Artculo 7.

Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a
pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y
sanciones que la ley seale.

. PRINCIPIOS DE JURIDICIDAD.
20.1. Antecedentes:
- Constitucion 1925. Art.4. - Acta Constitucional n2 de 13.09.76. - Actas Comisin
Estudios N.C .Sesiones n 38, 47, 50, 53 ao 1974.
20.2. Se establece:
1. Principio de Estado de Derecho.
41
2. Supremaca Constitucional. 3. Separacin de Poderes. 4. Nulidad de Derecho Pblico.
5. Responsabilidad de la autoridad. 6. Probidad funcionaria. 7. Publicidad actos y
resoluciones.
21. PRINCIPIO DE ESTADO DE DERECHO.
21.1.- Concepto.
Estado de Derechos la situacin jurdica de un Estado que permite el cumplimiento de los
fines del mismo, basado en el irrestricto respeto a la persona humana, a la libre
generacin del poder, y en un orden jurdico de imperio de la ley aplicable tanto a
gobernantes como a los gobernados.
21.2.- Caractersticas.
- La persona humana como valor supremo. Art.1. - Poder emanado de la soberana del
pueblo. Art.5. - Orden jurdico basado en el imperio de la ley. - Diferenciacin entre poder
constituyente y poder constitudo. Art.127. - Separacin de poderes. Art.6 - Legalidad
administrativa. Art. Art.6.inc.3. - Poder judicial independiente. Art.76. - Existencia de
rgano Contralor. Art-98. -Existencia y reconocimiento de instituciones opositoras.
Art.19 n 15 inc.6.

22. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN.

22.1. Concepto.
 Es la jerarquizacin en virtud de la cual todo el orden jurdico estatal emana de la
Constitucin y se encuentra subordinado a ella, la cual slo puede ser modificada a travs
de los rganos y procedimientos establecidos en la misma.
22.2. Clases:
1- Formal: Es la preeminencia y superioridad que se le asigna a la Constitucin, dentro
del ordenamiento jurdico estatal, y en virtud de la cual sta slo puede ser modificada,
revisada o derogada por procedimientos especiales previamente establecidos en la misma
Constitucin.
42
2- Material: Es la preeminencia y superioridad que se le asigna a la Constitucin dentro
del ordenamiento jurdico estatal y que emana de su contenido, determinado igualmente
por su objeto.
22.3. Fundamento constitucional. -Siguiente disposiciones constitucionales: Art. 6 y 7.
- Se expresa en orden jerarquico: 1.- Constitucin Poltica. 2.- Leyes y Tratados
Internacionales. 3.- D.F.L. 4.- Reglamentos del P. Repblica. 5.- D.S.
22.4.- Mecanismos de Control.
- A. Prevencin: - Control Tribunal Constitucional. Art. 93n1. - Control Jurdico de
Contralora Gral. Repblica. Art.98.
- B. Represin: - Acusacin en Juicio Poltico. Art. 52. n2. -Autorizacin Senado
demanda civiles Ministros Estado. Art.53 n2. - Control Tribunal Constitucional. Art. 93
n6 y 7.
23. PRINCIPIO SEPARACIN PODERES.
23.1- Fundamento Constitucional. Art. 6.
23.2- rganos del Estado.
Son entes jurdicos a travs de los cuales el Estado acta y cumple sus funciones.
23.3.- Clases:
- Formal: rgano del Estado es el cuerpo o ente jurdico creador y ejecutor del orden
estatal.
- Material: rgano del Estado es la persona fsica que desempea una determinada
funcin asignada por el orden jurdico.
23.4.- Obligacin Constitucional.
43
-Titulares o -Integrantes: 1. Subrogantes: reemplazan por el ministerio legal. 2. Suplentes:
se les nombra en ausencia del titular. 3. Interinos: se les nombra por falta del titular.
23.5. Jurisprudencia.
Corte Suprema sentencia 3 Mayo 1965 R.T.y J. Tomo 62, 2.Parte. Sec.1. Pg. 60:
Nuestra Constitucin indica cuales son las autoridades en las que se halla delegada la
soberana, estatuye el sistema de Tres Poderes del Estado y precisa las atribuciones y
esferas de accin del Ejecutivo (Presidente de la Repblica), Legislativo (Congreso
Nacional) y Judicial (Tribunales de Justicia). Esta divisin de Poderes, o ms bien, de
acuerdo con el concepto moderno, separacin o divisin de funciones, es el fundamento
en que descansa la libertad y las garantas y derechos individuales, y ella no es absoluta,
pero s de tal naturaleza que cada uno de los Poderes no interfiera ni suspenda las
decisiones que son propias y privativas del otro.
