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OBSERVATORIO DE LA SITUACIN SOCIAL DE LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA TUCUMN

LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA DE TUCUMN:


HERRAMIENTAS PARA LA PLANIFICACIN,
MONITOREO Y EVALUACIN DE LAS
POLTICAS PBLICAS

CON EL APOYO DE
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

La niez y la adolescencia de Tucumn:


herramientas para la plani cacin,
monitoreo yevaluacin de las polticas
pblicas

Esta publicacin fue realizada por el


Observatorio de la Situacin Social de la Niez y
la Adolescencia de Tucumn (ONAT), en el
marco del Acuerdo de Cooperacin entre
UNICEF y la Secretara de Estado de Gestin
Pblica y Planeamiento del Gobierno de la
Provincia de Tucumn.

Ao de Publicacin: 2015
Diseo y Diagramacin:
Sitio web ONAT: onat.tucuman.gov.ar
Contacto ONAT: onat@rig.tucuman.gov.ar
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

AUTORIDADES DEL SUPERIOR GOBIERNO DE LA PROVINCIA DE TUCUMN


Gobernador de la Provincia
Jos Jorge Alperovich

Vicegobernador de la Provincia
Juan Luis Manzur

Ministro de Economa
Jorge Gustavo Jimnez

Ministro de Salud Pblica


Pablo Ral Yedlin

Ministro de Educacin
Silvia Perla Rojks de Temkin

Ministro de Desarrollo Social


Beatriz Graciela Mirkin

AUTORIDADES DE UNICEF ARGENTINA


Representante de UNICEF Argentina
Florence Bauer

Representante Adjunta de UNICEF Argentina


Ana De Mendoza

RESPONSABLE POLTICO RESPONSABLE DEL PROYECTO


DEL PROYECTO POR LA PROVINCIA POR UNICEF
Julio Saguir Sebastin Waisgrais

RESPONSABLE TCNICO EQUIPO TCNICO


DEL PROYECTO POR LA PROVINCIA POR UNICEF
Antonella Bonacina Javier Curcio
Martn De Paula
EQUIPO TCNICO POR LA PROVINCIA Julia Frenkel
Mara Florencia Aroz
Jose na Doz Costa
Ana Fontdevila Mirkin
Juan Esteban Maldonado
Jorgelina Mena
Carolina Oliver
Mauricio Rodrigo Talassino
Mara Florencia Tenuta Ciale

03
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

CONTENIDO

PRESENTACIN 6
NDICE DE CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA
NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (IDNA) 8
1. Introduccin 8
2. La niez y la adolescencia en Tucumn 10
3. Antecedentes metodolgicos del IDNA 11
4. Qu es el IDNA 12
4.1. Cmo se obtiene el IDNA? 15
5. Resultados 17
5.1. Los Derechos de los NNyA en la Provincia de Tucumn:
IDNA por Departamento 17
5.2. Resultados para la Regin NOA 24
6. Sntesis de resultados 27
7. Referencias bibliogr cas 29
8. Anexo 33
8.1. Proceso de construccin del IDNA 33
8.2. Cuadros estadsticos 42

INVERSIN EN LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA


EN LA PROVINCIA DE TUCUMN 46
1. Introduccin 46
2. Cuanti cacin del GPSdN 48
2.2. El GPSdN en la Provincia de Tucumn 50
3. Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por LED 53
3.1. Aspectos metodolgicos del Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por LED 56
3.2. Estimacin del Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por LED en Tucumn 59
4. Hacia la construccin de una Matriz Estratgica: Lineamientos Estratgicos
para el Desarrollo de Tucumn 2016-2020 64
5. Conclusiones 70
6. Referencias Bibliogr cas 71
7. Anexo 73
7.1. Cuadros estadsticos GPSdN 73
7.2. Matriz Estratgica Eje N 2 Hacia un Tucumn Posible para Nios y Jvenes 75

DE COMEDORES INFANTILES A COCINAS COMUNITARIAS:


RESULTADOS PRIMERA ETAPA EVALUACIN DE IMPACTO 80
1. Introduccin 80
2. La evaluacin de impacto: principales aspectos metodolgicos 81
3. Algunos resultados 86
3.1. Caracterizacin del grupo de bene ciarios 86
3.2. Comparacin del grupo de tratamiento y el grupo de control 91
4. Re exiones Finales 95
5. Referencias bibliogra cas 97

04
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

SIGLAS UTILIZADAS

CC Cocinas Comunitarias
CDN Convencin de los Derechos del Nio
CI Comedores Infantiles
DAGPyPS Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales
DID Dobles Diferencias
GA Gasto Ampliado
GBP Gasto en Bienes Pblicos
GE Gasto Espec co
GI Gasto Indirecto
GPSdN Gasto Pblico Social dirigido a la Niez
GPSndN Gasto Pblico Social no dirigido a la Niez
GPSdN-LED Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por LED
GPT Gasto Pblico Total Provincial
GPS Gasto Pblico Servicios Sociales Provincial
IDNA ndice de Cumplimiento de los Derechos de la Niez
y la Adolescencia
IPSST Instituto de Previsin y Seguridad Social de Tucumn
LED Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo
NNyA Nios, Nias y Adolescentes
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONAT Observatorio de la Situacin Social de la Niez
y la Adolescencia - Tucumn
SAT SAPEM Sociedad de Aguas del Tucumn
SEPAPYS Servicio Provincial de Agua Potable y Saneamiento
SIPROSA Sistema Provincial de Salud

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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

PRESENTACIN
El Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia de Tucumn (ONAT) se
crea con el objetivo de colaborar con las distintas reas de gobierno involucradas con la
niez y adolescencia para fortalecer y mejorar las polticas pblicas destinadas a
esecolectivo. En este sentido, el ONAT busca potenciar el acceso a herramientas e
informacin de diagnstico y monitoreo sobre las condiciones de vida de nios, nias y
adolescentes (NNyA) en la provincia.

Entre los resultados obtenidos, desde sus inicios, el ONAT ha logrado la recopilacin,
organizacin y anlisis sistemtico de los principales indicadores socioeconmicos y
demogr cos sobre la situacin de losNNyA en la Provincia de Tucumn. Asimismo, ha
sistematizado la estimacin y seguimiento de la inversin pblica en niez y
adolescencia, una herramienta vital para comprender y cuanti car el esfuerzo pblico
destinado a mejorar el bienestar de los NNyA. A su vez, el Observatorio ha participado,
junto a distintas reas de gobierno de la Provincia, en iniciativas tendientes a fortalecer el
abordaje de NNyA con derechos vulnerados, y a potenciar las herramientas de gestin
pblica a travs de la implementacin de la metodologa de evaluacin de impacto de
programas. Los resultados y avances de estas actividades son descriptos en los
Documentos del ONAT 20121 Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
y 20132 La niez y las polticas pblicas.

El Comit de los Derechos del Nio, rgano de Naciones Unidas encargado de supervisar
el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), reconoce la
importancia de incorporar datos su cientes y ables sobre los nios, nias y
adolescentes a todos los niveles de gobierno para la formulacin de polticas. El Comit
insta a un proceso continuo de valoracin y evaluacin de los efectos de las polticas
sobre los nios. Asimismo, el Consejo de Derechos Humanos a rma que invertir en la
infancia es esencial para alcanzar un desarrollo humano integrador, equitativo y sostenible.
En este sentido, los estados rmantes se comprometen en la CDNa adoptar todas las
medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos
de los nios hasta el mximo de los recursos que dispongan.

Es por esto que el presente documento La Niez y la Adolescencia de Tucumn:


herramientas para la plani cacin, monitoreo y evaluacin de las polticas pblicas,
pretende seguir aportando informacin y herramientas efectivas de anlisis de las
polticas pblicas que contribuyan a informar los procesos de toma de decisin y
rendicin de cuentas. Asimismo, el anlisis presentado busca avanzar sobre una
conexin ms precisa entre los objetivos estratgicos de largo plazo de la Provincia y las
intervenciones, programas y recursos necesarios para alcanzarlos.

El Captulo 1 presenta los resultados de la estimacin del ndice de los Derechos de los
Nios y Adolescentes para los Departamentos de la Provincia de Tucumn y para la regin
del Noroeste Argentino (NOA). Este ndice permite monitorear los logros en el
cumplimiento de los derechos de los nios y adolescentes e identi car hacia dnde
deberan dirigirse los esfuerzos del Estado y de toda la comunidad. Al basarse en el
agregado de dimensiones de derecho como condiciones de vida, salud, educacin y
aprendizaje y proteccin social, proporciona un panorama multidimensional de las
condiciones de vida de los NNyA. A su vez, su enfoque por grupo etario ofrece la
posibilidad de comprender mejor la interaccin de los factores determinantes en
diferentes etapas de la vida de un nio.

1 http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2012.pdf
2 http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2013.pdf

06
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

El Captulo 2, presenta un anlisis del Gasto Pblico Social dirigido a la niez en la


provincia de Tucumn, dando continuidad al monitoreode los recursos destinados para
garantizar los derechos de los nios. Asimismo, se identi can los esfuerzos nancieros
que realiza el Estado para propiciar el logro de los objetivos propuestos en los
Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo de la Provincia (LED). En esta misma lnea, el
captulo muestra los avances en la construccin de una Matriz Estratgica de los LED
2016-2020, espec camente el Eje Estratgico Hacia un Tucumn Posible para Nios y
Jvenes. Esta matriz vincula programas y proyectos con un grado de priorizacin
diferenciados, a indicadores y objetivos estratgicos ms generales. Este anlisis es un
primer paso para visualizar las acciones y los programas vinculados con las metas
estratgicas de la Provincia en infancia as como las articulaciones y coordinacin inter-
institucionales.

En el Captulo 3 compartimos los primeros resultados de una de las actividades que el


ONAT viene realizando en colaboracin con la Direccin de Polticas Alimentarias de la
provincia de Tucumn (DPA), la Evaluacin de Impacto del Programa de Reconversin de
Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias. Desde el ao 2008, la DPA impulsa la
reconversin de Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias, siendo stas espacios
que buscan solucionar di cultades alimentarias, pero con la caracterstica diferencial de
que en ellas se promueven instancias de activa participacin familiar. Este captulo
contiene los resultados correspondientes a la primera etapa de la evaluacin concluida
en Septiembre de 2014. El anlisis presentado es de carcter descriptivo y constituye un
paso previo al estudio de los efectos del programa sobre aspectos alimentarios, 1
habilidades afectivas y sociales y sustentabilidad econmica de las familias,
2
cuestiones
que podrn ser abordados al nalizar la evaluacin de impacto.

La obligacin de proteger los derechos de las nias, nios y adolescentes se extiende en


la prctica ms all del Estado para incluir a los propios nios, a sus padres, a las familias
ms extensas y a otros adultos, as como servicios y organizaciones no estatales
(Observacin General No. 5, Comit de los Derechos del Nio). Es por ello que la
implementacin y promocin de estrategias que hagan plenamente efectivos estos
derechosrequiere del compromiso y participacin de todos los actores sociales.

A 25 aos de la declaracin de los derechos del nio, transitando un ao clave para la


revisin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y en el marco de los Lineamientos
Estratgicos de la Provincia hacia el 2020 y del Bicentenario de la Independencia, el ONAT
busca contribuir a la re exin y debate para avanzar hacia una agenda comn de
desarrollo de los nios, nias y adolescentes de la Provincia.

El equipo del ONAT agradece a UNICEF y los Ministerios de Educacin, Salud, Desarrollo
Social y Economa de la Provincia, por los aportes e informacin para la generacin de
este documento.

MPhil. Antonella Bonacina Dr. Julio Saguir


En nombre del equipo de trabajo Secretario de Estado de Gestin Pblica
del ONAT y Planeamiento

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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

NDICE DE CUMPLIMIENTO
DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ
Y LA ADOLESCENCIA (IDNA)
SOLAMENTE A MEDIDA QUE NOS ACERQUEMOS A LA REALIZACIN DE LOS DERECHOS DE TODA LA INFANCIA,
LOS PASES SE ACERCARN A LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO Y DE LA PAZ.(KOFI A. ANNAN, 2005)

LOS DATOS, EN S MISMOS, NO CAMBIAN EL MUNDO. PERO S POSIBILITAN EL CAMBIO, PUES AYUDAN A
DETEC TAR LAS NECESIDADES, IMPULSAR LAS LABORES DE PROMOCIN Y E VALUAR LOS
PROGRESOS.(UNICEF, 2014)

1. Introduccin
El Observatorio de la Niez y Adolescencia de la Provincia de Tucumn se ha propuesto
desarrollar una medida que permita monitorear el cumplimiento de los derechos de los
nios, nias y adolescentes (NNyA), teniendo en cuenta lo contemplado en la
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), y en las leyes nacionales y provinciales de proteccin integral del NNyA.

El propsito nal de encontrar este ndice es el de brindar una herramienta fundamental


y de fcil comprensin para los tomadores de decisiones, principalmente aquellos que
trabajan en pos de los derechos humanos y de los nios en particular, facilitando el
acceso a datos que permiten medir si estos derechos se estn cumpliendo o no, e
identi car estrategias efectivas para mejorar el bienestar de los nios y adolescentes.
Asimismo, constituye una herramienta para que la comunidad en general tenga acceso al
monitoreo de la realizacin de los derechos de los nios y adolescentes.

El estudio de las condiciones de vida de la niez permite predicar sobre cul habr de ser
al menos el umbral del desarrollo de una sociedad. Es decir, cualquier d cit en el nivel de
integracin y de formacin de capacidades presentes en la niez y adolescencia impone
3
lmites insalvables al sendero de desarrollo futuro de un pas.

El 27 de Septiembre de 1990 el Congreso de la


Nacin Argentina adhiri a lo establecido en la Los derechos reconocidos en la CDN
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) a pueden agruparse en:
travs de la Ley N23.849. Dicha Convencin
reconoce a todos los nios, nias y adolescentes Derecho a la salud, a la nutricin y al
como sujetos de derecho. Este documento, desarrollo infantil integral temprano
con gura el horizonte al cual deben apuntar los Derecho a la educacin
Derecho a la proteccin especial
esfuerzos de las polticas pblicas y el accionar de
Derecho a la participacin
la sociedad en temas que afectan a las personas Derecho a la identidad (1)
menores.
(1) Unicef Argentina

3 Tun, Ianina y Salvia, Agustn: apuntes sobre la construccin de indicadores de desarrollo humano de la infancia,
08 Perspectivas tericas desde donde mirar el desarrollo humano de la Infancia. UCA.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

En agosto de 1994, la Asamblea Constituyente incorpor al artculo 75 de la Constitucin


lo establecido en la CDN y a partir de ese momento el gobierno se comprometi a realizar
todas las gestiones para asegurar que todo nio, nia y adolescente tenga acceso a todos
los derechos que guran en dicha Convencin.

En el ao 2000, en la Cumbre del Milenio de


las Naciones Unidas, 189 pases rmaron la
Declaracin del Milenio, en la cual se
Objetivos de Desarrollo del Milenio
asumieron compromisos en materia de paz
y seguridad, derechos humanos, proteccin Reducir a la mitad la pobreza extrema
del entorno y atencin especial a la pobreza. y el hambre.
Lograr la enseanza primaria universal
All se acordaron los Objetivos de Desarrollo Promover la igualdad entre sexos
del Milenio, ODM, que incluyen ocho Reducir la mortalidad infantil
objetivos, 18 metas y ms de 40 indicadores Mejorar la salud materna
que deben ser monitoreados para hacer Combatir el VIH/SIDA, el paludismo
realidad los propsitos establecidos a y otras enfermedades
Garantizar la sostenibilidad del
nales del ao 2015 4. Estos objetivos tienen
medio ambiente.
una estrecha relacin con la niez y la Fomentar una asociacin mundial
adolescencia, como puede verse en el para el desarrollo.
recuadro que se presenta, dado que cada
uno de ellos tiene implicancias en el
desarrollo de los nios, nias y adolescentes.

En la Argentina, en octubre de 2005 se promulg la Ley Nacional 26.061 de Proteccin


Integral de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes la cual tiene por objeto la
proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes que se encuentren
en el territorio de la Repblica Argentina, para garantizar el ejercicio y disfrute pleno,
efectivo y permanente de aquellos reconocidos en el ordenamiento jurdico nacional y
en los tratados internacionales en los que la Nacin sea parte (art. 1). Asimismo establece
que los derechos aqu reconocidos estn asegurados por su mxima exigibilidad y
sustentados en el principio del inters superior del nio. Esta ley marca el comienzo de la
concepcin de los nios, nias y adolescentes como sujetos de derechos y no como
objeto de tutela.5

La Provincia de Tucumn, en mayo de 2010 sancion la Ley 8.293 tambin de Proteccin


Integral de los Derechos de los NNyA, adhiriendo a lo establecido en la CDN y en la Ley
26.061 estableciendo entre otras cosas que: queda garantizado el pleno goce y ejercicio
de los derechos consagrados en la Convencin de los Derechos del Nio y la Ley Nacional
N 26.061, no pudiendo en ningn caso la normativa provincial restringir, cercenar o
desnaturalizar los mismos. Adems de todo el marco legal expuesto, y en concordancia
con los ODM, se formularon los Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Social y
Econmico de Tucumn (2016-2020), los cuales se agrupan en cinco ejes temticos:

Hacia un Tucumn Socialmente Justo y Equitativo


Hacia un Tucumn posible para Nios y Jvenes
Hacia un Tucumn Conectado
Hacia un Tucumn Sustentable
Hacia un Tucumn Productivo

4 http://www.pnud.org.co
5 http://www.proteccioninfancia.org.ar 09
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Estos lineamientos constituyen un conjunto de logros materiales y sociales a ser


6
alcanzados conjuntamente por la provincia y la sociedad civil. En el contexto de la
investigacin que est desarrollando el Observatorio es de particular relevancia el
segundo eje sealado: Hacia un Tucumn posible para nios y jvenes, el mismo
comprende los siguientes objetivos espec cos:

Mantener el 95% la cobertura de asistencia a nios y adolescentes


en condiciones de riesgo social.
Universalizar las salas de 4 y 5 aos alcanzando una tasa de escolarizacin
del 100% para sala de 5 aos y del 80% para sala de 4 aos en 2016.
Alcanzar una tasa neta de escolarizacin del 100% para el nivel primario
en 2016.
Llevar la tasa neta de escolarizacin del nivel secundario al 85% en 2016.
Reducir la tasa de repitencia del nivel secundario al 3,5 % en 2016.
Elevar la tasa de egreso de nivel secundario al 60% en 2016.
Avanzar en los procesos de terminalidad de la enseanza general
obligatoria (13 aos de escolaridad) para jvenes y adultos, llegando a
21.000 jvenes y adultos en 2016.
Reducir la tasa de mortalidad infantil de menores de 1 ao a menos de
9,9 en el 2016.
Reducir la tasa de mortalidad infantil de menores de 5 aos al a menos de
12 en el 2016.

El presente captulo contiene los resultados de la estimacin del ndice de los Derechos
de los Nios y Adolescentes para los Departamentos de la Provincia de Tucumn y para la
regin del Noroeste Argentino (NOA). El apartado 2 presenta informacin demogr ca
para la Provincia de Tucumn. El apartado 3 describe brevemente antecedentes
metodolgicos utilizados para la construccin del IDNA, mientras que apartado 4 se
focaliza en describir los principales aspectos que de nen este ndice. El apartado 5
presenta los principales resultados obtenidos por departamentos de Tucumn y para las
provincias del NOA. Finalmente, el apartado 6 resume las principales conclusiones.

2. La niez y la adolescencia en Tucumn


Para tener una representacin del universo de anlisis del trabajo propuesto, resulta til
analizar la poblacin total de la Provincia de Tucumn y en particular el grupo de nios,
nias y adolescentes.

La poblacin de nios, nias y adolescentes en la Provincia, de acuerdo al Censo 2010


(INDEC), era de 492.194 NNyA, representando un 34% de la poblacin total y un
descenso respecto de 2001 donde este grupo ascenda a 500.695 (37.4% de la poblacin
total). La tabla n 1 presenta informacin desagregada por grupos de edad y sexo. Se
puede observar que el grupo de nias, nios y adolescentes menores de 18 aos de edad
ha decrecido a una tasa anual promedio de 0,19%en el perodo bajo estudio, a diferencia
del resto de los grupos que registraron trayectorias de crecimiento positivas, denotando
un envejecimiento de la poblacin durante la dcada, vinculado con el proceso de
transicin demogr ca que experimenta Amrica Latina (DAES, 2013).

