Delitos Cometidos en Estados de Excepcion

ESCUELA TCNICA SUPERIOR PNP DELITOS COMETIDOS EN
PACUCHA - ANDAHUAYLAS ESTADOS DE EXCEPCION
DEDICATORIA
A Dios
Por la sabidura e inteligencia que me da

da a da., Por iluminarme durante este
trabajo y por permitirme finalizarlo con
xito, Por el apoyo que nos brinda da
ada.
A mis queridos padres
Por su apoyo incondicional y el esfuerzo

diario que realizan por brindarme una buena
educacin. por estar siempre conmigo. A
todas aquellas personas con sed de
conocimiento y deseos de superacin, que
leen hoy estas pginas y premian el
esfuerzo de este trabajo.
A nuestro profesor
Quienes son nuestros guas en el

aprendizaje, dndonos los ltimos
conocimientos para nuestra formacin
profesional.
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AGRADECIMIENTO
Agradecemos a Dios por darnos la vida y encaminar
nuestra felicidad. En esta pgina queremos expresar
nuestra gratitud a quienes fueron nuestros maestros
durante los estudios realizados en la Escuela Tcnico
Superior PNP Pacucha, Andahuaylas
A nuestros padres y familiares, as como a

aquellas personas que de una manera u otra nos
impulsaron a seguir adelante y nos estimularon para
lograr la culminacin de este trabajo Monogrfico.
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INDICE
DEDICATORIA................................................................................................................................1
AGRADECIMIENTO.......................................................................................................................2
I.- PRESENTACION.........................................................................................................................4
II.- INTRODUCCION.......................................................................................................................5
LOS REGMENES DE EXCEPCIN EN EL PER, Y SU RELACIN CON EL DERECHO INTERNACIONAL
HUMANITARIO Y LOS DERECHOS HUMANOS...............................................................................6
III.- MARCO HISTORICO.................................................................................................................6
Cruz Roja Internacional en el Per..........................................................................................16
Las actividades del CICR en el Per.........................................................................................16
IV.- MARCO TEORICO..................................................................................................................17
ASPECTOS GENERALES...............................................................................................................17
ASPECTOS DOCTRINALES SOBRE LOS REGMENES ESPECIALES O DE EXCEPCIN.......................17
SITUACIN DE EXCEPCIN.........................................................................................................18
FORMALIDAD DE EXCEPCIN.....................................................................................................19
MEDIDAS DE EXCEPCIN............................................................................................................19
PRINCIPALES ESTADOS DE EXCEPCIN EN EL DERECHO COMPARADO.......................................19
LEY MARCIAL..............................................................................................................................19
ESTADO DE SITIO........................................................................................................................20
FACULTADES LEGISLATIVAS EXTRAORDINARIAS..........................................................................20
SUSPENSIN DE HBEAS CORPUS..............................................................................................21
SUSPENSIN DE GARANTAS......................................................................................................21
LEGISLACIN INTERNACIONAL SOBRE EL ESTADO DE EXCEPCIN QUE IMPLICAN LA
SUSPENSIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES..........................................................................22
NORMATIVIDAD APLICABLE........................................................................................................22
NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.................................23
NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO.........................................................24
LEGISLACIN INTERNACIONAL SOBRE SITUACIONES DE EXCEPCIN.........................................25
PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS ESTADOS DE EXCEPCIN................................................................31
PRINCIPIO DE NECESIDAD..........................................................................................................32
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD...........................................................................................33
PRINCIPIO DE TEMPORALIDAD...................................................................................................34
PRINCIPIO DE INTANGIBILIDAD..................................................................................................34
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD..................................................................................................39
LEGISLACIN NACIONAL............................................................................................................39
ESTADO DE EMERGENCIA...........................................................................................................39
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V.- PLANTEAMIENTO METODOLGICO.......................................................................................51

Planteamiento del Problema..................................................................................................51
FORMULACIN DEL PROBLEMA.................................................................................................52
JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN.............................................................52
OBJETIVOS..................................................................................................................................52
GENERAL................................................................................................................................52
ESPECIFICOS...........................................................................................................................52
DISEO DE LA INVESTIGACION...............................................................................................53
VI.- CONCLUSIONES....................................................................................................................54
VII.- RECOMENDACIONES...........................................................................................................55
VIII.- BIBLIOGRAFA.....................................................................................................................56
XV. ANEXOS................................................................................................................................57
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I.- PRESENTACION
El propsito de esta investigacin, es realizar un anlisis sobre los Regmenes
de Excepcin que hemos tenido en nuestro pas, tomando como base las tres
ltimas dcadas vividas en nuestro pas.
Sin embargo, hemos querido hacer un breve recuento de cmo, la idea o
nocin de Regmenes de Excepcin, lo encontramos a lo largo de la historia de
la humanidad, habiendo evolucionado a lo largo de esta historia, hecho que el
Per no es ajeno a sus propias vivencias.
Se ha tomado determinados criterios para el desarrollo de esta investigacin;
analizando brevemente, la historia de nuestro Per, a partir del inicio de la
poca Republicana, la presencia de los perodos del Militarismo, en donde
empezamos, a tener las primeras nociones de Regmenes de Excepcin; luego
en un marco de evolucin histrica, vemos que surgen normas de carcter
nacional e internacional, que tratan de regular los mecanismos de proteccin
de los individuos en situaciones de instauracin de estos Regmenes de
Excepcin.
Desarrollamos los conceptos de Regmenes de Excepcin, Derechos
Humanos, Derecho Internacional Humanitario, la importancia que tiene la
suspensin de los derechos fundamentales, en situaciones de Excepcin, no
slo dentro de un mbito interno sino tambin enfocado desde el aspecto
internacional.
Mencionamos una breve casustica de los Regmenes de Excepcin en el Per,
resaltando gobiernos, que han dejado en la historia de nuestro pas, por uno u
otro hecho, aspectos de repercusin, nacional e internacional claramente
definidos.
Finalmente se emite una posicin respecto a la dacin en un Estado de
Derecho de los Regmenes de Excepcin, arribando a conclusiones y
recomendaciones que en un marco de esta naturaleza, los Estados deberan
contemplar, a fin de no atentar contra las normas de Derechos Humanos y de
Derecho Internacional.
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II.- INTRODUCCION
En el desarrollo dinmico de la realidad sociopoltica se suelen presentar
situaciones excepcionales, de extrema gravedad, que amenazan las
estructuras de un Estado y de la sociedad. Dada su naturaleza extraordinaria,
estos acontecimientos deben ser regulados por la Constitucin a travs de
determinadas disposiciones que no son precisamente las que se aplican para
situaciones de normalidad. En estos casos, el gobierno asume competencias
mayores y puede decretar la suspensin o restricciones del ejercicio de
determinados derechos fundamentales. Como apunta Enrique ALVAREZ
CONDE, la adopcin de estas medidas implica la aceptacin de conceptos
jurdicos indeterminados como "orden pblico", "seguridad ciudadana", etc.,
cuya interpretacin conceptual en funcin de la coyuntura extraordinaria se
deja a discrecin de quien ha sido sealado por la Constitucin como el
responsable de conjurar la situacin de anormalidad; o que supone estatuir el
principio de presuncin de legalidad de los actos realizados por el poder
pblico".
El principio de la supremaca constitucional implica considerar a la Constitucin
como ley suprema que aspira a la permanencia y a la inmutabilidad. Cuando la
Constitucin regula las situaciones de excepcin lo hace no slo para
garantizar la superacin de la crisis, sino tambin la vuelta a la normalidad
constitucional a fin de consolidar la permanencia de la Ley Fundamental. La
Constitucin ensancha los poderes de actuacin del rgano constitucional que
es llamado a conjurar la crisis a fin de que se asuman medidas rpidas,
eficientes y extremas, ya que en caso contrario el orden constitucional o la
propia sociedad corren el peligro inminente de perecer. En esa medida
determinados derechos constitucionales pueden verse suspendidos a fin de
facilitar el retorno a la normalidad constitucional. El gran drama de los Estados
de Derecho, refiere Oscar ALZAGA, es el de tener que restringir los derechos
fundamentales cuando se llega a situaciones lmite, precisamente para que a la
larga permanezcan salvaguardados tales derechos y libertades.
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LOS REGMENES DE EXCEPCIN EN EL PER, Y SU RELACIN CON EL

DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y LOS DERECHOS
HUMANOS
III.- MARCO HISTORICO

En los tiempos actuales en que la difusin del respeto a los derechos
fundamentales, en todos los niveles alcanza un sitial preponderante, nos
avocamos a la realizacin de un trabajo de investigacin de los Regmenes de
Excepcin en el Per y su relacin con el Derecho Internacional Humanitario y
los Derechos Humanos.
A travs de un anlisis descriptivo de los aspectos histrico-sociales, polticos y
normativos que han regido en el perodo Republicano, tomando como base las
ltimas tres dcadas. A lo largo de la historia nuestro pas ha pasado por
distintas formas de gobierno, que si hacemos un breve repaso desde el inicio
de la poca de la Repblica, nos encontraremos con gobernantes unos ms
que otros respetuosos de las normas de derecho interno y de derecho
internacional.
CIRCUNSTANCIAS HISTRICAS internacionales SOBRE CONDICIONES
PARA LOS REGMENES DE EXCEPCIN
Sin embargo, es menester precisar que los Estados de Excepcin, tambin los
encontramos a lo largo de la historia de la humanidad, as diremos que desde
la Roma antigua hasta el fin del estado absoluto, los estados de excepcin se
basaron en la facultad de dominio y capacidad de sometimiento de los
detentadores del poder -idea que afirma el Ius Imperium del gobernante.
Tambin lo encontramos en la Constitucin Francesa de 1814 y su
incorporacin a la doctrina alemana: la nocin de estado de necesidad del
derecho penal y civil pasa al Derecho Constitucional. Recogiendo una cita,
Bidart Campos indica: "...Estado de necesidad, en general, sera aquella
situacin de peligro actual de los intereses protegidos por el derecho, en el cual
no queda otro remedio que la violacin de los intereses de otro.
El mismo autor fundamenta los estados de excepcin bajo el criterio de estado
de necesidad: "El estado tambin reacciona ante los peligros, aunque carezca
de normas que lo autoricen. Pero no est autorizado a causar dao para evitar
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otro mayor, como ocurre con los particulares; el Estado de Necesidad, dice
Bielsa, el legtimo frente a un hecho extrao a la voluntad directa del Estado,
hecho que entraa para la conservacin de este o de la colectividad a l
referida un peligro grave e inminente, ya sea respecto del orden pblico interno,
ya cuando est amenazada su integridad poltica, institucional u orden
internacional. En general aade, se resuelve o consiste en cierta disminucin
de derechos en defensa de un mayor bien a la comunidad. Es emergente,
circunstancial e imprevisto, al menos en la ley, y ninguna cuestin se presenta
como no sea la validez de la ley frente a la Constitucin, en cuanto sta es el
nico lmite a las nuevas normas dictadas en estado de necesidad".
Una tercera corriente surge como supuesto que la vida institucional no es
uniforme, lineal, con previsin absoluta del desarrollo de la sociedad por la
Constitucin. La realidad demuestra la veracidad de este supuesto, por lo cual
es necesario que el Estado est prevenido de los instrumentos necesarios para
afrontar situaciones extraordinarias que impidan el cumplimiento de los fines de
la sociedad estatal. En esta corriente, el Estado de necesidad constitucional
tiene mayor relacin con las medidas que se adopten para hacer frente a las
situaciones extraordinarias. Esta ltima posicin es mucho ms acorde con el
Estado Social y Democrtico de Derecho, pues, el Estado debe cumplir con sus
obligaciones de proveer seguridad, bienestar y promover el desarrollo de la
nacin, tanto como a la poblacin le corresponde el derecho de participar en la
consecucin de estos fines, en consecuencia, se protege una decisin comn
de organizacin social y desarrollo, quedando el Ius Imperium del gobernante
limitado a una formalidad coyuntural. Esto contrasta con los niveles de
participacin estrechos de nuestro ordenamiento constitucional.
La institucin de la dictadura romana es considerada como la primera y ms
antigua forma de un estado de excepcin. Surge a fines del siglo VI A.C. junto
con la Repblica Romana.
La dictadura tena las siguientes caractersticas: - Las situaciones de excepcin
eran fundamentalmente la necesidad de dar trmino a una guerra o a una
rebelin.
La formalidad de excepcin consista en la designacin de un Dictador por el
Senado. Cabe resaltar que el rgano titular de la decisin de declarar la
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situacin extraordinaria era distinto del rgano que lo asuma. El cargo de

