Upra Colombia Institucional 2015 Mayo

Plafinicacin del
ordenamiento productivo
y social de la propiedad
Unidad administrativa
especial de carcter tcnico
y especializado, sin
personera jurdica, adscrita al
Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, con
autonoma presupuestal,
administrativa, financiera y
tcnica.
Decreto Ley 4145 de 2011

Tomado sitio Web Ministerio de Agricultura.
Cul es el objetivo del Ministerio?
Decreto 1985 de 2013, reestructuracin del MADR
Cmo es el Ministerio?
1. Formulador de la poltica sectorial y a la vez ejecutor.

2. Se encarga de la gestin de los asuntos agropecuarios
y de ordenamiento social de la propiedad
(Formalizacin, titulacin, restitucin, procesos agrarios)
3. Bajo impacto en los temas de ordenamiento territorial.
Por qu se cre la UPRA?
Una de las causas de la problemtica del sector agropecuario es

la debilidad en proceso de planificacin del uso del suelo rural
para actividades agropecuarias, el cual carece de los
intrumentos tcnicos que le permitan orientar y definir polticas
sectoriales y territoriales.

Misin
Orientar la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la
poltica de gestin del territorio para usos agropecuarios, a travs de la
planificacin del ordenamiento productivo y social de la propiedad, y la
definicin de lineamientos, criterios e instrumentos, que promuevan el
uso eficiente del suelo para el desarrollo rural con enfoque territorial.
Visin
La UPRA en 2018 se posicionar como la entidad referente del pas, en la
orientacin de polticas pblicas de gestin del territorio para usos
agropecuarios.
Funcin vinculante con Planes de Ordenamiento Territorial
3. Definir criterios y disear instrumentos para el ordenamiento del suelo rural APTO
para el desarrollo agropecuario, que sirvan de base para la definicin de polticas a
ser consideradas por las entidades territoriales en los planes de Ordenamiento
territorial.
Estatuto Municipal, Ley 1551 de 2012, Articulo 3.

Funciones de los municipios:
Numeral 9: Formular y adoptar los planes de ordenamiento territorial, reglamentando
de manera especfica los usos del suelo en las reas urbanas, de expansin y rurales,
de acuerdo con las leyes y teniendo en cuenta los instrumentos definidos por la
UPRA para el ordenamiento y el uso EFICIENTE del suelo rural...
Cmo es la UPRA?
PLANIFICACIN DEL ORDENAMIENTO PLANIFICACIN DEL ORDENAMIENTO

PRODUCTIVO SOCIAL DE LA PROPIEDAD
Direccin de Uso Eficiente del Suelo y Direccin de Ordenamiento Social de la
Adecuacin de Tierras Propiedad y Mercado de Tierras
GESTIN DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO

Oficina TIC
PLANIFICACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
Cuntos somos?
Direccin General
Secretara General
DT Uso eficiente del suelo

y Adecuacin de tierras
DT Ordenamiento social
de la propiedad y
Mercado 30 34
de Tierras
64
Oficina TIC Empleados
Perfiles directivos
Qu presupuesto se gestiona?
Ao: Presupuesto total (% ejecucin)
2013: $16.608160.000 (82%)

2014: $14.322100.000 (92%)
2015: $27.945000.000 (46%)
Quines son nuestros usuarios?
Clase Categora Descripcin Definiciones
Organismos formuladores, ejecutores y evaluadores de poltica
agropecuaria y/o planificadores del orden nacional y territorial que
emplean o aplican, en el desarrollo de sus competencias y funciones,
los productos de la UPRA:
FORMULADORES, EJECUTORES Y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, -Para la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas
EVALUADORES DE POLITICA Y/O Entidades Territoriales, INCODER, AUNAP, ICA, para la planificacin del ordenamiento productivo y social de la
Prximos PLANIFICADORES DE LA GESTION URT, Finagro, Banco Agrario, Corpoica, CCI, propiedad.
DEL TERRITORIO Departamento Nacional de Planeacin,.
- En Aplicacin de lineamientos, criterios e instrumentos que
promuevan el uso eficiente del suelo, para planes de desarrollo PD y
planes de ordenamiento territorial POT.
- En la gestin para el uso eficiente agropecuario del territorio rural.

Asociaciones campesinas y de productores, Persona o grupos de personas que forman parte de una comunidad
agricultores, ganaderos, organizaciones que consultan y/o utilizan la informacin y conocimiento que genera o
CIUDADANOS comunitarias locales, gremios, pobladores dispone la UPRA, en forma particular o colectiva y son los receptores o
rurales, formadores de opinin, expertos medios beneficiarios de la ejecucin de las polticas estatales del sector
de comunicacin. agropecuario.
Finales INSTITUCIONALES
Ministerios, departamentos administrativos,
institutos, Unidades Administrativas,Agencias,
Conjunto de organismos Estales del orden nacional y territorial, que
consultan y/o utilizan informacin y conocimiento, que genera o
Autoridades Ambientales, Entidades Territoriales. dispone la UPRA.
Conjunto de Entidades u organismos de carcter tcnico o

Universidades, centros de investigacin institutos
tecnolgico, de educacin, investigacin, pblico o privado, nacional
CIENCIA Y TECNOLOGIA tcnicos, ONG especializadas, Organismos
o internacional, que consultan y/o utilizan informacin y conocimiento
internacionales de cooperacin.
que genera o dispone la UPRA.
Cules son los productos de la UPRA?
TIPO DIVULGACIN
CONCEPTOS
METODOLOGIAS INFORMES
ZONIFICACIONES MAPAS
PARA PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ESTUDIOS TECNICOS
PARA PLANES DE DESARROLLO GUAS
LINEAMIENTOS EVALUACIONES DE POLITICA MANUALES
CRITERIOS INSTRUMENTOS JURIDICOS BASES DE DATOS
INSTRUMENTOS ECONOMICOS BASES DE DATOS GEOGRAFICAS
INSTRUMENTOS INSTRUMENTOS DE GESTION LEYES, DECRETOS, RESOLUCIONES
INSTRUMENTOS FISCALES AUDIOVISUALES
LINEA BASE (Diagnostico e Indicadores) INFOGRAFIAS
SISTEMAS DE INFORMACIN SERVICIOS WEB
ACTOS ADMINISTRATIVOS
INFORMES
MAPAS
NACIONALES ESTUDIOS TECNICOS
TERRITORIALES GUAS
PROGRAMAS MANUALES
PLANES PROYECTOS BASES DE DATOS
SECTORIALES LINEA BASE (Diagnostico e Indicadores) BASES DE DATOS GEOGRAFICAS
SISTEMAS DE INFORMACIN DECRETOS, ACUERDOS, ORDENANZAS
ACTOS ADMINISTRATIVOS AUDIOVISUALES
INFOGRAFIAS
SERVICIOS WEB
Acceso a mapas y
presentaciones
Visor geogrfico
Acceso a publicaciones
Publicaciones
Desafos del uso eficiente
del suelo y la distribucin de
la propiedad rural
Problemtica
Debilidad en el proceso de
planificacin del uso del
suelo para actividades
agropecuaria
Conflictos
de uso
del suelo
rural
Concentracin y
fraccionamiento
de la propiedad
Informalidad
USO INEFICIENTE DEL SUELO
en la
tenencia y
Y ACCESO INEQUITATIVO
transacciones
A LA TIERRA
Debilidad
informacin
para toma de
decisiones
Visin
parcializada y
de corto plazo
del territorio
Cul es el problema del uso del suelo en Colombia?
Para qu Cmo se
sirven? Agrcola 15' ha estn Agrcola 6' ha
Ganadera 8' ha usando? reas de pastoreo 38' ha
Agroforestal 19' ha Agro y Silvopastoril 216 ha
Forestal de produccin 4 ha Forestal de produccin 121. ha
Proteccin (forestal y Otros) 67' ha Proteccin 67 ha
Vs.
0,2% 0,01% Cuerpos de agua 0,5%

Cuerpos de agua
7% 0,3%
2% 13% Zona urbana 5%
2% Zona urbana
16% 34%
3%
Fuente: IGAC et. Al. 2012.
Conflictos de uso del territorio
0,0002% Fuente: IDEAM. 2013.
Mapa nacional de
colombiano. Mapa nacional de cobertura de la tierra,
58% vocacin de uso de la tierra,
59% 0,1% imgenes 2005 - 2009,
escala 1:100.000. escala 1:100.000 versin
1.0.
Cul es el problema del uso del suelo en colombia?
Para qu sirven? Cmo se estn usando?
(Vocacin de uso del suelo) (Coberturas de la tierra 2.009)
0,3% 0,5%
2% 0,2% 0,01% 2%
15 millones ha
5% 6 millones ha
agrcola agrcultura
8millones ha
13% 38 millones ha
ganadera eas de pastoreo
19 millones ha
agroforestal 7% 216 ha
agro y silvopastoril
4 millones ha 34% 121 mil ha

forestal de produccin
Forestal de produccin
67 millones ha
conservacin de suelos 16% 67 millones ha
proteccin
59%
2 millones ha 2 millones ha
cuerpos de agua 58% cuerpos de agua
232 mil ha 375 mil ha

zona urbana zona urbana
10 mil ha
no suelo 0,0002% 561 mil ha
nubes
3%
0,1%
Del estudio de conflictos de uso del territorio en Del mapa nacional de cobertura de la tierra,
Colombia, escala 1:100.000 (IGAC et. al., 2012) imgenes 2005 - 2009, escala 1:100.000 versin 1.0.
(IDEAM, 2013)
Colombia tiene 114 millones ha

Los valores de rea y porcentuales son de referencia, pueden
no coincidir con el rea oficial.
Cul es el problema del uso
del suelo en colombia?
Para qu sirven? Cmo se estn usando?
(Vocacin UPRA) (Coberturas 2.009 UPRA)
15 millones ha (13%) 6 millones ha (5%)
con vocacin agrcola agricultura

con vocacin ganadera reas de pastoreo
19 millones ha (16%) 216 ha (0,0002%)

con vocacin agroforestal agro y silvopastoril
4 millones ha (3%) 121 mil ha (0,1%)

con vocacin forestal de produccin forestal de produccin

con vocacin para proteccin (forestal y otras) proteccin

cuerpos de agua Cuerpos de agua
232 mil ha (0,2%) 375 mil ha (0,3%)

zona urbana zona urbana
10 mil ha (0,01%) 561 mil ha (0,5%)
no suelo nubes
Conflictos de uso del suelo
Uso Adecuado 77082.339 ha (70%)

Sobreutilizacin 18382.792 ha (17%)
Subutilizacin 14905.040 ha (13%)
13%
Uso inadecuado
del suelo 17%
(30%) 70%
El mapa de conflictos
evidencia la problemtica
Elabor UPRA 2015, con base en IGAC et. Al.
2012. Conflictos de uso del territorio
colombiano. Mapa nacional de conflictos de
pero no la resuelve uso, escala 1:100.000.

Cul es el problema del uso del suelo en Colombia?
Para qu Cmo se
sirven? Agrcola 11' ha estn Agricultura 6' ha
Ganadera 6' ha
usando? reas de pastoreo 38' ha
Agroforestal 4' ha Agro y Silvopastoril 216 ha
Forestal de produccin 3 ha Forestal de produccin 121. ha
Cuerpos de agua 2' ha Cuerpos de agua 2 ha
Vs.
7% 16% 3%
Fuente: IGAC et. Al. 2012.
Conflictos de uso del territorio 5% Fuente: IDEAM. 2013.
Mapa nacional de
colombiano. Mapa nacional de cobertura de la tierra,
vocacin de uso de la tierra,
13% 2% escala 1:100.000. 34% imgenes 2005 - 2009,
escala 1:100.000 versin
1.0.
Nota: Se extrajeron de la capa de 0,0002%

vocacin de uso del suelo las
60%
59% ZONAS DE EXCLUSIN LEGAL (PNN) 0,1%
Y LAS REAS DE COBERTURA DE
BOSQUES y reas seminaturales. 2%
Conflictos en zonas
diferentes a reas naturales
Uso Adecuado 15286.036 ha (34%)
Sobreutilizacin 16893.986 ha (37%)
Subutilizacin 13449.286 ha (29%)
29% 34%
Uso inadecuado
del suelo
(66%)
37%
reas naturales o sin informacin

68445.662 ha Elabor UPRA 2015, con base en IGAC et. Al.
2012. Conflictos de uso del territorio
colombiano. Mapa nacional de conflictos de
Total conflictos de uso del suelo sin bosques ni reas uso, escala 1:100.000.
seminaturales: 45629.308 ha (40 %)

Cules son los suelos
agropecuarios?
26555.513 ha (23,3%)
Agrcola 11' ha 10%
Ganadera 6' ha 5%
Agroforestal 4' ha 4%
Forestal de produccin 3 ha 3%
Cuerpos de agua 2' ha 2%
7%
11%
Proporcin 43%
de vocacin 17%
neta Nota: Se extrajeron de la
capa de vocacin de uso
del suelo las zonas de
Elabor UPRA 2015, con base
exclusin legal (PNN) y las en IGAC et. al. 2012.
reas de cobertura de Conflictos de uso del territorio
22% bosques y reas colombiano. Mapa nacional

de vocacin de uso de la
seminaturales. tierra, escala 1:100.000.
Produccin agrcola
municipal (2013)
Produccin total 45.253.794 ton
Mayor > 34.000
16.000 34.000
8.000 16.000
4.000 8.000
Menor < 4.000
300
Nmero de municipios
250
241
200 224 216 219
196
150
100
50
0
< 4.000 4.000 - 8.000 8.000 - 16.000 16.000 - 34.000 > 34.000 Elabor UPRA con base en MADR,
Produccin en Toneladas 2013, Evaluaciones Agropecuarias
Municipales.
Caa de Pltano
Papa
Azcar
Mayor a 400.000 2.300 300.000 6.000 160.000

70.000 - 400.000 500 2.300 700 6.000
Menor a 70.000 Menor a 500 Menor a 700
3% 2% 2%
3%
4%
Yuca Arroz
5%
6%
7% 53%
7%
8%
Produccin Produccin
CULTIVO CULTIVO
Elabor UPRA con base en (t) (t)
MADR, 2013, Evaluaciones
Caa de Azcar 20724.348 Arroz 2538.430 500 10.100 5.000 99.500
Agropecuarias Municipales.
Pltano 3306.740 Yuca 2226.798 100 500 1.000 5.000
Papa 2831.094
Menor a 100 Menor a 1.000
Banano Maz
Caa
Panelera
400.000 300 50.000 1.300 70.000

1.300 - 400 25 300 300 1.300
Menor a 400 Menor a 25 Menor a 300
3% 2% 2%
3%
4%
Palma de Tomate
5% Aceite
6%
7% 53%
Elabor UPRA con base en 7%

MADR, 2013, Evaluaciones
Agropecuarias
Municipales. 8%
CULTIVO Produccin (t) CULTIVO Produccin (t)

Banano 2038.748 Palma de Aceite 1210.468 11.000 105.000 1.000 90.000
Maz 1266.055 Tomate 682.572 150 1.000
1.900 11.000
Caa Panelera 1330.808 Otros 651.090
Menor a 1.900 Menor a 150
Suelos agrcolas vs. reas agrcolas
Dnde estn los suelos agrcolas? Dnde estn las reas agrcolas?
Agrcola 11.345.299 ha (10%) Cultivos 5850.562 ha (5%)
Elabor UPRA 2015, con base en IGAC et.

