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CON EL APOYO DE
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Ao de Publicacin: 2015
Diseo y Diagramacin:
Sitio web ONAT: onat.tucuman.gov.ar
Contacto ONAT: onat@rig.tucuman.gov.ar
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Vicegobernador de la Provincia
Juan Luis Manzur
Ministro de Economa
Jorge Gustavo Jimnez
Ministro de Educacin
Silvia Perla Rojks de Temkin
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
CONTENIDO
PRESENTACIN 6
NDICE DE CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA
NIEZ Y LA ADOLESCENCIA (IDNA) 8
1. Introduccin 8
2. La niez y la adolescencia en Tucumn 10
3. Antecedentes metodolgicos del IDNA 11
4. Qu es el IDNA 12
4.1. Cmo se obtiene el IDNA? 15
5. Resultados 17
5.1. Los Derechos de los NNyA en la Provincia de Tucumn:
IDNA por Departamento 17
5.2. Resultados para la Regin NOA 24
6. Sntesis de resultados 27
7. Referencias bibliogr cas 29
8. Anexo 33
8.1. Proceso de construccin del IDNA 33
8.2. Cuadros estadsticos 42
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
SIGLAS UTILIZADAS
CC Cocinas Comunitarias
CDN Convencin de los Derechos del Nio
CI Comedores Infantiles
DAGPyPS Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales
DID Dobles Diferencias
GA Gasto Ampliado
GBP Gasto en Bienes Pblicos
GE Gasto Espec co
GI Gasto Indirecto
GPSdN Gasto Pblico Social dirigido a la Niez
GPSndN Gasto Pblico Social no dirigido a la Niez
GPSdN-LED Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por LED
GPT Gasto Pblico Total Provincial
GPS Gasto Pblico Servicios Sociales Provincial
IDNA ndice de Cumplimiento de los Derechos de la Niez
y la Adolescencia
IPSST Instituto de Previsin y Seguridad Social de Tucumn
LED Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo
NNyA Nios, Nias y Adolescentes
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONAT Observatorio de la Situacin Social de la Niez
y la Adolescencia - Tucumn
SAT SAPEM Sociedad de Aguas del Tucumn
SEPAPYS Servicio Provincial de Agua Potable y Saneamiento
SIPROSA Sistema Provincial de Salud
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
PRESENTACIN
El Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia de Tucumn (ONAT) se
crea con el objetivo de colaborar con las distintas reas de gobierno involucradas con la
niez y adolescencia para fortalecer y mejorar las polticas pblicas destinadas a
esecolectivo. En este sentido, el ONAT busca potenciar el acceso a herramientas e
informacin de diagnstico y monitoreo sobre las condiciones de vida de nios, nias y
adolescentes (NNyA) en la provincia.
Entre los resultados obtenidos, desde sus inicios, el ONAT ha logrado la recopilacin,
organizacin y anlisis sistemtico de los principales indicadores socioeconmicos y
demogr cos sobre la situacin de losNNyA en la Provincia de Tucumn. Asimismo, ha
sistematizado la estimacin y seguimiento de la inversin pblica en niez y
adolescencia, una herramienta vital para comprender y cuanti car el esfuerzo pblico
destinado a mejorar el bienestar de los NNyA. A su vez, el Observatorio ha participado,
junto a distintas reas de gobierno de la Provincia, en iniciativas tendientes a fortalecer el
abordaje de NNyA con derechos vulnerados, y a potenciar las herramientas de gestin
pblica a travs de la implementacin de la metodologa de evaluacin de impacto de
programas. Los resultados y avances de estas actividades son descriptos en los
Documentos del ONAT 20121 Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
y 20132 La niez y las polticas pblicas.
El Comit de los Derechos del Nio, rgano de Naciones Unidas encargado de supervisar
el cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), reconoce la
importancia de incorporar datos su cientes y ables sobre los nios, nias y
adolescentes a todos los niveles de gobierno para la formulacin de polticas. El Comit
insta a un proceso continuo de valoracin y evaluacin de los efectos de las polticas
sobre los nios. Asimismo, el Consejo de Derechos Humanos a rma que invertir en la
infancia es esencial para alcanzar un desarrollo humano integrador, equitativo y sostenible.
En este sentido, los estados rmantes se comprometen en la CDNa adoptar todas las
medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos
de los nios hasta el mximo de los recursos que dispongan.
El Captulo 1 presenta los resultados de la estimacin del ndice de los Derechos de los
Nios y Adolescentes para los Departamentos de la Provincia de Tucumn y para la regin
del Noroeste Argentino (NOA). Este ndice permite monitorear los logros en el
cumplimiento de los derechos de los nios y adolescentes e identi car hacia dnde
deberan dirigirse los esfuerzos del Estado y de toda la comunidad. Al basarse en el
agregado de dimensiones de derecho como condiciones de vida, salud, educacin y
aprendizaje y proteccin social, proporciona un panorama multidimensional de las
condiciones de vida de los NNyA. A su vez, su enfoque por grupo etario ofrece la
posibilidad de comprender mejor la interaccin de los factores determinantes en
diferentes etapas de la vida de un nio.
1 http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2012.pdf
2 http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2013.pdf
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
El equipo del ONAT agradece a UNICEF y los Ministerios de Educacin, Salud, Desarrollo
Social y Economa de la Provincia, por los aportes e informacin para la generacin de
este documento.
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
NDICE DE CUMPLIMIENTO
DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ
Y LA ADOLESCENCIA (IDNA)
SOLAMENTE A MEDIDA QUE NOS ACERQUEMOS A LA REALIZACIN DE LOS DERECHOS DE TODA LA INFANCIA,
LOS PASES SE ACERCARN A LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO Y DE LA PAZ.(KOFI A. ANNAN, 2005)
LOS DATOS, EN S MISMOS, NO CAMBIAN EL MUNDO. PERO S POSIBILITAN EL CAMBIO, PUES AYUDAN A
DETEC TAR LAS NECESIDADES, IMPULSAR LAS LABORES DE PROMOCIN Y E VALUAR LOS
PROGRESOS.(UNICEF, 2014)
1. Introduccin
El Observatorio de la Niez y Adolescencia de la Provincia de Tucumn se ha propuesto
desarrollar una medida que permita monitorear el cumplimiento de los derechos de los
nios, nias y adolescentes (NNyA), teniendo en cuenta lo contemplado en la
Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), y los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), y en las leyes nacionales y provinciales de proteccin integral del NNyA.
El estudio de las condiciones de vida de la niez permite predicar sobre cul habr de ser
al menos el umbral del desarrollo de una sociedad. Es decir, cualquier d cit en el nivel de
integracin y de formacin de capacidades presentes en la niez y adolescencia impone
3
lmites insalvables al sendero de desarrollo futuro de un pas.
3 Tun, Ianina y Salvia, Agustn: apuntes sobre la construccin de indicadores de desarrollo humano de la infancia,
08 Perspectivas tericas desde donde mirar el desarrollo humano de la Infancia. UCA.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
4 http://www.pnud.org.co
5 http://www.proteccioninfancia.org.ar 09
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
El presente captulo contiene los resultados de la estimacin del ndice de los Derechos
de los Nios y Adolescentes para los Departamentos de la Provincia de Tucumn y para la
regin del Noroeste Argentino (NOA). El apartado 2 presenta informacin demogr ca
para la Provincia de Tucumn. El apartado 3 describe brevemente antecedentes
metodolgicos utilizados para la construccin del IDNA, mientras que apartado 4 se
focaliza en describir los principales aspectos que de nen este ndice. El apartado 5
presenta los principales resultados obtenidos por departamentos de Tucumn y para las
provincias del NOA. Finalmente, el apartado 6 resume las principales conclusiones.
Fuente: Elaboracin propia en base a INDEC- Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
7 UNICEF. ndice de cumplimiento de los derechos de la niez (idn-1) en Repblica Dominicana. Autor: Juan Brito. UNCEF Republica Dominicana.
www.unicef.org/republicadominicana/IDN_Observatorio_DNINez.pdf
UNICEF (diciembre 2006). Una perspectiva internacional de los derechos de la niez. Clculo para Colombia del ndice de derechos de la niez (IDN). Autores:
Aguado Quintero, L.; Arbona Estrada, A.; Osorio Meja, A.; Ahumada Castro, J. y Guerrero Jimnez, M. UNICEF Colombia.
Consejo consultivo de UNICEF Mxico, Observatorio Ciudadano de Polticas de Niez, Adolescencia y Familia y UNICEF (Abril 2005).
Viga de los Derechos de la Niez Mexicana (IDN de 0 a 5 aos). N1- Ao 1.
Consejo consultivo de UNICEF Mxico, Observatorio Ciudadano de Polticas de Niez, Adolescencia y Familia y UNICEF (Diciembre de 2005).
Viga de los Derechos de la Niez Mexicana (IDN de 6 a 11 aos). N2- Ao 1.
Consejo consultivo de UNICEF Mxico, Observatorio Ciudadano de Polticas de Niez, Adolescencia y Familia y UNICEF (Agosto 2006).
Viga de los Derechos de la Niez y Adolescencia Mexicana (IDN de 12 a 17 aos). N3- Ao 2.
El ndice de cumplimiento de los Derechos de la Niez-IDN. Observatorio de los Derechos de la Niez y la Adolescencia, Ecuador.
http://www.odna.org.ec/interna3.html
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
el acceso ya sea parcial o total a los derechos. Los mismos analizan el cumplimiento de
derechos para tres grupos etarios: de 0 a 5 aos, 6 a 11 aos y 12 a 17 aos. Adems, se
toman distintas dimensiones de derecho, dentro de las cuales se consideran diversos
indicadores que evalan de alguna manera el cumplimento de los mismos, los cuales
varan por pas de acuerdo a la informacin disponible.
En Argentina, se encuentra como antecedente el ndice de Cumplimiento de los
Derechos de la Infancia (Tuon, 2013)8 , donde se presenta una metodologa para medir
las privaciones en el ejercicio de los derechos de la infancia a travs de un ndice para la
poblacin entre 0 y 17 aos que considera siete dimensiones de derecho: Alimentacin,
Saneamiento, Vida digna, Atencin de la salud, Estimulacin temprana, Educacin e
Informacin. De acuerdo a este ndice, un nio se encuentra en situacin de d cit en el
ejercicio de sus derechos si registra al menos una privacin en alguna de las dimensiones
consideradas. En este trabajo, la autora determina el porcentaje de nios de esta franja
etaria que posee d cit ya sea moderado o severo en cada dimensin, para as identi car
los principales sectores en los que se debe actuar.