6 Portal LED: http://led.tucuman.gob.ar/lineamientos


10
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Gr co n 1. Pirmide Poblacional. Provincia de Tucumn. Ao 2010 (en miles)


EDAD
95 y ms
90-94
85-89 VARONES MUJERES
80-84
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4

-100 -50 0 50 100


Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC- Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

Tabla n 1: Poblacin total de Tucumn, por sexo y grandes grupos


de edades. Aos 2001 2010.
2001 2010
Participacin Variacin %
Grupo Edad Varn Mujer TOTAL Varn Mujer TOTAL % en el total anual promedio
(2010) 2001 - 2010
0 a menos de 18 253.346 247.349 500.695 249.201 242.993 492.194 33,99% -0,19%
18 a menos de 30 140.901 143.295 284.196 146.367 149.790 296.157 20,45% 0,46%
30 a menos de 65 220.651 233.215 453.866 262.992 280.548 543.540 37,53% 2,02%
65 y ms 42.644 57.122 99.766 48.827 67.470 116.297 8,03% 1,72%
Total 657.542 680.981 1.338.523 707.387 740.801 1.448.188 100,00% 0,88%

Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC- Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

3. Antecedentes metodolgicos del IDNA


La medicin del cumplimento de los Derechos de NNyA en Latinoamrica no es nueva,
hace aos que otros pases de la regin vienen desarrollando herramientas en tal sentido.
7
Los ndices de Cumplimiento de los Derechos de la Niez (IDN) desarrollado por
Observatorios de la Niez y Adolescencia y UNICEF en Mxico, Repblica Dominicana,
Ecuador y Colombia, miden el cumplimiento de las leyes a favor de la niez y
adolescencia mediante distintos indicadores que re ejan situaciones en donde no existe

7 UNICEF. ndice de cumplimiento de los derechos de la niez (idn-1) en Repblica Dominicana. Autor: Juan Brito. UNCEF Republica Dominicana.
www.unicef.org/republicadominicana/IDN_Observatorio_DNINez.pdf
UNICEF (diciembre 2006). Una perspectiva internacional de los derechos de la niez. Clculo para Colombia del ndice de derechos de la niez (IDN). Autores:
Aguado Quintero, L.; Arbona Estrada, A.; Osorio Meja, A.; Ahumada Castro, J. y Guerrero Jimnez, M. UNICEF Colombia.
Consejo consultivo de UNICEF Mxico, Observatorio Ciudadano de Polticas de Niez, Adolescencia y Familia y UNICEF (Abril 2005).
Viga de los Derechos de la Niez Mexicana (IDN de 0 a 5 aos). N1- Ao 1.
Consejo consultivo de UNICEF Mxico, Observatorio Ciudadano de Polticas de Niez, Adolescencia y Familia y UNICEF (Diciembre de 2005).
Viga de los Derechos de la Niez Mexicana (IDN de 6 a 11 aos). N2- Ao 1.
Consejo consultivo de UNICEF Mxico, Observatorio Ciudadano de Polticas de Niez, Adolescencia y Familia y UNICEF (Agosto 2006).
Viga de los Derechos de la Niez y Adolescencia Mexicana (IDN de 12 a 17 aos). N3- Ao 2.
El ndice de cumplimiento de los Derechos de la Niez-IDN. Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, Ecuador.
http://www.odna.org.ec/interna3.html
11
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

el acceso ya sea parcial o total a los derechos. Los mismos analizan el cumplimiento de
derechos para tres grupos etarios: de 0 a 5 aos, 6 a 11 aos y 12 a 17 aos. Adems, se
toman distintas dimensiones de derecho, dentro de las cuales se consideran diversos
indicadores que evalan de alguna manera el cumplimento de los mismos, los cuales
varan por pas de acuerdo a la informacin disponible.
En Argentina, se encuentra como antecedente el ndice de Cumplimiento de los
Derechos de la Infancia (Tuon, 2013)8 , donde se presenta una metodologa para medir
las privaciones en el ejercicio de los derechos de la infancia a travs de un ndice para la
poblacin entre 0 y 17 aos que considera siete dimensiones de derecho: Alimentacin,
Saneamiento, Vida digna, Atencin de la salud, Estimulacin temprana, Educacin e
Informacin. De acuerdo a este ndice, un nio se encuentra en situacin de d cit en el
ejercicio de sus derechos si registra al menos una privacin en alguna de las dimensiones
consideradas. En este trabajo, la autora determina el porcentaje de nios de esta franja
etaria que posee d cit ya sea moderado o severo en cada dimensin, para as identi car
los principales sectores en los que se debe actuar.
En esta misma lnea, UNICEF y CEPAL (2012)9desarrollaron una propuesta de medicin
multidimensional para estimar la pobreza infantil en la regin basada en la
metodologa Bristol de medicin de privaciones mltiples. En el clculo de la misma se
toman indicadores de las siguientes dimensiones: nutricin adecuada, agua potable,
servicios sanitarios aceptables, salud, vivienda, educacin e informacin, para luego
de nir la situacin de privacin existente en cada caso.
A nivel mundial, diferentes organizaciones computan ndices que miden el bienestar de
nios y adolescentes tales como el ndice de bienestar de jvenes y nios (Foundation
for Child Development) o el ndice de Desarrollo de los Nios (Save the Children). Una
revisin de la metodologa empleada por estos y otros ndices de bienestar de NNA se
puede encontrar en Lin Yan (2014).10
El ndice de Cumplimiento de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (IDNA) que
se presenta a continuacin, est elaborado sobre la base de los estudios mencionados,
pero con una metodologa de clculo propia y dimensiones de derecho e indicadores
particulares dadas la posibilidades de informacin disponible.

4. Qu es el IDNA
El IDNA es una medida que permite dar cuenta del cumplimiento de los derechos de
nios, nias y adolescentes en un rea geogr ca y perodo de tiempo
determinados, constituyendo una importante herramienta para la gestin pblica en
materia social y para el monitoreo ciudadano.

Como se seal anteriormente, los derechos del nio son los derechos inherentes a
cualquier nio por el solo hecho de serlo y su cumplimiento es una obligacin para los
Estados as como para aquellos individuos y estructuras que cuidan de ellos, en especial
los padres (u otros cuidadores) y las instituciones de atencin. Un aspecto importante de
destacar a la hora de interpretar los resultados del IDNA es que los conceptos de
derechos de los nios y su bienestar estn ntimamente relacionados. Las medidas de
bienestar infantil son un componente crtico en lo que hace a la rendicin de cuentas de

8 Tun, Ianina (2013). Hacia el pleno ejercicio de derechos en la niez y adolescencia: propensiones, retos y desigualdades en la Argentina urbana:
2010-2012. - 1a ed. Buenos Aires: Educa.
12 9 http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-pobreza-infantil
10 http://hdr.undp.org/sites/default/ les/inventory_report_working_paper.pdf
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

los derechos de los nios. Por ejemplo, la medicin de la realizacin del derecho a la vida
implica recurrir a indicadores de bienestar como la tasa de mortalidad (Unicef, 2012a).

Los aspectos que modelan e intervienen en el bienestar de las personas son las
condiciones materiales de vida, la salud, la educacin, las actividades personales, la
participacin poltica y gobernanza, las relaciones y conexiones sociales, el ambiente y la
inseguridad fsica y econmica (Stiglitz et al.2009). En este sentido se puede comprender
el bienestar del nio como sus condiciones econmicas, las relaciones con los
compaeros, los derechos polticos y las oportunidades para su desarrollo (Unicef 2012a,
Ben-Arieh 2006).Es por ello que el bienestar del nio es una construccin
multidimensional y que considera la calidad de vida en un sentido amplio. Unicef (2012a)
identi ca tres conjuntos principales de los vnculos entre los derechos del nio y su
bienestar:

El bienestar del nio como resultado de la realizacin de los derechos del nio,
La complementariedad entre ambos conceptos, y
El crculo virtuoso en el que los derechos del nio constituyen el marco
fundamental para bienestar de los nios.

El IDNA captura el bienestar de los nios y adolescentes tomando como marco


fundamental la Convencin sobre los Derechos del Nio y la normativa nacional y
provincial de promocin y proteccin integral de los derechos del nio.

Respecto del alcance de este ndice, en este trabajo se presentan resultados del IDNA
para los departamentos de la Provincia de Tucumn y para las Provincias del Noroeste
Argentino (Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumn) para los aos 2001 y
2010. De esta forma, el ndice permite posicionar a los departamentos y provincias, y
monitorear el progreso en el bienestar de los nios en el tiempo.

Para su cmputo, se utilizan estimaciones en base a fuentes o ciales de informacin


estadstica. En particular, los cmputos presentados en este captulo se obtuvieron a
partir de cifras o ciales del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (INDEC), de la
Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud del Ministerio de Salud de la Nacin
(DEIS), Ministerio de Educacin de la Provincia de Tucumn y de la Nacin, y UNICEF. 11

Entendiendo que los nios, nias y adolescentes enfrentan desafos espec cos
vinculados con cada etapa particular de sus vidas y que tienen implicancias en su
desarrollo y bienestar presente y futuro, se presentan estimaciones del IDNA por grupo
etario.

Diversos estudios (Unicef, 2001, 2012b y 2012c; Heckman, J.J., 2008, PNUD, 2014; Kochen,
G. 2013, entre otros) enfatizan la importancia de los primeros aos de vida como crticos
en la formacin de habilidades y capacidades, que son importantes determinantes
causales de los resultados posteriores en el ciclo de vida de los nios, tanto en su
trayectoria personal como educativa futura. La etapa de 0 a 4 aos es cuando las nias y
nios desarrollan su cerebro y en donde se construyen importantes cimientos para su
desarrollo cognitivo, emocional, social y de su carcter. Hardgrove et al. (2014) describe a
la adolescencia y a la juventud como un perodo de acelerada madurez y transicin social,
donde los individuos cambian su posicin relativa adquiriendo mayores

11 Los detalles de los indicadores y fuentes utilizadas se encuentran en el Anexo.


13
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

responsabilidades y en algunos contextos un tipo de autonoma como el que se espera


en la adultez. Durante esta etapa, los adolescentes todava estn en proceso de
expansin acelerada de sus capacidades cognitivas y emocionales en respuesta al
contexto fsico y social. Asimismo, los rasgos heredados y las experiencias determinan su
desarrollo (Gamble-Payne, K., 2012).

Es por ello que, el IDNA, tal como lo hicieron otros pases de Latinoamrica, est
determinado para tres grupos de edad:

IDNA por grupos de edad

IDNA 1 IDNA 2 IDNA 3


ndice de Cumplimiento de los ndice de Cumplimiento de los ndice de Cumplimiento de los
Derechos de la Niez de los Derechos de la Niez en Edad Derechos de la Adolescencia (12 a
Primeros Aos (0 a menos de 5 Escolar (5 a menos de 12 aos) menos de 18 aos)
aos)

Si bien los tres grupos etarios comparten algunas Dimensiones o Categoras de Derecho,
los indicadores incluidos en cada categora estn de nidos de manera exclusiva para
cada grupo. La eleccin de los indicadores se hizo en funcin de la informacin
estadstica disponible, teniendo en cuenta lo establecido por la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN), y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).

De esta manera se pueden identi car qu derechos son los que presentan un mayor
grado de cumplimiento, y cules menos, y establecer un ordenamiento de las
jurisdicciones segn presenten un mayor o menor nivel de cumplimiento de los
derechos de sus nios en general.

Un aspecto central del ndice es su multidimensionalidad, es decir, mide el


cumplimiento de los derechos de los nios y adolescentes considerando la evaluacin
conjunta de dimensiones que in uyen en su calidad de vida y desarrollo, teniendo
presente, la importancia intrnseca de cada dimensin as como las importantes
complementariedades existentes entre las mismas. Por ejemplo, tomando la educacin,
se puede a rmar que la misma tiene una la importancia intrnseca desde el enfoque de
derecho. Asimismo, desde otros enfoques complementarios, la educacin tambin crea
habilidades y ayuda a adquirir conocimientos que sirven como una inversin en la
productividad del ser humano. Adems un aspecto central es que contribuye a la
ampliacin de las libertades y las oportunidades de los individuos as como la expansin
de otras capacidades como participar en la poltica o mejor manejo nutricional y de
prevencin de enfermedades (Sen, 1999, Robeyns, 2006). Se puede pensar tambin en
cierto grado de sustitucin entre estas dimensiones en el sentido de que se necesita al
menos un nivel bsico de alguna para tomar ventaja del resto. Por ejemplo: acceder a la

14
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

educacin tiene poca relevancia para alguien que est hambriento (Klugman et al., 2011).

En particular, para la construccin del IDNA se consideran las siguientes Dimensiones o


Categoras de Derecho:

IDNA 1 IDNA 2 IDNA 3

Vida y Salud (VS) Vida y Salud (VS) Vida y Salud (VS)


Condiciones de Vivienda Condiciones de Vivienda Condiciones de Vivienda
Adecuadas (CVA) Adecuadas (CVA) Adecuadas (CVA)
Desarrollo Infantil Temprano Educacin y Aprendizaje (EA) Educacin y Aprendizaje (EA)
(DIT) Proteccin Especial (PE)

4.1 Cmo se obtiene el IDNA?

En el siguiente cuadro el lector puede observar las Dimensiones de Derecho para cada
grupo etario contemplado por el IDNA y los indicadores incorporados en cada uno de
ellos. Los mismos se utilizan tanto para la obtencin de IDNA por departamentos como a
nivel provincial. Cabe sealar que para el caso del IDNA por Provincia, dado que existe
una mayor cantidad de fuentes de informacin disponibles sera posible ampliar el
anlisis incorporando nuevos indicadores, e incluso realizar un seguimiento menos
espaciado en el tiempo. Sin embargo, a los efectos de mantener comparables ambas
estimaciones se utilizaron a nivel provincial los mismos indicadores y fuentes de
informacin que a nivel departamental.

Cuadro n 1: IDNA. Dimensiones de Derecho e Indicadores Considerados

15
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Nota: NyN: nias y nios.

En cuanto a la frmula empleada para su estimacin, para cada uno de los IDNA se realiza
una doble agregacin: primero se obtiene el promedio simple de los indicadores
incorporados en cada Categora de Derecho y luego, para obtener el ndice general, se
computa la media geomtrica entre Categoras. Dado que los indicadores presentados
en la tabla anterior estn expresados en distintas unidades de medida y re ejan una
situacin negativa, previo a la primera agregacin debe realizarse una estandarizacin
de los mismos, en base a los valores mnimos y mximos encontrados para las
observaciones en todo el periodo analizado.14

12 Ver Anexo
16 13 Ver Anexo
14 El Anexo describe de manera detallada la metodologa de clculo para la estimacin del IDNA.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Es decir, el ndice correspondiente a cada Dimensin de Derecho se obtiene de la


siguiente manera:

Donde n es la cantidad de indicadores incorporados en cada Dimensin o categora de


Derecho.
Una vez computados los ndices para todas las categoras se construyen los tres IDNA
siguiendo la frmula:

Los valores que puede tomar el IDNA varan entre 0 y 1, valores ms altos del mismo
indican una mejor posicin relativa del Departamento o Provincia en relacin al resto,
mostrando una mejor situacin en cuanto al grado de cumplimiento en los Derechos de
NNyA dados los indicadores seleccionados, en un ao en particular. Adems de ello, el
IDNA permite comparar la situacin de un Departamento o Provincia en particular en
distintos aos, es decir posibilita medir la evolucin del grado de cumplimiento de los
Derechos de NNyA en un periodo determinado.

5. Resultados
5.1. Los Derechos de los NNyA en la Provincia de Tucumn: IDNA por
Departamento

Siguiendo la metodologa propuesta, se calcul el IDNA para los tres grupos de edad en
los aos 2001 y 2010, para la totalidad de los Departamentos de la Provincia de Tucumn,
tomando las Dimensiones de Derecho mencionadas anteriormente.
A continuacin se presenta un resumen de las estadsticas descriptivas de los indicadores
que componen el IDNA 2010 para los departamentos. Los resultados de la tabla dan
cuenta a priori de las diferencias existentes entre los municipios en los indicadores
seleccionados.

17
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Cuadro n2: Estadsticas descriptivas de los indicadores que componen el IDNA


segn departamentos de la provincia de Tucumn. Ao 2010.

18 15 Promedio simple de los valores registrados en la totalidad de Departamentos.


Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Cuando se analizan las trayectorias de los IDNA para los tres grupos etarios en el periodo
de 2001-2010, se observa incrementos tanto en el IDNA 1 como el IDNA 2 para la
totalidad de los departamentos. A su vez, el IDNA 3 presenta una tendencia positiva en 12
de los 17 departamentos de la Provincia.
Una manera rpida y sencilla de visualizar la evolucin del IDNA entre 2001 y 2010 es a
travs de mapas. En los siguientes mapas de la Provincia de Tucumn se colorearon los
distintos departamentos de acuerdo a los valores del IDNA obtenidos para los dos aos.
Los tonos ms oscuros corresponden a valores ms altos del ndice. En el Anexo se
presentan las tablas con los resultados obtenidos para cada Departamento.

19
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Mapa n 1: IDNA segn departamentos. Provincia de Tucumn. Aos 2001 y 2010.


IDNA 1 en ao 2001 IDNA 1 en ao 2010
0 a menos de 5 aos 0 a menos de 5 aos

IDNA 2 en ao 2001 IDNA 1 en ao 2010


5 a menos de 12 aos 5 a menos de 12 aos

IDNA 3 en ao 2001 IDNA 3 en ao 2010


12 a menos de 18 aos 12 a menos de 18 aos

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

20
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

En lo referido a las posiciones relativas de los departamentos, Yerba Buena, San Miguel de
Tucumn (SMT) y Taf Viejo se ubican en las primeras posiciones del ranking IDNA1 en
2010. Si bien Burruyac y Graneros presentaron las mayores tasas de crecimiento de
dicho ndice en el perodo 2001 2010, siguen ocupando los ltimos lugares en 2010.
Para el IDNA2 SMT, Yerba Buena y Juan B. Alberdi son los mejores posicionados en el ao
2010. Nuevamente, Burruyac y Graneros mostraron las mayores tasas de crecimiento,
ocupando las ltimas ubicaciones en ese mismo ao.
Finalmente, en el IDNA3, los departamentos de Yerba Buena, SMT y Taf Viejo ocupan los
primeros puestos en ambos periodos.

Tabla n 2: Ordenamiento de los Departamentos de Tucumn segn valor del IDNA.


Aos 2001 y 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Si se analizan las dimensiones de derecho que componen el IDNA1 por separado (ver
tablas en Anexo), se observa que todos los Departamentos mejoraron su situacin en lo
que se re ere a Condiciones de Vivienda y a Desarrollo Infantil Temprano entre 2001 y
2010. En el caso de la dimensin de Vida y Salud, 14 de los 17 Departamentos mostraron
un incremento en sus ndices. Cabe destacar que dentro de esta dimensin, el indicador
de mortalidad para menores de 5 aos disminuy en todos los casos, as como el
porcentaje de NyN que no tiene acceso a los servicios de agua potable y cloacas, mientras
que el porcentaje de nacidos con bajo peso al nacer (menos de 2,5 kg) y de nacidos vivos
de madres adolescentes se increment en la mayora de los departamentos.
Para este mismo grupo etario, en la dimensin Vida y Salud el primer lugar lo ocupa San
Miguel de Tucumn tanto en 2001 como en 2010, seguida por Yerba Buena en 2001 y por
Lules en 2010. Yerba Buena ocupa el primer lugar en las categoras Desarrollo Infantil
Temprano y Condiciones de Vivienda Adecuadas, tanto en 2001 como en 2010.

21
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla n3: Ordenamiento de los Departamentos de la provincia de Tucumn


segn Dimensin de Derecho del IDNA 1. Aos 2001 y 2010

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Para el caso de los nios y nias en edad escolar (IDNA2), la dimensin Condiciones de
Vivienda Adecuadas junto a la dimensin Educacin y Aprendizaje mostraron tasas de
variacin positivas en el perodo para todos los departamentos, mientras que la
dimensin Vida y Salud, present un incremento en la mayora de las jurisdicciones,
excepto en Monteros y Trancas. La disminucin del ndice de Vida y Salud en estos casos
se debi a un aumento en la tasa de mortalidad de NyN entre 5 y 14 aos. Al igual que para
el IDNA 1 SMT posee los mayores valores del subndice de Vida y Salud, mientras que Yerba
Buena se ubica en esta posicin para Condiciones de Vivienda Adecuadas y Educacin y
Aprendizaje.

Tabla n4: Ordenamiento de los Departamentos de la provincia de Tucumn


segn Dimensin de Derecho del IDNA 2. Aos 2001 y 2010

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

22
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Finalmente, el anlisis del IDNA3 muestra un incremento para la mayor parte de los
departamentos de la Provincia en las dimensiones de Educacin y Aprendizaje y
Condiciones de Vivienda Adecuadas entre 2001 y 2010. Respecto de esta ltima
dimensin, San Miguel de Tucumn presenta una disminucin durante el perodo. La
dimensin Vida y Salud mejor en 14 del total de departamentos.
En este caso es notable que la dimensin de Proteccin Especial presenta, en la mayora
de los Departamentos, una disminucin del ndice entre 2001 y 2010. Esta categora
incluye aquellos adolescentes que trabajan y a los que no trabajan ni estudian. Cabe
mencionar que este ltimo indicador, porcentaje de adolescentes de entre 14 y 17 aos
que no trabajan ni estudian, presenta una mejora en todos los departamentos.
La disminucin del ndice de proteccin especial se debe principalmente a un
incremento en la proporcin de adolescentes entre 14 y 17 aos que trabajan. Los datos
censales para la Provincia muestran, a su vez, una reduccin en el porcentaje de
adolescentes desempleados y un leve aumento en la proporcin de adolescentes en la
poblacin econmicamente activa. Los resultados para el total pas tambin muestran
este comportamiento. Asimismo, cabe mencionar que la Ley N 26.390 de Prohibicin del
Trabajo Infantil y de la Proteccin del Trabajo Adolescente elev a partir de 2010 la edad
mnima de admisin al empleo a diecisis aos, con especial proteccin, manteniendo la
prohibicin del trabajo de las personas menores de diecisis aos en todas sus formas,
exista o no relacin de empleo contractual, y sea ste remunerado o no (art. 2). Es
importante destacar que, si bien la ley prohbe el trabajo para menores de 16 aos, el
porcentaje de adolescentes de 14 a menos de 16 aos que trabajan tambin aument en
el perodo de acuerdo a los datos extrados de los Censos Nacionales de poblacin,
hogares y viviendas 2001 y 2010 (INDEC).
Por otro lado, de acuerdo a cmputos propios para el aglomerado urbano Gran Tucumn-
Taf Viejo en base a EPH16(INDEC), el porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos
ocupados disminuy un 24% entre 3 trimestre de 2004 y el mismo trimestre de 2012. Del
mismo modo, a nivel nacional, encuestas complementarias de INDEC17sealan una
disminucin entre los aos 2004 y 2012 de la participacin de adolescentes de entre 14 y
17 aos en el desarrollo de actividades econmicas de 19,1% (EANNA, 2004) a 14.6%
(MANNYA, 2012) y en actividades productivas para el autoconsumo de 6% a 4,9%,
respectivamente.

