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LEGISLAO

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j

1
CLASSIFICAO DAS NORMAS JURDICAS
VTOR NUNES
. LEAL.

SUMARIO: 1 _ Delimitao. do tema. 2 - Re~ras normativas .6


re~ras construtivas. 3 - Normas de ordem. pblica e norinas de
ordem privada; normas imperativas e normas supletivas. 4 ..,..,
Normas dispositivall; normas permissivas; normasmaleveis. 5 ~
Normas ~erais, especiais, excepcionais e privil~ios.6 - Normas
permanentes 6 temporrias; disposies transitrias. 7 .,...,.. Outras
classificaes.

1. Em regra, os compndios jurdicos, seja de direito privado,


seja de direito pblico, tratam da classificao das disposies le-
gais. A no ser em pontos substanciais, no muito freqente a
concordncia entre os autores, sol,>retudo bastante diferenciada a
terminologia de cada um. Parece portuna uma breve resenha de
algumas dessas posies doutrinrias, de um lado, para verificar
que tm de comum e, de outro, para apurar o valor prtico de
tais dass:ficaes. Para aferir sse .valor prtico, tomaremos dois .
pontos de rerernd.a: iiblfoaa-para:
leis e utilidade para a tcnica legislativa.
Lembramos, de incio, que uma primeira classificao das nor-
mas jurdicas, geralmente encontrada, coincide comas divises do
direito. Temos, ento, disposies constitucionais, civis, penais,' etc.
E' tambm corrente ~ distino entre as leis substantivas, materiais
I ou tericas e as adjetiva~ formais ou processuais. No sse, porm,
,I, o problema que interessa ao nosso coment4i1:0. Basta-nos notar, a

{
, sse propsito, que, embora alguns autores falem de leis civis, penais,""
etc., ao invs de disposies, normas ou regras, . ste ltimo o
significado exato. Lei, no caso, no equivale a diploma leg);slativo,
pois o mesmo texto pode conter disposies de natureza diversa.
Tambm no interessam s presentes notas nem a classificao
hierrquica das normas jurdicas (cons1J:tuio, lei, regulamento),
nem a classificao territorial (leis federais, estaduais, municipais),
7'"'932 -

problemas de que j focalizamos alguns aspectos em artigos an-


teriores. l
2 . DUGUIT empresta !importncia "capital" sua distino
entre regras normativas e regrdS construtivas ou tcnicas 2.
"A regra de direito normativa ou norma jurdica propriamente
\I
- dita - escreve o autor - a regra que impe a todo homem \
que vive em sociedade uma certa absteno ou uma certa ao"
(p. 106). E regras de direito construtivas ou tcnicas chama le
s "que so estabelecidas para garantir na medida do possvel o
respeito e a aplicao das regras de direito normativas". As cons-
1Srutivas "organizam medidas, tomam disposies, fixam compe-
tncias, numa palavra, criam vias de direito destinadas a garantir
a sano da norma jurdica" (p. 107). As regras normativas so
em pequeno nmero nas legislaes civis, cujo corpo quase que
completamente formado de normas construtivas ou tcnicas. Basta
dizer que no Cdigo Napoleo, abstraindo do direito de famlia,
DUGUIT s encontra ''trs normas jurdicas" (regras normativas):
"a liberdade dos contratos, o respe~o da propriedade, a obrigao
de reparar o prejuzo causado a outrem por culpa" (p. 109). Essas
regras nprmativas so elaboradas no prprio meio social, pela
transformao de uma regra econmica 01.f moral em norma ju-
rdica, atravs de um processo espontneo, se bem que passvel
de ser apressado ou retardado pelas iniciativas do poder pblico.
A observao cientfica que permite ao jurista surpreender no
meio social a formao de tais regras normativas ou normas ju-
rdicas.
Comentando essa opinio, o Prof. Jos TAVARES no lhe re-
conhece mrito cientfico nem valor prticoS. E o Prof. HERMES
LIMA, depois de observar que "a distino entre regras normativas
e construtivas nem sempre tem sido feita com segurana", afirma
que DUGUIT "claudicou neste ponto" 4.
Parece, entretanto, ter havido um malell-tendido resultante da
posio assum;ida por sses crticos. A classificao de DUGUIT, nos
trmos em que le a concebeu e exps, inseparvel de todo o
seu sistema filosfico e poltico. Integra-se perfeitamente no seu
pensamento e no pode ser discutida parte como simples noo
t
introdutria de classificao de normas jurdicas. Tem, por isso,
o mesmo valor terico da sua obra, .que deve ser estudada em
conjunto.
Lei e regulamento, in Rev. de Dir. Adm., vol. I, f!IIIC. I, p. 371; Leis federais
}
e leis e3taduais, rev. cit., vol. I, fasc. li, p. 765.
2 LtON DUGV1T, Trait de droit OOIlBtitutonnel; 3.- 00., tomo I, Paris, 1927, pe.
105 as.
\
3 Os princpios fundamentais do direito civil, ....1. I, Coimbra, 1922, ps. 151/2.
4 Introduo Cincia do Direito, 2.- ed., S. Paulo, 1934, p. 110.
- 933-