En esta misma lnea, UNICEF y CEPAL (2012)9desarrollaron una propuesta de medicin
multidimensional para estimar la pobreza infantil en la regin basada en la
metodologa Bristol de medicin de privaciones mltiples. En el clculo de la misma se
toman indicadores de las siguientes dimensiones: nutricin adecuada, agua potable,
servicios sanitarios aceptables, salud, vivienda, educacin e informacin, para luego
de nir la situacin de privacin existente en cada caso.
A nivel mundial, diferentes organizaciones computan ndices que miden el bienestar de
nios y adolescentes tales como el ndice de bienestar de jvenes y nios (Foundation
for Child Development) o el ndice de Desarrollo de los Nios (Save the Children). Una
revisin de la metodologa empleada por estos y otros ndices de bienestar de NNA se
puede encontrar en Lin Yan (2014).10
El ndice de Cumplimiento de los Derechos de la Niez y la Adolescencia (IDNA) que
se presenta a continuacin, est elaborado sobre la base de los estudios mencionados,
pero con una metodologa de clculo propia y dimensiones de derecho e indicadores
particulares dadas la posibilidades de informacin disponible.
4. Qu es el IDNA
El IDNA es una medida que permite dar cuenta del cumplimiento de los derechos de
nios, nias y adolescentes en un rea geogr ca y perodo de tiempo
determinados, constituyendo una importante herramienta para la gestin pblica en
materia social y para el monitoreo ciudadano.
Como se seal anteriormente, los derechos del nio son los derechos inherentes a
cualquier nio por el solo hecho de serlo y su cumplimiento es una obligacin para los
Estados as como para aquellos individuos y estructuras que cuidan de ellos, en especial
los padres (u otros cuidadores) y las instituciones de atencin. Un aspecto importante de
destacar a la hora de interpretar los resultados del IDNA es que los conceptos de
derechos de los nios y su bienestar estn ntimamente relacionados. Las medidas de
bienestar infantil son un componente crtico en lo que hace a la rendicin de cuentas de
8 Tun, Ianina (2013). Hacia el pleno ejercicio de derechos en la niez y adolescencia: propensiones, retos y desigualdades en la Argentina urbana:
2010-2012. - 1a ed. Buenos Aires: Educa.
12 9 http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-pobreza-infantil
10 http://hdr.undp.org/sites/default/ les/inventory_report_working_paper.pdf
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
los derechos de los nios. Por ejemplo, la medicin de la realizacin del derecho a la vida
implica recurrir a indicadores de bienestar como la tasa de mortalidad (Unicef, 2012a).
Los aspectos que modelan e intervienen en el bienestar de las personas son las
condiciones materiales de vida, la salud, la educacin, las actividades personales, la
participacin poltica y gobernanza, las relaciones y conexiones sociales, el ambiente y la
inseguridad fsica y econmica (Stiglitz et al.2009). En este sentido se puede comprender
el bienestar del nio como sus condiciones econmicas, las relaciones con los
compaeros, los derechos polticos y las oportunidades para su desarrollo (Unicef 2012a,
Ben-Arieh 2006).Es por ello que el bienestar del nio es una construccin
multidimensional y que considera la calidad de vida en un sentido amplio. Unicef (2012a)
identi ca tres conjuntos principales de los vnculos entre los derechos del nio y su
bienestar:
El bienestar del nio como resultado de la realizacin de los derechos del nio,
La complementariedad entre ambos conceptos, y
El crculo virtuoso en el que los derechos del nio constituyen el marco
fundamental para bienestar de los nios.
Respecto del alcance de este ndice, en este trabajo se presentan resultados del IDNA
para los departamentos de la Provincia de Tucumn y para las Provincias del Noroeste
Argentino (Catamarca, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y Tucumn) para los aos 2001 y
2010. De esta forma, el ndice permite posicionar a los departamentos y provincias, y
monitorear el progreso en el bienestar de los nios en el tiempo.
Entendiendo que los nios, nias y adolescentes enfrentan desafos espec cos
vinculados con cada etapa particular de sus vidas y que tienen implicancias en su
desarrollo y bienestar presente y futuro, se presentan estimaciones del IDNA por grupo
etario.
Diversos estudios (Unicef, 2001, 2012b y 2012c; Heckman, J.J., 2008, PNUD, 2014; Kochen,
G. 2013, entre otros) enfatizan la importancia de los primeros aos de vida como crticos
en la formacin de habilidades y capacidades, que son importantes determinantes
causales de los resultados posteriores en el ciclo de vida de los nios, tanto en su
trayectoria personal como educativa futura. La etapa de 0 a 4 aos es cuando las nias y
nios desarrollan su cerebro y en donde se construyen importantes cimientos para su
desarrollo cognitivo, emocional, social y de su carcter. Hardgrove et al. (2014) describe a
la adolescencia y a la juventud como un perodo de acelerada madurez y transicin social,
donde los individuos cambian su posicin relativa adquiriendo mayores
Es por ello que, el IDNA, tal como lo hicieron otros pases de Latinoamrica, est
determinado para tres grupos de edad:
Si bien los tres grupos etarios comparten algunas Dimensiones o Categoras de Derecho,
los indicadores incluidos en cada categora estn de nidos de manera exclusiva para
cada grupo. La eleccin de los indicadores se hizo en funcin de la informacin
estadstica disponible, teniendo en cuenta lo establecido por la Convencin sobre los
Derechos del Nio (CDN), y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
De esta manera se pueden identi car qu derechos son los que presentan un mayor
grado de cumplimiento, y cules menos, y establecer un ordenamiento de las
jurisdicciones segn presenten un mayor o menor nivel de cumplimiento de los
derechos de sus nios en general.
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
educacin tiene poca relevancia para alguien que est hambriento (Klugman et al., 2011).
En el siguiente cuadro el lector puede observar las Dimensiones de Derecho para cada
grupo etario contemplado por el IDNA y los indicadores incorporados en cada uno de
ellos. Los mismos se utilizan tanto para la obtencin de IDNA por departamentos como a
nivel provincial. Cabe sealar que para el caso del IDNA por Provincia, dado que existe
una mayor cantidad de fuentes de informacin disponibles sera posible ampliar el
anlisis incorporando nuevos indicadores, e incluso realizar un seguimiento menos
espaciado en el tiempo. Sin embargo, a los efectos de mantener comparables ambas
estimaciones se utilizaron a nivel provincial los mismos indicadores y fuentes de
informacin que a nivel departamental.
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
En cuanto a la frmula empleada para su estimacin, para cada uno de los IDNA se realiza
una doble agregacin: primero se obtiene el promedio simple de los indicadores
incorporados en cada Categora de Derecho y luego, para obtener el ndice general, se
computa la media geomtrica entre Categoras. Dado que los indicadores presentados
en la tabla anterior estn expresados en distintas unidades de medida y re ejan una
situacin negativa, previo a la primera agregacin debe realizarse una estandarizacin
de los mismos, en base a los valores mnimos y mximos encontrados para las
observaciones en todo el periodo analizado.14
12 Ver Anexo
16 13 Ver Anexo
14 El Anexo describe de manera detallada la metodologa de clculo para la estimacin del IDNA.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Los valores que puede tomar el IDNA varan entre 0 y 1, valores ms altos del mismo
indican una mejor posicin relativa del Departamento o Provincia en relacin al resto,
mostrando una mejor situacin en cuanto al grado de cumplimiento en los Derechos de
NNyA dados los indicadores seleccionados, en un ao en particular. Adems de ello, el
IDNA permite comparar la situacin de un Departamento o Provincia en particular en
distintos aos, es decir posibilita medir la evolucin del grado de cumplimiento de los
Derechos de NNyA en un periodo determinado.
5. Resultados
5.1. Los Derechos de los NNyA en la Provincia de Tucumn: IDNA por
Departamento
Siguiendo la metodologa propuesta, se calcul el IDNA para los tres grupos de edad en
los aos 2001 y 2010, para la totalidad de los Departamentos de la Provincia de Tucumn,
tomando las Dimensiones de Derecho mencionadas anteriormente.
A continuacin se presenta un resumen de las estadsticas descriptivas de los indicadores
que componen el IDNA 2010 para los departamentos. Los resultados de la tabla dan
cuenta a priori de las diferencias existentes entre los municipios en los indicadores
seleccionados.
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Cuando se analizan las trayectorias de los IDNA para los tres grupos etarios en el periodo
de 2001-2010, se observa incrementos tanto en el IDNA 1 como el IDNA 2 para la
totalidad de los departamentos. A su vez, el IDNA 3 presenta una tendencia positiva en 12
de los 17 departamentos de la Provincia.
Una manera rpida y sencilla de visualizar la evolucin del IDNA entre 2001 y 2010 es a
travs de mapas. En los siguientes mapas de la Provincia de Tucumn se colorearon los
distintos departamentos de acuerdo a los valores del IDNA obtenidos para los dos aos.
Los tonos ms oscuros corresponden a valores ms altos del ndice. En el Anexo se
presentan las tablas con los resultados obtenidos para cada Departamento.
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
En lo referido a las posiciones relativas de los departamentos, Yerba Buena, San Miguel de
Tucumn (SMT) y Taf Viejo se ubican en las primeras posiciones del ranking IDNA1 en
2010. Si bien Burruyac y Graneros presentaron las mayores tasas de crecimiento de
dicho ndice en el perodo 2001 2010, siguen ocupando los ltimos lugares en 2010.
Para el IDNA2 SMT, Yerba Buena y Juan B. Alberdi son los mejores posicionados en el ao
2010. Nuevamente, Burruyac y Graneros mostraron las mayores tasas de crecimiento,
ocupando las ltimas ubicaciones en ese mismo ao.
Finalmente, en el IDNA3, los departamentos de Yerba Buena, SMT y Taf Viejo ocupan los
primeros puestos en ambos periodos.
Si se analizan las dimensiones de derecho que componen el IDNA1 por separado (ver
tablas en Anexo), se observa que todos los Departamentos mejoraron su situacin en lo
que se re ere a Condiciones de Vivienda y a Desarrollo Infantil Temprano entre 2001 y
2010. En el caso de la dimensin de Vida y Salud, 14 de los 17 Departamentos mostraron
un incremento en sus ndices. Cabe destacar que dentro de esta dimensin, el indicador
de mortalidad para menores de 5 aos disminuy en todos los casos, as como el
porcentaje de NyN que no tiene acceso a los servicios de agua potable y cloacas, mientras
que el porcentaje de nacidos con bajo peso al nacer (menos de 2,5 kg) y de nacidos vivos
de madres adolescentes se increment en la mayora de los departamentos.
