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Apoio:
Braslia | 2010
Realizao:
TRILHAS FEMINISTAS
www.cfemea.org.br
ISBN 858611906- 7
na Gesto Pblica
Braslia | 2010
9 788586 119064
Trilhas Feministas
na Gesto Pblica
1a edio
Braslia | 2010
Publicao: Centro Feminista de Estudos e Assessoria (CFEMEA)
Apresentao: Nilca Freire - Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM)
Coordenao: Guacira Cesar de Oliveira e Myllena Calasans
Organizao do livro: Guacira Cesar de Oliveira, Ivnio Barros e Maria Helena Souza
Grupo de trabalho: Adilson Barbosa, Eneida Vinhaes Dultra e Sarah Reis
Adaptao e edio dos textos: Ismlia Afonso
Reviso final: Daniela de Lima Pinto
Projeto grfico e editorao: as papeleiras Suzana Guerra e Tereza Pires
Fotografias: Uso de imagens autorizada por Cludia Ferreira
Parcerias: Fundao Ford; Fundao Heinrich Bll; MDG3 Fund; Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres (SPM); Fundao Avina e OXFAM Internacional
Apoio: MDG3 Fund
Impresso: Athalaia Grfica e Editora
Tiragem: 1.000 exemplares
Ficha Catalogrfica
Trilhas Feministas na Gesto Pblica/ orgs. Guacira Cesar de Oliveira, Ivnio Barros e Maria Helena
Souza. Braslia: CFEMEA:
Fundao Ford,MDG3 Fund, 2010.
164 p. (Trilhas Feministas na Gesto Pblica; 1)
ISBN 978-85-86119-06-4
1. Feminismo e Gesto Pblica. 2. A poltica e as mulheres - desigualdade de gnero. 3. Estratgias
nos espaos de poder - igualdade de gnero e raa. 4. O II Plano Nacional de Polticas para
as Mulheres - consolidar avanos. 5. Entender e acessar recursos e polticas pblicas - aes
concretas. 6. Universidade Livre Feminista - reflexes coletivas. I. Ttulo. II. Captulos - Trilhas.
III. Glossrio. IV. CFEMEA.
Prefcio.......................................................... 7
Agradecimentos............................................. 11
Trilha 1
A poltica e as mulheres.................................. 15
Trilha 2
Conhecer para mudar..................................... 25
Trilha 3
Estratgias para atuar nos espaos de poder..... 47
Trilha 4
O que nos diz o II Plano Nacional.................... 69
Trilha 5
Como acessar recursos e fazer
das intenes aes concretas.......................... 87
Concluso................................................... 137
Glossrio.................................................... 143
com muita satisfao que apresento a mais recente publicao do CFEMEA - Centro
Feminista de Estudos e Assessoria: Trilhas Feministas na Gesto Pblica.
Estas trilhas tm como objetivo contribuir com as gestoras e gestores pblicos, com @s
participantes dos movimentos sociais, com conselheiras e conselheiros de direitos, com ope-
radoras e operadores do legislativo para o planejamento e a implementao de planos de
polticas para as mulheres municipais ou estaduais.
So textos independentes (ainda que interligados), que nos fazem percorrer temas que vo
desde a reflexo sobre a poltica e as mulheres at o detalhamento dos passos necessrios para
acessar recursos e fazer das intenes aes concretas. Textos que transitam, ainda, por uma
discusso das estratgias para se atuar nos espaos de poder, por reflexes sobre a histria das
mulheres (no entendimento de que preciso conhecer para mudar) e pelo detalhamento do II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Essas trilhas tm o sentido maior de propiciar s gestoras e gestores pblicos instrumentos
para a implementao do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, aumentando sua
capacidade de intervir na elaborao dos oramentos e assegurar os recursos necessrios para
a execuo das polticas para as mulheres nos seus municpios e estados.
Vale destacar que a publicao tambm est disponvel em um espao virtual, no portal da
Universidade Livre Feminista www.feminismo.org.br . As ferramentas da web, se bem utili-
zadas, so um importante instrumento para a democratizao do conhecimento e as mulheres
devem, cada vez mais, se apropriar das mesmas para disseminar, em nosso Pas, as polticas
de igualdade.
O apoio e estmulo elaborao e efetivao de planos estaduais e municipais de polticas
para as mulheres tem sido preocupao permanente da Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres. Foi com esse fim que no ano passado a Secretaria lanou um edital de apoio a
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elaborao de planos estaduais. Nesse primeiro edital foram selecionados os estados de MA,
MG, MS, RJ, RN e SP.
O II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres resultado de um processo profundamente
democrtico que envolveu, diretamente, mais de 200 mil mulheres brasileiras em conferncias
municipais, estaduais e na Conferncia Nacional. E precisa ser objeto, para ser concretizado
nos estados e municpios brasileiros, de fortes investimentos polticos e oramentrios.
Esta publicao ser, tenho certeza, uma importante contribuio para esse processo de apro-
fundamento e efetivao das polticas para as mulheres em nosso Pas.
Nilca Freire
Ministra da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
Presidncia da Repblica
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Prefcio
A s polticas pblicas so uma importante conquista da sociedade. por meio delas que
o Estado se organiza para responder as demandas apresentadas pelos grupos sociais.
Sabemos, porm, que tais polticas desde a elaborao at a execuo no so neutras, ex-
pressam as correlaes de fora estabelecidas na arena poltica. Assim, por si s, as polticas
pblicas podem no efetivar direitos.
As aes empreendidas pelo poder pblico para atender as necessidades das mulheres so um
exemplo disso. Quando repetem a lgica conservadora e patriarcal que desenhou a Histria
at aqui, em nada contribuem para melhorar nossas vidas. As polticas para as mulheres s se
tornam efetivas e garantidoras de direitos quando as prprias mulheres atuam como protago-
nistas e sujeitos de direito durante todo o processo.
Um dos desafios apontados de forma recorrente para os movimentos feministas e de mulhe-
res exatamente melhorar a atuao poltica, organizativa, mobilizadora e tcnica para a im-
plementao e aperfeioamento de polticas pblicas, que assegurem os direitos das mulheres
e promovam maior autonomia e igualdade.
Estamos em pleno perodo de vigor do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres. Lanado
em 2008, o documento resultado de um processo de luta e aprendizado tanto para os movi-
mentos de mulheres como para as gestoras. Agora, o momento de compreend-lo, implant-
lo, aperfeio-lo e us-lo para construir os planos municipais e estaduais.
Ter um plano local estratgico para as gestoras feministas e, em ltima instncia, para todas
as mulheres. aproveitando esse momento histrico, em que estados e municpios brasilei-
ros se mobilizam para a elaborao das suas verses do II PNPM, que o Centro Feminista de
Estudos e Assessoria (CFEMEA) lana Trilhas Feministas na Gesto Pblica.
Pautada na perspectiva feminista de poltica, a publicao encara os movimentos de mulheres
como sujeitos polticos com autoridade para a interlocuo com o Estado. Sua prpria elabo-
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rao fruto da experincia acumulada na luta pela democratizao da poltica revela essa
legitimidade. Por isso, as prximas pginas falam no apenas com gestor@s, mas tambm com
conselheir@s, representantes de movimentos sociais e do Legislativo.
Mais do que uma srie de regras a serem seguidas, este guia um apoio reflexo individual e
coletiva, um instrumento para aprender e produzir novos conhecimentos e amadurecimentos
sobre a gesto pblica. Em se tratando das polticas para promover igualdade entre mulheres e
homens, assim como igualdade racial to recentes como experincia no planejamento e exe-
cuo de planos governamentais essa reflexo se faz mais urgente e compartilh-la torna-se
imprescindvel para que se possa consolid-las.
da experincia de cada uma de ns nas batalhas para implantar e consolidar esses espaos, e
da reflexo poltica sobre essas mesmas experincias que geramos e compartilhamos conheci-
mento em prol da realizao dos direitos das mulheres. A energia que mobiliza esse processo
reflexivo e criativo do conhecimento a do desejo. Desejo de mudar o mundo, de transformar
a sociedade e o Estado para garantir a todas e cada uma das pessoas o exerccio integral dos
seus direitos, a satisfao de suas necessidades e a realizao plena de suas capacidades.
Para esta publicao, s h uma regra: voc livre para criar seu jeito de ler, estudar, discutir,
difundir, refazer e sugerir usos e aplicaes. Diferentemente de livros comuns, aqui voc no
tem uma sequncia de captulos que devem ser lidos um depois do outro. Escolhemos dizer que
temos trilhas a percorrer. Elas so orientaes para no se perder no emaranhado de situaes
da gesto pblica. O destino de cada leitor e leitora ser o resultado do desejo poltico-pessoal,
somado compreenso tambm poltico-pessoal dos problemas enfrentados e dos resultados
desejados. S que agora com o domnio de novos instrumentos.
Voc percorrer essas trilhas porque deseja melhorar sua capacidade de interferir nas polticas
pblicas para as mulheres, deseja construir alternativas poltica tradicional ou quer poten-
cializar sua ao no rgo de gesto municipal ou estadual. Esse tambm o nosso objetivo.
As trilhas comeam mostrando como se construiu a desigualdade entre homens e mulheres e
como a poltica um instrumento para mudar isso. Seguem detalhando a atuao das mulhe-
res nos espaos polticos no Brasil, desde a instalao da ditadura militar de 1964 at os anos
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2000 e discutem os principais desafios e estratgias para atuar nesses espaos. Depois, apre-
sentam pistas para elaborao dos planos estaduais e municipais de polticas para as mulheres
e, por fim, indicam como atuar de forma a garantir recursos nos oramentos pblicos, seja dos
estados, dos municpios ou da Unio.
Ao final, h uma proposta de roteiro para debate sobre o tema da gesto pblica na perspec-
tiva feminista.Voc poder ainda acrescentar informaes e us-la para questionar as demais
participantes sobre sua realidade local, desde como as mulheres organizam os movimentos de
luta em sua regio, at a experincia e o acmulo que tm em relao aos conselhos de direitos,
ao rgo de gesto e s prticas polticas.
Para compartilhar o conhecimento gerado na prtica poltica e na reflexo e para socializar
informaes disponveis sobre polticas pblicas para a igualdade, as Trilhas tero um stio
(portal) de apoio na Internet (fica em www.feminismo.org.br/pnpm) e os textos complemen-
tares estaro disponveis na Biblioteca Feminista (da Universidade Livre Feminista). Quem
no tiver nenhum acesso Internet, poder pedir um CD-ROM com os textos de apoio e o PDF
do livro. No espao da Internet vamos orientar em como usar os recursos da Universidade
Livre Feminista, os fruns e outras ferramentas que estaro disponveis para ajudar voc a
melhorar sua capacidade de gesto e incidncia sobre as polticas pblicas para as mulheres e
a debater problemas, desafios e solues que se apresentam no dia-a-dia.
Boa parte de todo esse material aponta para a necessidade de compreender o Plano Nacional de
Polticas para as Mulheres (PNPM), com um olhar feminista, e para conhecermos os meios para
acesso a recursos com vistas implementao do PNPM a partir de nossas prioridades locais.
Isso significa claramente que todo o esforo que fizermos para compreender o PNPM e domi-
nar os instrumentos pblicos para implementao das polticas tem um objetivo claro: quere-
mos mudar a realidade de opresso e marginalizao das mulheres. No somos parte de uma
mquina que est funcionando e vamos faz-la funcionar como estava. Somos a novidade, que
quer mudar a mquina e a realidade. Por isso que vamos nos esforar para que a gesto, a
partir de parmetros da luta feminista, d certo.