Al. 2012. Conflictos de uso del territorio Elabor UPRA 2015, con base en IDEAM. 2013.
colombiano. Mapa nacional de vocacin Mapa nacional de cobertura de la tierra,
de uso de la tierra, escala 1:100.000. imgenes 2005 - 2009, escala 1:100.000 versin 1.0.
Suelos agrcolas disponibles
11345.299 ha (10%)
Suelos agrcolas en otras
actividades 7425.493 ha (65%)
Cultivos en suelos
agrcolas 3919.807 ha (35%)
74 millones ha
objeto de Elabor UPRA 2015, con base en IGAC et. al.
2012. Mapa nacional de vocacin de uso de la
reconversin agrcola tierra, escala 1:100.000, Mapa nacional de

cobertura de la tierra, imgenes 2005 - 2009,
escala 1:100.000 versin 1.0.
Distribucin
predios rurales
2% 5%
5%
Microfundio
< 3 ha
2313.447 predios (65%)
Minifundio
3 - 10 ha 27%
604.330 predios (17%)
Pequea 62%
10 - 20 ha
237.129 predios (7%)
Mediana
20 - 200 ha
362.069 predios (10%)
Grande
> 200 ha
35.278 predios (1%)
Municipios sin formar Segn tamao

Sin Informacin 74232.759 ha
(65%)
3.500.000
3.000.000
64% 1%
2.500.000 Segn 10%

2.000.000 propietarios 7%
1.500.000 5232.421
17% 65%
1.000.000
18%
500.000
11%
7% 1%
0
Microfundio Minifundio
(<3ha) (3-10ha)
Pequea
(10-20ha)
Mediana
(20-200ha)
Grande (>
200ha) Segn cantidad Elabor UPRA 2015, con base en IGAC, 2014, Base Catastral,
No incluye Bogot y Cali; predios del catastro fiscal ni
mejoras en predio ajeno
3570.253 Registros 1 y 2. Gobernacin de Antioquia, 2014, Predial Rural
Antioqua. Estadstica Catastral Nacional Rural. Alcalda de Medelln,
Base de datos catastral, 2014.
Tamao predial vs. UAF
(Resolucin 41/1996)
Predios rurales 3570.253
2929.488 Predios
11% Menor a la UAF
7% 401.151 Predios
Dentro de la UAF
251.900 Predios
82% Mayor a la UAF
Municipios Sin
Formar
Sin Informacin
Elabor UPRA 2015, con base en
IGAC, 2014, Base Catastral,
Registros 1 y 2. Gobernacin de
No incluye Bogot y Cali

Antioquia, 2014, Predial Rural
Antioqua. Alcalda de Medelln,
2014, Predial Rural Medelln.
Estadstica Catastral Nacional Rural.
INCODER, bases de datos UAF
resolucin 041 de 1996.
Tipos de
propietario rural
Particular
3429.340 Predios (96,1%)
Estado
137.124 Predios (3,8%)
Comunidades Negras e Indgenas*

3.789 Predios (0,1%)
Municipios Sin Formar
Sin Informacin
Comunidades;
0,1%
Estado;
4%
Particular;
96%
Elabor UPRA 2015, con base

en IGAC, 2014, Base Catastral,
*Incluye predios de comunidades indgenas que no se han constituido
como resguardos, pero que aparecen como propiedad de comunidades
Total predios rurales Antioquia, 2014, Predial Rural
Antioqua. Estadstica Catastral
Nacional Rural. Alcalda de
indgenas 3570.253 Medelln, Base de datos
catastral, 2014.
No incluye No incluye Bogot y Cali.
Predios con matrcula inmobiliaria
registrados en catastro
Con matrcula Inmobiliaria
2963.857 Predios
Sin Matrcula Inmobiliaria
606.396 Predios
Municipios Sin Formar
Sin Informacin
SIN MI;
17%
CON MI;
83% Elabor UPRA 2015, con base
en IGAC, 2014, Base Catastral,
Total predios rurales Antioquia, 2014, Predial Rural

Antioqua. Estadstica Catastral
Nacional Rural. Alcalda de
No incluye Bogot y Cali 3570.253 Medelln, Base de datos

catastral, 2014.
ndice municipal de formalidad
estimado a partir de ICARE
75 100%
71
17% 50 75 %
16%
276
7%
25 50 %
6%
29% 325
0 25 %
25%
181
Sin Formar
* Con base en la informacin de Interrelacin 79
Rural Catastro - Registro
Sin Informacin
No incluye los catastros descentralizados 190
Fuente: IGAC, 2014,

Total Territorios que incluye municipios y corregimientos Estadstica Catastral
departamentales 1.122 Nacional Rural. IGAC,
2013, Consolidado de la
Interrelacin Catastro
Registro
Oficina de Tecnologas de la
Informacin y
Comunicaciones
Daniel Mauricio Rozo Garzn

daniel.rozo@upra.gov.co
ESTRATEGA
INFRAESTRUCTURA
TECNOLGICA
GESTIN DE GESTIN DE
CONOCIMIENTO Y
INFORMACIN
COMUNICACIONES
ANALISIS DE
INFORMACIN
SENDEROS DE
SISTEMA DE
IMPACTO
INFORMACIN
GESTIN DEL
OFC TIC CONOCIMIENTO
UPRA
USUARIOS GESTIN DE
PRXIMOS COMUNICACIONES
USUARIOS FINALES
Direccin de Uso Eficiente
del Suelo y Adecuacin
de Tierras
Daniel Alberto Aguilar Corrales

daniel.aguilar@upra.gov.co
PLANIFICACIN DEL
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO
El ordenamiento productivo agropecuario se define
como un proceso participativo de planificacin
multisectorial, de carcter tcnico, administrativo y
poltico, que busca contribuir al uso sostenible de los
recursos en el territorio con el propsito de mejorar la
productividad agropecuaria, la seguridad alimentaria y
la competitividad local, regional, nacional e
internacional bajo principios de responsabilidad social
y sostenibilidad ambiental (UPRA, CORPOICA, ICA,
AUNAP, INCODER, IGAC, IDEAM, 2014).
http://photos.end.com.ni/2009/04/639x360_1238987694_Papa.jpg
VISIN DEL ORDENAMIENTO PRODUCTIVO
En el ao 2030 la produccin agropecuaria de
Colombia se enmarca en un proceso
participativo, planificado y ordenado que
garantiza la sostenibilidad y competitividad del
sector, contribuyendo a su vez al mejoramiento
en la calidad de vida de la poblacin rural, en
armona con el medio ambiente
(Fuente: Taller Interinstitucional, 2014)

http://photos.end.com.ni/2009/04/639x360_1238987694_Papa.jpg
Etapas del ordenamiento ORDENAMIENTO PRODUCTIVO NACIONAL
productivo agropecuario
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO DEPARTAMENTAL
ORDENAMIENTO PRODUCTIVO MUNICIPAL

Preguntas a resolver en cada etapa
Cules son los sistemas productivos de importancia en el

mercado?
1 Qu y en dnde desarrollar produccin agropecuaria?
Dnde se necesita adecuacin de tierras y reconversin
Apuestas
productivas y
reas
productiva? estratgicas
Cul es la capacidad de produccin?

Cules son los desafos actuales y futuros?
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
2 Qu puede hacerse en el tiempo fijado y con los medios
disponibles?
Modelos
prospectivos
Cules es la mejor opcin para el futuro? OP
PARTICIPACIN
Cmo prepararnos para los cambios?
Cul es la estrategia para lograr la mejor opcin?

Formular
Quines son los responsables implicados? Planes de
3 Cules son los planes, programas y proyectos para lograr
el uso eficiente del suelo?
Orden
Produc.
Cules son las variables estructurales para seguimiento y
monitoreo del xito del POP?
Cules son los instrumentos nuevos o existentes a Concertacin

de Acuerdos
travs de los cules se formalicen la ejecucin y
4 evaluacin del POP?
Cules son los actores sociales y del Estado
definitivos para el desarrollo?
PLANIFICACIN DEL
Enfoque territorial:
Desde la regin
rea Total de Estudio:
356.164 ha
13 municipios
Planimetra reas de Proteccin Reservas Forestales
Vocacin de Uso Aptitud Biofsica Conflictos de Uso

Uso Actual y Cobertura Usos Agropecuarios Agrobiodiversidad
Ganadera Ttulos Mineros Hidrocarburos

Poblacin Multitnica Desarrollo Social Seguridad Alimentaria
Indicador Cauca Nacional
2002 2010 2002 2010
Pobreza extrema 24,2% 35,9% 17,7 12,3
Incidencia de 57,8% 64,7% 49,7 37,2

pobreza
Concentracin 0,522 0,565 0,572 0.560

del ingreso
(Gini)
Esperanza de 71,9 Aos 75,2 Aos

vida al nacer
(2010-2015)
Empleo y dinmica emp. Capacidad Institucional Conflicto Armado

Municipio Homicidios Masacres
personas acciones
Miranda Buenos Aires 232 1
Caldono 123 1
Caloto 360 3
Puerto Tejada Corinto 417 5
Guachen 22 -
% Trabajadores Jambal 36 0
Villarica Miranda 210 4
% Empresas Padilla 58 -
Puerto Tejada 746 -
Caloto Santander 1.058 8
Suarez 135 3
Toribo 60 -
Santander de Q. Villa Rica 81 -
Total Norte del 3.518 25
Cauca
0% 20% 40% 60% Total Nacional 367.519 8.117
reas OSPR reas OSPR Sin Ttulos Mineros Informalidad
ZRC en estudios tcnicos ZRC + Resguardos Conflictos de tenencia

Cultivos Caf Pia Caa
Ctricos Mango Transitorios Arrz
Frjol Yuca Maz Pasto
Fuente: UPRA, Universidad Nacional de Colombia.

Municipios Contratos Plan Norte del Cauca, 2013.
PLANIFICACIN DEL
Enfoque sectorial:
Desde el sistema productivo
PROCESO FORMULACIN PLAN DE ORDENAMIENTO PRODUCTIVO POR CADENA
Identificar
las apuestas productivas
Zonas aptas
Anlisis prospectivos
Formulacin del Plan de
PASO 1 Ordenamiento
Productivo
Y social de la propiedad
PASO 2 Acuerdos
PASO 3
PASO 4
Anlisis de mercado tcnico Econmico y financiero Jurdico y
organizacional - social
PROPUESTA TCNICA CRAVs

Identificar
Zonas aptas
PASO 1 Ordenamiento
Productivo
Anlisis de mercado
PASO 2 Acuerdos
Caracterizar la oferta y
demanda actual y potencial
Establecer las fuentes de
PASO 3
materia prima y las fichas de
requerimientos
Identificar nichos de mercado
PASO 4
Establecer la estructura actual
de comercializacin

Identificar
Zonas aptas
PASO 1 Ordenamiento
Productivo
PASO 2 Acuerdos
Anlisis de la capacidad de produccin
Identificar y caracterizar las plantas de poscosecha existentes
Determinar la viabilidad comercial de los productos y establecer estrategia
PASO 3
comercializacin
Anlisis de competitividad
Identificar y evaluar la competencia con valor agregado y sin procesar
PASO 4
Determinar la capacidad los procesos de agregar valor y los productos
Identificar para cada producto la red de distribucin ms efectiva
Capacidad de produccin y eficiencia productiva

Identificar
Zonas aptas
PASO 1 Ordenamiento
Productivo
PASO 2 Acuerdos
PASO 3
Infraestructura: Disear y costear las
estrategias de promocin, publicidad y PASO 4
mercadeo para la apertura y
posicionamiento de cada producto