Para este mismo grupo etario, en la dimensin Vida y Salud el primer lugar lo ocupa San
Miguel de Tucumn tanto en 2001 como en 2010, seguida por Yerba Buena en 2001 y por
Lules en 2010. Yerba Buena ocupa el primer lugar en las categoras Desarrollo Infantil
Temprano y Condiciones de Vivienda Adecuadas, tanto en 2001 como en 2010.
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Para el caso de los nios y nias en edad escolar (IDNA2), la dimensin Condiciones de
Vivienda Adecuadas junto a la dimensin Educacin y Aprendizaje mostraron tasas de
variacin positivas en el perodo para todos los departamentos, mientras que la
dimensin Vida y Salud, present un incremento en la mayora de las jurisdicciones,
excepto en Monteros y Trancas. La disminucin del ndice de Vida y Salud en estos casos
se debi a un aumento en la tasa de mortalidad de NyN entre 5 y 14 aos. Al igual que para
el IDNA 1 SMT posee los mayores valores del subndice de Vida y Salud, mientras que Yerba
Buena se ubica en esta posicin para Condiciones de Vivienda Adecuadas y Educacin y
Aprendizaje.
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Finalmente, el anlisis del IDNA3 muestra un incremento para la mayor parte de los
departamentos de la Provincia en las dimensiones de Educacin y Aprendizaje y
Condiciones de Vivienda Adecuadas entre 2001 y 2010. Respecto de esta ltima
dimensin, San Miguel de Tucumn presenta una disminucin durante el perodo. La
dimensin Vida y Salud mejor en 14 del total de departamentos.
En este caso es notable que la dimensin de Proteccin Especial presenta, en la mayora
de los Departamentos, una disminucin del ndice entre 2001 y 2010. Esta categora
incluye aquellos adolescentes que trabajan y a los que no trabajan ni estudian. Cabe
mencionar que este ltimo indicador, porcentaje de adolescentes de entre 14 y 17 aos
que no trabajan ni estudian, presenta una mejora en todos los departamentos.
La disminucin del ndice de proteccin especial se debe principalmente a un
incremento en la proporcin de adolescentes entre 14 y 17 aos que trabajan. Los datos
censales para la Provincia muestran, a su vez, una reduccin en el porcentaje de
adolescentes desempleados y un leve aumento en la proporcin de adolescentes en la
poblacin econmicamente activa. Los resultados para el total pas tambin muestran
este comportamiento. Asimismo, cabe mencionar que la Ley N 26.390 de Prohibicin del
Trabajo Infantil y de la Proteccin del Trabajo Adolescente elev a partir de 2010 la edad
mnima de admisin al empleo a diecisis aos, con especial proteccin, manteniendo la
prohibicin del trabajo de las personas menores de diecisis aos en todas sus formas,
exista o no relacin de empleo contractual, y sea ste remunerado o no (art. 2). Es
importante destacar que, si bien la ley prohbe el trabajo para menores de 16 aos, el
porcentaje de adolescentes de 14 a menos de 16 aos que trabajan tambin aument en
el perodo de acuerdo a los datos extrados de los Censos Nacionales de poblacin,
hogares y viviendas 2001 y 2010 (INDEC).
Por otro lado, de acuerdo a cmputos propios para el aglomerado urbano Gran Tucumn-
Taf Viejo en base a EPH16(INDEC), el porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos
ocupados disminuy un 24% entre 3 trimestre de 2004 y el mismo trimestre de 2012. Del
mismo modo, a nivel nacional, encuestas complementarias de INDEC17sealan una
disminucin entre los aos 2004 y 2012 de la participacin de adolescentes de entre 14 y
17 aos en el desarrollo de actividades econmicas de 19,1% (EANNA, 2004) a 14.6%
(MANNYA, 2012) y en actividades productivas para el autoconsumo de 6% a 4,9%,
respectivamente.
Al analizar la asociacin entre el IDNA y los ndices por dimensin que lo componen
(Tabla A.5 en Anexo), se observa que existe una correlacin positiva entre las
dimensiones y el ndice global correspondiente, destacndose la dimensin de
Condiciones de Vivienda Adecuadas con los mayores coe cientes de correlacin. Es decir,
los departamentos que poseen buenos resultados de calidad de vivienda, tambin
poseen buenos resultados del IDNA. La complementariedad entre las dimensiones del
IDNA queda re ejada al analizar las correlaciones entre categoras del ndice (ver tabla
A.6 en Anexo), en donde se encuentra una correlacin positiva entre las mismas. Por
ejemplo, los departamentos que presentan buenos resultados de vida y salud tambin
poseen buenos resultados de condiciones de vivienda adecuada y viceversa. Finalmente,
los resultados presentados para el IDNA segn departamento se asocian a los
encontrados para otro indicador multidimensional como el de Necesidades Bsicas
Insatisfechas de INDEC (ver tabla A.7 en Anexo).
A continuacin se presentan los cmputos realizados para las provincias del NOA. El
IDNA por provincia de la regin NOA ubica a Jujuy como la mejor posicionada en 2010
para el IDNA1 mientras que Catamarca ocupa esta posicin para el IDNA2 e IDNA3.
Asimismo, los resultados muestran una tendencia positiva en el IDNA1 y el IDNA2 para la
regin durante el perodo. Respecto del IDNA3 se observa un incremento en el mismo en
Catamarca y Jujuy, mientras que para las 3 provincias restantes disminuye. El siguiente
gr co muestra los resultados para las provincias del NOA en el periodo 2001-2010.
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Tabla n7: IDNA. Ranking de ubicaciones. Provincias de la Regin NOA. Aos 2001 y 2010
Al analizar las dimensiones del ndice, se observa un crecimiento de las tres categoras
que componen el IDNA1 para toda la regin (con la excepcin de Santiago del Estero en la
categora de Vida y Salud). Asimismo, se encuentra que el mayor aumento se registra en el
componente de desarrollo temprano infantil.
En el caso del IDNA2 tambin se observa una tendencia positiva en todas las categoras
para la regin en el perodo bajo estudio, destacndose el incremento producido en la
dimensin Educacin y Aprendizaje en Santiago del Estero. Este ltimo comportamiento
puede ser explicado por el hecho de que en 2001 la mayora de los indicadores que
conforman la categora EA presentaron los mnimos valores del perodo entre las
provincias del NOA, por lo que se parti de un valor de ndice muy bajo para la
comparacin.
Cuando se compara comportamiento por Provincia del IDNA3, se observa un crecimiento
en toda la regin en la dimensin Condiciones de Vivienda Adecuadas. Respecto de la
categora Vida y Salud, todos los ndices registran aumentos excepto en Santiago del
Estero. Por su parte, la dimensin Educacin y Aprendizaje tambin muestra un
crecimiento en todas las provincias excepto Salta en la que prcticamente no se modi ca.
La categora Proteccin Especial, que considera tanto a los adolescentes que trabajan
como a aquellos excluidos (que no trabajan ni estudian),presenta trayectorias negativas
para todas las provincias, registrndose en Tucumn la menor cada de este componente
del IDNA 3. Como se mencion en el anlisis por departamentos, esto se debe
principalmente a un aumento en la cantidad de adolescentes ocupados.
Tabla n 8: IDNA 1. Orden de ubicaciones por Dimensin de Derecho. Regin NOA. Aos 2001 y 2010
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Tabla n 9: IDNA 2. Orden de ubicaciones por Dimensin de Derecho. Regin NOA. Aos 2001 y 2010
Tabla n 10: IDNA 3. Orden de ubicaciones por Dimensin de Derecho. Regin NOA. Aos 2001 y 2010.
6. Sntesis de resultados
El Comit de los Derechos del Nio subraya como parte esencial para para proteger y
hacer efectivos los derechos del nio la necesidad de reunir datos su cientes y ables
sobre los nios, desglosados para poder determinar si hay discriminaciones o disparidades
en la realizacin de sus derechos. Para el Comit es fundamental no slo establecer
sistemas e caces de reunin de datos, sino tambin hacer que los datos recopilados se
evalen y utilicen para valorar los progresos realizados en la aplicacin, para determinar los
problemas existentes y para informar sobre toda la evolucin de las polticas relativas a la
infancia. (Observacin General No. 5, Comit de los Derechos Nio, 2003)
Este Captulo presenta los resultados de la estimacin del ndice de Cumplimiento de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (IDNA) para los Departamentos de la
provincia de Tucumn y para las provincias del Noroeste Argentino (NOA). A partir de un
enfoque multidimensional, geogr co y temporal, este ndice permite monitorear y
comparar los avances en el cumplimiento de los derechos de los nios y adolescentes e
identi car hacia dnde deberan dirigirse los esfuerzos del Estado y de toda la
comunidad para promover y proteger su bienestar.
27
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
28
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Ben-Arieh (2006). Measuring and monitoring the well-being of young children around
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Cepal y Unicef (2012). Gua para estimar la pobreza infantil. LC/M.2, Santiago de Chile,
abril. http://dds.cepal.org/infancia/guia-para-estimar-la-pobreza-infantil
DEIS (Marzo 2002). Nacidos vivos, defunciones totales, segn grupos de edad y maternas,
por divisin poltico administrativa de residencia. Ao 2000. Direccin de
estadsticas e informacin de Salud. Ministerio de Salud de la Nacin.
DEIS (Marzo 2003). Nacidos vivos, defunciones totales, segn grupos de edad y maternas,
por divisin poltico administrativa de residencia. Ao 2001. Direccin de
estadsticas e informacin de Salud. Ministerio de Salud de la Nacin.
29
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
DEIS (Febrero 2004). Nacidos vivos, defunciones totales, segn grupos de edad y
maternas, por divisin poltico administrativa de residencia. Ao 2002. Direccin de
estadsticas e informacin de Salud. Ministerio de Salud de la Nacin.
DEIS (Enero 2011). Natalidad, mortalidad general, infantil y materna por lugar de
residencia. Ao 2009. Direccin de estadsticas e informacin de Salud. Ministerio
de Salud de la Nacin.
DEIS (Febrero 2012) Natalidad, mortalidad general, infantil y materna por lugar de
residencia. Ao 2010. Direccin de estadsticas e informacin de Salud. Ministerio
de Salud de la Nacin.
Heckman, J. J. (2008). Schools, skills and synapses. NBER Working Paper No. 14064
INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010 (Base de datos
Redatam+SP, CEPAL/CELADE).