dictador tena la duracin improrrogable de seis meses.
El dictador asuma amplia potestad para tomar decisiones administrativas,
legislativas, judiciales y fundamentalmente militares. Inclusive existe la opinin
que el dictador poda suspender la autoridad del Senado. Esta ltima
afirmacin no es compartida en la doctrina.
La doctrina ha distinguido entre dictadura soberana (capacidad de establecer
un nuevo orden poltico) y la dictadura comisoria (ejercida por encargo o
delegacin de facultades).
La dictadura comisoria rigi durante la edad media. Los comisarios (comisarii)
concentraban el poder civil y militar para cumplir las misiones que tanto el Papa
como los monarcas europeos le encomendaban delegando su soberana. No
obstante, estos funcionarios estaban sujetos a la revocacin de quien les
confiri el cargo (Romero, 1982:926).
CIRCUNSTANCIAS HISTRICAS EN EL PER SOBRE CONDICIONES PARA
LOS REGMENES DE EXCEPCIN
En este orden de ideas, encontramos al inicio de la historia republicana del
Per, muchos hechos de rebelin de los peruanos; el proceso independentista,
para muchos podra tomarse como un perodo de paz y armona que vivi
nuestro pas; pero a la luz de los acontecimientos, los diversos intereses que
giran alrededor de un gobierno, hacen que las estructuras del Estado, no
siempre sean las ms slidas; vindose plasmado en hechos que por historia
conocemos, tales como entre los aos 1821 a 1845, las tendencias
regionalistas y separatistas en Cusco y Arequipa, motivaron un marco de
inestabilidad al Estado peruano, en tan slo 24 aos, hubo 53 gobiernos y seis
constituciones. En 1838 hubo 7 presidentes simultneamente. En 1872 estando
en el poder el Presidente Jos Balta nombr como ministro de guerra a Toms
Gutirrez. El Per se encontraba en ese momento en un proceso de transicin,
Manuel Pardo era el presidente electo que asumira el mando el 28 de julio de
ese ao. Sin embargo, el 22 de julio Toms Gutirrez, junto con sus hermanos
Silvestre, Marceliano y Marcelino (todos coroneles) realizan un golpe militar,
capturan a Balta y le dan muerte, este hecho es conocido como la "Rebelin de
los hermanos Gutirrez". El pueblo peruano, fatigado por la agobiante crisis
econmica y los cuartelazos, decide no apoyar la efmera dictadura de los
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hermanos Gutirrez. Se inicia una reaccin popular contra los insurrectos. Los
hermanos Toms, Silvestre y Marceliano Gutirrez fueron muertos y colgados
de las torres de la catedral de Lima. Durante la ocupacin chilena, el caudillo
Andrs Avelino Cceres organiz la resistencia en la sierra central entre 1881 a
1883. Cceres particip de varias rebeliones e insurrecciones, combati a
Manuel Ignacio Vivanco (1844), apoy a Ramn Castilla (1855-1862), combati
al gobierno de Juan Antonio Pezet (1863-1865). Apoy el levantamiento de
Mariano Ignacio Prado (1865-1868). Combati a Nicols de Pirola (1879-
1881) y a Miguel Iglesias (1883-1886).
Finalmente, asumi el poder en 1886 a 1890 y de 1894 a 1895. Pero Cceres,
un eterno insubordinado, sufri la insubordinacin en carne propia, fue acusado
de querer perpetuarse en el poder y Nicols de Pirola se rebel en su contra,
junto con sus "montoneros" llev a cabo intensos y sangrientos combates que
desembocaron en la renuncia de Cceres y la ascensin al poder del General
Remigio Morales Bermdez.
El siglo XX trajo enormes cambios al pas, pero las conspiraciones y rebeliones
siguieron siendo las mismas. Hasta la clsica violacin de la Constitucin
continu siendo una norma. Durante el oncenio del presidente Augsto B.
Legua, la Carta Magna redactada por l, fue violada por l mismo y por el fiel
oficialismo de aquella poca. Legua llev al pas hacia la modernidad y fue uno
de los presidentes ms destacados del siglo XX, fue un sujeto pragmtico y
dirigi al pas con mentalidad empresarial, pero tambin se caracteriz por
mantener el control absoluto del poder y por una tendencia natural hacia el
autoritarismo. En 1920 Legua aprob una nueva Constitucin que no
contemplaba la reeleccin presidencial inmediata. Sin embargo, en 1923
modific un artculo constitucional e introdujo la reeleccin "por una sola vez". Y
luego de ser reelecto, volvi a modificar la Constitucin aceptando la reeleccin
indefinida: "el presidente durar en su cargo cinco aos y podr ser reelecto",
deca la norma. Estas reformas, en manos de un congreso siempre sumiso,
permiti que Legua permanezca once aos en el poder.
Todo march bien hasta que lleg la crisis econmica producto de la Primera
Guerra Mundial. El repudio por la presencia del "tirano" fue capitalizado por la
revolucin de Arequipa encabezada por el comandante Luis Miguel Snchez
Cerro en agosto de 1930. Legua acept renunciar y parti hacia el exilio, pero
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fue arrestado y muri en la Penitenciara de Lima, en absoluta pobreza, en

1932.
Como ha sido frecuente en la historia peruana, la revolucin de Snchez Cerro
se origin en el sur del pas, en Arequipa. De origen humilde y rasgos
indgenas, Luis Miguel Snchez Cerro era el tpico militar "macho"
latinoamericano. Particip del golpe contra Billinghurst en 1914, se alz en
armas contra Legua en 1922 y estuvo preso en la isla de Taquile, en Puno.
En 1931, se organizaron elecciones, en las cuales Snchez Cerro result
electo. Pero los apristas consideraron que hubo fraude y declararon a Vctor
Ral Haya de la Torre como "presidente moral del Per". Los apristas iniciaron
una oposicin desenfrenada que casi lleva a una guerra civil y que concluy
con una revolucin aprista en Trujillo y el asesinato del presidente Snchez
Cerro en 1933 en manos de un militante aprista.
El Apra tambin estuvo por detrs de otra rebelin. En 1948, durante el
gobierno de Jos Luis Bustamante y Rivero los apristas realizaron una frrea
oposicin desde el Congreso, el pas viva una crisis social que desemboc en
la sublevacin que tena por objetivo tomar el poder y deshacerse de los
mandos castrenses. El 3 de octubre de 1948, el Real Felipe fue atacado por
mar y tierra, pero los apristas no consiguieron el respaldo popular y Haya de la
Torre tuvo que refugiarse en la embajada de Colombia. Bustamante y Rivero no
durara mucho tiempo.
El 27 de octubre de 1948, otra vez Arequipa se levant contra el gobierno
constitucional, y el Gral Manuel A. Odra dirigi un golpe que derroc al
presidente, al cual se le acus de fomentar la anarqua. Odra convoc a
elecciones para legitimarse, pero particip solo, mand a la crcel al otro
candidato, el general Ernesto Montagne. Por entonces surge una nueva
rebelin en Arequipa, comandada por la Liga Democrtica, se levantaron
barricadas y hubo varios muertos. En este clima, Odra, que era candidato
nico, se eligi "presidente constitucional", el 28 de julio de 1850. Odra
tambin tuvo su Montesinos: Alejandro Esparza Zaartu, un siniestro personaje
quien se desempe como Director de Gobierno y como Ministro de Gobierno
(hoy denominado Ministro del Interior). Su actuacin se rode de misterio y sus
excesos contribuyeron al desprestigio del rgimen, que acab siendo muy
impopular. La indignacin aument cuando nuevamente en Arequipa hubo un
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levantamiento popular debido a una salvaje represin militar contra una huelga
estudiantil, donde murieron tres jvenes que portaban una bandera blanca.
Odra tuvo que prescindir de Esparza Zaartu y derogar la ley de seguridad
interior.
En las elecciones de 1962 Haya de la Torre qued en primer lugar, Belande
Terry en segundo y Odra en tercero, pero no hubo un ganador con mayora
absoluta, el Congreso deba elegir al nuevo presidente. Era vox populi que
haba habido fraude. Las Fuerzas Armadas exigieron que se anularan los
comicios y como el poder electoral se neg, sobrevino un nuevo golpe de
Estado que convoc a nuevas elecciones donde gan Fernando Belande
Terry.
Los aos 60 fueron plagados de rebeliones y de movimientos guerrilleros
inspirados por el xito de la revolucin cubana. Hugo Blanco y Luis de la
Puente Uceda fueron los ms famosos lderes revolucionarios. Se realizaba la
toma de pueblos, haciendas y puestos militares con el fin de ganar adeptos.
Pero a la poblacin no le interesaba la ideologa que predicaban y no los
respald.
Fernando Belande no trajo la ansiada estabilidad al Per. En 1968 su
gobierno firm un convenio con la International Petrolium Company que tuvo el
apoyo multipartidario. Pero el Director de la Empresa Petrolera Fiscal, Carlos
Loret de Mola, denunci que haba desaparecido la pgina once del acuerdo,
donde estara estipulado el monto de la indemnizacin que pagara el Estado a
esa empresa. Se produjo un gran escndalo que llevara a una nueva rebelin.
El 3 de octubre se produce un nuevo golpe de Estado que depone a Belande.
La junta militar presidida por el General Juan Velasco Alvarado contara con el
apoyo de la izquierda peruana y del partido comunista.
El gobierno de Velasco nacionaliz los recursos, reform el agro, la educacin,
expropi las empresas, los bancos y los medios de comunicacin. El
autoritarismo campeaba y la radicalizacin de los bandos opuestos era
evidente. Fue un buen momento para que el General Francisco Morales
Bermdez planeara un "relevo institucional", que se produjo en agosto de 1975.
Es en el ao de 1975 que se produce un nuevo golpe militar encabezado por el
General de Divisin Francisco Morales Bermdez el cual con su nueva junta
militar busca nuevamente el retorno a la democracia logrando en el ao 79 la
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eleccin de la Asamblea Constituyente presidida por Vctor Ral Haya de la

Torre el cual entre sus cometidos establece la realizacin de elecciones
Generales Democrticas en el ao 1980. En estas elecciones resulta
nuevamente elegido Fernando Belaunde Terry siendo tambin estas el inicio de
una de las pocas mas oscuras de la historia del Per cuando un "grupo
terrorista genocida", auto denominado "Sendero Luminoso" empieza su
accionar en la sierra peruana, trasladando rpidamente su accionar a las
diferentes ciudades del Per.
Luego en los aos 1985 y siguientes, con el gobierno del Doctor Alan Garca
Prez, todos podemos recordar y nos viene a la memoria, un perodo en que la
subversin tom ms fuerza llegando al extremo de tener que develar un
levantamiento general de dos prisiones donde se recluan presos por terrorismo
el cual tuvo un desenlace por dems funesto, caso que hasta la fecha es
materia de investigacin.
Culminando el perodo de Dr. Garca Prez asume el poder el Ing. Alberto
Fujimori Fujimori, del Partido Independiente Cambio 90 , recibiendo a un pas
que se encontraba en una de las peores crisis econmicas y a punto de que
sus Instituciones pudieran perder la lucha antisubversiva, producindose
cambios radicales en materia econmica, poltica y social, tales como la
intervencin en los Poderes Legislativos, Judicial, Ministerio Pblico, Tribunal
Constitucional, as como en otras instituciones del Estado, lo que se
denominara como el llamado "Autogolpe de 1992"; hechos que de por s
fueron considerados con posterioridad una grave violacin a los derechos
humanos; sin embargo, se inici una nueva estrategia por la "pacificacin
nacional"; constituyendo hasta la fecha, una de los ms resaltantes hechos de
dicho gobierno, la captura de los principales lderes senderistas, entre ellos
Abimael Guzmn Reynoso.
Otro aspecto que merece ser mencionado es la incursin ecuatoriana en el Alto
Cenepa de 1995 en donde se observa el cumplimiento de las normas del
Derecho Internacional Humanitario por parte de ambos beligerantes.
Luego resaltamos, el hecho de la "toma de rehenes en la Residencia" del
Embajador Japons en el ao 1997, por parte de un grupo subversivo,
autodenominado "Movimiento Revolucionario Tpac Amaru", lleva a la
meditacin de todos los peruanos que la lucha por combatir a estos grupos de
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delincuentes, an no ha terminado; logrando despus de seis meses de

negociaciones, destacando la presencia en el terreno mismo, como
intermediarios, a la Iglesia Peruana y al Comit Internacional de la Cruz Roja,
tras un plan operativo, contando con la intervencin de nuestras FF.AA. logran
el rescate de todos los rehenes, considerndose la mas exitosa en la historia
de la humanidad, no obstante que hubo "bajas" por la prdida de vida humana;
no podemos dejar de destacarlo.
Nos ubicamos en la historia en los aos 2000, producida la renuncia del
Presidente Alberto Fujimori Fujimori, en un escenario de escndalos de
corrupcin, asume el Gobierno de Transicin el Dr. Valentn Paniagua Curazao,
convocando a elecciones siendo elegido el Dr. Alejandro Toledo Manrique,
gobierno que adopta medidas de restablecimiento del orden interno; realizando
como principal actividad, el restablecimiento de los poderes que se encuentran
investidas varias instituciones estatales, consagrados en nuestra Carta Magna,
que haban quedado suspendidos, con la presencia, en mucho de los casos de
"Comisiones Interventoras", as tenemos, el Poder Judicial, Ministerio Pblico,
etc; sentando adems el Per, una posicin de respeto y acatamiento a las
normas de derecho internacional, de la cual es parte por la subscripcin de los
muchos Tratados Internacionales.
PARTICIPACIN DEL Comit Internacional de la Cruz Roja
Desde hace ms de cien aos. tanto en tiempo de guerra como en tiempo de
paz. la Cruz Roja y la Media Luna Roja en todos los continentes y en la
mayora de los pases del mundo, es una Institucin que ejerce su actividad en
innumerables mbitos y agrupan a millones de voluntarios.
El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja est
compuesto por dos instituciones internacionales, con sede en Ginebra: el
Comit Internacional de la Cruz Roja y la Federacin Internacional de
Sociedades dle la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y por 155 Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. repartidas en todo el
mundo.
Cada una de las dos instituciones internacionales tiene carcter propio y sus
actividades. . Aunque diferentes son complementarias.
El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR). Fundado en 186, es una
institucin independiente y neutral. Es el rgano fundador de la Cruz Roja y el
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promotor de los Convenios de Ginebra. En tiempo de conflictos armados

conflictos internacionales, . guerras civiles o disturbios internos presta
proteccin y asistencia a las vctimas militares y civiles ya sea a prisioneros de
guerra, detenidos civiles, heridos de guerra o de poblaciones civiles en territorio
ocupado o enemigo: visita adems a los detenidos polticos. La accin del
CICR durante los conflictos se funda en los cuatro Convenios de Ginebra de
1949 y en sus Protocolos adicionales de 1977. As nomo en sus Estatutos
(derecho de iniciativa en conflictos no internacionales>. El CICR es el promotor
de estos tratados internacionales se ocupa de su desarrollo, de su aplicacin y
de su difusin en el mundo entero
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna
Roja. fundada en 1919 y conocida hasta hace muy poco como la Liga. se es
fuerza por facilitar el desarrollo de sus sociedades miembros a nivel nacional,
por coordinar sus actividades a nivel internacional y por estimular la creacin
de nuevas Sociedades Nacionales. Organiza. coordina y dirige las acciones
internacionales de socorro en favor de las vctimas de catstrofes naturales. y
fomenta la labor humanitaria de las Sociedades Nacionales. a fin de prevenir y
aliviar Vos sufrimientos humanos. contribuyendo as a la promocin de la paz.
Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja i de la Media Luna Roja tienen
cada un carcter propio. Llevan a cabo actividades de socorro en Situaciones
de emergencia. as como actividades mdicas y sociales. socorrismo,
formacin de personal de enfermera. transfusin de sangre y programas para
la juventud. En perodo de conflicto armado. las Sociedades Nacionales actan
como auxiliares de los servicios sanitarios del ejrcito y prestan ayuda a las
vctimas civiles y militares. Para que sean reconocidas por el CICR y admitidas
en la Federacin, las Sociedades Nacionales deben reunir determinadas
condiciones. As. deben respetar, ante todo, los Principios Fundamentales de la
Cruz Roja y de la Media Luna Roja, especialmente el de imparcialidad y el de
neutralidad. Deben ser independientes para poder actuar sin tener en cuenta
las diferencias de raza, religin y opinin poltica.
La Conferencia Internacional de a Cruz Roja y de la Media Luna Roja es la
ms alta autoridad deliberante del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y
de la Media Luna Roja. Se rene. en principio, cada cuatro aos. y asisten a
ella representantes de los Gobiernos Partes en los Convenios de Ginebra, de
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las Sociedades Nacionales debidamente reconocidas. del CICR y de la