Zonas aptas para plantaciones
forestales con fines comerciales
(1:100.000) objeto de CIF
24805.855 ha aptas
Categora Descripcin rea (ha) %
A1 Alta 7258.442 6,4
A2 Media 6217.697 5,5
A3 Baja 11329.715 9,9
N No apto 89181.165 78,2
Exclusin Legal
N2 Exclusin Legal 23894.055 20,9
Condicionante
A1 Alta 2902.354 40,0
A2 Media 3026.318 48,7
A3 Baja 5066.011 44,7
N1 No apto 70517.344 82,2
TOTAL 10994.683 100
UPRA, Proyecto de zonificacin para plantaciones
forestales con fines comerciales en Colombia a
escala 1:100.000, 2014..
APTITUD COMPONENTE FSICO
Temperatura Precipitacin ndice Climtico Profundidad

efectiva
Humedad del Disponibilidad Clase Textural Grado de

Suelo de Nutrientes Erosin
Apto
N1 No Apto
Pendiente Susceptibilidad Susceptibilidad Amenazas

a deslizamientos a Inundaciones Volcnicas
APTITUD COMPONENTE SOCIOECOSISTMICO
Deforestacin
--CIF-
Ecosistemas
Estratgicos
Amenazas por
Incendios
Cobertura
de la Tierra
Apto
N1 No Apto
Integridad
Ecolgica
EXCLUSIONES TCNICAS
Fsico + Socioecosistmico
Aptitud fsica Aptitud socioecosistmica
No Apto 85835.435 ha 75,2 %

COMPONENTE SOCIOECONMICO
Tiempo en horas
Tiempo en0 -horas
1
0 - 11 - 2 6-
1 - 22 - 3 7-
2 - 33 - 4 8-
3 - 44 - 5 10
4 - 55 - 6 >1
0-1 5 - 66 - 7
0 - 11 - 2 6 - 77 - 8
1 - 22 - 3 7 - 88 - 10
2 - 33 - 4 8 - 10
10 - 12
3 - 44 - 5 10 ->12
12
4 - 55 - 6 > 12
5-6
Indicador Avalo Distribucin y Mercado

econmico catastral tamao predial laboral
Condiciones de Presencia Seguridad Infraestructura y

vida institucional logstica
ndice de Participacin de la
Produccin Municipal en los
Mercados Mayoristas
350
0-1 300
Nmero de Municipios
250
1-2 200
150
2-5
100
5 - 25 50
0
25 - 100 0-1 1-2 2-5 5 - 25 25 - 100
Participacin en Mercados Mayoristas
Mercado Mayorista (14 centrales de abastecimiento) Elabor UPRA 2015, con base en MADR 2013,
Evaluaciones Agropecuarias Municipales. Precios y
Abastecimientos del Sector Agropecuario (SIPSA)
Abastecimiento ao 2013 mercados mayoristas.
ndice de Participacin de la
Produccin Municipal en Otros
Mercados *
350
3 - 75 300
Nmero de Municipios
250
75 - 95 200
150
95 - 98
100
98 - 99 50
0
99 - 100 4 - 75 75 - 95 95 - 98 98 - 99 99 - 100
Participacin en Otros Mercados
** Se excluye la participacin en los mercados mayoristas

Elabor UPRA 2015, con base en MADR 2013,
Mercado Mayorista (14 centrales de abastecimiento) Evaluaciones Agropecuarias Municipales. Precios y
Procedencia de Alimentos por
Municipio
250
0 - 25
200
Nmero de Municipios
25 - 200 150
200 1.000 100
50
1.000 4.000
0
4.000 143.000 0 - 25 25 - 200 200 - 1.000 1.000 - 4.000 4.000 - 143.000
Volumen de Alimentos (Toneladas)
Mercado Mayorista (14 centrales de abastecimiento) Elabor UPRA 2015, con base en MADR 2013,
ndice de Participacin
Municipal del Abastecimiento
en Mercados Mayoristas
Mercado Mayorista (14 centrales de abastecimiento)
300
0 0,001 250
Nmero de Municipios
0,001 - 0,01 200
150
0,01 0,10
100
0,10 0,50 50
0
0,50 3,85 0 - 0,001 0,001 - 0,01 0,01 - 0,10 0,10 - 0,50 0,50 - 3,85
Participacin Municipal (%)
Volumen Abastecido 3'707.227 toneladas Elabor UPRA 2015, con base en MADR 2013,
rea Sembrada por Municipio
2013
300
0 1.00 250
Nmero de Municipios
1.000 - 2.000 200
150
2.000 3.500
100
3.500 7.000 50
0
7.000 55.000 0 - 1.000 1.000 - 2.000 2.000 - 3.500 3.500 - 7.000 7.000 - 55.000
rea Sembrada (Hectreas)

Evaluaciones Agropecuarias Municipales..
rea Cosechada por Municipio
2013
300
0 1.00
250
Nmero de Municipios
1.000 - 2.000
200
2.000 3.500 150
100
3.500 7.000
50
7.000 55.000 0
0 - 1.000 1.000 - 2.000 2.000 - 3.000 3.000 - 7.000 7.000 - 42.000
rea Cosechada (Hectreas)

Produccin Municipal en el
Departamento
2013
0 0,5 500
Nmero de Municipios
400
0,5 - 5
300
5 - 10
200
10 - 25 100
25 - 100 0
0 - 0,5 0,5 - 5 5 - 10 10 - 25 25 - 100
Parcticipacin Municipal en el Departamento (%)

Produccin Municipal en el Pas
2013
300
0 - 0,01 250
Nmero de Municipios
200
0,01 - 0,02
150
0,02 - 0,05
100
0,05 - 0,5 50
0
0,5 - 7,99 0 - 0,01 0,01 - 0,02 0,02 - 0,05 0,05 - 0,5 0,5 - 7,99
Parcticipacin Municipal en el Pas (%)
Produccin Nacional 46823.780 toneladas

Zonificacin
de Plantaciones
Temperatura
Precipitacin ndice Climtico
Profundidad Humedad del Disponibilidad
efectiva
COMPONENTE FSICO Suelo de Nutrientes
Forestales con
Fines
Comerciales
Susceptibilidad Amenazas
Pendiente Susceptibilidad Volcnicas
Clase Textural Grado de Erosin a deslizamientos a Inundaciones
Integridad Ecolgica Cobertura de la Tierra Amenazas por Incendios Ecosistemas Deforestacin

Estratgicos --CIF-
COMPONENTE SOCIOECOSISTMICO
Alta
Institucionalidad Seguridad
Media
Distribucin y Infraestructura y Costo de tierras Indicadores Econmicos Baja

tamao de los logstica rurales Municipales
predios
No Apto
COMPONENTE SOCIOECONMICO
Mercado laboral Condiciones de vida
EXCLUSIONES
N2 23894.055 ha 20,9 %
reas del Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales
reas del Sistema de Parques Naturales Regionales

reas de reserva forestal Protectora
Distritos de Conservacin de Suelos
reas de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Las zonas de 30m. de ancho a cada lado de corrientes de agua
Ciudades capitales de departamento, municipio y grandes centros

poblados
Sitios de inters arqueolgico
Proteccin de corrientes de agua
Paisaje cultural cafetero
Paisaje cultural cafetero (AICAS)
Reservas Naturales de la Sociedad Civil (RAMSAR )
Parques Naturales Regionales *El rea y porcentaje esta dado con relacin al rea nacional.
Parques Nacionales Naturales
Fuente: Unidad Administrativa Especial Parques
Nacionales Naturales, PNN v4, RUNAP 2013.
Sitios de inters arqueolgico
IDEAM, Mapa nacional de cobertura de la tierra,
Zonas urbanas y suburbanas imgenes 2005-2009,
Ciudades capitales, grandes centros poblados
escala 1:100.000, 2013.
CONDICIONANTES
C1* 62074.861 ha 54,28%
RUNAP
Distritos de manejo integrado Decreto 2372/2010
reas de recreacin -Decreto 2372/2010
AICAS en reas no protegidas
Convencin RAMSAR
Zonas de Reserva Campesina (Ley 160/ 1994, Decreto 1777/1996,
Acuerdo 024 de 1996)
Resguardos indgenas (CPN, Convenio 1691 de 1989, Ley 21 de 1991)
Territorios Colectivos de Comunidades Negras Ley 70/1993
Zonas de Reserva Forestal de Ley 2da. De 1959
Reservas de la bisfera (Tratado UNESCO Programa Hombre
Biosfera
*El rea y porcentaje esta dado con relacin al rea de aptitud total
a nivel nacional.
Fuente: , Instituto Alexander Von Humboldt, Pramos a escala 1:100.000, 2012. Unidad
Administrativa Especial Parques Nacionales Naturales, Otras reas del RUNAP 2013. IGAC et. al.
Conflictos de uso del territorio colombiano. Mapa reas de reglamentacin especial, 2012.
INCODER, 2012, Resguardos indgenas. IGAC-SIGOT, Reservas Forestales de ley 2 de 1959 a
escala 1:100.000, 2012. MADS, 2013, reservas de la bisfera. Humboldt, 2005, AICAS.
RECORRIDOS REALIZADOS
5
1: PUERTO CARREO VICHADA
4 2: PIEDEMONTE CAQUETEO
3: LLANOS ORIENTALES ALTILANURA PUERTO GAITAN,

CARIMAGUA, GAVIOTAS
1
7
4: REGIN DE URABA - CRDOBA
3
8
6
5: CESAR, BOLVAR MAGDALENA
2
6: CAUCA Y VALLE DEL CAUCA
7: ANTIOQUIA Y CALDAS
8: TOLIMA Y HUILA
Memoria tcnica y bases de datos
pblica
21,8% del territorio presenta aptitud forestal comercial
Las exclusiones tcnicas = 85835.435 ha
Exclusiones legales = 23894.055 ha
78,2% del pas presenta algn tipo de exclusin para la reforestacin
comercial.
rea con
Categ rea Total con rea con aptitud sin
Descripcin Condicionant %
ora aptitud (Ha.) Condicionante (Ha)
e (Ha)
Alta 7.258.442 2.902.354 4.356.088 3,8
Media 6.217.697 3.026.318 3.191.379 2,8
Baja 11.329.715 5.066.011 6.263.704 5,5
Subtotal 24.805.854 10.994.683 13.811.171 12,1
No apto total
(Tcnico y
89.368.946
Exclusiones
legales)
Total 114.174.800
2. APLICATIVO PARA LA CONSULTA Y DESCARGA DE
LOS MAPAS Y LA MEMORIA TCNICA
El segundo producto previsto para entregar durante el

primer semestre del ao 2014, es un visor, desarrollado
para poder realizar algunas consultas, el cual tiene unas
herramientas de contenido, medicin, navegador,
acercarse y alejarse y vista completa, adicionalmente trae
un men de consultas en donde se pueden realizar
bsquedas por Departamento, Municipio, rea
seleccionada o por tipo de zona.
Planificacin del ordenamiento
productivo en avance
Priorizados: Caucho, Cacao, Palma, Maz-Arroz, Papa Hortofrutcola

(Aguacate Hass, Mango, Uchuva, Pia, Fresa, Papaya, Sanda,
Brcoli), entre otros.
Metodologa de evaluacin de tierras
para zonificacin con fines agropecuarios
a escala semidetallada (1:25.000).
Propuesta metodolgica para la evaluacin de tierras
para zonificacin con fines agropecuarios a nivel nacional
a escala 1:25.000, la cual incluye para su desarrollo la
identificacin y anlisis de criterios relacionados con las
dimensiones biofsica, sociocultural, ambiental econmica
y tecnolgica, en los territorios para los cuales se realiza la
evaluacin
Leyenda nacional de usos de la tierra, con aplicacin y
validacin en un sector
Trabajo conjunto con

el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi.
Criterios, lineamientos e instrumentos para proyectos de
adecuacin de tierras en la etapa de pre-inversin
Guas de Identificacin, Pre-factibilidad,
Factibilidad y Diseo, para formular
proyectos de adecuacin de tierras.
(Riego, Drenaje y proteccin contra
inundaciones).
Suelos potenciales para
adecuacin de tierras
(aspectos edafolgicos)
Riego 11855.513 ha (10,4%)
Drenaje 3884.349 ha (3,4%)
Riego y Drenaje 228.816 ha (0,2%)

Direccin de Ordenamiento
Social de la Propiedad y
Mercado de Tierras
Dora Ins Rey Martnez

doraines.rey@upra.gov.co
ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA
PROPIEDAD
Conjunto de procesos encaminados a la distribucin
equitativa de la propiedad y el reconocimiento fsico,
jurdico, administrativo, econmico y fiscal del alcance
de los derechos de la propiedad, uso y
aprovechamiento con el objeto de lograr la utilizacin
eficiente del territorio, el desarrollo socioeconmico
equilibrado de las regiones y la mejora de la calidad
de vida de la poblacin rural.
(Fuente: UPRA, 2014).
Componentes
MERCADO DE DISTRIBUCIN
TIERRAS Y TENENCIA DE
RURALES LA PROPIEDAD
RURAL
SEGUIMIENTO Y
GESTIN EVALUACIN DE POLTICA
TERRITORIAL PBLICA
ALCANCES DE
LOS DERECHOS ACCESO A
DE PROPIEDAD TIERRAS
ARTICULACIN
INTERINSTITUCIONAL
DISTRIBUCIN Y TENENCIA DE LA
PROPIEDAD RURAL
Distribucin de la propiedad rural
Forma en que se configura la relacin de

los propietarios con los predios rurales.
Puede ser:
Igual o desigual,
Concentrada o fraccionada,
Uniforme, unimodal o multimodal,
En diferentes tipos de propietarios y usos.
(UPRA, 2014).
Anlisis Nacional
Validacin con
otras fuentes de
Metodologa Anlisis de la Distribucin
informacin de
propietarios
Entropa
ndices
complementa- Fracciona-
de la propiedad rural
miento
rios
Diagnostico de Concentra-
la distribucin cin
Georreferencia- Anlisis predios

cin Predial y Santurban
Anlisis por Total predios rurales 61.629
territorios
Serie anual
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2018
Caracterizacin
cruzando
variables
territoriales
Metodologa para el anlisis de la distribucin de la
propiedad de rea de tierra rural en Colombia
Clculo del grado de distribucin
de la propiedad rural (Datos 2014)
Estadsticas e indicadores
Modelo Funcional Manual del
desagregados por: Nacin,
Implementacin en SAS Usuario
departamento y municipio
Distribucin de rea, propietarios y predios
segn agrupacin por tamao
Fuente: IGAC 2014