Naciones Unidas (Septiembre 2000). Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Nueva
York.
30
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
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Argentina: trayectos y nuevos desafos. Directores: Catterberg, G. y Mercado, R. 1
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PNUD (2014). Informe sobre Desarrollo Humano 2014. Sostener el Progreso Humano:
r e d u c i r v u l n e r a b i l i d a d e s y c o n s t r u i r
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4HDR/HDR-2014-Spanish.pdf
PNUD (2014). Yang, Lin. An Inventory of Composite Measures of Human Progress Human
Development Report Oce.
Provincia de Tucumn (Mayo 2010) Ley N 8.293: Proteccin Integral de los Derechos de
los NNyA,
Repblica Argentina, Ley Nacional N 26.061: Proteccin Integral de los Derechos de los
Nios, Nias y Adolescentes
UNICEF (2012b). Investing in Children. A brief review of the social and economic returns to
investing in children.
http://www.unicef.org/socialpolicy/ les/Investing_in_Children_19June2012_e-
version_FINAL.pdf
UNICEF (2012c). Crecer juntos para la primera infancia. Encuentro regional de polticas
integrales. UNICEF: Buenos Aires.
UNICEF (2001). Estado Mundial de la Infancia 2001: Primera infancia. Nueva York: UNICEF.
UNICEF, Compendio 18: El desarrollo del nio en la primera infancia. Dos documentos
sobre la poltica y la programacin del UNICEF. Programa de cooperacin, UNESCO
UNICEF. Paris.
31
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
32
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
8. Anexo
8.1. Proceso de construccin del IDNA
18 La ventaja matemtica de la media geomtrica por sobre la aritmtica es que la primera no se encuentra afectada por los valores extremos como lo est la media
aritmtica, por lo que si existe un valor muy bajo o muy alto en el anlisis este tiene menor in uencia en el resultado total. Adems se aplica cuando se quiere
comparar y encontrar un solo valor representativo de un conjunto de magnitudes que tienen diferente rango numrico Otra de las propiedades de la media geomtrica 33
es que es sensible a la dispersin de los datos, en el sentido que la media geomtrica es menor a medida que la dispersin de los datos aumenta aunque su media
aritmtica se mantenga. La desventaja es que cuando algn valor es cero o negativo no se la puede determinar.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Es importante destacar que, si bien los tres ndices muestran que cuanto ms cercano a 1
est, en mejor situacin se encuentra la Provincia o Departamento respecto del
cumplimiento de ese derecho (medido a travs de los indicadores considerados), los
IDNA no son comparables entre s, es decir el IDNA 1 versus IDNA 2 o IDNA 2 versus IDNA
3, ya que incorporan distintas variables.
Fuente de informacin: La informacin se obtuvo de las publicaciones de la DEIS 21 referidas al Programa Estadstico
de Salud y Estadsticas Vitales por Provincia y departamento para los aos considerados. Adems se consideraron los datos
publicados en la pgina web del Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia de Tucumn.
19 Para mayor detalle del clculo de los ndices por grupo de edad ver Anexo.
34 20 La eleccin de los aos depende de la disponibilidad de informacin para cada rea geogr ca.
21 DEIS: Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud Subsecretara de Relaciones Sanitarias e Investigacin en Salud -
Secretara de Polticas, Regulacin y Relaciones Sanitarias - Ministerio de Salud de la Nacin.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer (menos de 2,5 kg)
De nicin: Para cada ao bajo estudio y por jurisdiccin es la cantidad de nacidos vivos
registrados con bajo peso al nacer (menor a 2,5 kg) dividida la cantidad total de nacidos
vivos registrados ese mismo ao por 100.
A los efectos del clculo del IDNA 1 se consideran los promedios 2000 2001 y 2009
2010 como indicadores de los aos 2001 y 2010 respectivamente, tanto para los
Departamentos de Tucumn como para las Provincias de la regin NOA.
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Direccin de Estadsticas e Informacin
de Salud (DEIS).
La edad materna es un factor que se asocia signi cativamente con la posibilidad de dao
del hijo (mortalidad) durante el primer ao de vida y permite identi car y cuanti car
dnde y de qu dimensin es el riesgo a que est sometido ese nio25. Las madres son
categorizadas en tres niveles de riesgo en relacin con su edad:
ALTO RIESGO - Menos de 20 aos.
BAJO RIESGO - Entre 20 y 34 aos.
RIESGO INTERMEDIO - Mayores de 34 aos.
Porcentaje de NNyA que viven en hogares que no tienen acceso a agua de red corriente.
De nicin: Cantidad de NNyA de cada grupo etario en un determinado ao que viven en
hogaresque no utilizan agua cuya procedencia es de red pblica (agua corriente) dividida
la cantidad total de NNyA de dicho grupo para ese ao multiplicada por 100.
Este indicador se calcula para cada grupo etario (menores de 5 aos, de 5 a menos de 12
aos y de 12 a menos de 18 aos) a partir de la variable Procedencia del agua para beber y
cocinar de los censos 2001 y 2010, considerando todos aquellos NNyA que viven en
viviendas donde la procedencia del agua no es de red pblica.
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
25 DEIS
36 26 Segn de nicin utilizada por la DEIS en sus informes sobre Indicadores seleccionados de salud para poblacin de 10 a 19 aos. Diversos aos.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Porcentaje de NNyA que viven en viviendas que no tienen acceso a red de cloacas.
De nicin: Cantidad de NNyA de cada grupo bajo anlisis en un determinado ao que
viven en viviendas que no cuentan con servicio de cloacas dividida la cantidad total de
NNyA de cada grupo para ese ao multiplicada por 100.
Al igual que en el caso anterior el indicador se construye para cada grupo etario
utilizando la variables Servicio Sanitario (censo 2001) y Desage del inodoro (2010),
tomando todos los NNyA que viven en viviendas que no poseen servicio de cloacas.
Fuente: elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
27 De los casi 12 millones de nacimientos anuales, cerca de 400 mil mueren antes de cumplir 5 aos; de las cuales 20 mil muertes son atribuibles
a enfermedades diarreicas prevenibles con el mejoramiento de las condiciones de agua, saneamiento e higiene.
http://esa.un.org/iys/review09/countries/tacro/pdfs/TACRO-IYSPamphlets-5KeyMessagesSpanish.pdf
28 http://www.unicef.org/spanish/wash/index_wes_related.html 37
29 PNUD (2014). Informe sobre Desarrollo Humano 2014 Sostener el Progreso Humano: reducir vulnerabilidades y construir resiliencia.
http://www.undp.org/content/dam/undp/library/corporate/HDR/2014HDR/HDR-2014-Spanish.pdf
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Porcentaje de NNyA que viven en hogares con pisos de calidad insu ciente.
El piso de la vivienda es la super cie exterior de la base slida sobre la cual se asienta la
estructura de la vivienda. Los censos 2001 y 2010 utilizan la variable Material
predominante de los pisos de la vivienda para referirse a los mismos. Dicha variable
distingue:
Para la construccin del ndice se considera los pisos de tierra o ladrillo suelto u otro que
no corresponda a las dos primeras opciones.
Es decir que el indicador en este caso resulta de dividir la cantidad de NNyA de cada
grupo analizado en un determinado ao que viven en hogares cuyos pisos estn
realizados con materiales de calidad de ciente en la cantidad total de NNyA del mismo
grupo para ese ao multiplicada por 100.
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
38 30 INDEC. De niciones de la base de datos. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2001.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Porcentaje de NNyA que viven en hogares con ms de 3 personas por cuarto. Variable:
Hacinamiento.
En el censo la variable Hacinamiento representa el cociente entre la cantidad total de
personas del hogar y la cantidad total de habitaciones o piezas de que dispone el mismo
(sin contar bao/s y cocina/s). Las categoras son31:
A los efectos del clculo de los IDNA por grupo se considera la ltima categora de
hacinamiento (Ms de 3,00 personas por cuarto). Es decir la cantidad de NNyA que viven
en hogares con ms de 3 personas por cuarto en un determinado ao divida el total de
NNyA ese mismo ao multiplicado por 100.
A los efectos del ndice se calcula dicho porcentaje por grupo etario (menores de 5 aos,
de 5 a menos de 12 aos y de 12 a menos de 18 aos).
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
31 INDEC. De niciones de la base de datos. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas. Ao 2001.
32 Los valores que toma el indicador probablemente estn subestimados dado que la informacin recopilada solo incluye establecimientos reconocidos,
por lo que no se consideran otros tipos de establecimientos donde pueden concurrir nios de esta edad como ser jardines maternales o guarderas, 39
asociaciones, etc. Adems cabe destacar que recin en el ao 2015 se promulg la Ley N27.045 (03/12/2014) que establece el nivel inicial como una
unidad pedaggica desde los 45 das a los 5 aos, siendo obligatorios los dos ltimos. Por lo que en los aos bajo estudio el jardn de 4 aos no era obligatorio.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Porcentaje de nacidos vivos de madres con instruccin baja (menos de primaria completa)
De nicin: Cantidad de nacidos vivos de madres sin instruccin o con primaria
incompleta sobre el total de nacidos vivos con registro de nivel de instruccin materna
por 100.
El bajo nivel de instruccin de la madre es considerado un factor de riesgo para el hijo en
cuanto a la probabilidad de sufrir un dao (muerte, enfermedad y/o secuela). Este
indicador se incorpor al ndice de Desarrollo Infantil Temprano y no al de Vida y Salud
por cuanto se considera que su efecto puede ser mucho ms amplio y que el nivel de
instruccin de la madre puede in uir en otros aspectos adems de la salud del nio, como
la estimulacin temprana y educacin del nios, especialmente en los primeros aos de
vida.
Los cinco primeros aos de vida constituyen un perodo fundamental en la construccin
de la subjetividad del nio, la conciencia de s mismo y donde se adquieren los ms
importantes aprendizajes que le permitirn complejizar sus interacciones, diferenciar
diversos aspectos del mundo circundante, adquirir con anza en s mismo basado en los
cuidados amorosos que le prodigue su mam, su pap y/o quienes cumplan dicho rol 33.
Fuente: Para datos por Departamento la fuente de informacin es la Direccin de
Estadsticas de Tucumn, a partir de 2004 (el dato correspondiente a ese ao se considera
una aproximacin al dato del 2001). Para los valores por Provincia la informacin se
obtuvo de INDEC.
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
Tasa de sobreedad
De nicin: Es el porcentaje de alumnos cuya edad sobrepasa la edad terica
correspondiente al nivel que estn cursando 6-11 para primario (EGB Iy II) y 12-17 para
secundario (EGB III Polimodal).
