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Universidad Nacional
Mayor de San Marcos

Confrontacin presupuestal
de universidades pblicas con
los indicadores econmicos de
los cuatro ltimos ejercicios.

Facultad: Ciencias Contables


Ciclo: V

Curso: Presupuesto del Sector Pblico

Profesor: Melgarejo Leoncio, Javier

Alumnos:

- Camacho Rondinel, Joseph


- Mendoza Fabin, Ashly
- Challapa Tiburcio, Carlo
- Vidal Abal, Gianella
- Nez Carazas, Jess
- Saavedra Pizarro, Narda

Aula: 101 - M

Ciudad Universitaria, Marzo de 2017


UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

ndice
Confrontacin presupuestal de universidades pblicas con los indicadores
econmicos de los cuatro ltimos ejercicios. .................................................................. 0
Introduccin ....................................................................................................... 3
Dedicatoria ........................................................................................................ 4
Agradecimiento .................................................................................................. 5
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO LEY N 28411 ..................... 6
PRESUPESTO PBLICO GENERAL ............................................................................... 6
CONCEPTOS BSICOS ................................................................................................ 6
Etapas del proceso presupuestario ............................................................................ 7

PRESUPUESTO A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS. .............................................. 10


1. MARCO LEGAL..................................................................................................... 10
2. AUTORIZACIN AL MINISTERIO DE EDUCACIN PARA FINANCIAR ACCIONES DE LAS
UNIVERSIDADES PBLICAS.................................................................................................. 13
3. LEY N 30518 LEY DE PRESUPUESTO SECTOR PUBLICO 2017 ............................... 14
4. IMPACTO DE LA LEY UNIVERSITARIA EN EL PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS ........................................................................................................................... 15
5. INDICADORES MACROECONMICOS Y PRESIN TRIBUTARIA. .............................. 17
5.1. PRODUCTO BRUTO INTERNO ............................................................................ 17
5.2. PREIN TRIBUTARIA ......................................................................................... 21
6. EJECUCIN DEL PRESUPUESTO PBLICO ASIGNADO A LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS. .......................................................................................................................... 23
1.1. 6.1. PROGRAMA PRESUPUESTAL ................................................................................ 23
1.2. 6.2. LA UNIDAD EJECUTORA ....................................................................................... 23
1.3. 6.2.1. OFICINA DE PRESUPUESTO ............................................................................... 24

7. Organismos encargados de la elaboracin del presupuesto pblico. .............. 28


8. Financiamiento de las Universidades a Nivel Nacional ................................... 29
8.1. FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES DE ALIANZA ESTRATGICA ............... 31
8.2. AUTOFINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS. ............................................ 32

8.2.1 Fuentes de Financiamiento ............................................................................. 32


8.2.2.1 Clasificacin Econmica ............................................................................................ 32
8.2.2.2 Clasificacin por Fuentes de Financiamiento ............................................................... 33
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Problema a analizar. ........................................................................................ 41


1. Problemtica a abordar ....................................................................................... 41
4. Investigacin De Las Universidades Pblicas ........................................................ 44
5. Soluciones: ......................................................................................................... 46

6. Recomendaciones. .................................................................................... 47
Bibliografa. ..................................................................................................... 48

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Introduccin
El presente trabajo de investigacin trata acerca de la coyuntura entre los
indicadores econmicos del Per en relacin con el Presupuesto Pblico
asignado a las universidades pblicas del pas, los indicadores que
tomaremos en cuenta para este anlisis sern el PBI y la Presin Tributaria
de los ltimos 4 aos, estos indicadores econmicos tienen la particularidad
de que se relacionan ms con el crecimiento y la recaudacin anual del
pas.

Los recursos asignados a las universidades pblicas ms las regalas y el


canon no compensan las necesidades que estas requieren y se ven
obligadas a conseguir sus recursos propios como son los centros
preuniversitarios o cursos de posgrados.

Para poder analizar esta problemtica es necesario analizar los indicadores


econmicos seleccionados y compararlas con el presupuesto asignado en
estos periodos.

Tambin tomaremos en cuenta las regalas y el canon minero ya que esta


se asigna principalmente a las universidades donde se da la mayor
extraccin de materias, la solucin que proponemos es que un porcentaje
de este canon vaya a las universidades que tienen una mayor cantidad de
estudiantes.

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Dedicatoria

En primer lugar a Dios por habernos permitido llegar hasta


este punto y darnos salud.

A nuestros padres por apoyarnos siempre en cada reto


que nos trazamos, por su constante apoyo tandeo
econmico como moral y dedicacin hacia nosotros.

A nuestro estimado maestro por su gran apoyo y


motivacin en nuestra formacin acadmica al
transmitirnos conocimientos, por contagiarnos su espritu
de entusiasmo y la importancia de una sonrisa, por
recordarnos cada da el valor que tenemos y por su apoyo
ofrecido en este trabajo.

