CAPITULO

Los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia deben orientar las acciones de los
agentes pblicos territoriales con el fin de lograr los objetivos del desarrollo econmico que,
de manera consensuada, han sido formulados en diferentes escenarios de concertacin durante
la ltima dcada y que han sido retomados por los LOTA: un mayor equilibrio e integracin
territorial, vigorizar la capacidad productiva del departamento mediante el aprovechamiento
de las potencialidades localizadas en su territorio, y mejorar las condiciones de competitividad
territorial de Antioquia en general y de sus regiones en particular en beneficio de una mayor
calidad de vida de la poblacin en trminos de equidad en el acceso a las oportunidades y de
participacin de los beneficios del desarrollo econmico.

Desde esta perspectiva, este captulo tiene como propsito enmarcar el proceso de formulacin
de los lineamientos alrededor de la informacin existente en materia de desarrollo econmico
y competitividad de Antioquia, sobre la que se orienta la formulacin de los lineamientos de
ordenacin del territorio a partir de la zonificacin de usos y la estructura territorial acordada,
y resaltar su incidencia sobre la imagen objeto o escenario territorial de referencia y sobre la
zonificacin de usos acordada.

Con este fin, se presenta en la primera parte un marco terico que permite puntualizar la
convergencia conceptual entre las formulaciones sobre competitividad sistmica y las teoras sobre
el desarrollo econmico local y regional, y su incidencia sobre el ordenamiento del territorio. Se
hace un especial nfasis en la importancia de las redes de ciudades como soporte del desarrollo
econmico y la competitividad, y en su capacidad de estructurar relaciones interurbanas de
cooperacin que permiten potenciar los recursos productivos locales y regionales, y en esa
medida adquirir ventajas competitivas dinmicas y sostenibles en el largo plazo.

En la segunda parte se sealan los objetivos que en materia de desarrollo econmico han sido
formulados a partir de los procesos consensuados realizados por el PLANEA, as como los
formulados en materia de competitividad por otros actores regionales convocados principalmente
por la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia.

En la tercera parte se presenta el contexto poblacional sobre el cual se enmarca la formulacin de

los lineamientos, el cual se ha sintetizado al nivel departamental, de las subregiones y del Valle
de Aburr, con cifras del censo 2005 y algunos de los resultados del estudio Geografa de las
Movilidades Poblacionales en el Departamento de Antioquia, realizado para la Gobernacin
de Antioquia por el Instituto de Estudios Regionales -INER- de la Universidad de Antioquia en el
ao 2006.

5 3
4.1 MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL
4.1.1 EL NUEVO PARADIGMA TECNOECONMICO

Desde finales de la dcada de los ochenta, el futuro de Antioquia ha sido objeto de profundo inters,
tanto para sus gobernantes como para diversos sectores de la sociedad civil que, preocupados
por el surgimiento de serios indicios de desestabilizacin poltica econmica y social de diverso
origen, emprendieron una serie de iniciativas orientadas a una reflexin colectiva y de largo
plazo que definiera unas metas y fijara unos marcos para la adopcin de polticas pblicas y la
toma de decisiones por parte de los agentes pblicos y privados.

Paralelamente, y a propsito de la apertura econmica propuesta al pas por el gobierno Barco,

la competitividad de la economa regional ha sido el tema central de reflexin sobre el desarrollo
econmico y motivo de controversia en innumerables foros nacionales e internacionales, pblicos
y privados. Para entonces, el debate se centr en el dilema sobre el modelo econmico de
economa abierta o cerrada, y la competitividad fue asumida como un asunto que comprometa
los intereses de los agentes productivos y la iniciativa de las autoridades econmicas.

Despus de 20 aos con la consolidacin del nuevo orden mundial de la posguerra fra,
caracterizado por la implantacin, difusin y masificacin de un nuevo modelo tecnoeconmico
a escala planetaria y por la globalizacin de las relaciones internacionales de todo orden
el asunto de la competitividad ha sido entendido como un proceso complejo de interrelacin
de mltiples factores que involucra no slo a los agentes econmicos, sino al conjunto de la
sociedad.

La competitividad as entendida se concibe como un proceso sistmico1 en el que convergen

acciones tomadas por actores ubicados en diferentes niveles de decisin que trascienden los
intereses estrictamente econmicos propios de los sectores productivos. Es decir, que no se
reduce, solamente ni nicamente, a ganar posicionamiento comercial mediante procedimientos
de inteligencia de mercados y marketing o mediante instrumentos de polticas macroeconmicas
favorables, tipo tasa de cambio, los cuales slo permiten adquirir ventajas competitivas estticas y
mejoras de competitividad poco duraderas y por tanto frgiles e insostenibles en el largo plazo.
La adquisicin de ventajas competitivas dinmicas es el resultado de un conjunto de acciones
conducentes a lograr una posicin de liderazgo en los mercados, la cual slo es posible mediante
un ritmo continuado de incorporacin de innovaciones de tipo radical o incremental y, por tanto,
de ganancias crecientes en los niveles de productividad.

Este proceso que para algunas escuelas de pensamiento sobre el cambio tcnico tiene
caractersticas endgenas al proceso productivo y es el resultado del carcter innovador del
empresariado no obedece nicamente a decisiones tomadas en la esfera microeconmica,

1
La contribucin inaugural sobre el carcter sistmico de la competitividad se debe a los aportes de Klaus Esser, Wolfgang
Hillebrand, Dirk Messner y Jrg Meyer-Stamer del Instituto de Desarrollo de Berln. Vase de estos autores: Competitividad
5 4 Sistmica: Nuevo desafo a las empresas y a la poltica. En revista de la CEPAL N 59 de 1996.
dadas las caractersticas y rasgos esenciales del nuevo paradigma tecnolgico-econmico que
progresiva y vertiginosamente se est implantando en todas las esferas de la sociedad y cuyo
resultado ms visible es el proceso de globalizacin.

En efecto, la convergencia de las trayectorias innovadoras en las tecnologas de la electrnica,

la informtica, los computadores y las telecomunicaciones, los nuevos materiales, la ingeniera
gentica est produciendo impactos de todo orden en la organizacin de las sociedades
modernas.

En lo econmico, la incorporacin de las tecnologas del conocimiento a los procesos productivos

ha puesto en crisis el modelo fordista de organizacin de la produccin; ha propiciado la aparicin
de nuevas filas y columnas en las matrices de insumo producto (resultado del surgimiento de
nuevas industrias y nuevos productos), transformando las relaciones de interdependencia tcnica
entre los sectores productivos; ha cambiado la relacin existente entre crecimiento y empleo
creando nuevas formas de desempleo estructural; y ha modificado la dinmica y estructura de
los mercados.

De otro lado, tambin ha propiciado una especie de dislocacin institucional, en la medida en

que las viejas instituciones no se ajustan a las exigencias de implantacin del nuevo paradigma.
De esta forma, el viejo liberalismo econmico que domin en los albores de la segunda
revolucin industrial hasta la gran crisis de 1930 ha resurgido de manera renovada. Flexibilidad,
desregulacin y transparencia de mercados acompaados de descentralizacin y autonoma
de los gobiernos subnacionales constituyen las recomendaciones generales de poltica que se
vienen aplicando desde hace ms de dos dcadas.

La complejidad y magnitud de los retos que en materia de competitividad se desprenden de

este nuevo escenario implica que para el logro de ventajas competitivas dinmicas y sostenibles
en el largo plazo, los esfuerzos no pueden reducirse a la iniciativa individual empresarial. Si
bien es cierto las iniciativas en materia de incorporacin del cambio tcnico y las mejoras en
productividad recaen en las empresas, tambin lo es que stas requieren de un entorno favorable
para el despliegue de la iniciativa empresarial: una plataforma territorial que les permita
beneficiarse de las economas externas que se desprenden de la ubicacin, de las ventajas de las
economas de aglomeracin y de una oferta adecuada de bienes pblicos.

4.1.2 COMPETITIVIDAD SISTMICA Y VENTAJAS COMPETITIVAS

DINMICAS

El enfoque conceptual de la competitividad sistmica permite identificar los diferentes factores

que determinan la competitividad y su articulacin en diferentes niveles y mbitos de decisin,

5 5
los cuales en su conjunto contribuyen a crear y potenciar un ambiente favorable a los esfuerzos
del sector productivo en materia de productividad y competitividad, que les permita construir
una competitividad duradera en un entorno de negocios cada vez ms complejo.

En competitividad sistmica se utilizan los trminos Micro, Meso, Macro y Meta. El nivel Meta se
refiere a la formacin de capacidades estratgicas de una sociedad que le permitan la construccin
de los consensos necesarios para establecer un proyecto conjunto de largo plazo que se oriente
a la obtencin de objetivos definidos colectivamente. Alcanzar la competitividad sistmica de
una nacin requiere de acuerdos que antepongan el bienestar futuro a los intereses del presente,
as como la coincidencia en la opinin de que el modelo orientado a participar exitosamente en
el mercado global permitir satisfacer las necesidades de la propia sociedad2.

Naturalmente, una participacin exitosa en las corrientes globales requiere diferenciar las
estrategias de adaptacin ms adecuadas y la capacidad de reaccionar a los cambios permanentes
del entorno. De all que dichas estrategias deban ser aplicables de manera selectiva y diferenciada,
de tal manera que tengan en cuenta las necesidades de aquellos sectores ms dinmicos, as
como de los que puedan resultar perdedores, para orientar su reconversin hacia actividades y
/o productos con mayores posibilidades de competir en los mercados.

El nivel Macro de la competitividad hace relacin a las polticas de orden nacional que determinan
las reglas de juego a los agentes econmicos en los aspectos fiscales, cambiarios, monetarios y
de comercio internacional. Su importancia radica en que estas polticas configuran el abanico
de seales necesario para que las empresas formulen sus estrategias de mediano y largo plazo,
disminuyendo la incertidumbre en materia legal y jurdica y los costos derivados de cambios
recurrentes en las reglas de juego.

Es preciso, sin embargo, no perder de vista la reduccin del margen de maniobra de los Estados
nacionales para disear sus polticas macroeconmicas, como resultado de los procesos de
globalizacin. De manera particular, las polticas en materia comercial como la participacin
en bloques comerciales, tratados bilaterales y multilaterales de libre comercio y las que se
deriven de stas en materia cambiaria, monetaria y fiscal estn sujetas a condicionamientos y
restricciones cuyos impactos no afectan por igual todos los sectores.

De all que la estabilidad relativa de las polticas macroeconmicas, aunque sea necesaria, no
sea suficiente para garantizar la competitividad3. Se hace necesario activar otras estructuras
de la sociedad para que las empresas puedan desplegar su potencial productivo y enfrentarse
de manera eficaz a la competencia por los mercados en condiciones de incertidumbre y a la
velocidad de respuesta exigida por los cambios, tanto tecnolgicos como en las reglas de juego
de los mercados.

2
http://www.pnud-pdp.com/Archivos
3
() a ms de una dcada de haberse producido una profunda transformacin del rgimen econmico en la mayora de pases
5 6 de Amrica Latina, ha quedado fuertemente en evidencia que la apertura de los mercados domsticos, la desregulacin y la
privatizacin no han sido suficientes para asegurar la competitividad internacional de las empresas y producir un crecimiento
econmico alto con una mejora notoria en la distribucin, personal y territorial, y en los niveles de vida de la poblacin..
Silva Lira Ivn. Disparidades, competitividad territorial y desarrollo local y regional en Amrica Latina, ILPES-CEPAL Serie
Gestin Pblica N 33, Santiago de Chile, 2003.
En esta direccin, el nivel Meso de la competitividad sistmica se relaciona con la necesidad
de construir redes de cooperacin interempresarial que permitan aumentar las capacidades
individuales de las empresas mediante los beneficios derivados de la aglomeracin y las
ventajas de una mayor eficiencia colectiva. Se trata de buscar un proceso de sinergia productiva
interempresarial, reconociendo que la complementariedad existente entre cooperacin y
competencia da como resultado el desarrollo de capacidades competitivas mayores a la suma
de las capacidades individuales de las empresas que conforman la red. As, la organizacin y
construccin de clusters industriales, las redes de servicios especializados de marketing y de
logstica comercial son instrumentos indispensables para la competitividad de las empresas
localizadas en un pas o un territorio determinado.