No estamos em condies de empreender essa anlise, nem


, caberia nos limites dste comentrio. Lembraremos apenas alguns
pontos mais marcantes, para mostrar como a distino proposta
,i realmente importante dentro do plano do peooamento daquele
,/
, filsofo.
) Para DuGUIT, o fenmeno Estado caracterizado pela dife-
J renciao entre governantes e governados. Os governantes detm
a maior fra social e, por isso, as prescries que dles emanam
se impem aos demais. ~les se fazem obedecer porque possuem o
monoplio da coero 5. E sse poder dos governantes um puro
poder de fato, pois DUGUIT considera meros arranjos metafsicos,
desprezveis aos olhos de um objetivista, tanto a doutrina teolgica
do poder como a doutrina corrente da soberania da nao, per-
sonalizada no Estado, ou da vontade geral, que atravs do Estado
se manifesta. Nega, assim, aos governantes o direito subjetivo
de editar normas e determinaes que sejam obrigatrias em razo
da sua procedncia '.
O poder dos governantes, sendo poder de fato, est submetido,
do ponto de vista valorativo, disciplina das "normas jurd1cas",
que se formam no meio social e se impem obrigatoriamente
tanto a governantes como a governados. Estamos, pois, diante de
um critrio filosfico da justificao do direito e do Estado, e no
diante de uma pura classificao introdutria de regras jurdicas.
Aquelas "normas jurdioas", obrigatrias tanto para governantes
como para governados, so precisamente o pequeno nmero das
"regras normativas" da classificao que examinamos, aS quais. os
governantes completam com as "regras construtivas ou tcnicas". ~-"-'" .
Se o poder dos governantes mero poder de fato, no legtimo
. o. e s se lesritima na medida em que se conforma
com as regras normativas que emanam do--prOprlo melO sOCIal; por
isso, todo o conjunto das regras construtivas, editadas pelos go-
vernantes, s legtimo na mesma medida em que completa mas
no infringe as regras normativas.

5 "Qualquer que seja a forma que revista a diferenciao social entre os fracos e
os fortes, desde o momento em que ela se produz, temos um Estado... H um certo
nmero de indivduos que, num dado agrupamento, detm a maior fra; diz_se, ento,
que sse agrupamento est constituido em Estado" (op. cit., p. 670) ...... no h Estado

( se no h monop6lio da coero (contrBinte) , e h Estado desde que sse monop6110


existe. Eis li. caracteristica irredutvel do Estado" (p. 108).
6 "J no se ousa maia falar, suponho eu, de delegao divina. Por outro lado,
creio haver c;lemonstrado mais acima que a explicao do contrato social e da delegao
popular no vale maia que a explicao teocrtica. Fique bem entendido, uma vez por

/ tdas, que OS governantes no tm o direito subjetivo de impor sua vontade, de dar ordens
aos governados. Sua vontade no derente da dos governados. Pertena o poder gover-

{
nante a um individuo, a uma classe, maioria numrica do corpo social, ou a agrupe.-
mentos secundrios, le um poder de lato, nada maia (une puissance de lsit, pu autre
.. - )
cho8e) (p. 671).
934 -..::.