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Agradecimiento
En primer lugar agradecer a Dios por habernos guiado, al camino de la
felicidad

Este trabajo es el resultado del esfuerzo conjunto de todos los que


formamos el grupo de trabajo, quienes a lo largo de este tiempo han puesto
prueba sus capacidades y conocimientos en el desarrollo de este trabajo de
investigacin. A mis padres quienes a lo largo de toda mi vida han apoyado
y motivado mi formacin acadmica, creyeron en m en todo momento y no
dudaron de mis habilidades.
A mis profesores a quienes les debo gran parte de mis conocimientos,
gracias a su paciencia y enseanza y finalmente un eterno agradecimiento a
esta prestigiosa universidad UNMSM la cual abri abre sus puertas a
jvenes como nosotros, preparndonos para un futuro competitivo y
formndonos como personas de bien.

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LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE


PRESUPUESTO LEY N 28411
Artculo 1.- Objeto de la Ley

La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley


General, establece los principios, as como los procesos y procedimientos
que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo
11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del

Sector Pblico - Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78 de


la Constitucin Poltica.

Artculo 2.- mbito de aplicacin

La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:

1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de


Gobierno Nacional,Gobierno Regional y Gobierno Local.

PRESUPESTO PBLICO GENERAL


Es un instrumento de gestin del Estado para el logro de resultados a favor
de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios y logro de metas de
cobertura con equidad, eficacia y eficiencia por las Entidades Pblicas.
Establece los lmites de gastos durante el ao fiscal, por cada una de las
Entidades del Sector Pblico y los ingresos que los financian, acorde con la
disponibilidad de los Fondos Pblicos, a fin de mantener el equilibrio fiscal.

La elaboracin del presupuesto pblico depende del Poder Ejecutivo. Una


vez confeccionado, es enviado al Congreso para su aprobacin. Con el
presupuesto pblico ya aprobado, se iniciar su control a travs de los
organismos competentes, que se encargarn de fiscalizar si el dinero se
gasta tal como se haba establecido en el documento tratado por el
Congreso.

CONCEPTOS BSICOS
Sistema Nacional de Presupuesto Pblico
Es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas
sus fases; est integrado por la Direccin General del Presupuesto Pblico,
dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecutoras
a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los

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procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y


organismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos.

Conformacin del Sistema Nacional de Presupuesto

De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, ste


est integrado por la Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de Economa y
Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de todas las entidades
del Sector Pblico que administran recursos pblicos.

Programa Presupuestal
Unidad de programacin de las acciones del Estado que se realizan en
cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se
justifica por la necesidad de lograr un resultado para una poblacin objetivo,
en concordancia con los objetivos estratgicos de la poltica de Estado
formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN),
pudiendo involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de
gobierno

Gastos Pblicos
Son el conjunto de erogaciones que, por concepto de gastos corrientes,
gastos de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los
crditos presupuestarios respectivos, para ser orientados a la atencin de la
prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas de
conformidad con las funciones y objetivos institucionales.

Etapas del proceso presupuestario


Etapa de Programacin:

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto


institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto
de Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta dichas propuestas.
La programacin presupuestaria es la etapa inicial del Proceso
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Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el


ao fiscal siguiente, en funcin a los servicios que presta y para el logro de
resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes:

Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la


cuantificacin de las metas, programas y proyectos para alcanzar los
objetivos institucionales de la entidad.

Estimar los fondos pblicos que se encontrarn disponibles para el


financiamiento del presupuesto anual y, as, determinar el monto de
la Asignacin Presupuestaria a la entidad.

Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en


funcin a la Asignacin Presupuestaria Total.

Etapa de Formulacin:

En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y


las metas en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las
cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.

En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:

En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:

Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del


presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en productos
- APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se utiliza la
estructura funcional y la estructura programtica establecida en el diseo de
dichos programas.

Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas


Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que no
resultan en Productos - APNOP.

Registrar la programacin fsica y financiera de las


actividades/acciones de inversin y/u obra en el Sistema de Integrado de
Administracin Financiera SIAF.

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Etapa de Aprobacin:

El presupuesto pblico se aprueba por el Congreso de la Repblica


mediante una Ley que contiene el lmite mximo de gasto a ejecutarse en el
ao fiscal.

Etapa de Ejecucin:

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al


presupuesto institucional aprobado para cada entidad pblica, tomando en
cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA).La Ejecucin
Presupuestaria est sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones
conforme a la Ley N 28411. Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada ao fiscal.

Etapa de Evaluacin:

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medicin de


los resultados obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras
observadas, con relacin a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Pblico. Las evaluaciones dan informacin til para la fase de programacin
presupuestaria y contribuyen as a mejorar la calidad del gasto pblico. Hay
tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuacin:

Evaluacin a cargo de las entidades

Evaluacin en trminos financieros a cargo de la DGPP-MEF

Evaluacin Global de la Gestin Presupuestaria

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PRESUPUESTO A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS.


El Parlamento Virtual Peruano pone a disposicin de la ciudadana, los
principales documentos para el anlisis y discusin del presupuesto pblico
para el ao 2017. Podr encontrar los Proyectos de Ley presentados por el
Poder Ejecutivo sobre Presupuesto Pblico, Endeudamiento y Equilibrio
Fiscal, acceso a sus respectivos Expedientes Virtuales, as como la opcin
de realizar sus aportes, comentarios y opiniones sobre tan importantes
normas. Asimismo, acceder a los resmenes de las iniciativas legales y el
reporte de los Antecedentes Parlamentarios.