16 Encuesta Permanente de Hogares, tercer trimestre de 2004 y 2012, INDEC. 23


17 INDEC (2013).Mdulo de Actividades de Nias, Nios Y Adolescentes MANNYA. Resultados Preliminares, Tercer Trimestre De 2012.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla n5: Ordenamiento de los Departamentos de la provincia de Tucumn


segn Dimensin de Derecho del IDNA 3. Aos 2001 y 2010

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Al analizar la asociacin entre el IDNA y los ndices por dimensin que lo componen
(Tabla A.5 en Anexo), se observa que existe una correlacin positiva entre las
dimensiones y el ndice global correspondiente, destacndose la dimensin de
Condiciones de Vivienda Adecuadas con los mayores coe cientes de correlacin. Es decir,
los departamentos que poseen buenos resultados de calidad de vivienda, tambin
poseen buenos resultados del IDNA. La complementariedad entre las dimensiones del
IDNA queda re ejada al analizar las correlaciones entre categoras del ndice (ver tabla
A.6 en Anexo), en donde se encuentra una correlacin positiva entre las mismas. Por
ejemplo, los departamentos que presentan buenos resultados de vida y salud tambin
poseen buenos resultados de condiciones de vivienda adecuada y viceversa. Finalmente,
los resultados presentados para el IDNA segn departamento se asocian a los
encontrados para otro indicador multidimensional como el de Necesidades Bsicas
Insatisfechas de INDEC (ver tabla A.7 en Anexo).

5.2. Resultados para la Regin NOA

A continuacin se presentan los cmputos realizados para las provincias del NOA. El
IDNA por provincia de la regin NOA ubica a Jujuy como la mejor posicionada en 2010
para el IDNA1 mientras que Catamarca ocupa esta posicin para el IDNA2 e IDNA3.
Asimismo, los resultados muestran una tendencia positiva en el IDNA1 y el IDNA2 para la
regin durante el perodo. Respecto del IDNA3 se observa un incremento en el mismo en
Catamarca y Jujuy, mientras que para las 3 provincias restantes disminuye. El siguiente
gr co muestra los resultados para las provincias del NOA en el periodo 2001-2010.

24
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Gr co n2: IDNA Provincias de la Regin NOA. Aos 2001 y 2010

Las provincias fueron ordenadas segn el valor del IDNA en 2010.


Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla n7: IDNA. Ranking de ubicaciones. Provincias de la Regin NOA. Aos 2001 y 2010

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Al analizar las dimensiones del ndice, se observa un crecimiento de las tres categoras
que componen el IDNA1 para toda la regin (con la excepcin de Santiago del Estero en la
categora de Vida y Salud). Asimismo, se encuentra que el mayor aumento se registra en el
componente de desarrollo temprano infantil.
En el caso del IDNA2 tambin se observa una tendencia positiva en todas las categoras
para la regin en el perodo bajo estudio, destacndose el incremento producido en la
dimensin Educacin y Aprendizaje en Santiago del Estero. Este ltimo comportamiento
puede ser explicado por el hecho de que en 2001 la mayora de los indicadores que
conforman la categora EA presentaron los mnimos valores del perodo entre las
provincias del NOA, por lo que se parti de un valor de ndice muy bajo para la
comparacin.
Cuando se compara comportamiento por Provincia del IDNA3, se observa un crecimiento
en toda la regin en la dimensin Condiciones de Vivienda Adecuadas. Respecto de la
categora Vida y Salud, todos los ndices registran aumentos excepto en Santiago del
Estero. Por su parte, la dimensin Educacin y Aprendizaje tambin muestra un
crecimiento en todas las provincias excepto Salta en la que prcticamente no se modi ca.
La categora Proteccin Especial, que considera tanto a los adolescentes que trabajan
como a aquellos excluidos (que no trabajan ni estudian),presenta trayectorias negativas
para todas las provincias, registrndose en Tucumn la menor cada de este componente
del IDNA 3. Como se mencion en el anlisis por departamentos, esto se debe
principalmente a un aumento en la cantidad de adolescentes ocupados.

Tabla n 8: IDNA 1. Orden de ubicaciones por Dimensin de Derecho. Regin NOA. Aos 2001 y 2010

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla n 9: IDNA 2. Orden de ubicaciones por Dimensin de Derecho. Regin NOA. Aos 2001 y 2010

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Tabla n 10: IDNA 3. Orden de ubicaciones por Dimensin de Derecho. Regin NOA. Aos 2001 y 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

6. Sntesis de resultados
El Comit de los Derechos del Nio subraya como parte esencial para para proteger y
hacer efectivos los derechos del nio la necesidad de reunir datos su cientes y ables
sobre los nios, desglosados para poder determinar si hay discriminaciones o disparidades
en la realizacin de sus derechos. Para el Comit es fundamental no slo establecer
sistemas e caces de reunin de datos, sino tambin hacer que los datos recopilados se
evalen y utilicen para valorar los progresos realizados en la aplicacin, para determinar los
problemas existentes y para informar sobre toda la evolucin de las polticas relativas a la
infancia. (Observacin General No. 5, Comit de los Derechos Nio, 2003)
Este Captulo presenta los resultados de la estimacin del ndice de Cumplimiento de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (IDNA) para los Departamentos de la
provincia de Tucumn y para las provincias del Noroeste Argentino (NOA). A partir de un
enfoque multidimensional, geogr co y temporal, este ndice permite monitorear y
comparar los avances en el cumplimiento de los derechos de los nios y adolescentes e
identi car hacia dnde deberan dirigirse los esfuerzos del Estado y de toda la
comunidad para promover y proteger su bienestar.

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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Con el objetivo de comprender mejor la interaccin de los factores determinantes en


diferentes etapas de la vida de los nios, nias y adolescentes, se presentan estimaciones
del IDNA para tres grupos etarios: de 0 a menos de 5 aos (IDNA1), de 5 a menos de 12
aos (IDNA 2) y de 12 a menos de 18 aos (IDNA3).
Las estimaciones por departamentos de Tucumn para el perodo 2001-
2010muestran,tanto para el IDNA1 como para el IDNA2,incrementos en todos los casos,
con tasas de crecimiento que varan entre 17 % y el 245%. A su vez, el IDNA3presenta una
tendencia positiva en 12 de los 17 departamentos.
Los departamentos Capital (San Miguel de Tucumn) y Yerba Buena ocupan los primeros
lugares en cada uno de los ndices, tanto en 2001 como en 2010, seguidos por Taf Viejo y
Juan B. Alberdi.
Al comparar las trayectorias de crecimiento en el perodo 2001-2010para las distintas
dimensiones que componen losIDNA para los tres grupos etarios se encuentra un
incremento de las mismas para la mayora de Departamentos. En el caso del IDNA3, el
subndice de Proteccin Especial registra una disminucin en la mayora de los
Departamentos, explicada principalmente por el indicador de porcentaje de
adolescentes entre 14 y 17 aos que trabajan (construido en base a informacin de los
Censos de Poblacin y Vivienda de INDEC). Los resultados para el total pas presentan un
comportamiento similar.
Los resultados segn provincia para la reginNOA muestran, al igual que lo observado
para los departamentos de Tucumn, un incremento generalizado en el IDNA1e
IDNA2entre 2001 y 2010, mientras que el IDNA3aument slo en Catamarca y Jujuy.
El anlisis regional ubica a Jujuy como la provincia mejor posicionada en 2010
considerando el IDNA1, mientras que Catamarcalidera el ranking de provincias del
IDNA2 e IDNA3. Por su parte, Tucumn ocupa el 3 puesto en los tres ndices
mencionados.
Las dimensiones que componen los tres ndices muestran en general trayectorias
positivas en el perodo 2001-2010 para todas las provincias de la regin, con excepcin
de la categora proteccin especial.

28
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

7. Referencias bibliogr cas


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por divisin poltico administrativa de residencia. Ao 2001. Direccin de
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29
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

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UNICEF. La educacin en cifras. Indicadores seleccionados para la caracterizacin del


sistema educativo. Provincia de Santiago del Estero.

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32
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

8. Anexo
8.1. Proceso de construccin del IDNA

Estandarizacin de los indicadores: Para el cmputo del IDNA es necesario elaborar un


ndice para cada variable (o indicador seleccionado) dentro de cada Dimensin de
Derecho, de manera que la misma quede expresada en un valor entre cero y uno, y que
represente una situacin positiva, teniendo en cuenta que:
1. Los indicadores estn expresados en distintas unidades de medida (la tasa de
mortalidad de menores de 5 aos est de nida cada 1.000 nacidos vivos, la tasa
de repitencia en porcentaje, etc.).
2. Los indicadores representan situaciones negativas para los NNyA (tasa de
mortalidad para menores de cinco aos, porcentaje de nios que no asiste a un
establecimiento educativo, tasa de sobreedad, etc.).
Para el ajuste correspondiente se consideran todos los valores que toma el indicador en la
muestra para ambos aos bajo estudio (2001 2010). La frmula es la siguiente:
Valor Xit normalizado = (Max X Valor Xit)/ (Mx X Min X)
Donde:
Mx X: Valor mximo que toma el indicador X para todas las jurisdicciones en cuestin.
Valor Xit: valor que toma el indicador en la jurisdiccin i en el ao t.
Min X: Valor mnimo que toma el indicador X para toda la muestra.
De esta manera, el resultado nal indica una situacin positiva, cuanto ms cercano a 1
est el indicador mejor ser el escenario.
Una vez estandarizados los indicadores dentro de cada Categora o Dimensin de
Derecho, se calcula el promedio o media aritmtica de los mismos de la siguiente manera:

donde n es la totalidad de los indicadores incorporados en cada Dimensin de Derecho.


A partir de all se calcula la media geomtrica18entre los ndices de Dimensiones o
Categoras de Derecho. Se utiliza esta medida para el cmputo del IDNA nal dado que se
considera que todas las categoras son igualmente importantes y el hecho que se cumpla
una de ellas no implica el bienestar general puesto que, pueden existir falencias en otros
aspectos importantes en la vida de los NNyA, adems de considerarse el hecho que una
mejora en una de las categoras afecta positivamente al resto, por ejemplo una mejora en
el rea de salud implica que los NNyA pueden desarrollar mejor sus actividades escolares,
o que se solucionen problemas relacionados con los servicios bsicos que afectan a la
calidad de vida repercuten positivamente mejorando la salud, entre otros aspectos.

18 La ventaja matemtica de la media geomtrica por sobre la aritmtica es que la primera no se encuentra afectada por los valores extremos como lo est la media
aritmtica, por lo que si existe un valor muy bajo o muy alto en el anlisis este tiene menor in uencia en el resultado total. Adems se aplica cuando se quiere
comparar y encontrar un solo valor representativo de un conjunto de magnitudes que tienen diferente rango numrico Otra de las propiedades de la media geomtrica 33
es que es sensible a la dispersin de los datos, en el sentido que la media geomtrica es menor a medida que la dispersin de los datos aumenta aunque su media
aritmtica se mantenga. La desventaja es que cuando algn valor es cero o negativo no se la puede determinar.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

De esta manera, cada IDNA viene dado por 19 :

Es importante destacar que, si bien los tres ndices muestran que cuanto ms cercano a 1
est, en mejor situacin se encuentra la Provincia o Departamento respecto del
cumplimiento de ese derecho (medido a travs de los indicadores considerados), los
IDNA no son comparables entre s, es decir el IDNA 1 versus IDNA 2 o IDNA 2 versus IDNA
3, ya que incorporan distintas variables.

Los Derechos de losNNyA en la Provincia de Tucumn: IDNA por Departamento

Tal como se mencion previamente en el trabajo, el ndice de Cumplimento de los


Derechos de la Niez y Adolescencia elaborado para la Provincia de Tucumn y el NOA es
una medida que permite monitorear el cumplimiento de los derechos de Nios, Nias y
Adolescentes (NNyA) en la regin y est constituido por distintas dimensiones de
derecho de nidas para tres grupos etarios determinados, las cuales incluyen una serie de
indicadores representativos de las mismas. A continuacin se detallarn los indicadores
que conforman cada una de dichas categoras.

Vida y Salud (VS)


En esta categora de derecho se consideran los siguientes indicadores:
Mortalidad de nios y nias (NyN) menores de 5 aos (0/00)
De nicin: La tasa de mortalidad para menores de 5 aos est dada por el cociente entre
el nmero de muertes de NyN menores de 5 aos de edad durante un determinado ao, y
el nmero de nacidos vivos registrados en el transcurso del mismo ao, multiplicado por
1.000.
Para el clculo del IDNA se considera la tasa de mortalidad promedio de tres aos. A
continuacin se presentan los aos considerados para el clculo de cada tasa segn
Provincia y Departamento20:

Fuente de informacin: La informacin se obtuvo de las publicaciones de la DEIS 21 referidas al Programa Estadstico
de Salud y Estadsticas Vitales por Provincia y departamento para los aos considerados. Adems se consideraron los datos
publicados en la pgina web del Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia de Tucumn.

19 Para mayor detalle del clculo de los ndices por grupo de edad ver Anexo.
34 20 La eleccin de los aos depende de la disponibilidad de informacin para cada rea geogr ca.
21 DEIS: Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud Subsecretara de Relaciones Sanitarias e Investigacin en Salud -
Secretara de Polticas, Regulacin y Relaciones Sanitarias - Ministerio de Salud de la Nacin.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Mortalidad de NyN entre 5 y 14 aos (0/00)


De nicin: La tasa de mortalidad de NyN entre 5 y 14 aos est dada por la cantidad de
defunciones acaecidas en este grupo etario para un ao determinado divida la poblacin
total de ese mismo grupo para el ao bajo estudio multiplicado por mil.
Al igual que en el caso anterior se considera la tasa de mortalidad promedio de tres aos22:

Fuente de informacin: DEIS - Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la


Adolescencia de Tucumn.

Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer (menos de 2,5 kg)
De nicin: Para cada ao bajo estudio y por jurisdiccin es la cantidad de nacidos vivos
registrados con bajo peso al nacer (menor a 2,5 kg) dividida la cantidad total de nacidos
vivos registrados ese mismo ao por 100.
A los efectos del clculo del IDNA 1 se consideran los promedios 2000 2001 y 2009
2010 como indicadores de los aos 2001 y 2010 respectivamente, tanto para los
Departamentos de Tucumn como para las Provincias de la regin NOA.
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Estadsticas e Informacin
de Salud (DEIS).

Porcentaje de nacidos vivos de madres adolescentes


De nicin: Para cada ao bajo estudio y por jurisdiccin es la cantidad de nacidos vivos
de madres entre 12 y 17 aos dividida la cantidad total de nacidos vivos registrados ese
mismo ao por 100.
Para el cmputo del IDNA 1 se consideran los promedios 2000 2001 2002 y 2009
2010 2012 como indicadores de los aos 2001 y 2010 respectivamente, tanto para los
Departamentos de Tucumn como para las Provincias de la regin NOA.

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Estadsticas e Informacin


de Salud (DEIS).
Estos dos ltimos indicadores se incorporan al clculo dado que los mismos son
considerados factores de riesgo para la vida de los nios y que afectan el desarrollo futuro
de los mismos.
El peso bajo al nacer resultante de la malnutricin intrauterina hace a los nios
vulnerables 23 .La mala salud y la mala nutricin de la madre embarazada, la in uencia de
factores nocivos en la vida intrauterina, el peso bajo al nacer (menos de 2,5 kg) y los
traumas en la primera infancia pueden ocasionar problemas acumulativos para el
desarrollo. La combinacin de estos factores de riesgo es una causa de mortalidad entre
los lactantes y nios pequeos, pero un nmero mucho mayor de nios sufren lesiones
cerebrales en diversos grados, lo que produce diferentes formas de incapacidad fsica y
mental 24.

22 Los aos se consideran dada la informacin disponible.


23 De niciones y Conceptos en estadsticas de salud - http://www.deis.gov.ar/de niciones.htm
35
24 UNICEF, Compendio 18: El desarrollo del nio en la primera infancia. Dos documentos sobre la poltica y la programacin del UNICEF.
Programa de cooperacin, UNESCO UNICEF. Paris.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

La edad materna es un factor que se asocia signi cativamente con la posibilidad de dao
del hijo (mortalidad) durante el primer ao de vida y permite identi car y cuanti car
dnde y de qu dimensin es el riesgo a que est sometido ese nio25. Las madres son
categorizadas en tres niveles de riesgo en relacin con su edad:
ALTO RIESGO - Menos de 20 aos.
BAJO RIESGO - Entre 20 y 34 aos.
RIESGO INTERMEDIO - Mayores de 34 aos.

Tasa de Fecundidad Adolescente:


De nicin: Nmero de nacidos vivos registrados en la poblacin femenina entre 12 y 17
aos de una zona geogr ca dada en un ao dado dividida la poblacin femenina de ese
grupo de edad de la zona geogr ca dada en mitad del mismo ao multiplicada por
1.000.
Se consideran nacidos vivos registrados a los ocurridos en el ao de registro y en el ao
inmediato anterior 26. Es decir para el clculo de las tasas de fecundidad en este trabajo se
toman los nacidos vivos en 2000, 2001, 2009 y 2010.

Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Estadsticas e Informacin


de Salud (DEIS).

Es importante destacar que para este ltimo indicador no se consideraron valores


promedio como en los casos anteriores dada la informacin disponible a nivel
departamental al momento de realizar el estudio, en este caso no se cuentan con datos
de estimaciones de poblacin femenina de 12 a 17 aos para los aos no censales.

Porcentaje de NNyA que viven en hogares que no tienen acceso a agua de red corriente.
De nicin: Cantidad de NNyA de cada grupo etario en un determinado ao que viven en
hogaresque no utilizan agua cuya procedencia es de red pblica (agua corriente) dividida
la cantidad total de NNyA de dicho grupo para ese ao multiplicada por 100.
Este indicador se calcula para cada grupo etario (menores de 5 aos, de 5 a menos de 12
aos y de 12 a menos de 18 aos) a partir de la variable Procedencia del agua para beber y
cocinar de los censos 2001 y 2010, considerando todos aquellos NNyA que viven en
viviendas donde la procedencia del agua no es de red pblica.
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

25 DEIS
36 26 Segn de nicin utilizada por la DEIS en sus informes sobre Indicadores seleccionados de salud para poblacin de 10 a 19 aos. Diversos aos.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Porcentaje de NNyA que viven en viviendas que no tienen acceso a red de cloacas.
De nicin: Cantidad de NNyA de cada grupo bajo anlisis en un determinado ao que
viven en viviendas que no cuentan con servicio de cloacas dividida la cantidad total de
NNyA de cada grupo para ese ao multiplicada por 100.
Al igual que en el caso anterior el indicador se construye para cada grupo etario
utilizando la variables Servicio Sanitario (censo 2001) y Desage del inodoro (2010),
tomando todos los NNyA que viven en viviendas que no poseen servicio de cloacas.
Fuente: elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Los indicadores de agua y cloacas se incorporan en esta categora por cuanto se


consideran de vital importancia para la salud de los NNyA.
La utilizacin para consumo de agua que no proviene de la red pblica puede generar un
riesgo en cuanto a su calidad por lo que estara asociada a la aparicin de diarreas e
infecciones, u otras enfermedades. Existen numerosas enfermedades relacionadas con
el agua y saneamiento que afectan a los nios en todo el mundo y que muchas veces
terminan en la muerte 27(diarrea, clera, parsitos intestinales, paludismo28).
El Informe de Desarrollo Humano 2014 menciona que una alimentacin, servicios de
saneamiento e higiene inadecuados aumenta el riesgo de infecciones y retrasos del
crecimiento: cerca de 156 millones de nios sufren retrasos del crecimiento como
consecuencia de la desnutricin y las infecciones. El mayor efecto tiene lugar cuando la
escasez ocurre en la primera infancia29.
Asimismo, el artculo 24 (c) de la Convencin de los Derechos del Nio, establece que los
Estados Partes debern combatir las enfermedades y la malnutricin en el marco de la
atencin primaria de la salud mediante, entre otras cosas, la aplicacin de la tecnologa
disponible y el suministro de alimentos nutritivos adecuados y agua potable salubre,
teniendo en cuenta los peligros y riesgos de contaminacin del medio ambiente.

Condiciones de Vivienda Adecuadas (CVA)


En esta categora se agrupan indicadores que caracterizan las viviendas donde viven los
NNyA y hacen a la calidad de vida de los mismos.
Porcentaje de NNyA que viven en viviendas cuya cubierta del techo es de ciente.
De nicin: Cantidad de NNyA de cada grupo etario en un determinado ao que viven en
viviendas cuyos techos poseen cubiertas (internas y externas) de cientes dividida la
cantidad total de NNyA de dicho grupo para ese ao multiplicada por 100.
A los efectos de evaluar la calidad de la vivienda se considera que un techo tiene cubierta
(interna y externa) de ciente cuando se dan alguna de las siguientes alternativas:

27 De los casi 12 millones de nacimientos anuales, cerca de 400 mil mueren antes de cumplir 5 aos; de las cuales 20 mil muertes son atribuibles
a enfermedades diarreicas prevenibles con el mejoramiento de las condiciones de agua, saneamiento e higiene.
http://esa.un.org/iys/review09/countries/tacro/pdfs/TACRO-IYSPamphlets-5KeyMessagesSpanish.pdf
28 http://www.unicef.org/spanish/wash/index_wes_related.html 37
29 PNUD (2014). Informe sobre Desarrollo Humano 2014 Sostener el Progreso Humano: reducir vulnerabilidades y construir resiliencia.
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/corporate/HDR/2014HDR/HDR-2014-Spanish.pdf
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Pizarra o teja sin cielorraso


Chapa de metal (sin cubierta) sin cielorraso
Chapa de brocemento o plstico sin cielorraso
Chapa de cartn
Caa, tabla o paja con barro, paja sola
Otros sin cielorraso
La cubierta exterior re ere al material del techo que se observa del lado de afuera de una
vivienda; en los departamentos ubicados en construcciones verticales, la cubierta
exterior del techo remite al material que constituye el techo de la ltima planta. El
revestimiento interior/cielorraso del techo es el que se observa al interior de la vivienda y
puede ser revoque, yeso, madera y/o placas de poliestireno expandido; el cielorraso es un
aislamiento adicional al techo que sirve para proteger a los habitantes de los ruidos y de
las inclemencias climticas30.
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Porcentaje de NNyA que viven en hogares con pisos de calidad insu ciente.
El piso de la vivienda es la super cie exterior de la base slida sobre la cual se asienta la
estructura de la vivienda. Los censos 2001 y 2010 utilizan la variable Material
predominante de los pisos de la vivienda para referirse a los mismos. Dicha variable
distingue:

Cermica, baldosa, mosaico, mrmol, madera o alfombrado


Cemento o ladrillo jo
Tierra o ladrillo suelto
Otro

Para la construccin del ndice se considera los pisos de tierra o ladrillo suelto u otro que
no corresponda a las dos primeras opciones.
Es decir que el indicador en este caso resulta de dividir la cantidad de NNyA de cada
grupo analizado en un determinado ao que viven en hogares cuyos pisos estn
realizados con materiales de calidad de ciente en la cantidad total de NNyA del mismo
grupo para ese ao multiplicada por 100.
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Porcentaje de NNyA que viven en hogares que no acceden a gas de red.