DUGUIT, submetendo o Estado (governantes e governados)


ao direito, no podia considerar direito tda a enorme massa do
direito positivo, promulgado pelos prprios governantes em nome
\
do Estado. Por outro lado, no podia considerar o Estado sujeito
a um direito natural, de naturza racional ou supraterrena, dada a \
posio deliberadamente antimetafsica que assumiu. Da a idia \
de procurar, no prprio meio social, atravs da observao cient-
'fica, determinadas regras, em pequeno nmero, que se elaboram
\
mais ou menos espontnea mente e que variam no tempo e no
espao, s quais declarou submetido o Estado. A estas denominou
regras normativas, ou normas jurdicas propriamente ditas.
As regras normativas formam-se, no meio social, em conse-
qncia do "sentimento de sociat:dade" e do "sentimento de jus-
tia". A sses sentimentos DUGUIT, por amor do objetiv:smo,
faz questo de emprestar somente o significado de fatos observveis
e no de conceitos, idias ou princpios racionais 7. Mas como se
descobrem as regras normativas? Responde DUGUIT: "uma regra
moral ou econmica torna-se regra de direito" (regra normativa)
"no momento em que h o sentimento unnime ou quase unnime
dos indivduos que compem o grupo social considerado de que a
solidariedade social ficaria gravemente comprometida se o respeito
dessa regra no fsse garantido pelo emprgo da fra social"
(p. 124). A determinao dsse momento "pode ser difcil, mas
no impossvel. E precisamente a misso do jurista procurar
determinar sse momento, e isto exclusivamente pelo mtodo da
observao, o nico mtodo cientfico no domnio social como no
domnio do mundo fsico" (p. 117).
No tivemos o propsito de discutir o valor intrnseco da
concepo de DUGUIT, mas to somente, atravs de um brevssimo
resumo, demonstrar que o alcance terico da sua distino entre
regras normativas e regras construtivas no pode ser apurado
parte do conjunto da sua obra.
O Pro f . HERMES LIMA aceita, porm, a classificao, mas
com sentido diverso do que apresenta em DUGUI'l'. Construtivas
seriam as regras que surgem para completar outras, e normativas
aquelas em razo das quais as construtivas existem. A distino
mostraria apenas que, "nos sistemas jurdicos, as regras se dispem
em ordem hierrquica"8. Subdivide, assim, as regras construtivas
em limitativas, modificativas e negativas, e entre elas inclui as
7 '"Falo de sentimentos, porque a palavra bastante compreensvel e .6 ela me
parece designar exatamente os elementos que tenho em vista. As palavras:, noo, con-
cepo, idia, implicam certas precises que no correspondem exatamente realid,ade.
Falo de sentimentos, porque no se trata aqui de um dado terico da conscincia humana;
no se trata da noo de um princpio superior que se imponha Como um absoluto, mas
da constatao de um lato"... (p. 115). .
8 Op. cit., p. 110.
- 935

normas legais interpretativas, as definies, as fices e as presun-


es. E' evidente, porm, que o autor alude a "ordem hierrquica"
(falando de regras normativas e construtivas) apenas no sentido'
terico e no no sentido prtico da eficcia formal da norma. Se
/
j
as regras construtivas tivessem eficcia formal subordinada das
normativas, claro que no as poderiam limitar nem modificar,
e no teria sentido falar, p. ex., de regras construtivas modifi-
I
cativas.
Essa classificao teria enorme alcance prtico, se traduzisse .
realmente uma hierarquia formal, de modo que, postas em con-
fronto as normas, umas prevalecessem sbre as outras . Mas, neste
particular, a classificao hierrquica formal j mencionada de
incio (constituio, lei, regulamento) a nica verdadeiramente
frtil na aplicao do direito, dada a simplicidade com ,que a norma
pode ser identificada em razo da competncia invocada pelo rgo
que a editou 9
E' possvel, entretanto, extrair da classificao uma recomen-
dao para o intrprete: que deve entender as regras construtivas,
que visam aplicao das normativas; em consonncia com estas,
tendo em vista o destino de umas e outras. S o texto, porm,
nivelando o verdadeiro propsito traduzido pelo legislador na
/
norma, pode mostrar at onde essa recomendao ser vlida. A
observao , alis, de uso corrente na hermenutica, porque o
intrprete procura sempre se orientar pelos pr:ncpios bsicos do
ordenamento jurdico para conservar o esprito de sistema no en-
tendimento dos textos. '4'!!