De igual manera, la incorporacin de innovaciones por parte de las empresas exige de un

entorno propicio a la difusin del conocimiento y a su incorporacin a la produccin mediante
la conformacin en el territorio de un sistema de innovacin que articule redes de investigacin
cientficas y tecnolgicas (centros de ciencia y tecnologa), incubadoras de empresas de base
tecnolgica, parques industriales y parques tecnolgicos que garanticen un proceso de aprendizaje
y de adaptacin rpida y eficiente a los vertiginosos cambios en las condiciones competitivas de
los mercados.

La existencia y la dinmica de estas redes del conocimiento hacen parte (con las redes educativas
y las infraestructuras fsicas de transporte y telecomunicaciones) de la plataforma competitiva con
que cuenta un territorio y constituye el factor de xito clave para que el desarrollo empresarial
asegure posiciones competitivas sostenibles en el largo plazo.

Igualmente, en el nivel Meso de la competitividad sistmica se articulan los desarrollos

institucionales que permiten la aplicacin de polticas especficas y selectivas favorables a la
creacin de ventajas competitivas dinmicas y a la creacin y/o fortalecimiento de ncleos
productivos dinmicos que irradien su influencia hacia sectores y espacios territoriales menos
desarrollados.

Finalmente, el nivel Micro se relaciona con la obtencin de eficiencia, flexibilidad, calidad y

rapidez de adaptacin a los cambios, lo cual exige la adopcin de mtodos de gestin empresarial
orientados a la organizacin de la produccin (velocidad de respuesta a modificaciones en la
demanda), desarrollo de nuevos productos, reorganizacin de las relaciones de suministro,
que implican la adopcin de innovaciones tcnicas, organizativas y de gestin, estrechamente
relacionadas con el tamao de planta, la amplitud de los mercados de destino y la articulacin a
cadenas productivas y clusters industriales a las que se hizo referencia en el nivel Meso.

Como puede apreciarse, la competitividad sistmica no hace relacin solamente a las ventajas
comparativas que se derivan de la dotacin de factores fsicos de produccin y de recursos

5 7
naturales, sino tambin a una combinacin apropiada de relaciones empresariales, institucionales,
tecnolgicas, sociales y culturales que, articuladas en un territorio determinado, generan un
potencial productivo complejo, endgeno al territorio y diferenciado, que da como resultado
mejores condiciones de competitividad empresarial y de atractividad al territorio mismo, para
competir por la localizacin en su espacio de nuevas actividades productivas que contribuyan al
crecimiento econmico, la generacin de empleo y la calidad de vida de sus habitantes.

4.1.3 COMPETITIVIDAD SISTMICA Y DESARROLLO ECONMICO

CARACTER LOCAL DEL DESARROLLO ECONMICO Y DE LOS DETERMINANTES DE

LA COMPETITIVIDAD.

As entendida, la competitividad sistmica se aproxima a la concepcin sobre desarrollo econmico

local que se ha venido formulando en las ltimas dcadas, frente a la evidencia de la inexistencia
de convergencia social y territorial del crecimiento y el desarrollo econmicos y de la necesidad
de aprovechar las oportunidades y responder a los retos del mundo contemporneo, mediante
una insercin dinmica en los procesos y las corrientes que la globalizacin trae consigo.

Para la tradicin neoclsica existen mecanismos automticos que llevan a corregir las
disparidades en materia de desarrollo y crecimiento entre naciones. Segn esta concepcin,
la tasa de crecimiento del ingreso per cpita de cada economa converge hacia su propia tasa
de crecimiento de largo plazo y hacia la tasa de crecimiento de los ingresos de las dems
economas, lo que implica una tendencia hacia la convergencia de las tasas de crecimiento de
los pases con diferentes niveles de desarrollo. Este resultado se obtiene a partir de la hiptesis
de igualdad de oportunidades de los diferentes pases para acceder al cambio tcnico y a las
innovaciones tecnolgicas. De estas formulaciones se derivan recomendaciones de poltica
pblica que prescriben la no intervencin del Estado para regular los mercados y los procesos de
incorporacin de cambio tcnico.

Por el contrario, para los tericos modernos del desarrollo que asumen el cambio tcnico como
endgeno al proceso de crecimiento, es decir, como una accin deliberada y voluntarista
de invertir en tecnologa, la brecha tecnolgica existente entre pases de diferente grado de
desarrollo y la no existencia de libre competencia en los mercados de tecnologa explican la
no convergencia de las tasas de crecimiento de la economa y del ingreso per cpita entre los
mismos. De all que las recomendaciones de poltica apunten a la necesidad de que el Estado
se proponga el diseo de polticas de creacin de externalidades positivas a la incorporacin de
cambio tcnico, como podran ser la adecuacin del sistema educativo y las instituciones para
el mejoramiento del capital humano, y la creacin de sistemas nacionales y redes de innovacin

5 8
requeridos por las empresas para incrementar su productividad y mejorar su posicin competitiva
en los mercados.

Las implicaciones de esta nueva concepcin y el reconocimiento de los impactos sobre el

territorio de los nuevos patrones de acumulacin resultado de la flexibilizacin de los procesos
productivos (relocalizacin de actividades para aprovechar ventajas territoriales derivadas de la
aglomeracin, costos de transporte, calidad de los territorios, ubicacin geoestratgica etc.)
han puesto de presente el carcter regional y local de los procesos de desarrollo econmico, y,
por lo tanto, de creacin de ventajas competitivas dinmicas, en la medida que dichos procesos
estn fuertemente arraigados en las condiciones especficas de los sistemas productivos locales
(nivel Meso de la competitividad sistmica).

De all que como respuesta a los retos que la globalizacin plantea a los territorios nacionales y
subnacionales de los pases industrializados o en vas en desarrollo

() se puede afirmar que la creacin de ventajas competitivas tiene un carcter marcadamente

local, ya que la estructura econmica nacional se puede expresar en torno a cadenas productivas
locales que propician el desarrollo de las pequeas y medianas empresas (sin perjuicio de
sus vinculaciones con grandes empresas y de procesos de atraccin de inversiones externas)
y que tienden a buscar formas asociativas y articuladas para conseguir ventajas competitivas,
ya sea bajo el impulso de aglomeraciones productivas (clsteres) de empresas organizadas
sobre el territorio o de otros tipos de asociaciones productivas, donde el logro de economas
de escala se concibe como externo a las empresas pero interno a los territorios4.

Lo anterior implica la redefinicin progresiva del papel de los gobiernos regionales y locales en
la promocin del desarrollo econmico, tradicionalmente ejercida por los gobiernos nacionales,
para lo cual los procesos de descentralizacin buscan dotarlos de mayores niveles de autonoma
para el manejo de sus recursos y de nuevas competencias que les faciliten la atencin de las
necesidades particulares de sus respectivas comunidades.

En este contexto, los gobiernos subnacionales se ven enfrentados a nuevos retos:

Elegir y jerarquizar las prioridades hacia las cuales orientar los esfuerzos, dada la necesidad
de disear nuevas respuestas en torno al desarrollo regional y local, lo cual reclama de una
nueva institucionalidad, de nuevas polticas y nuevos instrumentos para gestionarlas.

Elegir y jerarquizar prioridades exige un esfuerzo de liderazgo para activar y canalizar las
fuerzas sociales en pro de un proyecto comn. Un esfuerzo de planeacin de corto, mediano
y largo plazo que requiere un proceso de entrenamiento y de modificacin de los hbitos de
pensar y de ejercer la funcin pblica5.

4
Ivn Silva Lira, Desarrollo Econmico Local y Competitividad Territorial en Amrica Latina, Revista de la CEPAL N 85
de 2005.
En un pas como Colombia, la nueva institucionalidad requiere el fortalecimiento de la sociedad civil, de la educacin 5 9
5

ciudadana, de la formacin y cualificacin del liderazgo, que necesariamente impone retos de gran calado a las instituciones
educativas, a las organizaciones no gubernamentales y a las instituciones del sector privado, en el sentido de fortalecer la
educacin de los ciudadanos en una tica de lo Pblico, que conduzca a una reconstruccin colectiva del concepto de Estado
como garante de los intereses colectivos y a una mayor transparencia y eficiencia en su gestin.
 Seleccionar los campos en los que es indispensable la accin del Estado local para aumentar la
oferta de bienes colectivos como elementos de equidad y factores de calidad de vida (servicios
pblicos bsicos, espacio pblico de calidad, seguridad ciudadana).

Facilitar un ambiente propicio para la actividad privada, como garanta de competitividad

y de generacin de riqueza y de nuevas oportunidades de empleo e ingresos para sus
ciudadanos.

Impulsar la cooperacin pblico-privada y la capacidad asociativa para la gestin de proyectos

de inters comn, como garanta de armonizacin de los intereses privados y los del colectivo
ciudadano.

Promover y adaptar los diferentes niveles de la competitividad sistmica en el territorio

mediante la creacin de espacios de reflexin estratgica y redes empresariales para el fomento
productivo local, el fortalecimiento de los sistemas educativos y la promocin de sistemas de
ciencia y tecnologa.

En definitiva, como lo seala Silva Lira,

() para construir territorios competitivos e innovadores es preciso aprovechar sus recursos

endgenos, propiciando la asociatividad y la articulacin pblico-social-privada con miras
a flexibilizar los procesos productivos. Tales dinmicas estn an escasamente presentes en
la lgica de los gobiernos subnacionales latinoamericanos. Los planos mesoeconmico y
microeconmico adquieren mayor sentido en el mbito territorial y de ah que, en la medida
en que ellos no se fortalezcan, sus posibilidades de xito resultan disminuidas. La idea de
que los territorios son los que compiten cobra cada vez ms sentido, aun cuando ellos estn
desigualmente preparados para enfrentar esta tarea6.

4.1.4 CRECIMIENTO, DESARROLLO ECONMICO Y ORDENAMIENTO

DEL TERRITORIO

Las consideraciones anteriores sobre competitividad sistmica, la existencia de disparidades

y desequilibrios en la distribucin espacial del desarrollo econmico y, por lo tanto, de sus
capacidades diferenciales para aprovechar las oportunidades y amenazas de un mundo en proceso
de globalizacin, sobre el nuevo rol de los gobiernos locales en materia de la promocin del
desarrollo local y regional y, en esa medida, sobre los ajustes institucionales que lo hacen posible,
sobre los objetivos mismos del desarrollo en trminos de lograr mayores estndares de calidad
de vida y equidad en el acceso a las oportunidades para los ciudadanos, al tiempo que se ganan

6
Ivn Silva Lira, Op. cit., p. 88.

6 0
ventajas competitivas sostenibles en los mercados, conducen la reflexin hacia la necesidad de
formular estrategias y polticas de ordenamiento territorial orientadas a garantizar una estructura
equilibrada del espacio econmico regional y local, capaz de incorporar, dinamizar y vincular a
las corrientes productivas, las potencialidades y los recursos que poseen las diferentes regiones
y localidades.