1. MARCO LEGAL
Ley N 30518.- Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal
2017.
Ley N 30519.- Ley de Equilibrio Financiero de Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2017.
Ley N 30520.- Ley de Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2017.

A setiembre 2015 el sector registr una ejecucin de 60%. En el


2014 la ejecucin fue de 61% 1/

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A setiembre 2015 el sector registr una ejecucin de 40% en gasto de


capital.

Capacidad de ejecucin en inversiones ha aumentado


significativamente en comparacin con el ao 2014

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Entre enero y setiembre 2015 se ejecut 19% ms que en similar periodo en


el 2014. A diciembre se espera superar la capacidad de ejecucin del ao
anterior en 26%.

Adicionalmente, se debe considerar que durante el ao


2017 se tiene previsto transferir S/ 3,695 mm a Gobiernos
Regionales y Universidades lo cual aumentar su presupuesto.

Adicionalmente se ha definido un fondo para los


Panamericanos por S/ 600 mm

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El MINEDU continuar fortaleciendo la calidad de las


universidades en el marco de la nueva Ley:

Apoyo a investigacin y enseanza en universidades pblicas con


CONCYTEC
El ministerio transferir al CONCYTEC S/. 25 millones entre el 2015 y 2017
para continuar el apoyo a la mejora de la investigacin y enseanza en
ciencia y tecnologa en universidades pblicas.

Convenios de Gestin con universidades emblemticas


Se elaborarn convenios de gestin hasta con 12 universidades
emblemticas de la Ley Universitaria hasta por S/. 60 mm para apoyar sus
procesos de mejora de la calidad en el marco de la nueva ley.

2. AUTORIZACIN AL MINISTERIO DE EDUCACIN


PARA FINANCIAR ACCIONES DE LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS
Autorizase al Ministerio de Educacin, durante el Ao Fiscal 2017, con
cargo a los recursos de su presupuesto institucional y sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Pblico, a efectuar modificaciones
presupuestarias en el nivel institucional a favor de las universidades
pblicas que se encuentren en proceso de constitucin o hayan concluido
con el proceso de adecuacin del gobierno de la universidad pblica al que
se refiere el artculo 29 y la Primera Disposicin Complementaria Transitoria
de la Ley N 30220, Ley Universitaria, respectivamente, hasta por el monto
de S/ 220 000 000,00 (DOSCIENTOS VEINTE MILLONES Y 00/100
SOLES), para las siguientes finalidades:

La aplicacin de los mecanismos y herramientas tcnicas que incentivan o


fomentan la mejora de la calidad y el logro de resultados del servicio
educativo, que comprenden los de investigacin y licenciamiento, en
cumplimiento de lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria
Final de la Ley N 30220, Ley Universitaria, previa suscripcin de convenio,
y de acuerdo a los mecanismos y condiciones para la seleccin de
universidades que apruebe mediante Resolucin el Ministerio de Educacin
para el efecto.

La contratacin de personal bajo el Rgimen Laboral Especial del Decreto


Legislativo N 1057 que se encargue de la gestin administrativa de las
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mismas, en el marco del artculo 132 de la Ley N 30220 y de la Poltica de


Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria.

La implementacin progresiva de lo dispuesto en el artculo 86 de la Ley N


30220, respecto de docentes ordinarios, de acuerdo a los montos, criterios
y condiciones que se aprueben mediante Decreto Supremo, refrendado por
el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministerio de Educacin, a
propuesta de este ltimo.

Para efectos de la implementacin de lo dispuesto en el presente literal el


Ministerio de Educacin coordinar con el Consejo Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - CONCYTEC, a fin que emita opinin
en el mbito de su competencia.

Las modificaciones presupuestarias en el nivel institucional autorizadas por


el presente artculo se aprueban mediante Decreto Supremo refrendado por
el Ministro de Economa y Finanzas y el Ministro de Educacin, a solicitud
de este ltimo, previa aprobacin de las condiciones o disposiciones que
para tal efecto establece el Ministerio de Educacin en el marco de lo
establecido en la normatividad de la materia.

3. LEY N 30518 LEY DE PRESUPUESTO SECTOR


PUBLICO 2017
(Aplicado a Universidades Pblicas)
CAPITULO I APROBACIN DEL PRESUPUESTO
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA DE UNIVERSIDADES
PBLICAS
Las universidades pblicas son entidades del Gobierno Nacional y
pertenecen al Sector Educacin.
El Presupuesto Institucional de Apertura de las 51 universidades.
La fuentes de financiamiento son:
Recursos Ordinarios
Recursos Directamente Recaudados
Recursos de operaciones oficiales de crdito
Donaciones y transferencias
Recursos Determinados

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4. IMPACTO DE LA LEY UNIVERSITARIA EN EL


PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS
SITUACIN DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS EN EL PAS EN EL
2013

Existen 139 universidades pblicas y privadas: 76 (55%) se encuentran


institucionalizadas y 63 (45%) con licencia provisional.
Proliferacin de universidades sin asegurar los requisitos bsicos de calidad
educativa.
Bajos niveles de calidad educativa universitaria que repercuten en la
escasez de mano de obra calificada, vital para sostener el crecimiento
econmico de los ltimos aos.
Informe de competitividad global 2013-2014: Per ocupa el puesto 86/148
en cuanto a la calidad de la educacin superior.
La universidad pblica, masiva y gratuita se caracteriza por sus problemas
de gestin, calidad y eficiencia del gasto pblico as como por su falta de
investigacin.
En el ao 2013 encontramos Universidades Pblicas con una ejecucin
por debajo del 50%.