Federacin Internacional de Sociedades Nacionales.
El CICR desarrolla sus actividades en todo el mundo. protegiendo y asistiendo
a vctimas civiles y militares de conflictos armados, disturbios y tensiones
interiores, y promoviendo y difundiendo el derecho internacional humanitario.
El CICR no es una organizacin plurinacional: es una institucin privada e
independiente. con sede en Ginebra, Suiza. El CICR es internacional debido a
su actividad, que se desarrolla en el mundo entero. Es independiente de todo
Gobierno y sus actos y decisiones se basan exclusivamente en
consideraciones de ndole humanitaria.
En caso de guerra internacional, el CICR. apoyndose en los Convenios de
Ginebra de 1949. acta como intermediario neutral entre las partes
beligerantes, en favor de las vctimas de guerra: prisioneros de guerra, civiles
detenidos, heridos y enfermos, personas desplazadas o personas en territorios
ocupados.
El CICR puede ofrecer sus servicios en las situaciones de conflicto, como
guerras civiles o disturbios y tensiones interiores, en virtud del derecho de
iniciativa que le reconocen los Estados. De esta forma, el CICR intenta proteger
a las vctimas de cualquier dase de conflicto poltico.
La Institucin tiene cuatro fuentes de financiacin: contribuciones de los
Estados Partes en los Convenios de Ginebra. contribuciones de las Sociedades
Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. contribuciones privadas y
donativos y legados diversos.
Sus actividades son, esencialmente, las siguientes: proteger a prisioneros de
guerra. heridos y detenidos- civiles. visitndolos dondequiera que se
encuentren (campamentos. prisiones. hospitales. campos de trabajo forzado.
etc.); proporcionar apoyo moral y material a los detenidos visitados, a los civiles
en poder del enemigo o en territorios ocupados, a personas desplazadas o a
refugiados en zonas de combate; visitar, en situaciones que no abarcan los
Convenios de Ginebra (disturbios y tensiones interiores), a personas detenidas
por razones de seguridad. que podran ser vctimas de un trato arbitrario;
restablecer el contacto entre familias separadas como consecuencia de la
Situacin de conflicto; y promover el desarrollo y la aplicacin del derecho
internacional humanitario.
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En todas las circunstancias. el CICR utiliza los mismos criterios para sus
actividades en favor de detenidos o prisioneros, sus delegados deben:
tener acceso a todos los prisioneros <o detenidos) y poder hablar con
ellos libremente y en privado;
garantizrseles el acceso a todos los lugares de detencin y

permitrseles repetir las visitas.
entregrseles listas de todas las personas que han de visitar (o

permitrseles elaborarlas sobre el terreno).
Las visitas del CICR giran solamente en torno a las condiciones materiales y
psicolgicas de la detencin y al trato que reciben los detenidos a partir de su
arresto. El CICR no indaga acerca de las razones de la detencin. Como
Institucin neutral e imparcial, se abstiene de expresar opinin alguna sobre las
causas de los conflictos o situaciones en las cuales interviene.
Los informes redactados por el CICR, despus de visitar los lugares de
detencin, son confidenciales, y como tal son entregados nicamente a las
autoridades detenedoras.
Las actividades del CICR no se limitan a visitar a personas detenidas, durante
conflictos armados, o a cuidar heridos durante los enfrentamientos. Con
frecuencia, se solicita a la Institucin que trace programas de asistencia mdica
y material para asegurar la supervivencia de ciertas categoras de personas
vulnerables afectadas por los acontecimientos (personas civiles, personas
desplazadas, refugiados en zonas de combate).
La labor principal de la Agencia Central de Bsquedas del CICR, durante ms
de un siglo ha sido buscar a personas desaparecidas, o a aquellas de quienes
sus parientes cercanos no tienen noticias~ reunir a familias separadas por los
acontecimientos; transmitir mensajes cuando las comunicaciones normales han
sido interrumpidas; ayudar a personas aptridas, a refugiados o a otras
personas que carecen de documentos de identidad a repatriarse o a llegar a
pases que les den asilo; expedir certificados de defuncin o de cautiverio.
Cruz Roja Internacional en el Per
El Comit Internacional de la Cruz Roja ofreci sus servicios al Estado Peruano
en 1983, en base a su derecho de iniciativa contemplado en los Estatutos del
58
Movimiento Internacional de la Cruz Roja, y con su aceptacin se inaugur

oficialmente su delegacin en la ciudad de Lima en 1984. Debido a los altos
ndices de violencia armada a inicios y durante la dcada de los '80 y principios
de la dcada de los '90, el CICR instal oficinas a cargo de personal
internacional en las zonas del pas decretadas en estado de emergencia con el
fin de optimizar la implementacin de sus labores humanitarias.
Las actividades del CICR en el Per
Concretamente el CICR realiza en el Per actividades a favor de todas las
vctimas del conflicto armado, en tanto la proteccin y asistencia a la poblacin
civil, las realiza en las zonas de emergencia, restableciendo lazos familiares,
brindando asistencia material de emergencia como vveres, implementos de
cocina, ropa a los desplazados, asistiendo a los heridos mediante pago del
tratamiento y hospitalizacin en hospitales pblicos.
De conformidad con su mandato el CICR, visita a las personas privadas de
libertad a raz de la situacin conflictiva, inculpadas o sentenciadas por delitos
de terrorismo o de traicin a la patria, facilita, las visitas familiares a los
detenidos, asistiendo con medicamentos y material humanitario a los penales.
De acuerdo a su mandato especfico contemplado en los Convenios de
Ginebra, las actividades del CICR en el Per tienen como objetivo primordial:
Minimizar las consecuencias humanitarias de la violencia armada sobre la
poblacin civil brindndole asistencia mdica y/o material.
Acrecentar el conocimiento y por ende el respeto del Derecho Internacional
Humanitario (DIH) difundiendo lo ms ampliamente posible sus fundamentos.
Trabajar por evitar posibles irregularidades cometidas contra la poblacin civil
tales como desapariciones, secuestros y abusos contra aquellas personas
privadas de libertad por razones ligadas a la violencia armada, como tortura,
vejaciones o humillaciones; mediante visitas a los lugares de detencin y
gestiones de carcter confidencial ante las autoridades competentes.
Por otra parte, el CICR tambin visita peridicamente a las personas detenidas
en otros lugares de detencin transitorios, tales como estaciones de polica,
bases militares, carceletas y, si es necesario, hospitales donde las personas
detenidas reciben la atencin mdica que requiere su estado.
Desde octubre de 1998 el CICR visita nuevamente las dependencias de la
58
Direccin Nacional Contra el Terrorismo (DINCOTE) en Lima, habiendo estado

suspendidas las visitas desde octubre de 1997.
IV.- MARCO TEORICO
ASPECTOS GENERALES
ASPECTOS DOCTRINALES SOBRE LOS REGMENES ESPECIALES O DE

EXCEPCIN
Al referirnos a los Regmenes o Estados de Excepcin, (en adelante slo
"Estados de Excepcin") es preciso diferenciar los sentidos que tiene esta
denominacin. En sentido amplio, refiere a la contravencin, total y absoluta,
del Estado de Derecho usualmente por los gobiernos de facto. En sentido
restringido, son la modificacin, de determinados mecanismos del Estado de
Derecho para su defensa ante situaciones anormales.
Pasamos a desarrollar as el sentido restringido de la expresin: Existen dos
posiciones en la doctrina para definir los Estados de Excepcin: Una primera,
que totaliza en estos trminos todas las situaciones en las cuales se modifican
algunos mecanismos del Estado de Derecho; y la segunda, que restringe la
definicin a lo que se conoce como la suspensin de derechos o suspensin de
garantas, que no es sino la desproteccin de derechos ante una emergencia
que afecta el orden poltico o social .
La primera posicin es exclusiva del Derecho Constitucional y nos permite
entender la dinmica de los Estados de Excepcin. La segunda posicin es
comn del Derecho Constitucional y del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, en la cual la proteccin y respeto a la persona adquiere mayor rigor.
Esto nos lleva a la conclusin que los estados de excepcin se pueden
clasificar en aquellos que comportan la suspensin o desproteccin de
derechos fundamentales y aquellos que no.
En el derecho comparado los estados de excepcin presentan elementos
comunes. La distincin entre un rgimen de excepcin y otro radica
fundamentalmente en la modalidad en que se dan estos elementos.
SITUACIN DE EXCEPCIN.
La situacin de excepcin o situacin extraordinaria es toda alteracin del
normal desenvolvimiento de la sociedad, cuya gravedad hace necesaria la
58
adopcin de medidas excepcionales. Estas situaciones son imprevisibles, pues

an sabiendo cuales son, no se puede determinar cuando ocurrirn.
Las situaciones de excepcin ms corrientes son:
-Guerra o conflicto internacional; empleo de la violencia fsica (militar)
por fuerzas organizadas de una nacin contra otra. De este aspecto nos
ocuparemos en formas mas detallada en lo puntos siguientes.
Alteraciones o desrdenes internos; categora en cuya amplitud se

encuentran abarcadas las situaciones de conflictos armados no internacionales
(guerra civil), hasta fenmenos naturales graves (catstrofes). Se circunscriben
al territorio o jurisdiccin de un solo estado.
Emergencias econmicas; son los desajustes de la economa de una

nacin cuya posibilidad se encuentra tanto en las economas centrales, como
perifricas. Las estructuras de subdesarrollo de naciones como la nuestra,
hacen muy vulnerables a la sociedad frente a esta situacin.
FORMALIDAD DE EXCEPCIN
Es el procedimiento que, conforme a la Constitucin y las leyes realizan el
rgano o los rganos del Estado para asumir las situaciones de excepcin.
Puede variar desde la simple declaracin hasta la aprobacin de normas
legales y administrativas.
MEDIDAS DE EXCEPCIN
Son las acciones e instrumentos que asume el estado para hacer frente a la
situacin excepcional. Estos instrumentos pueden ser la alteracin de principios
o la adopcin de nuevos mecanismos del Estado de Derecho.
Podemos distinguir entre la formalidad de excepcin y las medidas de
excepcin, en cuanto la primera es la adopcin de instrumentos o mecanismos
y las segundas son los instrumentos o mecanismos adoptados.
PRINCIPALES ESTADOS DE EXCEPCIN EN EL DERECHO COMPARADO

La presente seccin es una sntesis de los estados de excepcin ms
conocidos. No es una enumeracin exhaustiva, y ha sido elaborado sobre la
consulta de varios autores
58
LEY MARCIAL
Es una institucin anglosajona que surge con la llamada ley de Sedicin o
Munity Act. que con el tiempo se transform en el Estatuto de las Fuerzas
Armadas del Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte.
La situacin excepcional que afronta es la guerra y las ocupaciones militares.
La establece el Poder Legislativo, tal como ocurri en el Reino Unido, en
Francia de 1789, y los Estados Unidos durante la Guerra de Secesin. La Ley
marcial significa la extensin de las normas y la jurisdiccin militar a la
poblacin civil. El rgano judicial es generalmente suspendido en sus funciones
ipso facto. En consecuencia el poder civil y militar queda concentrado en una
sola autoridad.
ESTADO DE SITIO
Esta institucin tiene sus antecedentes en la defensa militar de las ciudades
amuralladas desde la edad media.
Es en Francia, con la ley del 8 de julio de 1791, que adquiere un Status jurdico.
Esta ley clasificaba a los puestos, plazas de guerra y puestos militares, segn
se encuentren en "Estado de paz", "Estado de guerra", "Estado de sitio". En el
primer caso las autoridades civiles continuaban en sus funciones y la polica
interior guardaba del orden pblico; en el segundo caso las autoridades civiles
permanecan en sus funciones y el comandante militar del lugar comunicaba a
la municipalidad las deliberaciones del consejo de guerra; y en el Estado de
sitio toda la autoridad civil y militar quedaba concentrada en el comandante
militar del lugar, tal situacin no necesitaba formalidad de excepcin, pues se
consideraba de hecho al iniciarse los ataques enemigos o al quedar cortadas
las comunicaciones.
El Instituto francs del Estado de Sitio tuvo un carcter militar en su inicio, pero
adquiri un carcter poltico bajo el gobierno de Bonaparte quien, sin haber una
situacin de guerra, declara el Estado de Sitio en Tolosa (1799) y aos ms
tarde en Bretch y Airas.
Loewenstein caracteriza al moderno estado de sitio por "el traspaso de
funciones legislativas al rgano ejecutivo, la suspensin de derechos
fundamentales, la proclamacin de la ley marcial y casi la completa exclusin
del control parlamentario y judicial", agrega: "Para el caudillaje el estado de
58
sitio es el medio ms apropiado y tpico para montar un gobierno autoritario"