24. NULIDAD DE DERECHO PBLICO.
-Fundamento: arts. 6 y 7 C.P.E. - Ms amplia que contenido art. 4 C.P.E. 1925. -
Comprende: -investidura funcionarios. - nulidad actos.
24.1. Requisitos de actuacin vlida rganos estatales:
1.- Investidura.
- Es acto de conferir algn cargo o dignidad. - Debe ser regular, es decir, en forma
normal, correcta, ordinaria. - Puede consistir en. -juramento. -promesa. -decreto. -
aceptacin formal. -notificacin. 2.- Competencia. - Es el mbito de atribuciones y
obligaciones que la ley otorga a los rganos estatales.
3.- Forma.
- La forma es el modo o manera de hacer una cosa.
44
-Se refiere a las solemnidades y modalidades establecidas por la ley para que los actos
tengan eficacia jurdica. - Ejemplos: firma del Ministro (art. 35 inc.2.); firma de todos
los Ministros (art.32 n20).
24.2. - Prohibicin: art. 7 inc.2. - En Constitucion 1925 se establecia la prohibicin en
art.4. - Se aplica tanto a:
1. Gobernantes, es decir, a cualquier magistratura., o autoridad.
2. Gobernados, que afecta tanto a : -personas. -grupo de personas 3. Cualquier tiempo o
circunstancias: - ordinarias, es decir, corriente, habitual. - extraordinarias terremotos,
crisis constitucionales. etc. 4. Atribuirse: -Autoridad, es decir, facultad, potestad,
potencialidad, soberana, magistratura. -Derechos, facultad para exigir algo a alguien.
-Autoridad o derechos establecidos en: - Constitucin. -Leyes: sentido amplio: toda
norma jurdica dictada conforme a ordenamiento constitucional.
24.3. Nulidad. - La nulidad del acto o resolucion es la sancion establecida por la ley. -
Nulo es falto de valor y fuerza para obligar o tener efecto por ser contrario a las leyes o
carecer de las solemnidades que se requieren en la substancia o en el modo.
a) Concepto.
-D.A.R.E. nulidad es un vicio que disminuye o anula la validez de una cosa.
-Jurdico: Es la sancin legal establecida para la omisin de los requisitos y formalidades
que se prescriben para el valor de un acto o contrato segn su especie y la calidad o
estado de las partes. (art.1681 C.C).
b) Cdigo Civil.
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El art.10 establece que: Los actos que la ley prohibe son nulos y de ningn valor; salvo
en cuanto designe expresamente otro efecto que el de la nulidad para el caso de
contravencin.
c) Se distingue:
1.- Derecho Privado.
1.1. Concepto.
Es la sancin legal a aquellos actos o contratos por falta de alguno de los requisitos que
la ley prescribe para el valor del mismo acto o contrato, segn su especie y la calidad o
estado de las partes. (Art. 1681 C.Civil)
1.2. Clases.
A- Nulidad absoluta: es la sancin legal impuesta a los actos celebrados con omisin de
un requisito exigido en consideracin a su naturaleza o especie.
B- Nulidad relativa: es la sancin legal impuesta a los actos celebrados con prescindencia
de un requisito exigido en atencin a la calidad o estado de las partes.
1.3. Exigencia legal.
- Necesidad de declaracin del Tribunal: -nulidad absoluta: oficio o a peticin de parte. -
relativa: a peticin de parte.
2.- Derecho Pblico.
2.1. Concepto.
Es la sancin de ineficacia que se produce en la actuacin o decisin de un rgano del
Estado que encierra un vicio o defecto por el incumplimiento de los requisitos exigidos
para su validez.
2.2. Anlisis.
- Art.7 es un postulado de Derecho Pblico:
- La autoridad slo puede hacer lo que la ley permite.
- Los particulares pueden hacer todo lo que no est prohibido.
- Propio del Estado de Derecho.
46
- La Constitucin fija los rganos y su competencia y los funcionarios slo pueden
realizar lo facultado (art.6).
- Nulo significa que es ineficaz, que no produce eficacia.
- No merece ser obedecido. Art. 35 C.P.E. y 23 C.P.E. 1925
- Art.1462 C.Civil dispone que: Hay objeto ilcito en todo lo que contraviene al derecho
pblico chileno. As la promesa de someterse en Chile a una jurisdiccin no reconocida
por las leyes chilenas, es nula por el vicio del objeto.