En esta direccin, el ordenamiento de los sistemas de ciudades y el replanteamiento de sus

relaciones con el medio rural juegan un papel preponderante en el desarrollo y la competitividad
territoriales. Particularmente, el ordenamiento de los sistemas urbanos como estructurantes de las
actividades econmicas en el territorio (y, en esa medida, del territorio mismo) y las polticas que
en esa materia se adelanten constituyen el elemento clave del ordenamiento, por la capacidad
de los centros urbanos de articular las actividades econmicas propias de las reas rurales con
los mercados cercanos y lejanos, y porque en los espacios urbanos es donde se articulan y
toman asiento las actividades generadoras de valor agregado y las empresas e industrias ms
dinmicas.

Existe un acuerdo entre los analistas e historiadores en sealar el rol esencial que las ciudades han
desempeado en los procesos de crecimiento y desarrollo econmico. A su vez, los aportes de la
economa urbana han encontrado una estrecha relacin entre industrializacin y crecimiento de
las reas urbanas, porque es all donde se originan las externalidades derivadas de las economas
de aglomeracin y de localizacin7 que las empresas incorporan a sus funciones de produccin,
generando rendimientos crecientes. Estas economas externas a las empresas tienen su origen
en ahorros en costos de transporte por la cercana a centros de consumo, infraestructuras de
transporte y comunicaciones, servicios de energa y oferta adecuada de mano de obra y otros
bienes pblicos que lubrican los procesos productivos.

Se ha establecido as una relacin directa entre los procesos de formacin de los sistemas
de ciudades que estructuran un territorio con la forma en que se distribuyen las actividades
econmicas en el mismo: actividades industriales asociadas con los procesos de transformacin
y con la oferta de servicios de todo orden, localizadas en los centros urbanos y sus reas de
influencia, y actividades agrcolas y extractivas determinadas por la oferta de recursos naturales
diseminadas en el territorio. Los planteamientos ms utilizados para explicar el crecimiento de
las ciudades y su articulacin territorial han sido los modelos derivados de la teora del lugar
Central, cuyos argumentos fundamentales giran en torno a los siguientes puntos8 :

1. La estructura del sistema de ciudades obedece a un patrn jerrquico en el que la ciudad

central domina al resto de ciudades de su entorno.

2. El tamao de la ciudad guarda relacin directa con el tipo de funciones que presta al sistema,
segn la clase y la jerarqua de los servicios albergados en su territorio.
7
Las economas de aglomeracin (externas a la empresa pero internas a las unidades urbanas) determinan la localizacin de la
actividad econmica en zonas densamente industrializadas y estn relacionadas con los costes de transporte hacia los mercados
y desde las fuentes de materias primas Las economas de localizacin (externas a la empresa pero internas a la industria) son
las derivadas de la localizacin concentrada de empresas de la misma industria o sector productivo. Estn asociadas con la
existencia de mercados de trabajo y proveedores especializados, as como con la generacin de spillovers tecnolgicos y de 6 1
conocimiento para una industria o sector determinado.
8
La siguiente argumentacin es tomada de Boix Domenech Rafael y Trullen Thomas Joan. Redes de Ciudades y Externalidades.
Tesis doctoral. Captulo 2. Departamento de Economa Aplicada. Universidad Autnoma de Barcelona. 2003. http://www.
tesisenxarxa.net/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-0611104-14549//rbd1de4.pdf
3. El sistema se ordena para establecer una jerarqua de tamaos y de relaciones entre las
unidades urbanas que lo conforman, dando como resultado un grfico en forma de rbol en
el que cada ciudad tiene relacin con otra de rango diferente. En su forma ms simple, todas
las ciudades del mismo nivel tienen las mismas funciones bsicas y por tanto, si carecen de
alguna, debern buscarla en otra ciudad de rango superior.

4. El espacio urbano delimita el tamao relativo del mercado y sus caractersticas funcionales
actan como barrera a la entrada de actividades econmicas ms complejas.

5. Es un modelo de demanda donde las empresas buscan maximizar el tamao del mercado
compitiendo por capturar aquel de mayor tamao, y donde los costes de transporte y el
tamao de planta son la restriccin fundamental que determinan la localizacin geogrfica de
sus actividades.

Por ser un modelo en donde la empresa y la industria crecen hasta alcanzar un equilibrio
esttico (hasta el nivel de produccin que les garantiza equilibrio para un tamao de mercado
determinado), la jerarqua urbana tiende a estabilizarse en el tiempo y toda modificacin en el
orden jerrquico del sistema de ciudades es explicada por fenmenos externos al modelo.

Es importante destacar que las relaciones entre ciudades estn estructuradas en este modelo
con arreglo a la jerarqua de funciones que cada unidad urbana alberga en su territorio y, en esa
medida, por el tipo de informacin que circula por los canales de relacin entre las mismas.

De esta forma, las funciones ms complejas, relativas a procesos tcnicos y de gestin de las
administraciones pblicas y de las actividades productivas, como tambin la informacin sobre
innovaciones y conocimiento cientfico y tecnolgico circulan con mayor fluidez entre las
ciudades del mismo nivel jerrquico y tardan ms en ser difundidas hacia los niveles inferiores
de la estructura urbana, con lo cual tienden a mantenerse las jerarquas y por lo tanto se sesgan
las oportunidades de crecimiento y desarrollo de aquellas ubicadas en los niveles inferiores de la
estructura jerrquica, independientemente de sus potencialidades y recursos.

De all que las polticas de ordenamiento de los sistemas urbanos orientadas nicamente a
dotar de nuevas funciones a centros urbanos intermedios, es decir, de crear jerarquas intermedias
dentro de la misma estructura jerrquica funcional no hayan sido suficientes para articular a
los espacios econmicos regionales y nacionales, extensos territorios con amplios potenciales
productivos, manteniendo y fomentando as las disparidades, inequidades y desequilibrios
en materia de desarrollo econmico territorial, an en el marco de economas cerradas y
proteccionistas de las actividades econmicas y de los mercados internos nacionales y regionales.
En las condiciones que impone el orden econmico mundial contemporneo, las regiones y
los centros urbanos empiezan a jugar nuevos roles en el entramado de relaciones productivas,

6 2
comerciales, financieras y culturales, generando amenazas, pero tambin oportunidades inditas
que, necesariamente, impactan de manera diversa el territorio y exigen nuevas estrategias y
polticas para una gestin integral del mismo.

4.1.5 PRODUCCIN FLEXIBLE Y EL NUEVO PARADIGMA DE LAS CIUDADES

EN RED

Como ya se seal, el creciente proceso de globalizacin que caracteriza al mundo contemporneo

expresa sus impactos en la especializacin flexible y la descentralizacin y desconcentracin de
los procesos, tanto productivos como de gerencia y administracin.

La especializacin flexible significa que las empresas centran sus esfuerzos en las actividades
que les son propias, adaptndose a las exigencias de la demanda, del tamao de los mercados y
de las modificaciones en las condiciones de la competencia, lo cual redunda en el surgimiento
y fortalecimiento de un amplio abanico de servicios especializados de apoyo a la produccin.
De esta manera, la organizacin de la produccin tiende cada vez ms hacia una red integrada
de servicios que hacen posible la coordinacin central del proceso de toma de decisiones, con
la descentralizacin y desconcentracin en el territorio de las diferentes actividades del proceso
productivo. Los sistemas de informacin facilitan la toma de decisiones en un lugar concreto,
sobre diferentes actividades que se realizan de manera descentralizada o desconcentrada en
el territorio y exigen el establecimiento de vnculos de cooperacin y complementariedad
intraterritorial e interterritorial.

En este marco, la globalizacin de la economa tiene su soporte en sistemas locales de

organizacin de la produccin que afectan fundamentalmente, pero no exclusivamente, a las
ciudades importantes desde el punto de vista econmico y demogrfico. Estas actan como
nodos de sistemas regionales que involucran centros urbanos de diversos tamaos, pero con
funciones complementarias en la estructuracin de la economa de un territorio. En otras palabas,
las relaciones entre centros urbanos son las que ordenan la economa de flujos a nivel mundial,
nacional y regional. Esto significa que las regiones y los Estados que tienen ciudades integradas a
corrientes econmicas bien estructuradas presentan mayores posibilidades de prosperar, en tanto
que los que tienen centros urbanos disgregados inconexos o con dbiles relaciones econmicas
entre ellos son territorios irrelevantes y poco viables en el marco de los flujos econmicos
nacionales e internacionales.

Bajo este aspecto, se han empezado a considerar las llamadas economas de red9 que dan lugar
a economas externas, tanto para la empresa y la industria como para las unidades urbanas
mismas, que surgen como consecuencia de la interaccin entre centros urbanos localizados en

9
Boix Domenech Rafael y Trullen Thomas Joan, Redes de Ciudades y Externalidades, Tesis doctoral, Captulo 2. Departamento
de Economa Aplicada. Universidad Autnoma de Barcelona. 2003. http://www.tesisenxarxa.net/TESIS_UAB/AVAILABLE/TDX-
0611104-14549//rbd1de4.pdf 6 3
el mismo espacio econmico, el cual no coincide necesariamente con el espacio geogrfico, y
por lo tanto no requiere para su conformacin de la contigidad territorial.

El argumento es que la competitividad en un mundo globalizado se fundamenta en los principios

de especializacin y flexibilidad productivas que explican fenmenos de especializacin
territorial en los que empresas exportadoras compiten en mercados de competencia imperfecta,
buscan posicionarse en nichos de mercado y aplican estrategias de marketing que benefician la
ciudad donde se localizan, al tiempo que consideran otras fuentes generadoras de externalidades
mediante la interaccin con centros urbanos proveedores de conocimiento tcnico, insumos,
recursos financieros y con aquellos que se constituyen en mercados para la produccin final.

Es decir, que las economas externas no se generan exclusivamente dentro de las ciudades, dadas
la concentracin de la poblacin y de las actividades econmicas, sino tambin en la red de
ciudades asociadas a la interaccin entre ellas y donde la concentracin en el espacio urbano
no es un requerimiento esencial.

Como lo sealan Boix y Trullen, Las economas de red, en redes de ciudades, tienen su origen
en los efectos externos que generan los agentes de una ciudad sobre los agentes de otra ciudad a
travs de un canal estable que propicia y facilita la interaccin entre las ciudades de la red10.

Estos canales pueden ser directos o indirectos, verticales u horizontales, y en esa medida la
morfologa reticular del sistema de ciudades en red le confiere una mayor capacidad de
interconexin entre los centros urbanos que conforman el sistema, que la correspondiente a
un sistema de ordenamiento jerrquico en el cual los canales o vnculos de comunicacin son
directos entre las ciudades de mayor rango hacia las de un rango menor (figura 11).

De esta forma, cada unidad urbana se constituye en nodo de la red, poniendo al servicio de la
misma sus propios recursos y conocimientos, con lo cual los recursos del sistema aumentan y
estn disponibles para todos. A mayor nmero de interacciones, la eficiencia del sistema aumenta
porque la informacin circula de manera ms fluida por todos los nodos que la conforman, sin
necesidad de que la misma provenga de un nodo central (lase ciudad de mayor jerarqua).

Esto da como resultado relaciones horizontales y verticales, que pueden ser de complementariedad
si las estructuras econmicas y funcionales de los nodos urbanos implicados son diferentes; de
sinergia, si las mismas son semejantes; de conocimiento y de retroalimentacin, para aquellas
redes cuyos vnculos esenciales se orientan hacia la innovacin, la ciencia y la tecnologa
(ciudades de conocimiento).