(1982:288).
El estado de sitio es una institucin muy difundida en las constituciones de
Amrica Latina, e incluye fundamentalmente medidas como la "suspensin de
garantas y la asuncin de facultades legislativas por el Ejecutivo". Est
considerado para situaciones excepcionales de guerra como las alteraciones
internas. En algunas naciones lo establece el Ejecutivo (Per); en otras el
ejecutivo con aprobacin del Legislativo (Chile, Bolivia) o alternativamente el
rgano ejecutivo o el rgano legislativo (Argentina).
FACULTADES LEGISLATIVAS EXTRAORDINARIAS

La necesidad de legislar con celeridad ante situaciones excepcionales es el
fundamento de las Facultades Legislativas extraordinarias. Por cierto, las
situaciones de excepcin que afronta son diversas: guerra, conmociones
interiores, crisis econmicas, epidemias, etc. Garca Belande considera que
por su naturaleza tiene un carcter complementario al Estado de Sitio o a la
Ley Marcial (1989:366)
Esta institucin consiste en la delegacin de facultades legislativas al rgano
ejecutivo. Su origen remonta a las "Defense Realm Acts" dados por el
parlamento britnico durante la primera guerra mundial, para que el gabinete
tomara las medidas administrativas, econmicas y militares. En Estados Unidos
se utiliz el mismo mecanismo durante la segunda guerra mundial.
Una variante especial de este instituto es la asuncin discrecional de facultades
legislativas por el propio rgano ejecutivo, considerado tanto por la Constitucin
de Weimar de 1919 (Art.48.2) como por la Constitucin de la V Repblica
francesa de 1958 (Art.16)
SUSPENSIN DE HBEAS CORPUS

Bajo la herencia del derecho britnico, fundamentalmente de la
Reglamentacin del Avece Corpus de 1679, la Constitucin norteamericana
establece por primera vez este instituto:
"Artculo primero, seccin novena.
Prrafo 2: El privilegio de la Orden judicial (Writ) de Hbeas Corpus no ser
suspendido, salvo en casos de Rebelin o Invasin en que as lo requiera la
seguridad pblica".
58
La jurisprudencia norteamericana en el caso Ex-Parte Merriman (1861) declar

que la facultad de suspender el Writ de Hbeas Corpus corresponde al rgano
legislativo y que la naturaleza de la medida no implica la autorizacin de la
detencin, sino la denegacin de tener el privilegio del auto que ordene la
libertad (Vid. Garca Belande, 1989:366).
SUSPENSIN DE GARANTAS
Fuentes de esta institucin son la suspensin del Hbeas Corpus anglo-sajn y
la suspensin de la Constitucin, -medida prevista en la Constitucin francesa
de 1799, en dicha carta se denominaba garantas a las disposiciones
constitucionales que protegan la libertad como a los derechos fundamentales-.
La suspensin de garantas fue establecida con este nombre por primera vez
en la Constitucin de Cdiz de 1812, reproduciendo su texto en las posteriores
constituciones espaolas de 1837 y 1845. En las constituciones de 1859, 1869
y 1876 con nuevos agregados asumen los principios jurdicos de la
temporalidad y la intangibilidad.
Esta institucin pasa con el mismo nombre a las Constituciones
latinoamericanas tales como los casos de Argentina (1853), Mxico (1917),
Per (1933) y Venezuela (1947) (Vid. Garca Belande(1989:367).
La suspensin de garantas se presenta fundamentalmente ante alteraciones
del orden pblico o conmociones internas. El rgano legislativo lo establece de
preferencia y su principal medida es la desproteccin de derechos funda-
mentales para facilitar las acciones policiales.
Los Estados de Emergencia considerados en las actuales constituciones
latinoamericanas tienen gran similitud con la suspensin de garantas, tenemos
as los casos de Colombia, Chile, Ecuador, Per, entre otras naciones.
LEGISLACIN INTERNACIONAL SOBRE EL ESTADO DE EXCEPCIN QUE

IMPLICAN LA SUSPENSIN DE DERECHOS FUNDAMENTALES.
NORMATIVIDAD APLICABLE
La valoracin de la dignidad humana tiene implcito el reconocimiento de sus
derechos fundamentales. Este respeto no slo tiene un carcter moral o de
norma social, adems, se ha convertido en derecho. Como se ha tratado, el
Estado moderno basa su organizacin en el respeto a los derechos
fundamentales y desde 1948 han pasado a ser fundamento de la comunidad
58
internacional. Sin embargo, el desarrollo de las sociedades nacionales y de la

comunidad internacional no est exento de contradicciones y de mltiples
dificultades, no es lineal. Esto no es bice para justificar la violacin de los
derechos fundamentales o derechos humanos, sino fundamento para
establecer mecanismos cada vez ms eficaces para protegerlos.
Estas consideraciones adquieren particular importancia cuando tratamos los
estados de excepcin que implican la suspensin o desproteccin de los
derechos fundamentales.
Esta medida extrema, pone en conflicto el sustento del Estado de Derecho, por
lo cual la normatividad de una situacin tal exige caractersticas especiales.
Tenemos as una normatividad extraordinaria que establece las posibilidades,
lmites y alcances a los estados de excepcin por una parte y por otra, normas
de proteccin a los derechos fundamentales incluso ante su virtual suspensin.
Una primera fuente de esta normatividad especial, son las disposiciones
constitucionales, pues regulan los Esta-dos de Excepcin de cada Estado.
Pero, en pases como -el Per- que han suscrito tratados internacionales que
regulan los Estados de excepcin, esta normatividad es una fuente ineludible y
su incumplimiento acarrea responsabilidad internacional.
Hemos clasificado las normas internacionales en dos grupos:
NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS
Los instrumentos internacionales que regulan los estados de excepcin en el
sistema americano y para los Estados que los hayan ratificado, son:
- El Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, (en adelante slo
"Pacto internacional"), en vigor para el Per desde el 3 de enero de 1981, que
establece:
"Artculo 4:
1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y
cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados partes en el
presente Pacto podrn adoptar disposiciones que, en la medida estrictamente
limitada a las exigencias de la situacin, suspendan las obligaciones contradas
en virtud de este Pacto, siempre que tales disposiciones no sean incompatibles
con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no
58
entraen discriminacin alguna fundada nicamente en motivos de raza, color,

sexo, idioma, religin u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza suspensin alguna de los artculos 6,
7, 8 (prrafos 1 y 2), 11, 15, 16 y 18.
3. Todo Estado parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de
suspensin deber informar inmediatamente a los dems Estados Partes en el
presente Pacto, por conducto del Secretario General de las Naciones Unidas,
de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido los motivos que hayan
suscitado la suspensin.
Se har una nueva comunicacin por el mismo conducto en la fecha que se
haya dado por terminada tal suspensin".
- La Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto San Jos de
Costa Rica (en adelante slo Pacto San Jos", en vigor para el Per desde el
28 de julio de 1978 (Vid. Comisin Andina de Juristas, 1988:127), que dispone:
1. En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar disposiciones
que en la medida y por el tiempo estrictamente limitado a las exigencias de la
situacin, suspendan las obligaciones contradas en virtud de esta convencin,
siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las dems
obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen
discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin
u origen social.
2. La disposicin precedente no autoriza la suspensin de los derechos
determinados en los siguientes artculos: 3 (Derecho al reconocimiento de la
personalidad jurdica); 4 (Derecho a la vida); 5 (Derecho a la Integridad
personal); 6 (Prohibicin de la esclavitud y servidumbre); 9 (Principio de
legalidad y retroactividad); 12 (Libertad de conciencia y Religin); 17
(Proteccin de la familia); 18 (Derecho al nombre); 19 (Derecho del nio); 20
(Derecho de la nacionalidad) y 23 (Derechos polticos), ni de las garantas
judiciales indispensables para la proteccin de tales derechos.
3. Todo Estado Parte que haga uso del derecho de suspensin deber informar
inmediatamente a los dems Estados partes en la presente Convencin, por
conducto del Secretario General de la Organizacin de los Estados
Americanos, de las disposiciones cuya aplicacin haya suspendido de los
58
motivos que hayan suscitado la suspensin y de la fecha en que haya dado por
terminada tal suspensin".
En los instrumentos sealados, adems de consagrar los derechos humanos,
se establecen organismos internacionales encargados de velar por su
cumplimiento y proteccin: Comit de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas, la Corte Interamericana de los Derechos Humanos.
NORMAS DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO

A diferencia del Derecho Internacional de los derechos humanos, el Derecho
Internacional Humanitario es promovido por una Asociacin Privada (el Comit
Internacional de la Cruz Roja- CICR-).
Christophe Swinarski define al Derecho Internacional Humanitario como: "El
cuerpo de normas internacionales, de origen convencional o consuetudinario,
especficamente destinado a ser aplicado en los conflictos armados,
internacionales o no internacionales, y que se limita, por razones humanitarias,
el derecho de las partes en conflicto a elegir libremente los mtodos y medios
utilizados en la guerra, o que protege a las personas y a los bienes afectados, o
que pueden estar afectados, por el conflicto".
Dentro de este amplio cometido del Derecho Internacional humanitario existen
tpicos que tienen una estrecha vinculacin con los Estados de excepcin, los
cuales son:
Las categoras con las cuales se clasifican a los conflictos, advierten del nivel
de gravedad de una situacin de excepcin;
Se determina un ncleo intangible de derechos que deben respetarse y
protegerse - an en los conflictos de mayor gravedad en los cuales las
instituciones pueden haber decado.
Cabe agregar que el Estado peruano ha ratificado los cuatro Convenios de
Ginebra de 1949 ( en 1956) y los 2 protocolos Adicionales de 1977 (en 1989).
LEGISLACIN INTERNACIONAL SOBRE SITUACIONES DE EXCEPCIN

Los estados de excepcin que implican la suspensin de derechos
fundamentales, como se ha visto, tienen una regulacin compleja. Esto, como
se ver en adelante, presenta no pocos problemas al determinarse las
situaciones de excepcin.
58
El artculo 4.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,

establece:
"Artculo 4. 1. En situaciones excepcionales que pongan en peligro la vida de la
nacin y cuya existencia haya sido proclamada oficialmente, los Estados Partes
en el presente Pacto podrn adoptar disposiciones que..."..
La generalidad de esta disposicin afronta la necesidad del consenso
internacional, sin embargo, deja abierta la posibilidad de interpretacin
extensiva que puede limitar el propio fin del Pacto. Por tanto, corresponde a la
doctrina y a los organismos jurisdiccionales establecer los criterios adecuados
para su determinacin.
O'Donell en base a la jurisprudencia de la Corte Europea de Derechos
Humanos, establece los siguientes elementos de las situaciones excepcionales
que pongan en peligro la vida de la nacin":- La existencia de un peligro
excepcional.
- La inminencia del mismo.
- Que afecte a la poblacin en su totalidad.
- Mediante consecuencias para la vida organizada de la comunidad.
Mdm N. Quiestaux Relatora Especial sobre Estados de Excepcin de las
Naciones Unidas, en un informe titulado "Estudio de las consecuencias que
para los Derechos Humanos" tienen los Estados de Sitio o de Excepcin" (en
adelante Informe Quiestaux), precisa el contenido del peligro excepcional de la
siguiente forma (Cit. por O'Donell, 1989:400):
- Que la amenaza afecte la seguridad fsica de la poblacin,
- Que afecte la integridad territorial de la nacin, o
- Que afecte el funcionamiento de las instituciones pblicas.
En 1984 en una Conferencia Internacional en la ciudad de Siracusa en la cual
se interpret los alcances de las disposiciones del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, adoptando as un Documento titulado "Principios
de Siracusa sobre las disposiciones de limitacin y Derogacin del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos" (en adelante slo Principios de
Siracusa). Este documento establece con gran precisin los alcances de las
situaciones excepcionales sealadas en el artculo bajo comentario. Indican los
principios de Siracusa: "Un estado parte solamente puede adoptar medidas
para suspender sus obligaciones en virtud del Pacto Internacional de Derechos
58
Civiles y Polticos de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 4 (en lo

sucesivo denominadas "medidas de derogacin") cuando se enfrente con una
situacin excepcional y un peligro real o inminente que amenace la vida de la
nacin cuando:
Afecte a toda la poblacin y a todo el territorio del estado o a parte de l, y ;
Amenace la integridad fsica de la poblacin, independencia poltica o la
integridad territorial del Estado o la existencia o el funcionamiento bsico de
instituciones indispensables para asegurar y proteger los derechos reconocidos
en el Pacto"
"Art. 40.- El conflicto interno y la agitacin que no representen una amenaza
grave e inminente a la vida de la nacin no puede justificar las derogaciones en
virtud del artculo 4."
"Art. 41.- Las dificultades econmicas por s solas no pueden justificar las
medidas de derogacin."
Por su parte, el Pacto de San Jos establece:
"Art. 27.- Suspensin de garantas:
1.- En caso de guerra, de peligro pblico o de otra emergencia que amenace la
independencia o la seguridad del Estado Parte, ste podr adoptar las
disposiciones que...(subrayado nuestro)
Aunque estas disposiciones hacen una enumeracin de carcter enunciativo y
de tipo abierto, se sujetan a los elementos y criterios de interpretacin hechos
del Pacto Internacional.
En esta misma materia, el Derecho Internacional Humanitario hace una
tipificacin gradual de los conflictos, los cuales deben ser considerados,
adems de lo sealado respecto del Pacto Internacional. Se tiene as las
siguientes categoras:
- Conflicto Internacional; son consideradas as las "situaciones de guerra
declarada o de cualquier otro conflicto armado que surge entre dos o ms
Estados de guerra. Los casos de ocupacin total o parcial del territorio de un
estado aunque tal ocupacin no encuentre resistencia militar" (Artculo 2,
comn a los cuatro Convenios de Ginebra, prrafos 1 y 2).
Se incluye tambin en esta calificacin:
58
"Los conflictos armados en que los pueblos luchan contra la dominacin