3 . Outras classificaes tradicionais e geralmente mencio-


nadas pelos autores so as que dividem as disposies legais, de
, .-
de ordem pblica e b) de ordem privada.
Apresentam-se s vzes como duas classificaes distintas,
mas o exame de ambas exige certas observaes comuns que jus~
tificam a aproximao e o tratamento conjunto.
As disposies imperativas, tambm chamadas disposies
cogentes, preceptivas, coativas, absolutas, so divididas em impera-
tivas propriamente ditas, que impem determinada conduta, e proi-
bitivas, que a vedam 10. Sua caracterstica reside em impor-se

1\ 9 Cfr. n08llO artigo Lei e reAulamento, clt.


10 "As pr6prias disposies imperlltivas re80lvem...e em proibitivas; porque a ordem
rigorosa de fazer alguma coisa importa na proibio de fazer o contrrio... Por sses
motivos, alguns autores 86 admitem dual categorias de normas: imperativas ou preceptivaa
( (leAes co,entes) e permissivas, dispositivas ou declarativas" (CARLOS MAXIMILIANO.
Hermenutica e aplicao do direito, 3.' ed., Rlo, 1941, p. 265).
..:..-. 936 ~

vontade dos partiCulares, ho lhes permitin40 regular determinada


situao por forma diversa. No deixam liberdade vontade in-
dividual para convencionar .de outro modo. So, por isso, decla-
radas inderrogveis pela vontade das partes l l
As disposies supletivas, tambm chamadas subsidirias, per-
missivas, dispooitivas, relativas, interpretativas 12, so aquelas que
\
deixam liberdade aos particulares de disporem de outro modo e \
se aplicam em caso de obscuridade ou omisso na manifestao
da vontade dos interessados.
Por outro lado, disposies de ordem pblica, tambm cha-
madas de intersse pblico, so aquelas que dizem respeito a prin-
cpios fundamentais da organizao social, e disposies de ordem
privada, ou de intersse privado, aquelas que se referem princi-
palmente aos intersses particulares dos indivduos.
Deixemos, por ora, de lado as dificuldades na caracterizao
de umas e outras, para notar que a
confuso doutrinria comea
quando alguns autores distinguem as normas de ordem pbILca
das imperativas ou cogeotas, enquanto que outros as identificam.
CLVIS, por exemplo, define como leis de ordem pblica "as
que, em um Estado, estabelecem os princpios cuja manuteno se
considera indispensvel organizao da vida social, segundo os
preceitos do direito". E as identifica com as ~t9S, embora
sem lhes dar sse nome, quando as divide em proibitivas e impe-
rativas e declara que tais normas submetem a vontade das partes 13.
Da mesma forma CAPITANT considera de ordem pblica "tdas as .
disposies legais que as partes no podem afastar para substitu-Ias
por outras, _quando praticam um ato jurdico; em outros trmos,
tdas as disposies legais imperativas" 14.
Ambas as classes de normas so, pois, identificadas, nos ci-
tados autores, e a caracterstica comum reside na sua aplica.;o
obrigatria, a despeito da vontade em contrrio das partes. En-
tretanto, adverte PRESUTTI que no se devem confundir as normas
de direito pblico (geralmente consideradas de ordem pblia)
com as normas cogentes: "Seria absolutamente errneo identificar

11 " ... cumpre ter presente que a palavra "derrogabilidade" usada em sentido

}
imprprio. Derrogao importa supresso do valor obrigatrio da lei, realizada de modo
fonnal e abstrato, mas evidente que no se pode jamais derrogar uma disposio de lei,
ainda que de carter privado. A eficcia obrigatria da lei no pode ser eliminada pela
vontade dos particulares ou da administrao pblica, mas sOmente pelo poder legislativo"
(ARTURO LENTINI, lstituzioni di diritto amministrativo, vaI. I, 1939, p. 26).