40 33 http://www.primerosanios.gov.ar/quehacemos/desarrollo.html
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Tasa de repitencia
De nicin: Es el porcentaje de alumnos matriculados en un grado/ao de estudio dado
de un nivel de enseanza en particular, que se matriculan como alumnos repitientes en el
mismo grado /ao de estudio de ese nivel, en el ao lectivo siguiente.
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
Fuente: Elaboracin propia sobre base de datos de INDEC- Censo Nacional de Poblacin,
Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
34 En este caso la tasa puede tomar valores negativos que corresponden a alumnos incluidos en el sistema educativo.
35 La educacin en cifras. Indicadores seleccionados para la caracterizacin del sistema educativo. Informes para las Provincias de Salta, Jujuy,
Catamarca y Santiago del Estero. http://www.unicef.org/argentina/spanish/education_24617.htm 41
36 Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
43
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Tabla A.6. IDNA por grupo bajo anlisis. Coe cientes de correlacin entre ndices
por dimensin de derecho. Departamentos de Tucumn. Ao 2010.
Tabla A.7. IDNA por grupo bajo anlisis. Coe cientes de correlacin entre IDNA y NBI.
Departamentos de Tucumn. Ao 2010.
Nota: se considera el porcentaje de nios menores de 5 aos (NBI 1), de 5 a menos de 12 aos (NBI 2) y de 12 a menos de 18 aos (NBI 3)
que vive en hogares con NBI segn Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas de 2010.
44
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Tabla A.8. IDNA por grupo bajo anlisis. Valores del ndice y variacin porcentual.
Regin NOA. Aos 2001 y 2010.
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
INVERSIN EN LA NIEZ Y LA
ADOLESCENCIA EN LA PROVINCIA
DE TUCUMN
INVERTIR RECURSOS PARA AYUDAR A LOS NIOS A SOBREVIVIR Y DESARROLLARSE EN TODO SU POTENCIAL
ES, ANTE TODO, UN IMPERATIVO MORAL. SIN EMBARGO, INVERTIR EN LOS NIOS TAMBIN ES IMPORTANTE
POR MOTIVOS PRCTICOS. [] LAS INVERSIONES EN LOS NIOS SON VISTOS CADA VEZ MS COMO UNO DE
LOS MEJORES Y MS VALIOSAS INVERSIONES A LARGO PLAZO QUE PODEMOS HACER. (UNICEF, 2015)
1. Introduccin
En agosto de 2014 se cumplieron veinte aos de la incorporacin de la Convencin de los
Derechos del Nio (CDN) en la Constitucin Nacional Argentina, otorgndole jerarqua
constitucional y, por tanto, superior a las leyes, hecho que obliga al Estado a tomar una
actitud activa reconociendo y garantizando el goce de los derechos all mencionados a
todos los nios y nias de nuestro pas, y en el caso particular de este informe, de los nios
y nias de la provincia de Tucumn. Pero la proteccin de los derechos de los nios y nias
es un enorme desafo, que interpela fuertemente no slo al Estado sino a todos los
sectores de la sociedad.
La CDN establece claramente: La situacin de la niez y de la adolescencia es motivo
central de preocupacin de los Estados de todos los pases del mundo, entendiendo por
situacin a aspectos tales como nutricin, educacin, salud, y todos aquellas derechos
que nuestros nios y nias precisan para el pleno desarrollo de sus capacidades, y con las
que deben contar, independientemente de la situacin familiar/social en la que han
nacido. Lograr la igualdad de oportunidades es y debe ser, cada vez con ms fuerza, unos
de los ejes centrales de las acciones gubernamentales, las actividades de organizaciones
no gubernamentales y las familias. En efecto, el Comit de la CDN recomienda a los
Estados asignar recursos presupuestarios su cientes a los servicios destinados a los
nios, nias y adolescentes (NNyA), prestando especial atencin a la proteccin de los
derechos de los nios de grupos vulnerables y de los que viven en la pobreza. Por esto
mismo se alienta a seguir aumentando el nivel de la inversin social en la niez, velando
por su sostenibilidad en el tiempo; a garantizar el aumento y la equidad de las
asignaciones destinadas a nios ms desfavorecidos, con el n ltimo de eliminar las
disparidades.
En la Declaracin del Consejo de los Derechos Humanos de la Asamblea General de las
Naciones Unidas (marzo 2015) se mani esta que invertir en los nios es fundamental
para lograr el desarrollo humano inclusivo, equitativo y sostenible para las generaciones
presentes y futuras. Adems sta inversin equitativa y sostenida para la proteccin y
realizacin de los derechos de los nios, sienta las bases de una sociedad justa, una
economa fuerte y un mundo libre de pobreza.
En el art. 4 de la CDN, los estados rmantes, se comprometieron a adoptar todas las
medidas administrativas, legislativas y de otra ndole para dar efectividad a los derechos
de los nios hasta el mximo de los recursos que dispongan. El frecuente monitoreo de
46
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
47
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
intenta en esta seccin plantear una posible estructura de anlisis orientada a las metas
estratgicas que tienen incidencia en los NNyA clasi cadas por rea temtica, debido a la
estructura del presupuesto ejecutado provincial.
Por ltimo en la seccin 4 se presenta un avance en la construccin de una matriz
estratgica vinculada espec camente con el Eje Estratgico N 2 Hacia un Tucumn
Posible para Nios y Jvenes. Con esta herramienta se vinculan programas y proyectos a
objetivos estratgicos ms generales destacando la interrelacin entre las polticas
ministeriales alrededor de objetivos colectivos.
Hasta el ao 2009, el Gasto Pblico Social dirigido a la Niez y Adolescencia (GPSdN) fue
estimado por la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (DAGPyPS)37 ,
que desde el ao 2004 viene desarrollando de manera conjunta con UNICEF una lnea de
trabajo para cuanti car y analizar el GPSdN en Argentina.
De acuerdo a la primera clasi cacin el gasto puede ser: Espec co (GE), Indirecto (GI),
Ampliado (GA) o en Bienes Pblicos (GBP). Estas cuatro clases, a su vez se dividen en dos
grupos de acuerdo al sector poblacional sobre el cual tiene principal efecto dicha
erogacin: Grupo i: gastos espec co e indirecto, y Grupo II: gasto ampliado y en bienes
pblicos.
48 37 Dependiente de la Subsecretara de Coordinacin Econmica, Secretara de Poltica Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Nacin.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
38 Para mayor detalle de la metodologa utilizada y un anlisis comparativo del gasto pblico social destinado a la niez a nivel nacional y por provincias puede 49
consultarse los documentos elaborados por la Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la
Nacin en forma conjunta con UNICEF y el documento publicado por el Observatorio de la Situacin Social de Niez-Tucumn conjuntamente con UNICEF (2012).
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Cuando se observan los valores del GPSdN relativo a la cantidad de nios en la provincia,
la tendencia creciente sigue mantenindose. En valores nominales el GPSdN por nio
en el ao 2010 fue de $5.403 y en 2013 fue de $11.938, lo que implica un
crecimiento del 121% en el cuatrienio 2010-2013. La serie presenta un crecimiento
promedio anual de 28,4% en la dcada 2003 a 2013 (ver serie nominal en Cuadro A.1.
del Anexo).
41 Para de actar el GSPdN se utiliz un ndice combinado, media aritmtica, del ndice de Precios al Consumidor (IPC) y el ndice de precios internos al por mayor 51
(IPIM), ambos estimado por el INDEC. Ao base: 2001
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Al analizar el gasto en niez segn la especi cidad del gasto se observa que el 73% del
total del GPSdN en el ao 2013 constituye gasto espec co, es decir, iniciativas que
tienen a NNyA como sus bene ciarios directos. La proporcin de este tipo de gasto se
mantuvo entre 72% y75% en el perodo 2010-2013. El gasto ampliado, por su parte, es el
segundo en importancia, con una participacin que oscila entre el 24% y 26%. En tanto
que el gasto indirecto y en bienes pblicos presenta una participacin muy baja en el
GPSdN, como puede observarse en el gr co 4.
Gr co N4: Estructura porcentual del GPSdN segn clase o especi cidad del gasto.
Provincia de Tucumn. Aos 2010-2013.
Ao 2010 Ao 2011
Ao 2012 Ao 2013
52
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Tabla N1: Estructura porcentual del GPSdN segn categora o rea temtica del gasto.
Provincia de Tucumn. Ao 2010-2011.
42 http://led.tucuman.gov.ar 53
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
1.- Salud
Reducir la tasa de mortalidad materna a menos de 2 por cada 10.000 nacidos vivos en
el 2016.
Llevar la esperanza de vida al nacer a 74 aos en varones y 79 aos en mujeres en
2016.
Lograr que el 60% de la poblacin tenga conciencia sobre los riesgos en el consumo
de sustancias psicoactivas en el 2020.
Llevar a un 50% en el 2016 y a un 75% la proporcin de Centros de Atencin Primaria
de la Salud que cuentan con servicios de atencin psicolgica y prestaciones
psiquitricas.
Lograr que el 70 % de la poblacin afectada por trastornos mentales acceda a
tratamiento adecuado en el 2020.
Reducir la tasa de mortalidad por VIH/Sida a 0,8 por cada 100.000 habitantes en el
2016.
Disminuir la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito al 5 por 100 mil habitantes
en el 2016.
Reducir la tasa de mortalidad infantil de menores de 1 ao a menos de 9,9 en el
2016.
Reducir la tasa de mortalidad infantil de menores de 5 aos al a menos de 12 en el
2016.
54 43 Para mayor detalle de los Lineamientos Estratgicos de la provincia de Tucumn puede visitar el portal web donde se expone una descripcin de las metas
y todos los programas orientados a su cumplimiento, entre otra informacin de inters. http://led.tucuman.gob.ar/
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
2.- Educacin
Universalizar las salas de 4 y 5 aos alcanzando una tasa de escolarizacin del 100%
para sala de 5 aos y del 80% para sala de 4 aos en 2016.
Alcanzar una tasa neta de escolarizacin del 100% para el nivel primario en 2016.
Llevar la tasa neta de escolarizacin del nivel secundario al 85% en 2016.
Reducir la tasa de repitencia del nivel secundario al 3,5 % en 2016.
Elevar la tasa de egreso de nivel secundario al 60% en 2016.