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Agradecimentos
P ara fazer essas trilhas feministas na gesto pblica, contamos com muita gente, sem as
quais seria impossvel tra-las. Foi um trabalho coletivo, de discusso, elaborao de tex-
tos e sistematizao da informao, pelo qual queremos agradecer a tod@s a convivncia, com-
petncia, dedicao e compromisso de cada uma e de cada um.
O nosso agradecimento a Myllena Calasans, integrante da equipe do CFEMEA, que comeou
coordenando o trabalho e, no decorrer da jornada, em outubro, teve sua primeira filha Sofia.
Mas, mesmo assim, na medida das possibilidades, colaborou e acompanhou a distncia a fase
de concluso dessas Trilhas.
Agradecemos especialmente s feministas gestoras, conselheiras e ativistas da Articulao
de Mulheres Brasileiras AMB que participaram da reunio preparatria e do Seminrio A
Democratizao da Gesto Pblica e o Projeto Feminista, promovido pela AMB em 2008 e 2009.
A riqueza do aprendizado adquirido a partir do relato das diferentes experincias, das vrias
estratgias traadas em diversos contextos para o enfrentamento das dificuldades e superao
de obstculos foram como uma bssola, que orientou com preciso o rumo a ser seguido.
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Luiza Bairros, Rejane Pereira,
Leide Aquino, Rivane Arantes,
Leila Rebouas Rosali Scalabrin,
Luanna Silva, Sarah Reis;
Luciana Barbosa, Sheila da Silva,
Maria do Esprito Santo, Silvia Camura,
Maria de Ftima Cunha, Suely de Oliveira,
Maria Jos Basaglia, Sula Valongueiro,
Mrcia Vieira da Silva, Tnia Muri,
Maria Betnia Serrano, Terezinha Barros,
Maria das Graas de Castro, Valdnia Arajo,
Maria Helena da Silva, Maria de Jesus Santos,
Marileia Alves, Vanda Barbosa,
Marina Ravazzi, Valria Mont Serrat,
Nilde Sousa, Vernica Ferreira,
Patrcia dos Santos, Virginia Apolinrio
Francisca Schiavo e Nilde Sousa, que atenderam com prontido e dedicao ao nosso pe-
dido de uma leitura crtica da verso preliminar dessas Trilhas, nosso muito obrigada pela
colaborao.
Nossos agradecimentos tambm se dirigem s organizaes AMMIGA, Coletivo Leila Diniz,
Criola e SOS Corpo, que promoveram junto com o CFEMEA uma srie de oficinas feministas
com o Frum de Mulheres de Lauro de Freitas (BA), Frum de Mulheres do Rio Grande do
Norte, com organizaes de mulheres do Rio de Janeiro, e Frum de Mulheres de Pernambuco.
Todas essas oficinas de formao em polticas e oramento pblicos, que se constituram em
oportunidades preciosas para o CFEMEA conhecer mais e entender melhor os contextos di-
versos onde esto sendo abertas as trilhas feministas e antirracistas nas polticas pblicas.
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ministra Nilca Freire, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, que desde o
primeiro momento reconheceu a importncia do trabalho que estvamos por comear e que
agora, nos brinda com a apresentao dessas Trilhas, nossa gratido e cumprimentos pela
determinao com que est frente dessa grande jornada para transformar em realidade os
direitos das mulheres, mediante as polticas pblicas.
s Fundaes AVINA, Ford e Heinrich Bell, OXFAM Internacional, ao Fundo MDG 3, que
apiam o trabalho do CFEMEA nessa rea, nosso muito obrigada.
Por fim, mas no menos importante, queremos agradecer a toda a equipe do CFEMEA, e aos
advogad@s Eneida Dultra e Adilson Barbosa, que trabalharam conosco, discutindo, elaboran-
do os textos preliminares e sistematizando informaes, e a jornalista Ismlia Afonso, respon-
svel pela edio final dessa publicao, tod@s imprescindveis nessa jornada.
Guacira Cesar de Oliveira sociloga e diretora colegiada do CFEMEA e uma de suas fundadoras. Integra a
Coordenao Executiva Nacional da Articulao de Mulheres Brasileiras e representa o CFEMEA na Articulacin
Feminista MarcoSur. Participou da equipe tcnica do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher de 1987 a
1989, quando ento foi trabalhar como assessora parlamentar na Cmara dos Deputados, at1993.
Ivnio Barros, economista, trabalha com movimentos sociais e educao popular h mais de trinta anos,
especializou-se em uso de tecnologias da informao em organizaes populares e para a educao, coorde-
nou o Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos e tem participado de vrias atividades feministas,
entre elas a formao de Promotoras Legais Populares no Distrito Federal.
Maria Helena Souza da Silva professora de histria, ativista feminista desde fins dos anos 70. Acumulou
experincia na articulao poltica para o fortalecimento dos mecanismos de controle social e na criao e
implementao de espaos intitucionais de polticas para as mulheres no Legislativo e no Executivo.
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Trilha 1 | A poltica e as mulheres
A desigualdade de gnero forjada ao longo de sculos
de dominao. A sua desconstruo , da mesma forma,
um desafio sempre presente aos sujeitos polticos.
Entender como foi e esse processo histrico, o primeiro
passo para atuar pela garantia dos direitos de tod@s
Trilha 1 A poltica e as mulheres
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
O que poltica
Em Poltica, famosa obra em oito volumes, Aristteles estuda e
compara os diferentes modelos de poltica existentes nas socieda-
des do seu tempo, teoriza sobre o Estado, sobre a prtica poltica
e os princpios que a regulam, reflete sobre a poltica ideal e a es-
trutura do que chama a melhor cidade. Segundo ele, Poltica a
cincia que tem por objeto a felicidade humana e divide-se em tica
(que se preocupa com a felicidade individual do homem na plis)
e em poltica propriamente dita (que se preocupa com a felicidade
coletiva da plis). Ele investigou as formas de governo e as institui-
es capazes de assegurar uma vida feliz ao cidado e usou o ter-
mo democracia (governo do povo: demo=povo, cracia=governo)
para designar o regime poltico considerado ideal.
O que Poltica, de Srgio Vaz Alkmin
Disponvel em www.institutocidadania.org.br
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Trilha 1 A poltica e as mulheres
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Trilha 1 A poltica e as mulheres
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Trilha 1 A poltica e as mulheres
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Trilha 2 | Conhecer para mudar
Ao olhar para a histria recente do Pas e para
a atuao das mulheres nos espaos polticos,
compreende-se por que queremos poder: para
intervir e alterar o curso da Histria
Trilha 2 Conhecer para mudar
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Trilha 2 Conhecer para mudar
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Trilha 2 Conhecer para mudar
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Trilha 2 Conhecer para mudar
Na Constituinte
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Trilha 2 Conhecer para mudar
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Trilha 2 Conhecer para mudar
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Trilha 2 Conhecer para mudar
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Trilha 3 | Estratgias para
atuar nos espaos de poder
Seja nos conselhos ou em cargos do Executivo, o
desafio para as mulheres consolidar os avanos
e incorporar diretrizes para a promoo da
igualdade s aes dos governos, mantendo-se
distante das prticas polticas conservadoras
Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder
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Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder
Estados e municpios
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Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder
Aes estratgicas
Conselhos
O Conselho deve ser um rgo deliberativo e autnomo, que
atue de forma transparente para efetivar as polticas para
a igualdade e democracia. Para isso, preciso dar priorida-
de reviso e alterao das suas leis de criao e estrutura-
o, de modo a redefinir as finalidades, a composio, o seu
papel, distinto do papel da gesto e do movimento social.
Suas principais competncias esto ligadas definio de
critrios e parmetros para a concepo e planejamento das
polticas pblicas, formulao das leis que compem o ciclo
oramentrio e funo de fiscalizao e monitoramento
da execuo das polticas para as mulheres. Para isso, im-
portante conhecer a legislao que reestruturou o Conselho
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Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Organismos Executivos
Dirigir um organismo novo nas estruturas governamentais,
como so os de promoo de polticas para as mulheres e de
promoo da igualdade racial no Brasil de hoje, escolher
estar no olho do furaco. A experincia poltica feminista
no deixa dvidas: preciso disposio e nimo para encarar
o desafio de lidar, de um lugar de poder ainda em construo,
com dificuldades e resistncias de todo tipo afirmao e
consolidao desse poder. H que interagir e dialogar com
os mais diversos sujeitos e lidar com presses de todo tipo.
Nas linhas a seguir, tentamos sintetizar alguns problemas,
desafios, aprendizados caminhos identificados por vrias fe-
ministas que j fizeram ou fazem parte da famosa mquina
pblica, sustentada e financiada pelo oramento, cujo con-
trole objeto de disputas ferrenhas entre grupos e foras
sociais e polticas e reas do prprio governo.
Ser dirigente desses organismos supe ou impe ter e bus-
car identidade com a agenda de lutas e conquistas da socie-
dade, que fundamentaram a criao e manuteno desses
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Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder
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Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder
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Articulao interna
Finalmente, a articulao com as demais reas de governo
fundamental para desenvolver as polticas para as mulhe-
res, conforme os princpios e diretrizes da poltica nacional
e os eixos do plano. Polticas para as mulheres so, na verda-
de, todas as polticas pblicas, no se efetivam apenas com
aes setoriais, como sabemos. Nossa meta a longo prazo
tornar essas polticas sistmicas, consideradas pelos gover-
nos desde o planejamento execuo das aes em qualquer
rea, e para alcan-la precisamos comear agora.
O fato de o rgo ter ou no assento no primeiro escalo de
governo relaciona-se com a possibilidade de avanar na exe-
cuo dessas polticas, facilitando ou dificultando as articu-
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Trilha 3 Estratgias para atuar nos espaos de poder
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Conferncias
Realidade prtica
Para boa parte das gestoras, A realizao regular de conferncias oficiais com participa-
essas sugestes podem o de representao governamental e no governamental
parecer distantes e difceis de outro mecanismo institucional conquistado pelas mulhe-
executar, pela precariedade
res para afirmarem suas estratgias para a igualdade e apro-
das estruturas, recursos e
meios de que dispem. So, fundarem a democratizao da sociedade. Elas so convo-
porm, desafios importantes, cadas por decreto presidencial, coordenadas pela Secretaria
caminhos sinalizados, ideias Especial de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
a serem pensadas. Pretende- Repblica - SPM/PR e pelo Conselho Nacional dos Direitos
se que elas sejam teis dentro da Mulher, e regulamentadas em regimento interno defini-
das possibilidades que podem
do em portaria ministerial, com realizao a cada trs anos
ser abertas na realidade para
(desde 2004).
enfrentar resistncias, construir
alianas e ter fora poltica As Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres se
para assegurar oramento e
realizam pelo cumprimento de etapas prvias as confern-
estrutura. No se trata de uma
receita, mas de sugestes a
cias municipais e estaduais tambm oficialmente convoca-
serem pensadas, em dilogo com das por decreto d@s titulares dos executivos nos estados e
as mulheres e as organizaes municpios. A coordenao fica a cargo dos organismos ges-
locais do movimento tores de polticas para as mulheres (ou aos rgos a que es-
empenhadas na promoo de to vinculados) e conselhos. Onde eles no existem, fica sob
polticas para a igualdade. a responsabilidade de representante indicad@ pel@ prefeit@
ou governador@.
So momentos preciosos para a atuao das mulheres e para
afirmao ou retrocesso das polticas. Mobilizam as mais di-
versas foras da sociedade e constituem-se espaos para de-
finir prioridades, processar conflitos entre grupos da socie-
dade e do governo comprometidos em preservar conquistas
e avanar no projeto feminista de democratizao da socie-
dade e aqueles empenhados na defesa da ordem dominante
e de retrocessos em determinadas polticas conquistadas.