Ibd., p. 63.
10

6 4
 RED CENTRALIZADA RED DESCENTRALIZADA RED DISTRIBUIDA

Figura 11. Grafos de Paul Baran.

Fuente: El poder de las redes, David Ugarte, edicin electrnica, p. 27.

Naturalmente, estos canales requieren una infraestructura de transporte y telecomunicaciones

que se constituyen en el hardware del sistema de ciudades, necesario para la circulacin de
los flujos de productos, servicios e informacin, o software del sistema. Es importante sealar,
sin embargo, que la existencia del hardware no implica necesariamente la existencia de la red;
se requiere del software para su activacin, es decir, la iniciativa de los agentes urbanos de
todo orden (competitividad sistmica) para generar y construir los canales de interaccin que
determinan y dan forma a la estructura del sistema urbano.

En otras palabras, la existencia de infraestructuras de transporte y telecomunicaciones no son

condicin suficiente para garantizar el surgimiento de actividades econmicas dinmicas que
induzcan el desarrollo y crecimiento de unidades urbanas con relativo grado de aislamiento,
pero en el largo plazo, la falta de las mismas constituyen el obstculo principal que impide
la generacin de economas externas y la vinculacin de regiones apartadas a los canales de
circulacin de los flujos econmicos y las condenan al aislamiento, al desperdicio de sus recursos
productivos y a la irrelevancia en los procesos de crecimiento y desarrollo econmico de las
regiones y los pases.

6 5
As, por ejemplo, la circulacin de informacin especializada en materia de innovacin
y conocimiento cientfico y tecnolgico requeridos por las actividades econmicas para
incrementar la productividad, as como el conocimiento tcnico para la administracin eficiente
de las entidades estatales, es mucho mayor entre las grandes ciudades, con lo cual se refuerza
su capacidad de crecimiento y se sesga el de aquellos centros urbanos con un grado relativo
de aislamiento geogrfico. Por el contrario, las infraestructuras de telecomunicaciones y la
interaccin con centros de menor jerarqua, en la estructura de un sistema urbano en red,
permiten la circulacin de la informacin hacia todo el sistema, proporcionando los estmulos y
los procesos de difusin y aprendizaje no disponibles para regiones apartadas y bajo condiciones
de relativo aislamiento.

Por otra parte, en relacin con el crecimiento y evolucin de los sistemas urbanos (es decir,
con su dinmica en el tiempo), los modelos de lugar central no son suficientes para explicar los
procesos de especializacin y crecimiento de determinadas ciudades y regiones que han logrado
posicionamientos importantes para ciertas actividades en el escenario internacional, a pesar de
no ser ciudades primadas: Milano en las actividades de moda, diseo y confeccin; Zurich,
en las financieras. Por este motivo, se introducen las redes de ciudades como un paradigma
capaz de englobar los procesos de los sistemas de lugar central, pero tambin otros casos de
organizacin de los sistemas urbanos, y por tanto, con posibilidades diferentes en relacin al
crecimiento y desarrollo econmico () lo que tendemos a encontrar en la evidencia emprica
es que coexisten estructuras jerrquicas y no jerrquicas en niveles similares y diferentes de la
armadura urbana11.

De esta manera, los sistemas urbanos en red son la ventaja competitiva fundamental de las
economas de mbito regional, nacional o macrorregional. Oponer los intereses locales,
regionales y nacionales no slo es inadecuado desde el punto de vista de la comprensin del
fenmeno de la globalizacin como una economa de flujos de todo orden y a diferentes escalas
territoriales, sino que atenta contra las oportunidades que para el desarrollo econmico y la
calidad de vida de la poblacin ofrecen la diversidad de los recursos econmicos diseminados
territorialmente y las ventajas de su ubicacin geoestratgica, acompaadas por adecuadas
relaciones de complementariedad y cooperacin intraterritorial y en los mbitos ms amplios de
la economa nacional y macrorregional.

En esta direccin, los aportes de las polticas de ordenamiento del territorio al desarrollo
econmico y la competitividad regional y local debern enfocarse hacia la promocin de una
estructura equilibrada del territorio mediante la construccin de un sistema urbano policntrico,
equilibrado y en red que garantice equidad en el acceso a las infraestructuras y el conocimiento
a los agentes pblicos y privados locales, y les permita asumir con eficacia los nuevos roles en
materia de desarrollo econmico y de competitividad.

Ibd.
11

6 6
LA COOPERACIN ENTRE CIUDADES COMO POLTICA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Para el logro de una estructura equilibrada del territorio se requiere de una gestin integrada
del mismo y, por tanto, de una institucionalidad adecuada que permita la armonizacin de los
intereses nacionales y regionales con los de las diferentes localidades y subregiones.

Desde esta perspectiva, las polticas de ordenamiento debern por tanto sustituir la nocin de
jerarquas urbanas funcionales, en beneficio de la cooperacin interurbana para la provisin
de servicios e infraestructuras de diverso tipo por parte de las autoridades regionales y locales
organizadas en red, tales como:

Manejo y disposicin de residuos.

Preservacin y manejo del medio natural, particularmente los ecosistemas estratgicos

vulnerables: cuencas, recursos forestales, riqueza marina.

Desarrollo conjunto de vas de acceso y ordenamiento de sistemas de transporte interurbano,

tanto de bienes como de personas y sus equipamientos.

Desarrollo complementario de equipamientos para los servicios de salud y educacin para

redes urbanas con relativo grado de cercana.

Definicin de los usos del suelo a escala urbana y rural. Este aspecto es de la mayor importancia
por cuanto de lo que se trata es de redefinir las relaciones entre las actividades urbanas y las
rurales, en el marco de la revalorizacin de lo rural y de sus funciones en el desarrollo
econmico.

En efecto, las nuevas demandas de la sociedad en materia de sostenibilidad ambiental, de

calidad de vida, de modificacin del paquete tecnolgico agroalimentario (produccin limpia),
de seguridad y soberana alimentaria, de salud nutricional estn configurando nuevos nichos
de mercados con alto dinamismo (particularmente en los pases del primer mundo), en los que
los productos tnicos, las marcas de origen, los certificados verdes constituyen, entre otros, los
patrones de calidad exigidos.

Esto plantea nuevas oportunidades para una insercin dinmica de las actividades rurales
en las corrientes productivas y comerciales, que exigen una articulacin renovada con los
centros urbanos cercanos en materia de educacin, ciencia y tecnologa (biotecnologa para
la produccin limpia), servicios comerciales y de logstica, conectividad y otros servicios, que

6 7
 difcilmente pueden ser atendidos de manera aislada por centros urbanos pequeos y alejados
en la geografa territorial.

De igual manera, la revalorizacin del patrimonio rural tambin se observa en el crecimiento

de la demanda como destino turstico, hacia zonas rurales de produccin especializada o de
proteccin de recursos ambientales que requieren del ordenamiento de las infraestructuras
tursticas, de las zonas comerciales y hoteleras, de la proteccin y renovacin de los centros
histricos y del patrimonio cultural social y construido.

Desde esta perspectiva, la cooperacin interurbana en materia de usos del suelo a escala
urbana y rural se concreta en alianzas estratgicas para el desarrollo que permitan orientar
y armonizar las polticas y los instrumentos de gestin en materia de desarrollo urbano y
preservacin y revalorizacin del patrimonio rural en el marco de las dinmicas sealadas.
Esto requiere la difusin del conocimiento pertinente en planificacin y ordenamiento del
territorio a travs de las redes de cooperacin y, por supuesto, de la puesta en marcha de
nodos especializados de conocimiento.

La cooperacin interurbana tambin debe ir orientada a la organizacin de la produccin por

parte de los agentes privados. Sin embargo, esta actividad requiere ser inducida en muchas
regiones por los agentes pblicos: del liderazgo, la cooperacin y la promocin pblica en
cuanto a informacin, sensibilizacin y convocatoria a los agentes privados, universidades
y centros de investigacin, para el trabajo conjunto en beneficio del desarrollo econmico
regional y local.

En esta direccin, la conformacin de clusters y cadenas productivas es una estrategia

idnea para la articulacin de las actividades econmicas en el territorio, ya que permite la
identificacin de nuevas oportunidades de negocios, de mercados, de conocimiento tcnico y
de procesos de innovacin productiva y en materia de gestin, que difcilmente se encuentran
disponibles para pequeos y medianos productores, adems de que contribuyen con el
surgimiento de nuevas actividades y servicios necesarios para reactivar la economa y generar
empleo en ciudades pequeas y en regiones con relativo grado de aislamiento.

Naturalmente, la calificacin del recurso humano en redes educativas de diverso tipo y en

redes de innovacin, ciencia y tecnologa articuladas en el territorio, condicin indispensable
para la productividad, es una actividad en la cual la cooperacin entre ciudades resulta de
la mayor importancia, particularmente con aquellas asociadas a las actividades rurales y
econmicamente ms atrasadas, que no estn en capacidad de realizar estos esfuerzos por s
mismas.

6 8
4.2 DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD EN
ANTIOQUIA
4.2.1 LA BSQUEDA DE CONSENSOS

Desde la dcada de los noventa, el departamento ha sido escenario de un conjunto de iniciativas

que, con visin estratgica y de largo plazo, convocaron a un gran nmero de actores de la
sociedad civil para reflexionar y acordar un proyecto colectivo que d respuesta a las apremiantes
necesidades sociales y ponga a Antioquia a la altura de los grandes retos y exigencias de un
mundo globalizado.

Caractersticas centrales de todas las iniciativas que se emprendieron a lo largo de la dcada de

los noventa fueron las de contribuir a asegurar una opinin pblica favorable a la construccin
de un proyecto colectivo para el departamento que respondiera a las demandas de la sociedad
civil de erradicacin de la pobreza, acceso equitativo a las oportunidades, asegurar la estabilidad
de la regin, su cohesin social y la calidad de vida de sus habitantes, mediante un proceso de
desarrollo econmico que, en el marco de los grandes retos que imponen las nuevas tendencias
del desarrollo mundial, garantizara el desarrollo equilibrado de las economas de las distintas
subregiones, la competitividad de su estructura productiva y la insercin de Antioquia en los
mercados internacionales.
Entre las iniciativas ms destacadas convocadas por el sector pblico se encuentran:

Alternativas de Futuro para Medelln.

Antioquia toda Conversando.
Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana 2015.
Plan Estratgico de Antioquia -PLANEA-.
Asamblea Constituyente de Antioquia.

Por su lado, el sector privado del departamento ha contribuido con no pocos esfuerzos a la
reflexin colectiva sobre el futuro de Antioquia, entre ellos:

Antioquia Siglo XXI, un enfoque estructural por ejes, iniciativa de la Fundacin para el
Desarrollo de Antioquia Proantioquia, que ya desde finales de los ochenta puso la voz de
alerta sobre la necesidad de una nueva concepcin del desarrollo regional ms acorde con
los cambios del entorno internacional.

Visin Antioquia Siglo 21, promovida por el Consejo de Competitividad de Antioquia

-CCA-, la cual, mediante un proceso de amplia concertacin con los principales lderes
departamentales, se propuso obtener una Visin compartida de Antioquia hacia el ao 2020

6 9
 y comprometer a todas las instituciones del departamento con el direccionamiento de las
acciones segn el norte trazado por esa Visin.

Un nuevo Modelo de Desarrollo para Antioquia, iniciativa emprendida por el peridico El

Colombiano que convoc a importantes expertos y dirigentes para la formulacin de un nuevo
modelo de desarrollo, para acomodar la regin a los procesos de globalizacin y potenciar su
viabilidad como regin en el marco de las dinmicas y tendencias del entorno internacional.