2.3. Sanciones. a) Poder Legislativo violacin a la Constitucin y a las leyes genera
nulidad.
b) Poder Judicial: violacin legal genera la nulidad procesal. El art.83 del
C.Procedimiento Civil, dispone que La nulidad procesal podr ser declara de oficio o a
peticin de parte, en los casos que la ley expresamente lo disponga y en todos aquellos
en que exista un vicio que irrogue a alguna de las partes un perjuicio reparable slo con
la declaracin de nulidad.
c) Poder Ejecutivo: violacin genera nulidad administrativa.
2.4. Caractersticas de la nulidad de derecho pblico.
1. Se trata de una nulidad IPSO JURE y AB INITIO, sin que se admita validez provisoria
alguna.
2. Es INSANABLE, es decir, imposible de sanearse por convalidacin.
3. Por ser ipso jure, es PERPETUA e IMPRESCRIPTIBLE de sanearse con el transcurso
del tiempo.
4. La declaracin del Tribunal, es DECLARATIVA, en cuanto simplemente reconoce
una situacin producida.
5. Los efectos de la declaracin del Tribunal es RETROACTIVA.
6. El afectado debe resistir su cumplimiento mediante la ACCION DE NULIDAD
especfica:
-Constitucional. -Legal. -Procesal. -Administrativa.
47
2.4. Jurisprudencia.
Sentencia Corte Suprema de 28.12. 1989, rol 15.136: Procede dejar sin efecto y anular
decreto alcaldicio dictado excedindose de las facultades y atribuciones que confieren a
esa autoridad la Constitucin y las leyes. (Cit. La Constitucin Chilena. Tomo I.Neville,
Nogueira. Pg.46).
25. PROBIDAD Y PUBLICIDAD ACTOS DE FUNCIONARIOS PBLICOS.
-Fundamento: art. 8 Constitucin conforme reforma Ley 20.050.
1. Principio de probidad. Es el estricto cumplimiento de la obligacin de integridad
y honradez que toda autoridad o titular de un rgano del Estado debe cumplir en el
ejercicio de todas las actuaciones y funciones pblicas.
 Comprende: -Integridad, es decir, integro que es aquello que no le falta ninguna de sus
partes. Dcese del recto, probo, intachable.
- Honradez, esto es, calidad de probo, que tiene probidad, honradez en el obrar.
2. Principio de la publicidad. - Pblico es lo notorio, manifiesto, vitos por todos.
- Es el conjunto de medios que se emplean para divulgar o extender la noticia de los
procedimientos y fundamentos de los actos y resoluciones de las autoridades que integran
los rganos del Estado.
a) Comprende: -Procedimientos: son los mtodos de ejecutar una cosa, acto, resolucin.
-Fundamentos: los principios y las razones que justifican un acto o resolucin. -Acto: es
una accin voluntaria humana que se realiza con la intencin de producir efectos
jurdicos, ya sea creando, modificando o extinguiendo un derecho. -Resolucin: es un
decreto, providencia, auto o fallo de autoridad estatal.
b) Excepcin: Puede establecerse: Reserva, esto es, el conocimiento del contenido del
documento por solo algunas personas determinadas en forma genrica. V.Gr.
Conocimiento por parte de Ministros, Subsecretarios e Intendentes. Secreto, es decir
el conocimiento del contenido del documento determinadas y especficas personas V Gr.
Slo los senadores Srs...
48
Requisitos: 1.- Ley Qurum Calificado. 2.- Publicidad afecte: a) El debido
cumplimiento de las funciones de dichos rganos. b) Los derechos de las personas. c)
La seguridad de la Nacin. d) El inters nacional.
26. RESPONSABILIDAD DE LA AUTORIDAD.
Su fundamento son los arts. 6 inc.3 y 7 inc.3.
1. Concepto. La responsabilidad es la obligacin que se imputa a una autoridad de
reparar y satisfacer el dao causado al Estado o a un p articular por un acto o resolucin
efectuado en cuanto rgano del Estado. Supone la existencia de culpa o negligencia en
el cumplimiento en el ejercicio de las funciones pblicas. Puede incidir en omisiones a
formalidades o procedimientos empleados en la generacin del acto o resolucin o asumir
una competencia o atribucin no otorgada por el ordenamiento jurdico.
2. Clases. La responsabilidad puede ser de diversas clases, segn la naturaleza del acto o
del dao causado:
2.1. Poltica. Dice relacin con la gestin poltica de la autoridad como la que pueden
incurrir los representantes de la soberana nacional (art.24; 32 n7, n8, n10: 1)
Presidente de la Republica responde de la gestin administrativa y de gobierno ante la
ciudadana. Al no existir mecanismo sancionatorio ni posibilidad de reeleccin, la
responsabilidad no puede hacerse efectiva. (Art.52 n2 letra a)
2) Parlamentarios enfrentan el juicio de la ciudadania que puede sancionarlos con la no
reeleccin.