colonial y la ocupacin extranjera y contra los regmenes racistas, en el
ejercicio de los pueblos a la libre determinacin" (Protocolo I Artculo 1.4)
- Conflicto No Internacional.- Se considera aqu a las situaciones que no siendo
descritas como conflicto internacional, "Se desarrollan en el territorio de una
alta Parte contratante entre sus Fuerzas Armadas y Fuerzas Armadas
disidentes o grupos armados organizados que, bajo la direccin de un mando
responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les
permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el
presente Protocolo" (Protocolo II, Artculo 1.1)
- Disturbios Internos: Aunque esta categora -as como las tensiones internas-,
no est considerada dentro del mbito de los convenios de Ginebra y sus
Protocolos Adicionales, merecen atencin en virtud del Estatuto del Comit
Internacional de la Cruz Roja. Ha sido la doctrina del Derecho Internacional que
los ha definido.
As, se considera Disturbios Internos a las situaciones que:
"Sin que haya conflicto no internacional propiamente dicho, hay dentro de un
Estado, un enfrentamiento que presente cierta gravedad o duracin e implique
actos de violencia. Estos actos pueden ser formas variables, desde actos
espontneos de rebelin hasta la lucha entre s de grupos ms o menos
organizados, o contra las autoridades que estn en el poder. En tales
situaciones, que no necesariamente degeneran en una lucha abierta en la que
se enfrentan dos partes bien identificadas (conflicto armado no internacional),
las autoridades en el poder recurrente a cuantiosas fuerzas policiales incluso a
las Fuerzas Armadas para restablecer el orden, ocasionando con ello muchas
vctimas y haciendo necesaria la aplicacin de un mnimo de reglas
humanitarias" (Swinarski, 1984:59;0'Donell, 1989:598)
- Tensiones Internas: Se considera como Tensiones Internas (Swinarski,
1984:59):
a) "Toda situacin de grave tensin en un estado, de origen poltico, religioso,
racial, social, econmico, etc.
b) "Las secuelas de un conflicto armado o de disturbios interiores que afecten
al territorio de un Estado"
58
Ambas situaciones, adems, presentan caractersticas cualquiera de las cuales

determinar la naturaleza de la situacin como de tensiones internas. Estas
caractersticas son las siguientes :
1.- Arrestos masivos,
2.- Elevado nmero de personas detenidas por razones de seguridad
(detenidos polticos)
3.- Detencin administrativa por largos perodos,
4.- Probable existencia de malos tratos, de tortura o de condiciones materiales
o psicolgicas de detencin que pueden atentar gravemente contra la
integridad fsica, mental o moral de los detenidos,
5.- Mantenimiento de detenidos incomunicados durante largos perodos,
6.- Medidas de represin para con los miembros de la familia o los allegados de
las personas privadas de libertad arriba mencionadas,
7.- Suspensin de las garantas judiciales fundamentales sea por haberse
decretado el estado de excepcin, sea debido a una situacin de hecho,
8.- Instauracin, en gran escala, de medidas restrictivas de la libertad, tales
como la relegacin, el exilio, la asignacin de prisin domiciliaria, los
desplazamientos,
9.- Alegaciones de desapariciones forzadas,
10.- Multiplicacin de actos de violencia que ponen en peligro a personas
indefensas (tales como el secuestro y la toma de rehenes) o propagan el terror
en la poblacin civil.
Cabe aclarar que el Derecho Internacional Humanitario al realizar la calificacin
de los conflictos, no los permite o favorece, sino que, siendo su funcin
humanitaria, no tiene menos que reconocer objetivamente su existencia y,
ofrecer y proporcionar la asistencia necesaria (Vid. Nahlik, 1984:16; Swinarski,
1984:18-19).
Los elementos de las situaciones excepcionales, los criterios de interpretacin
de la doctrina internacional, as como las categoras del derecho internacional
humanitario, nos dan la posibilidad de determinar cuando se configura una
situacin excepcional que requiera de medidas como la suspensin de
derechos fundamentales. Un correcto proceder jurdico asumir criterios rgidos
en tal sentido; Sin embargo, Lowenstein afirma que "La decisin sobre si existe
58
una situacin de excepcin debe ser siempre dejada a las instancias polticas
por ser una cuestin poltica" 1982:286)
LEGISLACIN INTERNACIONAL SOBRE FORMALIDAD DE EXCEPCIN
Tanto el Pacto Internacional, como el Pacto de San Jos, son especficos en
establecer determinadas condiciones formales para el establecimiento de un
Estado de Excepcin. Esto se debe a que integran tales disposiciones a sus
respectivos sistemas de proteccin de los derechos humanos.
Dispone el Pacto Internacional que en situaciones excepcionales "cuya
existencia haya sido proclamada oficial-mente" los estados pueden suspender
algunos derechos fundamentales (Art. 4.1). Los Estados que hagan "uso del
derecho de suspensin debern informar inmediatamente a los dems Estados
Partes en el presente Pacto, por el conducto del Secretario General de las
Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicacin se haya suspendido y
de los motivos que hayan suscitado la suspensin. Se har una nueva
comunicacin por el mismo conducto en la fecha en que se haya dado por
terminada tal suspensin" (Art. 4.3).
Por su parte, el Pacto de San Jos, slo dispone que todo estado "que haga
uso del presente derecho de suspensin deber informar inmediatamente a los
dems Estados Partes en la presente Convencin por conducto del Secretario
General de la Organizacin de los Estados Americanos, de las disposiciones
cuya aplicacin haya suspendido, de los motivos que hayan suscitado la
suspensin y de la fecha en que haya dado por terminada tal suspensin" (Art.
27.3).
De un anlisis de los Pactos citados y del informe Quiestaux, Gross Spiell, Piza
y Zovato realizaron la determinacin de los principios ms comunes que
informan los Estados de Excepcin. De los siete principios enunciados, dos de
ellos refieren a requisitos formales que a criterios de aplicacin de los Estados
de Excepcin, nos referimos al principio de proclamacin pblica y al principio
de notificacin (Vid. Gross Spiell, 1987:43-44)
A) Proclamacin Pblica
La proclamacin pblica de los Estados de Excepcin, como hemos citado,
slo figura en el Pacto Internacional, al respecto, los Principios de Siracusa
disponen:
58
"42. Estado Parte que suspenda sus obligaciones en virtud del Pacto har una
proclamacin oficial de la existencia de una situacin de excepcin que
amenaza la vida de la nacin".
"43. Los procedimientos para proclamar un estado de excepcin en virtud del
derecho nacional se establecern antes de que se produzca el estado de
excepcin.
B). Notificacin
La notificacin a que se refieren ambos Pactos, implica la posibilidad de control
de la legalidad de los Estados de Excepcin por la comunidad internacional. La
notificacin debe realizarse (en el caso peruano ) al Secretario General de la
ONU y al Secretario General de la OEA.
Los principios de Siracusa indican al respecto:
"45. La notificacin contendr suficiente informacin para que los Estados
Partes puedan ejercer sus derechos y cumplir sus obligaciones en virtud del
Pacto. En particular incluir:
a) Las disposiciones del Pacto que han sido derogadas;
b) Un ejemplar de la proclamacin del estado de excepcin junto con las
disposiciones constitucionales, la legislacin o los decretos que regulen el
estado de excepcin para ayudar a los estados Partes a comprender el alcance
de la derogacin,
c) La fecha efectiva de la imposicin del estado de excepcin y el perodo para
el que ha sido proclamado,
d) Una explicacin de los motivos que indujeron al gobierno a adoptar la
decisin de derogar las disposiciones, con una breve descripcin de las
circunstancias que llevaron a la proclamacin del estado de excepcin;
e) Una breve descripcin del efecto previsto de las medidas de derogacin
sobre los derechos reconocidos por el Pacto, con copias de los decretos
proclamados antes de la notificacin por los que se suspenden esos derechos.
"46. Es posible que los Estados Partes piden que se les facilite ms
informacin por medio del Secretario General; para poder cumplir con sus
obligaciones.
"47. Un Estado Parte que no notifique inmediata y debidamente su derogacin
incumple sus obligaciones para con los dems Estados Partes y puede ser
58
privado de las defensas que de otra forma dispondra en virtud de los

procedimientos previstos en el Pacto."
Como es de observarse, un rgido criterio reglamentario tiene ciertas
dificultades de cumplimiento, lo que no implica que sea imposible aplicarlo.
Cabe el recuerdo de que los principios de Siracusa tienen un nivel de
sugerencia. Por otra parte, O'Donell advierte que el incumplimiento de la
notificacin no determina la ilegitimidad de los estados de excepcin
(1989:415), conforme al mismo criterio de una oportuna proclamacin pblica
no deslegitima un estado de excepcin, origina un clima de inseguridad jurdica
tambin condenable (1989:412).
PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS ESTADOS DE EXCEPCIN

El Derecho Internacional de los Derechos Humanos ha establecido un grupo de
principios, de cuyo cumplimiento se desprende la legitimidad jurdica de los
Estados de Excepcin.
Es de reconocer que no existe un criterio uniforme en la doctrina respecto a
cuantos principios son; pero existe un relativo consenso al determinar los
principales. Garca Sayn identifica tres (Proporcionalidad, Razonabilidad, y
Temporalidad) (1988:21-25), Gross Spiell, Piza y Zovato identifican hasta siete
principios (principio de proclamacin pblica, de notificacin, que debe tratarse
de una situacin excepcional, proporcionalidad, de temporalidad, de no
discriminacin y de intangibilidad) ( Gross Spiell et al 1987:43-44), finalmente
O'Donell considera un solo principio (necesidad) del cual derivan otros dos
(proporcionalidad y temporalidad) (O'Donell, 1989:407-411). Con tales
elementos y considerando el sistema jurdico peruano (sobretodo lo que
concierne a los mecanismos para la proteccin de los derechos
fundamentales), hemos tomado en cuenta los siguientes principios: necesidad,
proporcionalidad, temporalidad, intangibilidad y razonabilidad.
PRINCIPIO DE NECESIDAD
Enunciado:
"Los estados de excepcin solamente pueden establecerse ante una situacin
objetiva de suma gravedad ante la cual los medios ordinarios que posee un
Estado resultan insuficientes para afrontarla".
58
Consideramos todos los elementos y criterios establecidos cuando se trat

sobre las situaciones de excepcin (Vid. supra 3.2) puede determinarse las
condiciones objetivas de gravedad. Ahora, es necesario evaluar los medios que
cuenta un Estado para hacer frente a la situacin de excepcin. Dentro de
estos medios podemos considerar los mecanismos del Estado Social y
Democrtico de Derecho para el desarrollo de una comunidad que disminuyan
la violencia estructural prima facie y, por otra parte, las fuerzas policiales
encargadas de mantener el orden pblico, el orden interno y la seguridad de
toda comunidad.
Sobre estas ltimas Rbora declara "En consecuencia, a los fines previstos en
la Constitucin, el gobierno mantiene el orden pblico, el gobierno debe
mantener el orden pblico; el gobierno es polticamente responsable por
insuficiencia del mantenimiento del orden pblico, sin perjuicio de serlo poltica
y jurdicamente, por desviaciones o demasas (...) Y precisamente porque la
funcin de mantener el orden pblico es primordial digo que est en la base de
las actividades reales del Estado, sea que stas se exterioricen como polica de
trfico o como polica represiva. Es una funcin que de ser cumplida en todas
las circunstancias en que actan combinadas o coordinadas, fuerzas que
requieren proteccin o direccin" (Rbora, 1935:11-12)
Queda claro as que la decisin de establecer un Estado de Excepcin es
fundamentalmente poltica, pero su evaluacin y control es tanto jurdica como
poltica.
Los principios de Siracusa, interpretan el principio de necesidad bajo un criterio
fundamentalmente jurdico. En sus temes 39, 40 y 41 antes citados establecen
criterios de causalidad de los Estados de Excepcin (Vid. supra II.3.2) a los
cuales se agregan los siguientes:
"53. Las exigencias de la situacin no requieren estrictamente una medida
cuando se baste con las medidas normales permisibles en virtud de las
clusulas de limitacin del Pacto para hacer frente a la amenaza de la nacin.
"54. El principio de necesidad estricta se aplicar de manera objetiva. Toda
medida responder a un peligro real, claro, presente o inminente y no se
podrn imponer simplemente por temor a un posible peligro.
58
"53. La Constitucin nacional y las leyes que rigen los estados de excepcin
dispondrn una revisin pronta, peridica e independiente, por la legislatura, de
la necesidad de dichas medidas de derogacin".
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
Enunciado:
"Toda medida de excepcin debe ser proporcional a la situacin de excepcin
que se quiere afrontar en lo que respecta a gravedad, naturaleza y mbito de
aplicacin".
Garca Sayn opina sobre el principio de proporcionalidad, que las medidas de
excepcin "deben ser las requeridas para conjurar los peligros que se le
presenten a la sociedad y al Estado. En consecuencia deben responder a la
magnitud y caractersticas del fenmeno al que se quiere hacer frente"
(1988:22).
O'Donell refiriendo la sentencia de la Corte Europea en el caso Lawless, se
plantea el principio de proporcionalidad en sentido interrogativo(1989:408):
- "Si las medidas de excepcin eran aptas para contribuir" a la solucin de un
problema concreto que surge de la emergencia que aflige al pas;
- "Si otras medidas de excepcin hubieran permitido hacer frente a dicho
problema con menos impacto sobre la vigencia y goce de los derechos
humanos protegidos por la Convencin"
Establecen los principios de Siracusa:
"51. La gravedad, duracin y mbito geogrfico de toda medida de derogacin
se adoptarn a lo estrictamente necesario para hacer frente a la amenaza a la
vida de la nacin y debern ser proporcionales a su naturaleza y alcance."
Con ello queda claro el contenido de las disposiciones:
"....en la medida estrictamente limitada a las exigencias de la situacin...(Pacto
de San Jos, Art. 4.1) y "...en la medida del tiempo estrictamente limitados a las
exigencias de la situacin...(Pacto de San Jos, Art. 27.1); que refieren la
facultad de suspender los derechos fundamentales como medida de excepcin.
PRINCIPIO DE TEMPORALIDAD
Enunciado:
58
"Toda medida de excepcin debe tener una duracin limitada a las exigencias
de la situacin que se quiere afrontar, sin que tales medidas pierdan su
carcter excepcional o de no permanencia".
La suspensin de los derechos fundamentales implica una alteracin en el
Estado de Derecho de alta gravedad, cuya prolongacin continua o vocacin
de permanencia determinara una radical variacin de su estructura poltica y
jurdica "...el principio de temporalidad no slo implica que el Estado de
Excepcin debe cesar tan pronto como amenaza la vida de la nacin, o
reducirse a dimensiones manejables por las medidas normales de defensa del
orden pblico, sino que las medidas de excepcin cuyas consecuencias
trascienden la duracin del estado de excepcin tambin pueden ser violatorias
del principio de proporcionalidad" (O'Donell, 1989:410).
PRINCIPIO DE INTANGIBILIDAD
Enunciado:
"La suspensin de derechos fundamentales como medida de excepcin no
alcanza a los derechos expresamente indicados por las normas
constitucionales e internacionales".
Al grupo de derechos humanos no suspendibles o inderogables, Garca Sayn
denomina "ncleo intangible" (1998:28). Tal ncleo intangible est integrado por
los derechos enunciados en los artculos 4.2 del Pacto Internacional y 27.2 del
Pacto de San Jos. Para el sistema interamericano, tienen valor vinculante las
opiniones Consultivas Nos. 8 y 9 de la Corte Interamericana de los Derechos
Humanos, que en interpretacin del Pacto de San Jos integra, a este ncleo
intangible, a los medios procsales para la proteccin de los derechos
humanos como a las garantas judiciales del debido proceso legal. De esta
forma, se configura el siguiente ncleo intangible de derechos:
- Derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica (PI, 16; PSJ, 3) (1)
- Derecho a la vida y limitaciones a la pena de muerte (PI, 6; PSJ,4)
- Derecho a la integridad personal. Prohibicin de la tortura, penas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes (PI, PSJ, 5)
- Prohibicin de la esclavitud (PI, 8.1; PSJ, 6.1)
- Prohibicin de la servidumbre (PI, 8.2; PSJ, 6.2)
58
- Prohibicin de trabajos forzosos u obligatorios salvo que deriven de una ley