LEY N 30220 LEY UNIVERSITARIA Y CREACIN DE LA


SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR
UNIVERSITARIA (SUNEDU)

Comisin Organizadora: cumplir con la elaboracin del plan de trabajo, la


estructura organizacional y el proyecto del Reglamento de Organizacin y

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Funciones (ROF) del SUNEDU.

MINEDU (en coordinacin con el MEF) establecer los montos y criterios


tcnicos para la aplicacin de herramientas tcnicas que incentiven y
fomenten la mejora de la calidad y el logro de resultados del servicio
educativo que brindan las universidades pblicas

P
R
O
Y
E
C
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O

L
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Y

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5. INDICADORES MACROECONMICOS Y PRESIN


TRIBUTARIA.
5.1. PRODUCTO BRUTO INTERNO
El Producto Bruto Interno (PBI) es el valor monetario de los bienes y servicios
finales producidos por una economa en un perodo determinado (trimestral,
semestral, anual), es un indicador que ayuda a medir el crecimiento de la
produccin de empresas de cada pas dentro de su territorio y que refleja la
competitividad de las empresas.

La relacin que se tiene con el presupuesto asignado a las universidades pblicas


tienen relacin considerable ya que el monto asignado a partir del 2016 para el
sector educacin es del 6% del PBIpor ende depende del crecimiento de este para
la asignacin de los recursos a las universidades
AO PBI
2013
PBI
5.80%
2014 2.40%
2015 3.30% 7.00%

2016 3.90%
6.00%

2017* 4.30%
5.00%

4.00%

pblicas. 3.00% 5.80%

2.00% 4.30% 4.20%


3.90%
3.30%
1.00% 2.40%

0.00%
2013 2014 2015 2016 2017* 2018*

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2018* 4.20%

CONCEPTOS 2013 2014 2015 2016


I. Demanda Interna 7 2.2 3.1 0.9
3
1. Gasto privado 6.7 1.4 2.8 1.1
Consumo 5.3 4.1 3.4 3.4
Inversin privada fija 6.4 -2.2 -4.4 -6.1
Variacin de existencias 0.3 1.2 0
2. Gasto pblico 8.4 6 4.4 -0.5
Consumo 6.7 10.1 9.8 -0.5
Inversin 12.1 -2 -7.3 -0.4
Gobierno General -12.4 -3.4
Empresas pblicas 64.7 21.6

II. Demanda Externa Neta


1. Exportaciones -0.9 -1 3.5 9.7
2. Importaciones 3.6 -1.5 2.5 -2.3

III. PBI 5.8 2.4 3.3 3.9

Variacin
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La desaceleracin en el crecimiento del PBI


entre los aos 2012 (6,3 por ciento) y 2013
(5,1 por ciento), se explica por la reduccin
del crecimiento de la inversin privada de La revisin en el crecimiento del PBI para
13,5 a 4,3 por ciento y por la menor tasa del 2014 es explicado por factores transitorios
consumo privado de 5,8 a 5,2 por ciento. que afectaron al sector minera e
Este resultado viene acompaado de un hidrocarburos, debido a menores leyes de
menor incremento de las exportaciones, las oro y cobre en algunas minas del pas.
cuales pasaron de 5,4 por ciento a 1,5 por Asimismo, se ha revisado el crecimiento de
ciento en el mismo perodo. Del mismo los sectores de servicios, manufactura no
modo, en los primeros nueve meses de ao y primaria y construccin, ante una menor
comparado con igual perodo del ao confianza de los agentes econmicos, los que
anterior, la inversin privada se desaceler contribuyen a la revisin en -0,4, -0,3 y -0,1
significativamente de 14,1 por ciento a 4,8 por ciento, respectivamente.
por ciento, el consumo privado de 6,3 por
ciento a 5,2 por ciento, y las exportaciones
de 6,8 por ciento a un resultado nulo

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La tasa de crecimiento del PBI ha venido