Os rgos gestores e os conselhos, responsveis por presidir e
coordenar os trabalhos de organizao das conferncias tm
o dever de cumprir e assegurar o cumprimento rigoroso dos
critrios e procedimentos expressos nos instrumentos que
regulamentam a organizao e funcionamento da confern-
cia. Ao criar a Comisso Organizadora, atente para a sua com-
posio, de forma a garantir a representatividade da plurali-
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Trilha 4 | O que nos diz
o II Plano Nacional
Ter um plano local constitui uma ao estratgica
para as gestoras feministas, facilitando o dilogo com
outras esferas dos governos e com as organizaes
de mulheres, alm de propiciar o controle social
Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional
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O Oramento
Uma reivindicao do movimento de mulheres desde o primei-
ro PNPM (2004-2007), era de que as atividades fossem inclu
das no planejamento governamental e incorporadas ao Ciclo
Oramentrio (Plano Plurianual - PPA 2008-2011, Diretrizes
Oramentrias e Oramento Anual). Outra reivindicao foi
que o governo indicasse no Plano o programa e a ao ora-
mentria correspondente, a fim de identificar o montante de
recursos alocados e quanto cada Ministrio aportava para a
poltica, facilitando o exerccio do controle social.
O PPA 2008-2011 tem como um dos objetivos a promoo
da igualdade de gnero e raa/etnia. Esse objetivo j consta-
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Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional
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Oramento (em R$) previsto para a execuo do II PNPM, por rgo responsvel
rgo Responsvel Oramento 2008-2011 %
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento 2.500.000,00 0,01%
Ministrio da Cultura 8.000.000,00 0,05%
Ministrio da Educao1 1.742.151.420,00 10,09%
Ministrio da Justia 184.044.000,00 1,07%
Ministrio da Sade 383.131.201,00 2,22%
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio 2.443.605.000,00 14,16%
Ministrio do Desenvolvimento Social 2
2.146.975.738,33 12,44%
Ministrio do Meio Ambiente 4.020.000,00 0,02%
Secretaria de Comunicao Social/PR A definir
Secretaria Especial de Direitos Humanos A definir
Secretaria Especial de Polticas de
A definir
Promoo da Igualdade Racial
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres 192.213.500,00 1,11%
Fundao Nacional do ndio 3.600.000,00 0,02%
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) A definir
SUBTOTAL: RECURSOS ESPECFICOS PARA O II PNPM 3
7.110.240.859,33 41,20%
Ministrio da Educao 1.705.628.869,50 9,88%
Ministrio do Trabalho e Emprego 6.121.228.223,00 35,47%
Secretaria Geral/PR 2.322.015.489,00 13,45%
Ministrio das Cidades A definir
Ministrio de Minas e Energia4 A definir
SUBTOTAL: RECURSOS UNIVERSAIS 5
10.148.872.581,50 58,80%
TOTAL 17.259.113.440,83 100,00%
Fonte: Comit de Articulao e Monitoramento do Plano Nacional de Polticas para as Mulheres/SPM.
Notas:
1 Os recursos do Ministrio da Educao foram divididos nas duas sees da tabela, uma vez que incluem valores de
aes que apresentam orientao especfica para a questo de gnero e de outras que no possuram, em sua origem, di-
retrizes especficas para empoderamento das mulheres, ainda que sejam desenvolvidas aes neste sentido. No caso dos
recursos especficos, cabe destacar que est contabilizado oramento voltado construo de creches no valor de qua-
se R$1,6 bilho. A aplicao deste montante est condicionada deciso do municpio de apresentar projetos.
2 No esto includos recursos dos programas de transferncia de renda, Programa Bolsa-
Famlia e Benefcio de Prestao Continuada para Idosos e Pessoas com Deficincia.
3 Refere-se aos rgos que conseguiram desagregar seus oramentos de forma a contemplar apenas as aes dispostas no II PNPM.
4 Os recursos vm de fundos especficos, no estando sujeitos ao oramento da Unio.
5 Refere-se a rgos que ainda no conseguiram desagregar seus oramentos, de modo que os recursos
explicitados incluem aqueles destinados ao II PNPM, mas no apenas estes.
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Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
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Trilha 4 O que nos diz o II Plano Nacional
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
86
Trilha 5 | Como acessar
recursos e fazer das
intenes aes concretas
Promoo da igualdade social, de gnero e de raa s se
efetiva quando h previso oramentria para isso. O
processo de elaborao, execuo e monitoramento desse
dinheiro um espao poltico a ser ocupado pelas mulheres
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
2009 2009
2010 2010
2011 2011
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
O que contingenciamento?
o que se chama de limitao de empenho, o ato em que
o governo limita os recursos a serem utilizados em cada r-
go. Em outras palavras, ele segura parte dos recursos nos
cofres pblicos, geralmente com a finalidade de armazen-
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Execuo
Depois de aprovado o oramento, o trabalho no termina.
preciso acompanhar sua execuo. Como a LOA vale pelo pe-
A LOA 2009 prev R$ 500 mil para
rodo de um exerccio financeiro, as despesas nela previstas
a implantao de centros de percia
mdico-legal para atender mulheres devem ser executadas entre 1 de janeiro e 31 de dezembro
vtimas de violncia. Significa que de cada ano.
o governo pode gastar o quanto
quiser, desde que no ultrapasse Embora seja uma lei, a LOA tem um carter apenas
este valor. Se gastar zero reais, no autorizativo. Ela dispe todos os programas que o governo
haver problema. H um debate est autorizado a executar. Mas isso no o obriga a gastar
em andamento no Congresso
todos aqueles recursos.
Nacional sobre o estabelecimento
de um oramento impositivo. Como a receita arrecadada aos poucos, ao longo do ano, o
Este, sim, obrigaria o governo a
executar cada real previsto na LOA
governo libera os recursos tambm aos poucos, para o cum-
primento dos programas e aes previstos na LOA. Essa li-
berao est prevista no Cronograma de Desembolso Mensal
que, no caso do governo federal, deve ser divulgado 30 dias
aps a publicao da LOA. Assim, possivel visualizar quan-
to de recursos ir, ms a ms, para cada rgo.
O que tem ocorrido na prtica uma concentrao dos valo-
res liberados em determindado perodo, principalmente no
final do exerccio financeiro, isto , no final de dezembro,
j no apagar das luzes. Isso dificulta a execuo do que foi
planejado no incio do ano e, consequentemente, debilita os
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Valor liquidado
X 100 = % de Execuo
Valor autorizado
Quanto mais prximo de 100 for o resultado,
melhor a execuo.
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Captulo 1
Autonomia econmica e igualdade no mundo do trabalho, com incluso social
114
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
Tabela 1
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
2103 - Formulao e avaliao da po-
Programa: 0139 - ltica de desenvolvimento agrrio
Gesto da poltica de
desenvolvimento agrrio
2272 - Gesto e administrao do Programa
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 1133 - Economia
Ministrio do 4963 Promoo da incluso produtiva
solidaria em desenvolvimento
Desenvolvimento
Social Programa: 1384 -
2a60 - Servios de proteo social bsica s famlias
Proteo social bsica
116
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
2B12 - Fomento ao desenvolvimen-
Programa: 1387 - to de instituies de microcrdito
Microcrdito produtivo
orientado 9A10 - Concesso de Crdito Produtivo Orientado
Ministrio do a microempreendedores populares FAT
Trabalho e Emprego
Programa: 1391 -
Desenvolvimento 2C84 - Promoo de Negcios
da economia da da Economia da Cultura
cultura prodec
Programa: 1442 -
Ministrio da 8622 - Desenvolvimento do associati-
Desenvolvimento sustentvel
Agricultura vismo rural e do cooperativismo
do agronegcio
0509 - Apoio ao desenvolvimen-
to da educao bsica
Programa: 1448 - 09cw - Apoio reestruturao da rede f-
Qualidade na escola sica pblica da educao bsica
Ministrio da
8746 - Apoio aquisio de equipamentos
Educao
para a rede pblica da educao infantil
Programa: 8034 -
86ab Produo, aquisio e distri-
Nacional de Incluso de
buio de material pedaggico
Jovens - Pr-jovem
Programa: 8034 -
Secretaria Geral 2a95 - Elevao da escolaridade e qualifica-
Nacional de Incluso de
da Presidncia o profissional - Pr-jovem urbano e campo
Jovens - Pr-jovem
117
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Captulo 2
Educao inclusiva, no-sexista, no-racista, no-homofbica e no-lesbofbica
Os recursos previstos para financiar aes dos municpios e estados visando alcanar as metas defini-
das neste captulo esto alocados nos Ministrios da Educao (MEC), Justia e Sade e nas Secretarias
Especial de Polticas para as Mulheres (SPM). Alm desses que tm aes oramentrias, tambm
so responsveis pela consecuo dos objetivos desse captulo a Secretaria Especial de Promoo
da Igualdade Racial (Seppir), a Secretaria Especial de Direitos Humanos, o CNPq, a Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes). Est no Ministrio da Educao a maior parte
dos recursos disponveis: R$ 1.742.151.420,00 para o perodo de quatro anos.
118
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
Tabela 2
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0073 -
8954 - Apoio educacional a crianas, ado-
Combate ao Abuso e
lescentes e jovens em situao de discri-
Explorao Sexual de
minao e vulnerabilidade social
Crianas e Adolescentes
0920 - Concesso de bolsa para
equipes de alfabetizao
Programa: 1073 -
6328 - Universidade Aberta e a Distncia
Universidade do Sculo XXI
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 1448 - 09cw - Apoio reestruturao da rede f-
Qualidade na Escola sica pblica da educao bsica
Ministrio da
Educao Programa: 8034 -
2A95 - Elevao da escolaridade e qualifica-
Nacional de Incluso de
o profissional - Pr-jovem urbano e campo
Jovens Pr-jovem
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
Captulo 3
Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos
Os recursos para as aes deste captulo esto alocados no Ministrio da Sade, na Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres, no Ministrio do Meio Ambiente e na FUNAI. Quase a to-
talidade dos recursos previstos est no Ministrio da Sade: R$ 383.131.201,00 para quatro anos.
121
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Tabela 3
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
8705 - Ampliao das prticas de gesto participati-
Programa: 0016 - Gesto da va, de controle social e de educao em sade
Poltica de Sade 8707 - Ampliao e fortalecimento da participao
e mobilizao social em defesa do SUS
122
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
Captulo 4
Enfrentamento de todas as formas de violncia contra as mulheres
No que diz respeito violncia, o II PNPM contempla as aes previstas no Pacto Nacional pelo
Enfrentamento Violncia Contra as Mulheres e no Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania (Pronasci), alm de outras aes sob a responsabilidade do Ministrio da Sade. Uma
ao especfica prev que seja elaborada e implementada a Poltica de Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres do Campo e da Floresta, at 2011. O plano atual tambm avana na incorpora-
o de estratgias destinadas s mulheres encarceradas. Esto previstas 15 aes especificamente
para elas.
Os recursos previstos para este captulo esto alocados em aes sob a responsabilidade de 13
rgos federais: os Ministrios da Justia, Desenvolvimento Social, Trabalho e Emprego, Sade,
Cultura, Cidades, Meio Ambiente, Educao, Desenvolvimento Agrrio; Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Secretaria de Direitos
Humanos e FUNAI. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e o Ministrio da Justia
so os responsveis pela maior parte das aes oramentrias. A primeira aportar R$ 117,4 mi-
lhes no enfrentamento violncia contra a mulher. Isso representa 61% dos recursos que a SPM
disponibiliza para o Plano como um todo (R$192.213.500,00). J o Ministrio da Justia se com-
prometeu com o aporte de R$ 184.044.000,00 para o desenvolvimento do PNPM.