Clculos UPRA. Predios privados con destino agrcola, agropecuario, pecuario, forestal y agroindustrial
Metodologa para la caracterizacin de la distribucin de
la propiedad rural en Colombia
Estructura del anlisis
Fases de la metodologa para el anlisis de los

indicadores
Componentes
Fuente de Informacin de Distribucin: Clculos UPRA a partir de

informacin catastral vigencia 2014
Clasificacin de nivel de
desigualdad en la
distribucin de predios
rurales en Colombia (2014)
ndice de Gini del rea Rural

Tipo de Desigualdad
Municipios Mnimo Mximo Media Mediana
1. Desigualdad muy alta 268 0,88 1 0,92 0,91
2. Desigualdad alta 385 0,72 0,88 0,82 0,83
3. Desigualdad media 114 0,58 0,72 0,65 0,66
4. Desigualdad baja 101 0,37 0,57 0,48 0,48
5. Desigualdad muy baja 87 0,00 0,36 0,19 0,19
Anlisis bivariado. ndice de Gini de
rea rural frente a variables
municipales
Variables del componente pobreza segn tipo de distribucin de los predios rurales. Dimensin social.
1 600
x 10000
0,9
500
0,8
0,7 ndice de Calidad de Vida - Resto

400 (Max)
Nmero de personas
0,6 ndice de Desarrollo Humano
Valor ndice
Municipal (Max)
0,5 300
ndice de pobreza Humana Rural (Min)
0,4
ndice de Necesidades Bsicas
200 Insatisfechas - Resto (Min)
0,3
Total de personas en Sisbn
0,2
100
0,1
0 0
1. Desigualdad 2. Desigualdad 3.Desigualdad 4. Desigualdad 5. Desigualdad
muy alta alta media baja muy baja
Fuente: clculos propios a partir de Indicadores de Distribucin de la UPRA 2014, DANE 2005; DNP 2011, INDH 2011.
municipales
Produccin y rendimiento agrcola por tipo de cultivo. Dimensin Econmica. Componente: Sistemas productivos
120 90000
80000 Produccion permanentes

100
70000 Produccion transitorios
80 60000 Rendimiento permanentes
Toneladas (prom)
Rendimiento transitorios
50000
ton/ha
60
40000
40 30000
20000
20
10000
0 0
1. Desigualdad 2. Desigualdad 3.Desigualdad 4. Desigualdad 5. Desigualdad
muy alta alta media baja muy baja
Fuente: clculos propios a partir de Indicadores de Distribucin de la UPRA 2014 y Anuario Estadstico Ministerio de Agricultura 2012 (EVAS).
municipales
Conflicto de uso del suelo frente a la clasificacin de Comportamiento de las variables de ingresos municipales
distribucin de la propiedad de predios rurales. Dimensin frete a los tipos de desigualdad. Dimensin institucional
ambiental
Dimensin ambiental
1200000 8000000
Dimensin institucional
55% 7000000
1000000
Miles de Millones
50% 6000000
Miles de Millones
45% 800000
5000000
40% 600000 4000000
35% 3000000
400000
30% 2000000
25% 200000
1000000
20%
0 0
15% 1. Desigualdad 2. Desigualdad 3.Desigualdad 4. Desigualdad 5. Desigualdad
10% muy alta alta media baja muy baja
1. Desigualdad muy 2. Desigualdad alta 3.Desigualdad 4. Desigualdad baja 5. Desigualdad muy
Ingresos por impuesto Predial Ingresos No Tributarios
alta media baja
Regalias Saldo de la Deuda
rea sobreutilizada rea subutilizada rea sin conflicto
Ingresos Totales Ingresos Tributarios
Transferencias Totales Ingresos por Inversion
Fuente: clculos propios a partir de Indicadores de Distribucin de la UPRA 2014 y Estudio de
conflictos de los usos del territorio IGAC 2012. Fuente: Clculos propios a partir de Ejecuciones Presupuestales y Catastro Nacional
La aplicacin de un adecuado proceso de caracterizacin es fundamental para analizar los aspectos que tienen
incidencia dentro de la estructura agraria del pas, lo que permitir contextualizar circunstancias como la evolucin
de la misma, la tenencia de predios rurales, sus distorsiones y a su vez lograr las decisiones que permitan la evolucin
positiva de lo rural, y as lograr la redistribucin equitativa de los recursos naturales, en especial de la tierra, el
ordenamiento territorial, la estabilidad de los procesos productivos e involucrar a la sociedad como agente de
cambio y al Gobierno con voluntad poltica.
Anlisis de la Unidad Agricola Familiar, UAF
Se han generado los siguientes documentos:
Comparativo de las normas colombianas que han

hecho referencia al concepto de UAF.
Experiencias latinoamericanas en las que se
presentan similitudes con la figura de la UAF, en el
desarrollo rural territorial.
Evaluacin de la contribucin de los procesos
agrarios para la planificacin del territorio rural
Revisin de la metodologa definida por el acuerdo
202 de 2009 - Incoder, para la determinacin de la
UAF.
Anlisis de la Unidad Agricola Familiar, UAF
Polticas orientadas a la transformacin de

la estructura de tenencia de la tierra en
Colombia
Instrumentos de acceso a la propiedad
viables para la distribucin de la
propiedad rural
Propuesta de lineamientos y criterios que
orienten la poltica de gestin del territorio
para usos agropecuarios referentes a la
distribucin de la propiedad rural en
Colombia, de acuerdo con el anlisis de
los mecanismos identificados como
pertinentes e incluyendo las
recomendaciones y lecciones aprendidas.
Bases conceptuales de agricultura familiar y la
incorporacin de ZRC y ZRA en los PDM y los POT - 2015
Integracin de las figuras de ordenamiento

territorial plasmadas en la Ley 160 (ZRC-ZDA) en
los instrumentos de planificacin de los
municipios (PDM-POT). (Plan de mejoramiento
Contralora ZRC).
Observaciones ajuste Acuerdo 024 de 1996 ZRC.
Trabajo articulado con FAO para posicionar el
programa de Agricultura Familiar como fuente
de seguridad alimentaria para la construccin
de poltica con datos ciertos e hiptesis
comprobables.
Caracterizacin de las familias.
Contabilizacin de oferta y demanda.
Entramado institucional.
Operabilidad del programa.
Proyectos 2015
Clculo del grado de distribucin de la propiedad rural a nivel nacional y su
respectivo anlisis
Publicacin Distribucin Vigencia 2014
Clculo Vigencia 2015
Diagnsticos Territoriales
Propuesta de estructura del anlisis de la distribucin de la tenencia a nivel

nacional y regional
Revisin de competencias institucionales en materia de informacin relacionada con la tenencia de la tierra.
Diagnostico de la informacin relacionada con la tenencia de la tierra, obtenida del censo Agropecuario.
Consolidacin de la propuesta de Estructura del anlisis de la distribucin de la tenencia.
Propuesta de lineamientos para limitar el fraccionamiento excesivo de

la propiedad
Consolidacin del marco conceptual, y anlisis nacional e internacional de instrumentos orientados a limitar el
fraccionamiento de la propiedad rural.
Anlisis de los diferentes tipos de procesos de liquidacin y la posibilidad jurdica de involucrar en ellos una restriccin
al fraccionamiento de propiedades inmuebles rurales.
Anlisis de competencias institucionales y herramientas tcnicas para determinar densidades en el marco del OT.
Instrumento de estandarizacin de tipos de contrato de tenencia
Investigacin y estudio de modalidades contractuales de tipos de tenencia sin modificar la estructura de la
propiedad de la tierra rural.
Cartilla con definiciones, conceptos jurdicos y prcticos de cada modelo contractual.
Elaboracin de contratos tipo mediante la construccin de minutas o formatos.
ACCESO A TIERRAS Y ALCANCES DE LOS
DERECHOS DE PROPIEDAD
BASES CONCEPTUALES PROCESOS DE
REGULARIZACIN Y ACCESO A TIERRAS
Formalizacin
Otorgamiento de ttulos de bienes
Regularizacin inmuebles rurales de pequea entidad
econmica.
Mtodo ordinario para la declaracin de
REGULARIZACIN pertenencia.
Titulacin de Baldos
Restitucin
Procesos Agrarios
Subsidio Integral de Reforma Agraria

ACCESO A TIERRAS Dotacin de tierras adjudicacin de predios
FNA
REGULARIZACIN DE LA
PROPIEDAD RURAL
Conjunto de estrategias, instituciones, normas y
procedimientos encaminados a la promocin del
acceso a la propiedad rural, que permite, de un
lado, el saneamiento en situaciones jurdicas
imperfectas de posesin material de bienes
inmuebles, el otorgamiento de un ttulo constitutivo
de propiedad que corresponda a la forma de
propiedad de que se trate, de origen pblico o
privado, con el fin de garantizar seguridad jurdica
en los derechos sobre inmuebles, propiciar el
desarrollo sostenible y prevenir el despojo o
abandono forzado de inmuebles (UPRA, 2014).
FORMALIZACIN DE LA PROPIEDAD
Criterios y lineamientos para la seleccin de zonas de

formalizacin masiva. Resolucin UPRA 112 de 2013.
Programacin de las reas de formalizacin de la propiedad
rural
Priorizacin de las zonas de formalizacin
Exclusin de territorios del programa de formalizacin de la
propiedad
Lineamientos para la seleccin y declaracin de zonas de
formalizacin masiva
Registro masivo de predios adjudicados (Apoyo USAID).
Integracin de metodologas de formalizacin y titulacin
de tierras (Unin Europea).
CRITERIOS Y LINEAMIENTOS PARA LA SELECCIN DE
ZONAS DE FORMALIZACIN MASIVA
Por medio de la cual se definen los

lineamientos y criterios para la seleccin
de las Zonas de Formalizacin Masiva y se
deroga la Resolucin No. 112 de 2013
Priorizacin
Formalizacin de la Propiedad
Rural Privada
Estadsticas Nacionales
Municipios con Falsa
Tradicin > 25%
Priorizacin
Zonas Potenciales a
Priorizar
Predios Sin Matricula
Inmobiliaria
Predios con
u
Mejoras Registradas
en Catastro
rea Condicionada y
Sin Restricciones para
Formalizacin de la
Propiedad Privada
Predios sin Prioridad 1

Interrelacin
Catastro-Registro Prioridad 2
Prioridad 3
Condicionantes
Se Excluyen zonas de
Macroregiones UAEGRTD
Municipios Priorizados para
Procesos de Formalizacin
Sin Restricciones
Prioridad 1:
Municipios con predios en zonas
potenciales a priorizar > 90%
96 Municipios
Prioridad 2:
potenciales a priorizar entre 50% y
90%
329 Municipios
Prioridad 3:
potenciales a priorizar < 50%
529 Municipios
69 Municipios en zonas condicionantes
reas no Potenciales para Priorizacin

Municipios sin priorizar
rea con Restricciones para Formalizacin

Priorizacin Programa de Titulacin
de Baldos de la Nacin
Estadsticas Nacionales
MODELO DE PRIORIZACIN PARA EL
Vocacin PROGRAMA DE TITULACIN DE
Agropecuaria
BALDOS
Menor o Igual a la De la interseccin

de las 4 variables
UAF se tiene como
resultado
rea Sin Restricciones

para Regularizacin Zonas Potenciales a Vigencia Catastral
de Propiedad Rural Priorizar >=2010 Zonas Prioridad 1.
Con actualizacin
Vigencia Catastral Catastral
Sin Matricula <=2010
Inmobiliaria Zonas Prioridad 2.
Sin actualizacin
Catastral
Zonas sin Macroregiones

UAEGRTD
Zonas Potenciales
Priorizadas para Procesos
de Titulacin de Baldos
1. Zona potencial para la ejecucin

de procesos de titulacin (en
1791.074 ha (1,6%)
municipios actualizados
catastralmente)
2. Zona potencial para la ejecucin

de procesos de titulacin (en
1222.363 ha (1,0%)
municipios desactualizados
catastralmente)
3. reas no Potenciales para

Priorizacin
36271.359 ha (31,8%)
rea Inadjudicable 74790.174 ha (65,6%)

Principales Departamentos Priorizados
rea % rea rea Priorizada

rea rea rea AREA NO % rea
% de rea Adjudicada Adjudicada vs Titulacin de Prioridad 1 Prioridad 2
Departamento Departamento Adjudicable Inadjudicable POTENCIAL dentro de
Adjudicable (ha) rea Baldos (ha) (ha)
(ha) (ha) (ha) (ha) priorizada
1960-2012 Adjudicable (ha)
VICHADA 10.008.757 5.855.379 58,50% 2.323.758 39,69% 4.153.378 4.902.092 953.287,63 31,63% 953.287,63 0,00
CASANARE 4.434.139 3.709.124 83,65% 1.832.793 49,41% 725.016 3.067.859 641.264,74 21,28% 77.318,36 563.946,37
META 8.555.025 4.420.558 51,67% 3.236.086 73,21% 4.134.467 4.145.038 275.520,34 9,14% 252.913,69 22.606,65
BOLVAR 2.665.496 1.281.697 48,08% 439.625 34,30% 1.383.799 1.095.696 186.001,20 6,17% 142.925,22 43.075,98
ANTIOQUIA 6.296.299 2.517.122 39,98% 1.706.046 67,78% 3.779.177 2.372.122 145.000,39 4,81% 58.002,51 86.997,87
PUTUMAYO 2.584.632 1.314.283 50,85% 450.794 34,30% 1.270.349 1.174.800 139.483,65 4,63% 37.361,12 102.122,53
ARAUCA 2.383.135 1.971.536 82,73% 1.391.121 70,56% 411.599 1.835.711 135.825,31 4,51% 0,00 135.825,31
CAQUET 9.010.823 2.038.361 22,62% 1.561.140 76,59% 6.972.461 1.920.601 117.760,28 3,91% 98.739,19 19.021,09
Macrofocalizacin
Programa a Priorizar
Restitucin
reas Inadjudicables
Vigencia Catastral
de Baldos
>= 2010
Formalizacin de reas Adjudicables