Antioquia: Convergencia y Desarrollo, iniciativa de COMFAMA con el apoyo del Banco

Interamericano de Desarrollo, que tuvo como propsito recoger los aportes que con visin
de futuro haban sido realizados por los procesos enunciados para establecer por consenso
una Agenda Estratgica para Antioquia, contribuir a crear una opinin pblica favorable a
la construccin de un proyecto colectivo para la regin, lograr la coordinacin institucional
del desarrollo territorial y apoyar las iniciativas en beneficio de la paz, la participacin y la
convivencia ciudadanas.

Es de destacar que el resultado ms importante de este proceso fue el haber logrado la voluntad
poltica de la Asamblea Departamental para convocar, mediante Ordenanza, la formulacin de
un Plan Estratgico para Antioquia, que adems de recoger las principales iniciativas estratgicas
para el futuro de Antioquia, se convirtiera en una instancia permanente de reflexin estratgica
sobre los destinos del departamento.

De estos esfuerzos no han estado ausentes los centros acadmicos del departamento, que con
sus aportes conceptuales han contribuido no slo con la riqueza de la reflexin, sino con el
conocimiento de las subregiones del departamento, de las condiciones de vida de sus pobladores,
de la estructura econmica y productiva, de sus culturas, conflictos y dinmicas poblacionales,
conocimientos que han sido soporte para la formulacin y diseo de polticas pblicas.

Naturalmente, tambin se han dado desarrollos en materia institucional y normativa orientados a

adecuar las entidades pblicas a las exigencias del desarrollo regional, entre las que se encuentran:
la Secretara de Competitividad de Antioquia, el Banco de Iniciativas Regionales para el Desarrollo
de Antioquia, la creacin mediante Ordenanza del Sistema Departamental de Planeacin, las
Agencias para el desarrollo de Antioquia y las correspondientes para las subregiones de Urab
y Oriente, y, ms recientemente, la Comisin Tripartita, concebida como un esfuerzo conjunto
del Departamento, el Municipio de Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburr para
trabajar por el desarrollo integrado de Antioquia.

Como puede observarse, durante casi dos dcadas Antioquia ha sido un centro de ebullicin
intelectual que ha movilizado enormes recursos sociales y econmicos para tratar de construir
los consensos necesarios, orientados a definir una opcin de desarrollo y una ruta que le permita

7 0
avanzar en la eficiencia econmica y productiva, el equilibrio en el desarrollo territorial, la
calidad de vida de sus habitantes, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, y, en general,
en todas aquellas condiciones necesarias para la construccin de un territorio y un sistema
productivo que garantice su insercin dinmica en el contexto internacional.

4.2.2 HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO

Como resultado de estos procesos y particularmente de los proyectos colectivos liderados por el
CCA (Visin Antioquia Siglo 21) y por el Plan Estratgico de Antioquia -PLANEA-, el departamento
cuenta hoy con una visin de largo plazo y una propuesta de modelo de desarrollo que, como
ya se advirti, se proponen construir los consensos necesarios para movilizar la regin en torno
a un proyecto comn.

La visin, construida colectivamente por los principales lderes de la regin, propone:

En el 2020 Antioquia ser la mejor esquina de Amrica,

Justa, Pacfica, Educada, Pujante y en armona con la naturaleza.

Por su parte, el PLANEA formul un nuevo modelo de desarrollo con los siguientes objetivos:

Superar la inequidad social, como camino ms expedito para lograr el acceso a oportunidades
por parte de toda la poblacin.

Crecimiento econmico sostenido, equitativo y sostenible ambientalmente, en el contexto de

los procesos de globalizacin y descentralizacin (). De tal manera que se puedan generar
empleos estables y alcanzar un mayor equilibrio social y territorial.

Desarrollo sostenible. () en la medida en que su riqueza (del territorio) se constituye en un

elemento estratgico que aporta calidad de vida, poder de negociacin y se convierte en un
referente de identidad.

Ocupacin territorial equitativa, integrada y en armona con la naturaleza, que haga de

Antioquia una regin:

Abierta a las interrelaciones socioeconmicas y culturales, aprovechando su posicin

geoestratgica () para generar nuevas actividades productivas y proyectarse como nodo
de los flujos nacionales e internacionales.

7 1
 Que localice su desarrollo econmico en todo el territorio (), propiciando condiciones de
equidad regional.

Que soporte el desarrollo econmico en un sistema urbano-regional de asentamientos

articulados en red, que provea las facilidades y los servicios requeridos por la poblacin y
el sistema productivo.

Que cuente con una infraestructura de transporte y comunicaciones que permita la

integracin al interior del departamento y con los nodos y regiones vecinas, para vincularse
a las dinmicas econmicas nacionales e internacionales.

Con identidad cultural propia, necesaria para el logro de objetivos comunes que orienten el
futuro del departamento.

Una sociedad que se comunica y aprende.

Para el logro de la visin y de los objetivos enunciados, el modelo de desarrollo formula cuatro
lneas estratgicas que debern enmarcar las polticas, los proyectos y las acciones de los
diferentes actores del desarrollo, tanto pblicos como privados y de la sociedad civil de los
mbitos regional y subregional.

Integrar y articular territorialmente a Antioquia.

Promover el cambio para un desarrollo humano equitativo y sostenible.
Revitalizar la economa antioquea.
Reconstruir el tejido social.

El ncleo de la propuesta del PLANEA es el desarrollo regional y local (figura 12) orientado a
aprovechar La diversidad y riqueza natural y cultural de todas las localidades y subregiones
del departamento, que generan oportunidades aprovechables segn las caractersticas de sus
territorios y la idiosincrasia de sus habitantes12. Esto implica un cambio en el modelo de desarrollo
actual, centralizado y concentrado, que an no ha irradiado los beneficios y oportunidades del
desarrollo por fuera del Valle de Aburr13.

En este sentido, se diferencia lo que debe ser el desarrollo local en el Valle de Aburr, que
segn la propuesta del PLANEA debe estar sustentado en las fortalezas que se derivan de la
aglomeracin de su plataforma industrial y de servicios avanzados y en las oportunidades que le
brinda su insercin en los mercados internacionales.

Se trata no slo de aprovechar y mejorar las condiciones y capacidades existentes en esta

subregin: procesos acumulados de planeacin estratgica y de ordenamiento territorial,

PLANEA, El desarrollo local y.regional para Antioquia, propuesta estratgica, 2006.

12

Ibd.
13

7 2
 desarrollo de la investigacin, recurso humano laboral y empresarial, capital instalado,
potencialidades en sectores dinmicos como la cultura, la salud (investigacin y servicios),
el turismo de negocios, las confecciones y la moda, y la industria liviana, entre otros; sino
igualmente, de incursionar en los campos ms promisorios de la economa global como
telecomunicaciones, electrnica, energa, los servicios y las industrias del software y
autopartes14.

Por otra parte, se plantea que el desarrollo local en las dems subregiones del departamento
deber estar sustentado en una nueva concepcin de la ruralidad que permita aprovechar
las potencialidades que les brinda la diversidad de sus recursos naturales y de su ubicacin
geoestratgica. Se trata de la movilizacin de sus recursos endgenos (sociales, empresariales e
institucionales) para generar cadenas de valor agregado, mediante la incorporacin de la ciencia
y la tecnologa a los procesos productivos rurales.

Adicionalmente, el PLANEA asigna un rol al Valle de Aburr en el desarrollo de las dems

subregiones del departamento que puede concretarse de diversas maneras: con la participacin
en el proceso de planeacin estratgica departamental; la acogida a sus orientaciones y referentes;
la interaccin con las subregiones en el plano de la educacin superior, la ciencia y la tecnologa,
la investigacin y el desarrollo; el aporte de experiencias y buenas prcticas, tales como la
empresarial; la prestacin de servicios pblicos con tarifas equitativas; las prcticas de comercio
justo; y la inversin de capital en proyectos locales15.

Lo anterior requiere la puesta en marcha de tres sistemas de apoyo que hagan viable los
planteamientos propuestos:

Un sistema de informacin pertinente y georreferenciado que garantice fluidez y accesibilidad

a la informacin por parte de los diferentes agentes locales del desarrollo, en materia de
conocimiento pertinente para las administraciones pblicas, los agentes productivos y los
centros de enseanza locales (red de actores).

Un sistema de educacin que forme en las competencias bsicas y en las especficas que las
apuestas locales de desarrollo requieran16.

Un sistema poltico-administrativo descentralizado que permita los grados de libertad a las

administraciones pblicas locales para la promocin del desarrollo econmico y la cooperacin
pblica-privada.

14
PLANEA, Op. Cit.
15
PLANEA, Op. Cit.
16
PLANEA, Op. Cit. 7 3
 Figura 12. Propuesta del PLANEA.
Fuente: El desarrollo local y regional para
Antioquia, propuesta estratgica, PLANEA, 2006.

Como estrategia, el PLANEA viene impulsando el apoyo a los emprendimientos locales surgidos y
promovidos desde las mismas comunidades para aprovechar y potenciar sus recursos endgenos.
Este respaldo a los emprendimientos locales est orientado a remover los obstculos y cuellos
de botella que tradicionalmente presentan las actividades productivas locales, especialmente las
pequeas y medianas empresas rurales, y est orientado en dos direcciones: al apoyo integral de
aquellas ya existentes y a la promocin de nuevas empresas e iniciativas productivas.

Como instrumentos institucionales para el desarrollo de esta estrategia se han creado la Agencia
de Desarrollo Regional y las Agencias de Desarrollo Locales en las subregiones de Oriente y de
Urab, con el fin de prestar apoyo integral en materia de informacin, inteligencia de mercados
y comercializacin, articulacin de cadenas productivas, gestin de recursos financieros,
capacitacin y apoyo tcnico.

Los esfuerzos en materia de apoyo a los emprendimientos locales deben orientarse, segn el
PLANEA, hacia una serie de productos agrcolas y mineros con capacidad para generar cadenas
de valor agregado y/o por su potencial exportador, y que han sido identificados por las Secretaras
de Productividad y Competitividad, y Agricultura y Desarrollo Rural del departamento: caucho,
cacao, reforestacin, caa, crnicos y lcteos; en minera, el oro, carbn, calcreos, materiales
de construccin y minerales industriales (figura 13).

7 4
 Figura 13. Actividades econmicas subregionales.
Fuente: PLANEA, 2006

En esta direccin, y en el marco de los sistemas de apoyo ya sealados, el PLANEA define dos
reas estratgicas y una serie de acciones con capacidad para generar impactos efectivos en el
territorio:

reas para generar competencias: entendidas como la capacidad de poner al servicio de la

solucin de problemas de la sociedad de manera eficiente y eficaz, los saberes y las tecnologas:
saber hacer, aplicar, resolver. Estas reas comprenden la educacin, ciencia y tecnologa,
institucionalidad pblica y privada, y en ellas se definen como acciones prioritarias:

Construccin del Sistema Departamental de Educacin que permita en su dimensin local

aumentar la cobertura del preescolar, alcanzar la universalizacin de la educacin bsica
de calidad, la articulacin educacin-trabajo y el fortalecimiento de la educacin rural en
el nivel medio, as como la consolidacin de la educacin tecnolgica y avanzada en el
nivel superior.

Construccin del Sistema Departamental de Investigacin Cientfica y Desarrollo

Tecnolgico, por su importancia para el aprovechamiento de la diversidad y la riqueza en
recursos naturales del territorio y por su transversalidad con otras reas estratgicas.