Parte dos recursos est disponibilizada para as aes nos mbitos municipal e estadual. O Pacto
Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres um importante instrumento para
o acesso a recursos. Trata-se de ao coordenada pela SPM em conjunto com os seguintes r-
gos: Casa Civil da Presidncia da Repblica e Ministrios do Planejamento, Oramento e Gesto;
Sade; Cultura; Desenvolvimento Social, Desenvolvimento Agrrio, Educao, Justia, Turismo,
Cidades, Trabalho e Emprego, alm das Secretarias de Direitos Humanos e de Promoo e Polticas
para a Igualdade Racial.
O Pacto integra a Agenda Social do governo federal e tem por objetivo a preveno e o combate a
todas as formas de violncia contra as mulheres, assim como a assistncia e garantia de direitos
dessas mulheres. Esto previstas aes integradas e articuladas por parte de diversos rgos da ad-
ministrao pblica, que se estruturam em quatro grandes eixos: consolidao da Poltica Nacional
de Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres e implementao da Lei Maria da Penha; pro-
teo dos direitos sexuais e reprodutivos e implementao do Plano Integrado de Enfrentamento
da Feminizao da AIDS; e promoo dos direitos humanos das mulheres em situao de priso.
Para fins de execuo das aes do Pacto Nacional no ano de 2008, foram priorizados 10 estados
(Par, Maranho, Bahia, Cear, Pernambuco, Rio de Janeiro, So Paulo, Esprito Santo, Minas
Gerais, Rio Grande do Sul) e o Distrito Federal, a partir de critrios referentes ao nmero de servi-
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
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Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
Tabela 4
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0073 -
8787 - Aes integradas de enfrentamento
Secretaria de Combate ao abuso e a
ao abuso, trfico e explorao sexual
Direitos Humanos explorao sexual de
de crianas e adolescentes PAIR
crianas e adolescentes
Secretaria de
Programa: 0073 -
Direitos Humanos/
Combate ao abuso e a 8791 - Apoio a projetos inovadores de enfrentamen-
Secretaria de
explorao sexual de to da violncia sexual contra crianas e adolescentes
Polticas para
crianas e adolescentes
as Mulheres
125
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
0099 - Integrao das
2550 - Orientao profissional e in-
polticas pblicas de em-
termediao de mo-de-obra
Ministrio do prego, trabalho e renda
Trabalho Programa: 0101 4733 - Qualificao social e profissional de
- Qualificao so- trabalhadoras domsticas e outras popula-
cial e profissional es em situao de alta vulnerabilidade
Programa: 0150 -
Identidade tnica e pa- 2711 Promoo do etnodesenvol-
FUNAI
trimnio cultural dos vimento em terras indgenas
povos indgenas
0153 - Promoo e defe-
6247 - Capacitao de profissionais para promoo
SEDH sa dos direitos da crian-
e defesa dos direitos da criana e do adolescente
a e do adolescente
126
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
2320 - Sistema integrado de educa-
o e valorizao profissional
Programa: 1127 - Sistema
8124 - Sistema integrado de preven-
nico de Segurana Pblica
o da violncia e criminalidade
127
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Captulo 5
Participao das mulheres nos espaos de poder e deciso
Os recursos para este captulo esto alocados em aes sob a responsabilidade da Secretaria
Especial de Polticas para as Mulheres, Secretaria de Promoo e Polticas para a Igualdade Racial,
Secretaria de Direitos Humanos, Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e Casa Civil. A pri-
meira concentra a maior parte do montante disponvel: R$ 192.213.500,00 para quatro anos.
Tabela 5
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
128
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
Captulo 6
Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com
garantia de justia ambiental, soberania e segurana alimentar
Nas aes previstas para alcanar a incorporao da perspectiva de gnero nas polticas ambien-
tais e de segurana alimentar, dada visibilidade s populaes da floresta, mas no se menciona
s de outros biomas, como o Cerrado e a Caatinga. Ademais, no esto contemplados os problemas
derivados do paradigma desenvolvimentista, como a poluio industrial e a monocultura promo-
vida pelos agrocombustveis, que impactam em cheio grupos vulnerveis, entre eles as mulheres.
Os recursos para este captulo esto alocados em aes sob a responsabilidade dos Ministrios do
Meio Ambiente, Cultura, Desenvolvimento Social e Desenvolvimento Agrrio, alm do Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. O Ministrio do Meio Ambiente tem quase a
totalidade dos recursos disponveis para o desenvolvimento desse eixo. Para o perodo de quatro
anos, o MMA previu R$ 4.020.000,00. Grande parte desse montante est aportada para o eixo de
Desenvolvimento sustentvel no meio rural, na cidade e na floresta, com garantia de justia am-
biental, soberania e segurana alimentar.
129
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Tabela 6
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0104 - Recursos 6016 - Manejo integrado dos recur-
pesqueiros sustentveis sos aquticos na Amaznia
Ministrio do
Meio Ambiente Programa: 1426 -
Conservao, mane- 8266 - Implantao de sistemas comunitrios de
jo e uso sustentvel da conservao e uso sustentvel da agrobiodiversidade
agrobiodiversidade
Ministrio do
Programa: 0351 - Agricultura 2b81 Aquisio de alimentos da
Desenvolvimento
Familiar PRONAF agricultura familiar - PAA
Agrrio
130
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
Captulo 7
Direito terra, moradia digna e infraestrutura social nos meios
rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais
Os recursos para financiar aes dos municpios e estados visando a alcanar as metas definidas
esto alocados em aes sob a responsabilidade dos Ministrios das Cidades, Minas e Energia, Meio
Ambiente, Desenvolvimento Agrrio; alm da FUNAI, da Eletrobrs e de subsidirias regionais.
Esto nos Ministrios das Cidades e de Desenvolvimento Agrrio grande parte dos recursos dispo-
nveis para o desenvolvimento deste eixo do Plano. Para o perodo de quatro anos, o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio previu a disponibilizao de R$ 2.443.605.000,00. Grande parte desse
montante est aportada para o eixo de Direito terra, moradia digna e infraestrutura social nos
meios rural e urbano, considerando as comunidades tradicionais. O Ministrio das Cidades ainda
no definiu o aporte que far.
Tabela 7
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0135 -
4460 - Obteno de imveis ru-
Assentamentos sustentveis
rais para reforma agrria
para trabalhadores rurais
131
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Captulo 8
Cultura, Comunicao e Mdia igualitrias, democrticas e no-discriminatrias
Os recursos para financiar as aes previstas neste captulo esto alocados nos Ministrios da
Cultura, Desenvolvimento Agrrio, Justia e Educao, na Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres e na FUNAI.
a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres o rgo responsvel pela maior parte das priori-
dades, seguida pelo Ministrio da Cultura. A SPM previu R$192.213.500,00 para o desenvolvimento
de todo o Plano no perodo de 2008-2011, enquanto o Ministrio da Cultura, R$8.000.000,00.
Veja abaixo que os programas e aes correspondentes que disponibilizam recursos para os muni-
cpios e estados e a modalidade de transferncia.
Tabela 8
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0150 - Identidade
2711 - Promoo do etnodesenvol-
FUNAI tnica e patrimnio cultu-
vimento em terras indgenas
ral dos povos indgenas
Programa: 1060 - 0920 - Concesso de bolsas para
FNDE
Brasil Alfabetizado equipes de alfabetizao
Programa: 1068 - Gesto
2272 - Gesto e administrao do programa
da poltica de gnero
132
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
Captulo 9
Gesto e Monitoramento do Plano
Dezenove aes oramentrias aportam recursos para a consecuo do objetivo geral do Captulo
11, Implementar o II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, de forma eficiente, eficaz e efe-
tiva, com transparncia das aes e articulao entre os diferentes rgos dos governos federal, es-
taduais e municipais. Alm dessas, outras 19 aes no oramentrias esto orientadas ao mesmo
fim. H ainda 11 aes para as quais os rgos de governo responsveis pelo seu desenvolvimento
no definiram de onde vo tirar os recursos para financi-las.
Existem 15 rgos governamentais compromissados com os objetivos, prioridades e metas defi-
nidas neste captulo. A Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres quem arca com a maior
responsabilidade neste campo, incumbida de 20 das 64 aes previstas. Uma parte significativa do
financiamento desse captulo sai dos recursos da prpria SPM, destacando-se o programa 1068
Gesto da Poltica de Gnero. Para o quadrinio 2008-2011, a SPM previu aportar R$192 milhes
para o desenvolvimento de todos os captulos do II PNPM, incluindo esse.
Outros rgos envolvidos com as aes relativas a esse captulo (oramentrias e no orament-
rias) so os Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate fome; Desenvolvimento Agrrio;
Educao; Justia; Meio Ambiente; Minas e Energia; Sade; Planejamento, Oramento e Gesto;
e Relaes Exteriores. Alm das Secretarias de Direitos Humanos; de Promoo de Polticas para a
Igualdade Racial, e do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Instituto de Pesquisas
Econmicas Aplicadas (Ipea).
133
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Tabela 9
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
Programa: 0016 - Gesto 8707 - Ampliao e fortalecimento da partici-
da poltica de sade pao e mobilizao social em defesa do SUS
Ministrio da Sade Programa: 1444 - Vigilncia,
6170 - Vigilncia, preveno e controle de
preveno e controle de
doenas e agravos no transmissveis
doenas e agravos
Programa: 0139 - Gesto
2103 - Formulao e avaliao da po-
da poltica de desen-
ltica de desenvolvimento agrrio
volvimento agrrio
Ministrio do
Programa: 0351 - Agricultura 4280 - Fomento a projetos de diversificao econ-
Desenvolvimento
Familiar PRONAF mica e agregao de valor na agricultura familiar
Agrrio
Programa: 1334 -
102c - Elaborao de planos territoriais
Desenvolvimento susten-
de desenvolvimento rural sustentvel
tvel de territrios rurais
Programa: 1350 - Educao
2272 - Gesto e administrao do programa
do campo (PRONERA)
Programa: 1427 - Assistncia
8332 - Assistncia tcnica especia-
INCRA tcnica e extenso rural
lizada para mulheres rurais
na agricultura familiar
Programa: 1433 - Cidadania
8400 - Organizao produti-
e efetivao de direi-
va de trabalhadoras rurais
tos das mulheres
2d95 - Banco de dados sobre cidadania ho-
Secretaria de Programa: 0155 - Gesto da mossexual e combate homofobia
Direitos Humanos poltica de direitos humanos 4904 Sistema Nacional de Informaes
em Direitos Humanos
Programa: 1006 - Gesto
4923 - Avaliao de polticas de desen-
da poltica de segurana
Ministrio do volvimento social e combate fome
alimentar e nutricional
Desenvolvimento
Social Programa: 1006 - Gesto 6877 - Capacitao de agentes pbli-
da poltica de segurana cos e sociais em polticas de desenvol-
alimentar e nutricional vimento social e combate fome
134
Trilha 5 Como acessar recursos e fazer das intenes aes concretas
Programa
rgo Ao (cdigo/descrio)
(cdigo descrio)
10uf - Implantao do sistema de in-
formaes gerenciais
135
Concluso
Concluso
A construo do que seja a gesto feminista nas polticas pblicas se d num processo de
aprendizado coletivo, em pleno curso, sobre o terreno da luta poltica, com o acmulo de
experincias, conhecimentos e reflexes. Quem feminista sabe que a luta das mulheres, com
frequncia, se antecipa cincia. Foi, por exemplo, a contestao prtica da desigualdade e da
discriminao contra as mulheres e a reflexo poltica a esse respeito que propiciaram a ar-
gumentao cientfica sobre o alcance das diferenas sexuais e levaram criao da categoria
gnero. E assim tambm que a reflexo coletiva sobre a prtica feminista na gesto pblica
pode conduzir produo compartilhada do conhecimento nesse campo.