12 Interpretativas da vontade da partes, e no interpretativas de outra lei, q .... \1


oonstituem modalidade diversa.
13 CLVIS BEVILQUA, Teoria geral do direito civil, 2.' ed., Rio, 1929, ps. 14/5. \\
14 HENRI CAPITANT, lntroduction l'tude du droit civil, 2 00., Paris, 1904,.p. 38,
- 937 r-

o direito pblico com as normas cogent03, j que tambm h destas


nonnas, e muitas, no direito privado, e tambm existem normas
no cogentes no direito pblico, embora neste as cogentes preva-
./ leam" Ui. CARLOS MAXIMILIANO ainda mais categrico, quando
observa que as disposies legais s se impem indec1invelmente
aos particulares quando sejam, ao mesmo tempo, de ordem pblica
l e imperativas: "As detenninaes dos particulares somente no
tomam inoperantes; na espcie, as do legislador, quando estas;
alm de se inscreverem entre as de ordem pblica, tambm so
imperativas ou proibitivas" 16.
E' grande, pois, a dificuldade em que nos encontramos nesta i
altura. E o problema de relevncia prtica incontestvel, porque
pe em jgo o -v-rorea efic~cia jurdica da vontade individual.
Se declaramos de ordem pblica os preceitos do direito pblico,
restar distinguir - tarefa ainda no realizada satisfatOriamente
- o ~eito pblico do direito privado. Restar ainda joeirar, no.
direito pblico, aquelas normas que, como adverte PRESUTTI, no
so cogentese, de outro lado, discernir as cogentes que existem no
direito privado, cada dia mais penetrado do esprito de ordem
pblica com a finalidade principal de proteger os econmica e
socialmente dbeis.
Os escritores so unnimes em reconhecer que no h critT 10,
vlido em todos os casos, para se descobrirem as normas de ordem
pblica, limitando-se a fazer enumeraes ~xemplificativas 10.
Ante o exposto, somos forados a concluir que no h utili
dade prtica na distino entre normas de ordem pblica e normas
de ordem privada, pois a nica distino frtil para a aplicao do
direito, no terreno em que nos encontramos, entre normas im-
perativas ou cogentes e normas supletivas. A noo de norma de
,. 'I. _ ~ A .. .I" 18 . . ~. -

eficcia diversa que o legislador atribui vontade dos particulares;


negando-lhe efeito em matrias reputadas fundamentais para a orga-
nizao social. E neste sentido terico parece que a verdade jurdica
est em identificar as normas imperativas com as .de ordem pblica,
sem identificar estas ltimas com o direito pblico.
15 ERRICO PRESUTTI, lstituzioni di did//o llmministrlltivo italiano, vol. I, p. 39.
16 Cp. c/t., ps. 263 e 266. E ainda: "O C6digo Civil Francs considerou no
derrogveil por particulares e, portanto, impreterivelmente observveis, .6 as prescries
que interessam a ordem pblica e os bons costumes (art. 6.). No basta ste requisito:
ainda necessrio que sejam imperativas ou proibitivas". 'no sentido desta opinio O
art. 10 do C. Civ. port., que o autor refere (op. cit., p. 268).
17 ciro CAPIT4NT, cp. cit., ps. 38/40; C. MAXIMILiANO, 0p. c/t., pa. 263 SB;
CLVIS, op. loco cit.; etc.
18 Tambm 8e tem procurado extrair conseqncias prticas da noo d.. normas
de ordem pblica na teoria da irretroatividade das leis. Veremos oportunamente, em outro
1rabalha, que essa pretandida utilidade maia ilus6ria que real.

147.0.7 F. ao
- 938-

No podemos dexr de observar, porm, que o legislador, ao


restringir ou ampliar a eficcia da vontade individual (como de
resto em qualquer outra de suas manifestaes), pode conduzir-fle
arbitrriamente. No somente qualificando certas normas como
de ordem pblica que lhe justificaremos a atuao. A doutrina
corrente da soberania nacional, que empresta carter quase .sa-
grado s emanaes' da vontade coletiva, personificada no Estado,
est muitas vzes em contradio com a' nossa experincia de cada
dia. Cabe aqui, com propriedade, esta observao de RIPERT:
,
\ I