Propiedad Privada de Baldos
Titulacin de
Baldos
Vocacin Priorizacin de
rea Sin Restricciones reas a Priorizar
para Regularizacin Agropecuaria Adjudicacin
de Propiedad Rural Nmero de Solicitudes
*100
Nmero de Predios Adjudicables
20 - 100% Prioridad Alta
1 - 20% Prioridad Media
0% Prioridad Baja
Menor o Igual a la
UAF
reas Priorizadas para Procesos
de Regularizacin de la
Propiedad Rural
Formalizacin de Propiedad Privada

62.057 predios rurales
146.832 ha 3,3%
Titulacin de Baldos Prioridad Alta

7.006 predios rurales 53.636 ha 1,2%
Titulacin de Baldos Prioridad Media

Titulacin de Baldos Prioridad Baja

27.479 ha 0,6%
Restitucin
Sin Priorizar
4406.655 ha (70%)
ANLISIS PREDIAL PRAMO DE SANTURBN
Predios por localizacin en

pramo de Santurbn
Dentro
3.294 predios
Divido
1.902 predios
Fuera
56.433 predios
Total predios rurales

61.629
Municipio sin informacin: Toledo

Municipio con informacin parcial: Labateca
PLAN DE ORDENAMIENTO
PRODUCTIVO Y SOCIAL DE
LA PROPIEDAD RURAL
Instrumento estratgico de planificacin,

que permite definir polticas y estrategias
para intervenir el territorio.
METODOLOGA, ESTRUCTURA Y PLAN DE ACCIN PARA LA FORMULACIN
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL (2013)
Mtodo Plan de Implementacin

Fase I.
Enfoque
Alineacin y formulacin
del Plan Preliminar de
Aproximacin metodolgica Ordenamiento Social de
Territorial
la Propiedad Rural -
Geo- Ejes de abordaje PPOSPR
prospe
Integral Sectorial Espacial Temporal
ctiva
Fase II.
Fase IV.
Territorializacin,
Monitoreo, seguimiento y
Estructura acompaamiento a la
formulacin de proyectos
territoriales y construccin
implementacin
* Componente de Alineacin de pactos
* Componente de diagnsticos Fase III.

* Componente geo-prospectivo Consolidacin del Plan de
* Componente estratgico Ordenamiento Social de
* Componente Instrumental la Propiedad Rural

POSPR e implementacin
* Componente de gestin territorial de proyectos
PLAN NACIONAL PRELIMINAR DE ORDENAMIENTO
PRODUCTIVO Y SOCIAL DE LA PROPIEDAD RURAL (2014)
- Estructura - Indicadores y Fundamentos - Ajuste

temtica variables analticas Metodolgicos metodologa
- Normograma - Lnea Base integrando
- Tesauro - Diagnstico Estructura y componente
- Anlisis Jurdico- -Oferta ambiental caracterizacin de ordenamiento
Tcnico de OSPR y *Sistemas categoras Productivo
OP productivo - Propuesta
- Anlisis *Socio-institucional Mapa de tipologa Programtica y de
- Experiencias *Tenencia y de territorios Armonizacin
Internacionales propiedad - Plan Nacional
- Contexto Poltico -Conflictos crticos Diseo conceptual Preliminar
Institucional de herramienta - Anlisis de
tecnolgica de escenarios
consulta
Formulacin del Plan nacional de
ordenamiento productivo y social
de la propiedad rural (2015)
Configura-
cin
territorial Anlisis Geoprospectivo Nacional.
Estructuracin y concertacin de la
Espacio propuesta del Plan.
Soporte Participacin
tcnico actores
emprico territoriales
Realizar una estimacin y proyeccin
plurianual general del presupuesto y plazos
Base emprica
Escenari
os Intersubjetividad requeridos para la implementacin de
cada una de las lneas programticas del
Actores
Acciones POPSPR.
Tendencias
Tiempo Disear y documentar las estrategias

Localizacin Temporalidad Probabilidad
nacionales de comunicaciones y
formacin.
Formulacin de proyectos territoriales de ordenamiento
productivo y social de la propiedad rural en zonas priorizadas
(2015)
Fase 0: Arreglos administrativos

previos
Fase 1: Aprestamiento
Fase 2: Diagnstico participativo
Fase 3: Anlisis prospectivo
Fase 4: Formulacin estratgica -

planes-programas proyectos
Proyectos 2015
Mesa tcnica de alistamiento para el postconflicto
(Presidencia de la Repblica)
Anlisis y redefinicin de la UAF
Lineamientos para la transferencia de predios INCORA-MADR-INCODER
Conceptos tcnico jurdicos (extincin de dominio, alternativas de solucin de conflictos)
Propuesta instrumento de crdito para compra de tierras
Observatorio del mercado de tierras rurales
Desarrollo legislativo
Poltica de tierras
Propuesta Autoridad de Tierras
Ley de ZIDRES
Propuesta de Ley de SIRA
Formalizacin
Revisin y ajuste propuesta de Ley de Formalizacin (Regularizacin de la propiedad)
Focalizacin para procesos de formalizacin
Simplificacin de la Gua Tcnica de Formalizacin
Capacitacin proceso de formalizacin
Catastro Multipropsito (Recomendaciones CONPES y Propuesta de implementacin del IVP rural )
Lineamientos UPRA en ordenamiento social de la propiedad

Lineamientos para los procesos de restitucin de tierras, formalizacin de la propiedad, titulacin de baldos y procesos
agrarios.
Acompaamiento a la formulacin del plan de accin Sentencia T488 de 2014 (Estructura del Plan y focalizacin para
la intervencin).
Lineamientos OSP y OP Zonas de Desarrollo Empresarial (Observaciones propuesta Acuerdo INCODER)
Pretensiones comunidades
negras
Consejos comunitarios
Constituidos
5396.377 Ha (4,7%)
1 10 Ha
10 Municipios - 15 Solicitudes
10 20 Ha
20 100 Ha
100 5.300 Ha
Sin Informacin
Municipios con solicitudes
de resguardos indgenas
Resguardos Indgenas
Constituidos
32020.379 ha (27,7%)
Solicitudes de Constitucin
368 Solicitudes
482.502 ha (0,42%)
Solicitudes de Ampliacin
294 Solicitudes 982.757 ha (0,86%)
Solicitudes de Saneamiento
21 Solicitudes 383.875 ha (0,34%)
Municipios con zonas de
reserva campesina ZRC,
constituidas y solicitadas
ZRC Constituidas
6 zonas
Municipios con ZRC en

Constitucin
29 Municipios
Municipios con ZRC en

Solicitud
28 Municipios
MERCADO DE TIERRAS RURALES
El reto del mercado de tierras
Informalidad en las transacciones.
Promover un Mercado Altos costos de transaccin.

de tierras rurales
agropecuarias Informacin dispersa, inconsistente, agregada,
desactualizada, incompleta y no divulgada.
operante, transparente,
ligado al Ordenamiento Conflictos de (Macroproyectos, Expansin Urbana,
Social de la Propiedad y uso del suelo. Minera, Sub Utilizacin, etc.)
el Uso eficiente del
suelo. Violencia y Desplazamiento forzado.
Impactos Macroeconmicos.
La autorregulacin del mercado de tierras

Fotografa area la mesa de los santos
rurales es imposible. (Merlet, 2014) Tomada por: oscar romero guevara, 2014
Funciones de la UPRA respecto al Mercado de Tierras
Decreto 4145 de 2011
Dirigir y coordinar los estudios para el establecimiento de la lnea base
del estado del mercado de tierras. (Art. 13).
Monitorear el desempeo de los procesos de mercado de los predios

rurales () con base en informacin suministrada por el IGAC. (Art.
12).
Proyectar el comportamiento del mercado de tierras rurales. (Art. 5) y

Administrar su Sistema de Informacin (Art. 5 7).
Orientar la regularizacin del mercado de tierras rurales con el fin de

generar acceso eficiente y equitativo a las tierras. (Art. 5 )
Avances UPRA en
Mercado de Tierras
Inteligencia de Zonificaci
mercados n Precios
Funcionamiento Observatorio
Aspectos
financier
os,fiscale
sy
tributarios
2013 2014 2015

Conceptos bsicos
Mercado de Tierras:
Conjunto de transacciones o acuerdos de intercambio de bienes y/o servicios libres de
toda presin externa, en virtud de los cuales se obtiene el uso, goce y/o disposicin de la
superficie total o parcial de un predio. (UPRA 2013)
Existe un mercado de tierras cuando sobre las reas disponibles es factible llevar a cabo,
de manera libre y autnoma, transacciones, respetando los lmites normativos
relacionados con la equidad y la eficiencia. (IEU UN UPRA, 2013)
reas Disponibles: Intervencin pblica ex - ante Territorios incluidos,
Tierras que pueden ser compradas y vendidas en el mercado. condicionados y
excluidos en el
Libre Autnoma: Relacionado con el disfrute apacible de la propiedad observatorio de
Evidenciado en el pensamiento de los economistas clsicos. mercado de tierras.
Equidad Eficiencia: Intervencin pblica ex post

Orientada a evitar la concentracin inadecuada de la tierra.
Uso eficiente del suelo
Territorios incluidos, condicionados y
excluidos en el observatorio de
mercado de tierras
rea Continental Emergida de Colombia (ha) 114.074.970 100%
Territorios Incluidos en Mercado de Tierras 48.783.202 43%
Territorios Condicionados o Restringidos en Mercado de Tierras 7.087.756 6%
reas protegidas registradas en el RUNAP 1.545.038
reas de Recreacin 621
Distritos de Conservacin de Suelos 28.734
Distritos de Manejo Integrado 1.159.119
Reservas Naturales de la Sociedad Civil 52.894
Reserva Forestal Protectora Nacional 213.131
Reserva Forestal Protectora Regional 90.539
Zonas de Reserva Campesina 758.440
Reservas Forestales de la Ley 2 categorzadas en B y C 3.779.468
Pramos 1.004.810
Territorios Excluidos del Mercado de Tierras 58.204.013 51%
Zonas urbanas 253.003
Resguardos Indgenas 31.595.715
Comunidades Negras 5.395.621
Sistema de Parques Nacionales Naturales 8.949.872
Parques Nacionales Naturales 8.375.115
rea nica Natural 635
Santuario de Flora 10.195
Santuario de Flora y Fauna 66.365
Va Parque 28.564
Reserva Natural 468.999
reas protegidas registradas en el RUNAP 386.376
Parque Natural Regional 386.376
reas Arqueolgicas 21.824
Humedales RAMSAR 588.477
Reservas Forestales de la Ley 2 Sin Categorizar y Categora A 11.013.124
Regularizacin del mercado de tierras
Conjunto de competencias e intervenciones estatales tendientes a la optimizacin

de las densidades rurales orientadas al uso eficiente del suelo rural agropecuario,
facilitar a los sujetos beneficiarios el acceso a la tierra, su retencin, reducir los
costos de transaccin; desincentivar la estructura bimodal (latifundio-minifundio y la
inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra as como los conflictos de uso del
suelo.
Se realiza mediante la optimizacin del marco jurdico existente (caracterizacin y

definicin del alcance de los derechos de propiedad, uso, aprovechamiento y
mecanismos de proteccin) y el fortalecimiento institucional, tanto de la entidad
que lidera la regulacin (La UPRA), como el de las entidades relacionadas con el
funcionamiento del mercado de tierras rurales (UPRA, 2015).
El Observatorio del Mercado de Tierras Rurales
El Observatorio es una herramienta institucional para monitorear y hacer visible el
funcionamiento y las dinmicas del mercado de tierras rurales, creado con el fin de
fortalecer la capacidad de respuesta del Estado para la gestin de polticas de tierras,
identificar posiciones especulativas y acaparadoras, eliminar asimetras en el acceso a
informacin e impulsar usos ms eficientes y sostenibles del suelo rural en Colombia.
Objetivo principal Visin

Identificar y examinar las caractersticas Ser el principal referente sobre precios de las
y dinmicas del mercado de compra- tierras rurales y las variables que afectan la
ventas y arrendamiento de tierras dinmica del mercado, constituyndose
rurales en Colombia (transacciones como el nodo integrador de la informacin
efectivas a nivel predial). institucional del pas en estas materias.
Requerimientos Observatorio Mercado de Tierras Rurales
Funcionales No Funcionales
- Recoleccin de informacin mercado de - Interoperable
tierras (secundaria) - Transparente
- Observacin de informacin mercado de - Multiplataforma
tierras (primaria) - Informacin depurada
- Anlisis de informacin mercado de tierras - Representacin del territorio SIG
- Modelamiento de informacin mercado de - Plataforma robusta
tierras - En lnea
- Publicacin de informacin mercado de - De fcil uso
tierras - Innovador
Diseo Observatorio Mercado de Tierras Rurales
Ejes y componentes
Eje Central
Precios
Eje de Oferta Comunes O / D Eje de demanda

- Tenencia. - Macroeconoma.
- Vocacin, usos y destinos. - Estructura de la propiedad
- Expansin sectorial.
- Disponibilidad de agua. - Frontera de mercado
- Rentabilidad econmica.
Ejes transversales
- Polticas y programas.
- Marco jurdico.
- Conflictos territoriales.
Mdulos del Observatorio
Recursos de Informacin
- Catastros (Bogot, Cali, Medelln, Antioqua e IGAC.