7 5
 Impulso a los estudios regionales.

reas para crear condiciones: agua y recursos naturales, salud y nutricin, dotacin del
territorio.

Gestin socio-ambiental para la conservacin y manejo del agua. Orientada al manejo

racional de la riqueza hdrica del departamento con miras a mantener su potencial de
generacin de energa para la regin y para el sistema interconectado nacional, as como para
asegurar su suministro en regiones que, como el Occidente, presentan severas condiciones
de escasez. De otra parte, la sostenibilidad del desarrollo regional impone la necesidad de
preservar las zonas de pramo y los humedales del Bajo Cauca y el Magdalena Medio, por
su riqueza pesquera y su papel regulador de inundaciones en temporadas invernales.

Sistema departamental de seguridad nutricional.

Infraestructura de transporte para la conectividad intra e interregional.

Sistema de centros urbanos en red17.

De acuerdo con lo anterior, la propuesta del PLANEA busca

Conducir a la sociedad antioquea hacia:

Un territorio adecuadamente ordenado y ocupado en trminos de equilibrio poblacional y

sostenibilidad ambiental.

Una sociedad ordenada e incluyente que ofrezca oportunidades, respete la institucionalidad,

reconozca su diversidad cultural, se comunique y aprenda.

Una economa productiva, competitiva y diversificada que proporcione bienestar a la poblacin

en su conjunto.

Una cultura poltica democrtica, fruto de la interaccin Estado-sociedad, que haga posible la
construccin de lo pblico en condiciones de gobernabilidad y seguridad humana18.

17
En materia de ordenamiento territorial, el PLANEA ha formulado un modelo de ocupacin orientado a buscar que el territorio
antioqueo se constituya en nodo principal del sistema de flujos nacionales e internacionales mediante la construccin de
7 6 vnculos abiertos y flexibles con las regiones vecinas y el resto del pas, y al aprovechamiento de las potencialidades que ofrece
el territorio mediante la ubicacin multigeogrfica del desarrollo y la estructuracin de un sistema urbano equilibrado y en red.
Estos planteamientos se desarrollan ms adelante.
18
PLANEA, Op. Cit.
4.2.3 HACIA LA DEFINICIN DE UNA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD
PARA LA REGIN

En materia de competitividad, la regin ha realizado grandes esfuerzos, entre los que se destaca
el liderazgo y la persistencia de la Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, la cual
ha venido desarrollando una lnea de trabajo consistente en esta direccin desde la dcada de
los noventa, y una aproximacin progresiva a la comprensin de la competitividad como un
fenmeno complejo y sistmico que compromete todas las esferas de la sociedad y no slo al
sector productivo. Entre sus iniciativas ms destacadas se encuentran las siguientes:

Informe Monitor. Construyendo la ventaja Competitiva de Medelln, 1995. En este

estudio, despus de analizar las fortalezas y debilidades locales en materia de competitividad,
se identificaron los siguientes desafos para Medelln y la regin:

Encausar a la regin hacia un sistema educativo acorde con parmetros internacionales.

De igual manera, crear infraestructura de informacin y telecomunicaciones.

Profundizar y robustecer los clusters.

Conectarse a los micromercados del mundo.

Reorganizar la actividad gremial en torno a los clusters y no alrededor de la industria.

Crear un sistema de medicin de la competitividad.

Establecer una estrategia regional para los recursos humanos.

Promover una estrategia regional de aprendizaje, tecnologa y conocimiento.

La Ventaja Competitiva de la Actividad Empresarial Antioquea hacia el siglo XXI,

1999. Mediante un anlisis del comportamiento de largo plazo de la economa antioquea
se pudo establecer que la desindustrializacin (lento crecimiento industrial) haba sido la
constante durante los ltimos treinta aos, al tiempo que el sector servicios aumentaba su
participacin en la estructura de la economa regional. Con base en esta conclusin, fueron
seleccionadas las siguientes actividades de este sector, con el fin de analizar su entorno
competitivo: energa elctrica, telecomunicaciones, software, transporte y comercializacin,
recursos de capital, comercio al por menor y obras civiles.

7 7
 Adicionalmente, se seleccionaron los sectores de construccin de vivienda, confecciones
y salud por considerarlos de gran potencialidad para la competitividad regional. El anlisis
permiti identificar los retos a que deben enfrentarse estos sectores, as como los actores
responsables del cumplimiento de los objetivos que a continuacin se sealan:

Reinventar los gremios, para avanzar hacia nuevos esquemas de apoyo gremial.
Responsables: los gremios.

Disminuir los costos de transacciones. Transformar las relaciones empresariales con los
gobiernos locales: simplificacin de trmites, desmonte progresivo de restricciones legales,
tecnolgicas y de informacin. Responsables: CCA, CCMA, Concejo Municipal, facultades
de derecho.

Mejorar la calidad de la toma de decisiones en la regin, con el fin de que las decisiones
tomadas sean oportunas, pertinentes y eficaces. Responsables: CCA, CCMA, universidades,
gremios, sector pblico local.

Reorientar el sistema educativo hacia la construccin de una economa competitiva, para

lograr que, por su calidad, los recursos humanos constituyan una ventaja competitiva para
los empresarios. Responsables: Secretara de Educacin, SENA, universidades.

Crear un sistema integral de indicadores para Antioquia, de tal manera que permita evaluar
los avances en la visin acordada para el departamento y en materia de desempeo
empresarial. Responsables: CCA, Comits Tcnicos de Visin Antioquia S. 21, CCMA.

Antioquia avanza hacia nuevos esquemas de desarrollo empresarial, 2001. Es importante

destacar que en este estudio, la CCMA propone un esquema de desarrollo de carcter sistmico,
que se basa en la idea de que la bsqueda de la competitividad de la regin va unida con
mejores logros en su desarrollo econmico y social. En ella recoge e integra los aportes en esta
materia desarrollados por el Proyecto Visin Antioquia 2020, el Plan Estratgico de Medelln
y el rea Metropolitana, y el PLANEA.

Por otra parte, recoge la propuesta de regionalizacin de las polticas nacionales de Innovacin
y Cambio Tecnolgico y los Acuerdos Regionales de Competitividad, basados en el esquema
de cadenas productivas, y propone una nueva estrategia encaminada hacia la firma y puesta
en marcha de Acuerdos de competitividad de segunda generacin en la perspectiva de
construccin de clusters.

Esta estrategia, en opinin de la Cmara de Comercio, es mucho ms potente en materia

de competitividad ya que, en primer lugar, es a travs de clusters que las empresas pueden

7 8
 asimilar e incorporar de una manera ms eficaz la innovacin y el cambio tecnolgico; en
segundo lugar, porque convocan simultneamente a los dems actores de los mbitos nacional
y regional relevantes para generar el entorno competitivo requerido por las empresas, y,
finalmente, porque permiten darle el soporte institucional que el proceso requiere.

El sistema de desarrollo y competitividad de la regin antioquea combina los avances en

materia de desarrollo econmico formulados por el PLANEA, la estrategia de competitividad
en la direccin de construccin de clusters y las polticas sectoriales que permitan crear el
ambiente competitivo requerido para una insercin dinmica de la regin en los mercados
internacionales (figura 14).

Figura 14. Sistema de desarrollo y competitividad regional.

Fuente: Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Antioquia
avanza hacia nuevos esquemas de desarrollo empresarial, Medelln,
2001.

Sobre este esquema, la Cmara de Comercio seala:

Se ha encontrado en la metodologa de los clusters un esquema organizativo importante

para construir tejido empresarial en la regin. Estos inducen la conformacin de redes de

7 9
 negocios y permiten identificar oportunidades para crear empresas alrededor de nuevas
actividades o para fortalecer las existentes; facilitan la creacin de empresas en actividades
de rpido crecimiento e impacto en la generacin de empleo, como es el caso de los servicios
especializados en las reas de ingeniera, diseo, consultora, nuevas tecnologas, desarrollo
de software, logstica, distribucin y gestin empresarial entre otras20.

La propuesta est concebida para ser desarrollada en dos etapas:

Seleccin e identificacin de clusters en actividades con mayor capacidad de consolidacin,

con la coordinacin de los centros de desarrollo tecnolgico, con el fin de que la innovacin
se constituya en eje del proceso.

Seleccin e identificacin de clusters en actividades con potencial de desarrollo futuro, con

la coordinacin de las incubadoras de empresas de base tecnolgica.

El estudio concluye con los desarrollos realizados hasta ese momento en los siguientes
clusters:

Frutas y verduras con alto valor agregado.

Construccin de vivienda.
Confeccin de ropa interior femenina.
Turismo de negocios.
Productos forestales.

En desarrollo de esta iniciativa, la CCMA ha continuado trabajando en la investigacin y

conformacin de los clusters de energa elctrica, confeccin diseo y moda, y construccin de
vivienda. Se ha enfocado geogrficamente en el rea Metropolitana y el Oriente Antioqueo,
pues las actividades industriales y de servicios con potencial de consolidacin y crecimiento
en el mediano y largo plazos se concentran en Medelln y sus municipios cercanos, con una
importante expansin hacia el oriente cercano21.

Por otra parte, es preciso destacar que se han firmado con el gobierno nacional los siguientes
acuerdos de segunda generacin:

Convenio de Competitividad para el cluster de energa, redes y subestaciones elctricas y

afines del departamento de Antioquia.

Convenio de competitividad exportadora para el cluster de ropa interior femenina de

Antioquia.

20
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Antioquia avanza hacia nuevos esquemas de
desarrollo empresarial. Medelln, 2001.
8 0 21
CCMA, Cluster. Una estrategia para crear ventaja competitiva. Documentos Comunidad Cluster
N1. Noviembre 2006.
 Convenio de competitividad exportadora para el cluster de construccin de vivienda de
Antioquia.

Convenio Regional de Competitividad para el cluster de aglomerados y contrachapados de

muebles, madera dimensionada, gabinetes y afines en el departamento de Antioquia.

Convenio de competitividad exportadora para el cluster de frutas y verduras de Antioquia.

Convenio de competitividad para el cluster de servicios tursticos del departamento, firmado

entre el Ministerio de Desarrollo Econmico, el Departamento de Antioquia, las regiones
de Occidente, Norte, Oriente, Suroeste y Urab, y los municipios de Caucasia y Medelln.

Bases para la discusin y concertacin de una Estrategia de Competitividad para

Antioquia, 2003. Estudio realizado con el concurso de la Gobernacin de Antioquia, en
el cual se realiza un detallado anlisis de los procesos para la competitividad realizados en
el departamento, en el marco conceptual de la competitividad sistmica, y se identifican los
actores en torno a los cuales construir un eje dinamizador de la competitividad en Antioquia:
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, ACOPI, Centro de Tecnologas de Antioquia
y la Secretara de Productividad y Competitividad.

Antioquia 2020: Estrategia de Competitividad para Medelln, el rea Metropolitana

del Valle de Aburr y Antioquia, 2006. Formulada por iniciativa de la Comisin Tripartita,
recoge los avances que se han sealado en materia de Modelo de Desarrollo, la propuesta
de la CCMA sobre identificacin y construccin de clusters, los avances que en este aspecto
ha venido desarrollando la CTA, los estudios que sobre la economa de las subregiones del
departamento han realizado el CIE y el INER, y los estudios sobre oportunidades de mercados
para productos especficos en el mercado norteamericano en la perspectiva del TLC con los
EE.UU.