aproximndose a su ritmo potencial, registrndose en
el periodo enero-setiembre un crecimiento de 4,2 por
ciento, asociado principalmente al dinamismo de las
Durante los tres primeros trimestres de exportaciones tradicionales. En contraste, la inversin
2015 se ha observado la reversin parcial del sector privado continu mostrando una retraccin
de los choques de oferta que afectaron en en el periodo enero-setiembre (-6,2 por ciento), en
2014 a los sectores primarios, lo que se ha particular la inversin minera (-45,0 por ciento). Las
encuestas de confianza empresarial continuaron
traducido en un crecimiento del PBI mostrando expectativas empresariales favorables en
primario de 4,2 por ciento durante los un contexto de implementacin de medidas de
primeros nueve meses del ao, luego que desregulacin de la economa. El crecimiento del PBI
en 2014 se registrara la mayor cada del PBI observado a lo largo del ao se explica principalmente
primario (-2,1 por ciento) desde 1992. La por la minera metlica, impulsada por la produccin
de cobre de Las Bambas y Cerro Verde. Con ello, el
recuperacin se viene observando crecimiento del PBI se acelerara entre 2015 y 2016,
principalmente en minera metlica, por de 3,3 a 4,0 por ciento, tasa igual a la prevista en el
mayor produccin de cobre, y en los Reporte de setiembre, aunque con cambios en la
sectores agropecuarios y pesca. Por el composicin (mayores exportaciones y menor
inversin y gasto pblico). El crecimiento proyectado
contrario, el PBI no primario experiment del PBI para el periodo 2016- 2018 es consistente con
una desaceleracin (2,2 por ciento frente a una tendencia gradual de reduccin de la brecha del
3,7 por ciento en 2014), asociada a la producto, de manera que la actividad va alcanzando
menor inversin y al deterioro de la su nivel potencial. Para 2016, el crecimiento del PBI se
confianza empresarial. proyecta en 4,0 por ciento y para 2017 y 2018 en 4,3 y
4,2 por ciento, respectivamente, tendencia que viene
sostenida por el dinamismo de la inversin privada
que comenzara a recuperarse los siguientes dos aos
con tasas de 5 por cien.

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5.2. PREIN TRIBUTARIA


La resin Tributaria es un trmino econmico para referirse al porcentaje de
los ingresos que los particulares y empresas aportan en efectivo al Estado
en concepto de impuestos en relacin al PIB. De ese modo, la presin
tributaria de un pas es el porcentaje del PBI recaudado por el Estado por
impuestos.

La presin tributaria se mide segn el pago efectivo de impuestos y no


segn el monto nominal que figura en las leyes, de tal modo que, a
mayor evasin impositiva menor presin, aunque formalmente las tasas
impositivas puedan ser altas. De hecho en pases con alta tasa de evasin,
el Estado suele elevar la presin impositiva sobre los habitantes con menos
posibilidades de evasin, usualmente los consumidores.

Frmula:


= 100

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Causas de las variaciones de la Presin Tributaria

Devoluciones,
Desaceleracin de nuestra economa.
Formalizacin de la economa por ende mayor captacin de
impupara el gobierno central

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6. EJECUCIN DEL PRESUPUESTO PBLICO ASIGNADO


A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS.
1.1. 6.1. PROGRAMA PRESUPUESTAL
Unidad de programacin de las acciones del Estado que se realizan en
cumplimiento de las funciones encomendadas a favor de la sociedad. Se
justifica por la necesidad de lograr un resultado para una poblacin objetivo,
en concordancia con los objetivos estratgicos de la poltica de Estado
formulados por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN),
pudiendo involucrar a entidades de diferentes sectores y niveles de
gobierno.

1.2. 6.2. LA UNIDAD EJECUTORA


La Unidad Ejecutora, representada por la Direccin General de
Administracin a travs de la Oficina General de Gestin Financiera, Oficina
General de Contadura y dependencias a cargo segn su competencia,
registra los ingresos, contrae compromisos, devenga gastos, ordena pagos,

e informa al Titular del Pliego sobre el avance y/o cumplimiento de metas.


Asimismo, es responsable de la afectacin y registro de la informacin
generada por las acciones descritas anteriormente, la misma que debe
poner en conocimiento de la Oficina de Presupuesto, bajo responsabilidad.

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En el marco de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la


Oficina General de Gestin Financiera, a travs de sus unidades
competentes, debe registrar en el Sistema Electrnico de Adquisiciones y
Contrataciones del Estado SEACE y en el Sistema Integrado de Gestin
Administrativa SIAF-SP segn corresponda, la informacin concerniente a
los diferentes procesos de seleccin que realice la Universidad, precisando
que no podrn suscribirse contratos si no se ha realizado previamente el
proceso y su registro en el SEACE.

La Oficina General de Gestin Financiera canalizar a travs de la Oficina


de Presupuesto, las consultas y solicitudes sobre normatividad
presupuestaria dirigidas a la Direccin General del Presupuesto Pblico y
slo en aquellos casos en que stas no puedan ser absueltas directamente
por la Oficina de Presupuesto; para tal efecto adjuntar el informe tcnico
respectivo. La DGPP, en el marco de lo establecido en el

Artculo 3 de la Ley General, slo absolver las consultas que se efecten


a travs del procedimiento antes mencionado.

1.3. 6.2.1. OFICINA DE PRESUPUESTO


La Oficina de Presupuesto es la dependencia tcnica responsable de llevar
a cabo las acciones de control presupuestario de acuerdo a las siguientes
lneas de verificacin:

a) Que la ejecucin mensual de los ingresos guarde relacin con


respecto a la programacin efectuada en el Plan Operativo
Institucional 2016 y con los lineamientos de la Direccin
General de Endeudamiento y Tesoro Pblico.

b) Que la ejecucin mensual de los gastos guarde relacin con la


programacin del Plan Operativo Institucional, Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones y con la Programacin de
Compromisos Anual PCA correspondientes al ao 2016.

c) Que los gastos que demanden los actos administrativos que


emita la Universidad cuenten con la debida disponibilidad de
crditos presupuestarios dentro del marco de la PCA para el
ao 2016, no pudiendo comprometerse ingresos futuros, ni

24
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efectuarse actos administrativos si no se cuenta con el crdito


presupuestario correspondiente, bajo responsabilidad.

d) Que la ejecucin presupuestaria del gasto conlleve al


cumplimiento de las metas previstas en el Presupuesto
Institucional para el Ao 2016 dentro del marco del
Presupuesto por Resultados y el Plan Operativo 2016,
verificando adems que su ejecucin se efecte conforme a la
programacin de Metas Presupuestarias y a la Programacin
de Compromisos Anual.