De nicin: Cantidad de NNyA de cada grupo etario en un determinado ao que viven en
hogares que no acceden a gas de red dividida la cantidad total de NNyA de ese grupo
para dicho ao multiplicada por 100.
Para la construccin de este indicador se consider la variable Combustible usado
principalmente para cocinar de los censos 2001 y 2010, y se tomaron los NNyA que viven
en hogares que no utilizan gas de red.
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

38 30 INDEC. De niciones de la base de datos. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2001.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Porcentaje de NNyA que viven en hogares con ms de 3 personas por cuarto. Variable:
Hacinamiento.
En el censo la variable Hacinamiento representa el cociente entre la cantidad total de
personas del hogar y la cantidad total de habitaciones o piezas de que dispone el mismo
(sin contar bao/s y cocina/s). Las categoras son31:

Hasta 0,50 personas por cuarto


De 0,51 a 1,00 personas por cuarto
De 1,01 a 1,50 personas por cuarto
De 1,51 a 2,00 personas por cuarto
De 2,01 a 3,00 personas por cuarto
Ms de 3,00 personas por cuarto

A los efectos del clculo de los IDNA por grupo se considera la ltima categora de
hacinamiento (Ms de 3,00 personas por cuarto). Es decir la cantidad de NNyA que viven
en hogares con ms de 3 personas por cuarto en un determinado ao divida el total de
NNyA ese mismo ao multiplicado por 100.
A los efectos del ndice se calcula dicho porcentaje por grupo etario (menores de 5 aos,
de 5 a menos de 12 aos y de 12 a menos de 18 aos).
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Desarrollo Infantil Temprano (DIT)

Porcentaje de Nias y Nios (NyN) de 4 aos que no asisten a un establecimiento educativo.


De nicin: Cantidad de NyN de 4 aos que, en un ao dado, no concurre a un
establecimiento educativo reconocido del sistema de la enseanza formal dividida la
cantidad total de NyN de 4 aos en ese mismo ao, multiplicada por 100.
Comprende a los establecimientos del sector estatal y privado 32.
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010 (Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE)

31 INDEC. De niciones de la base de datos. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2001.
32 Los valores que toma el indicador probablemente estn subestimados dado que la informacin recopilada solo incluye establecimientos reconocidos,
por lo que no se consideran otros tipos de establecimientos donde pueden concurrir nios de esta edad como ser jardines maternales o guarderas, 39
asociaciones, etc. Adems cabe destacar que recin en el ao 2015 se promulg la Ley N27.045 (03/12/2014) que establece el nivel inicial como una
unidad pedaggica desde los 45 das a los 5 aos, siendo obligatorios los dos ltimos. Por lo que en los aos bajo estudio el jardn de 4 aos no era obligatorio.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Porcentaje de nacidos vivos de madres con instruccin baja (menos de primaria completa)
De nicin: Cantidad de nacidos vivos de madres sin instruccin o con primaria
incompleta sobre el total de nacidos vivos con registro de nivel de instruccin materna
por 100.
El bajo nivel de instruccin de la madre es considerado un factor de riesgo para el hijo en
cuanto a la probabilidad de sufrir un dao (muerte, enfermedad y/o secuela). Este
indicador se incorpor al ndice de Desarrollo Infantil Temprano y no al de Vida y Salud
por cuanto se considera que su efecto puede ser mucho ms amplio y que el nivel de
instruccin de la madre puede in uir en otros aspectos adems de la salud del nio, como
la estimulacin temprana y educacin del nios, especialmente en los primeros aos de
vida.
Los cinco primeros aos de vida constituyen un perodo fundamental en la construccin
de la subjetividad del nio, la conciencia de s mismo y donde se adquieren los ms
importantes aprendizajes que le permitirn complejizar sus interacciones, diferenciar
diversos aspectos del mundo circundante, adquirir con anza en s mismo basado en los
cuidados amorosos que le prodigue su mam, su pap y/o quienes cumplan dicho rol 33.
Fuente: Para datos por Departamento la fuente de informacin es la Direccin de
Estadsticas de Tucumn, a partir de 2004 (el dato correspondiente a ese ao se considera
una aproximacin al dato del 2001). Para los valores por Provincia la informacin se
obtuvo de INDEC.

Dimensin Educacin y Aprendizaje (AE)

Inasistencia escolar de NNyA de 5 a menos de 18 aos.


De nicin: En trminos generales es la cantidad de NNyA de 5 a menos de 18 aos, que
en un ao dado, no asisten a un establecimiento educativo reconocido del sistema de la
enseanza formal dividida la cantidad total de NNyA de ese grupo etario en ese mismo
ao, multiplicada por 100.
Para la construccin de los IDNA 2 y 3 se hace una diferenciacin en este indicador y se lo
divide de la siguiente manera:

Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Tasa de sobreedad
De nicin: Es el porcentaje de alumnos cuya edad sobrepasa la edad terica
correspondiente al nivel que estn cursando 6-11 para primario (EGB Iy II) y 12-17 para
secundario (EGB III Polimodal).

40 33 http://www.primerosanios.gov.ar/quehacemos/desarrollo.html
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tasa de repitencia
De nicin: Es el porcentaje de alumnos matriculados en un grado/ao de estudio dado
de un nivel de enseanza en particular, que se matriculan como alumnos repitientes en el
mismo grado /ao de estudio de ese nivel, en el ao lectivo siguiente.

Tasa de abandono interanual


De nicin: Es el porcentaje de alumnos matriculados en un grado/ao de estudio dado
de un nivel de enseanza en particular, que no se vuelve a matricular al ao lectivo
siguiente como alumno nuevo, repitiente o reinscripto34.

Fuente: Para datos referentes a la Provincia de Tucumn (total y departamentos):


Ministerio de Educacin de la Provincia de Tucumn ONAT. Aos 2000-2001 y 2009-
2010.

Para los datos del NOA (Provincias):


INDEC: Tasas de sobreedad, repitencia y abandono interanual periodo 2009 2010.
UNICEF35: Tasa de repitencia 2001.
36
DiNIECE - Relevamiento Anual 2001: Tasa de sobreedad 2001.
DiNIECE - Relevamientos Anuales 2003 y 2004: Tasa de abandono interanual 2003-2004.

Porcentaje de NNyA que no poseen computadora.


De nicin: Cantidad de NNyA de un determinado grupo bajo estudio en un ao que no
posee en su hogar computadora, dividida la cantidad total de NNyA de ese grupo etario
en ese ao multiplicada por 100.
Al igual que el caso de Inasistencia escolar, los indicadores se dividen en:

Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Porcentaje de Adolescentes de 14 a menos de 18 aos que trabajan.


De nicin: Cantidad de adolescentes de 14 a menos de 18 aos que trabajan dividida la
cantidad total de adolescentes de 14 a menos de 18 aos.
Se considera la cantidad de adolescentes ocupados, de manera de contemplar la realidad
actual de los adolescentes y sus necesidades que muchas veces no pueden ser cubiertas
por sus familias o el Estado.

Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

34 En este caso la tasa puede tomar valores negativos que corresponden a alumnos incluidos en el sistema educativo.
35 La educacin en cifras. Indicadores seleccionados para la caracterizacin del sistema educativo. Informes para las Provincias de Salta, Jujuy,
Catamarca y Santiago del Estero. http://www.unicef.org/argentina/spanish/education_24617.htm 41
36 Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Porcentaje de Adolescentes de 14 a menos de 18 aos que no trabajan ni estudian


De nicin: Cantidad de adolescentes de 14 a menos de 18 aos en un ao determinado
que no trabajan ni estudian dividida la cantidad total de adolescentes de 14 a menos de
18 aos en ese ao multiplicada por 100.
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010
(Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE)

8.2. Cuadros estadsticos


Tabla A.1. IDNA por Departamento de Tucumn. Valores para los aos 2001 y 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Tabla A.2. IDNA 1. Dimensiones consideradas. Valores por ao y variacin porcentual.


Departamentos de Tucumn. Aos 2001 y 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).
42
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla A.3. IDNA 2. Dimensiones consideradas. Valores por ao y variacin porcentual.


Departamentos de Tucumn. Aos 2001 y 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Tabla A.4. IDNA 3. Dimensiones consideradas. Valores por ao y variacin porcentual.


Departamentos de Tucumn. Aos 2001 y 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

43
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla A.5: Coe cientes de correlacin entre IDNA y Dimensiones consideradas.


Departamentos de Tucumn. Aos 2001 y 2010

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Tabla A.6. IDNA por grupo bajo anlisis. Coe cientes de correlacin entre ndices
por dimensin de derecho. Departamentos de Tucumn. Ao 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Tabla A.7. IDNA por grupo bajo anlisis. Coe cientes de correlacin entre IDNA y NBI.
Departamentos de Tucumn. Ao 2010.

Nota: se considera el porcentaje de nios menores de 5 aos (NBI 1), de 5 a menos de 12 aos (NBI 2) y de 12 a menos de 18 aos (NBI 3)
que vive en hogares con NBI segn Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

44
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla A.8. IDNA por grupo bajo anlisis. Valores del ndice y variacin porcentual.
Regin NOA. Aos 2001 y 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Tabla A.9 IDNA 1. Dimensiones consideradas. Valores por ao y variacin porcentual.


Regin NOA. Aos 2001 y 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Tabla A.10 IDNA 2. Dimensiones consideradas. Valores por ao y variacin porcentual.


Regin NOA. Aos 2001 y 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Tabla A.11 IDNA 3. Dimensiones consideradas. Valores por ao y variacin porcentual.


Regin NOA. Aos 2001 y 2010.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

45
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

INVERSIN EN LA NIEZ Y LA
ADOLESCENCIA EN LA PROVINCIA
DE TUCUMN
INVERTIR RECURSOS PARA AYUDAR A LOS NIOS A SOBREVIVIR Y DESARROLLARSE EN TODO SU POTENCIAL
ES, ANTE TODO, UN IMPERATIVO MORAL. SIN EMBARGO, INVERTIR EN LOS NIOS TAMBIN ES IMPORTANTE
POR MOTIVOS PRCTICOS. [] LAS INVERSIONES EN LOS NIOS SON VISTOS CADA VEZ MS COMO UNO DE
LOS MEJORES Y MS VALIOSAS INVERSIONES A LARGO PLAZO QUE PODEMOS HACER. (UNICEF, 2015)

1. Introduccin
En agosto de 2014 se cumplieron veinte aos de la incorporacin de la Convencin de los
Derechos del Nio (CDN) en la Constitucin Nacional Argentina, otorgndole jerarqua
constitucional y, por tanto, superior a las leyes, hecho que obliga al Estado a tomar una
actitud activa reconociendo y garantizando el goce de los derechos all mencionados a
todos los nios y nias de nuestro pas, y en el caso particular de este informe, de los nios
y nias de la provincia de Tucumn. Pero la proteccin de los derechos de los nios y nias
es un enorme desafo, que interpela fuertemente no slo al Estado sino a todos los
sectores de la sociedad.
La CDN establece claramente: La situacin de la niez y de la adolescencia es motivo
central de preocupacin de los Estados de todos los pases del mundo, entendiendo por
situacin a aspectos tales como nutricin, educacin, salud, y todos aquellas derechos
que nuestros nios y nias precisan para el pleno desarrollo de sus capacidades, y con las
que deben contar, independientemente de la situacin familiar/social en la que han
nacido. Lograr la igualdad de oportunidades es y debe ser, cada vez con ms fuerza, unos
de los ejes centrales de las acciones gubernamentales, las actividades de organizaciones
no gubernamentales y las familias. En efecto, el Comit de la CDN recomienda a los
Estados asignar recursos presupuestarios su cientes a los servicios destinados a los
nios, nias y adolescentes (NNyA), prestando especial atencin a la proteccin de los
derechos de los nios de grupos vulnerables y de los que viven en la pobreza. Por esto
mismo se alienta a seguir aumentando el nivel de la inversin social en la niez, velando
por su sostenibilidad en el tiempo; a garantizar el aumento y la equidad de las
asignaciones destinadas a nios ms desfavorecidos, con el n ltimo de eliminar las
disparidades.
En la Declaracin del Consejo de los Derechos Humanos de la Asamblea General de las
Naciones Unidas (marzo 2015) se mani esta que invertir en los nios es fundamental
para lograr el desarrollo humano inclusivo, equitativo y sostenible para las generaciones
presentes y futuras. Adems sta inversin equitativa y sostenida para la proteccin y
realizacin de los derechos de los nios, sienta las bases de una sociedad justa, una
economa fuerte y un mundo libre de pobreza.
En el art. 4 de la CDN, los estados rmantes, se comprometieron a adoptar todas las
medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos
de los nios hasta el mximo de los recursos que dispongan. El frecuente monitoreo de

46
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

los recursos destinados a cumplir este compromiso asumido, ayuda a determinar la


direccin en la cual deben dirigirse los esfuerzos del estado.
Es por esto la necesidad de dar seguimiento y monitorear el Gasto Publico dirigido a la
Niez (GPdN) en la provincia de Tucumn como una herramienta de gestin pblica, y
tambin como instrumento de promocin de la participacin ciudadana en pos de una
sociedad ms comprometida en garantizar los derechos de la infancia.
El Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia de Tucumn presenta
en este captulo un anlisis de la inversin pblica en NNyA en la provincia, el cual no
hubiese sido posible sin la colaboracin de diferentes organismos del Estado Provincial,
quienes generosamente colaboraron brindando la informacin necesaria para realizar
este trabajo.
La base sobre la que se realiza la cuanti cacin del GPdN es la ejecucin presupuestaria
provincial. Segn la Ley de Administracin Financiera de la Provincia de Tucumn (ley
provincial N 6970) todas las jurisdicciones y entidades del sector pblico provincial estn
obligadas a llevar registros de sus erogaciones y deben ser clasi cadas segn su Finalidad
y Funcin, demostrando la naturaleza de los servicios que el Estado brinda a la
comunidad.
Existen cinco nalidades dentro de la clasi cacin. 1- Administracin Gubernamental, 2-
Seguridad, 3- Servicios Sociales, 4- Servicios Econmicos, y 5- Deuda Pblica - intereses y
gastos. A los efectos del anlisis del gasto destinado a la niez que se presenta en este
captulo, nicamente se estudian los gastos clasi cados como Servicios Sociales.
Los Servicios Sociales consideran todas aquellas acciones propias de la prestacin de
servicios de salud, promocin y asistencia social, seguridad social, educacin y cultura,
ciencia y tcnica, trabajo, vivienda y urbanismo, agua potable y alcantarillado y otros
servicios urbanos, segn lo especi cado por el Manual Presupuestario de la Provincia de
Tucumn. El gasto en servicios sociales corresponde al 47,4% del presupuesto ejecutado
global para el ao 2013.
Las ejecuciones presupuestarias analizadas fueron suministradas por la Secretara de
Hacienda del Ministerio de Economa de la Provincia de Tucumn, con informacin del
gasto ejecutado por la Administracin Central de la provincia. Cabe destacar que las
ejecuciones presupuestarias slo incluyen informacin de las reparticiones y organismos
de la Administracin Central de la provincia, y no incluye entes autrquicos y empresas
del Estado que tambin pueden efectuar gastos con nalidad social que repercutan
directamente en la poblacin objetivo. A esta informacin se agrega la inversin
efectuada por el ente autrquico Instituto de Previsin y Seguridad Social de Tucumn,
obra social provincial, cuyos gastos fueron incorporados en el clculo de los indicadores
propuestos en este documento. Merece una mencin especial la incorporacin en el
clculo del indicador Gasto dirigido a la niez por LED (Lineamientos Estratgicos para el
Desarrollo de la provincia de Tucumn), de la inversin que realiza la SAT-SAPEM,
empresa con participacin mayoritaria del Estado.
En la seccin 2 de este captulo se presentan las estimaciones del indicador GPSdN
(Gasto Pblico Social destinado a la Niez) para los aos 2012 y 2013 y una revisin a las
estimaciones realizadas para el ao 2010 y 2011, dada la incorporacin de nueva
informacin. En la seccin 3 se presenta una aproximacin a la estimacin del gasto
destinado a la niez por meta LED. Aunque una caracterstica de los lineamientos
estratgicos provinciales es la transversalidad a todos los sectores del gobierno, se

47
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

intenta en esta seccin plantear una posible estructura de anlisis orientada a las metas
estratgicas que tienen incidencia en los NNyA clasi cadas por rea temtica, debido a la
estructura del presupuesto ejecutado provincial.
Por ltimo en la seccin 4 se presenta un avance en la construccin de una matriz
estratgica vinculada espec camente con el Eje Estratgico N 2 Hacia un Tucumn
Posible para Nios y Jvenes. Con esta herramienta se vinculan programas y proyectos a
objetivos estratgicos ms generales destacando la interrelacin entre las polticas
ministeriales alrededor de objetivos colectivos.

2. Cuanti cacin del Gasto Pblico Social dirigidos a la


Niez (GPSdN) en la Provincia de Tucumn

2.1. Metodologa de cuanti cacin del GPSdN

Hasta el ao 2009, el Gasto Pblico Social dirigido a la Niez y Adolescencia (GPSdN) fue
estimado por la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (DAGPyPS)37 ,

que desde el ao 2004 viene desarrollando de manera conjunta con UNICEF una lnea de
trabajo para cuanti car y analizar el GPSdN en Argentina.

El propsito principal de la Clasi cacin segn especi cidad


metodologa desarrollada por la o clase de gasto
DAGPyPS y UNICEF es determinar
qu proporcin de los gastos del
Estado se destinan a la niez y la
adolescencia. A tales efectos se
considera como poblacin objetivo
a los NNyA menores de 18 aos de
edad. De la totalidad de
erogaciones clasi cadas como
Servicios Sociales en la ejecucin
presupuestaria se identi can las
correspondientes a actividades y
obras orientadas a la poblacin
objetivo. Luego se procede a una
doble clasi cacin: primero segn el grado de especi cidad respecto a la poblacin
objetivo (clases de gasto), y luego segn el carcter funcional de las acciones (categoras
de gasto).

De acuerdo a la primera clasi cacin el gasto puede ser: Espec co (GE), Indirecto (GI),
Ampliado (GA) o en Bienes Pblicos (GBP). Estas cuatro clases, a su vez se dividen en dos
grupos de acuerdo al sector poblacional sobre el cual tiene principal efecto dicha
erogacin: Grupo i: gastos espec co e indirecto, y Grupo II: gasto ampliado y en bienes
pblicos.

48 37 Dependiente de la Subsecretara de Coordinacin Econmica, Secretara de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

La segunda clasi cacin relaciona Clasi cacin segn categora


l a s a cc i o n e s ( p ro gr a m a s y / o o rea temtica del gasto
actividades) que lleva adelante el
Estado con reas temticas o
categoras, a saber: Ayuda directa;
Condiciones de vida; Deporte,
recreacin y cultura; Desarrollo e
integracin; Educacin; Nutricin y
alimentacin; Proteccin del nio;
Salud; Obras sociales; Ciencia y
tcnica; y Otros servicios urbanos.
De esta manera, cada programa y
actividad presupuestaria ingresa en
una clase y categora de gasto. En el
caso de los gastos espec cos, se
computan en su totalidad como
gasto social en niez y
adolescencia, mientras que en el
caso de las restantes clases de gasto
(indirecto, ampliado y en bienes
pblicos), se utilizan distribuidores
que se seleccionan segn el grado
de focalizacin y bene cios que los
programas o actividades producen
en la poblacin objetivo.
Como se mencion, hasta el ao
2009 existe informacin acerca del
Gasto Pblico Social destinado a la
Niez (GPSdN) y adolescencia en la
Provincia de Tucumn, publicado
por la Direccin de Anlisis de Gasto
Pblico y Programas Sociales del
Ministerio de Economa de la Nacin, con apoyo de UNICEF, el cual mostr una tendencia
creciente pese a que sus valores se encontraban por debajo del promedio para el pas 38.
Segn estudios realizados por UNICEF (2011) el gasto en educacin bsica es altamente
progresivo, en el sentido que su mayor impacto se concentra en los sectores de menores
ingresos. Del mismo modo los programas dedicados a la complementacin alimentaria
en escuelas y programas dedicados a la primera infancia, tienen un gran efecto
redistributivo.