La Agenda propone como objetivo general en materia de competitividad,

Construir las condiciones que permitan una insercin dinmica de la regin antioquea
en la economa global a partir de una estructura productiva renovada, especializada en
sectores y productos estratgicos, con crecientes niveles de productividad y sostenibilidad
ambiental, apoyada en una nueva institucionalidad, tanto urbana como rural, que estimule
la asociatividad, la innovacin y la formacin de capital humano, en un territorio integrado
fsica, econmica y socialmente. Todo ello, como soporte de una plataforma que garantice
una localizacin y gestin empresarial ptimas, as como la atraccin de los factores que
hacen posible el crecimiento y diversificacin de la base productiva22.

Comisin TripartitaCmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Antioquia 2020: Estrategia de Competitividad para
22

Medelln, el rea Metropolitana del Valle de Aburr y Antioquia. 2006.

8 1
Como objetivos estratgicos se propone el aumento de la inversin local y extranjera, el incremento
del tejido empresarial en sectores estratgicos, el desarrollo de nuevos productos y la expansin
del comercio hacia nuevos mercados.

Se trata de incrementar las exportaciones de Antioquia mediante el fortalecimiento de los

renglones de exportacin ms dinmicos en los ltimos aos, la diversificacin de productos
y la apertura de nuevos mercados para hacer uso de las oportunidades existentes en materia
de preferencias arancelarias con diversas zonas y bloques comerciales23 que no estn siendo
aprovechadas por el departamento, a pesar del dinamismo exportador de los ltimos aos. Las
acciones en esta materia estn orientadas al logro de las siguientes metas:

Incrementar la participacin de las Pymes en el total de exportaciones de Antioquia. Meta: en

el 2009 las Pymes tendrn una participacin del 40% en las exportaciones no tradicionales de
la regin.

Incrementar las exportaciones totales y per cpita de Antioquia. Metas:

En 2009 las exportaciones no tradicionales de Antioquia debern ser de US$6.400
millones.
En 2009 las exportaciones no tradicionales per cpita de Antioquia sern de US$ 1.000.

Convertir las exportaciones en la principal fuente de desarrollo econmico de la regin.

Meta: En el 2009 las exportaciones no tradicionales se ubicarn por encima del 35% del PIB
regional.

4.2.4 HACIA LA DEFINICIN DE UNA AGENDA DE INNOVACIN Y

DESARROLLO CIENTFICO Y TECNOLGICO PARA ANTIOQUIA

Los esfuerzos en esta materia han sido coordinados por el Centro de Ciencia y Tecnologa de
Antioquia en su calidad de secretara tcnica del Consejo Departamental de Ciencia y Tecnologa,
en cooperacin con la Fundacin ECSIM y el apoyo de la CCMA, el Sena, el Municipio de
Medelln y la Gobernacin de Antioquia.

Su objetivo se orienta a dar coherencia, visin de largo plazo y elementos de articulacin,

coordinacin y concertacin entre los agentes que conforman el sistema regional de Innovacin,
con el fin de lograr los siguientes objetivos:

Servir de soporte permanente a los procesos de innovacin tecnolgica en las empresas de los
sectores estratgicos de la economa antioquea.

Sistema General de Preferencias -SGP- por parte de los pases desarrollados a favor de los ms pobres, Preferencias
23

Andinas en Europa, Acuerdos de Alcance Parcial en el marco de la Asociacin Latinoamericana de Integracin

8 2 -ALADI-, G-3 con Mxico y Venezuela, Comunidad Andina de Naciones -CAN-, Ley de Promocin Comercial Andina
y Erradicacin de la Droga -ATPDEA-, Tratados de Libre Comercio con EE.UU, algunos pases de Centroamrica y
Europa.
 Incorporar un mayor componente de conocimiento en la produccin de bienes y servicios.

Incrementar la competitividad y el valor agregado regional.

Para su definicin se tuvieron en cuenta los desarrollos y propuestas del PLANEA, del Plan
Estratgico Exportador y la estrategia de construccin de clusters adelantados por la CCMA, los
planes de desarrollo y las lneas de accin de los centros de desarrollo tecnolgico, la agenda de
trabajo del Movimiento por la Productividad y la opinin de empresarios y expertos de los grupos
de investigacin certificados por Colciencias.

Estos esfuerzos combinaron el diseo de un modelo de simulacin de la economa antioquea

proyectado a 15 aos (2015) como referente para orientar la reflexin, con un proceso de amplia
convocatoria empresarial que tuviera en cuenta las caractersticas particulares de Antioquia,
para determinar las actividades econmicas claves para el futuro de la economa regional, y a las
cuales habra que formularles agendas de innovacin en materia tecnolgica y de generacin de
nuevos productos con mayor valor agregado.

Segn el modelo de simulacin24, si Antioquia contina en la lnea de desarrollo tendencial

caracterizada por un crecimiento de las exportaciones del 6%, del consumo interno de 2,5%,
con incrementos en la productividad del 1% y sin capacidad de incorporar innovaciones a los
procesos productivos, dentro de 15 aos el desempleo ser del 20% y el ingreso per cpita
slo llegar a los US$ 2.600 anuales. Es decir, que si Antioquia contina basando su actividad
econmica en productos intensivos en mano de obra, sin un acelerado proceso de incorporacin
de innovaciones y por tanto con una canasta de productos con poco valor agregado, se ver
comprometida seriamente su insercin en las dinmicas internacionales y, lo que es ms grave
an, su crecimiento y desarrollo econmico, perpetuando y profundizando de esta manera las
asimetras sociales y los desequilibrios territoriales.

Como alternativa, el modelo de simulacin propone un escenario de referencia en el cual la

innovacin crece a una tasa del 5% anual, la productividad lo hace al 4%, las exportaciones
al 10% y el consumo interno al 4,5%, para alcanzar en 15 aos niveles de ingreso per cpita
anuales de US$7.000 y una tasa de desempleo del 4%. El argumento sobre el cual se construye
el modelo se fundamenta en que

Los pases que han logrado mejoras significativas en trminos de la innovacin progresos
tcnicos que incluyen tanto avances tecnolgicos como invencin de nuevos productos y
mejoras continuas de la productividad, obtuvieron un notable aumento y diversificacin de
sus exportaciones, y altas tasas de crecimiento econmico. Esas altas tasas de crecimiento,
reflejadas en elevados niveles de ingreso per cpita, significaron la transformacin del consumo.
Y por ltimo, todo este proceso condujo a importantes transformaciones sociales25.

24
Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia -ECSIM-, Si Antioquia aprende hay futuro. Agenda de Innovacin y
Desarrollo Cientfico y Tecnolgico para Medelln y Antioquia, Medelln, 2004.
25
Centro de Ciencia y Tecnologa de Antioquia -ECSIM-, Las actividades clave para el futuro de Antioquia, Documento 8 3
en consulta pblica, 2003.
El proceso de reflexin, consulta y priorizacin de actividades econmicas condujo a definir las
que se enuncian a continuacin como actividades portadoras de futuro y para las cuales se estn
elaborando las respectivas agendas de innovacin en tecnologas y productos, con las redes de
actores de cada sector:

Agroindustrias e industrias de alimentos.

Sector forestal.
Cluster hortofrutcola.
Cadena lctea y crnica.

Salud y ciencias de la vida.

Medicina y biotecnologa.

Fibras textiles y confecciones.

Partes y equipos de transporte.

Sector de autopartes.

Servicios de ingeniera y consultora.

rea de energa.
Servicios empresariales.
rea de construccin.

Maquinaria y equipo.
Equipos y tecnologas de comunicacin.
Equipos y tecnologas de electrnica.

Medio ambiente.
Agua.
Energa.

Instrumental industrial y cientfico.

Industria qumica.
Industria farmacutica.
Industria de software.

Adicionalmente, la agenda contempla una serie de recomendaciones generales y especficas que

deben orientar las actuaciones de cada uno de los actores comprometidos en crear un ambiente
favorable a la innovacin y el desarrollo tecnolgico, como son el sector empresarial, educativo

8 4
tanto en materia de formacin como de investigacin y los centros de desarrollo tecnolgico.
De manera particular, a los gobiernos departamental y municipales se les recomiendan
acciones dirigidas a impulsar iniciativas de creacin de fondos de capital de riesgo y fondos
de cofinanciacin para el apoyo de emprendimientos y proyectos de innovacin, en alianza
con instituciones del orden internacional como la Corporacin Andina de Fomento y nacional
como COLCIENCIAS y el SENA. De igual manera, formular estrategias para la revitalizacin de
la economa, en torno a actividades de mayor valor y contenido tecnolgico, particularmente en
las diferentes subregiones del departamento.

4.3 DINMICA DE LA POBLACIN EN ANTIOQUIA

La ubicacin y la movilidad de la poblacin antioquea inciden en el desarrollo socioeconmico,
y la ubicacin de las actividades productivas, en el territorio. La dinmica poblacional surge a
partir de un conjunto de elementos sociales, histricos, polticos, econmicos y culturales. En este
aparte se presenta brevemente la tendencia en la ocupacin del territorio, para lo cual se realiza
un anlisis de la poblacin antioquea en cuanto a su estructura, crecimiento y vinculacin al
mercado laboral, a partir de la informacin del CENSO 2005 realizado por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadstica -DANE-. Posteriormente, se consideran las zonas de
atraccin y expulsin de poblacin dentro del departamento, segn el estudio de Geografa de
las Movilidades Poblacionales en el Departamento de Antioquia (2006) realizado por el Instituto
de Estudios Regionales de la Universidad de Antioquia para la Gobernacin de Antioquia.
Y finalmente, el comportamiento de la poblacin en un rea especialmente dinmica del
departamento como lo es el rea central para la cual se formularon lineamientos diferenciados.

4.3.1 ESTRUCTURA POBLACIONAL EN ANTIOQUIA

Segn el censo de poblacin del 2005 (cuadro 2), la poblacin de Antioquia era de 5.671.689
habitantes, de los cuales el 77% residan en las cabeceras municipales. El 51,7% corresponda
a mujeres y el 48,3% a hombres. En Antioquia reside el 13,5% de la poblacin colombiana,
siendo el segundo departamento en poblacin despus de Cundinamarca que tiene el 21,4%,
seguido por Valle del Cauca donde habita el 9,6%. Medelln es la segunda ciudad en poblacin
con 2.223.660 habitantes, despus de Bogot que tiene 6.778.891 habitantes.

8 5
 Cuadro 2. Antioquia. Poblacin por Subregiones. 2005.

Las subregiones con mayor poblacin son: el Valle de Aburr con un 58,47%, y Oriente y Urab
con 9,3 % y 8,9% respectivamente. Las restantes seis subregiones representan el 23,2% (figura
15).

URA B
S URO ES TE 8,97%
6,55%
O RIENTE
9,34%

O CCIDENTE
3,45% V A L L E DE A B URR
58,47%
NO RTE
4 , 12 %
NO RDES TE
2,99%
MA G DA L ENA MEDIO
1, 7 5 %
B A JO CA UCA
4,34%

Figura 15. Antioquia. Participacin de la

poblacin por subregiones, 2005.
Fuente: DANE y Departamento Administrativo de
Planeacin de Antioquia, 2006.

8 6
La composicin de la poblacin en el 2005 en relacin con el censo de 1993 presenta cambios
significativos en el orden y en la participacin de las subregiones. As, el Valle de Aburr pas de
54% a 58%, Oriente de 9% a 11%, Suroeste desplaz de la tercera posicin a Urab, mientras
que Nordeste y Bajo Cauca presentaron disminucin en el nmero de habitantes.

4.3.2 DINMICA Y CRECIMIENTO

Entre 1993 y 2005, la poblacin en Antioquia tuvo un crecimiento vegetativo de 14,54%, siendo
ms representativo en Urab y Bajo Cauca, que aunque no presentan la mayor cantidad de
habitantes, tuvieron las mayores tasas de natalidad y las menores tasas brutas de mortalidad,
alcanzando un crecimiento de 26,44% y 25,28% respectivamente (figura 16).