1. Evolucin del presupuesto y su ejecucin al 1T16


Al cierre del primer trimestre del ao, las universidades pblicas cuentan
con S/ 4,095 millones de presupuesto (PIM), que representa un crecimiento
de 16% respecto a Enero del mismo ao.

En este mismo periodo, la ejecucin del presupuesto ha alcanzado un 15%,


principalmente por la ejecucin de los recursos ordinarios en los gastos
correspondientes al personal y las obligaciones sociales.

2. Presupuesto al 1T16
PIM total de las universidades pblicas al 1T16 (Millones de S/:
4,095

A) PRESUPUESTO POR FUENTES DE FINANCIAMIENTO

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B) TOP 10 UNIVERSIDADES PBLICAS CON MAYOR PIM (MILLONES DE S/)

3. Ejecucin del presupuesto al 1T16

Presupuesto ejecutado por las universidades pblicas al 1T16 (Millones de


S/): 617
Esta ejecucin representa el 15% del PIM total de las universidades
pblicas

A) EJECUCIN AL 1T16 SEGN FUENTES DE FINANCIAMIENTO.

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b) TOP 10 UNIVERSIDADES PBLICAS CON MAYOR PORCENTAJE


DE EJECUCIN PRESUPUESTAL AL 1T16

4.

Tipo de gasto del presupuesto del trimestre


Presupuesto ejecutado por las universidades pblicas al 1T16 (Millones de
S/): 617

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A) EJECUCIN SEGN PRINCIPALES GENRICAS DE GASTO

7. Organismos encargados de la elaboracin del presupuesto


pblico.

INTEGRANTES DEL SISTEMA DE


PRESUPUESTO DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS

DIRECCIN GENERAL DE
PRESUPUESTO PBLICO

LA UNIVERSIDAD PBLICA

28
LA OFICINA DE PRESUPUESTO
DE CADA UNIVERSIDAD
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8.Financiamiento de las Universidades a Nivel Nacional


Las universidades en el Per pueden ser pblicas o privadas, y son
reguladas por la Ley Universitaria En los ltimos diez aos, el nmero de
universidades viene creciendo desmedidamente con mayor crecimiento lo
registran las universidades privadas (163%). Segn investigacin de CAD
Ciudadanos al Da, sobre la base de informacin recin publicada por la
Asamblea Nacional de Rectores (ANR) al 2009 existan 98 universidades en
el Per: 35 pblicas y 63 privadas.

Por tipo de gasto, el sistema universitario pblico tiene


presupuestado S/. 808 405 992 (64,64 %) para gasto corriente
(remuneraciones, pensiones, bienes y servicios), 145 448 230 (15,23 %)
para gasto de capital (infraestructura y equipamiento) y 1 300 000 (0,14 %)
para servicio de la deuda.

29
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Por fuente de financiamiento, el sistema universitario pblico tiene presupuestado


S/. 673 809 000(70,54 %) de la fuente Recursos Ordinarios (Tesoro Pblico), 10
627 933 (1,11 %) de la fuente Canon y Sobre canon (Canon petrolero), 269 230
677 (28,19 %) de la fuente Recursos Directamente Recaudados (Ingresos
Propios) y 1 486 712 (0,16 %) de la fuente Donaciones y Transferencias.

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8.1. FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES DE


ALIANZA ESTRATGICA
Constituido el 19 de marzo 2001 por tres universidades emblemticas para
el desarrollo de la Educacin Superior. UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR
DE SAN MARCOS (UNMSM) Por gestin de los procuradores, en especial
del provincial Fray Toms de San Martn, Obispo de Chocas de la Orden de
Santo Domingo, el Monarca Don Carlos V, otorg la Real Cdula de
fundacin de la Universidad, el 12 de mayo de 1551. Como el inicio de la

31
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historia Universitaria del Continente, que en la actualidad ascienden a veinte


(20) facultades y 62 Escuelas Acadmicas.

8.2.AUTOFINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES


PBLICAS.
8.2.1 Fuentes de Financiamiento
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las
prioridades del desarrollo del pas.

Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones


Econmica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas,
segn su naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la Direccin
General del Presupuesto Pblico:

8.2.2.1 Clasificacin Econmica


Agrupa los fondos pblicos divididos en genrica del ingreso, subgenricas
del ingreso y especifica del ingreso, as mismo tambin podemos dividirlos
en:

Ingresos Corrientes.- Agrupa los recursos provenientes de


tributos, venta de bienes, prestacin de servicios, rentas de
la propiedad, multas, sanciones y otros Ingresos Corrientes.

Ingresos de Capital.- Agrupa los recursos provenientes de


la venta de activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.),
las amortizaciones por los prstamos concedidos
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(reembolsos), la venta de acciones del Estado en Empresas


y otros Ingresos de Capital.