- Autoridad Nacional de Tierras (INCODER).
- Superintendencia de Notariado y Registro.
- Programas de Regularizacin de la propiedad.
- Programas de acceso a tierras.
- Banca Pblica (Finagro Banco agrario).
- Unidad de Restitucin de Tierras.
- Gremios.
- Entidades pblicas de otros sectores:
- Ecopetrol.
- ANI.
Dinmica Transacciones Formales
COMPRAVENTAS, PERMUTAS Y REMATES REGISTRADOS INCREMENTOS
Departamento 2011 2012 2013 2011 - 2012 2012 - 2013 2011 - 2013
Caquet 2.997 5.439 5.323 81% -2% 78%
Cundinamarca 37.787 46.643 46.438 23% 0% 23%
Cesar 8.971 10.634 10.592 19% 0% 18%
Santander 37.867 45.745 44.356 21% -3% 17%
Nario 18.402 20.214 21.168 10% 5% 15%
Bolvar 13.998 14.999 15.950 7% 6% 14%
Tolima 25.781 29.779 29.328 16% -2% 14%
Boyac 28.894 34.605 32.834 20% -5% 14%
Amazonas 390 386 437 -1% 13% 12%
Norte de Santander 18.136 20.072 20.162 11% 0% 11%
Atlntico 22.317 23.179 24.470 4% 6% 10%
San Andrs y Providencia 713 738 770 4% 4% 8%
Quindo 12.246 12.037 13.193 -2% 10% 8%
Arauca 4.287 3.961 4.583 -8% 16% 7%
Risaralda 17.017 17.082 18.141 0% 6% 7%
Guana 128 165 130 29% -21% 2%
Casanare 9.768 10.357 9.866 6% -5% 1%
Fuente: UPRA Calculado a partir de informacin estadstica de la SNR: 2011 - 2013
Dinmica Transacciones Formales
COMPRAVENTAS, PERMUTAS Y REMATES REGISTRADOS INCREMENTOS
Departamento 2011 2012 2013 2011 - 2012 2012 - 2013 2011 - 2013
Valle del Cauca 70.982 67.740 70.596 -5% 4% -1%
Sucre 8.393 7.932 8.301 -5% 5% -1%
Antioquia 112.309 110.444 109.218 -2% -1% -3%
Meta 22.814 21.908 21.720 -4% -1% -5%
Crdoba 14.255 13.186 13.521 -7% 3% -5%
Caldas 17.443 16.625 16.487 -5% -1% -5%
Una caracterizacin territorial del
Magdalena 10.460 9.609 9.670 -8% 1% -8%
Huila 23.483 23.089 21.399 -2% -7% -9%
mercado de tierras, debe permitir la
Choc 2.436 1.945 2.218 -20% 14% -9% identificacin los factores que impulsan la
Putumayo 5.687 4.582 4.734 -19% 3% -17% dinmica en algunos departamentos y las
Vichada 830 681 661 -18% -3% -20% causas que restringen la dinmica de
Vaups 46 25 35 -46% 40% -24% otros.
Total general 548.837 573.801 576.301 5% 5% 5%
COMPRAVENTAS, PERMUTAS Y REMATES

INCREMENTO
REGISTRADOS
Departamento 2012 2013 2012 - 2013
Cauca 13.149 13.668 4%
Guajira 4.315 4.979 15%
Guaviare 1.048 1.255 20%
Total general 18.512 19.902 8%
Fuente: UPRA Calculado a partir de informacin estadstica de la SNR: 2011 - 2013

Anlisis Espacial de
Transacciones Registradas a
nivel nacional en 2011
DINMICA DE MERCADO
FORMAL 2011
150.000
100.000
Nmero de Actos
25.000
5.000
Compraventa
Hipoteca
Clase de acto Remate
Permuta
Embargo
Menor a 2%
2% - 4%
Peso transaccin 2011 4% - 6%
6% - 8%
Mayor a 8%
Elabor UPRA con base en Estadsticas
Catastrales y Anuarios Estadsticos de la
Sin informacin Superintendencia de Notariado y Registro
2011, 2012 y 2013.
Anlisis Espacial de
DINMICA DE MERCADO
FORMAL 2012
150.000
100.000
Nmero de Actos
25.000
5.000
Compraventa
Hipoteca
Permuta
Embargo
Menor a 2%
2% - 4%
6% - 8%
Mayor a 8%
Elabor UPRA con base en Estadsticas
Superintendencia de Notariado y Registro
2011, 2012 y 2013.
Anlisis Espacial de
DINMICA DE MERCADO
FORMAL 2013
150.000
100.000
Nmero de Actos
25.000
5.000
Compraventa
Hipoteca
Permuta
Embargo
Menor a 2%
2% - 4%
6% - 8%
Mayor a 8% Elabor UPRA con base en Estadsticas
Superintendencia de Notariado y Registro
2011, 2012 y 2013.
Efecto de la
actualizacin
catastral
Presencia Institucional de algunas
entidades relacionadas con el FMT
Existen 63 municipios que cuentan simultneamente
con sedes de Catastro y Registro.
Casos Extremos:
Departamentos Privilegiados Departamentos Rezagados
CUNDINAMARCA 9
GUAINA 0
BOYAC 7
VAUPS 0
VALLE DEL CAUCA 6
VICHADA 0
SANTANDER 5
NORTE DE SANTANDER 3
TOLIMA 3
Presencia Institucional por entidad:

Catastro: 65 municipios.
Registro: 190 municipios.
Incoder: 32 municipios. Elabor UPRA 2014, con base en IGAC,
Resolucin No. 1096 de 2010. SNR, 2014,
INCODER, 2014.
Comparativo
Nuevos Folios de Matrcula Inmobiliaria
Distribucin de incremento folios de matricula inmobiliaria por Departamento - 2012

Ordenado por ndice de Ruralidad Cesar: 5.315
ORIP Chimichagua 61,20%
25.000 0,60%
0,55% (Astrea, Chimichagua, Chiriguani, Curumani, El Paso, La Jagua,
0,48%
Pailitas, Tamalameque).
0,46% 0,50%
20.000
0,40% Meta 7.038:

15.000 0,32% ORIP San Martn 55,14%
0,26%
0,28% 0,28%
0,30% (El castillo, Fuente de oro, Granada, Mapiripan, Mesetas, La
Macarena, Uribe, Lejanas, Puerto Concordia, Puerto Lleras,
0,26%
0,24%
10.000 0,21%
0,18%
0,20% 0,21%
0,18% 0,18%
Puerto Rico, San Carlos de Guaroa, San Juan de Arama y Vista
0,20%
Hermosa).
0,17%
0,15% 0,15% 0,15%
0,14% 0,14%
0,13%
5.000
Casanare 1.413:
0,08% 0,08%
0,07% 0,10%
0,05%
ORIP Paz de Ariporo 93,42%

- 0,00% (Hato Corozal, La Salina, Paz de Ariporo, Pore, Sacama, San Luis
de Palenque, Tamara y Trinidad).
+ Rural El Observatorio de Mercado de Tierras debe permitir

FOLIOS NUEVOS INCREMENTO (%)
explicar variaciones significativas en el Comportamiento
del mercado de tierras.
Fuente: Clculos hechos a partir de informacin estadstica de la SNR 2012

ndice del Mercado
de Tierras - Norte de Cauca
Dinmica actos
registrados
Precios del suelo - Avalos
Arrendamientos
PIB, Empleo
Impuesto Predial
Ingresos Tipo de Propietario
Ruralidad Tamao y Distribucin Productividad
Migracin Conflictos de uso Crdito
Desplazamiento Formalidad Costo de Transporte
Anlisis de Clster Espacial
Mediana Avalos Catastrales
$ / ha 18 Millones
3 Millones
2 Millones 4,2 Millones
MUY BAJOS MEDIOS ALTOS

7,6 Millones
1 Milln
BAJOS MEDIOS ALTOS MUY ALTOS
*Los valores mayores a 30 millones son otro grupo de datos (en negro)
Aspectos fiscales y tributarios (2014)
Acceso a informacin presupuestal de la Contadura

General de la Nacin correspondiente a 1,102 municipios
y adaptacin de un desarrollo de software por parte del
rea de TICS para almacenamiento y consulta masiva.
Anlisis espacial de informacin financiera de

FINAGRO y el Banco Agrario correspondiente a Incentivo
de Capitalizacin Rural ICR, Lneas Especiales de Crdito
LEC, colocacin de recursos y cartera vencida, a solicitud
del Ministerio de Agricultura y Banco Agrario.
UNIDAD DE RESTITUCIN
Estudio de evaluacin de la relacin entre el mercado de tierras y las causas/efectos del
abandono/despojo de tierras rurales en Colombia (Apoyo USAID)
Objetivo General: Elaborar un Anlisis histrico de la relacin de las dinmicas del mercado de
tierras con el conflicto armado interno y proyectos de gran escala en tres zonas intervenidas
por la Unidad de Restitucin de Tierras (Montes de Mara, Altillanura y Cesar).
Zona Municipios de Estudio Periodo de estudio
Periodo 1: 1985-1991
Casos de Estudio: Ovejas, Carmen de Bolvar y Periodo 2: 1991-1996
Montes de Mara Zambrano Periodo 3: 1996-2005
Punto de Control: Turbaco Periodo 4: 2005-2015
Periodo 1: 1980-1985
Casos de Estudio: Puerto Gaitn y Puerto Lpez Periodo 2: 1985-1998
Altillanura
Punto de Control: Por definir Periodo 3: 1998-2003
Periodo 4: 2003-2015
Periodo 1: 1980-1990
Casos de Estudio: Copey, La Jagua, San Alberto Periodo 2: 1990-1996
Cesar
Punto de Control: Chiriguan o Bosconia Periodo 3: 1996-2002
Periodo 4: 2002-2015
Aspectos financieros, fiscales y tributarios
Bases tericas, conceptuales y legales para la

formulacin de lineamientos, criterios e
instrumentos fiscales para la gestin del suelo
rural y definicin de elementos
metodolgicos para su adopcin y/o
adaptacin y aplicacin.
Avanzar en una metodologa de anlisis

financiero de carcter geogrfico que
permita a FINAGRO y el Banco Agrario definir
polticas de colocacin, recuperacin de
cartera y reduccin de riesgos. As como
anlisis precios y costos de produccin con
enfoque territorial.
ANLISIS DE CARTERA AGROPECUARIA
Total Cartera
Agropecuaria
Montos de la cartera Municipios Participacin
Total Cartera ($)
por municipio (Millones de $) # % Cartera (%)
Entre 43.300,1 y 175.000 9 1 728.241.257.571 10

Entre 18.500,1 y 43.300 43 4 1.075.648.438.495 15
Entre 9.800,1 y 18.500 133 12 1.737.180.016.529 25
Entre 4.800,1 y 9.800 315 29 2.140.140.496.541 30
Menor a 4.800 584 54 1.397.240.508.918 20
TOTAL 1.084 100 7.078.450.718.054 100
Monto de la cartera Vencida Municipios Total Cartera Vencida Participacin

por municipio (Millones de $) # % ($) C. Vencida (%)
Ms de 34.000 2 0,2 76.794.851.525 10
Entre 4.900,1 y 34.000 12 1 106.305.734.049 15
Entre 1.750,1 y $4.900 66 6 188.519.417.628 25
Entre 525,1 y $1.750 234 22 215.409.771.643 30
Menor a 525 757 69,8 143.385.127.436 20
Elabor UPRA con base en Banco Agrario, 2013.
IGAC Base Cartogrfica. 2012. Sin cartera vencida 13 1 - 0
TOTAL 1084 100 730.414.902.281 100
Total Cartera ($)
Ms de 10.000 2 0,3 32.122.297.852 10

Entre 7.000,1 y $10.000 6 0,8 46.316.594.005 15
Entre 2.200,1 y $7.000 25 3,1 85.563.943.094 25
Entre 550,1 y 2.200 95 11,9 98.284.481.639 30
Menor a 550 669 83,9 64.531.303.965 20
TOTAL 797 100 326.818.620.555 100
Cartera para Cultivos

Transitorios

Ms de 5.500 1 0,1 16.921.255.703 10
Entre 4.800,1 y 5.500 1 0,1 5.307.763.760 15
Entre 850,1 y 4.800 13 1,6 23.062.597.640 25
Elabor UPRA con base en Banco Agrario, 2013. Entre 195,1 y 850 68 8,5 26.035.356.354 30
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio
colombiano. Mapa nacional de vocacin de uso de Menor a 195 506 63,5 17.985.313.458 20
la tierra, escala 1:100.000. Sin cartera vencida 208 26,1 - 0
TOTAL 797 100 89.312.286.915 100
Transitorios
VOCACION NETA CULTIVOS

TRANSITORIOS
Cultivos Transitorios
7235.353 ha (6%)
Municipios %
Con vocacin, Con Cartera 657 63,3
Con vocacin, Sin Cartera 241 23,2
Sin vocacin, Con Cartera 140 13,5

colombiano. Mapa nacional de vocacin de uso de Total 1.038 100
la tierra, escala 1:100.000.
Total Cartera ($)
Ms de 10.500 17 1,6 284.217.479.061 10
Entre 7.200,1 y $10.500 41 3,8 352.610.672.642 15
Entre 4.000,1 y 7.200 119 11,2 623.654.564.181 25
Entre 1.900,1 y 4.000 275 25,8 781.603.908.001 30
Menor a 1.900 613 57,6 508.965.018.517 20