38 Para mayor detalle de la metodologa utilizada y un anlisis comparativo del gasto pblico social destinado a la niez a nivel nacional y por provincias puede 49
consultarse los documentos elaborados por la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la
Nacin en forma conjunta con UNICEF y el documento publicado por el Observatorio de la Situacin Social de Niez-Tucumn conjuntamente con UNICEF (2012).
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

En el Observatorio de la Situacin Social de Niez y la Adolescencia -Tucumn se hicieron


con anterioridad estimaciones del GPSdN en la provincia de Tucumn para los aos 2010
y 201139. En el presente documento se presenta el clculo de ste indicador para los aos
2012 y 2013, como as tambin una revisin de los valores presentados para los aos 2010
y 2011 a la luz de nueva informacin obtenida que permite mejorar la calidad de las
estimaciones, permitiendo adems contar con informacin ms actualizada. En
particular, se incorporan estimaciones ms precisas de la inversin en niez que realiza la
obra social provincial IPSST, as como proyecciones de poblacin de NNyA de la
provincia.

2.2. El GPSdN en la Provincia de Tucumn

En esta seccin se presentan los principales resultados obtenidos sobre el GPSdN en


Tucumn. Como se mencion, el GPSdN se calcula en base al gasto ejecutado en las
actividades y obras clasi cadas con nalidad Servicios Sociales en la ejecucin
presupuestaria provincial. El gasto en Servicios Sociales del sector pblico en Tucumn
ascendi, en trminos nominales a $ 7.149,4 millones en el ao 2012 a $ 9.702,3 millones
en 2013. Su participacin dentro del Gasto Total se mantuvo alrededor del 46% entre el
ao 2010 y 201340.

Siguiendo la metodologa propuesta por UNICEF MECON, y en base a informacin


brindada por el Ministerio de Economa de Provincia de Tucumn, se obtiene que el
GPSdN mantuvo su participacin porcentual dentro del Gasto Pblico Social (GPS)
o Gasto en Servicios Sociales de la provincia, porcentaje que oscil entre el 62% y 65%
entre los aos 2010 y 2013, como puede observarse en el gr co siguiente.

Gr co 1: Participacin porcentual del Gasto Pblico Social dirigido a la Niez (GPSdN)


en el Gasto Pblico Social (GPS). Provincia de Tucumn. Aos 2010-2013.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.

39 Ver publicacin Observatorio de la Situacin de la Niez y la Adolescencia-Tucumn disponible en la web:


50 http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2013.pdf
40 En 2010 45%, 46% en 2011, 46% en 2012 y 47% en 2013).
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

En trminos nominales, el GPSdN ascendi de $2.771,6 millones en el ao 2010 a


$6.168,2 millones en 2013, lo que representa una crecimiento nominal del 123% en el
cuatrienio 2010-2013 (ver serie nominal en Cuadro A.3. del Anexo). En trminos reales41
el crecimiento fue de 58,4% en el mismo perodo.
En valores reales, el GPSdN sigue una tendencia creciente desde el ao 2003, con
una tasa de crecimiento promedio anual de 18,4%.

Gr co 2: Evolucin del Gasto Pblico Social dirigido a la Niez (GPSdN)


de la Provincia de Tucumn. Aos 2001-2013 (en millones de $ del ao 2001)

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (2001 - 2009) -


Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.

Cuando se observan los valores del GPSdN relativo a la cantidad de nios en la provincia,
la tendencia creciente sigue mantenindose. En valores nominales el GPSdN por nio
en el ao 2010 fue de $5.403 y en 2013 fue de $11.938, lo que implica un
crecimiento del 121% en el cuatrienio 2010-2013. La serie presenta un crecimiento
promedio anual de 28,4% en la dcada 2003 a 2013 (ver serie nominal en Cuadro A.1.
del Anexo).

41 Para de actar el GSPdN se utiliz un ndice combinado, media aritmtica, del ndice de Precios al Consumidor (IPC) y el ndice de precios internos al por mayor 51
(IPIM), ambos estimado por el INDEC. Ao base: 2001
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Gr co 3: Evolucin del GPSdN, por nio en precios constantes del 2001.


Provincia de Tucumn. Aos 2001-2013 (en $ por nio ao 2001)

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (2001 - 2009) -


Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.

Al analizar el gasto en niez segn la especi cidad del gasto se observa que el 73% del
total del GPSdN en el ao 2013 constituye gasto espec co, es decir, iniciativas que
tienen a NNyA como sus bene ciarios directos. La proporcin de este tipo de gasto se
mantuvo entre 72% y75% en el perodo 2010-2013. El gasto ampliado, por su parte, es el
segundo en importancia, con una participacin que oscila entre el 24% y 26%. En tanto
que el gasto indirecto y en bienes pblicos presenta una participacin muy baja en el
GPSdN, como puede observarse en el gr co 4.

Gr co N4: Estructura porcentual del GPSdN segn clase o especi cidad del gasto.
Provincia de Tucumn. Aos 2010-2013.
Ao 2010 Ao 2011

Ao 2012 Ao 2013

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.

52
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Analizando la composicin porcentual del gasto en niez de acuerdo a las diferentes


categoras de gasto, se puede observar en la tabla N1, que la mayor proporcin del
mismo est destinado a Educacin, habindose incrementado dicha participacin41
entre 2010 y 2013 en aproximadamente 2 puntos porcentuales. En magnitud contina el
gasto en Salud con un aumento de 3,2 puntos porcentuales entre 2010 y 2013.

Tabla N1: Estructura porcentual del GPSdN segn categora o rea temtica del gasto.
Provincia de Tucumn. Ao 2010-2011.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.

3. Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por LED


En el ao 2000, en el contexto de la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas, 189
pases, entre los cuales se inclua a Argentina, adhirieron a la Declaracin del Milenio. Esta
Declaracin identi ca valores, principios y preocupaciones sobre el desarrollo global, y
marca el sincero deseo y la rme voluntad de un futuro ms equitativo y digno para
millones de nios, mujeres y hombres del mundo. Sobre esta base se estableci un
conjunto conciso de objetivos y metas cuanti cables a alcanzarse, con referencia a las
reas de pobreza, salud, educacin, trabajo, gnero y medio ambiente, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
El gobierno de provincia de Tucumn, con el propsito de contribuir a tal desafo,
convoc a diferentes referentes de sectores gubernamentales y no gubernamentales de
la sociedad tucumana para participar en mesas de trabajo que contribuyeran en la
de nicin de las metas y objetivos para el desarrollo provincial, y as coordinar y
mancomunar esfuerzos para alcanzar un mayor y mejor desarrollo de nuestra Provincia.
En este marco surgen los Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo Social y Econmico
de Tucumn (LED)42.
Dichos lineamientos estratgicos, constituyen un conjunto de logros materiales y
sociales a ser alcanzados conjuntamente por el gobierno y la sociedad civil, e indican la
direccin en la cual dirigir los esfuerzos para lograr una provincia que le permita a todos y
cada uno de sus habitantes desarrollarse plenamente como personas. La de nicin de

42 http://led.tucuman.gov.ar 53
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

metas es un proceso dinmico y evoluciona con el desarrollo de la provincia, as en el ao


2009 se jaron las primeras metas y en 2014 se realiz una reformulacin y ampliacin de
las mismas43.
Para el Observatorio de la Niez -Tucumn es de inters monitorear y analizar el
cumplimiento de metas relacionadas con la niez y la adolescencia y determinar los
recursos dirigidos a este n. En este documento se presentan los avances en la
clasi cacin del gasto pblico provincial, de los aos 2011 y 2012, segn las metas LED
relacionadas con los nios, nias y adolescentes.
Los nuevos lineamientos estratgicos estn estructurados en cinco ejes estratgicos,
dentro de los cuales se jaron las metas a cumplirse entre 2016 y 2020:
Hacia un Tucumn Socialmente Justo y Equitativo
Hacia un Tucumn posible para nios y jvenes
Hacia un Tucumn Conectado
Hacia un Tucumn Sustentable
Hacia un Tucumn Productivo
Del anlisis de estos nuevos y actualizados ejes estratgicos se identi caron una serie de
metas que tienen una repercusin clara en NNyA, as como el gasto pblico destinado
para su cumplimiento. Si bien uno de los ejes es orientado la niez y la juventud, en este
anlisis se tom un criterio ms amplio, de manera que se incluyen metas estratgicas
que pertenecen a otros ejes pero se considera que pueden tener una in uencia en los
NNyA. Los ejes estratgicos provinciales son de carcter transversal, pero la asignacin
del gasto se clasi ca por rea temtica debido a la estructura del presupuesto ejecutado
provincial.
A continuacin se exponen las metas identi cadas como vinculadas al bienestar de
NNyA:

1.- Salud
Reducir la tasa de mortalidad materna a menos de 2 por cada 10.000 nacidos vivos en
el 2016.
Llevar la esperanza de vida al nacer a 74 aos en varones y 79 aos en mujeres en
2016.
Lograr que el 60% de la poblacin tenga conciencia sobre los riesgos en el consumo
de sustancias psicoactivas en el 2020.
Llevar a un 50% en el 2016 y a un 75% la proporcin de Centros de Atencin Primaria
de la Salud que cuentan con servicios de atencin psicolgica y prestaciones
psiquitricas.
Lograr que el 70 % de la poblacin afectada por trastornos mentales acceda a
tratamiento adecuado en el 2020.
Reducir la tasa de mortalidad por VIH/Sida a 0,8 por cada 100.000 habitantes en el
2016.
Disminuir la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito al 5 por 100 mil habitantes
en el 2016.
Reducir la tasa de mortalidad infantil de menores de 1 ao a menos de 9,9 en el
2016.
Reducir la tasa de mortalidad infantil de menores de 5 aos al a menos de 12 en el
2016.

54 43 Para mayor detalle de los Lineamientos Estratgicos de la provincia de Tucumn puede visitar el portal web donde se expone una descripcin de las metas
y todos los programas orientados a su cumplimiento, entre otra informacin de inters. http://led.tucuman.gob.ar/
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

2.- Educacin
Universalizar las salas de 4 y 5 aos alcanzando una tasa de escolarizacin del 100%
para sala de 5 aos y del 80% para sala de 4 aos en 2016.
Alcanzar una tasa neta de escolarizacin del 100% para el nivel primario en 2016.
Llevar la tasa neta de escolarizacin del nivel secundario al 85% en 2016.
Reducir la tasa de repitencia del nivel secundario al 3,5 % en 2016.
Elevar la tasa de egreso de nivel secundario al 60% en 2016.

3.- Desarrollo Social - Pobreza


Bajar la incidencia de la indigencia al 0% en el 2020.
Reducir la incidencia de la pobreza al 5% en el 2020.
Mantener el 95% de cobertura alimentaria de la poblacin en situacin de pobreza.
Mantener el 95% la cobertura de asistencia a nios y adolescentes en condiciones de
riesgo social.

4.- Infraestructura Social Bsica


Alcanzar la universalidad del acceso al agua potable.
Porcentaje de poblacin con acceso a red cloacal: la meta estimada de 45% en el 2016
y 50% en el 2020 ha sido alcanzada (meta en actualizacin).
Servicio de Disposicin de Residuos Cloacales para zonas rurales.
Sistematizar la red de canales de desage en los departamentos del este provincial.

5.- Promocin de un medio ambiente sustentable

Control agentes contaminantes generados por actividades productivas:


Reducir a cero las emisiones gaseosas de los ingenios azucareros.
Elevar al 100% la disposicin y el tratamiento nal de vinaza.
Lograr el 60% de aplicacin del tratamiento anaerbico de vinaza con produccin de
bio-gas.
Erradicar hasta 2016 la quema de caaverales.

Evitar el consumo de agua con concentracin de arsnico superior a la recomendada:


Llevar a 0,05 mg/litro el contenido de arsnico en agua en el rea de in uencia en la
cuenca Tapia-Trancas.
Llevar al 100% la cobertura de agua potable en la poblacin de las zonas afectadas
con H.A.C.R.E. para el 2020. (en construccin)
Llevar como mximo a 0,05 mg/litro el valor de contenido de arsnico. (OMS)

Promocin de Espacios verdes:


Elevar a 14 mts2 por habitante la super cie de espacios verdes en Gran San Miguel de
Tucumn (2020).
Incrementar en un 50% el presupuesto destinado al tratamiento y equipamiento de
sitios ya destinados a espacios verdes (2016).

Control agentes contaminantes generales:


Aumentar al doble la capacidad de tratamiento de residuos cloacales para 2020.
Llevar el nivel de contaminacin sonora a valores inferiores a los 65 db para el 2020.
Lograr que el 100% de los municipios certi que como libre de humo para el 2020.

Recuperacin de reas naturales y bosque nativo:


Incrementar en 80% hasta el 2016 y en 100% al 2020 el presupuesto destinado al
fortalecimiento operativo de las reas naturales protegidas.
Incorporar al rgimen de proteccin de reas naturales de la provincia ecosistemas
espec cos en la llanura chaco-pampeana.
Recuperar 150 hectreas de bosques de ribera cuenca Sal-Dulce.
Sistematizar 2.000 hectreas de bosque nativo fuera de las reas protegidas con
reforestacin. Crear un sistema integrado y geo-referenciado de acceso a la
informacin forestal provincial.
55
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Una de las herramientas en el control del progreso en el cumplimiento de estas metas


son los indicadores estadsticos. Algunos de ellos ya se encuentran disponibles, en tanto
que en otros casos se requiere avanzar en el desarrollo y sistematizacin de informacin
para lograr el monitoreo de las metas propuestas. Un aspecto a analizar es la
cuanti cacin de los esfuerzos nancieros que realiza el Estado para propiciar el logro de
cada objetivo propuesto, como un indicador del grado de compromiso y atencin que le
brinda el Estado.
Es con este propsito se presenta la estimacin Gasto Pblico Social destinado a la Niez
clasi cado por LED para los aos 2011 y 2012, continuando las estimaciones realizadas
por el Observatorio de la Niez y la Adolescencia de Tucumn para los aos 2009 y 2010.44
En primer lugar se realiza una breve descripcin metodolgica y luego una presentacin
de los resultados obtenidos, destacando las limitaciones a la interpretacin y anlisis de
esta informacin.
La disponibilidad de esta informacin podra facilitar la investigacin sobre los factores
econmicos y presupuestarios que inciden sobre los compromisos asumidos al de nir las
metas LED, permitiendo mejorar la toma de decisiones sobre la asignacin de recursos y
adems de propiciar una participacin ciudadana ms informada.

3.1. Aspectos metodolgicos del Gasto Pblico Social dirigido a la


Niez por LED

Al igual que el GPSdN presentado en la seccin 2, la clasi cacin del gasto en la niez por
LED analiza las partidas del presupuesto ejecutado provincial clasi cadas como Servicios
Sociales, que incluye los gastos de la administracin central de la provincia y no as el
gasto de entes autrquicos y empresas del estado, que tambin pueden efectuar gastos
con nalidad social que repercutan directamente en las metas LED planteadas por la
provincia.
Vista esta limitacin, se intent abarcar la totalidad del gasto pblico que incide en las
metas LED relacionadas con la niez. Se logr incorporar lo invertido en el Instituto de
Previsin y Seguridad Social de Tucumn 45, obra social provincial, y la inversin realizada
por la SAT - SAPEM (Sociedad Aguas del Tucumn), una sociedad mixta que se encarga de
la provisin del servicio de agua potable y cloacas en gran parte de la provincia. Pero no
se logr incluir gastos de otros entes autrquicos como SEPAPYS encargado de
administrar obras, planes y/o programas de provisin de agua potable y saneamiento a
algunas reas de la provincia.
Se destaca la diferencia entre la masa de gasto clasi cado en el clculo del GPSdN y el
Gasto Pblico Social dirigido a la niez por LED (GPSdN-LED). En el GPSdN se clasi can
las erogaciones del Estado Provincial clasi cadas como Servicios Sociales segn su
nalidad y funcin, como as tambin el gasto en la obra social provincial, pero a
diferencia de GPSdN en el GPSdN-LED se incluye adems, el gasto de la empresa del
Estado SAT SAPEM (Sociedad Aguas del Tucumn) por lo que los resultados de ambas
estimaciones no pueden ser comparados directamente

44 Ver publicacin Observatorio de la Situacin de la Niez y la Adolescencia-Tucumn disponible en la web:


http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2013.pdf
56 45 Si bien el gasto de esta entidad no se considera como gasto pblico puro se puede clasi car como gasto semipblico, por el carcter solidario del gasto:
si bien cada empleado/cliente aporta, no existe relacin entre el aporte y las prestaciones recibidas, pues sta se reparte solidariamente entre los aportantes.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Para determinar las categoras del


indicador (el indicador GPSdN-LED)
se tuvieron en cuenta las 38 metas
especi cadas en la seccin anterior, y
se agregaron otras, para poder
construir una particin exhaustiva y
mutuamente excluyente de todas las
erogaciones que realiza el Estado
Provincial y que tienen impacto en
este indicador.
En la tabla siguiente se describen las
reas y categoras de nidas en la
construccin del indicador:

Tabla N2: Categoras del Gasto Pblico Social destinado a la Niez por LED

57
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Muchas de las actividades y obras del presupuesto estn dirigidas a poblaciones ms


amplias que la niez e incluso pueden estar dirigidos a ms de una meta LED, por lo que
en la determinacin de las categoras se tuvo en cuenta la factibilidad de la asignacin del
gasto a las categoras de nidas. Por ejemplo en el rea educacin se agruparon tres
metas LED relacionadas a la educacin secundaria, puesto que no se encontr una
manera de desagregar el gasto en educacin secundaria en los objetivos, mejorar la
escolarizacin y el egreso, y disminuir la repitencia. Del mismo modo, las 16 metas
propuestas en el rea de promocin de un medio ambiente sustentable fueron
agregadas en una sola categora, dada la imposibilidad de contar con informacin
detallada para la clasi cacin por meta propuesta. En cada rea se adicionaron dos
categoras, una en la que se imputa el gasto del rea destinado a niez pero que no est
vinculado a una meta LED espec ca, y otra categora en la que se asigna gasto que
corresponde al rea del GPSdN-LED pero que estn destinados a otros grupos
poblacionales (mayores a 18 aos). Adems de los cinco sectores o reas seleccionadas se
agreg una sexta rea o sector donde se incluyen aquellos gastos que no estaran
incorporados en las otras reas, es decir gasto social que no sea de salud, educacin,
infraestructura, desarrollo social o promocin de un medio ambiente saludable.
Una vez determinadas las categoras, se asign cada actividad u obra a solo un rea de
LED y a una o varias categoras espec cas de LED del rea correspondiente, de acuerdo a
las caractersticas de cada actividad u obra. Algunas partidas pueden corresponder a
ms de una categora de LED espec ca, por lo que se hace necesario distribuir dicho
gasto entre todas las categoras espec cas de LED a la que fue atribuida. Para ello se
propuso la elaboracin de diferentes distribuidores. El distribuidor a elegir en general
debe tener como denominador la poblacin objetivo de la actividad u obra y en el
numerador la poblacin objetivo de la categora espec ca de LED a la que se adjudica el
gasto. Por las caractersticas que tienen las categoras de nidas, los distribuidores a ser
usados deben cumplir la condicin de que la suma sea igual a uno.
Como un ejemplo de la asignacin y distribucin utilizada se presenta el caso del gasto
ejecutado por la actividad y obra Sistema Provincial de Salud (SIPROSA). El SIPROSA es el
responsable de organizar e instrumentar la promocin, proteccin, reparacin y
rehabilitacin de la salud fsica y mental de la poblacin y cualquier otra prestacin y
servicios de salud en la provincia; es el organismo que asegura el acceso de la poblacin a
una asistencia mdica integral. En el gasto de esta entidad administrativa se encuentra,
entre otros, el gasto en personal y algunos gastos de funcionamiento de hospitales y
centros primarios de salud de la provincia. As, el gasto en esta actividad fue asignado al
rea de Salud y a todas las categoras especi cas LED del rea, a excepcin de la
categora prevencin del consumo de sustancias psicoactivas. Para distribuir este gasto
se utilizaron las estadsticas de Egresos de Establecimientos Hospitalarios O ciales por
grupo de edad y diagnstico de la provincia de Tucumn publicadas por la Direccin de
Estadsticas e Informacin de Salud del Ministerio de Salud de la Nacin
correspondientes al ao 2010 (ltima disponible). En la tabla siguiente se indican los
distribuidores utilizados para distribuir el gasto de esta actividad:

58
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla N3: Distribuidores utilizados para la asignacin del gasto de la actividad


SIPROSA en las distintas categoras espec cas de LED durante la construccin
del indicador GPSdN-LED. Aos 2011-2012

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn (Secretaria de Estado


de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF) en base a datos de Egresos Hospitalarios por grupo
de diagnstico y edad de la provincia de Tucumn publicadas por la Direccin de Estadsticas e Informacin de
Salud del Ministerio de Salud de la Nacin. Ao 2010.
Nota: Para el distribuidor se de ne como nio a las personas hasta 19 aos de edad, puesto que no se cuenta con la informacin
de egresos hospitalarios por grupo de diagnstico y edades simples, solo para grupos quinquenales de edad.

En el caso de la erogacin correspondiente al SIPROSA, el supuesto subyacente en esta


metodologa es la asignacin de igual gasto a cada persona ingresada en el sistema de
salud independientemente de la complejidad del tratamiento impartido. Del mismo
modo, por ejemplo, se asigna igual gasto por alumno en el nivel secundario en el rea de
educacin independiente de las caractersticas diferenciales de este.

En el rea de educacin, el principal distribuidor usado para asignar el gasto de


actividades destinadas a ms de un nivel educativo, fue la composicin de la matricula
por nivel. En los gastos vinculados a desarrollo social, el principal ponderador fue la
proporcin de nios en el primer y segundo quintil de ingresos en el aglomerado urbano
de Gran Tucumn y Taf Viejo, estimado a partir de datos de la Encuesta Permanente de
Hogares realizada por el INDEC y las Direcciones Provinciales de Estadsticas. En gastos
dirigidos a la poblacin en general, como los del rea de Promocin de un
Medioambiente Sustentable, se utiliz la proporcin de nios en la poblacin total de la
provincia, calculada en base a datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010.