Al igual que el GPSdN presentado en la seccin 2, la clasi cacin del gasto en la niez por
LED analiza las partidas del presupuesto ejecutado provincial clasi cadas como Servicios
Sociales, que incluye los gastos de la administracin central de la provincia y no as el
gasto de entes autrquicos y empresas del estado, que tambin pueden efectuar gastos
con nalidad social que repercutan directamente en las metas LED planteadas por la
provincia.
Vista esta limitacin, se intent abarcar la totalidad del gasto pblico que incide en las
metas LED relacionadas con la niez. Se logr incorporar lo invertido en el Instituto de
Previsin y Seguridad Social de Tucumn 45, obra social provincial, y la inversin realizada
por la SAT - SAPEM (Sociedad Aguas del Tucumn), una sociedad mixta que se encarga de
la provisin del servicio de agua potable y cloacas en gran parte de la provincia. Pero no
se logr incluir gastos de otros entes autrquicos como SEPAPYS encargado de
administrar obras, planes y/o programas de provisin de agua potable y saneamiento a
algunas reas de la provincia.
Se destaca la diferencia entre la masa de gasto clasi cado en el clculo del GPSdN y el
Gasto Pblico Social dirigido a la niez por LED (GPSdN-LED). En el GPSdN se clasi can
las erogaciones del Estado Provincial clasi cadas como Servicios Sociales segn su
nalidad y funcin, como as tambin el gasto en la obra social provincial, pero a
diferencia de GPSdN en el GPSdN-LED se incluye adems, el gasto de la empresa del
Estado SAT SAPEM (Sociedad Aguas del Tucumn) por lo que los resultados de ambas
estimaciones no pueden ser comparados directamente
Tabla N2: Categoras del Gasto Pblico Social destinado a la Niez por LED
57
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
3.2. Estimacin del Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por LED en
Tucumn
En el ao 2012 el gasto estimado destinado a la niez por LED fue de $5.154,3 millones
que corresponde a 71% del total del gasto analizado. Segn las estimaciones realizadas,
la composicin porcentual del gasto por rea de LED present una leve variacin entre
los aos 2011 y 2012, tanto en el gasto total como en el gasto destinado a nios. El rea
con mayor peso es Educacin, ala cual se le dedica el 51% del gasto total y el 65% del
gasto destinado a la niez en el ao 2012, seguida por el rea de Salud e Infraestructura
Social Bsica. El rea Desarrollo Social particip en un 5% del gasto social total y en un
4%del gasto dirigido a la niez en los dos aos estudiados.
59
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
El crecimiento nominal anual del gasto pblico social total fue del 59% mientras que el
gasto focalizado en la niez creci 71% entre 2011 y 2012. En trminos reales las
variaciones fueron 43% y 53% para el gasto pblico social total y el dirigido a la niez,
respectivamente 46.
Al analizar el gasto del rea de Salud por categora espec ca de LED, se observa que el
62% del gasto se focaliza en la poblacin de nios. En 2012 se estima que el 11% del Gasto
total del rea de Salud se destina a reducir la mortalidad Infantil y un 29% a reducir la
mortalidad materna.
El comportamiento estable de la composicin porcentual entre categoras del rea Salud
puede deberse a que el gasto est muy agregado en pocas actividades y obras del
presupuesto, y es factible que esta estructura re eje ms la metodologa elegida para la
distribucin de gasto que la estructura real del gasto en salud, por lo que es aconsejable
una lectura cuidadosa de esta informacin.
46 Para de actar se utiliz un ndice combinado, media aritmtica, del ndice de Precios al Consumidor (IPC) y el ndice de precios internos
60 al por mayor (IPIM), ambos estimado por el INDEC. Ao base: 2001
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Tabla N4: Composicin porcentual del gasto pblico del rea de Salud
por lineamiento estratgico espec co. Provincia de Tucumn. Aos 2011 y 2012.
61
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Tabla N5: Composicin porcentual del gasto pblico del rea de Educacin
por lineamiento estratgico espec co. Provincia de Tucumn. Aos 2011 y 2012.
Tabla N6: Estimacin del gasto por nio en cada nivel educativo de la
educacin comn ($ corrientes). Provincia de Tucumn. Aos 2011 y 2012.
En cuanto al gasto en Infraestructura Social Bsica el 34% puede ser asignado a los nios.
De esta fraccin de gasto la mayor parte corresponde a vivienda. El gasto en
infraestructura, por su naturaleza, es un gasto ampliado por lo que la proporcin de ste
que es destinado a niez se aproxima a la proporcin de nios en la poblacin (34%).La
composicin del gasto por categora especi ca LED prcticamente se mantuvo
constante en los dos aos estudiados, percibindose un leve aumento a la asignacin de
gasto dirigido a sistematizar canales y obras hdricas en general.
62
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Tabla N8: Composicin porcentual del gasto pblico del rea de Desarrollo Social
por lineamiento estratgico espec co. Provincia de Tucumn. Aos 2011 y 2012.
48 El equipo del ONAT agradece particularmente a las reas que colaboraron en el envo de informacin referida a la oferta institucional:
64 Secretara de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento, Secretara de Estado de Niez, Adolescencia y Familia, Secretaria de Estado de Articulacin
Territorial y Desarrollo Local, Secretar de Estado de Gestin Educativa, Secretara de Estado de Desarrollo Productivo, Programa Integrado de Salud (PRIS).
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Esta iniciativa surge a partir del trabajo que la Secretara de Planeamiento y Gestin
Publica viene llevando a adelante en torno a los Lineamientos Estratgicos para el
Desarrollo de Tucumn, espec camente al anlisis de la oferta institucional en
vinculacin con los objetivos estratgicos que conforman cada uno de los Ejes.
Como antecedente, el documento del Observatorio 2012 Situacin Social De La Niez Y
La Adolescencia En Tucumn51 presentaba un catlogo con las principales iniciativas de la
oferta del Sector Pblico relacionada con los NNyA. Un desafo sobre el que se intenta
avanzar en esta oportunidad es la vinculacin ms precisa entre los objetivos
estratgicos de largo plazo de la gestin y las reas, planes y programas asociados a esos
objetivos.
El Eje Estratgico N 2 Hacia un Tucumn Posible para Nios y Jvenes est conformado
ocho objetivos estratgicos vinculados a las siguientes variables:
Cobertura Social.
Universalizacin de salas de 4 y 5 aos.
Escolarizacin nivel primario.
Escolarizacin nivel secundario.
Repitencia nivel secundario.
Egreso nivel secundario.
Terminalidad de la enseanza general obligatoria.
Mortalidad infantil menores de 1 ao.
Mortalidad infantil menores de 5 aos.
49 http://led.tucuman.gob.ar/lineamientos/#eje_1
50 El anlisis de Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por LED toma un criterio de anlisis que se extiende ms all del Eje Estratgico Hacia un Tucumn posible
para nios y jvenes, de manera que se incluyen metas estratgicas que pertenecen a otros ejes pero se considera que pueden tener una in uencia en los NNyA.
Los ejes estratgicos provinciales son de carcter transversal, pero la asignacin del gasto se clasi ca por rea temtica debido a la estructura del presupuesto
ejecutado provincial.
65
51 http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2012.pdf
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
52 Al respecto, se recomienda el trabajo de Dhaliwal, I., Du o, E. y otros. (2012). Comparative Cost-Eectiveness Analysis to Inform Policy in Developing Countries:
66 A General Framework with Applications for Education, Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL), MIT.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
53 Programa de Formacin en Gestin por Resultados- Componente Coordinacin de Polticas Sociales-CIPPEC 2014.
54 Fuente: Documento de Polticas Pblicas. rea de Instituciones y Gestin Pblica. Programa de Incidencia, Monitoreo y Evaluacin.
Hacia un anlisis de evaluabilidad de planes y programas sociales. Un estudio sobre 16 iniciativas nacionales.
67
55 El equipo del ONAT agradece a colaboracin de la Lic. Lucrecia Vallejo, tcnica de la Secretara de Gestin Pblica y Planeamiento,
quien contribuy al anlisis metodolgico y conceptual de la Matriz.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
(*) en coordinacin con Ministerio de Educacin; (**) en coordinacin Ministerio de Salud y Desarrollo Social.
Fuente: elaboracin propia en base a la oferta institucional de las reas anteriormente mencionadas
y los Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo de Tucumn 2016-2020.
68
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
5. Conclusiones
Es responsabilidad del Estado hacer un esfuerzo continuo para mantener la inversin en
los nios, en el mediano y largo plazo como una forma de crear un impacto duradero en el
crecimiento futuro, el desarrollo sostenible y la cohesin social. Comprometindose a
desarrollar y evaluar polticas y programas sociales de modo que los recursos
econmicos y sociales disponibles se utilicen de manera e ciente y e caz para la plena
realizacin de los derechos del nio.
Es por esto que se recopila y analiza la informacin pertinente relativa a los esfuerzos del
Estado dirigidos a nios, nias y adolescentes. Contar con una serie de Gasto Pblico
dirigido a la Niez y Adolescencia en Tucumn permite monitorear los recursos del
Estado dirigidos a alcanzar el pleno ejercicio de los derechos de NNyA. La inversin que
realiza el Estado en este sentido, es un re ejo de la importancia que le otorga a la niez y la
adolescencia en la agenda pblica.
De los datos disponibles, se puede apreciar que a partir del ao 2003, el GPSdN total en
Tucumn presenta una tendencia creciente sin interrupciones tanto en trminos
nominales como reales, al igual que GPSdN por nio. Del total del GPSdN el mayor
porcentaje corresponde a gastos espec cos, es decir de programas dirigidos
espec camente a nios, oscilando el mismo entre un 72% y 75% en el periodo 2010
2013.
Cuando se analiza el gasto por sector, se observa que Educacin y Salud, concentran la
mayor parte de este tipo de gasto con aproximadamente un 88% del total del gasto
destinado a la niez, incrementando su participacin entre 2010 y 2013.
Respecto al gasto por LED se observa que en el ao 2012 la participacin del gasto en el
rea Salud y en Educacin ha aumentado respecto al ao anterior, reconociendo que la
inversin en educacin y servicios de salud de calidad es un componente crtico del
cumplimiento de los deberes y las responsabilidades del Estado de respetar, promover y
proteger los derechos del nio.
69
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
70
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Asamblea General de las Naciones Unidas (Marzo2015). Declaracin del Consejo de Derechos
Humanos.
Black, R. (2012): Determinants of Child Health. En Unicef (2012). The Structural Determinants of
Child Well-being. An Expert Consultation Hosted by the UNICEF Oce of Research.
Caldwell, JC. (1981): Maternal education as a factor in child mortality,World Health Forum,
2(1):75-8.