"Como expresso da vontade do legislador, a lei lhes parece (aos


juristas) sempre respeitvel. Cada jurista o sucessor de um
pontfice. Como guardio do direito, le se julga obrigado a ser
o defensor das leis. O texto promulgado no Jornal Oficial torna-se
sagrado. As Universidades e os tribunais so os edifcios consa-
grados ao culto ... Sabe-se que tal lei foi preparada, querida por
tal pessoa ou tal grupo, que a sua votao foi facilitada por uma
campanha d~ imprensa e que o dinheiro pagou eSSa propaganda ..
Os juristas sabem-no, mas no o dizem. Desde que a luta dos
intersses ou a indiferena geral permitiu a votao de um texto,
&se texto, por virtude do decreto de promulgao, toma-se para
les coisa sagrada" 111.
A qualificao de certas normas como de ordem' pblica tem,
pois, um valor s terico, para justificar, no plano poltico e fi-
losfico, a conduta do legislador. No plano prtico (quanto ao
ponto que versamos), basta dividir as leis em imperativas e su-
pletivas, com a eficcia diversa que cada uma dessas categorias.
atribui vontade dos particulares (includo aqui 1imbm o Es-
tado, quando age como administrador e no como legislador).
No fica, porm, resolvido o problema com o reduzir a clas-
sificao a normas imperativas e supletivas, porque subsiste a ques-
to de distinguir umas das outras. O valor dessa diferenciao
apresenta-fle decisivo na interpretao das leis, e seria por isso
da maior vantagem que houvesse um critrio a priori para quali-
ficar as normas imperativas. 1tsse critrio a priori infelizmente
no existe e a prpria tcnica da interpretao que, em cada
caso, pode guiar o aplicador da lei. Camos, assim, num crculo
vicioso: estamos diante de uma diferenciao de normas muito
til para a interpretao, mas que s pode ser feita atravs da
tcnica da prpria interpretao ... Como diz CAPITANT,. "no
h critrio que permita resolver a priori esta questo" (de saber
quais sejam as normaS de ordem pblica, que o autor identifica

19 GEORGES RlPERT, Le r~ime dmoatique oi "'" droit ciril. moderne, Parilt, 1I~36.
PI. 6 e 7.
- 939

oom as imperativas); "ela deve, pois, ser examinada a propsito


de cada instituio, investigando-se qual o fim das diversas dis-
!
posies que constituem a sua regulamentao jurdica" 20.
,I,
I
Em muitos casos, o legislador se exprime claramente, mencio-
nando de modo expresso que tais ou quais disposies no podem
; ser removidas pela vontade das partes, ou usando frmulas de
valor equivalente 21 No tocante s enumeraes feitas em lei,
tambm s vzes se encontra uma expresso categrica, indicando
se a enumerao taxativa (imperativa) ou apenas exemplificEt:"
tiva. Nem sempre, entretanto, o texto oferece tais facilidades, pela
ausncia de clusula expressa que lhe atribua carter imperativo.
Muitas enumeraes, por exemplo, no contm indicao de serem
taxativas ou exemplificativas 22. Outras vzes, num mesmo texto
de lei, o legislador distingue normas imperativas das no impe-
rativas, sem contudo as apontar 23. Em alguns casos, o carter im-
perativo ou supletivo de uma norma encontrado em outra norma
mais ou menos distanciada no texto da lei 24, ou em texto de outra
,;
lei, e, finalmente, em casos muito numerosos, as expresses textuais
so imprecisas quanto natureza imperativa ou supletiva da norma.
Nesta ltima hiptese, s mesmo a combinao dos diversos
recursos da hermenutica permite emprestar, ou no, a uma dada
norma, carter imperativo. Aqui, adquire relvo a investigao da
finalidade do instituto jurdico em que a norma se insere. A nossa
Lei de Introduo ao Cdigo Civil, sem referncia a esta hiptese
particular, mas aludindo interpretao em geral, pe nfase no