3.2. Estimacin del Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por LED en
Tucumn
En el ao 2012 el gasto estimado destinado a la niez por LED fue de $5.154,3 millones
que corresponde a 71% del total del gasto analizado. Segn las estimaciones realizadas,
la composicin porcentual del gasto por rea de LED present una leve variacin entre
los aos 2011 y 2012, tanto en el gasto total como en el gasto destinado a nios. El rea
con mayor peso es Educacin, ala cual se le dedica el 51% del gasto total y el 65% del
gasto destinado a la niez en el ao 2012, seguida por el rea de Salud e Infraestructura
Social Bsica. El rea Desarrollo Social particip en un 5% del gasto social total y en un
4%del gasto dirigido a la niez en los dos aos estudiados.

59
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Gr co N5: Gasto Pblico Social Total y dirigido a la niez por rea


de lineamiento estratgico. Provincia de Tucumn. Aos 2011 y 2012.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.

El crecimiento nominal anual del gasto pblico social total fue del 59% mientras que el
gasto focalizado en la niez creci 71% entre 2011 y 2012. En trminos reales las
variaciones fueron 43% y 53% para el gasto pblico social total y el dirigido a la niez,
respectivamente 46.
Al analizar el gasto del rea de Salud por categora espec ca de LED, se observa que el
62% del gasto se focaliza en la poblacin de nios. En 2012 se estima que el 11% del Gasto
total del rea de Salud se destina a reducir la mortalidad Infantil y un 29% a reducir la
mortalidad materna.
El comportamiento estable de la composicin porcentual entre categoras del rea Salud
puede deberse a que el gasto est muy agregado en pocas actividades y obras del
presupuesto, y es factible que esta estructura re eje ms la metodologa elegida para la
distribucin de gasto que la estructura real del gasto en salud, por lo que es aconsejable
una lectura cuidadosa de esta informacin.

46 Para de actar se utiliz un ndice combinado, media aritmtica, del ndice de Precios al Consumidor (IPC) y el ndice de precios internos
60 al por mayor (IPIM), ambos estimado por el INDEC. Ao base: 2001
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla N4: Composicin porcentual del gasto pblico del rea de Salud
por lineamiento estratgico espec co. Provincia de Tucumn. Aos 2011 y 2012.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Es posible tambin que el gasto destinado a reducir la mortalidad infantil este


subestimado, puesto que mucho del gasto asignado a reducir la mortalidad materna es
gasto de control prenatal, que incide tanto en la reduccin de mortalidad materna como
en la reduccin de la mortalidad infantil.
Con respecto al gasto en Educacin, el 91% del gasto del rea est orientado a nios. Se
debe tener precaucin en la comparacin entre categoras de LED espec ca de niez
presentados en la tabla 5 puesto que la magnitud de las poblaciones objetivos de cada
meta LED son dismiles.
En la tabla 6 se puede apreciar la mejora relativa que tuvieron los nios el nivel secundario
al comparar el gasto por nio en cada nivel educativo, puesto que el gasto por nio en el
nivel secundario creci un 90% entre el ao 2011 y 2012, mientras que el gasto en el nivel
inicial fue cercano al 20% y en el nivel primario cercano al 80% .

61
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla N5: Composicin porcentual del gasto pblico del rea de Educacin
por lineamiento estratgico espec co. Provincia de Tucumn. Aos 2011 y 2012.

Fuente: Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Tabla N6: Estimacin del gasto por nio en cada nivel educativo de la
educacin comn ($ corrientes). Provincia de Tucumn. Aos 2011 y 2012.

Fuente: Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

En cuanto al gasto en Infraestructura Social Bsica el 34% puede ser asignado a los nios.
De esta fraccin de gasto la mayor parte corresponde a vivienda. El gasto en
infraestructura, por su naturaleza, es un gasto ampliado por lo que la proporcin de ste
que es destinado a niez se aproxima a la proporcin de nios en la poblacin (34%).La
composicin del gasto por categora especi ca LED prcticamente se mantuvo
constante en los dos aos estudiados, percibindose un leve aumento a la asignacin de
gasto dirigido a sistematizar canales y obras hdricas en general.

62
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla N7: Composicin porcentual del gasto pblico del rea


de Infraestructura Social Bsica por lineamiento estratgico espec co.
Provincia de Tucumn. Aos 2011 y 2012.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

Durante los aos analizados, el gasto en el rea de Desarrollo Social representa un


47
porcentaje relativamente bajo del gasto total, y del gasto destinado a la niez . Aunque
es claro que gran parte del gasto de otras reas tambin puede interpretarse que estn
orientados a reducir la pobreza y sus efectos, como es el caso del gasto en educacin y
salud.

En el ao 2012 ms de la mitad del gasto dirigido a NNyA se orienta a reducir la pobreza y


sus efectos. En el gasto asignado a esta categora se incluyen, por ejemplo, a todos los
programas de nutricin y alimentacin que se desarrollan en el mbito del Ministerio de
Desarrollo Social. En la categora gasto dirigido a la niez sin meta LED espec ca se
incluyen las erogaciones destinadas a mantener, por ejemplo, hogares de NNyA sin
cuidados parentales y hogares para NNyA en con icto con la ley penal.

Tabla N8: Composicin porcentual del gasto pblico del rea de Desarrollo Social
por lineamiento estratgico espec co. Provincia de Tucumn. Aos 2011 y 2012.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF).

El rea Promocin de un Medioambiente Sustentable solo corresponde al 0,02% del


gasto social total por LED en el ao 2012 y el 0.01% del gasto por LED dirigido a nios.

47 5% del Gasto Total y 4% del Gasto en Niez, ver gr co 5. 63


Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

4. Hacia la construccin de una Matriz Estratgica:


Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo de
48
Tucumn 2016-2020
En la Declaracin del Consejo de los Derechos Humanos de la Asamblea General de las
Naciones Unidas (marzo 2015) se insta a los Estados a desarrollar y evaluar polticas y
programas sociales de modo que los recursos econmicos y sociales disponibles se
utilicen de manera e ciente y e caz para la plena realizacin de los derechos del nio,
incluyendo a las nias y nios de grupos marginados y desfavorecidos. Como as tambin
a adoptar medidas para mejorar la coordinacin interministerial y la cooperacin en
relacin con la inversin en los derechos del nio a todos los niveles.
El Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes est
conformado por todos aquellos organismos, entidades y servicios que disean, plani can,
coordinan, orientan, ejecutan y supervisan las polticas pblicas, de gestin estatal o
privadas, en el mbito nacional, provincial y municipal, destinados a la promocin,
prevencin, asistencia, proteccin, resguardo y restablecimiento de los derechos de las nias,
nios y adolescentes. Estos actores debern garantizar y establecer los medios a travs de
los cuales se asegure el efectivo goce de los derechos y garantas reconocidos en la
Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems instrumentos de
derechos humanos rati cados por el Estado argentino y el ordenamiento jurdico
nacional. (Art. 32, Ley Nacional 26.061).
Las Leyes nacional N 26.061 y provincial N 8.293 de Proteccin Integral de los Derechos
de las Nias, Nios y Adolescentes en sus artculos 4 establecen la Gestin asociada de
los Organismos de Gobierno en sus distintos niveles en coordinacin con la sociedad civil, con
capacitacin y scalizacin permanente como una de las pautas para la elaboracin de
las polticas pblicas que den absoluta prioridad a la garanta de los derechos de las
nias, nios y adolescentes.
Teniendo en cuenta lo anterior, la primera parte de este captulo presentaba informacin
sobre el Gasto Pblico dirigido a la Niez y Adolescencia en Tucumn, vinculando
adems los recursos con las metas estratgicas de la Provincia con repercusin clara en
NNyA.
El presente apartado tiene como objetivo avanzar en la incorporacin de herramientas
para la evaluacin y monitoreo de los esfuerzos de la provincia en lo que a mejora de la
calidad de vida de nios, nias y adolescentes se re ere. De esta forma, se aade al
anlisis otra herramienta de plani cacin y gestin estratgica: la Matriz Estratgica de
programas. La misma permite vincular programas y proyectos con un grado de
priorizacin diferenciados, a indicadores y objetivos estratgicos ms generales
destacando la interrelacin e integracin de las polticas ministeriales alrededor de
objetivos colectivos.

48 El equipo del ONAT agradece particularmente a las reas que colaboraron en el envo de informacin referida a la oferta institucional:
64 Secretara de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento, Secretara de Estado de Niez, Adolescencia y Familia, Secretaria de Estado de Articulacin
Territorial y Desarrollo Local, Secretar de Estado de Gestin Educativa, Secretara de Estado de Desarrollo Productivo, Programa Integrado de Salud (PRIS).
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

En particular, se presentan los primeros avances en la construccin de una Matriz


Estratgica vinculada espec camente con el Eje Estratgico N 2 Hacia un Tucumn
Posible para Nios y Jvenes 49, articulando los programas y proyectos de los distintos
Ministerios con impacto directo sobre la niez y la adolescencia (Salud, Educacin y
Desarrollo Social), con las metas cuantitativas establecidas en este Eje estratgico.50

Esta iniciativa surge a partir del trabajo que la Secretara de Planeamiento y Gestin
Publica viene llevando a adelante en torno a los Lineamientos Estratgicos para el
Desarrollo de Tucumn, espec camente al anlisis de la oferta institucional en
vinculacin con los objetivos estratgicos que conforman cada uno de los Ejes.
Como antecedente, el documento del Observatorio 2012 Situacin Social De La Niez Y
La Adolescencia En Tucumn51 presentaba un catlogo con las principales iniciativas de la
oferta del Sector Pblico relacionada con los NNyA. Un desafo sobre el que se intenta
avanzar en esta oportunidad es la vinculacin ms precisa entre los objetivos
estratgicos de largo plazo de la gestin y las reas, planes y programas asociados a esos
objetivos.

El Eje Estratgico N 2 Hacia un Tucumn Posible para Nios y Jvenes est conformado
ocho objetivos estratgicos vinculados a las siguientes variables:
Cobertura Social.
Universalizacin de salas de 4 y 5 aos.
Escolarizacin nivel primario.
Escolarizacin nivel secundario.
Repitencia nivel secundario.
Egreso nivel secundario.
Terminalidad de la enseanza general obligatoria.
Mortalidad infantil menores de 1 ao.
Mortalidad infantil menores de 5 aos.

Como se mencion anteriormente,los objetivos que conforman parte de este Eje,


contienen metas e indicadores de carcter transversal que han sido construidos y
consensuados con los referentes del Ministerio de Educacin, Salud y Desarrollo Social,
adems de la participacin activa de la sociedad civil a travs de sus organizaciones
intermedias, en los Talleres de Fortalecimiento de los Lineamientos Estratgicos y
Dilogo Social que tuvieron su segunda convocatoria en agosto y septiembre de 2013.

Una consideracin importante es que el anlisis que se presenta a continuacin se basa


principalmente en la oferta disponible de programas o intervenciones para cada meta.
Un anlisis ms profundo debera incluir y vincular en estas evaluaciones adems
informacin sobre recursos destinados, cobertura de los programas, entre otras cosas. De
esta forma se podra dar una mejor respuesta los interrogantes sobre la e cacia y
e ciencia de los diferentes programas para alcanzar una meta particular. Por ejemplo,

49 http://led.tucuman.gob.ar/lineamientos/#eje_1
50 El anlisis de Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por LED toma un criterio de anlisis que se extiende ms all del Eje Estratgico Hacia un Tucumn posible
para nios y jvenes, de manera que se incluyen metas estratgicas que pertenecen a otros ejes pero se considera que pueden tener una in uencia en los NNyA.
Los ejes estratgicos provinciales son de carcter transversal, pero la asignacin del gasto se clasi ca por rea temtica debido a la estructura del presupuesto
ejecutado provincial.
65
51 http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2012.pdf
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

cul es la medida del "efecto" o impacto que logra un programa en un determinado


resultado para un dado costo as como cuales son los diferentes bene cios de un
programa en relacin con sus costos 52. Asimismo, al interior de un programa en particular
puede ser de inters estudiar el impacto de una intervencin sobre determinados
resultados o metas. En relacin con este ltimo aspecto, el captulo 3 de este Informe
muestra los primeros resultados correspondientes a la primera etapa de evaluacin de
impacto del Programa de Reconversin de Comedores infantiles en Cocinas
Comunitarias del Ministerio de Desarrollo Social en la provincia. La mayora de los
programas abordados para el presente documento, contiene informacin relevante:
objetivos del programa o plan, descripcin y alcance. Sin embargo, en muchos casos, la
informacin sobre cobertura, poblacin bene ciada en un perodo de tiempo y recursos,
no est disponible.

En el Anexo se presenta un primer esquema de vinculacin entre los objetivos de los


Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo y la oferta institucional de los Ministerios de
Salud, Desarrollo Social y Educacin de la provincia de Tucumn y programas de mayor
impacto de la lnea nacional.
La construccin de este esquema comprendi en una primera etapa el abordaje a las
reas, Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud y Ministerio de Educacin, y el
relevamiento de la oferta institucional. En una segunda etapa se llev a cabo la
priorizacin de acciones y programas orientados a nios y adolescentes y programas
nacionales de gran impacto en la provincia.
La vinculacin de programas y polticas pblicas con los objetivos estratgicos de los
Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo de Tucumn, se realiz teniendo en cuenta,
en primera medida, la oferta pblica de impacto directo en el objetivo. Tal es el caso de
Mortalidad Infantil menores de 5 aos. Los primeros programas asociados son aquellos
pertenecientes al Ministerio de Salud, en particular el Programa Neonatal. De igual
modo podemos verlo en el Objetivo de Escolarizacin del nivel primario, los programas
asociados en primer lugar, son los pertenecientes al Ministerio de Educacin, Jornadas
familias, escuela y comunidad cuyo objetivos fundamentales son renovar los vnculos de
la institucin educativa con la familia y la comunidad para el desarrollo integral de la
infancia en todas sus dimensiones; promover la participacin de las familias y de los
diversos referentes de la comunidad, para que acompaen a la escuela en la construccin
de infancias y adolescencias; generar y valorar los momentos de dilogo y escucha, de la
mano de la lectura como puente.
Con respecto al objetivo sobre cobertura de asistencia a nios y adolescentes en
condiciones de riesgo social, las acciones pblicas de impacto inmediato, son las que
implementa el Ministerio de Desarrollo Social, a saber, Reconversin de Comedores
Infantiles y fortalecimiento de espacios socio-nutricionales, Programa de Pensiones
Alimentarias y, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, Comedores Escolares.
Asimismo, se observan programas de vinculacin indirecta, con impacto a travs del
bienestar familiar y de la comunidad en su conjunto. Un ejemplo de ello, es el programa
Ellas Hacen del Ministerio de Desarrollo Social, destinado principalmente a mujeres con
hijos menores de 18 aos, para que puedan formar parte de una cooperativa y trabajar
para mejorar sus barrios, capacitarse, y terminar sus estudios primarios y/o secundarios.
Para enfrentar la complejidad actual de la cuestin social y de las polticas destinadas a
enfrentar sus problemas fundamentales, se requiere un conjunto de acciones
intersectorialmente articuladas, que vayan ms all de una simple agregacin de

52 Al respecto, se recomienda el trabajo de Dhaliwal, I., Du o, E. y otros. (2012). Comparative Cost-Eectiveness Analysis to Inform Policy in Developing Countries:
66 A General Framework with Applications for Education, Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL), MIT.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

intervenciones particulares de cada sector o nivel de gobierno. La necesidad de


coordinacin est dada por 53 los lmites de las respuestas sectoriales para enfrentar
problemas complejos, la ausencia de objetivos estratgicos compartidos y el gasto
ine ciente de recursos.
Es por ello que es necesario fortalecer las instancias de coordinacin interministerial
teniendo en cuenta la multidimensionalidad de los problemas sociales debido a que las
causas asociadas son variadas e interrelacionadasy los problemas sociales que adquieren
status pblico no son compartimentos estancos, ni estn aislados entre s.
Con la nalidad de avanzar en el conocimiento sobre la vinculacin y la coordinacin de
polticas orientadas a mejorar la calidad de vida de nios y adolescentes en la provincia
de Tucumn, se avanz como ejercicio en reorganizar la informacin relevada en una
matriz estratgica de doble entrada.
De esta forma, se puede visualizar gr camente la vinculacin de cada programa con
todas las metas estratgicas, posibilitando la re exin sobre donde estn puestos los
mayores esfuerzos, cuales son las problemticas menos atendidas y de esta manera
poder analizar ex post causas y consecuencias de las mismas.
A modo de prueba 55, se seleccionaron tres objetivos de los Lineamientos Estratgicos:
escolarizacin nivel primario, mortalidad infantil menores de 1 ao y egreso del nivel
secundario, teniendo en cuenta que estas variables son fundamentales en el momento
de realizar la evaluacin de las condiciones de salud y educacin de NNyA. Asimismo, se
consideraron programas del Ministerio de Salud, Ministerio de Desarrollo Social,
Ministerio de Desarrollo Productivo y Ministerio de Educacin, siguiendo como criterio
de seleccin de los programas la mayor visibilidad que stos tienen y que, en la mayora
de los casos, son estructurales de cada Ministerio.
Por ejemplo, la matriz muestra que existe una gran cantidad de programas asociados a la
meta de mortalidad infantil de menores de 1 aos. Sin duda alguna, como muestra el
gr co 5, este indicador ha disminuido considerablemente en el perodo 2003 2013.
Asimismo, los programas que mayor participacin tienen en esta meta son aquellos del
Ministerio de Salud, seguidos por el Ministerio de Desarrollo Social y luego por el
Ministerio de Educacin. Respecto de este objetivo, la evidencia indica que la salud de los
nios est determinada por caractersticas y prcticas de sus padres o personas a cargo
de su cuidado, condiciones del medio ambiente y la comunidad y los servicios de salud
disponibles, entre otros (Black, 2012; Unicef, 2008). En especial, estos estudios sitan a la
educacin materna como un determinante clave en reducir la mortalidad infantil
(Cleland et al., 1988; Black, 2012; Unicef, 2008; KC et al., 2014; Lutz et al., 2014) a travs de
su impacto en los hbitos nutricionales (Caldwell JC., 1981), acceso a informacin sobre
atencin bsica de la salud (Porter eld et al., 2007), mayor autonoma social y econmica
de las madres (Unicef, 2008), entre otros canales.

53 Programa de Formacin en Gestin por Resultados- Componente Coordinacin de Polticas Sociales-CIPPEC 2014.
54 Fuente: Documento de Polticas Pblicas. rea de Instituciones y Gestin Pblica. Programa de Incidencia, Monitoreo y Evaluacin.
Hacia un anlisis de evaluabilidad de planes y programas sociales. Un estudio sobre 16 iniciativas nacionales.
67
55 El equipo del ONAT agradece a colaboracin de la Lic. Lucrecia Vallejo, tcnica de la Secretara de Gestin Pblica y Planeamiento,
quien contribuy al anlisis metodolgico y conceptual de la Matriz.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Tabla N 9: Modelo de matriz estratgica de doble entrada

(*) en coordinacin con Ministerio de Educacin; (**) en coordinacin Ministerio de Salud y Desarrollo Social.
Fuente: elaboracin propia en base a la oferta institucional de las reas anteriormente mencionadas
y los Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo de Tucumn 2016-2020.

68
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Gr co N6: Tasa de mortalidad infantil cada 1.000 nacidos vivos.


Tucumn. Perodo 2001-2013

Fuente: elaboracin propia en base a Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud.

5. Conclusiones
Es responsabilidad del Estado hacer un esfuerzo continuo para mantener la inversin en
los nios, en el mediano y largo plazo como una forma de crear un impacto duradero en el
crecimiento futuro, el desarrollo sostenible y la cohesin social. Comprometindose a
desarrollar y evaluar polticas y programas sociales de modo que los recursos
econmicos y sociales disponibles se utilicen de manera e ciente y e caz para la plena
realizacin de los derechos del nio.
Es por esto que se recopila y analiza la informacin pertinente relativa a los esfuerzos del
Estado dirigidos a nios, nias y adolescentes. Contar con una serie de Gasto Pblico
dirigido a la Niez y Adolescencia en Tucumn permite monitorear los recursos del
Estado dirigidos a alcanzar el pleno ejercicio de los derechos de NNyA. La inversin que
realiza el Estado en este sentido, es un re ejo de la importancia que le otorga a la niez y la
adolescencia en la agenda pblica.
De los datos disponibles, se puede apreciar que a partir del ao 2003, el GPSdN total en
Tucumn presenta una tendencia creciente sin interrupciones tanto en trminos
nominales como reales, al igual que GPSdN por nio. Del total del GPSdN el mayor
porcentaje corresponde a gastos espec cos, es decir de programas dirigidos
espec camente a nios, oscilando el mismo entre un 72% y 75% en el periodo 2010
2013.
Cuando se analiza el gasto por sector, se observa que Educacin y Salud, concentran la
mayor parte de este tipo de gasto con aproximadamente un 88% del total del gasto
destinado a la niez, incrementando su participacin entre 2010 y 2013.
Respecto al gasto por LED se observa que en el ao 2012 la participacin del gasto en el
rea Salud y en Educacin ha aumentado respecto al ao anterior, reconociendo que la
inversin en educacin y servicios de salud de calidad es un componente crtico del
cumplimiento de los deberes y las responsabilidades del Estado de respetar, promover y
proteger los derechos del nio.