Trata-se de um grande desafio. Afinal, a presena das mulheres e da agenda feminista na defi-
nio das polticas pblicas nova e ainda muito menor do que a necessria para fazer frente
tamanha desigualdade. Ela parte importante das lutas democrticas na Amrica Latina,
portanto, recente como esses processos na nossa regio. Por isso mesmo demandam novas
formas de construir a cidadania, de afirmar o direito das mulheres a terem direitos, de orga-
nizar o Estado e desenvolver as polticas pblicas e, ao mesmo tempo, de resistir s investidas
do poder patriarcal para atualizar formas de dominao e explorao das mulheres.
Na Amrica Latina, vivemos um momento histrico em que a superao das injustias, inclusive
no que diz respeito s mulheres, negros e povos indgenas, est na ordem do dia. A igualdade en-
tre homens e mulheres; a proibio de todo tipo de discriminao; a criminalizao do racismo;
o reconhecimento dos direitos reprodutivos; a afirmao da liberdade sexual; a valorizao do
trabalho da mulher; a garantia de direitos ao trabalho produtivo e reprodutivo; o reconhecimen-
to da dupla jornada e a consequente responsabilizao do Poder Pblico, da iniciativa privada,
e da famlia em desonerar as mulheres dessa sobrecarga; esse conjunto de direitos ainda que
legalmente consolidados nacional e internacionalmente esto longe de serem garantidos.
Ao olharmos para trs, fica evidente o quanto a ao poltica do movimento de mulheres orien-
tada pelo pensamento feminista conseguiu avanar nas duas ltimas dcadas sobre o terreno
das polticas pblicas. Mas a persistncia das desigualdades de gnero, notadamente quando
considerada em seu carter multidimensional, articulada com as desigualdades racial, tnica e
de classe, no deixa dvidas sobre o quanto ainda falta.
Mobilizando esse processo no sentido da igualdade e da Justia social, h algumas feminis-
tas ocupando lugares de poder na gesto pblica, exercendo mandatos parlamentares e uma
139
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
quantidade enorme de organizaes de mulheres numa movimentao que gera novas prticas
polticas, que operam num contexto tambm novo da democracia latino-americana. Contexto
contraditrio e conflitivo que, por isso mesmo, tanto favoreceu a criao de novos mecanis-
mos e novas estruturas com potencial para democratizar o poder e enfrentar as desigualdades
de gnero e tnicorraciais, como tambm permite sustentar velhas e poderosas instituies
sociais a servio da dominao.
Nessa onda poltica que a Amrica Latina comeou a experimentar nos anos 1980, o feminis-
mo desenvolveu estratgias para disputar o poder: fortalecendo o movimento de mulheres,
disputando a representao poltica da sociedade, criando e sustentando politicamente rgos
na administrao pblica, engajando-se criticamente nos espaos de participao social para
promover os direitos das mulheres, entre outras. Dessa forma, instalou processos no sentido
da transformao social.
A construo de novas formas de gesto, que partem do olhar feminista para a transformao
social, um processo coletivo que vai se fortalecer e ganhar velocidade na medida em que
mais rgos de gesto sejam comandados por feministas, que se fortaleam os espaos de
participao e controle social, que o movimento de mulheres cresa e ganhe vigor em termos
de mobilizao e presso poltica, que haja espaos efetivos para o exerccio ativo da cidadania
pelas mulheres.
Um processo coletivo no pode prescindir de dinmicas tambm coletivas de reflexo e apren-
dizado para dar conta de tantos desafios. Dinmicas pautadas pelo feminismo, como teoria
crtica, que orienta a nossa prtica poltica. Nesse sentido, para quem est hoje frente da
gesto pblica e do controle social para a promoo da igualdade, talvez, uma grande fra-
gilidade ainda seja a ausncia de tais processos coletivos de aprendizado, capazes de tornar
a atuao feminista no Estado mais reflexiva e esclarecida. Por isso, nossa expectativa com
essa publicao, desde os debates que a antecederam at os processos que pretendemos des-
dobrar na Universidade Livre Feminista, de contribuir para enriquecer a produo coletiva
de conhecimento sobre as alternativas construdas e experimentadas pelo feminismo para a
democratizao da gesto pblica.
140
Concluso
Compreendendo isso, sugerimos que voc possa atuar efetivamente, tornando visveis os pro-
blemas enfrentados e as solues encontradas, seja na gesto, seja no controle social das pol-
ticas. Partilh-los pode ser de grande utilidade para todas, pois, em geral, as situaes vividas
so semelhantes. As pedras no caminho ficam mais fceis de serem removidas. Por isso que-
remos muito ouvir sua crtica, debater suas dvidas, compartilhar suas angstias e construir
novos conhecimentos para que os movimentos feministas possam se fortalecer como conjun-
to de escultoras de um futuro de mais igualdade.
Corremos da tentao de apresentar solues acabadas, pois sabemos que elas esto ainda
em processo de construo e, para serem efetivamente democrticas, devem ser elaboradas
coletivamente. As trilhas que apresentamos podem ser alteradas, combinadas entre si ou com
outras experincias.
Na Universidade Livre Feminista, est aberta uma rea, que pode ser encarada como um cur-
so, como um espao de discusso ou como um campo de reflexo coletiva. Esse espao tem
fruns de debates por temas ou situaes. Voc poder criar o seu prprio frum ou tpico de
discusso. H tambm outros textos e documentos para consultas. Voc tambm encontrar
as trilhas (em constante processo de melhoramento) e dicas para debates e outras reflexes.
A partir das questes que voc levantar, vamos sugerir que outras participantes desse proces-
so relatem como resolveram os problemas semelhantes. Com isso, vamos incentivar um deba-
te interno e buscar apoio de especialistas e de profissionais que possam nos ajudar a resolver
dvidas ou esclarecer procedimentos.
O importante que voc compreenda que tem importncia nesse processo. parte fundamen-
tal desse caminho de construo de um jeito novo de fazer polticas pblicas e democracia.
As falhas, as lacunas, as insuficincias do que foi apresentado at aqui precisam ser trabalha-
das e podem ser supridas no dilogo coletivo. Um dilogo feminista que se realiza para radi-
calizar a democracia.
Voc quem responder, em ltima instncia, como o feminismo pode ajudar a construir uma
sociedade mais democrtica, mais igualitria e que respeite e garanta os direitos de todas as
pessoas. Esse o desafio. E se ele coletivo, vamos juntas.
141
Glossrio
Glossrio
A
Aborto legal: casos de interrupo da gravidez para os quais o Cdigo Penal (1940) no prev punio
quando a gravidez resulta de estupro ou quando pe em risco a vida da gestante. Passaram-se mais de 50 anos
at a rede pblica de sade assumir a responsabilidade pela prestao desse servio s mulheres vtimas de
violncia. S em 1991 foi criado o primeiro servio de atendimento aos casos de aborto legal, no hospital do
Jabaquara em So Paulo (SP), durante o mandato da prefeita Luza Erundina. Desde 1998, a Norma Tcnica
de Preveno e Tratamento dos Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes,
publicada pelo Ministrio da Sade, estabelece os parmetros ticos para um atendimento humanizado s
mulheres vtimas de violncia sexual. Em 2005, apenas 42 hospitais pblicos realizavam o abortamento legal
no pas. E estavam localizados nas regies Sul (8), Sudeste (16), Centro-Oeste (4), Norte (5) e Nordeste (13).
Ajuste estrutural: as polticas de ajuste estrutural so diretrizes econmicas e polticas de governo inspiradas nos
princpios do neoliberalismo. O ajuste visa a organizar as finanas pblicas dos pases de maneira a liberar recur-
sos para o pagamento das dvidas externas e compromissos comerciais e implica numa srie de medidas, entre as
quais: desregulamentao dos mercados, abertura comercial e financeira, privatizao do setor pblico, reduo
do gasto pblico (corte de recursos no oramento para a rea social), flexibilizao do mercado de trabalho
(desproteo d@s trabalhador@s). Um dos principais efeitos das polticas de ajuste estrutural sobre a vida das
mulheres o aumento das nossas responsabilidades familiares, como contrapartida ao abandono progressivo do
Estado de suas atribuies no campo social, destacando-se as reas da sade, previdncia e assistncia.
C
Ciclo Oramentrio: corresponde a um perodo de quatro anos, que tem incio com a elaborao do Plano
Plurianual (PPA) e termina com o julgamento da ltima prestao de contas do Poder Executivo pelo Poder
Legislativo. um processo dinmico e contnuo, com vrias etapas articuladas entre si, por meio das quais
sucessivos oramentos so discutidos, elaborados, aprovados, executados, avaliados e julgados.
Clientelismo: uma forma de as elites manterem-se no poder distribuindo favores e cargos pblicos, com-
pondo as classes de funcionrios e agentes pblicos sempre ao seu servio (juzes, professores, promotores,
policiais etc). Est associado tambm prtica poltica de voto de cabresto, onde os polticos locais e as oli-
garquias distribuem favores em troca do voto (compra de voto).
Conferncias Internacionais do Ciclo Social da ONU: Rio 92 (Conferncia Internacional sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento), Viena 93 (Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos), Cairo 94 (Conferncia Internacional
sobre Populao e Desenvolvimento), Beijing 95 (Conferncia Mundial sobre a Mulher), Durban 2001 (Conferncia
Mundial contra o Racismo). Estes so os nomes pelos quais ficaram conhecidas algumas das importantes con-
ferncias do Ciclo Social das Naes Unidas. Durante os anos 90 at 2001, essas conferncias instalaram arenas
de intensos debates entre governos de quase 200 pases e o movimento internacional feminista sobre os direitos
humanos das mulheres, gnero e desenvolvimento, direitos reprodutivos e direitos sexuais, empoderamento das
mulheres, multidimensionalidade da desigualdade vivida pelas mulheres (gnero, raa, etnia, regio etc), numa
pauta poltica ampla sustentada pelas feministas no debate internacional. Do ponto de vista da institucionalidade
dos Direitos Humanos, os acordos realizados nessa srie de conferncias consolidam mudanas substantivas para
a cidadania das mulheres. Eles esto expressos em Declaraes e Planos de Ao Internacionais consensuados em
cada uma dessas conferncias. Existem diversos mecanismos internacionais para o monitoramento, avaliao e
reviso dos compromissos assumidos por cada pas e pelas instituies internacionais (por exemplo, OPAS, OIT,
CEPAL, Banco Mundial, Banco Interamericano de Desenvolvimento, FMI) nesses Planos de Ao.
145
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
C
Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (Declarao e Plataforma Internacional):
Conferncia realizada no Cairo (Egito) em setembro de 1994. Delegaes de 179 Estados participaram nas
negociaes com vista finalizao de um Programa de Ao sobre populao e desenvolvimento para os
prximos 20 anos. Seu documento final recomenda uma nova estratgia que sublinha as inmeras ligaes
existentes entre populao e desenvolvimento, afirmando a noo de direitos reprodutivos, o direito de cada
pessoa controlar a sua fecundidade, condenando as prticas coercitivas de controle demogrfico. O que
fulcral nesta nova abordagem: a atribuio de poderes, e de um maior leque de escolhas mulher, atravs
de um maior acesso aos servios de educao e sade, ao emprego, e promoo do desenvolvimento das suas
capacidades. O programa defende que o planejamento familiar deve ser universalmente acessvel at o ano
2015, ou mesmo antes, como parte de uma abordagem mais ampla da sade e dos direitos reprodutivos, fa-
culta estimativas dos nveis de recursos nacionais e assistncia internacional necessrios e apela aos governos
no sentido de os disponibilizarem.