TOTAL 1065 2.551.051.642.402 100%
Cartera para Ganadera
Monto de la cartera Vencida Municipios Participacin

Total Cartera Vencida
por municipio # % C. Vencida (%)
Ms de 2.000 6 0,6 20.288.513.274 10
Entre 1.050,1 y 2.000 25 2,3 34.783.369.790 15
Entre 525,1 y 1.050 67 6,3 50.319.862.806 25
Elabor UPRA con base en Banco Agrario, 2013. Entre 170,1 y 525 216 20,3 62.344.292.871 30
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio 42.063.438.067
colombiano. Mapa nacional de vocacin de uso de
Menor a 170 690 64,8 20
la tierra, escala 1:100.000. Sin cartera vencida 61 5,7 - 0
TOTAL 1065 $ 209.799.476.808 100
Cartera para Ganadera
VOCACION GANADERA
Vocacin Ganadera
7.946.878 (7 %)
Municipios %
Con vocacin, Con Cartera 491 45,6
Con vocacin, Sin Cartera 12 1,1
Sin vocacin, Con Cartera 574 53,3

colombiano. Mapa nacional de vocacin de uso de Total 1.077 100
Total Cartera ($)
por municipio (Millones de pesos) # % Cartera (%)
Ms de 15.000 5 1 111.782.738.934 10
Entre 7.200,1 y 10.500 14 2 142.927.684.590 15
Entre 4.200,1 y 7.200 41 5 252.183.110.157 25
Entre 1.550,1 y 4.200 123 17 312.607.820.107 30
Menor a 1.550 559 75 202.866.514.593 20
TOTAL 742 100 1.022.367.868.381 100

Permanentes - Caf

Total Cartera Vencida ($)
por municipio (Millones de $) # % C. Vencida (%)
Ms de 3.500 3 0,4 11.570.677.649 10
Entre 1.650,1 y 3.500 6 0,8 13.922.071.788 15
Entre 900,1 y 1.650 21 2,8 26.425.013.149 25
Entre 195,1 y 900 78 10,5 30.447.349.335 30
Menor a 195 442 59,6 20.501.630.337 20
colombiano. Mapa nacional de vocacin de uso de Sin cartera vencida 192 25,9 - 0
TOTAL 742 100 102.866.742.258 100
Total Cartera ($)
Ms de 1.150 7 1 10.467053.069 10
Entre 700,1 y 1.150 16 3 14.274825.170 15
Entre 350,1 y 700 51 10 25.534725.191 25
Entre 14,1 y 350 126 24 29.401129.113 30
Menor a 14 332 62 18.708008.229 20
TOTAL 532 98.385740.772 100
Cartera Para Compra de

Tierra

Ms de 600 1 0,2 1.106666.667 10
Entre 500,1 y 600 1 0,2 666399.487 15
Entre 300,1 y 500 5 1 2.041508.049 25
Entre 180,1 y 300 16 3 3.834167.415 30
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio Menor a 180 138 26 7.511280.325 20
colombiano. Mapa nacional de vocacin de uso de Sin cartera vencida 371 70 - 0
TOTAL 532 15.160021.943 100
Total Cartera ($)
por municipio # % Cartera (%)
Ms de 2.500 5 1 17.820192.152 10
Entre 1.200,1 y 2.500 13 2 22.184032.156 15
Entre 550,1 y 1.200 49 6 38.053186.147 25
Entre 180,1 y 550 161 19 49.024055.975 30
Menor a 180 600 72 30.223905.054 20
TOTAL 828 157.305371.484 100
Cartera para
Adecuacin de Tierras

Total Cartera Vencida ($)
por municipio # % Cartera V. (%)
Ms de 415 3 0,3 1.270256.798 10
Entre 250,1 y 415 6 0,7 1.942286.558 15
Entre 120,1 y 250 18 2 3.001590.418 25
Entre 40,1 y 120 50 6 3.813406.148 30
TOTAL 828 12.588510.765 100
Total Cartera ($)
Ms de 3.050 6 0,7 20.826985.617 10

Entre 1.150,1 y 3.050 15 1,6 25.614529.715 15
Entre 570,1 y 1.150 58 6,4 45.928825.257 25
Entre 200,1 y 570 149 16,3 52.264004.865 30
Menor a 200 685 75,0 36.098637.149 20
TOTAL 913 180.732982.603 100
Cartera para Porcicultura

Total Cartera Vencida($)
por municipio # % Cartera V.(%)
Ms de 140 6 0,7 1.042909.345 10
Entre 84,1 y 140 14 1,5 1.518430.812 15
Entre 35,1 y 84 50 5,5 2.521497.138 25
Entre 14,1 y 35 133 14,6 3.008273.429 30
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio Menor a 14 326 35,7 2.029762.876 20
TOTAL 913 10.120873.600 100
Total Cartera ($)
Ms de 3.500 1 0,2 3.597707.545 10

Entre 2.000,1 y 3.500 3 0,6 9.002067.803 15
Entre 700,1 y 2.000 8 1,6 10.009722.793 25
Entre 145,1 y 700 43 8,6 14.357876.356 30
Menor a 145 443 89,0 9.135044.957 20
TOTAL 498 46.102419.454 100
Cartera para Acuicultura

Ms de 3.000 1 0,2 3.337200.811 35
Entre 300,1 y 3.000 3 0,6 1.407627.232 15
Entre 85,1 y 300 21 4,2 3.027492.613 30
Menor a 85 179 35,9 1.920209.874 20
TOTAL 498 9.692530.530 100
Total Cartera ($)
Ms de 20.000 1 0,2 23.695.023,069 35

Entre 13.000,1 y 20.000 1 0,2 13.220.356.016 15
Entre 275,1 y 13.000 12 2 18.591.914.377 30
Menor a 275 634 98 13.435.549.689 20
TOTAL 648 68.942.843.151 100
Cartera para Avicultura

Ms de 8.000 1 0,2 8.113.460.203 72
Entre 1.000,1 y 2.000 1 0,2 1.068.788.821 8
Menor a 1.000 280 43,1 2.024.700.915 20
Sin cartera vencida 366 56,5 - 0
IGAC et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio TOTAL 648 11.206.949.939 100
Total Cartera ($)
Ms de 5.000 1 0,2 6.031.557.396 10

Entre 3.000,1 y 5.000 1 0,2 3.057.559.431 15
Entre 1.800,1 y 3.000 6 1 14.317.352.816 25
Entre 85,1 y 1.800 52 8,4 12.764.650.815 30
Menor a 85 559 90,2 8.756.071.231 20
TOTAL 619 44.927.191.689 100
Cartera Para Comercio y

Transformacin

Ms de 140 2 0,4 251.192.942 10
Entre 84,1 y 140 3 0,5 288.904.489 15
Entre 35,1 y 84 7 1,2 408.303.271 25
Entre 14 y 35 43 7 597.114.330 30
TOTAL 619 1.913.452.809 100
Total Cartera ($)
Ms de 70.000 2 0,2 229.588258.122 10

Entre 15.000,1 y 70.000 10 1 277.923612.947 15
Entre 5.200,1 y 15.000 59 5,8 475.091759.167 25
Entre 1.800,1 y 5.200 188 18 583.424953.438 30
Menor a 1.800 773 75 398.271713.172 20
TOTAL 1032 1.964.300296.846 100

Permanentes sin Caf

Total Cartera Vencida
por municipio # % Cartera V.
Ms de 40.000 1 0,1 4.2333632.408 20
Entre 2.700,1 y 40.000 8 0,9 58.548435.083 30
Entre 260,1 y 2.700 94 9 6.2168421.186 30
Menor a 260 718 70 40.108928.202 20
TOTAL 1032 203.159416.879 100
ANLISIS DE ICR
Algunas de las mayores asignaciones del
incentivo se encuentran ubicadas en zonas
de amortiguacin de la frontera agrcola y
no corresponde a un uso adecuado del
suelo de acuerdo a su vocacin.
Distribucin del ICR por municipios

para ganadera (2013)
Total
Asignacin de recursos ($) Total ICR ($)
Municipios
De 40.001 a 781.000 178 20.605.556
De 16.001 a 40.000 178 4.558.596
De 6.001 a 16.000 178 1.977.811
Menor a 6.000 178 570.340
0 389 -
TOTAL 1101 27.712.303
Cifras en miles de pesos
VOCACIN GANADERA
Vocacin Ganadera
7.946.878 (7 %) Elabor UPRA con base en FINAGRO, 2013. IGAC

et. Al. 2012. Conflictos de uso del territorio
ICR Vs. Vocacin Ganadera por Municipio
(2013)
Total % % ICR
Smbolo Total ICR ($)
Municipios Municipios
Con ICR y Con
326 37% 17.529.983.477 59%
vocacin
Sin ICR y Con
177 20% - 0%
vocacin
Con ICR y Sin
386 43% 12.172.597.550 41%
vocacin
Total 889 100% 29.702.581.027 100%
Total municipios
503
con ICR
Elabor UPRA con base en FINAGRO, 2013. IGAC

Aproximadamente el 75% suelos con
vocacin para cultivos permanentes han
tenido asignacin de ICR a nivel municipal.

para cultivos permanentes (2013)
Total
Municipios
De 314.001 a 5.573.000 202 162.687.592
De 124.001 a 314.000 201 39.978.238
De 33.501 a 124.000 201 14.097.683
Menor a 33.500 202 2.704.195
0 295 -
TOTAL 1101 219.467.708
VOCACIN NETA CULTIVOS

PERMANENTES
Cultivos Permanentes
4.606.576 ha (4 %)
ICR Vs. Vocacin para Cultivos
Permanentes por Municipio
(2013)
Total % % ICR
Con ICR y Con
vocacin
681 66% 231.679.033.778 50%
Sin ICR y Con
vocacin
224 22% -
Con ICR y Sin
vocacin
125 12% 229.206.935.003 50%
Total municipios 1.030 100% 460.885.968.781 100%

Total municipios con
ICR
806

Aproximadamente el 60% suelos con
vocacin para cultivos transitorios han
tenido asignacin de ICR a nivel municipal.

para cultivos transitorios (2013)
Total
Asignacin de recursos
Municipio Total ICR ($)
($)
s
De 42.001 a 851.000 102 11.633.373
De 14.001 a 42.000 101 2.590.954
De 5.001 a 14.000 100 939.828
Menor a 5.000 103 289.996
0 695 -
TOTAL 1101 15.454.151

TRANSITORIOS
7235.353 ha (6%)
ICR Vs. Vocacin para Cultivos
Transitorios por Municipio
(2013)
Total % % ICR
Con ICR y Con
vocacin
332 34% 17.151.816.556 51%
Sin ICR y Con
vocacin
566 58% - 0%
Con ICR y Sin
vocacin
74 8% 16.385.173.348 49%
Total 972 100% 33.536.989.904 100%

Total municipios
con ICR
416

La asignacin de recursos de incentivo por
ICR para produccin pisccola es escasa,
considerando el alto potencial con que
cuenta el pas para este sector.

para acuicultura (2013)
Total
Municipios
De $16.501 a $519.500 47 3.250.115
De $6.501 a $16.500 46 418.608
De $3.501 a $6.500 46 229.955
Menor a $3.500 47 109.237
0 915 -
TOTAL 1101 4.007.915
Elabor UPRA con base en FINAGRO, 2013.

IGAC et Al. 2012.Cartografa Bsica del
territorio colombiano, escala 1:100.000.
Distribucin de LEC a nivel
municipal en relacin con la
vocacin del suelo
Distribucin del LEC por municipios
para ganadera (2013)
Total
Municipios
Entre $3,21 millones y $70 millones 27 301.965.058
Entre $1,21 millones y $3,2 millones 27 57.331.271
Entre $401 mil y $1,2 millones 28 20.156.275
Entre $1 y $400 mil 28 6.047.501
0 991 -
TOTAL 1101 385.500.105
VOCACION GANADERA
Vocacin Ganadera
7.946.878 (7 %)

LEC Vs. Vocacin Ganadera por Municipio
(2013)
Total
Municipios
Con ICR y Con vocacin 42 122.799.289
Sin ICR y Con vocacin 461 0
Con ICR y Sin vocacin 68 262.700.816
Total municipios 571
Total municipios con ICR 110 385.500.105

para cultivos permanentes (2013)
Total
Municipios
Entre $30,51 millones y 460 millones 180 18.012.344.997
Entre $10,51 y $30,5 millones 180 3.407.496.717
Entre $3,151 y $10,5 millones 183 1.143.315.881
Entre $1 y $3,15 millones 179 269.308.607
0 379 -
TOTAL 1101 22.832.466.202

PERMANENTES
Cultivos Permanentes
4.606.576 ha (4 %)

LEC Vs. Vocacin para Cultivos
Permanentes por Municipio
(2013)
Total
Municipios
Con LEC y Con vocacin 612 19828.287.206
Sin LEC y Con vocacin 293 0
Con LEC y Sin vocacin 110 3004.178.996
Total municipios 1.025

para cultivos transitorios (2013)
Total
Municipios
Entre $18,51 millones y $250 millones 201 11.388.441
Entre $6,01 millones y 18,5 millones 202 2.235.528
Entre $1,51 y $6 millones 195 655.969
Entre $1 y $1,5 millones 209 138.772
0 294 -
TOTAL 1101 14.418.709

TRANSITORIOS
7235.353 ha (6%)