Figura 16. Antioquia. Dinmica poblacional por

subregin, 2005.
Fuente: DANE y Departamento Administrativo
de Planeacin de Antioquia, 2006.

La tasa de crecimiento intercensal para Antioquia entre 1993 y 2005 fue de 1,18%, las cabeceras
ascendieron en 1,93% y el resto disminuy en 0,89%, indicando la disminucin de la poblacin
en las zonas rurales. Bajo Cauca y Urab presentaron los mayores crecimientos, tanto en las
cabeceras como en el resto. Occidente fue la subregin con mayor decrecimiento en el total de
la poblacin (1,18%), Oriente y Suroeste mostraron descensos en el resto de su delimitacin
territorial, pese a incrementos en las cabeceras que no les permitieron mayor crecimiento
poblacional (cuadro 3).

8 7
El grado de urbanizacin (porcentaje de la poblacin urbana) pas de 69,91% a 74,83%, lo
que indica la disminucin de la poblacin dedicada a las actividades rurales. Esto es resultado
de que la mayora de la poblacin est concentrada en el Valle de Aburr y a que tanto Oriente
como Urab presentan crecimientos elevados en su urbanizacin. As mismo, la densidad
poblacional en Antioquia es de 88 habitantes por kilmetro cuadrado, con diferencias a nivel de
las subregiones que oscilan entre densidades de 2.879 habitantes por kilmetro cuadrado en el
Valle de Aburr, a no ms de 80 habitantes por kilmetro cuadrado en las dems (cuadro 3).

Cuadro 3. Antioquia. Dinmica poblacional y tasas de crecimiento

por subregiones, 2005.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin de Antioquia - Direccin de
Sistemas de Indicadores, 2006.

8 8
4.3.3 POBLACIN POBRE Y EN MISERIA

En el ao 2005 el 29,4% de los antioqueos eran considerados pobres y el 24,4% estaban en

miseria. De la poblacin urbana, el 28,2% eran pobres y 17,5% se consideraban en miseria,
mientras que de la poblacin rural el 33,1% eran pobres y el 45,1% estaban en miseria. Del total
de la poblacin pobre y en miseria, Bajo Cuca, Magdalena Medio y Urab superaron el 90%.
Es de destacar que el 75% de los habitantes del Bajo Cauca estaban en situacin de miseria y
el 50% del Suroeste en pobreza (cuadro 4). En Antioquia se observan casos opuestos, ya que
mientras Viga del Fuerte (100%) y Murind (99,9%) fueron los municipios con mayor pobreza y
miseria, Envigado (17%) y Sabaneta (23,7%) presentaron los menores porcentajes.

Cuadro 4. Antioquia. Poblacin pobre y en miseria por subregiones, 2005.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeacin Direccin Sistemas de
Indicadores e informacin nuevo SISBEN. Poblacin en edad de trabajar.

El 77,3% de la poblacin antioquea en el 2005 se encontraba en edad de trabajar. El Valle

de Aburr presentaba la mayor poblacin en edad de trabajar ya que el 80,4% de su poblacin
era mayor de 12 aos, como resultado tanto del crecimiento vegetativo como de la atraccin
poblacional por la dinmica econmica que presentaba esta subregin. Le sigue Oriente con
el 76%. Bajo Cauca y Urab con el 68,7% y el 67,7% son las dos subregiones con menor
porcentaje de poblacin en edad de trabajar, pese a que son las de mayor crecimiento vegetativo
y a ser centros de atraccin poblacional, dado que el crecimiento de su poblacin se explica por

8 9
la tasa bruta de natalidad, que incrementa la poblacin menor de 12 aos y con ello la relacin
de dependencia (cuadro 5).

Cuadro 5. Indicadores laborales por subregin

en Antioquia, 2005.
Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares.

4.3.4 OCUPACIN LABORAL

De la poblacin en edad de trabajar, el 57% era econmicamente activa, es decir, 2.519.183

personas. De esta poblacin, el 88% estaba ocupada y el 12% desocupada, por tanto para el
ao 2005 el 38% del total de los antioqueos se encontraban laborando. As, en Antioquia la
ocupacin era del 49,7% de la poblacin, con un subempleo de 18,3%, explicado principalmente
por inadecuados ingresos.

La ocupacin laboral en Antioquia indica que el empleo est concentrado en las reas urbanas,
donde se ubican las actividades de servicios, comerciales y la industria.

9 0
4.3.5 REAS DE ATRACCIN Y EXPULSIN POBLACIONAL

El estudio Geografa de las Movilidades Poblacionales en el Departamento de Antioquia

realizado por el Instituto de Estudios Regionales -INER-, de la Universidad de Antioquia, para
el Departamento Administrativo de Planeacin Departamental estableci grandes reas en las
cuales los factores econmicos incidieron en la movilidad poblacional desde y hacia territorios
rurales y centros urbanos de Antioquia entre 1993 y 2004 (figura 17).

Figura 17. Relaciones entre economa y tasas

demogrficas, 1993-2004.
Fuente: INER.

Segn el INER, las reas se definieron como atrayentes o expulsoras de poblacin, as:

Gran rea de atraccin poblacional y dinamismo econmico:

rea conformada por municipios de Urab (San Juan de Urab, Necocl, Arboletes, Turbo,
Carepa y Chigorod) donde los crecimientos demogrficos se sustentan en el dinamismo
econmico de los sectores tradicionales. Esta rea coincide con los mayores ndices de miseria

9 1
 urbana y rural, lo que implica que la atraccin de poblacin est ms ligada a la actividad
econmica que a los niveles de vida.

rea conformada por municipios de las subregiones de Bajo Cauca (Nech, Caucasia,
Cceres y Taraz) y Norte (Valdivia) donde los crecimientos poblacionales se justifican por la
marcada influencia de la coca, la participacin significativa de la agricultura y el nmero de
establecimientos de agroindustria, industria y servicios. Tambin coincide con niveles altos de
miseria y pobreza y alta dependencia econmica.

rea conformada por la subregin del Valle de Aburr (Caldas, Envigado, La Estrella, Sabaneta,
Itag, Medelln, Bello, Copacabana, Girardota y Barbosa), municipios del Norte (Donmatas,
Santa Rosa, Entrerros y San Pedro) y de Oriente (El Retiro) donde la tasa de crecimiento de
la poblacin es positiva, hay dinamismo econmico, niveles bajos de miseria y pobreza y
dependencia econmica por debajo del promedio, especficamente en el Valle de Aburr.

rea conformada por los municipios de Oriente (El Carmen de Viboral, Marinilla, El Santuario
y la Unin) donde la atraccin de poblacin se explica por el buen desempeo de los sectores
primario, secundario y terciario de la economa, combinados con bajos niveles de miseria
urbana y rural, alta pobreza rural y baja dependencia econmica.

rea conformada por los casos aislados de crecimiento y dinamismo econmico en la que se
destacan Yolomb, Yond y Remedios, municipios que cuentan con produccin de coca y niveles
de miseria por encima de los promedios departamentales, adems de la influencia minera.

Gran rea de expulsin poblacional y bajo dinamismo econmico:

rea conformada por municipios del Oriente (San Luis, San Rafael, San Carlos, Alejandra,
Concepcin, Guatap, El Peol, Granada y Argelia), Magdalena Medio (Maceo, Puerto Berro,
Puerto Nare y Caracol) y Nordeste (Cisneros y Santo Domingo). En esta rea la participacin
en produccin agrcola est por debajo del promedio, con pocos establecimientos de
agroindustria, industria y servicios, asociado esto a niveles altos de pobreza urbana y rural y
de miseria rural y niveles medios-bajos de cobertura de servicios de acueducto, recoleccin
de basuras y alcantarillado en las zonas urbana y rural.

rea conformada por municipios de Norte (Toledo, San Andrs de C., San Jos de la Montaa
y Briceo), Occidente (Dabeiba, Frontino, Uramita, Peque, Buritic, Sabanalarga, Liborina,
Giraldo, Abriaqu, Santa Fe de Antioquia, San Jernimo, Anz, Caasgordas, Olaya, Ebjico y
Armenia) y Suroeste (Urrao, Salgar y Pueblorrico) donde la poblacin decrece, el dinamismo
econmico es bajo y los niveles de miseria son altos. Tienen bajas coberturas rurales en
servicios pblicos y altas en la zona urbana.

9 2
 rea conformada por Yal y Vegach con baja participacin en los sectores tradicionales de
la economa. Niveles altos de miseria urbana y rural, y de pobreza urbana. Cobertura alta en
acueducto, y bajas en alcantarillado y recoleccin de basuras.

rea conformada por El Bagre, Zaragoza y Anor. Estos municipios presentan bajo desempeo
econmico, aunque cuentan con produccin de coca y explotacin minera. La cobertura en
acueducto en la zona urbana y rural es alta, y coberturas media baja en alcantarillado y
recoleccin de basuras. Altos niveles de miseria urbana y rural y pobreza urbana.

rea conformada por municipios del Norte, a saber, Angostura, Carolina, Guadalupe y
Gmez Plata. Cuentan con participacin poco significativa en los sectores tradicionales de
la economa, altos niveles de pobreza urbana y rural. Cobertura alta en acueducto y baja en
alcantarillado y recoleccin de basuras a nivel rural (INER, 2006, p. 260).

4.3.6 POBLACIN EN EL VALLE DE ABURR

La poblacin del Valle de Aburr en el 2005 ascendi a 3.316.370 habitantes, conformando as

no slo la subregin con mayor nmero de habitantes en Antioquia, sino el rea metropolitana
ms grande del pas. El 95% de dicha poblacin estaba ubicada en las cabeceras municipales
(cuadro 6).

Cuadro 6. Valle de Aburr. Poblacin

por municipios, 2005.
Fuente: DANE y Departamento Administrativo
de Planeacin de Antioquia, 2006.

9 3
La estructura poblacional del Valle de Aburr indica que Medelln es el municipio con ms
habitantes, los dems municipios tuvieron una participacin estable (figura 18).

Figura 18. Valle de Aburr. Participacin de

la poblacin por municipio, 2005.
Fuente: DANE y Departamento Administrativo
de Planeacin de Antioquia, 2006.

El crecimiento vegetativo del Valle de Aburr fue de 11,58%, el ms bajo de Antioquia, explicado
por la baja tasa de natalidad. No obstante, una revisin a la informacin estadstica intercensal
en el Valle de Aburr indica la disminucin en el crecimiento, el cual ha sido positivo dado que
es en esta subregin donde se localiza el mayor nmero de habitantes y las variaciones en ella
son las de mayor impacto a nivel departamental. Bello present la ms alta tasa de crecimiento
con 13,10% y Sabaneta el mayor incremento intercensal entre 1993 y 2005 con un 3,37%
(figura 19).

9 4
 Figura 19. Valle de Aburr. Dinmica poblacional y tasas de
crecimiento intercensales por municipio.
Fuente: DANE y Departamento Administrativo de Planeacin de
Antioquia, 2006.

El estudio Geografa de las Movilidades Poblacionales en el Departamento de Antioquia hace

referencia a que el Valle de Aburr tiene un efecto atrayente de la poblacin a causa del dinamismo
econmico, los bajos niveles de miseria y pobreza, as como dependencia econmica por debajo
del promedio. Es de anotar que en el Valle de Aburr se concentran los sectores secundarios y
terciarios de la economa antioquea, los cuales promueven el desarrollo urbano.

9 5