Conferncia Mundial sobre a Mulher: conhecida como Conferncia de Beijing, foi realizada em setembro
de 1995, na capital da China, onde mais de 180 delegaes governamentais e 2,5 mil organizaes no-go-
vernamentais reuniram-se para discutir uma srie de questes relacionadas mulher. O Frum da Sociedade
Civil, que antecedeu a Conferncia reuniu aproximadamente 30 mil mulheres de todo o mundo. A cooperao
internacional para o desenvolvimento, neste momento liderada pelas Naes Unidas, reconheceu o papel das
mulheres nas esferas produtiva, reprodutiva e comunitria. Emana de Beijing-95 a diretriz de transversalizao
da perspectiva de gnero nas polticas pblicas, e a definio de vrias estratgias redistributivas para o acesso
e controle aos recursos e ao poder pelas mulheres.
Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e formas conexas de intolerncia:
realizada em Durban (frica do Sul) em setembro de 2001, teve importncia crucial nos esforos empreendi-
dos pela comunidade internacional para combater o racismo, a discriminao racial e a intolerncia em todo
o mundo. Reuniu mais de 2,5 mil representantes de 170 pases. Apesar de a proibio do racismo e da discri-
minao racial estar profundamente enraizada no ordenamento jurdico internacional em matria de direitos
humanos e dos progressos realizados nesse domnio desde a criao da ONU, no h dvida de que o racismo
continua atingindo milhes de seres humanos. Conscientes disso, os Estados participantes da Conferncia de
Durban Mundial contra o Racismo adotaram uma agenda inovadora e abrangente, expressa na Declarao e
no Programa de Ao de Durban, inclusive reconhecendo que as mulheres vivem de forma agravada discrimi-
nao decorrente do racismo, da discriminao racial e da xenofobia e recomendando a adoo de medidas
para enfrentar o problema.
Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: realizada em 2002, em Joanesburgo, teve
como propsito maior fazer uma profunda avaliao dos avanos e dos obstculos com que nos deparamos
ao olharmos para os compromissos assumidos na Rio-92. Visava-se, ento, identificar as razes pelas quais se
avanou to pouco na implementao desses compromissos e identificar medidas que pudessem ser tomadas
com o objetivo de viabilizar a sua realizao. Os resultados da Conferncia seriam dois documentos a ser acor-
dados por todos os pases pertencentes s Naes Unidas: o Plano de Implementao e a Declarao Poltica.
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos: devido ao fato de a Declarao de 1948 ser apenas um do-
cumento declaratrio, sem fora de obrigao jurdica no Direito Internacional, a comunidade internacional
se viu impulsionada a melhor desenvolver o regime de proteo de direitos humanos por meio de tratados
146
Glossrio
C
de carter obrigatrio para os Estados que os ratificassem. Assim, em 1966, aps mais de 20 anos de nego-
ciaes, foram aprovados pela Assemblia Geral das Naes Unidas e abertos assinatura e ratificao o
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais. Houve, contudo, crticas em relao diviso dos Pactos, pois a prpria Declarao Universal dos
Direitos Humanos dava a entender que havia uma clara interdependncia entre todos os direitos, que no
teriam hierarquizao na respectiva observncia. Apesar de divididos, consta, assim, nos dois Pactos a impor-
tncia dessa ideia de inter-relao e indivisibilidade dos direitos fundamentais.
Vinte anos aps a Declarao Universal dos Direitos Humanos, foi convocada uma conferncia em Teer, em
que se reforou, mais uma vez, a importncia da Declarao de 1948, juntamente com os Pactos posteriores e
condenou a poltica do apartheid, alm de afirmar a necessidade da indivisibilidade dos direitos.
A Conferncia de Teer foi a Primeira Conferncia Mundial de Direitos Humanos e contou com a participao
de Estados, organismos internacionais e organizaes no-governamentais (ONGs). A Proclamao de Teer
foi fundamental para a evoluo da temtica da proteo dos direitos humanos pela assero de uma nova
viso, global e integrada, de todos os diretos humanos.
Consenso de Washington: na dcada de 1980, uma onda conservadora tomou conta do mundo. Nos Estados
Unidos da Amrica foi eleito Ronald Regan, depois George Bush, e na Inglaterra a primeira-minista Margareth
Tatcher. Esse perodo de ultra-conservadorismo conseguiu criar medidas de superexplorao dos pases po-
bres, gerando dezenas de guerras regionais e alterando o fluxo de capitais. Na dcada seguinte, j com gover-
nos menos conservadores, porm no despregados da estratgia dos pases desenvolvidos, foi criada a doutri-
na chamada Consenso de Washington, assim denominada pelo economista John Williamson, do Institute of
International Economics. Os princpios que ele defendeu e que estavam no centro da estratgia do capitalismo
eram: 1. disciplina fiscal, por meio da qual o Estado deve limitar seus gastos arrecadao, eliminando o d-
ficit pblico; 2. focalizao dos gastos pblicos em educao, sade e infraestrutura; 3. reforma tributria que
amplie a base sobre a qual incide a carga tributrio, com maior peso nos impostos indiretos e menor progres-
sividade nos impostos diretos; 4. liberalizao financeira, com o fim de restries que impeam instituies fi-
nanceiras internacionais de atuar em igualdade com as nacionais e o afastamento do Estado do setor; 5. taxa de
cmbio competitiva; 6. liberalizao do comrcio exterior, com reduo de alquotas de importao e estmulos
exportao, visando a impulsionar a globalizao da economia; 7. eliminao de restries ao capital externo,
permitindo investimento direto estrangeiro; 8. privatizao, com a venda de empresas estatais; 9. desregulao,
com reduo da legislao de controle do processo econmico e das relaes trabalhistas; 10. garantia da ma-
nuteno da propriedade privada e criao de leis que garantam a propriedade intelectual.
Coronelismo: historiadores dizem que o coronelismo marca o sistema poltico que vigorou no Brasil entre
1889 e 1930, poca conhecida como Repblica Velha. Pode-se tambm compreender o coronelismo como um
momento de expresso do poder da oligarquia agrria no Brasil. Poderosos senhores de terras e de engenhos
acabavam dominando tudo na regio onde viviam, a economia, a poltica, tinham o poder sobre a vida e a
morte das pessoas. Eram conhecidos como coronis porque tinham seu prprio exrcito ou ofereciam ho-
mens para o frgil Exrcito Brasileiro e, em troca, recebiam a patente de coronel. Com a Revoluo de 1930,
inicia-se o declnio do poder dos velhos coronis. Mas, um declnio lento e gradual. At hoje se sente o coro-
nelismo no Brasil. Tanto na resistncia das oligarquias e dos governos Reforma Agrria, quanto na violncia
que se abate sobre os movimentos sociais no campo.
147
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
D
Direitos Humanos das mulheres: direitos humanos podem ser circunscritos em dois domnios: poltico e
normativo (tico e jurdico). Politicamente, a histria da luta feminista no campo dos direitos humanos por
reconhecimento e autonomia, pelo direito das mulheres a terem direitos, existncia livre, digna, cidadania;
e contra a explorao, o domnio, a vitimizao, a excluso, de cada pessoa e/ou dos grupos a que elas perten-
cem. Afirmando a noo de direitos humanos, o movimento de mulheres quer estabelecer patamares justos e
igualitrios para todas e todos e combater privilgios. No domnio normativo, a institucionalizao dos direi-
tos humanos oferece condies, instrumentos, mecanismos para que eles possam ser exigidos publicamente.
Foi em 1993 que, pela primeira vez, as Naes Unidas aprovaram um documento, firmado por todos os pases,
declarando que os direitos das mulheres so direitos humanos. Este reconhecimento foi fruto de muita disputa
e enormes controvrsias na Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, realizada na cidade de Viena.
Discriminao composta: discriminao agravada, dupla ou tripla discriminao so expresses que desig-
nam a interao ou inteseco entre vrios sistemas de subordinao.
Diviso sexual do trabalho: uma primeira separao entre o mbito privado (domstico/familiar) e o mbito
pblico demarca a diviso sexual do trabalho, atribuindo s mulheres as atividades relacionadas com o cui-
dado da famlia e aos homens o desempenho nas esferas pblicas. O que consequentemente leva a maior ou
exclusiva responsabilizao das mulheres pelas funes reprodutivas (como mes, responsveis pelo bem estar
da famlia) e os homens pelas funes produtivas (trabalhadores remunerados, provedores do sustento econ-
mico da casa). Na atualidade, o trabalho domstico, invisibilizado, desvalorizado e no remunerado continua
sendo atribuio primeira, embora algumas vezes no exclusiva, das mulheres.
Diviso racial do trabalho: a herana colonial e escravagista determinou, no caso do Brasil, que a branquitude
social esteja associada ao trabalho decente, que confere remunerao, direitos, dignidade a quem o realiza. A
negritude esteve associada ao trabalho em benefcio de outros e at hoje no superamos essa injustia, como
testemunham as condies de trabalho e at os direitos negados s trabalhadoras domsticas no artigo 7 da
Constituio Brasileiras. As relaes assimtricas de gnero e raa dominao/subordinao esto intrin-
secamente relacionadas s divises sexual e racial do trabalho. Submetidas a essas duas divises, o quociente
alcanado pelas mulheres negras resulta, como regra geral, o mais baixo da escala socioeconmica, em termos
de obteno de reconhecimento, rendimento, qualidade de vida e direitos no mbito do mercado de trabalho;
e o mais alto, em termos de deveres e limites no que se refere s tarefas reprodutivas.
E
Estado Democrtico de Direito: a ideia de um Estado de Direito vem dos movimentos liberais dos sculos
XVIII e XIX, nos quais se constri a concepo de que as leis devem garantir os direitos individuais e o Estado
no pode ser uma fora contra a cidadania. No sculo XX, essa ideia evoluiu incorporando a noo de Estado
Democrtico de Direito, que garante as liberdades individuais e coletivas, mas tambm no se resume expres-
so formal das leis, um processo contnuo de legitimao pela ao democrtica do povo.
F
Fisiologismo: parece com o clientelismo, pois tambm uma forma de se fazer poltica por meio da troca de
favores. Em vez de ser entre o poltico e o povo, como no caso do clientelismo, entre polticos. Geralmente, a
poltica fisiolgica aquela que se apresenta na troca de favores entre o governo e o Parlamento, o governo e
outros atores polticos (incluindo o Judicirio, outros governos e partidos). Dessa forma, montam-se maiorias
nos Parlamentos e realizam-se cooptaes de atores polticos.
148
Glossrio
G
Gnero: uma categoria de anlise que acentua a construo cultural da diferena sexual, que permite dis-
cernir aquelas caractersticas fisiolgicas que possibilita a homens e mulheres jogarem um papel determinado
na procriao da espcie, daquelas caractersticas sociais, psquicas e histricas que culturalmente se atribui
feminilidade e masculinidade. O conceito de gnero veio problematizar os papis considerados naturais de
homens e mulheres; questionar profundamente os esquemas de pensamento linear, rgido e intransponveis
prprios da tradio e das religies. Conceitos como casal, famlia, sexualidade, trabalho, pblico, privado
tm sido postos em questo pela teoria de gnero, obrigando a pensar em novas maneiras de organizar a vida,
as relaes sociais e os comportamentos individuais.
Globalizao ou Mundializao: uma das faces do Neoliberalismo do final do sculo XX. Expressa uma forte
unifomizao dos valores sociais e da poltica, com influncia direta do controle dos Estados Unidos sobre
a economia e as relaes internacionais. Nesse processo as empresas transnacionais tm mais poder que os
Estados e a economia comanda tudo.
H
Homofobia: (homo= igual, fobia=do Grego medo) um termo utilizado para identificar o dio,
a averso ou a discriminao de uma pessoa contra homossexuais e, consequentemente, contra a homos-
sexualidade, e que pode incluir formas sutis, silenciosas e insidiosas de preconceito e discriminao contra
homossexuais.