3) Ministros de Estados, Subsecretario, Intendentes, Gobernadores, Jefes de Servicio y
autoridades de confianza del Presidente de la Repblica, su responsabilidad poltica la
ejerze y la hace efectiva el Presidente de la Repblica.
2.2. Civil. La autoridad responde econmicamente de los daos o perjuicios causados. .
49
1) Ejecutivo: Art.53 n2 respecto de los Ministros de Estado, dispone que Senado debe
dar autorizacin previa en caso acciones judiciales de particulares. 2) Legislativo: Art.58
inc.3 incompatibilidades. 3) Judicial: Art 19 n7 letra i) indemnizacin por error judicial.
2.3. Penal. Dice relacin con la comisin de un delito.
a) Delitos comunes cometidos por cualquier autoridad: estafa. b) Delitos especficos
establecidos en la Constitucin: art.52 n 2. y 53. c) Delitos especficos establecidos en
Cdigo Penal (Arts. 148. 199, 220,221) y leyes especficas.
2.4. Administrativa. Es consecuencia de la relacin contractual del funcionario con el
Estado, cuya responsabilidad puede significar la destitucin del cargo, el traslado,
suspensin de funciones, disminucin de remuneraciones, mal calificacin anual.etc.
3.- Mecanismos de control.
3.1. Recurso de proteccin. Art. 20 3.2 Recurso de amparo. Art.21. 3.3. Recurso
inaplicabilidad. Art.93 n6. 3.4. Recurso de inconstitucionalidad. Art.93 n7. 3.5.
Contralora General de la Repblica. Art.98. 3.6. Superintendencia Corte Suprema.Art
79 y.82. 3.7. Superintendencia Ministerio Publico. Art.91.

Introduccion:
- Definicion del Art 7 CPR
- Bajo que contecto fue redactado e influido en dicho articulo?.

Desarrollo:
- Enunciado.
- Desgoce del articulo

ARTCULO 6 Y 7 Sistema relativo a la consagracin del principio de la

supremaca constitucional, principio de la legalidad o del estado de derecho, nos
referimos a los artculos 6 y 7 de la Constitucin.
La comisin de estudio tuvo la idea desde un principio de incorporar un precepto
que en forma explcita contuviera la expresin Estado de Derecho, sin embargo,
se consider que era ms relevante estimar que las caractersticas del estado de
Derecho se definan en la aplicacin concreta de la normativa y que el
reconocimiento acerca de estar o no en presencia de un estado de derecho era una
tarea reservada a los intrpretes, a los comentaristas de la constitucin, a los
filsofos polticos y no a la propia carta fundamental que se definiera como
consagrando un estado de derecho, por ello se estimo que era ms relevante dejar
establecido aquellos caracteres que se consideraban consustanciales a un estado
de derecho.
ART. 6
Inciso segundo En primer lugar se encuentra el principio de la obligatoriedad
de la constitucin. La constitucin establece en el inc. II del artculo 6to que los
preceptos de la constitucin obligan a los titulares o integrantes de dichos rganos
como a toda persona, institucin o grupo, lo cual significa que la constitucin
pretende que todos los integrantes de la comunidad poltica ajusten su conducta a
los preceptos de la constitucin. Evidentemente que este principio de
obligatoriedad se hace mas explicito tratndose de los rganos del estado por
cuanto ellos deben actuar dentro de su competencia, la cual est definida
expresamente por la constitucin o por la ley. La referencia a persona y a grupo,
es aquella que hemos referido a propsito del articulo 1ero y la referencia a
institucin estar dirigida a un rgano del estado, a un grupo intermedio o a otra
forma de organizacin accidental o permanente que se presente en la sociedad. Al
respecto hay que tener presente el principio de presuncin de conocimiento de la
ley contenido en el artculo 8vo del cdigo civil, que esta reafirmado por el
artculo 706 del mismo cdigo, segn el cual, alegar un error de derecho,
constituye una presuncin de mala fe. En consecuencia, el principio de
obligatoriedad de la constitucin supone que los individuos deben conocer el texto
constitucional en sus alcances y en sus interpretaciones.
Inciso primero Principio de la supremaca constitucional El artculo 6to en su
inciso I, al referirse a que los rganos del estado deben someter su accin a la
constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, se ha consagrado por primera
vez el principio de supremaca constitucional, recogiendo en esa parte la tradicin
alemana en cuanto a la consagracin tambin del principio del estado de derecho.