69
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Para avanzar en la plani cacin y monitoreo de los esfuerzos de la provincia respecto de


la mejora de la calidad de vida de nios y adolescentes as como de la coordinacin y
cooperacin interministerial e intergubernamental, el presente captulo mostraba los
primeros resultados en la construccin de una Matriz Estratgica de los Lineamientos
Estratgicos para el Desarrollo de Tucumn 2016-2020. Esta herramienta, particularizada
para el Eje Hacia un Tucumn Posible para Nios y Jvenes, permiti aproximarnos a una
primeravisualizacin de las acciones y los programas vinculados con las metas
estratgicas de la Provincia en infancia destacando la interrelacin entre las polticas
ministeriales alrededor de objetivos colectivos.
Se espera que este trabajo sea un aporte a todos los decisores de polticas de la provincia
y a la comunidad en general para facilitar el seguimiento de los esfuerzos que realiza la
sociedad en pos de garantizar pleno desarrollo de los nios de Tucumn.

70
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

6. Referencias bibliogr cas


AGPyPS y UNICEF (2007): Gasto Pblico Dirigido a la Niez en la Argentina 1995-2007. Buenos
Aires. http://www.unicef.org/argentina/spanish/GastoPublicoVersionFinal.pdf

Aquilino, N. et al. (2013): Hacia un anlisis de evaluabilidad de planes y programas sociales. Un


estudio sobre 16 iniciativas nacionales. Documento de Polticas Pblicas. rea de Instituciones y
Gestin Pblica. Programa de Incidencia, Monitoreo y Evaluacin. CIPPEC.

Asamblea General de las Naciones Unidas (Marzo2015). Declaracin del Consejo de Derechos
Humanos.

Black, R. (2012): Determinants of Child Health. En Unicef (2012). The Structural Determinants of
Child Well-being. An Expert Consultation Hosted by the UNICEF Oce of Research.

Caldwell, JC. (1981): Maternal education as a factor in child mortality,World Health Forum,
2(1):75-8.

CIPPEC y UNICEF (2009): Gasto pblico social en infancia y adolescencia: un anlisis


presupuestario para la provincia de Tucumn.
http://www.unicef.org/argentina/spanish/Manual_Gasto_publico_y_social_en_infancia_y_adol
escencia_Tucuman.pdf

Cleland, J., van Ginneken, J. (1988): Maternal education and child survival in developing
countries: The search for pathways of in uence, Social Science & Medicine , Volume 27, Issue 12,
1988, Pages 1357-1368.

DAGPyPS y UNICEF (2006): Gasto Pblico dirigido a la Niez en la Argentina, 1995-2005.


Secretara de Poltica Econmica. Ministerio de Economa y Produccin y UNICEF - Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia, Argentina.

DAGPyPS y UNICEF (2004): Gasto Pblico dirigido a la Niez en la Argentina. Secretara de


Poltica Econmica. Ministerio de Economa y Produccin y UNICEF - Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia.
http://www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/gpdn_en_argentina.pdf

Dhaliwal, I., Du o, E. y otros. (2012). Comparative Cost-Eectiveness Analysis to Inform Policy in


Developing Countries: A General Framework with Applications for Education, Abdul Latif
Jameel Poverty Action Lab (J-PAL), MIT.

Dpto. de Economa de la Universidad Nacional de Tucumn, UNICEF y CIPPEC (2006): Cmo


analizar el Presupuesto en Infancia y Adolescencia en la Provincia de Tucumn? Tucumn.
http://www.unicef.org/argentina/spanish/Ipi_Tucuman.pdf

Fundacin Arcor, UNICEF, UNSa (2011): El Impacto Redistributivo del Gasto Pblico Social
dirigido a la Niez en la Provincia de Salta.
http://www.unicef.org/argentina/spanish/Publicacion_Gasto_PublicoSalta.pdf

KC, S., Lutz, W. ate al. (2014): Reducing Vulnerability in Critical Life Course Phases by Enhancing
Human Capital, Occasional Paper 2014 UNDP Human Development Report Oce. Disponible
en: http://hdr.undp.org/sites/default/ les/kc_lutz_hdr_2014.pdf.pdf

Lutz, W., and V. Skirbekk (2014): "How education drives demography and knowledge informs
projections." In W. Lutz, W. P. Butz, and S. KC, eds., World Population and Human Capital in the
21st Century: 1538. Oxford UniversityPress.

71
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia - Tucumn. Secretaria de


Coordinacin y Gestin Pblica y UNICEF. Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en
Tucumn (2012)
http://rig.tucuman.gov.ar:8886/observatorio_ninez/archivos/documentos/Documento_Observ
atorio_2012.pdf

Porter eld, Shirley L., y Timothy D. McBride, (2007): The Eect of Poverty and Caregiver
Education on Perceived Need and Access to Health Services among Children with Special
Health Care Needs, American Journal of Public Health, vol. 97, no. 2.

Superior Gobierno de la Provincia de Tucumn (2014): Lineamientos estratgicos para el


desarrollo de Tucumn 2016-2020. http://led.tucuman.gob.ar/lineamientos/documentos-led/

UNICEF (2008): El Estado Mundial de la Infancia 2008: La mujer y la infancia - Supervivencia


infantil.UNICEF: New York. Disponible en: http://www.unicef.org/spanish/sowc08/docs/sowc08-
sp.pdf

UNICEF Argentina (2004): Inversin Social en la Niez Argentina, Serie Inversin Social,
Documento de Divulgacin N 1.
http://www.unicef.org/argentina/spanish/ar_insumos_InversionSocial.pdf

72
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

7. Anexo
7.1. Cuadros estadsticos GPSdN

Gr co n2: Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por nio, en $ corrientes.


Provincia de Tucumn. Aos 2001-2013.

Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (Aos 2001 - 2009) -
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.
Nota: La estimacin para el ao 2013 es provisoria.

Cuadro A.2: Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por nio, en $ del ao 2001.
Provincia de Tucumn. Aos 2001-2013.

Fuente: : Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (2001 - 2009) -


Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.
Nota: La estimacin para el ao 2013 es provisoria.
73
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Cuadro A.3: Gasto Pblico Social dirigido a la Niez, en millones de $ corrientes.


Provincia de Tucumn. Aos 2001-2013.

Fuente: Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (2001 - 2009) -
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.
Nota: La estimacin para el ao 2013 es provisoria.

Cuadro A.4: Gasto Pblico Social dirigido a la Niez, en millones de $ del ao 2001.
Provincia de Tucumn. Aos 2001-2013.

Fuente: Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (2001 - 2009) -
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.
Nota: La estimacin para el ao 2013 es provisoria.

74
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Cuadro A.5: Participacin porcentual del GPSdN en el GPS y en el GPT.


Provincia de Tucumn. Aos 2010-2013

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.
Nota: La estimacin para el ao 2013 es provisoria.

Cuadro A.6: Composicin porcentual del GPSdN segn clase de gasto.


Provincia de Tucumn. Aos 2010-2013.

Fuente: Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn


(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.
Nota: La estimacin para el Ao 2013 es provisoria.

7.2. Matriz Estratgica Eje N 2 Hacia un Tucumn Posible para Nios y Jvenes

75
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

...continuacin de gr co anterior

76
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

...continuacin de gr co anterior

77
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...continuacin de gr co anterior

78
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

...continuacin de gr co anterior

Fuente: elaboracin propia en base a la oferta institucional de las reas anteriormente mencionadas
y los Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo de Tucumn 2016-2020.

79
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

DE COMEDORES INFANTILES
A COCINAS COMUNITARIAS:
RESULTADOS PRIMERA ETAPA
EVALUACIN DE IMPACTO
"HAY MUCHO RUIDO EN EL MUNDO. Y HAY UN MONTN DE IDIOSINCRASIA.
PERO TAMBIN HAY REGULARIDADES Y FENMENOS.
Y LO QUE LOS DATOS SERN CAPACES DE HACER -SI ES QUE HAY SUFICIENTES-
ES DESCUBRIR, EN EL DESORDEN Y EL RUIDO DEL MUNDO,
ALGUNAS LNEAS DE MSICA QUE VERDADERAMENTE TIENEN ARMONA.
EST AH, EN ALGUNA PARTE" (ESTHER DUFLO, J-PAL)

1. Introduccin56
Desde el ao 2008, la Direccin de Polticas Alimentarias de la Provincia de Tucumn
(DPA) impulsa la reconversin de Comedores Infantiles (CI) en Cocinas Comunitarias (CC),
siendo stas espacios que buscan solucionar di cultades alimentarias, pero con la
caracterstica diferencial de que en ellas se promueven instancias de activa participacin
familiar.
Las CC nacen a partir del reconocimiento por parte de la DPA de que la persistencia a
travs de los aos de la asistencia brindada por los CI, si bien justi cada como respuesta
emergente ante situaciones de crisis, contribuy al fortalecimiento de liderazgos poco
democrticos y al debilitamiento del rol y la funcin de los padres en el mbito familiar de
los bene ciarios.
Bajo la consigna de volver a comer en casa, las mams de las CC se renen a diario,
organizan las compras y cocinan. Luego, cada familia lleva a su hogar tantas viandas
como integrantes la conformen. En las CC el bene ciario es el grupo familiar, y si bien el
Estado asiste en la organizacin y puesta en marcha de cada Cocina, las familias no son
receptoras pasivas, puesto que contribuyen con trabajo y aportes monetarios.57
Actualmente existen 61 cocinas en toda la provincia, que resuelven la alimentacin diaria
de 814 familias, esto es 4247 personas; en tanto que son 35 los comedores que atienden a
2755 personas provenientes de grupos vulnerables, entre las que se encuentran nios,
adolescentes, embarazadas y ancianos. 58

56 El equipo del ONAT agradece la valiosa colaboracin prestada por la Direccin de Polticas Alimentarias, en particular a la Lic. Carolina Nacher, Lic. Hortensia
Escobar y Lic. Alejandra Galiano, sin cuya atenta dedicacin no habra sido posible avanzar con esta evaluacin. Asimismo, agradecemos a los tcnicos responsables
de cada comedor participante en la evaluacin, quienes generosamente cedieron parte de su tiempo para coordinar los relevamientos y acompaarnos en cada uno
de ellos. A las mams que participaron y a los alumnos de la Universidad del Norte Santo Toms de Aquino y de la Universidad Nacional de Tucumn, que
participaron activamente en los relevamientos realizados. Tambin, por supuesto, a Jorgelina Mena, Mauricio Talassino y Florencia Aroz, integrantes del equipo
tcnico del ONAT, as como a su coordinadora, Antonella Bonacina, por su dedicacin para poder concretar los relevamientos. Todos los comentarios y observaciones
vertidos en este documento, no obstante, son exclusiva responsabilidad del equipo tcnico del ONAT.

57 Los recursos econmicos que sostienen el funcionamiento de las CC provienen principalmente de dos fuentes: un subsidio del Estado Provincial, que puede ser
en mercaderas o en dinero, y un aporte familiar, que no es otra cosa ms que el dinero con que cada familia contribuye para poder cubrir gastos relacionados con
el funcionamiento de la cocina, la elaboracin de alimentos y distintas necesidades que van surgiendo a lo largo del proceso, tales como la gestin de personera
jurdica, compra de utensilios, mejora de infraestructura. El monto del aporte familiar y la frecuencia con que se paga son variables y dependen bsicamente de
las reglas que cada cocina establece.
80
58 Datos correspondientes al mes de noviembre de 2014.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

El proceso de reconversin de CI en CC no es sencillo, y su complejidad hace que en


ocasiones deba ser postergado e incluso abandonado. No obstante, existe la percepcin
de que el Programa de CC tiene un carcter superador como instrumento de Poltica
Pblica, por cuanto el Estado abandona un rol asistencialista para convertirse en
instrumento de aprendizaje comunitario, dotando a sus bene ciarios de herramientas
conducentes a mejorar la administracin de sus recursos y posibilitando un aprendizaje
que perdure en el tiempo.
En este marco, por una iniciativa conjunta de la DPA y el Observatorio de la Situacin
Social de la Niez y Adolescencia de la provincia de Tucumn (ONAT), en el ao 2013 se
decidi dar curso a una Evaluacin de Impacto de la Reconversin de CI en CC.
En el presente captulo se muestran los resultados correspondientes al primer tramo de
dicha evaluacin. El anlisis, de carcter descriptivo, permite establecer la situacin de
base, previa a la reconversin y por tanto tiene carcter preliminar.
Este documento constituye el segundo de una serie elaborada por el ONAT que describe
las distintas etapas en el proceso de implementacin de la evaluacin de Impacto del
Programa de reconversin de CI en CC. Como antecedente, se encuentra el informe 2013
La Niez y las Polticas Pblicas: el caso de las Cocinas Comunitarias, que detalla
caractersticas del Programa as como la propuesta metodolgica para llevar adelante la
evaluacin.
El captulo se organiza del siguiente modo: en el apartado 2 se revisan brevemente
detalles metodolgicos de la evaluacin propuesta, en el apartado 3 se presenta
resultados que nos permiten describir la situacin inicial o de base, en tanto que el
trabajo naliza con algunas breves re exiones, las que son plasmadas en el apartado 4.

2. La evaluacin de impacto: principales aspectos


metodolgicos

El propsito central de la evaluacin de impacto del Programa de Reconversin de


Comedores Infantiles (CI) en Cocinas Comunitarias (CC) es determinar, a travs de una
estimacin cuantitativa, los efectos de la mencionada reconversin, sobre las familias
bene ciarias, particularmente en cuatro dimensiones:
Cambios en los hbitos alimentarios de la familia
Seguridad alimentaria y acceso a los alimentos
Modi caciones en habilidades afectivas y sociales, intra e inter familiares.
Modi caciones en habilidades relacionadas con la sustentabilidad econmica de
las familias
En trminos generales una evaluacin de impacto debe identi car si existen relaciones
causales entre un Programa y los resultados observados, por cuanto podra suceder que
durante la implementacin de un Programa, la ocurrencia de determinados eventos
genere efectos en los resultados, an sin estar relacionados con la intervencin. Tal sera
el caso de una mejora en la situacin econmica de un conjunto de bene ciarios de un
cierto programa, ocasionada por cambios en la coyuntura que los bene ci. Una

59 Detalles metodolgicos relacionados con la Evaluacin de Impacto han sido ya analizados en La Niez y las Polticas Pblicas: el caso de las Cocinas
Comunitarias, en Documento del Observatorio de la Situacin Social de la Niez y Adolescencia de Tucumn 2013. 81
Disponible en http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2013.pdf
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

evaluacin de impacto permite discriminar si la mejora observada es debida a la


intervencin o a algn otro factor.

La metodologa propuesta para realizar la evaluacin de impacto en el caso que nos


ocupa es la de Dobles Diferencias o Diferencia en Diferencia (DID, por sus siglas en
ingls), que consiste en comparar a un grupo participante (o de tratamiento) respecto a
un grupo de control (no participante), antes y despus de la intervencin60 . El primer
grupo est integrado por personas que son objeto de la intervencin (en nuestro caso,
familias cuyos hijos asisten a CI que se reconvertirn en CC), mientras que el segundo
grupo est compuesto por personas que no participan en el programa, pero que tienen
caractersticas similares al grupo de tratamiento (familias de nios que asisten a CI que no
sern reconvertidos en un plazo prximo).
El mtodo de DID evala la diferencia en el tiempo (es decir antes y despus) de participar
en el programa, la primera diferencia, y entre los grupos de tratamiento y control, la
segunda diferencia. Una de las principales ventajas de aplicar este mtodo es que nos
permite controlar por los efectos de variables no observables (es decir, no incorporadas
al anlisis), que podran haber tenido efectos sobre ambos grupos, haciendo que el
impacto observado no sea directamente atribuible a la intervencin. El mtodo DID
asume que las diferencias no observables entre ambos grupos estn presentes y que no
varan en el tiempo.
Gertler et al. (2011) sealan que, a pesar de sus limitaciones, este mtodo constituye una
de las metodologas de evaluacin de impacto empleadas con ms frecuencia en la
literatura econmica. Du o (2000), por ejemplo, se vale de esta tcnica para analizar el
impacto sobre la escolarizacin y el mercado laboral de la construccin de escuelas en
Indonesia; Glewwe et al. (1998) la utilizan conjuntamente con otras diferentes tcnicas-
para analizar el impacto de la provisin de libros de textos en el rendimiento acadmico
de alumnos en Kenia, y Murdoch (1998) para identi car el impacto de los programas de
micro nanciamiento sobre individuos pobres.
Veamos el Gr co 1, que ilustra el mtodo de diferencias en diferencias. El impacto que se
busca estimar con un modelo DID es la diferencia entre el resultado observado en el
grupo de los bene ciarios (grupo de tratamiento) despus de la intervencin (Y'; Punto E)
y el valor de ese resultado que se habra obtenido en ausencia del programa,
representado en el gr co con el punto D.
Ntese que tanto el grupo de tratamiento como el grupo de control podran haber
evidenciado cambios en sus resultados an en ausencia del programa, en cuyo caso el
grupo de tratamiento habra pasado de un punto como C a uno como D y el de control, de
A a B. Volviendo al ejemplo citado al comienzo de este apartado, dicho cambio podra
haber sido ocasionado por una mejora en la situacin econmica de la regin que
bene ci a los individuos de ambos grupos. El mtodo DID nos permite controlar por
estos factores.

60 Para mayor detalles sobre la metodologa, mecanismos de seleccin de grupos de tratamiento y de control y descripcin del instrumento utilizado para recabar
82 informacin, ver La Niez y las Polticas Pblicas: el caso de las Cocinas Comunitarias, en Documento del Observatorio de la Situacin Social de la Niez y
Adolescencia de Tucumn 2013. Disponible en http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2013.pdf
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Gr co 1: Diferencias en Diferencias: qu busca medir el estimador DD?

Fuente: Elaboracin propia

El impacto del programa podr ser positivo, nulo, o negativo. Si los resultados
evidenciados por el grupo de familias participantes en las nuevas cocinas (comedores
reconvertidos) son mejores a los del grupo de control (comedores no reconvertidos),
entonces podremos inferir que el impacto del programa es positivo (DD>0).
Anlogamente, si los resultados son inferiores, el impacto del programa ser negativo
(DD<0). En tanto que si fueran iguales, habra que concluir que el programa no ha tenido
impacto alguno (DD=0).
Es decir, suponiendo que el impacto (DD) del programa puede expresarse de la siguiente
manera:
DD = (YT' - YT) - (YC' YC)

el estimador DD se obtendr a partir de la estimacin por Mnimos Cuadrados Ordinarios


de la siguiente expresin:

donde Yit es la variable de resultado (por ejemplo, acceso a los alimentos), Tity Dit
representan a variables dicotmicas; T toma el valor 1 cuando nos referimos al momento
posterior a la intervencin y 0 en el momento anterior, en tanto que D toma el valor 1
cuando se trata de observaciones correspondientes al grupo expuesto al tratamiento y 0
en el caso del grupo de control. X, por su parte, representa caractersticas individuales, de

83
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

la familia, y del comedor. estimado ser el efecto causal del tratamiento o intervencin,
en el caso de nuestro ejemplo, mide la diferencia en el acceso de alimentos entre los
comedores tratados y no tratados, antes y despus del programa.

Seleccin de los grupos de tratamiento y de control


La seleccin de los grupos de tratamiento y de control fue realizada siguiendo un
procedimiento basado en el Enfoque de oportunidades (o Pipeline Approach), segn el
cual el grupo de control est conformado por quienes no han recibido an la
intervencin pero que estn programados para recibirla. La presuncin en este caso es
que no habr sesgo en la seleccin, pues tanto el grupo de tratamiento como el de
control recibirn la intervencin 61 . De esta manera se logra sortear el problema
fundamental de causalidad abordado por Rubin (1974) al momento de evaluar un
programa social, esto es el hecho de que los hogares participantes no pueden ser
simultneamente observados en el estado alternativo, es decir, cuando no pertenecen al
grupo en tratamiento. La reconversin de comedores infantiles en cocinas comunitarias,
tal como ha sido planteada, ofrece la posibilidad de observar a un grupo de hogares que
son similares a los hogares bene ciarios en cada aspecto pero que no reciben bene cios
del programa: los CI que no sern reconvertidos.
El procedimiento consisti en solicitar informacin a la DPA acerca de cules eran los CI
que se encontraban encabezando la agenda de reconversin a CC 62 y cules eran los que
se encontraban en ltimo lugar. A partir de ambos listados, en Junio de 2014 se realiz un
sorteo resultando seleccionados 4 Comedores Infantiles y 1 cocina comunitaria de
reciente constitucin63 localizados en barrios diversos de San Miguel de Tucumn y de
Yerba Buena. Del primer grupo surgieron los CI que formaron parte del Grupo de
Tratamiento y del segundo los de control.
El primer relevamiento fue realizado en Julio de 2014, emplendose como instrumento
para recoleccin de la informacin un cuestionario diseado para abordar distintos
aspectos del programa, en particular, la percepcin de los encuestados respecto de la
seguridad alimentaria de sus familias, acceso a los alimentos y roles materno y paterno;
as como indicadores socioeconmicos que permiten caracterizar a las familias
participantes del programa, entre los que podemos mencionar la conformacin del
grupo familiar, el nivel de ingresos, edad de los integrantes de la familia, escolaridad,
ocupacin principal, entre otros64. La encuesta fue aplicada a las mams (o adulto
responsable) de los nios que se encontraban asistiendo al momento de la entrevista a
los CI que participaron del estudio65. La primera etapa de relevamientos naliz en
septiembre de 2014.
El cuadro 1 resume la cantidad de bene ciarios en cada comedor relevado, as como el
porcentaje de madres que pudieron ser efectivamente encuestadas. En general el
porcentaje de asistencia de mams fue elevado, siendo en todos los casos superior al
50%.