I
Ideais iluministas: entre os ideais iluministas, que emergiram no incio do sculo XVIII e agitaram o mundo
ocidental at o comeo do sculo XIX, estavam o de transformar o mundo a partir do pensamento e da ao
do homem e de promover o progresso. O Iluminismo influnciou intensamente a vida poltica e intelectual da
maior parte dos pases ocidentais. A filosofia, o pensamento e a ao poltica sustentada nos ideais iluminis-
tas reduziram sobremaneira a influncia da igreja sobre a sociedade daquela poca, assim como alimentou
grandes mudanas, estabelecendo a ideia de direitos, expandindo os direitos civis e elaborando algumas das
bases intelectuais que sustentaram a Revoluo Francesa. Na perspectiva dual iluminista natureza e razo
esto separados e a natureza tem de se submeter razo. Os corpos das mulheres assim como os corpos no
brancos so concebidos como mais prximos da natureza e, portanto, destinados subordinao e sujeio
razo que, por sua vez, masculina e branca. Os iluministas naturalizavam as relaes sociais entre os sexos.
J
Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar: de acordo com o art. 14 da Lei Maria da Penha
(11.340/2006), so rgos da Justia Ordinria com competncia cvel e criminal para o processo, o jul-
gamento e a execuo das causas decorrentes da prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher.
149
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
J
Jurisprudncia: entende-se por jurisprudncia a interpretao e aplicao das leis a todos os casos concretos
que se submetam a julgamento da justia. Ou seja, o procedimento de interpretar e aplicar as leis aos fatos
concretos, para que, assim, se decidam as causas. Nesse sentido, a jurisprudncia no se forma por decises
isoladas, mas sim aps uma srie de decises no mesmo sentido. Pode-se dizer que: precedente uma nica
deciso em determinado sentido; jurisprudncia so diversas decises no mesmo sentido; e smula o
resultado decorrente do procedimento de Uniformizao de Jurisprudncia, pelo qual se condensa uma srie
de acrdos (decises de tribunais), que adotem idntica deciso.
L
Legtima defesa da honra: crimes de honra podem ser definidos como uma forma de violncia motivada por
um sentimento de posse e controle dos homens sobre as mulheres, principalmente, sobre a sua sexualidade. A
autonomia da mulher tende, assim, a ser posta em segundo plano em nome da honra do marido, namorado,
parceiro ou mesmo da famlia. Nesse sentido, a honra um valor associado imposio de um comporta-
mento para a mulher, que passa pelo controle do seu corpo e da represso da sua vida sexual.
Lesbofobia: inclui vrias formas de negatividade em relao s mulheres lsbicas como indivduos, como um
casal ou como um grupo social. Com base nas categorias de sexo ou gnero biolgico, orientao sexual, iden-
tidade lsbica e expresso de gnero, esta negatividade engloba preconceito, discriminao, abuso e outras
formas de violncia, alm de atitudes e sentimentos variando de desdm a hostilidade. Como tal, a lesbofobia
sexismo contra as mulheres que intersecta com homofobia e vice-versa.
Liberalismo: uma filosofia poltica fundada em valores como a liberdade e o individualismo. A doutrina
poltica liberal sustenta a democracia liberal e o Estado de direito, defende o livre mercado e a propriedade
privada. Para o liberalismo poltico, o nico sujeito de direitos o indivduo. O pressuposto indispensvel do
liberalismo poltico a existncia de direitos individuais, que restringem o mbito do poder estatal. De um
ponto de vista feminista, a concepo de direito individual do liberalismo poltico teve seu valor, foi emancipa-
dora e subversiva, na medida em que as mulheres se afirmaram como sujeito de direitos, mas no suficiente.
Para algumas vertentes do feminismo, os direitos individuais no so o nico bem poltico. Os direitos coleti-
vos tambm so fundamentais. Entre outras, a reivindicao feminista pela paridade entre mulheres e homens
no poder confronta os princpios do liberalismo poltico.
Lobby do batom: foi um movimento criado durante a Constituinte para sensibilizar deputados e senadores
sobre a relevncia de considerar as demandas das mulheres para a construo de uma sociedade guiada por
uma Carta Magna verdadeiramente cidad e democrtica
M
Misoginia: movimento de averso, de dio, desprezo s mulheres e ao que ligado ao feminino. A misoginia
por vezes confundida com o machismo, mas enquanto a primeira se baseia no dio, o segundo fundamenta-se
numa crena na inferioridade da mulher.
150
Glossrio
N
Neoliberalismo: antes do fim da II Guerra Mundial, os pases que estavam ganhando a guerra comearam a
preparar o terreno para a economia que viria com o trmino da guerra. Os Estados Unidos j eram o pas mais
poderoso do planeta, tratava naquele instante de consolidar sua hegemonia. Mas nada estava certo para o
capitalismo, movimentos de libertao colonial e socialistas j aconteciam em vrias partes do mundo que
se livrava do controle da Alemanha-Japo-Itlia e entre os combatentes da resistncia ao nazismo a maioria
estava sob influncia das ideias socialistas.
O plano dos norte-americanos e dos pases mais desenvolvidos da Europa Ocidental acabou gerando acordos
sobre a estabilidade da moeda, a reconstruo da Europa, o fortalecimento das empresas transnacionais, o
estabelecimento de um novo padro de acumulao capitalista e, do lado poltico, a desorganizao das de-
mandas das classes trabalhadoras com o estabelecimento de polticas sociais que respondiam a vrias deman-
das dos trabalhadores e trabalhadoras (o que se chamou de Estado do Bem-estar Social) e com acordos que
impediram o progresso de atividades revolucionrias na Europa e em vrias partes da sia e Amrica Latina.
O perodo de consolidao da hegemonia dos Estados Unidos vai de 1945 at a dcada de 1970, quando se
inicia um processo de crise no capitalismo mundial. Com a crise econmica dos anos de 1970, ocorreu um
processo de maior concentrao de riqueza e crescimento vertiginoso, tanto das empresas multinacionais ou
transnacionais, como do sistema financeiro.
Tudo gira em torno do mercado e cada vez mais a cultura, a vida cotidiana e mesmo as pequenas coisas de
nosso dia-a-dia passam a ser vistos como mercadorias ou sob a tica do mercado capitalista.
No plano econmico, o neoliberalismo rejeita o padro de interveno estatal keynesiano (Estado do Bem-
Estar) o Estado retira-se da economia, por meio da desregulamentao e da privatizao de empresas esta-
tais. No plano social, h uma negao do conceito de justia social, substituindo-se o objetivo de promover
a igualdade e a solidariedade pelo estmulo diferenciao e ao individualismo; pois, na concepo liberal, a
competio entre os indivduos que vai levar ao progresso. No plano poltico, h uma tentativa de despoliti-
zar a agenda: considera-se que as decises pblicas devem responder s necessidades de mercado, esse passa
a ser o norte da poltica pblica.
As ideias neoliberais avanaram a partir de 1973, quando o modelo de bem estar econmico entrou em crise e
comeou uma longa recesso (baixas taxas de crescimento econmico combinadas a altas taxas de inflao). Os
partidrios do neoliberalismo diziam que a crise dos anos 70 era resultado da presso excessiva dos sindicatos
por maiores salrios e por mais gastos sociais (para sade e escola pblicas, moradia, assistncia social, salrios-
desemprego etc). Pensavam que, para vencer a crise, a meta dos governos devia ser a estabilidade monetria.
O Consenso de Washington (veja verbete anterior) resume as medidas recomendadas e, efetivamente imple-
mentadas internacionalmente nas dcadas seguintes. O programa neoliberal teve poder poltico e econmico
para se implantar, derivado dos interesses que defendia: acionistas das grandes empresas internacionais, fun-
cionrios e operadores do sistema financeiro, industriais, polticos conservadores e social democratas conver-
tidos a essa doutrina.
Vivemos hoje os desastres sociais, ambientais e financeiros decorrentes dessa voracidade na acumulao das
riquezas. A atual crise financeira mundial, na medida em que exigiu a interveno estatal no sistema financeiro
do Estado na economia, inclusive, pela a injeo de recursos pblicos no mercado, derrubou o receiturio neo
liberal, expresso no consenso de Washington. Contudo, ainda sem alterar a ordem econmica injusta.
151
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
O
Oligarquia: em sua configurao original, a palavra oligarquia indica o governo (archein) de poucos (oli-
gos). Contudo, o pensamento poltico ligado oligarquia no esteve rigidamente submetido a essa nica
forma de compreenso. Na Grcia Antiga, a expresso oligarquia era negativamente empregada para se fazer
referncia a todo o regime que fosse comandado por pessoas com alto poder aquisitivo. Na Histria do Brasil,
o termo oligarquia costumeiramente empregado para se fazer meno s primeiras dcadas do nosso regime
republicano. Em tal perodo, compreendido entre 1894 e 1930, os grandes proprietrios de terra utilizavam de
sua influncia poltica e econmica para determinar os destinos da nao. Apesar da presena de um sistema
representativo, a troca de favores, a corrupo do processo eleitoral e outros mtodos coercitivos impediam a
ascenso de outros grupos polticos.
Oramento Mulher: o conjunto das despesas previstas na Lei Oramentria Anual que atendem direta ou
indiretamente s necessidades especficas das mulheres e que impactam as relaes de gnero, considerada a
dimenso interseccional com raa. Esse foi o conceito definido pelo CFEMEA com o objetivo de consolidar tal
conjunto de despesas em um instrumento especfico, cuja formulao e implementao possam ser acompa-
nhadas, fiscalizadas e monitoradas pelo movimento de mulheres, subsidiando sua interveno junto ao Poder
Pblico. Para sua construo foram utilizados os instrumentos de planejamento e oramento definidos na
Constituio Federal e em outras leis.
P
Papis de gnero: uma caracterstica sociolgica que se refere a um conjunto de deveres, proibies e expecta-
tivas acerca dos comportamentos e atividades considerados socialmente apropriados para as pessoas que pos-
suem um determinado sexo. Classificando algumas atividades ou expresses como masculinas ou femininas,
valoriza-se de maneira diferente as atividades masculinas e femininas e de forma desigual a mesma atividade,
dependendo se ela realizada por um homem ou uma mulher.
Patrimonialismo: o uso do termo nas cincias sociais tem sua origem nos trabalhos de Max Weber, e foi
utilizado para caracterizar uma forma especfica de dominao poltica tradicional, em que a administrao
pblica exercida como patrimnio privado do chefe poltico. No seu uso mais recente, o termo costuma vir
associado a outros como clientelismo e populismo, por oposio ao que seriam formas mais modernas,
democrticas e racionais da gesto pblica, tambm analisadas por Weber em termos do que ele denominou
de dominao racional-legal, tpica das democracias ocidentais.
152
Glossrio
P
Perspectiva de gnero: alude no somente ao potencial analtico da categoria gnero, mas tambm a seu
potencial poltico, transformador da realidade. Assim, gnero no somente uma ferramenta para a anlise
de como esto as mulheres no mundo. tambm uma proposta poltica que exige compromisso a favor da
construo de relaes equitativas e justas.
R
Raa: a ideia de raa em seu sentido moderno no tem histria conhecida antes da colonizao das Amricas.
A formao de relaes sociais fundadas nessa ideia produziu nas Amricas identidades sociais historicamente
novas: brancos, ndios, negros e mestios e redefiniu outras. As relaes sociais fundadas na ideia de raa so
hierrquicas, definidoras de lugares e papis nas estruturas de poder da sociedade. A naturalizao da ideia
de inferioridade racial um elemento indispensvel invisibilizao dessas relaes sociais assimtricas e, por-
tanto, manuteno e reproduo dessa hierarquia. No Brasil, a dominao racial de branc@s sobre negr@s e
indgenas constituiu-se, como ainda hoje se constitui, em requisito bsico explorao, negao de direitos
e excluso da maioria da populao.