En virtud de este precepto se est afirmando la supremaca de la constitucin sobre
toda otra norma del ordenamiento jurdico y por otra, se establece la
obligatoriedad de que las restantes disposiciones se ajusten tanto formal como
sustantivamente al precepto constitucional. Este principio adems se encuentra
reafirmado en el articulo 1ero inc. IV parte final, art. 19 n 26, 24 inc. II y en
general, en todas las normas relativas al control constitucional. Adems se afirma
el principio de que los preceptos normativos que emanen de cualquier autoridad
se ajusten tambin a la constitucin entregndose la funcin de control de dicho
principio a rganos tales como los tribunales de justicia, contralora general de la
repblica y tribunal constitucional. La constitucin afirma tambin el principio
relativo a la forma de actuar de los rganos del estado y en ese sentido la
constitucin prescribe las condiciones de validez de la actuacin de los rganos
del estado como lo consagra el inc. I del art. 6to que se encuentra a su vez
complementado por el inciso final del mismo artculo. Se entiende por conducta
valida aquella que debe valer legalmente, aquellas que es conforme a la ley y se
contrapone por tanto al acto nulo, sin perjuicio de que puede entenderse que si
bien un acto puede ser nulo, no necesariamente vaya a generar responsabilidad
para un rgano del estado, asimismo no debe olvidarse que todo acto de un rgano
del estado adems de las condiciones de validez debe estar revestido de
legitimidad y de justicia lo cual diferencia, por ejemplo, a los actos regulares de
aquellos actos que demuestran una desviacin de poder.

ART. 7
Inciso primero Requisitos o condiciones de validez de los actos de los rganos
del Estado
1.- Investidura Regular Se entiende por investidura: el carcter que adquiere
con la toma de posesin de ciertos cargos o dignidades, es decir, es condicin
previa para la actuacin del rgano: el llamado al cargo y la toma de posesin de
l. Toma de posesin que estar revestida de mayor o menor solemnidad
dependiendo del cargo de que se trate. La regularidad se refiere al cumplimiento
de aquellas formalidades que se exigen para la investidura del cargo, de tal manera
que no habr actuacin vlida de quien ejecuta sin estar previa y formalmente
investido de su cargo. Caso tpico de la investidura previa es el proceso de toma
de posesin del cargo por parte del Presidente de la Repblica, toda vez que el
presidente electo lo es hasta que resulte investido de la calidad de presidente de la
Repblica lo cual tiene lugar en el Congreso Pleno prestando juramento o promesa
ante el presidente del Senado. [Artculo 27 inciso final de la Constitucin: y
de inmediato asumir sus funciones. En otros casos la investidura regular ser un
decreto de nombramiento, una resolucin, ser de acuerdo adoptado por un rgano
colegiado. La sancin al ejercicio de un rgano no investido regularmente es la
nulidad sealado en al artculo 7 inciso 3 de la Carta Fundamental.
2.- Dentro de su competencia La regla o principio fundamental en materia de
derecho pblico es que un rgano slo puede desempear aquellos actos para los
cuales se encuentra expresamente facultado por la Ley y le est vedado
desempear todo acto que le est fuera de la esfera de su competencia.
Competencia: atribucin legtima que se otorga a un juez u otra autoridad para
el conocimiento o resolucin del mismo.
Se dej constancia en las actas si dentro del problema de competencia de los
rganos del Estado cabra incluir lo relativo a la desviacin de poder, es decir, si
deba incluirse tambin como requisito de validez que el fin perseguido por el acto
fuera o no un fin legtimo. Si bien se dej constancia que el fin del acto constitua
un requisito de validez, se prefiri no sealarlo expresamente optando porque
fueran los tribunales los que en cada caso determinarn si exista una congruencia
entre el acto y el fin requerido por el legislador. La constitucin en numerosas
disposiciones deja claramente establecido el mbito de competencia de alguno de
los rganos del
Derecho Constitucional 2010
19 Carla Marisol Chovar Ramrez
Estado. As por ejemplo el artculo 32 contempla el catlogo de atribuciones del
Presidente de la Repblica, el artculo 52 se refiere a las atribuciones de la cmara
de diputados. El artculo 63, las atribuciones del Senado, el 54, a las del Congreso;
el 93 del Tribunal Constitucional; todas son normas que fijan la competencia de
los rganos del Estado. En consecuencia, si una autoridad u rgano acta ms all
de su competencia, excediendo el mbito de sus atribuciones, dicho acto ser
anulable conforme al inciso 3 del artculo 7.
3.- y en la forma que prescriba la Ley La forma es el modo de proceder en una
cosa, es decir, se refiere al conjunto de condiciones, requisitos o modalidades que
conducen a la mejor preparacin y fundamentacin de la decisin que se adopta.
No obstante que la constitucin se refiere a la forma que prescriba la Ley debe
entenderse a las formalidades que establezca todas las normas del ordenamiento
jurdico, incluida la constitucin.