61 3ie (2011) 3ie Glosario para la Evaluacin de Impacto. Iniciativa Internacional para la Evaluacin de Impacto. Nueva Delhi, India
62 Los comedores a reconvertir son seleccionados por personal jerrquico de la DPA. Si bien el objetivo a largo plazo es lograr la reconversin de todos los CI en la
provincia de Tucumn, ya sea como CC o como Centros de Cuidado y Nutricin Infantil (CCNI), el proceso de transformacin es gradual, motivo por el cual durante
algn tiempo coexistirn CI, CC y CCNI.
63 Dado que la Cocina Comunitaria analizada era una cocina reconvertida de muy reciente constitucin al momento de efectuar el primer relevamiento, se decidi
darle un tratamiento idntico al de los comedores a los efectos del anlisis en el presente apartado.
64 El cuestionario se incluye en el anexo Documento del Observatorio de la Situacin Social de la Niez y Adolescencia de Tucumn 2013.
Disponible en http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2013.pdf
84 65 Al respecto, cabe sealar que la decisin de no entrevistar a los nios, tuvo su raz en que si bien en cualquier caso la entrevista debe ser realizada por personal
idneo y capacitado para esa nalidad, en el caso puntual de los nios los requerimientos son ms espec cos y por tanto costosos.
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Cuadro 1: Cantidad de Bene ciarios y de madres encuestadas, primer relevamiento.


Julio-Septiembre de 2014

+ Informada por el referente de cada comedor.


* De acuerdo a planilla de bene ciarios proporcionada por la Direccin de Polticas Alimentarias en Junio de 2014
** De acuerdo a informacin suministrada por el tcnico y/o referente de cada comedor

El siguiente relevamiento tendr lugar luego de transcurridos 12 meses, es decir, a partir


de Julio de 2015, oportunidad en la que se aplicar sobre los mismos grupos de
tratamiento y control un cuestionario de idnticas caractersticas al utilizado en la etapa
inicial (ver esquema 1).

Esquema 1: Cronograma Relevamientos

Fuente: Elaboracin propia.

85
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

3. Algunos resultados
En este apartado se presentan resultados preliminares correspondientes a la primera
etapa de la evaluacin de impacto. En particular, se presenta una descripcin de la
situacin inicial de los bene ciarios encuestados, en lo que conformara la situacin
anterior a la implementacin del Programa de Reconversin.
De acuerdo a la metodologa presentada en el apartado anterior, la estimacin del
Impacto del Programa sobre el conjunto de dimensiones seleccionadas podr hacerse
efectiva una vez nalizado el segundo relevamiento, cuando los CI pertenecientes al
grupo de tratamiento hayan sido reconvertidos a CC.

3.1. Caracterizacin del grupo de bene ciarios

En esta primera etapa se pudieron encuestar a 63 mams 66, cuya edad promedio fue de
33,3 aos, con 4 hijos cada una (en promedio), aunque se observaron casos de mams
con 9 hijos y otras con slo 1 hijo.
Es frecuente observar que en un mismo hogar convivan diferentes generaciones, as se
observan casos en los que las mams encuestadas conviven con hijos mayores de edad y
con nietos. El 65% de las encuestadas (39 mams) mani esta vivir con su cnyuge, a quin
de nen como el jefe de hogar, en tanto que un 33% de las encuestadas (20 mams)
constituyen hogares monoparentales, en los cuales ellas son jefas de hogar. Slo se
observa un caso en el que la encuestada convive con su cnyuge, no obstante se de ne
como jefa de hogar.
Respecto a la ocupacin principal del sostn econmico del hogar, el 25% seala que es
monotributista o trabajador por cuenta propia, en tanto que el 22% es empleado en
relacin de dependencia. Un 15% de las encuestadas sostienen que el principal sostn
del hogar son ellas mismas y se de nen como amas de casa. El 3% no trabaja pero se
encuentra en bsqueda de empleo y el 2% no trabaja ni busca empleo.

Cuando se pregunta sobre el rango de ingresos mensual total en cada hogar en el ltimo
mes 67, el 60% de las encuestadas mani esta que el mismo es menor a $4000.- El 33%
seala que es mayor a $4000.-, aunque en ningn caso los ingresos familiares totales
superan los $10.000.-. Un 7% de las encuestadas mani esta desconocer con cuntos
ingresos mensuales cuenta su familia.

86 66 Sin embargo 3 de las encuestas fueron eliminadas del anlisis por tratarse de hogares en los que no haba nios ni adolescentes.
67 Es decir, que se computan todos los ingresos, incluido dinero de planes y asignacin universal por hijo.
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Gr co 1: Ocupacin del principal sostn econmico de la familia

Fuente: Elaboracin propia en base en 1 relevamiento para Evaluacin de Impacto


Reconversin de Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias.

Respecto a la capacidad de ahorro, un 55% de las encuestadas seala que el dinero que su
familia junt en el ltimo mes no les alcanz para cubrir sus necesidades cotidianas, en
tanto que el 23% seal que si bien les alcanz, no pudieron ahorrar ni adquirir bienes
ms all de los que les permiten cubrir sus necesidades bsicas. Un 7% seala que el
dinero que junta su familia les alcanza y les permite ahorrar, en tanto que el 15% a rma
que les alcanza y les permite adquirir bienes que habitualmente no adquieren.

El 63% de las encuestadas mani esta percibir la Asignacin Universal por Hijo, en tanto
que el 37% declara no percibirla. Simultneamente, el 58% seala que percibe algn plan
social de asistencia alimentaria, destacndose la Tarjeta Social Cabal, con el 41% de las
encuestadas.

Respecto a la cobertura mdica, se pregunt a las mams encuestadas si su familia


contaba con algn tipo de cobertura mdica, adems de la asistencia brindada por el
Estado en Hospitales y Centros de Atencin Primaria, y el 30% seal que no contaba con
ella.

Ahora bien, cuando analizamos el mximo nivel educativo alcanzado, un 28% de los
adultos (mayores de 18 aos) pertenecientes a las familias encuestadas mani esta que el
mximo nivel educativo alcanzado es primario incompleto, un 28% primario completo,
un 24% secundaria incompleta y un 12% secundaria completa. Slo el 3% declara que el
mximo nivel de estudios alcanzado es terciario/universitario incompleto.

87
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Gr co 2: Mximo nivel educativo alcanzado, individuos mayores de 18 aos


pertenecientes a los hogares encuestados.

Fuente: Elaboracin propia en base en 1 relevamiento para Evaluacin de Impacto


Reconversin de Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias.

Cuando observamos el porcentaje de nios y adolescentes que se encuentran asistiendo


a algn establecimiento educativo (ver gr co 3), notamos que el 88% de los nios
menores de 5 aos nunca asisti a un establecimiento educativo68, 92% de los nios de
entre 5 y 12 aos y 64% de los adolescentes (13 a 18 aos) se encuentran asistiendo a la
escuela. En tanto que un 32% de los adolescentes no asiste a la escuela en la actualidad y
un 4% nunca asisti.
La distribucin porcentual de nios y adolescentes agrupados por grupos de edad
muestra que el 51% de los nios pertenecientes a las familias encuestadas tienen entre 5
y 12 aos de edad, 33% tienen entre 13 y 18 aos, y 26% tienen 4 aos o menos.

Tal como se seal en la introduccin, uno de los objetivos centrales de la evaluacin de


impacto en la que nos encontramos trabajando consiste en medir la capacidad del nuevo
programa (CC) para resolver cuestiones vinculadas con la seguridad alimentaria de sus
bene ciarios. Para capturar esto, el cuestionario diseado para recabar informacin
contiene preguntas relacionadas con el acceso a los alimentos y la calidad alimentaria,
entendida no como calidad nutricional, sino que intenta capturar la percepcin que tiene
la familia sobre la calidad de su dieta, independientemente de su composicin
nutricional.

68 Dentro de este grupo, el porcentaje de nios con 4 aos cumplidos asciende al 17%.
69 La seccin relacionada con Acceso a los Alimentos del cuestionario es una adaptacin del enfoque utilizado para calcular la prevalencia de la inseguridad
88 alimentaria en los Estados Unidos (Coates et al, .2007). No obstante, tal como sealan los autores, estudios de validacin de este enfoque realizados sobre el
terreno para medir la inseguridad alimentaria han demostrado la abilidad y utilidad del enfoque en pases en vas de desarrollo
(Al respecto ver Webb et al., 2002, Coates et al., 2003, Frongillo y Nanama, 2003).
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Gr co 3: Asistencia a establecimientos educativos, nios y adolescentes,


por grupo de edad
Asistencia a establecimientos Asistencia a establecimientos
educa vos, nios de 0 a 4 aos educa vos, nios de 5 a 12 aos

Asistencia a establecimientos
educa vos, nios de 13 a 18 aos

Fuente: Elaboracin propia en base en 1 relevamiento para Evaluacin de Impacto


Reconversin de Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias.

Al respecto, de acuerdo a los datos relevados en los CI en esta primera etapa, un 72% de
las mams encuestadas manifest que en el ltimo mes 70 ella o algn otro adulto de su
familia haban comido una variedad limitada de alimentos porque no tenan medios para
comprar otros. De ese conjunto, el 39% manifest haber experimentado esa sensacin
ms de 10 veces en el ltimo mes. Ahora bien, cuando la misma pregunta haca referencia
a los nios de la familia, el porcentaje de mams que respondieron que sus hijos haban
tenido que comer una variedad limitada de alimentos disminuy a un 52%. En este caso
el porcentaje que manifest haber experimentado esa sensacin ms de 10 veces en el
ltimo mes fue del 41%.
En una situacin ms extrema, se indag acerca de si en el ltimo mes hubo algn da en
el que alguno de los miembros de la familia haya pasado todo el da sin comer nada.
Cuando la pregunta estaba focalizada en los adultos de la familia, 21 de 60 encuestadas
respondieron a rmativamente, y de ellas, el 60% manifest que esto haba sucedido 1 o 2
veces en el ltimo mes. En tanto que, cuando la pregunta haca referencia a los nios de la
familia, 11 mams respondieron a rmativamente. Y de ellas, 8 expresaron que esto haba
sucedido 1 o 2 veces en el ltimo mes. Esta respuesta resulta curiosa, por cuanto al
tratarse de nios que asisten al comedor infantil, se in ere que al menos una de las
comidas diarias estara garantizada. Sin embargo, dado que la mayora de las mams que
respondieron a rmativamente a esta pregunta tambin mencionaron una frecuencia
baja (1 o 2 veces), probablemente podran estar haciendo referencia a algn da en el que
los nios no hayan asistido al comedor.

70 Durante la aplicacin del instrumento para relevar informacin para realizar la evaluacin de impacto se estableci como punto de referencia en el tiempo el 89
mes en curso.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Cuadro 2: Seguridad alimentaria, acceso a los alimentos e ingesta insu ciente

Fuente: : Elaboracin propia en base en 1 relevamiento para Evaluacin de Impacto


Reconversin de Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias.

Tal como se mencionara anteriormente, el Programa de Reconversin de CI en CC, nace


bajo la consigna de recuperar la comensalidad familiar, volver a comer en casa, por
cuanto se considera que la asistencia brindada por los CI contribuy al debilitamiento del
rol y la funcin de los padres a nivel familiar. Ahora bien, cuando analizamos los datos de
esta primera etapa, observamos que el 63% de los nios y adolescentes que asisten a los
comedores relevados son hijos de padres que tambin asistieron a CI, siendo frecuente
observar la presencia de dos generaciones dentro de una misma familia que crecieron
asistiendo a un CI.
Al indagar acerca de la dinmica en la relacin entre padres e hijos 71, se pregunt a las
mams encuestadas si los nios conversaban con sus padres acerca de sus miedos y
temores. El 39% respondi a rmativamente, aunque seal que esto suceda slo
algunos das. El 30% manifest que suceda a diario, en tanto que un 32% seal que sus
hijos no les hacan preguntas.
Respecto a los temas sobre los cuales sus hijos les transmitan inquietudes, en general se
referan a cuestiones relacionadas con sus estudios y a la relacin con los compaeros en
la escuela, aunque tambin se observaron casos en lo que los nios preguntan por
situaciones asociadas con violencia dentro y fuera del hogar. Puesto que esta pregunta
haca referencia a los nios y nias menores de 13 aos, es sorprendente que la cuestin
econmica y del sostn familiar tambin aparecieron como temas que inquietaban a los
nios.
Ahora bien, cuando se interrog acerca de si los adolescentes de la familia (mayores de 13
aos) conversaban con sus padres sobre sus miedos y temores, el 44% de las madres con
hijos adolescentes manifest que esto no suceda. Slo el 22% respondi que
conversaban a diario y un 33% que lo hacan algunas veces.

71 La seccin F del cuestionario, Vnculos familiares: roles materno y paterno, contiene una serie de preguntas que apuntan a detectar la existencia de intercambios
90 en los que nios y adultos pueden expresarse, transmitir inquietudes, sentimientos, miedos, preocupaciones, di cultades, valores, proyectos, anhelos, u otros
aspectos de su vida cotidiana. La presencia de estos elementos nos permitir suponer la existencia de un rol adulto presente vinculado a aspectos que
posiblemente hablen del cumplimiento de estas funciones.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Cuando indagamos acerca de hbitos alimentarios familiares, 75% de las encuestadas


sealaron que en su familia hay un momento del da que consideran el de la comida
principal, en tanto que el 73% asoci el almuerzo con ese momento. Del total de familias
que identi can alguna comida del da como la principal, el 91% manifest que en ese
momento la familia estaba reunida. Este dato es sumamente curioso, pues se trata de
familias cuyos hijos asisten a Comedores Infantiles.
En cuanto a cuestiones vinculadas con autosustentabilidad y soberana alimentaria, el
90% de las madres mani esta conocer qu tipo de alimentos debe dar a sus hijos para
que tengan una alimentacin saludable, el 93% indica que sabe cocinar, sin embargo slo
el 55% seala que tiene posibilidades de elegir qu alimentos dar a sus hijos para que su
alimentacin sea saludable.

3.2. Comparacin del grupo de tratamiento y el grupo de control


Veamos ahora las caractersticas de los grupos de tratamiento y de control. En aquellos
casos en los que la cantidad de observaciones as lo permiten, se presenta adems un
conjunto de pruebas de medias para establecer si existen diferencias estadsticamente
signi cativas entre las personas que conforman ambos grupos 72.
El cuadro 4 resume algunas de las caractersticas analizadas. Vemos que tanto la edad
promedio de las madres, como la de los hijos y la cantidad de hijos promedio por madre
no son signi cativamente diferentes entre los grupos de tratamiento y de control, con
una probabilidad del 95%.

Cuadro 4: Pruebas de medias sobre algunas caractersticas entre


grupos de tratamiento y control

Fuente: Elaboracin propia en base en 1 relevamiento para Evaluacin de Impacto


Reconversin de Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias.

Cuadro 5: Ocupacin del principal sostn econmico del hogar:


Tratamiento vs. Control

Fuente: Elaboracin propia en base en 1 relevamiento para Evaluacin de Impacto


Reconversin de Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias.

72 Para determinar si hay diferencias estadsticamente signi cativas entre los grupos de tratamiento y control se utilizaron pruebas de independencia chi2 para 91
variables cualitativas, en tanto que para las cuantitativas se utilizaron los test t de student para muestras independientes y U de Mann Whitney.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Ahora bien, cuando analizamos el mximo nivel educativo alcanzado en los grupos de
tratamiento y de control, diferenciando entre los menores de 18 aos y los mayores de
esa edad (Gr cos 4 y 5), la prueba de independencia chi cuadrado nos indica que hay
diferencias signi cativas entre los grupos de tratamiento y de control. Esta cuestin ser
de importancia al momento de realizar la evaluacin de impacto, pues su no
consideracin podra atraer sesgos en el anlisis.

Gr co 4: Mximo nivel educativo alcanzado, menores de 18 aos

Prueba de Homogeneidad Chi (21) = 21,693; Pr = 0,001


Fuente: Elaboracin propia en base en 1 relevamiento para Evaluacin de Impacto
Reconversin de Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias.

Gr co 5: Mximo nivel educativo alcanzado, mayores de 18 aos

Prueba de Homogeneidad Chi (6) = 20,978; Pr = 0,002


Fuente: Elaboracin propia en base en 1 relevamiento para Evaluacin de Impacto
Reconversin de Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias.

92
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Veamos ahora el comportamiento de las respuestas referidas a seguridad alimentaria. De


acuerdo a la informacin suministrada por el cuadro 6, la nica variable en la que
podemos rechazar la hiptesis nula de igualdad entre los grupos de tratamientos y de
control es la pregunta 6.a, referida a si los adultos de la familia haban pasado todo el da
sin comer nada debido a que no haba su cientes alimentos en el hogar. Es decir, que slo
en el caso de esa pregunta las respuestas son signi cativamente diferentes entre los
grupos de tratamiento y de control.

Cuadro 6: Pruebas de medias sobre algunas caractersticas entre


grupos de tratamiento y control

(1) Prueba Exacta de Fisher


Fuente: Elaboracin propia en base en 1 relevamiento para Evaluacin de Impacto
Reconversin de Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias.

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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

Finalmente, cuando analizamos el comportamiento en los grupos de tratamiento y de


control respecto a las variables relacionadas con hbitos alimentarios, encontramos en
todos los casos que no hay diferencias signi cativas entre ambos grupos.

Cuadro 7: Hbitos Alimentarios. Grupo de Tratamiento vs. Control.

Fuente: Elaboracin propia en base en 1 relevamiento para Evaluacin de Impacto


Reconversin de Comedores Infantiles en Cocinas Comunitarias.

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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

4. Re exiones nales
Si bien a lo largo de su historia la provincia de Tucumn ha implementado numerosas
polticas destinadas a solucionar problemas de alimentacin urgente, la implementacin
de Cocinas Comunitarias parece representar un salto cualitativo en lo que respecta a
Programas de este tipo, por cuanto dota a sus bene ciarios de herramientas que mejoran
la administracin de sus recursos, a la vez que posibilita el aprendizaje colectivo y la
reconstitucin de lazos familiares y comunitarios. De esta manera el Programa procura
brindar soluciones a mediano y largo plazo que no se encuentran limitadas a lo
estrictamente alimentario.
Sin embargo para evaluar cul ha sido su real impacto, queda an camino por recorrer. La
evaluacin en la que -por iniciativa de la DPA- se encuentra trabajando el ONAT, y cuyos
primeros resultados se presentan en este documento, constituye un paso en esa
direccin.
El propsito central de la evaluacin de impacto en la que nos encontramos trabajando
es determinar, a travs de una estimacin cuantitativa, los efectos sobre las familias
bene ciarias de la Reconversin de CI en CC, particularmente en cuatro dimensiones:
cambios en los hbitos alimentarios de la familia; seguridad alimentaria; modi caciones
en habilidades afectivas y sociales, intra e inter familiares y modi caciones en habilidades
relacionadas con la sustentabilidad econmica de las familias. Esto implica importantes
desafos metodolgicos y de abordaje que han sido sealados a lo largo del informe. Uno
de los principales problemas es que no es posible observar a un mismo individuo en dos
estados diferentes al mismo tiempo, con y sin acceso al programa. Lo que plantea
encontrar un grupo de personas no participantes del mismo, pero lo su cientemente
parecidas a quines si lo hicieron, para comparar cmo estaran los participantes si no
hubiesen recibido el programa. El proceso de reconversin de comedores infantiles en
cocinas comunitarias, por la modalidad con la que fue concebido, brinda una
oportunidad para poder realizar este anlisis, valindonos para ello de uno de los
mtodos ms populares para estimar relaciones causales, el de doble diferencias.
Asimismo, tomando como referencia el Enfoque de oportunidades (o Pipeline
Approach), se de ne como grupo de control a las familias que asisten a comedores
infantiles y que an no han recibido la intervencin pero que estn programados para
recibirla.
En los ltimos aos se ha producido un fuerte incremento en el nmero de evaluaciones
rigurosas de impacto de los programas sociales a nivel mundial. Los importantes
resultados obtenidos por estas evaluaciones le han otorgado un rol estratgico para
informar los procesos de toma de decisin y rendicin de cuentas sobre si los programas
dirigidos a la NNA tienen los bene cios esperados. Contar con evidencia cient ca sobre
los probables efectos de una intervencin da lugar a la oportunidad para identi car
aspectos que puedan ser mejorados o que quizs no estn respondiendo a los objetivos
con los que un dado programa fuera concebido, de manera de lograr mejores resultados
actuales y futuros.
Su importancia tambin es reconocida por diferentes rganos internacionales y
nacionales que supervisan la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
por sus Estados Partes. La Declaracin del Consejo de los Derechos Humanos de la
Asamblea General de las Naciones Unidas (marzo 2015) enfatiza la importancia que
tiene para la proteccin y la efectividad de todos los derechos humanos la adopcin de

95
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

enfoques participativos y transparentes al plani car, formular y evaluar las polticas


pblicas pertinentes..[] as como alienta a los Estados a [] elaborar y evaluar
polticas y programas sociales, a n de que los recursos econmicos y sociales disponibles
se empleen de forma e ciente y e caz para hacer plenamente efectivos los derechos de
los nios, incluidos los de las nias y los colectivos de nios marginados o
desfavorecidos;
Si bien los resultados aqu presentados son de carcter descriptivo, y corresponden a la
etapa inicial del proceso de evaluacin de impacto, a partir de los datos analizados
podemos extraer algunas conclusiones importantes desde el punto de vista
metodolgico. Tal como se seal en las pginas precedentes, un supuesto bsico de la
metodologa DID, adoptada para realizar la evaluacin de impacto, es la no existencia de
diferencias iniciales entre los grupos de tratamiento y control. Pues bien, el anlisis
realizado en el apartado 3.2 nos permite concluir que, salvo en el caso de caractersticas
puntuales, como los niveles de escolaridad, los grupos de tratamiento y de control no
tienen diferencias signi cativas entre ellos. Es decir que, cuando avancemos con la
evaluacin, en caso de encontrarlas en la etapa nal, podremos concluir que dichas
diferencias son atribuibles al impacto del programa.

96
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn

5. Referencias bibliogr cas


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de Impacto. Nueva Delhi, India

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CON EL APOYO DE

LA NIEZ Y LA ADOLESCENCIA DE TUCUMN:


HERRAMIENTAS PARA LA PLANIFICACIN,
MONITOREO Y EVALUACIN DE LAS
POLTICAS PBLICAS

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