Transferencias.- Agrupan los recursos sin contraprestacin


y no reembolsables provenientes de Entidades, de personas
naturales o jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el
pas, as como de otros gobiernos.

Financiamiento.- Agrupa los recursos provenientes de


operaciones oficiales de crdito interno y externo, as como
los saldos de balance de aos fiscales anteriores.

8.2.2.2 Clasificacin por Fuentes de Financiamiento


Agrupa los fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico
de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las Fuentes de
Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico.

As por ejemplo, la Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector


Pblico para el Ao Fiscal 2011-Ley N 29628, establece en su artculo 1
que las fuentes que financian el Presupuesto 2011 son:

Recursos Ordinarios, Recursos Directamente Recaudados, Recursos por


Operaciones Oficiales de Crdito, Recursos Determinados y Donaciones y
Transferencias.

PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EJECUTADOS Y EN EJECUCIN POR


LAS UNIVERSIDADES PBLICAS EN LOS LTIMOS 5 AOS, POR FUENTE
DE FINANCIAMIENTO.

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En los ltimos 5 aos, las Universidades Pblicas durante el periodo 2011-2015


presentan una ejecucin total de S/ 2 090,59 millones de soles, lo cual representa
el 36,5% del Presupuesto Institucional Modificado-PIM (S/ 5 726,89 millones de

soles), por toda fuente de financiamiento.

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PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EJECUTADOS Y EN EJECUCIN POR


LAS UNIVERSIDADES PBLICAS EN LOS LTIMOS 5 AOS, POR FUENTE

DE FINANCIAMIENTO.

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INVERSIN PBLICA EN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS EN


LOS LTIMOS 5 AOS, POR TODA FUENTE DE FINANCIAMIENTO.

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INVERSIN PBLICA EN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS EN


LOS LTIMOS 5 AOS, POR TODA FUENTE DE FINANCIAMIENTO.

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INVERSIN PBLICA EN LAS UNIVERSIDADES PBLICAS EN


LOS LTIMOS 5 AOS, POR TODA FUENTE DE FINANCIAMIENTO.

Fuente de Financiamiento: Recursos Ordinarios

AO PIM Ejecucin %Ejecucin


2011 206.71 169.78 82.13%
2012 173.59 126.91 73.11%
2013 320.43 217.33 67.82%
2014 442.28 327.3 74.00%
2015 513.09 318.82 62.14%
2016 532.71 70.17 13.17%
Total
General 2188.81 1230.31 56.21%

Fuente de Financiamiento: Recursos Directamente


Recaudados

AO PIM Ejecucin %Ejecucin


2011 15.59 10.04 64.38%
2012 7.69 4.07 52.94%
2013 9.81 2.9 29.59%
2014 21.48 16.61 77.30%
2015 8.12 1.91 23.64%
2016 12.39 0.6 4.84%
Total
General 75.08 36.13 48.13%

Fuente de Financiamiento: Recursos Determinados

AO PIM Ejecucin %Ejecucin


2011 460.91 82.29 17.85%
2012 338.3 98.89 29.23%
2013 282.99 69.21 24.46%
2014 209.05 70.75 33.84%
2015 105.99 29.02 27.38%
2016 287.05 35.52 12.37%
Total
General 1684.29 385.68 22.90%

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PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA PARA


EJECUTAR EN EL AO 2016 POR UNIVERSIDADES
PBLICAS
Las Universidades Pblicas cuentan con una asignacin (PIA) total que
asciende a la suma de S/ 476,17 millones de soles y con una ejecucin total
de S/ 108,55 millones de soles, lo cual representa el 12,1% del Presupuesto
Institucional Modificado-PIM (S/ 899,09 millones de soles), por toda fuente
de financiamiento.

UNIVERSIDADES PBLICAS: FORMULACIN DEL


PRESUPUESTO 2017

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Formulacin del Presupuesto 2017: Variacin


2016/2017 ms representativas

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Formulacin del Presupuesto 2017: Variacin 2016/2017 a


nivel de Categora Presupuestal

Problema a analizar.

1. Problemtica a abordar
Como aumentar la ejecucin presupuestaria ante un crecimiento de los
indicadores macroeconmicos.

2. Casustica
PIM DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLA REAL EN LOS
ULTIMOS 4 AOS (2013-2016)

41
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EVALUACION EN TERMINOS PORCENTUALES DE LA EJECUCION DEL


PIM DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLA REAL EN LOS
ULTIMOS 4 AOS (2013-2016)

EJECUCION DEL PIM


100.00%
85.90% 87.00%
90.00% 82.70%
80.00% 72.20%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
2013 2014 2015 2016

RECURSOS ORDINARIOS DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO


VILLA REAL EN LOS ULTIMOS 4 AOS (2013-2016)

RECURSOS ORDINARIOS
130000000
125492068
125000000

120000000
117748870
115000000

110000000 108772863
106136132
105000000

100000000

95000000
2013 2014 2015 2016

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CRECIEMIENTO DE LOS RECURSOS ORDINARIOS DE LA UNIVERSIDAD


NACIONAL FEDERICO VILLA REAL EN LOS ULTIMOS 4 AOS (2013-2016)

CRECIMIENTO DE R.O
9%
8%
7%
6%
5%
4% 8%

3% 7%
6%
2%
1% 2%

0%
2013 2014 2015 2016

CONTRASTES DE LA PIA Y PIM DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO


VILLA REAL EN LOS ULTIMOS 4 AOS (2013-2016)

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4. Investigacin De Las Universidades Pblicas


La retrica universitaria menciona a la investigacin cientfica como una de
sus funciones substantivas, muy pocas universidades lo hacen visible en la
asignacin de recursos.