En consecuencia, si un acto de un rgano del Estado rene los 3 requisitos a que
se refiere el inciso primero, es un acto vlido, eficaz y obligatorio; y por el
contrario, la omisin de alguno de ellos acarrea su nulidad.
Problemas de competencia normativa Artculo 32 n 6 potestad reglamentaria
en materias no propias de Ley (aquellas que no sean del artculo 63 de la
constitucin) Artculo 63 slo son normativas de ley.
Esto es el llamado Dominio legal mximo (63 n 20) o Dominio legal mnimo
(63: slo ) del poder legislativo.
Inciso segundo
Imperio de la Ley El inciso segundo del artculo 7 establece que ninguna
magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud
de la constitucin o las leyes. Prohibicin que no reconoce excepciones, por
cuanto dispone que esta prohibicin opere ni an a pretexto de circunstancias
extraordinarias. Este inciso segundo es muy similar al inciso segundo del artculo
6, semejanza que tiene por objeto reafirmar el que esta prohibicin constitucional
es aplicable a todos quienes se encuentran sometidos al ordenamiento jurdico
chileno. Se trata de una prohibicin de rango constitucional, cosa muy especial.
Dicha prohibicin rige en situaciones de normalidad como incluso en situaciones
extraordinarias como es el caso de los Estados de excepcin constitucional, y as
el artculo 39 dispone que el ejercicio de los derechos y garantas que la
constitucin establece solo pueden verse afectados en las situaciones que la propia
constitucin establece. En este inciso segundo se encuentra en definitiva
consagrado el principio de imperio de la Ley. La expresin magistratura
est referida a los rganos del gobierno y en general a los del Estado, y no
exclusivamente a los tribunales de justicia. As mismo, da referencia tambin a
toda persona natural como jurdica como incluso a las reuniones accidentales de
individuos. La expresin autoridad o derechos estn tomados ambos en el
sentido de potestades o facultades. Pero autoridad para referirse a quienes
forman parte del Estado, y derechos para referirse a los individuos particulares.
Derecho Constitucional 2010
20 Carla Marisol Chovar Ramrez
En consecuencia, para que no sea de aquellos actos prohibidos por la
constitucin poltica, debe tratarse de un acto autorizado por la constitucin o las
leyes. Evidentemente que bajo el concepto de Constitucin no hay problema
alguno, sin embargo el problema surge con el concepto de Ley que utiliza la
 constitucin. Desde luego, estn incluidas las leyes ordinarias, las de qurum
calificado, las leyes interpretativas, los decretos leyes y los decretos con fuerza de
Ley. Surge la cuestin si puede entenderse tambin a la posibilidad de considerar
a las normas de carcter reglamentario dentro del concepto de Ley. Si se atiende
al concepto tcnico de Ley, debemos entender que no sera admisible concebir a
los Decretos Supremos o Reglamentos, lo cual es complejo. [Vicio de nulidad de
acuerdo al artculo 7: artculo 19 n 21 normas legales ordenanzas, o slo
la Ley? Caso de la Ley de Patentes v/s Ordenanza municipal restrictiva de
horarios principio a obedecer: Principio de Reserva de la Ley (lo que el
Legislador a tratado, slo l puede modificarlo)]
Inciso tercero La Nulidad de Derecho Pblico se ha desarrollado jurdicamente y
jurisprudencialmente en gran medida en la Constitucin de 1980, siendo renuente en
Chile establecerse un estatuto de nulidad de Derecho Pblico. Antes estaba vedado para
el poder judicial revisar los actos del gobierno, por respeto al principio de divisin de los
poderes. Luego, atendiendo al principio de inexcusabilidad de acuerdo al cual el juez no
se puede declarar incompetente frente a una situacin presentada a su conocimiento, an
cuando no exista norma legal que la resuelva, se determin que el poder judicial podra
entonces conocer actos viciosos del ejecutivo. Primero se hizo recurriendo a los artculos
1683 del Cdigo Civil y siguientes que tratan de la Nulidad de Derecho Privado; y
finalmente dicho conocimiento se hizo mediante el intento de recurrir a un estatuto de
nulidad de Derecho Pblico.