Cleland, J., van Ginneken, J. (1988): Maternal education and child survival in developing
countries: The search for pathways of in uence, Social Science & Medicine , Volume 27, Issue 12,
1988, Pages 1357-1368.
Fundacin Arcor, UNICEF, UNSa (2011): El Impacto Redistributivo del Gasto Pblico Social
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http://www.unicef.org/argentina/spanish/Publicacion_Gasto_PublicoSalta.pdf
KC, S., Lutz, W. ate al. (2014): Reducing Vulnerability in Critical Life Course Phases by Enhancing
Human Capital, Occasional Paper 2014 UNDP Human Development Report Oce. Disponible
en: http://hdr.undp.org/sites/default/ les/kc_lutz_hdr_2014.pdf.pdf
Lutz, W., and V. Skirbekk (2014): "How education drives demography and knowledge informs
projections." In W. Lutz, W. P. Butz, and S. KC, eds., World Population and Human Capital in the
21st Century: 1538. Oxford UniversityPress.
71
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Porter eld, Shirley L., y Timothy D. McBride, (2007): The Eect of Poverty and Caregiver
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Health Care Needs, American Journal of Public Health, vol. 97, no. 2.
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Documento de Divulgacin N 1.
http://www.unicef.org/argentina/spanish/ar_insumos_InversionSocial.pdf
72
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
7. Anexo
7.1. Cuadros estadsticos GPSdN
Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (Aos 2001 - 2009) -
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.
Nota: La estimacin para el ao 2013 es provisoria.
Cuadro A.2: Gasto Pblico Social dirigido a la Niez por nio, en $ del ao 2001.
Provincia de Tucumn. Aos 2001-2013.
Fuente: Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (2001 - 2009) -
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.
Nota: La estimacin para el ao 2013 es provisoria.
Cuadro A.4: Gasto Pblico Social dirigido a la Niez, en millones de $ del ao 2001.
Provincia de Tucumn. Aos 2001-2013.
Fuente: Fuente: Direccin de Anlisis de Gasto Pblico y Programas Sociales (2001 - 2009) -
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia en Tucumn
(Secretaria de Estado de Gestin Pblica y Planeamiento en convenio con UNICEF). Abril de 2015.
Nota: La estimacin para el ao 2013 es provisoria.
74
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
7.2. Matriz Estratgica Eje N 2 Hacia un Tucumn Posible para Nios y Jvenes
75
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
...continuacin de gr co anterior
76
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...continuacin de gr co anterior
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...continuacin de gr co anterior
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...continuacin de gr co anterior
Fuente: elaboracin propia en base a la oferta institucional de las reas anteriormente mencionadas
y los Lineamientos Estratgicos para el Desarrollo de Tucumn 2016-2020.
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
DE COMEDORES INFANTILES
A COCINAS COMUNITARIAS:
RESULTADOS PRIMERA ETAPA
EVALUACIN DE IMPACTO
"HAY MUCHO RUIDO EN EL MUNDO. Y HAY UN MONTN DE IDIOSINCRASIA.
PERO TAMBIN HAY REGULARIDADES Y FENMENOS.
Y LO QUE LOS DATOS SERN CAPACES DE HACER -SI ES QUE HAY SUFICIENTES-
ES DESCUBRIR, EN EL DESORDEN Y EL RUIDO DEL MUNDO,
ALGUNAS LNEAS DE MSICA QUE VERDADERAMENTE TIENEN ARMONA.
EST AH, EN ALGUNA PARTE" (ESTHER DUFLO, J-PAL)
1. Introduccin56
Desde el ao 2008, la Direccin de Polticas Alimentarias de la Provincia de Tucumn
(DPA) impulsa la reconversin de Comedores Infantiles (CI) en Cocinas Comunitarias (CC),
siendo stas espacios que buscan solucionar di cultades alimentarias, pero con la
caracterstica diferencial de que en ellas se promueven instancias de activa participacin
familiar.
Las CC nacen a partir del reconocimiento por parte de la DPA de que la persistencia a
travs de los aos de la asistencia brindada por los CI, si bien justi cada como respuesta
emergente ante situaciones de crisis, contribuy al fortalecimiento de liderazgos poco
democrticos y al debilitamiento del rol y la funcin de los padres en el mbito familiar de
los bene ciarios.
Bajo la consigna de volver a comer en casa, las mams de las CC se renen a diario,
organizan las compras y cocinan. Luego, cada familia lleva a su hogar tantas viandas
como integrantes la conformen. En las CC el bene ciario es el grupo familiar, y si bien el
Estado asiste en la organizacin y puesta en marcha de cada Cocina, las familias no son
receptoras pasivas, puesto que contribuyen con trabajo y aportes monetarios.57
Actualmente existen 61 cocinas en toda la provincia, que resuelven la alimentacin diaria
de 814 familias, esto es 4247 personas; en tanto que son 35 los comedores que atienden a
2755 personas provenientes de grupos vulnerables, entre las que se encuentran nios,
adolescentes, embarazadas y ancianos. 58
56 El equipo del ONAT agradece la valiosa colaboracin prestada por la Direccin de Polticas Alimentarias, en particular a la Lic. Carolina Nacher, Lic. Hortensia
Escobar y Lic. Alejandra Galiano, sin cuya atenta dedicacin no habra sido posible avanzar con esta evaluacin. Asimismo, agradecemos a los tcnicos responsables
de cada comedor participante en la evaluacin, quienes generosamente cedieron parte de su tiempo para coordinar los relevamientos y acompaarnos en cada uno
de ellos. A las mams que participaron y a los alumnos de la Universidad del Norte Santo Toms de Aquino y de la Universidad Nacional de Tucumn, que
participaron activamente en los relevamientos realizados. Tambin, por supuesto, a Jorgelina Mena, Mauricio Talassino y Florencia Aroz, integrantes del equipo
tcnico del ONAT, as como a su coordinadora, Antonella Bonacina, por su dedicacin para poder concretar los relevamientos. Todos los comentarios y observaciones
vertidos en este documento, no obstante, son exclusiva responsabilidad del equipo tcnico del ONAT.
57 Los recursos econmicos que sostienen el funcionamiento de las CC provienen principalmente de dos fuentes: un subsidio del Estado Provincial, que puede ser
en mercaderas o en dinero, y un aporte familiar, que no es otra cosa ms que el dinero con que cada familia contribuye para poder cubrir gastos relacionados con
el funcionamiento de la cocina, la elaboracin de alimentos y distintas necesidades que van surgiendo a lo largo del proceso, tales como la gestin de personera
jurdica, compra de utensilios, mejora de infraestructura. El monto del aporte familiar y la frecuencia con que se paga son variables y dependen bsicamente de
las reglas que cada cocina establece.
80
58 Datos correspondientes al mes de noviembre de 2014.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
59 Detalles metodolgicos relacionados con la Evaluacin de Impacto han sido ya analizados en La Niez y las Polticas Pblicas: el caso de las Cocinas
Comunitarias, en Documento del Observatorio de la Situacin Social de la Niez y Adolescencia de Tucumn 2013. 81
Disponible en http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2013.pdf
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
60 Para mayor detalles sobre la metodologa, mecanismos de seleccin de grupos de tratamiento y de control y descripcin del instrumento utilizado para recabar
82 informacin, ver La Niez y las Polticas Pblicas: el caso de las Cocinas Comunitarias, en Documento del Observatorio de la Situacin Social de la Niez y
Adolescencia de Tucumn 2013. Disponible en http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2013.pdf
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
El impacto del programa podr ser positivo, nulo, o negativo. Si los resultados
evidenciados por el grupo de familias participantes en las nuevas cocinas (comedores
reconvertidos) son mejores a los del grupo de control (comedores no reconvertidos),
entonces podremos inferir que el impacto del programa es positivo (DD>0).
Anlogamente, si los resultados son inferiores, el impacto del programa ser negativo
(DD<0). En tanto que si fueran iguales, habra que concluir que el programa no ha tenido
impacto alguno (DD=0).
Es decir, suponiendo que el impacto (DD) del programa puede expresarse de la siguiente
manera:
DD = (YT' - YT) - (YC' YC)
donde Yit es la variable de resultado (por ejemplo, acceso a los alimentos), Tity Dit
representan a variables dicotmicas; T toma el valor 1 cuando nos referimos al momento
posterior a la intervencin y 0 en el momento anterior, en tanto que D toma el valor 1
cuando se trata de observaciones correspondientes al grupo expuesto al tratamiento y 0
en el caso del grupo de control. X, por su parte, representa caractersticas individuales, de
83
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
la familia, y del comedor. estimado ser el efecto causal del tratamiento o intervencin,
en el caso de nuestro ejemplo, mide la diferencia en el acceso de alimentos entre los
comedores tratados y no tratados, antes y despus del programa.
61 3ie (2011) 3ie Glosario para la Evaluacin de Impacto. Iniciativa Internacional para la Evaluacin de Impacto. Nueva Delhi, India
62 Los comedores a reconvertir son seleccionados por personal jerrquico de la DPA. Si bien el objetivo a largo plazo es lograr la reconversin de todos los CI en la
provincia de Tucumn, ya sea como CC o como Centros de Cuidado y Nutricin Infantil (CCNI), el proceso de transformacin es gradual, motivo por el cual durante
algn tiempo coexistirn CI, CC y CCNI.
63 Dado que la Cocina Comunitaria analizada era una cocina reconvertida de muy reciente constitucin al momento de efectuar el primer relevamiento, se decidi
darle un tratamiento idntico al de los comedores a los efectos del anlisis en el presente apartado.
64 El cuestionario se incluye en el anexo Documento del Observatorio de la Situacin Social de la Niez y Adolescencia de Tucumn 2013.
Disponible en http://onat.tucuman.gov.ar/archivos/documentos/Documento_Observatorio_2013.pdf
84 65 Al respecto, cabe sealar que la decisin de no entrevistar a los nios, tuvo su raz en que si bien en cualquier caso la entrevista debe ser realizada por personal
idneo y capacitado para esa nalidad, en el caso puntual de los nios los requerimientos son ms espec cos y por tanto costosos.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
85
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
3. Algunos resultados
En este apartado se presentan resultados preliminares correspondientes a la primera
etapa de la evaluacin de impacto. En particular, se presenta una descripcin de la
situacin inicial de los bene ciarios encuestados, en lo que conformara la situacin
anterior a la implementacin del Programa de Reconversin.