Racismo institucional: o mecanismo atravs do qual instituies pblicas (leis, rgos pblicos, servios p-
blicos) ou organizaes privadas deixam de prestar um servio adequado s pessoas de grupos discriminados,
seja por omisso, seja por ao. O racismo institucional muitas vezes inconsciente, mas no menos danoso
populao que sofre com ele. Manifesta-se, por exemplo, na falta de preparo dos profissionais de sade para
lidar com a anemia falciforme, ou na violncia policial contra negr@s.
S
Sursis: a suspenso da execuo da pena privativa de liberdade imposta sob determinadas condies. So
requisitos para a concesso do sursis: sentena condenatria a pena privativa de liberdade no superior a dois
anos; impossibilidade da substituio da pena privativa de liberdade por restritiva de direitos; no reincidncia
em crime doloso e circunstncias judiciais favorveis.
T
Transversalidade de gnero: por transversalidade de gnero nas polticas pblicas entende-se a ideia de ela-
borar uma matriz que permita orientar uma nova viso de competncias (polticas, institucionais e administra-
tivas) e uma responsabilizao dos agentes pblicos em relao superao das assimetrias de gnero, nas e
entre as distintas esferas do governo. Essa transversalidade garantiria uma ao integrada e sustentvel entre
as diversas instncias governamentais e, consequentemente, o aumento da eficcia das polticas pblicas, as-
segurando uma governabilidade mais democrtica e inclusiva em relao s mulheres.
X
Xenofobia: palavra de origem grega que significa antipatia ou averso a pessoas e objetos estranhos. O ter-
mo tem vrias aplicaes e usos, o que muitas vezes provoca confuses em relao ao significado. A xenofo-
bia como preconceito acontece quando h averso em relao raa, cultura, opo sexual etc. Migrantes,
cigan@s, entre outr@s, so vtimas constantes de discriminao xenfoba.
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Referncias bibliogrficas
Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. Sociedade e poltica no Brasil ps-64 / Bernard Sorj ... [et al.];
organizadores, Bernardo Sorj, Maria Hermnia Tavares de Almeida. So Paulo: Brasiliense, 1983.
CORRA, Sonia. Gnero e Polticas Pblicas no Brasil: em que ano estamos? Mimeo, 2001.
INESC. Oramento Pblico ao seu Alcance. Braslia: Instituto de Estudos Socioeconmicos, 2006.
157
Trilhas Feministas na Gesto Pblica
OLIVEIRA, Guacira Cesar. Desigualdades de gnero e raa no desenvolvimento brasileiro. Mimeo, 2003.
PAIXO, Marcelo. Desenvolvimento Humano e Relaes Raciais. Rio de Janeiro: DP&A Editores, 2003.
PRIORE, Maria del. (org.) Histria das Mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto/UNESP, 2008.
SOS CORPO. Mulheres no Oramento Participativo: estudo da experincia de Recife, na gesto 2001-
2004. Relatrio de Pesquisa. Recife: SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia, 2006.
TORRES, Moiss Romanazzi. em Consideraes sobre a Condio da Mulher na Grcia Clssica (sculos
V e IV a.C), publicado na Revista Mirabilia n 1. Disponvel em www.revistamirabilia.com/mulher/html.
SWAIN, Tania Navarro; Muniz, Diva do Couto Gontijo (orgs.) Mulheres em Ao. Prticas
Discursivas, Prticas Polticas. Florianpolis: Ed. Mulheres/ Belo Horizonte: PUC Minas, 2005.
TELES, Maria Amlia de Almeida. Breve histria do feminismo no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1993.
158
Roteiro de debates
A companhando este guia, voc recebe um grfico elaborado para ajudar a criar debates em
grupo. Falamos de debates no plural porque voc pode realizar uma srie de discusses
seguindo o caminho do grfico, comeando na parte que aponta para a REALIDADE que acaba
movendo as mulheres para a luta social e terminando na prpria REALIDADE, j diferente
daquela que iniciou o debate.
Voc pode usar esse grfico para motivar ou ajudar em debates, como parte de um curso ou
mesmo como etapa de um processo de formao de militantes feministas. Para um debate
que contemple todo o caminho, voc deve precisar de, pelo menos, cinco dias (cinco sesses,
oficinas ou reunies) para que as participantes tenham tempo suficiente para se expressar.
Um pouco mais do que isso se o grupo for maior que dez pessoas. O importante que todas se
expressem e troquem ideias. Se um tpico se prolongar, timo! Deixe que o debate avance. O
importante o processo, no tanto chegar no final do caminho.
Comeamos com a REALIDADE ou REALIDADES.
Por que ns lutamos? O que queremos mudar? Como nossa vida?
Essas so inquietaes do incio desse debate. Pode-se fazer um apanhado ou um balano da
vida da comunidade, das relaes de gnero que esto colocadas ou aparecem nesse cotidiano,
das alegrias e sofrimentos.
As questes colocadas nesse momento dependem do grupo. Com um curso para formao de
Promotoras Legais Populares, por exemplo, a violncia contra as mulheres e o machismo apa-
recero de modo bem expressivo. A partir da, estabelecem-se relaes com as instituies do
Estado, como a Polcia, o Sistema de Sade, o Poder Judicirio. Como o machismo se expressa
em casa, na vizinhana, nas instituies? Como outras mulheres j agiram ou como outros
movimentos tm feito. Tudo isso faz parte de nossas vrias realidades, contribuindo ou atra-
palhando para que se tome iniciativas.
159
Com um grupo formado pela equipe de seu organismo municipal de polticas para as mu-
lheres, provvel que outros temas apaream como centrais, os temas polticos ou os temas
administrativos, por exemplo.
Em cada momento, pode-se fazer paralelos ou estabelecer correspondncias com as trilhas.
Na trilha 2, por exemplo, h um rpido apanhado da situao das mulheres entre as dcadas
de 1950 e 1960 e como os movimentos foram se formando e fortalecendo em plena ditadura
militar, nas dcadas de 1970 e 1980, com as lutas contra a carestia (aumento dos preos e re-
duo de salrios) e as lutas pela anistia. Em ambos as mulheres foram lideranas destacadas.
Na dcada de 1980, as mulheres estiveram presentes nas lutas sindicais e sociais, assumiram
muitos riscos nas lutas camponesas, especialmente as bias-frias.
importante lembrar que tudo isso aconteceu em um processo poltico que corresponde ao
enfraquecimento da ditadura e a transio (inacabada) para uma democracia formal.
Naquele momento, as mulheres tinham muita dificuldade de definirem-se como movimento
que tem particularidades e que precisam defender direitos prprios. Ainda dominava a ideia
dos partidos de esquerda que a transformao social seria feita por etapas. As etapas que ti-
nham relao com os direitos das mulheres estavam entre as ltimas.
As lutas sociais e polticas naquele momento so travadas em espaos comunitrios, no campo
sindical, nas universidades. Em todos eles, com muitas restries e receio da violncia que po-
deria se abater sobre qualquer uma. Violncia que vinha de casa (machismo que acha que lugar
de mulher em casa cuidando dos filhos) ou que vinha da polcia, usada pela ditadura para
reprimir qualquer movimentao, desde a que lutava por transporte pblico at a que lutava
pelas liberdades democrticas. Todas as lutas eram vistas como subversivas.
Vale a pena chamar alguma companheira que participou dessas lutas. Ela pode contar um pou-
co da sua histria e motivar debates.
Uma das violncias simblicas muito fortes naquele momento era o machismo existente nos
prprios movimentos sociais e partidos de esquerda. Os direitos das mulheres eram vistos
160
como secundrios, as lutas prioritrias eram as polticas, a revoluo. Depois viriam, automa-
ticamente, os demais direitos.
Um exemplo disso foi o que refletiu O Pasquim, um jornal considerado subversivo, de esquer-
da, questionador, mas que vrias vezes teve um carter misgino muito forte. As mulheres
eram tratadas por seus jornalistas machistas como objetos sexuais, burras etc. Quando uma
jornalista vinha com outra proposta, era tratada com desdm ou mesmo ridicularizada.
Rachel Soihet mostra muito bem isso em um captulo muito instigante chamado As arma-
dilhas da memria: relatos de uma ex-militante que est no livroMitos, projeto e prti-
cas polticas: memria e historiografia, org. Rachel Soihet [et al.], publicado pela editora
Civilizao Brasileira em 2009.
Como se v, criar vrias interaes com outros temas ou questes, a partir do debate de cada
um dos momentos do grfico, depende muito do que est disponvel (pessoas a ajudar no de-
bate, textos e tempo) e dos interesses das participantes.
Como queremos discutir o que a acumulao poltica e organizativa produziu nesse perodo
em termos de organizao dos movimentos feministas e dos impactos das lutas das mulheres
nas estruturas de poder, vamos em frente. Podemos discutir com mais profundidade uma s-
rie de tpicos muito importantes: como se criaram os conselhos de direitos das mulheres, as
delegacias de atendimento das mulheres, a poltica de sade da mulher? Quais as relaes que
essas conquistas tm com os movimentos de mulheres? Quais as dificuldades encontradas por
elas? Como solucionaram?
A partir de meados dos anos 1980 e mais fortemente com a Constituio de 1988, os conse-
lhos de direitos das mulheres se multiplicaram e as polticas para as mulheres se diversifica-
ram. Em seguida so criados os rgos executivos de polticas.
Falamos muito do perodo de acumulao de foras e de organizao poltica dos movimentos
(dcadas de 1970 a 1990). Foi s para voc ver que se pode ter leituras diversas e mesmo as-
sim no contraditrias. Podemos enriquecer o debate com outras experincias e outras abor-
161
dagens. Depende muito do interesse do grupo. Mais ainda. Um grupo pode usar a Internet
(Universidade Livre Feminista) para interagir com outro, de outra cidade ou organizao.
O grfico mostra que o processo poltico e histrico de organizao das feministas nessas
ltimas dcadas provocou a criao dos Conselhos. Depois deles, vieram as polticas pblicas
iniciais, logo em seguida os Conselhos se desdobraram e passaram a conviver com organismos
executivos. Uma convivncia harmnica em alguns lugares, e nem tanto assim em outros.
Nesse momento, seria interessante debater um pouco esse processo em sua cidade ou regio.
Pode-se discutir melhor como os movimentos se comportam frente a essas questes, como
est a legitimidade e a representatividade para sociedade nos conselhos, esto cumprindo com
sua funo de controle social? E os organismos executivos, se relacionam bem com os conse-
lhos? As militantes, conseguem acompanham os dois espaos?
A parte seguinte do grfico pode ajudar muito na orientao do debate que precisamos fa-
zer nos prximos anos: a construo dos Planos Estaduais e Municipais de Polticas para as
Mulheres.
O que desejamos com esses planos? Que realidade mudar? Como construir essas polticas?
Como o movimento feminista se relaciona com esse perodo e com as tarefas desse processo?
Se voc tiver um projetor, coloque o grfico na parede para todas debaterem olhando
para o grfico todo. Se no tiver, faa fotocpia e distribua para cada grupo de duas
participantes.
Para encerrar, voltamos a discutir as REALIDADES. O que mudou? O que ainda precisa mu-
dar? Como devemos fortalecer nossa luta? Como ampliar a participao das mulheres? Quais
as novas bandeiras para a nova REALIDADE?
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163
Sobre o uso do smbolo @ no
contedo desta publicao:
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Trilhas Feministas na Gesto Pblica
Apoio:
Braslia | 2010
Realizao:
TRILHAS FEMINISTAS
www.cfemea.org.br
ISBN 858611906- 7
na Gesto Pblica
Braslia | 2010
9 788586 119064