Los indicadores de referencia que publican son slo de carcter docente.


As, el conocimiento de cmo se desarrolla la funcin de investigacin en
las universidades pblicas es exiguo y las decisiones institucionales en este
mbito ocurren en el vaco.

Presentamos una panormica y planteamos una agenda tentativa de


investigacin que permita desarrollar estudios que desemboquen en
conocimiento acumulable y capaz de soportar y fundamentar decisiones de
directivos de la educacin superior encaminadas a sacarla del marasmo en
el que se encuentra.

RANKING 2013: UNIVERSIDADES PERUANAS MEJOR UBICADAS


EN INVESTIGACIN

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UNIVERSIDADES PERUANAS CON MAYOR NDICE DE


INVESTIGACIN

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5. Soluciones:

1. Basndonos en la Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto,


LEY N28411, donde nos indica el orden institucional de jerarqua, se
encuentra como rgano principal la Direccin Nacional General del
Presupuesto Pblico, seguida de la Oficina de Presupuesto de Cada
Universidad que est a cargo del Titular de la Entidad. Por lo tanto es
necesario implementar oficinas de presupuesto a nivel de facultades en
las universidades, con tal de hacer que el presupuesto sea mejor
manejado y a su vez aumente su ejecucin.

2. Se debe realizar una mejor clasificacin del personal administrativo ya


que observamos que ltimamente en los cargos de gestin de
presupuesto hay personal incapaces que no tienen ninguna relacin
social ni tcnica con las universidades, ya que se prioriza los fines
polticos.

3. Realizar una auditoria interna anual mostrando as las cifras que


componen la ejecucin del presupuesto, la cual es presentada
anualmente ante la Comisin del Presupuesto y la Contralora General
de la Repblica. Mostrndonos un avance ao a ao, dicho avance
determina el techo presupuestario del segundo ao.

4. Simplificacin de procesos, para a su vez acelerar la de los expedientes


tcnicos para una mejora de la infraestructura para que cada vez que se
haga una obra nueva similar a otra no se tenga que hacer un expediente
tcnico adicional.

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6. Recomendaciones.
a. Recomendamos la descentralizacin del rea presupuestal principal de
cada universidad, creando oficinas de presupuesto segn los bloques
educativos de las Universidades como implementacin a corto plazo, y
como visin a largo plazo desplazar dichas oficinas a nivel de cada facultad.
Es necesario la modificacin de la Ley N28411 en cuanto a la
descentralizacin de la oficina principal de las universidades pblicas. Esta
actualizacin de la ley puede ser tomada como modelo a tomar en otros
sectores pblicos a nivel nacional.

b. Para una mejor ejecucin del presupuesto pblico se tiene que contratar
personal especializado en la planeacin y ejecucin del presupuesto (2 a 3
trabajadores), para esto enumeramos las caractersticas ms importantes:
1) Conocer la problemtica actual de la universidad de postulacin
2) Haber estudiado pregrado o posgrado en la universidad de
postulacin
3) No tener ninguna relacin poltica ni amical con los mayores entes de
la universidad.
4) Experiencia trabajando en asuntos similares

c. Para realizar una auditora se debe predeterminar fechas con una


respectiva conversacin con las oficinas encargadas del control de la
ejecucin del presupuesto de cada universidad pblica y as poder tener
todo en orden para la fecha pactada, esta fecha se determinara en un
documento acordado por ambos y autorizado respectivamente.

d. La MINEDU en el ao 2014 lanz como propuesta la simplificacin de


procesos, se debe llevar a cabo esta medida con el fin de lograr una mayor
ejecucin de la PIA el proyecto debe estar correctamente estudiado ( sus
pro y contras) y puesto en marcha.

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Bibliografa.
http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/EY-guia-de-negocios-e-
inversion-peru-2016-2017/$FILE/EY-guia-de-negocios-e-inversion-2016-
2017.pdf(Cuadros del PBI, Presin Tributaria y anlisis por sectores).

http://gestion.pe/economia/universidades-publicas-tendran-s-1000-millones-
menos-su-presupuesto-2017-2179250(Informacin de la situacin actual de
las universidades pblicas).

http://www.minedu.gob.pe/normatividad/plan_institucional/poa99/anexos_p
oa99/anexo6_poa99.pdf(Presupuesto Pblico).

file:///C:/Users/PC/Downloads/FINANCIAMIENTO%20DE%20LAS%20UN
IVERSIDADES%20P%C3%9ABLICAS%20CON%20RECURSOS.pdf(Financiami
ento de las universidades pblicas con recursos propios generados
por empresas mercantiles).

https://www.inei.gob.pe/biblioteca-virtual/boletines/pbi-
trimestral/1/(Anlisis del PBI por trimestres)

http://www.minem.gob.pe/_publicacion.php?idSector=1&idPublicacion=54
3(Anuario Minero-Canon y regalas)

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