Discusin doctrinal Segn Eduardo Soto Clos la nulidad de Derecho Pblico es
una fuente de carcter constitucional; segn otros no es novedad que la
constitucin diga que el acto es nulo, y ms an no basta con eso para considerarlo
de carcter constitucional, por cuanto remite la determinacin de sanciones y
responsabilidades a la Ley, as sealan que la nulidad de Derecho Pblico es una
fuente Legal, y no constitucional. De esta ltima distincin surge otra, segn
Eduardo Soto Clos, si la sancin es constitucional, debemos olvidarnos del
artculo 1683 CC y del 1681 CC que dice que la nulidad relativa se puede sanear
por ratificacin de las partes o el transcurso del tiempo, sealando entonces que
esta nulidad no es saneable. Al contrario de la nulidad de Derecho Privado que
requiere ser declarada por sentencia judicial, esta nulidad de Derecho Pblico
opera ipso iure (de pleno derecho) y ap initio (nunca tuvo reconocimiento, no
form parte del ordenamiento jurdico. Otros han opinado que si bien puede
estar en lo cierto, estos actos viciosos pudieron haber producido efectos,
generando as ciertos derechos que han sido incorporados al patrimonio de las
personas y que adems dichos derechos pudieron haber tenido carcter
patrimonial, en virtud del artculo 19 n24. Siendo sta la situacin es imposible
obviar la existencia de dichos actos viciosos y declararlos nulos como si estas
situaciones no hubieran ocurrido. As la jurisprudencia ha afirmado que los actos
viciosos de nulidad de Derecho Pbico son imprescriptibles (aunque pasen 30
aos nadie puede pretender argumentar que expir el tiempo para presentar el
recurso), pero si estos actos generaron derechos de carcter patrimonial a terceros,
no se acoge a este carcter imprescriptible. [Ejemplo dado en clase de Hortensia
Bussi que pidi nulidad de Derecho pblico despus de 27 aos de la privacin
de su auto Fiat 600 con indemnizacin de perjuicio. Se le rechaz la
indemnizacin de perjuicio por prescripcin de dicho derecho de carcter
pecuniario].
Nulidad del Derecho Pblico Art. 7. La nulidad de Derecho publico segn la
doctrina mayoritaria opera o tiene lugar en todos aquellos casos de actuaciones de
los rganos del estado en que la persona que lo ejecuta carece de investidura
previa, acta fuera de su competencia o vulnerando la forma prevista por la ley
para la ejecucin de dicho acto. Esta sancin tambin opera en los casos del Inc.
2 del Art. 7, esto es cuando una magistratura una persona o grupo de personas se
atribuyen otra autoridad o Derechos que los que expresamente se les haya
conferido en la Constitucin poltica o en la Ley. En consecuencia el acto q se
origina sin cumplir con las condiciones de validez seran nulos o tambin se trata
de actos que no deben ser obedecidos conforme lo recoge el Art. 35 Inc. 1 relativo
a la forma de los reglamentos y Decretos Supremos. La nulidad de Derecho
Pblico ser aquella que se produce en la actuacin de un rgano del Estado que
encierra un vicio o defecto consistente en el incumplimiento de los requisitos
exigidos para su validez y que por lo tanto no generan los efectos llamados a
producir por dicho acto, en consecuencia la nulidad de Derecho Pblico tiene un
tratamiento diverso a la Nulidad de Derecho Privado por cuanto hay que recordar
que el Derecho Privado tiene plena vigencia, el principio de la autonoma de la
voluntad de forma tal que slo sern nulos aquellos actos que expresamente se
encuentran prohibidos lo cual es diverso al principio del Derecho Pblico en
cuanto a que el acto vlido debe estar expresamente autorizado. Por otra parte
distinto ser el tratamiento de la Nulidad de Derecho Pblico dependiendo del
rgano que ha generado el acto viciado, si este deriva del rgano legislativo por
ejemplo por infraccin a la ley orgnica constitucional del congreso nacional y si
se trata del proceso de generacin de la Ley, el mecanismo para hacer efectiva la
nulidad de Derecho Pblico ser por ejemplo el Recurso de Inaplicabilidad por
Inconstitucionalidad. Si se trata de actos emanados por el Poder Judicial, la
nulidad de Derecho Pblico se har efectiva mediante la Nulidad Procesal de los
actos jurisdiccionales o de algunos de los Recursos Extraordinarios como el de
Revisin que pueden ejercerse en contra del acto viciado. Si se trata de un acto
emanado del Poder Ejecutivo la Nulidad de Derecho Pblico podr hacerse
efectiva mediante la accin directa del Art. 7 o mediante otro Recursos especficos
como el Reclamo de Ilegalidad, el Recurso de Proteccin, o el Recurso de
Amparo. Al respecto y tratndose de los rganos de la administracin del Estado
se debe tener presente la Ley Orgnica Constitucional sobre bases generales de la
administracin del Estado N 18575 as como la Ley que establece las bases de
los procedimientos administrativos 19880.