LEC Vs. Vocacin para Cultivos
Transitorios por Municipio
(2013)
Total
Municipios
Con ICR y Con vocacin 678 12375.939.848
Sin ICR y Con vocacin 220 0
Con ICR y Sin vocacin 129 2042.769.461
Total municipios 1.027

Gestin territorial
Desarrollo del modelo conceptual y normativo de la
GESTUA (2013)
Lineamientos para la gestin del territorio para usos
agropecuarios - GESTUA (2014)
Figura 1. Modelo de gestin del territorio para usos agropecuarios
Con el fin de consolidar el procedimiento para Territorio rural agropecuario
la elaboracin de lineamientos en la UPRA, se

Planificacin sectorial agropecuaria
desarroll:
Planes de ordenamiento Planes de regularizacin Planes de ordenamiento
social de la propiedad de Planes de adecuacin de
la tierra de mercado de tierras productivo agropecuario tierras
Modelo para la formulacin y evaluacin de
lineamientos UPRA aplicables a los mbitos Planificacin territorial agropecuaria
regional, departamental y municipal. Programas de

Unidades de ordenacin
Unidades de planificacin ordenamiento de la
y gestin agropecuaria propiedad y uso agropecuaria
productivo de la tierra
Estructura de Lineamientos de la GESTUA Gestin intersectorial agropecuaria
Gestin Gestin de Gestin de Gestin de Gestin de Gestin de Gestin evaluacin
Lineamientos para la formulacin de bases

agropecuaria en Riesgos coordinacin de capacidades bienes pblicos y seguimiento de
reas de inters informacin y
compartido agropecuarios acciones institucionales rurales conocimiento polticas pblicas
de poltica de GESTUA Uso eficiente del suelo rural agropecuario

Elaborado por: ngel Massiris Cabeza
Propuesta de instrumento de planificacin del suelo rural
Se gener una propuesta tcnica de instrumento

de planificacin para el ordenamiento del suelo
rural, que determina la pertinencia de la UPR y sus
contenidos, as como una propuesta normativa.
Como parte del proceso, se realiz un anlisis de

pertinencia tcnica, identificacin, clasificacin y
evaluacin de los instrumentos sectoriales que
impactan el suelo rural.
Propuesta de Categoras del Suelo Rural.

Gestin territorial (2015)
LINEAMIENTOS PARA LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS URBANO-RURALES para
proteccin de los suelos rurales aptos para el desarrollo agropecuario (Suelos
de expansin urbana, suelos suburbanos, parcelacin y vivienda campestre, centros
poblados, macroproyectos)
GESTIN DEL TERRITORIO PARA USOS AGROPECUARIOS GESTUA

Formular el documento de bases de poltica de GESTUA
Definir y consolidar lineamientos de GESTUA para los planes de desarrollo de los entes
territoriales.
Incluir los lineamientos de GESTUA a la Escuela de Gobierno.
PROPUESTA UNIDADES DE PLANIFICACIN RURAL UPR Y CATEGORAS DE

SUELO RURAL AGROPECUARIO (elaboracin de gua de planificacin del suelo rural
apto para desarrollo agropecuario y propuesta normativa de UPR y categoras)
GUA PARA LA FASE DE DIAGNSTICO DEL COMPONENTE RURAL EN LOS POT
PLANES DEPARTAMENTALES DE ORDENAMIENTO PRODUCTIVO Y SOCIAL DE LA

PROPIEDAD (Cauca, Norte de Santander, Tolima y Boyac)
Agenda de coordinacin interinstitucional
La UPRA se ha venido
posicionando a travs de la
participacin activa en
espacios de articulacin,
logrando incidir en los sectores
de ambiente, vivienda, cultura,
planeacin, minas y energa.
Logros 2013 -2014
Inclusin de compromisos UPRA en la Agenda

interministerial MADS-MADR Se logr la participacin en:
Firma del Pacto por el uso eficiente del agua
Comit tcnico para la elaboracin de la
Propuesta de Lineamientos para las poltica de uso, ocupacin y tenencia.
Macrocuencas de Magdalena - Cauca y
Caribe Mesa tcnica interinstitucional.
Apoyo a la construccin del Plan
de Accin de Biodiversidad
Apoyo en la elaboracin de lineamientos
para la formulacin de determinantes para el
OT municipal desde el mbito de
competencia de las CAR. (CAR, CDMB
pramo de Santurbn)
Inclusin de lineamientos UPRA en la
Nueva Gua Lineamientos de
ordenamiento territorial para los
municipios del Paisaje Cultural Cafetero
de Colombia.
Se gener la propuesta de Acuerdo de
Voluntades para la formulacin de
determinantes de Paisaje Cultural
Cafetero de Colombia
Se gener una propuesta desde el Se logr la participacin del sector
punto de vista tcnico jurdico para agropecuario en dos mesas tcnicas
precisar el alcance del Proyecto de permanentes:
Decreto Reglamentario Artculo 37 de a) Social: (Ordenamiento Social de la
la ley 685 de 2001. Propiedad)
b) Productiva: Usos y Adecuacin de
Se realiz una asesora integral frente al Tierras.
Proyecto de Decreto Reglamentario
del artculo 37 de la Ley 685 de 2001. La UPRA representa al sector agropecuario
en la informacin de lnea base para la
ANM. Se entregar los indicadores
correspondientes al sector agropecuario
para definir la adjudicacin de bloques.
En el ao 2013 se logr la participacin de la UPRA en el Comit Se logr la participacin en la asistencia
Especial Interinstitucional de la Secretara Tcnica de la COT tcnica que realiza el sector a las
como invitado permanente. entidades territoriales en la formulacin,
revisin y ajuste de los POT para los
En el 2014 se gestion una propuesta para la inclusin del MADR
departamentos del Valle del Cauca y
y la UPRA como miembro de la COT (a la fecha sin voz ni voto).
Huila.
Lineamientos de Poltica en OSP para el PND.
Se viene participando de manera activa en:
a) Poltica General de Ordenamiento Territorial.
b) Modificacin decreto 3680.
c) Directrices Departamentales
d) Misin para la Transformacin del Campo Colombiano
e) Vinculacin de UPRA en CONPES:
CONPES 3739 de 2013 Estrategia de Desarrollo Integral de la Regin del CATATUMBO
CONPES 3797de 2014 POLTICA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA ORINOQUIA: ALTILLANURA - FASE I.
CONPES 3799 de enero 16 de 2014 Estrategia para el desarrollo integral del departamento del Cauca
CONPES 3801 de 2014: Manejo Ambiental Integral de la Cuenca Hidrogrfica del Lago de Tota. 2015 evaluacin de tierras.
CONPES 3811 del julio 3 de 2014 Poltica y estrategias para el desarrollo agropecuario del departamento de Nario"
CONPES 3819 de 2014 POLTICA NACIONAL PARA CONSOLIDAR EL SISTEMA DE CIUDADES EN COLOMBIA.
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE POLTICA
PBLICA
LOGROS 2013
Manual de Seguimiento y Evaluacin de Polticas Pblicas
Instrumento de seguimiento y evaluacin del programa de

Titulacin de baldos a familias campesinas
Metodologa de Evaluacin y Seguimiento a la Gestin de

la Tierra en Colombia (Adaptacin Metodologa
Gobernanza de la Tierra Banco Mundial
Estructura preliminar de Lnea base de indicadores

LOGROS 2014
Actualizacin, Mantenimiento e Implementacin de la

Estructura de la Lnea Base de Indicadores de la UPRA
Formulacin de 159 indicadores de Seguimiento a los temas

de la DOSP
Diseo y elaboracin de fichas de seguimiento preliminares

a 28 indicadores priorizados
Diseo de las evaluaciones de los programas Titulacin de Baldos a

familias campesinas y Zonas de Reserva Campesina con participacin
en el Comit Tcnico de Evaluaciones liderado por el DNP
LINEA BASE Y EVALUACIN DE POLTICA PBLICA
RETOS 2015
a. Actualizacin y b. Componente de c. Evaluacin de poltica

mantenimiento de la Lnea seguimiento a los LCI UPRA pblica de OSP
Base de Indicadores en OSP & MT
Revisin y priorizacin de los Apoyo en la formulacin de la Comit Tcnico de Evaluacin de

indicadores formulados. estrategia de implementacin de Titulacin de baldos (DNP-INCODER-
Anlisis y reporte de los indicadores LCI. MADR-UPRA).
de Lnea Base. Elaboracin de una metodologa Evaluacin de procedimientos
Formulacin de nuevos indicadores de seguimiento y evaluacin a los administrativos agrarios (MADR-
en el tema de Tierra y Ambiente LCI. INCODER-UPRA).
de acuerdo con la demanda en Apoyo en la formulacin de
OSP. indicadores de los LCI elaborados Ejercicio de priorizacin.
Implementacin del Seguimiento y por la UPRA. Realizacin de una propuesta
Evaluacin en el SGI de la UPRA. de instrumento de evaluacin.
Fortalecimiento en la participacin Elaboracin del instrumento de
de los servidores pblicos de la UPRA evaluacin.
en la actualizacin y mantenimiento Inicio estudio de evaluacin.
de la Lnea Base.
Apoyo en el diseo y desarrollo de
la herramienta informtica que
contiene la Lnea Base de
Indicadores.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
2014-2018
Las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018
Todos por un Nuevo Pas, ha previsto para la Ordenamiento del territorio rural
transformacin del campo y su consolidacin como
generador de empleo y riqueza para los habitantes
rurales: el desarrollo agropecuario y la seguridad Disminucin de brechas
alimentaria, as como el fortalecimiento de la urbano-rurales
competitividad agropecuaria.
Ampliacin de la clase
Que para el logro de las finalidades propuestas en las media rural
Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2014 2018 Todos
por un Nuevo Pas la UPRA contribuir reduciendo los
conflictos de uso del suelo mediante la concertacin e Impulso de la competitividad
implementacin de un modelo de territorio en funcin rural
del ordenamiento productivo, la realizacin de procesos
agrarios que faciliten el acceso y aprovechamiento de
la tierra, y la articulacin de instrumentos de Arreglo institucional integral y
ordenamiento territorial. multisectorial
FELIPE FONSECA FINO
Director General
felipe.fonseca@upra.gov.co
3202379500 - 3112229166
Bogot D. C., Colombia
(+57 1) 245 7307 / (+57 1) 552 9820
Cdigo postal: (110311)
GRACIAS
@felipeff

Upra Colombia Institucional 2015 Mayo

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Upra Colombia Institucional 2015 Mayo

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Plafinicacin del

Decreto Ley 4145 de 2011

1. Formulador de la poltica sectorial y a la vez ejecutor.

Una de las causas de la problemtica del sector agropecuario es

Decreto Ley 4145 de 2011

Estatuto Municipal, Ley 1551 de 2012, Articulo 3.

PLANIFICACIN DEL ORDENAMIENTO PLANIFICACIN DEL ORDENAMIENTO

GESTIN DE INFORMACIN Y CONOCIMIENTO

PLANIFICACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DT Uso eficiente del suelo

Ao: Presupuesto total (% ejecucin)

2013: $16.608160.000 (82%)

- En la gestin para el uso eficiente agropecuario del territorio rural.

Conjunto de Entidades u organismos de carcter tcnico o

0,2% 0,01% Cuerpos de agua 0,5%

4 millones ha 34% 121 mil ha

232 mil ha 375 mil ha

Colombia tiene 114 millones ha

8 millones ha (7%) 38 millones ha (34%)

19 millones ha (16%) 216 ha (0,0002%)

4 millones ha (3%) 121 mil ha (0,1%)

67 millones ha (58%) 67 millones ha (59%)

2 millones ha (2%) 2 millones ha (2%)

232 mil ha (0,2%) 375 mil ha (0,3%)

Uso Adecuado 77082.339 ha (70%)

pero no la resuelve uso, escala 1:100.000.

Nota: Se extrajeron de la capa de 0,0002%

reas naturales o sin informacin

seminaturales: 45629.308 ha (40 %)

22% bosques y reas colombiano. Mapa nacional

Mayor a 400.000 2.300 300.000 6.000 160.000

400.000 300 50.000 1.300 70.000

Elabor UPRA con base en 7%

CULTIVO Produccin (t) CULTIVO Produccin (t)

Elabor UPRA 2015, con base en IGAC et.

reconversin agrcola tierra, escala 1:100.000, Mapa nacional de

Municipios sin formar Segn tamao

2.500.000 Segn 10%

No incluye Bogot y Cali

Comunidades Negras e Indgenas*

Municipios Sin Formar

Elabor UPRA 2015, con base

Municipios Sin Formar

Total predios rurales Antioquia, 2014, Predial Rural

No incluye Bogot y Cali 3570.253 Medelln, Base de datos

Fuente: IGAC, 2014,

Daniel Mauricio Rozo Garzn

Daniel Alberto Aguilar Corrales

(Fuente: Taller Interinstitucional, 2014)

ORDENAMIENTO PRODUCTIVO MUNICIPAL

Cules son los sistemas productivos de importancia en el

Cul es la capacidad de produccin?

Cul es la estrategia para lograr la mejor opcin?

Cules son los instrumentos nuevos o existentes a Concertacin

Vocacin de Uso Aptitud Biofsica Conflictos de Uso

Ganadera Ttulos Mineros Hidrocarburos

Incidencia de 57,8% 64,7% 49,7 37,2

Concentracin 0,522 0,565 0,572 0.560

Esperanza de 71,9 Aos 75,2 Aos

Empleo y dinmica emp. Capacidad Institucional Conflicto Armado

ZRC en estudios tcnicos ZRC + Resguardos Conflictos de tenencia

Ctricos Mango Transitorios Arrz

Frjol Yuca Maz Pasto

Fuente: UPRA, Universidad Nacional de Colombia.