legtima, un sentencia judicial o una obligacin de carcter cvico (PSJ, 6.2 y
6.3)
- Principio de legalidad (tipicidad previa) en la determinacin de los delitos y la
retroactividad benigna en la aplicacin de las penas (PI, l5; PSJ, 9)
- Libertad de conciencia y religin (PI, l8; PSJ, 12)
- Proteccin a la familia. Derecho a contraer matrimonio y la igualdad de los
cnyuges. Igualdad de derechos de los hijos que nacen dentro o fuera del
matrimonio (PSJ, 17)
- Derecho de proteccin del nio (PSJ, 19)
- Derecho a la nacionalidad (PSJ, 20)
- Derechos polticos: a participar directamente o por representantes libremente
elegidos en la direccin de los asuntos pblicos, de votar y ser elegidos, de
tener acceso en condiciones de igualdad a las funciones pblicas (PSJ,23)
- Prohibicin de la prisin por no poder cumplir una obligacin contractual
(PI,11)
- Derecho a un recurso sencillo y efectivo ante el rgano judicial que ampare
contra actos que violen los derechos fundamentales reconocidos por la
Constitucin, la ley o la Convencin Americana (PSJ,25.1 y 27.2 interpretados
en la Opinin Consultiva No.8 de la Corte Interamericana)
- Derecho del detenido a recurrir a la autoridad judicial competente para que
decida la legalidad de su arresto o detencin (PSS, 7.6 y 27.2 interpretado por
la Opinin Consultiva Nro. 8 de la Corte Interamericana)
Garantas judiciales que derivan de la forma democrtica representativa de
gobierno (PSJ,29.c y 27.2 interpretado por la Opinin Consultiva No.9 de la
Corte Interamericana)
- La aplicacin de las garantas del debido proceso legal del artculo 8 del pacto
de San Jos a los medios procsales antes descritos (PSJ, 8, 7.6, 25.1, 29.c y
27.2 interpretados por la Opinin Consultiva No.9 de la Corte Interamericana)
Aportando nuevos criterios, indican los Principios de Siracusa:
"59. Los Estados partes en el Pacto, como parte de sus obligaciones de
asegurar el goce de estos derechos a todas las personas sujetas a su
jurisdiccin (artculo 2, prrafo 1) y de adoptar medidas que garanticen un
recurso efectivo contra las violaciones (artculo 2, prrafo 3), adoptar
58
precauciones especiales en situaciones de excepcin para asegurar que no

haya grupos oficiales ni semioficiales que practiquen ejecuciones arbitrarias o
extrajudiciales o provoquen desapariciones involuntarias, que las personas
protegidas estn protegidas contra la tortura y otras formas de trato o pena
crueles, inhumanas o degradantes, y que no se sentencie o condene a nadie
en virtud de leyes o decretos de efecto retroactivo.
"60. Los tribunales ordinarios mantendrn su jurisdiccin, incluso en un estado
de excepcin, para juzgar cualquier denuncia de violacin de un derecho
inderogable.
"68. Los Convenios de la OIT sobre derechos humanos bsicos contiene una
serie de derechos referentes a cuestiones tales como el trabajo forzado, la
libertad de asociacin, la igualdad en el empleo y los derechos sindicales y de
los trabajadores, que son complementarios al Pacto. Algunos de estos
derechos no son susceptibles de derogacin durante un estado de excepcin;
otros s, pero slo en la medida estrictamente necesaria para responder a las
exigencias de la situacin.
"70. Si bien el derecho a no ser sometido a detencin o prisin arbitrarias
(artculo 9) y el derecho a ser odo pblicamente y con las debidas garantas en
la sustanciacin de cualquier acusacin de carcter penal (artculo 14) podrn
ser sometidos a las limitaciones de legtimas que sean estrictamente
necesarias por las exigencias de un estado de excepcin, hay algunos
derechos fundamentales para la dignidad humana cuya suspensin nunca
podr ser estrictamente necesaria en ningn caso de excepcin imaginable, y
cuyo respeto es esencial para asegurar el disfrute de los derechos que no
pueden ser suspendidos y para proporcionar un recurso efectivo contra sus
violaciones. En particular:
a) Todos los arrestos y detenciones se registrarn; de ser posible centralmente,
y se podrn en conocimiento del pblico sin demora;
b) Nadie podr ser detenido durante un perodo indefinido, ya sea en espera de
la instruccin judicial o del juicio, ni ser detenido sin acusacin;
c) No se podr mantener a nadie incomunicado con su familia, amigos, o
abogado ms de unos das, por ejemplo, de tres a siete das;
58
d) Cuando se detenga a una persona sin acusacin alguna, un tribunal

independiente de revisin deber examinar peridicamente la necesidad de
prolongar la detencin;
e) Toda persona acusada de un delito tendr derecho a ser juzgada con las
debidas garantas por un tribunal competente, independiente e imparcial
establecidos por la Ley;
f) Normalmente, los civiles sern juzgados por tribunales ordinarios; cuando se
considere estrictamente necesario establecer los tribunales especiales para
juzgar a los civiles, se asegurar su competencia, independencia e
imparcialidad, y la autoridad competente examinar peridicamente la
necesidad de los mismos;
g) Toda persona acusada de un delito penal tendr derecho a que se presuma
su inocencia y por lo menos, a los derechos siguientes para asegurar su juicio
imparcial;
- El derecho a ser informada prontamente, de manera detallada y en un idioma
que entienda por los cargos que se imputan;
- El derecho a disponer del tiempo y de los medios adecuados para la
preparacin de su defensa y a comunicarse confidencialmente con su defensor;
- El derecho a elegir un defensor y el derecho a tener un defensor de oficio
gratuitamente si careciera de los medios suficientes para pagarlo, y a ser
informada de este derecho;
- El derecho a estar presente en el proceso;
- El derecho de no ser obligada a declarar contra s misma ni a confesarse
culpable;
- El derecho a exigir la comparecencia e interrogatorio de los testigos de
descargo;
- El derecho a ser juzgada pblicamente, excepto cuando el tribunal ordene
otra cosa por motivos de seguridad, con las debidas garantas para evitar
abusos;
- El derecho de apelacin ante un tribunal superior.
h) En todos los caso se llevar un registro adecuado de todo el proceso.
i) Nadie ser juzgado o castigado de nuevo por un delito que ya se le hubiere
condenado o absuelto"
58
Estas ltimas disposiciones, no son sino las mismas que el artculo 8 del Pacto
de San Jos sobre garantas del debido proceso judicial.
El Derecho Internacional Humanitario, tambin considera un ncleo intangible
en el Artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra. Su aplicacin es
obligatoria en cualquier tiempo y lugar, sobre todo cuando se reconoce la
naturaleza excepcional del Derecho Internacional Humanitario "Es un derecho
de excepcin, de urgencia, que interviene en caso de ruptura del orden jurdico
internacional, mientras que los derechos humanos, aunque algunos de ellos
son irrefragables en cualquier circunstancia, se aplican, sobre todo, en tiempo
de paz" (Swinarski 1984:17). Establece la norma referida:
"Artculo 3.- (...)
1) (...)
A este respecto, se prohben en cualquier tiempo y lugar, por lo que atae a las
personas arriba mencionadas (personas que no participan en las hostilidades):
a) Los atentados contra la vida y la integridad corporal, especialmente el
homicidio en todas sus formas, las mutilaciones, los tratos crueles, la tortura y
los suplicios;
b) La toma de rehenes;
c) Los atentados contra la dignidad personal, especialmente los tratos
humillantes y degradantes;
d) Las condenas dictadas y las ejecuciones sin previo juicio ante un tribunal
legtimamente constituido, con garantas judiciales reconocidas como
indispensables por los pueblos civilizados"
El protocolo II sobre conflictos No Internacionales, ampla la enumeracin
anterior de la siguiente forma:
"Artculo 4.- Garantas fundamentales
1. (...)
2. Sin perjuicio del carcter general de las disposiciones que preceden, estn y
quedarn prohibidas en todo tiempo y lugar con respecto a las personas que
refiere el prrafo 1 (personas que no participan o que se encuentren
detenidas);
a) Los atentados contra la vida, la salud y la integridad fsica o mental de las
personas, en particular el homicidio y los tratos crueles como la tortura y las
mutilaciones o toda forma de pena corporal;
58
b) Los castigos colectivos;

c) La toma de rehenes;
d) Los actos de terrorismo;
e) Los atentados contra la dignidad personal, en especial los tratos humillantes
y degradantes, la violacin, la prostitucin forzada y cualquier forma de
atentado al pudor;
f) La esclavitud y la trata de esclavos en todas sus formas;
g) El pillaje;
h) Las amenazas a realizar los actos mencionados."
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
Enunciado:
"La situacin de excepcin y las medidas excepcionales deben guardar una
"conexin lgica y una relacin de causalidad inmediata y directa" (Nstor
Pedro Sagus cit. por Garca Sayn, 1988:24)
El principio de razonabilidad implica, adems, la posibilidad del control
jurisdiccional; de los estados de excepcin -las garantas procsales antes
citadas- y la simultnea evaluacin de todos los principios enunciados
anteriormente, sobre el principio de razonabilidad, refieren los Principios de
Siracusa:
"52. Las autoridades nacionales competentes tendrn el deber de evaluar
individualmente la necesidad de toda medida de derogacin que se adopte o
proponga para hacer frente a peligros concretos planteados por la situacin de
excepcin".
"56. Las personas que pretenden que las medidas de derogacin que les
afectan no son estrictamente necesarias en la situacin de que se trate
dispondrn de recursos efectivos".
"57. Para determinar si las medidas de derogacin son estrictamente
necesarias dadas las exigencias de la situacin, no se podr aceptar como
concluyente el juicio de las autoridades nacionales".
LEGISLACIN NACIONAL
ESTADO DE EMERGENCIA
Los estados de excepcin en el Per: (lugares donde se ha decretado estados
de excepcin, el nmero de veces y los derechos suspendidos. Cuadro)
58
ESTADOS DE EMERGENCIA
CONSTITUCIN DE 1979
LUGAR DERECHOS VECES
SUSPENDIDOS
Departamento de Apurmac Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 13
del artculo 2 de la
Constitucin Poltica del Per
Departamentos de Apurmac, de Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 3
Huancavelica, de San Martn, del artculo 2 de la
de Junn, de Pasco, de Constitucin Poltica del Per
Ayacucho, Huanuco
Departamentos de Apurmac, de Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 2
Huancavelica, de San Martn; del artculo 2 de la
del departamento de Ayacucho, Constitucin Poltica del Per
las provincias de Cangallo,
Huamanga, La Mar, Vctor
Fajardo, Huancasancos,
Huanta, Vilcashuamn y Sucre;
del departamento de Pasco, las
provincias de Daniel Alcides
Carrin y Pasco; del
departamento de Hunuco, las
provincias de Ambo y Leoncio
Prado, los distritos de Monzn
de la provincia de Huamales y
de Choln de la provincia de
Maran
Departamentos de Apurmac, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 3
Huancavelica, San Martn, del artculo 2 de la
Junn, Pasco, Ayacucho Constitucin Poltica del Per
(excepto la Provincia de
Huamanga), Hunuco, Ucayali y
la provincia de Ucayali del
departamento de Loreto y el
distrito de Quimbiri de la
provincia de La Convencin en
el departamento del Cuzco y el
distrito de Yurimaguas de la
provincia del Alto Amazonas del
departamento de Loreto
Departamentos de Hunuco Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
(excepto la provincia de Puerto del artculo 2 de la
Inca distrito de Huacrachuco), Constitucin Poltica del Per
San Martn y el distrito de
Yurimaguas de la provincia de
Alto Amazonas del
departamento de Loreto
58