De acuerdo a la metodologa presentada en el apartado anterior, la estimacin del
Impacto del Programa sobre el conjunto de dimensiones seleccionadas podr hacerse
efectiva una vez nalizado el segundo relevamiento, cuando los CI pertenecientes al
grupo de tratamiento hayan sido reconvertidos a CC.
En esta primera etapa se pudieron encuestar a 63 mams 66, cuya edad promedio fue de
33,3 aos, con 4 hijos cada una (en promedio), aunque se observaron casos de mams
con 9 hijos y otras con slo 1 hijo.
Es frecuente observar que en un mismo hogar convivan diferentes generaciones, as se
observan casos en los que las mams encuestadas conviven con hijos mayores de edad y
con nietos. El 65% de las encuestadas (39 mams) mani esta vivir con su cnyuge, a quin
de nen como el jefe de hogar, en tanto que un 33% de las encuestadas (20 mams)
constituyen hogares monoparentales, en los cuales ellas son jefas de hogar. Slo se
observa un caso en el que la encuestada convive con su cnyuge, no obstante se de ne
como jefa de hogar.
Respecto a la ocupacin principal del sostn econmico del hogar, el 25% seala que es
monotributista o trabajador por cuenta propia, en tanto que el 22% es empleado en
relacin de dependencia. Un 15% de las encuestadas sostienen que el principal sostn
del hogar son ellas mismas y se de nen como amas de casa. El 3% no trabaja pero se
encuentra en bsqueda de empleo y el 2% no trabaja ni busca empleo.
Cuando se pregunta sobre el rango de ingresos mensual total en cada hogar en el ltimo
mes 67, el 60% de las encuestadas mani esta que el mismo es menor a $4000.- El 33%
seala que es mayor a $4000.-, aunque en ningn caso los ingresos familiares totales
superan los $10.000.-. Un 7% de las encuestadas mani esta desconocer con cuntos
ingresos mensuales cuenta su familia.
86 66 Sin embargo 3 de las encuestas fueron eliminadas del anlisis por tratarse de hogares en los que no haba nios ni adolescentes.
67 Es decir, que se computan todos los ingresos, incluido dinero de planes y asignacin universal por hijo.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Respecto a la capacidad de ahorro, un 55% de las encuestadas seala que el dinero que su
familia junt en el ltimo mes no les alcanz para cubrir sus necesidades cotidianas, en
tanto que el 23% seal que si bien les alcanz, no pudieron ahorrar ni adquirir bienes
ms all de los que les permiten cubrir sus necesidades bsicas. Un 7% seala que el
dinero que junta su familia les alcanza y les permite ahorrar, en tanto que el 15% a rma
que les alcanza y les permite adquirir bienes que habitualmente no adquieren.
El 63% de las encuestadas mani esta percibir la Asignacin Universal por Hijo, en tanto
que el 37% declara no percibirla. Simultneamente, el 58% seala que percibe algn plan
social de asistencia alimentaria, destacndose la Tarjeta Social Cabal, con el 41% de las
encuestadas.
Ahora bien, cuando analizamos el mximo nivel educativo alcanzado, un 28% de los
adultos (mayores de 18 aos) pertenecientes a las familias encuestadas mani esta que el
mximo nivel educativo alcanzado es primario incompleto, un 28% primario completo,
un 24% secundaria incompleta y un 12% secundaria completa. Slo el 3% declara que el
mximo nivel de estudios alcanzado es terciario/universitario incompleto.
87
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
68 Dentro de este grupo, el porcentaje de nios con 4 aos cumplidos asciende al 17%.
69 La seccin relacionada con Acceso a los Alimentos del cuestionario es una adaptacin del enfoque utilizado para calcular la prevalencia de la inseguridad
88 alimentaria en los Estados Unidos (Coates et al, .2007). No obstante, tal como sealan los autores, estudios de validacin de este enfoque realizados sobre el
terreno para medir la inseguridad alimentaria han demostrado la abilidad y utilidad del enfoque en pases en vas de desarrollo
(Al respecto ver Webb et al., 2002, Coates et al., 2003, Frongillo y Nanama, 2003).
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Asistencia a establecimientos
educa vos, nios de 13 a 18 aos
Al respecto, de acuerdo a los datos relevados en los CI en esta primera etapa, un 72% de
las mams encuestadas manifest que en el ltimo mes 70 ella o algn otro adulto de su
familia haban comido una variedad limitada de alimentos porque no tenan medios para
comprar otros. De ese conjunto, el 39% manifest haber experimentado esa sensacin
ms de 10 veces en el ltimo mes. Ahora bien, cuando la misma pregunta haca referencia
a los nios de la familia, el porcentaje de mams que respondieron que sus hijos haban
tenido que comer una variedad limitada de alimentos disminuy a un 52%. En este caso
el porcentaje que manifest haber experimentado esa sensacin ms de 10 veces en el
ltimo mes fue del 41%.
En una situacin ms extrema, se indag acerca de si en el ltimo mes hubo algn da en
el que alguno de los miembros de la familia haya pasado todo el da sin comer nada.
Cuando la pregunta estaba focalizada en los adultos de la familia, 21 de 60 encuestadas
respondieron a rmativamente, y de ellas, el 60% manifest que esto haba sucedido 1 o 2
veces en el ltimo mes. En tanto que, cuando la pregunta haca referencia a los nios de la
familia, 11 mams respondieron a rmativamente. Y de ellas, 8 expresaron que esto haba
sucedido 1 o 2 veces en el ltimo mes. Esta respuesta resulta curiosa, por cuanto al
tratarse de nios que asisten al comedor infantil, se in ere que al menos una de las
comidas diarias estara garantizada. Sin embargo, dado que la mayora de las mams que
respondieron a rmativamente a esta pregunta tambin mencionaron una frecuencia
baja (1 o 2 veces), probablemente podran estar haciendo referencia a algn da en el que
los nios no hayan asistido al comedor.
70 Durante la aplicacin del instrumento para relevar informacin para realizar la evaluacin de impacto se estableci como punto de referencia en el tiempo el 89
mes en curso.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
71 La seccin F del cuestionario, Vnculos familiares: roles materno y paterno, contiene una serie de preguntas que apuntan a detectar la existencia de intercambios
90 en los que nios y adultos pueden expresarse, transmitir inquietudes, sentimientos, miedos, preocupaciones, di cultades, valores, proyectos, anhelos, u otros
aspectos de su vida cotidiana. La presencia de estos elementos nos permitir suponer la existencia de un rol adulto presente vinculado a aspectos que
posiblemente hablen del cumplimiento de estas funciones.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
72 Para determinar si hay diferencias estadsticamente signi cativas entre los grupos de tratamiento y control se utilizaron pruebas de independencia chi2 para 91
variables cualitativas, en tanto que para las cuantitativas se utilizaron los test t de student para muestras independientes y U de Mann Whitney.
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
Ahora bien, cuando analizamos el mximo nivel educativo alcanzado en los grupos de
tratamiento y de control, diferenciando entre los menores de 18 aos y los mayores de
esa edad (Gr cos 4 y 5), la prueba de independencia chi cuadrado nos indica que hay
diferencias signi cativas entre los grupos de tratamiento y de control. Esta cuestin ser
de importancia al momento de realizar la evaluacin de impacto, pues su no
consideracin podra atraer sesgos en el anlisis.
92
Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
93
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4. Re exiones nales
Si bien a lo largo de su historia la provincia de Tucumn ha implementado numerosas
polticas destinadas a solucionar problemas de alimentacin urgente, la implementacin
de Cocinas Comunitarias parece representar un salto cualitativo en lo que respecta a
Programas de este tipo, por cuanto dota a sus bene ciarios de herramientas que mejoran
la administracin de sus recursos, a la vez que posibilita el aprendizaje colectivo y la
reconstitucin de lazos familiares y comunitarios. De esta manera el Programa procura
brindar soluciones a mediano y largo plazo que no se encuentran limitadas a lo
estrictamente alimentario.
Sin embargo para evaluar cul ha sido su real impacto, queda an camino por recorrer. La
evaluacin en la que -por iniciativa de la DPA- se encuentra trabajando el ONAT, y cuyos
primeros resultados se presentan en este documento, constituye un paso en esa
direccin.
El propsito central de la evaluacin de impacto en la que nos encontramos trabajando
es determinar, a travs de una estimacin cuantitativa, los efectos sobre las familias
bene ciarias de la Reconversin de CI en CC, particularmente en cuatro dimensiones:
cambios en los hbitos alimentarios de la familia; seguridad alimentaria; modi caciones
en habilidades afectivas y sociales, intra e inter familiares y modi caciones en habilidades
relacionadas con la sustentabilidad econmica de las familias. Esto implica importantes
desafos metodolgicos y de abordaje que han sido sealados a lo largo del informe. Uno
de los principales problemas es que no es posible observar a un mismo individuo en dos
estados diferentes al mismo tiempo, con y sin acceso al programa. Lo que plantea
encontrar un grupo de personas no participantes del mismo, pero lo su cientemente
parecidas a quines si lo hicieron, para comparar cmo estaran los participantes si no
hubiesen recibido el programa. El proceso de reconversin de comedores infantiles en
cocinas comunitarias, por la modalidad con la que fue concebido, brinda una
oportunidad para poder realizar este anlisis, valindonos para ello de uno de los
mtodos ms populares para estimar relaciones causales, el de doble diferencias.
Asimismo, tomando como referencia el Enfoque de oportunidades (o Pipeline
Approach), se de ne como grupo de control a las familias que asisten a comedores
infantiles y que an no han recibido la intervencin pero que estn programados para
recibirla.
En los ltimos aos se ha producido un fuerte incremento en el nmero de evaluaciones
rigurosas de impacto de los programas sociales a nivel mundial. Los importantes
resultados obtenidos por estas evaluaciones le han otorgado un rol estratgico para
informar los procesos de toma de decisin y rendicin de cuentas sobre si los programas
dirigidos a la NNA tienen los bene cios esperados. Contar con evidencia cient ca sobre
los probables efectos de una intervencin da lugar a la oportunidad para identi car
aspectos que puedan ser mejorados o que quizs no estn respondiendo a los objetivos
con los que un dado programa fuera concebido, de manera de lograr mejores resultados
actuales y futuros.
Su importancia tambin es reconocida por diferentes rganos internacionales y
nacionales que supervisan la aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio
por sus Estados Partes. La Declaracin del Consejo de los Derechos Humanos de la
Asamblea General de las Naciones Unidas (marzo 2015) enfatiza la importancia que
tiene para la proteccin y la efectividad de todos los derechos humanos la adopcin de
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Observatorio de la Situacin Social de la Niez y la Adolescencia Tucumn
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