la fase posterior para no
reproducir los errores, para apreciar las perturbaciones relacionadas con la vida cotidiana (acceso
a los servicios y a los equipamientos), con el entorno (poluciones, ruidos, etc.), as como con los
problemas de coordinacin del funcionamiento de las redes.