(excepto la provincia de Puerto del artculo 2 de la
Inca y distrito de Huacrachuco), Constitucin Poltica del Per
Yurimaguas de la provincia de
Alto Amazonas (departamento
de Loreto)
(excepto la Provincia de Puerto del artculo 2 de la
Inca y distrito de Huacrachuco), Constitucin Poltica del Per
Yurimaguas, de la provincia del
Alto Amazonas (departamento
de Loreto)
Departamentos de Hunuco y la Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 2
provincia de Mariscal Cceres del artculo 2 de la
(departamento de San Martn) Constitucin Poltica del Per
Departamentos de Hunuco, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
San Martn y el distrito de del artculo 2 de la
Yurimaguas de la provincia de Constitucin Poltica del Per
Alto Amazonas, departamento
de Loreto
Departamento de Lima y Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 35
provincia Constitucional del del artculo 2 de la
Callao Constitucin Poltica del Per
Departamento de Lima y Incisos 7 y 20 literal g) de la 1
provincia Constitucional del Constitucin Poltica del Per
Callao
Departamento de Ucayali y la Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
Provincia de Ucayali - del artculo 2 de la
Contamana (departamento de Constitucin Poltica del Per
Loreto)
Departamento de Ucayali, la Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
provincia de Ucayali del del artculo 2 de la
departamento de Loreto y la Constitucin Poltica del Per
provincia de Puerto Inca del
departamento de Huanuco
Provincias de Abancay Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
(departamento de Apurmac) del artculo 2 de la
Provincias de Abancay, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 3
Aymaraes, Antabamba, del artculo 2 de la
Andahuaylas y Grau Constitucin Poltica del Per
(departamento de Apurmac)
Provincias de Andahuaylas Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
58
Provincias de Azngaro Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 2

(departamento de Puno) del artculo 2 de la
Provincias de Cajabamba del Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
departamento de Cajamarca del artculo 2 de la
Provincias de Cangallo, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 2
Huamanga, Huanta, La Mar, del artculo 2 de la
Lucanas, Vctor Fajardo, Constitucin Poltica del Per
Huancasancos y Vilcashuamn
(departamento de Ayacucho),
provincias de Acobamba,
Angaraes, Castrovirreyna,
Huancavelica, Tayacaja,
Huaytar y Churcampa
(departamento de
Huancavelica), y las provincias
de Andahuaylas y Chincheros
Vctor Fajardo, Huancasancos y Constitucin Poltica del Per
Vilcashuamn (departamento de
Ayacucho), las provincias de
Acobamba, Angaraes,
Castrovirreyna, Huancavelica,
Tayacaja, Huaytar y
Churcumpa (departamento de
Huancavelica), las provincias de
Haycabamba, Huamales, Dos
de Mayo y Ambo (departamento
de Hunuco), y la provincia de
Chincheros (departamento de
Apurmac)
Vctor Fajardo, Huancasancos, Constitucin Poltica del Per
Vilcashuamn y Sucre
las provincias de Acobamba,
Huaytar y Churcampa
(Departamento de
Huancavelica), la provincia de
Apurmac), las provincias de
Huaycabamba, Huamales, Dos
58
de Mayo y Ambo (departamento

de Hunuco)
Vctor Fajardo, Huancasancos, Constitucin Poltica del Per
Vilcashuamn y Sucre
las provincias de Acobamba,
Huaytar y Churcampa
(departamento de
Huancavelica), la provincia de
Apurmac), y la provincia de
Ambo y distrito de Monzn de la
provincia de Huamales
(departamento de Hunuco)
Provincias de Carabaya, Sandia Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 4
y San Antonio de Putina del artculo 2 de la
(departamento de Puno) Constitucin Poltica del Per
Provincias de Caravel y La Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
Unin (departamento de del artculo 2 de la
Arequipa) Constitucin Poltica del Per
Provincia de Castrovirreyna Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 2
(departamento de del artculo 2 de la
Huancavelica) Constitucin Poltica del Per
Provincias de Coronel Portillo y Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 11
Padre Abad (departamento de del artculo 2 de la
Ucayali), provincia de Ucayali Constitucin Poltica del Per
(departamento de Loreto) y la
provincia de Puerto Inca
Provincia de Cotabambas Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
(departamento Apurmac) del artculo 2 de la
Provincias de Chanchamayo, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
Satipo, distritos de Ulcumayo y del artculo 2 de la
Junn de la provincia de Junn, Constitucin Poltica del Per
distrito de Andamarca de la
provincia de Concepcin,
distritos de Santo Domingo de
Acombamba y Parihuanca de la
Provincia de Huancayo, distrito
de San Pedro de Cajas, Palca
Huasahuasi de la provincia de
Tarma y distrito de Monobamba
58
de la provincia de Jauja del

departamento de Junn; distritos
de Huachn y Paucartambo de
la provincia de Pasco, distritos
de Chotabamba, Oxapampa y
Villa Rica de la provincia de
Oxapampa del departamento de
Pasco
Provincias de Chanchamayo, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 2
Satipo, distritos de Ulcumayo y del artculo 2 de la
Junin, de la provincia de Junn, Constitucin Poltica del Per
distritos de Andamarca, Santa
Rosa de Ocopa, Matahuasi,
Mito, Nueve de Julio,
Concepcin y Orcotuna, de la
provincia de Concepcin,
distritos de Santo Domingo de
Acobamba, Parihuanca,
Sapallanga, Chilca, Huancayo,
Huamancaca Chico,
Huayucachi, Tres de Diciembre,
Pilcomayo, Huancn, Chupaca
y el Tambo, de la provincia de
Huancayo, distritos de San
Pedro de Cajas, Palca,
Huasahuasi y Tarma, de la
provincia de Tarma y distritos de
Monobamba, Sausa, Jauja,
Yauyos, Huertas y Pancn, de la
provincia de Jauja, y distritos de
La Oroya y Morococha, de la
provincia de Yauli, del
departamento de Junn; distritos
de Huachn, Paucartambo y
Chaupimarca, de la provincia de
Pasco, distritos de Chotabamba,
Oxapampa y Villa Rica, de la
provincia de Oxapampa, del
departamento de Pasco
Provincias de Chincheros, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
Andahuaylas, Abancay y del artculo 2 de la
Aymaraes (departamento de Constitucin Poltica del Per
Apurmac)
Provincias de Chumbivilcas, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
Canas, Espinar y Canchis de la del artculo 2 de la
Regin Inca Constitucin Poltica del Per
Provincia de Daniel Alcides Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 12
Carrin (departamento de del artculo 2 de la
58
Pasco) Constitucin Poltica del Per

Provincias de Daniel Carrin, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
distritos de Huancabamba, del artculo 2 de la
Palcaz, Pozuzo y Puerto Constitucin Poltica del Per
Bermdez de la provincia de
Oxapampa y distritos de
Huariaca, Huayllay, Ninacaca,
Pallanchacra, San Francisco de
Ass, Simn Bolvar, Ticlacayn,
Tinyahuarco, Vicco y
Yanacancha de la provincia de
Pasco, del departamento de
Pasco
Provincia de Huancabamba Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 6
(departamento de Piura) del artculo 2 de la
Provincias de Huanta, La Mar, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 2
Cangallo, Vctor Fajardo, del artculo 2 de la
Huamanga y Lucanas Constitucin Poltica del Per
provincia de Andahuaylas
(departamento de Apurmac), y
las provincias de Angaraes,
Tayacaja, Acobamba y
Huancavelica (departamento de
Huancavelica)
Provincias de Huanta, La Mar, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 2
Cangallo, Vctor Fajardo, del artculo 2 de la
Huamanga, y Lucanas Constitucin Poltica del Per
provincias de Andahuaylas y
Apurmac), y las provincias de
Angaraes, Tayacaja, Acobamba,
Huancavelica y Castrovirreyna
(departamento de
Huancavelica)
Provincia de Huarochir Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
(departamento de Lima) del artculo 2 de la
Provincias de Ica, Chincha, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 3
Nazca, Pisco y Palpa de la del artculo 2 de la
Regin Los Libertadores-Wari Constitucin Poltica del Per
Provincia de la Convencin Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 3
(excepto el distrito de Quimbiri) del artculo 2 de la
y los distritos de Yanatili y Lares Constitucin Poltica del Per
de la provincia de Calca
58
(departamento del Cuzco)

Provincia de La Convencin Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
(excepto el distrito de Quimbiri) del artculo 2 de la
y los distritos de Yanatili y Lares Constitucin Poltica del Per
de la provincia de Calca
(departamento del Cuzco)
Provincia de la Convencin y los Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
distritos de Yanatili y Lares, del artculo 2 de la
provincia de Calca del Constitucin Poltica del Per
departamento del Cuzco
Provincia de Leoncio Prado y el Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 2
distrito de Choln de la del artculo 2 de la
provincia de Maran Constitucin Poltica del Per
(departamento de Hunuco), y
las provincias de Mariscal
Cceres y Tocache
(departamento de San Martn)
Provincias de Lucanas, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
Parinacochas y Pucar del Sara del artculo 2 de la
Sara (departamento de Constitucin Poltica del Per
Pachitea, Hunuco, Dos de
Mayo, Huamales y Maran
Provincias de Melgar y Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 12
Azngaro del artculo 2 de la
Provincias de Melgar, Azngaro, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 2
Sandia Y Carabaya del del artculo 2 de la
departamento de Puno Constitucin Poltica del Per
Provincias de Moyobamba, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 3
Bellavista, Huallaga, Lamas, del artculo 2 de la
Picota, Rioja, San Martn, Constitucin Poltica del Per
Mariscal Cceres y Tocache
(Departamento de San Martn),
la provincia de Leoncio Prado y
distrito de Choln de la
provincia del Maran
(Departamento de Hunuco)
Provincia de Oxapampa Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
(departamento de Pasco) del artculo 2 de la
Provincias de Paruro, Acomayo, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
Chumbivilcas, Canas y Canchis del artculo 2 de la
(departamento del Cuzco) Constitucin Poltica del Per
Provincia de Pasco Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 7
del artculo 2 de la
58

Provincias de Pasco y Daniel Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 12
Carrin (departamento de del artculo 2 de la
Pasco), provincias de Constitucin Poltica del Per
Huancayo, Concepcin, Jauja,
Satipo y Chanchamayo
(departamento de Junn),
provincias de Castrovirreyna,
Haytar y Huancavelica
(departamento de
Huancavelica), y las provincias
de Lucanas, Huamanga y
Cangallo (departamento de
Ayacucho)
Provincias de Paucar de Sara Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 1
Sara, Cangallo, Huamanga, del artculo 2 de la
Huanta, La Mar, Lucanas, Vctor Constitucin Poltica del Per
Fajardo, Huancasancos y
Vilcashuamn (departamento de
Acobamba, Angaraes,
Castrovirreyna, Huancavelica,
Tayacaja, Huaytar y
Churcampa (departamento de
Huancavelica), las provincias de
Andahuaylas y Chincheros
Provincia de Tocache Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 4
(departamento de San Martn), y del artculo 2 de la
el departamento de Hunuco, Constitucin Poltica del Per
excluyendo las provincias de
Puerto Inca y Pachitea
Provincias de Ucayali, Loreto y Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 3
Hunuco del artculo 2 de la
Provincias de Yungay, Carhuaz, Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 3
Huaraz y Recuay (departamento del artculo 2 de la
de Ancash) Constitucin Poltica del Per
Todo el territorio nacional Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 4
del artculo 2 de la
Fuente: Sistema Peruano de Informacin Jurdica
Elaboracin CAJ
ESTADOS DE EMERGENCIA
CONSTITUCIN DE 1993
LUGAR DERECHOS SUSPENDIDOS VECES
58
Departamentos de Hunuco (excepto Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 30

la provincia de Puerto Inca y distrito del artculo 2 de la
de Huacrachuco), San Martn y el Constitucin Poltica del Per
distrito de Yurimaguas de la provincia
de Alto Amazonas (departamento de
Loreto)
Departamento de Lima y la provincia Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 8
Constitucional del Callao del artculo 2 de la
Departamento de Pasco, provincias Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
de Huancayo, Concepcin, Jauja del artculo 2 de la
Satipo y Chanchamayo Constitucin Poltica del Per
(departamento de Junin), provincias
de Castrovirreyna, Huaytara y
Huancavelica), y provincias de
Lucanas Huamanga y Cangallo
(departamento de Ayacucho)
Departamento de Pasco; provincias Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 28
de Huancayo, Concepcin, Jauja del artculo 2 de la
Satipo y Chanchamayo Constitucin Poltica del Per
(departamento de Junn), provincias
de Castrovirreyna, Huaytara y
Huancavelica), provincias de
Lucanas, Huamanga, Cangallo y La
Mar (departamento de Ayacucho), y
distrito de Quimbiri de la provincia La
Convencin (departamento del
Cuzco)
Departamento de San Martn y Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
Hunuco (excepto las provincias de del artculo 2 de la
Puerto Inca, Yarowilca, Dos de Mayo Constitucin Poltica del Per
y distrito de Huacrachuco de la
provincia del Maran)
Distritos de Ate, Carabayllo, El Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
Agustino, Independencia, Los Olivos, del artculo 2 de la
Lurigancho, San Juan de Lurigancho, Constitucin Poltica del Per
San Juan de Miraflores, San Luis,
San Martn de Porres, Villa El
Salvador y Villa Mara del Triunfo de
la provincia de Lima del departamento
de Lima
Distritos de Ate-Vitarte, San Juan de Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 9
Lurigancho, San Juan de Miraflores, del artculo 2 de la
San Luis, San Martn de Porres, Villa Constitucin Poltica del Per
El Salvador, Villa Mara del Triunfo y
Los Olivos de la provincia de Lima del
58
departamento de Lima
Distritos de Carabayllo, El Agustino, Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 2
Independencia, Los Olivos, San del artculo 2 de la
Martn de Porres, San Juan de Constitucin Poltica del Per
Lurigancho, Lurigancho, Ate-Vitarte,
San Luis, Villa Mara del Triunfo, San
Juan de Miraflores, Villa El Salvador y
San Isidro
Distritos de la provincia de Lima del Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
departamento de Lima: Cercado, del artculo 2 de la
Carabayllo, Comas, El Agustino, Constitucin Poltica del Per
Independencia, Los Olivos, San
Martn de Porres, Rmac, San Juan
de Lurigancho, Lurigancho,
Chaclacayo, Santa Anita, Ate-Vitarte,
San Luis, La Victoria, Brea, Villa
Mara del Triunfo, San Juan de
Miraflores, Villa El Salvador y la
provincia Constitucional del Callao
Provincias de Carabaya y Sandia Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
Provincias de Carabaya, Sandia y Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
San Antonio de Putina del del artculo 2 de la
(departamento de Puno) Constitucin Poltica del Per
Provincias de Coronel Portillo y Padre Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 33
Abad del departamento de Ucayali, la del artculo 2 de la
provincia de Ucayali del Constitucin Poltica del Per
departamento de Loreto y la provincia
de Puerto Inca del departamento de
Hunuco
Provincia de Chincheros Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 16
Provincias de Chincheros y Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
Andahuaylas (departamento de del artculo 2 de la
Apurmac) Constitucin Poltica del Per
Provincias de Chincheros, Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 13
Andahuaylas, Abancay y Aymaraes del artculo 2 de la
(departamento de Apurmac) Constitucin Poltica del Per
Provincia de Chumbivilcas Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
(departamento del Cuzco) del artculo 2 de la
Provincias de Chumbivilcas, Canas y Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 2
Canchis (departamento del Cuzco) del artculo 2 de la
58
Provincia de Huancabamba Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 4