Caractersticas de la nulidad de derecho pblico: 1 Opera de pleno derecho, esto
significa que dada la trascendencia del vicio que afecta al acto que se impugna se
entiende que la sancin de ineficacia opera en tanto se ha generado el acto viciado,
por ello se dice que el acto nunca naci a la vida jurdica y es una mera conducta
de hecho. Lo anterior es sin perjuicio de que en algunos casos se requiera de una
declaracin que constate la existencia del vicio en el acto a objeto de que pueda
haber certeza acerca de la ineficacia del mismo. La sentencia del Tribunal
Constitucional Rol N 209 abord este tema por cuanto el Presidente de la
Repblica procedi a promulgar una Ley en circunstancias que en la noche
anterior un grupo de parlamentarios haba formulado una cuestin de
constitucionalidad respecto del texto legal que se promulgaba.
2 No es saneable. Como consecuencia de que sea una sancin que opera de pleno
Derecho o Ipso Iure, significa que no es susceptible de sanearse el vicio por medio
de la ratificacin o mediante la convalidacin del Acto viciado por parte de
quienes han intervenido en su generacin.
3 Es imprescriptible. Como consecuencia tambin del carcter Ipso Iure la accin
para reclamar de la nulidad del Acto viciado es imprescriptible, no est sujeta a
plazos de prescripcin, sin embargo cabe sealar que la jurisprudencia ha
distinguido que cuando el acto nulo ha producido efectos de carcter patrimonial
tales efectos si se encuentran sometidos a las reglas generales de prescripcin sean
stas adquisitivas o extintivas.
4 Se requiere declaracin judicial. Finalmente no obstante que se trata de una
nulidad que opera de pleno Derecho es necesaria una declaracin judicial para el
solo hecho de constatar por una parte la existencia del vicio y por otra que el acto
viciado no ha producido efectos reconocidos por el Derecho, de tal forma que los
efectos de la sentencia sern retroactivos al tiempo anterior a aquel en que se
gener el acto nulo. Para la procedencia de la declaracin de nulidad de Derecho
Pblico el vicio debe ser coetneo con el tiempo en que se gener el acto, de tal
forma que no ser procedente esta sancin cuando el vicio es sobreviniente o ha
ocurrido con posterioridad a la generacin del acto.
Responsabilidad. El Inciso final del Art. 7 consagra el principio de la
responsabilidad que igualmente es consecuencia a la infraccin de lo dispuesto
tanto el Art. 6 como Art. 7 de la Constitucin Poltica, de tal forma que se genera
responsabilidad: * Cuando los rganos no someten su accin a la Constitucin y
a las normas dictadas conforme a ella, * Cuando no se respetan los preceptos de
la Carta fundamental por los titulares de los rganos o por cualquiera persona,
institucin o grupo, o bien * Cuando una magistratura, persona o grupo de
personas se atribuye otra autoridad o Derechos que los que se le hayan conferido.
El trmino Responsabilidad est tomado en el sentido de deuda u obligacin
de reparar o de satisfacer por si o por otro a consecuencia de un delito, de una
culpa o de otra causa legal, de tal manera que respecto de la responsabilidad se
debe distinguir a la responsabilidad del Estado y de sus rganos, la
responsabilidad de los titulares de dichos rganos y la responsabilidad de los
particulares. Respecto a la responsabilidad del Estado, las normas
fundamentales se encuentran contenidas en los Art. 6, 7 y 38 de la CPE, como el
los Art. 4 y 42 de la Ley 18575 sobre bases generales de la administracin del
Estado. Respecto a la responsabilidad de los titulares de los rganos habr que
estar al rgimen aplicable a dicho titular, as por ejemplo tratndose del Presidente
de la Repblica y de sus ministros se encuentran las normas relativas a la
acusacin poltica y respecto de los restantes funcionarios de los rganos del
Estado se encuentra el denominado Estatuto Administrativo donde se encuentran
las normas relativas a la responsabilidad que puede ser de carcter administrativa,
civil o penal. La responsabilidad de los Integrantes del poder Judicial se har
efectiva tratndose de los integrantes de los tribunales superiores de justicia
mediante la acusacin poltica y respecto de los dems funcionarios mediante las
normas del COT. Incurriendo dichos funcionarios en responsabilidad
administrativa, penal y civil. Por ltimo, el Art. 7 previene tambin la posibilidad
de aplicar sanciones cuando se ha generado un acto nulo y dichas sanciones se
aplicaran respecto de quien incurre en responsabilidad, la sancin podr ser de
carcter civil que se traduce en el pago de una indemnizacin de perjuicios, podr
ser de carcter penal mediante la privacin de libertad o aplicacin de multas o
finalmente de carcter administrativo vinculadas al rgano del que forma parte el
funcionario que ha incurrido en el acto viciado