(departamento de Piura) del artculo 2 de la
Provincia de Huanta del Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
departamento de Ayacucho; distrito del artculo 2 de la
de San Martn de Pangoa de la Constitucin Poltica del Per
provincia de Satipo del departamento
de Junn y los distritos de Quimbiri y
Pichari de la provincia La Convencin
del departamento del Cuzco
Provincias de Hunuco, Leoncio Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
Prado y Maran (excepto el distrito del artculo 2 de la
de Huacrachuco) del departamento Constitucin Poltica del Per
de Hunuco; y las provincias de
Mariscal Cceres y Tocache del
departamento de San Martn
Provincias de Lima (excepto los Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
distritos de Ancn, Santa Rosa y del artculo 2 de la
Puente Piedra) y Huarochir Constitucin Poltica del Per
(departamento de Lima) y en la
provincia Constitucional del Callao
Provincias de Lima, Barranca y Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 6
Huarochir (departamento de Lima) y del artculo 2 de la
en la provincia Constitucional del Constitucin Poltica del Per
Callao
Provincias de Melgar y Azngaro Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
Provincia de Padre Abad Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 3
(departamento de Ucayali) del artculo 2 de la
Provincias de Paruro, Acomayo, Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 8
Chumbivilcas, Canas, y Canchis del artculo 2 de la
(departamento del Cuzco) Constitucin Poltica del Per
Provincias de Satipo y Chanchamayo Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
del departamento de Junn; provincias del artculo 2 de la
de Huancavelica y Castrovirreyna del Constitucin Poltica del Per
departamento de Huancavelica;
provincias de Huamanga, Cangallo,
La Mar y Huanta del departamento de
Ayacucho, y los distritos de Kimbiri y
Pichari de la provincia de La
Convencin del departamento del
Cuzco
del departamento de Junn; provincia del artculo 2 de la
de Huancavelica del departamento de Constitucin Poltica del Per
58
Huancavelica; provincias de
Huamanga, La Mar y Huanta del
departamento de Ayacucho, y los
distritos de Kimbiri y Pichari de la
provincia La Convencin del
del departamento de Junn; provincia del artculo 2 de la
de Huamanga, La Mar y Huanta del Constitucin Poltica del Per
departamento de Ayacucho; y los
distritos de Kimbiri y Pichari de la
provincia La Convencin del
Provincis de Satipo y Chanchamayo Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 1
del departamento de Junn; provincias del artculo 2 de la
de La Mar y Huanta del departamento Constitucin Poltica del Per
de Ayacucho, y los distritos de Kimbiri
y Pichari de la provincia La
Convencin del departamento del
Cuzco
Provincias de Yungay, Carhuaz, Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 2
Huaraz y Recuay (departamento de del artculo 2 de la
Ancash) Constitucin Poltica del Per
Fuente: Sistema Peruano de Informacin Jurdica
Elaboracin CAJ
ESTADO DE SITIO
Durante la vigencia de la Constitucin de 1979 y 1993, las mismas que han
desarrollado la temtica sobre los regmenes de excepcin, an no se ha
registrado alguna ocasin que haya merecido decretarse el Estado de Sitio.
V.- PLANTEAMIENTO METODOLGICO

Planteamiento del Problema
Las diversas circunstancias de nuestra realidad nacional, a travs del tiempo
ha implicado en algunos momentos histricos, enfrentar situaciones crticas
que para ser superadas se ha tenido que implementar determinadas medidas
excepcionales, en salvaguarda del orden pblico y defensa nacional, con la
finalidad de preservar el equilibrio social.
Nuestra Constitucin vigente, establece medidas especficas, como la
declaracin de Regmenes de Excepcin, las mismas que han sido utilizadas
como instrumento principal para poder lograr los objetivos polticos de cada
Gobierno,
58
58
que, de acuerdo a su perspectiva particular sobre la ruptura del orden social,

debe drsele determinada solucin.
Es as que, cuando se establece formalmente los Regmenes de Excepcin, se
producen variadas acciones que vulneran los derechos humanos y el Derecho
Internacional Humanitario.
FORMULACIN DEL PROBLEMA

En la vigencia de los Estados de Excepcin se produce la vulneracin del
Derecho Humanitario?
JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

El presente estudio tiene su justificacin en la propuesta de determinar las
posibles violaciones a los Derechos Fundamentales de la persona, cuando se
decreta el Estado de Excepcin, sea en la modalidad del Estado de
Emergencia o de Sitio.
Cabe destacar la importancia que conlleva esta investigacin, es la de plasmar
la necesidad de concientizar a los miembros de las instituciones castrenses, la
predominancia de los Derechos Humanos en cualquier estadio de algn
conflicto blico o de ruptura interna de la paz social.
Hiptesis Central
"El Derecho Humanitario es vulnerado en la vigencia de los Estados de
Excepcin".
Delimitacin del Universo y Muestra
El Universo de la presente investigacin es las oportunidades en que ha sido
decretado el Estado de Excepcin en el Per.
Nuestro marco muestra est determinado por las veces que se ha producido
Estados de Excepcin durante la vigencia de las Constituciones de 1979 y
1993.
OBJETIVOS
GENERAL
Determinar cules son los efectos que produce los Regimenes de Excepcin,
dentro de un orden interno y su implicancia en el plano internacional.
ESPECIFICOS
Determinar que causas originaron el establecimiento de los Regmenes de
Excepcin. en el Per.
58
Establecer la responsabilidad del Estado Peruano por la violacin de los

derechos humanos y del derecho internacional humanitario, en las situaciones
de Regmenes de Excepcin decretadas.
Precisar si el Estado Peruano ha individualizado y sancionado a los autores de
la violacin de derechos fundamentales, durante los Regmenes de Excepcin.
DISEO DE LA INVESTIGACION
La presente investigacin est orientada a explicar los Regimenes de
Excepcin y las connotaciones del grado de responsabilidad internacional del
Estado Peruano, cuando se ha producido violacin a los derechos humanos y
al derecho internacional humanitario, por lo tanto esta investigacin recoge el
mtodo EXPLICATIVO.
58
VI.- CONCLUSIONES
Consideramos que de sus antecedentes histricos y el desarrollo que han
tenido los estados de excepcin en la Convencin Americana de los Derechos
Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y polticos, ofrecen al
Sistema americano elementos suficientes para establecer parmetros a su
existencia dentro de un Estado de Derecho.
Los principales elementos de teorizacin de los estados de excepcin implican
un entendimiento de las situaciones anormales que ponen en riesgo a una
nacin y al mismo tiempo una filosofa de formalidad y principios que
determinan la juridicidad y legitimidad de los estados de excepcin.
La necesidad de una teorizacin de los estados de excepcin nos obliga
ineludiblemente a establecer enunciados claros para determinar conceptos que
puedan ser utilizados en cualquiera de los Estados miembros del sistema
americano. Con este criterio nos hemos atrevido a enunciar definiciones de los
elementos de los estados de excepcin y de los principios que los informan.
La defensa del estado de derecho mediante el uso de estados de excepcin
nos obliga a respetar los derechos humanos y a utilizar una filosofa de defensa
de los derechos humanos para afrontar las situaciones de excepcin.
El Derecho Internacional Humanitario, afronta con suma pertinencia el hecho
que aun cuando no se pueda determinar con claridad un estado de derecho los
derechos humanos prevalecen como el ltimo sustento de seres humanos y
con un mnimo de civilizacin.
Finalmente entendemos que con una teorizacin apropiada de los estados de
excepcin es posible evaluar la juridicidad de los estados de excepcin no solo
en el nivel constitucional del derecho interno de cada pas, sino, adems, a
travs de los sistemas americano y de las naciones Unidas en cuanto a la
proteccin de los derechos humanos y la aplicacin de los tratados.
La ausencia de investigaciones y sanciones administrativas, penales o civiles,
revela que los esfuerzos por superar el problema no son asumidos por el
conjunto de los funcionarios del Estado, siendo una prctica descontrolada e
impune, ms all de la bondad o deficiencias de las normas vigentes.
58
VII.- RECOMENDACIONES
En los casos de Regmenes de Excepcin, el gobierno debe recurrir, en sus
relaciones con las organizaciones profesionales y sus representantes, a las
disposiciones previstas en el derecho comn, y al Derecho Internacional
Humanitario, en vez de implementar disposiciones de emergencia.
58
VIII.- BIBLIOGRAFA
BIDART CAMPOS, Germn.

1987 LA DOCTRINA DE LA EMERGENCIA Y LAS SITUACIONES DE
EXCEPCIN. En: Derecho Constitucional General. Carlos Blancas y
Marcial Rubio (Compiladores) Pontificia Universidad Catlica del Per,
Fondo Editorial. Lima. pp. 572-602
BERNALES BALLESTEROS, Enrique. y RUBIO CORREA, Marcial
1988 CONSTITUCION Y SOCIEDAD POLTICA. Segunda Edicin
revisada. Mesa Redonda Editores S.A., Lima
1988a CONSTITUCIN: FUENTES E INTERPRETACIN. Mesa
Redonda Editores S.A., Lima.
DURAN DAZ, Edmundo

http://www.monografias.com/trabajos13/regiexc/regiexc.shtml
https://www.clubensayos.com/Temas-Variados/DELITOS-COMETIDOS-
EN-ESTADO-DE-EXCEPCION/425664.html
http://blog.pucp.edu.pe/blog/prevenciondeldelito/2012/01/24/la-
prevencion-del-delito-en-el-codigo-penal-militar-policial/
https://www.icrc.org/spa/resources/documents/misc/5tdlj8.htm
58
XV. ANEXOS
58
58

Delitos Cometidos en Estados de Excepcion

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ESCUELA TCNICA SUPERIOR PNP DELITOS COMETIDOS EN

PACUCHA - ANDAHUAYLAS ESTADOS DE EXCEPCION

Por la sabidura e inteligencia que me da

A mis queridos padres

Por su apoyo incondicional y el esfuerzo

Quienes son nuestros guas en el

A nuestros padres y familiares, as como a

V.- PLANTEAMIENTO METODOLGICO.......................................................................................51

LOS REGMENES DE EXCEPCIN EN EL PER, Y SU RELACIN CON EL

III.- MARCO HISTORICO

situacin extraordinaria era distinto del rgano que lo asuma. El cargo de

fue arrestado y muri en la Penitenciara de Lima, en absoluta pobreza, en

eleccin de la Asamblea Constituyente presidida por Vctor Ral Haya de la

delincuentes, an no ha terminado; logrando despus de seis meses de

promotor de los Convenios de Ginebra. En tiempo de conflictos armados

las Sociedades Nacionales debidamente reconocidas. del CICR y de la

garantizrseles el acceso a todos los lugares de detencin y

entregrseles listas de todas las personas que han de visitar (o

Movimiento Internacional de la Cruz Roja, y con su aceptacin se inaugur

Direccin Nacional Contra el Terrorismo (DINCOTE) en Lima, habiendo estado

IV.- MARCO TEORICO

ASPECTOS DOCTRINALES SOBRE LOS REGMENES ESPECIALES O DE

adopcin de medidas excepcionales. Estas situaciones son imprevisibles, pues

Alteraciones o desrdenes internos; categora en cuya amplitud se

Emergencias econmicas; son los desajustes de la economa de una

PRINCIPALES ESTADOS DE EXCEPCIN EN EL DERECHO COMPARADO

sitio es el medio ms apropiado y tpico para montar un gobierno autoritario"

FACULTADES LEGISLATIVAS EXTRAORDINARIAS

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La jurisprudencia norteamericana en el caso Ex-Parte Merriman (1861) declar

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internacional. Sin embargo, el desarrollo de las sociedades nacionales y de la

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El artculo 4.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,

Civiles y Polticos de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 4 (en lo

"Los conflictos armados en que los pueblos luchan contra la dominacin

Ambas situaciones, adems, presentan caractersticas cualquiera de las cuales

privado de las defensas que de otra forma dispondra en virtud de los

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Consideramos todos los elementos y criterios establecidos cuando se trat

- Prohibicin de trabajos forzosos u obligatorios salvo que deriven de una ley

precauciones especiales en situaciones de excepcin para asegurar que no

d) Cuando se detenga a una persona sin acusacin alguna, un tribunal

b) Los castigos colectivos;

Departamentos de Hunuco Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 11

Provincias de Azngaro Incisos 7, 9, 10 y 20 literal g) 2

de Mayo y Ambo (departamento

de la provincia de Jauja del

Pasco) Constitucin Poltica del Per

(departamento del Cuzco)

Constitucin Poltica del Per

Departamentos de Hunuco (excepto Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 30

Provincia de Huancabamba Incisos 9, 11, 12 y 24 literal f) 4

V.- PLANTEAMIENTO METODOLGICO

que, de acuerdo a su perspectiva particular sobre la ruptura del orden social,

FORMULACIN DEL PROBLEMA

JUSTIFICACIN E IMPORTANCIA DE LA INVESTIGACIN

Establecer la responsabilidad del Estado Peruano por la violacin de los

BIDART CAMPOS, Germn.

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