20 Op, cit., p. 40.


rerulava a indenizao acn empregados despedidos
aem justa causa, dizia textualmente: "So nulas de pleno direitoquaisquer convenes
entre empregados e empregadores, tendentes a impedir a aplicao desta lei" (art. 14).
No mesmo sentido o Decreto 24.150, de 1934 (Lei de Luvas): "So tambm
nulas de pleno direito as clusulas que visem iludir os objetivos da presente lei, e no-
meadamente as clusulas proibitivas da renova.o do contrato de locao. ou que im..
pliquem em renncia dos direitos tutelados por essa lei" (art. 30).
Linguagem parecida usava o decreto 22.626, de 1933 (Lei contra a usura): "O
contrato celebrado com infrao desta lei nulo de pleno direito, ficando aSBeiUrada
ao devedor a repetio do que houver pago a mais" (art. 11).
22 O Cd. Civil oferece numerosos exemplo
23 A Consolidao das leis do Trabalho (Decreto-lei n. 5.452, de 1943) dispe
no art. 9.: "Sero nulos de pleno direito os atos praticados com o objetivo de desvir-
tuar, impedir ou frauda, a aplicao dos preceitos contidos na presente Consolidao".
Entretanto, o art. 912 da mesma lei estabelece: "Os dispositivos de carter imperativo
tero aplirao imediata . ", aludindo, assim, a disposies no imperativas do mesmo
tezto lev J.
2" O C6d. Civ. declara no art. 183, n. Xln, que "no podem casar (disp. imo
pera~ .)... o vivo ou a viva que tiver filhos do cnjuge falecido, enquanto no
fb;.". ~ventrio dos bens do casal e der partilha eos herdeiros". Estabelece, porm, o
art 258, I, que as pessoaa indicadas podem cuar, ma. sendo obrigat6rio o regime da
.., .tBfto da beaa.
-'-.940"-

elemento teleolgico das disposies legais para orientar o seu


entendimento: "Na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais
a que ela se dirige e s exigncias do bem comum" (Decreto-lei
\
n.0 4.657, de 4-9-1942, art. 5.). . \,
Nos casos de que tratamos, nos quais o legislador no fornece
.
indicao clara quanto natureza imperativa ou supletiva do texto,. '~
abre-se, portanto, um vasto campo ao intrprete, e principalmente
ao aplicador do direito, para operar a mais justa adaptao da
norma s realidades sociais. Em tais circunstncias, a doutrina e a
jurisprudncia so autnticos colaboradores do legislador, muito em":
bora, no raro, usem inadequadamente dessa discrio.
As observaes precedentes comprovam sobejamente que neste
assunto nos movemos num crculo vicioso: cria-se uma c1aslificao
de normas jurdicas, de especial intersse para a .interpretao, mas
as dificuldades que na prtica essa classificao desencadeia sO-
mente pela interpretao se podem resolver, e de modo op:nativo,
mais ou menos arbitrrio. Deve, pois, o legislador; para evitar as
flutuaes da jurisprudncia, que tanto podem ser teis como no-
civas, redigir as leis de modo a ser fcilmente discernvel, sem
malabarismos hermenuticos, o seu carter imperativo ou supletivo.

4. Relacionadas com a classificao acima exam~ada, de-


vemos indicar ainda algumas outras.

CAPITANT, ao lado das normas imperativas e das supletivas.


alude a normas dispositivas, num sentido especial. Estas regulam .
"questes que a vontade dos interessados no pode resolver, porque
surgem sob a forma de conflitos de intersses nascidos entre duas
pessoas, e estranhos a qualquer ato jurdico que tivesse ligado
essas duas pessoas numa relao de direito" 25. Exemplifica com
a alienao em fraude de credores, a venda non domino e a compra
de coisa furtada. Em tais casos, entre o comprador e o que
pleiteia a anulao da venda no existe vnculo jurdico anterior,.
seno um mero conflito de intersses, que a lei procura resolver
independentemente da vontade das pessoas em litgio, pois essa
vontade no poderia ter-se manifestado antes que se verificasse o
conflito de intersses.
Essa indicao tem, decerto, merecimento terico, mas carece
\
de importncia prtica. Se se trata de normas que se devam aplicar
sem considerao pela vontade dos interessados, podem ser classifi

1I5 Op. cit., p. 41.

I:".....
.1, - .
. r."

-941-

-cadas entre as imperativas. Podem, por outro lado, participar si-


; multneamente da natureza das imperativas e das supletivas, quando,
VOr exemplo, a lei permite que os interessados resolvam a situao
I';
por via transacional, aps a manifestao do conflito de intersses
a que alude o autor.

RAV menciona, a seu turno, as normas pernusszvas, diferen-


ciando-as das imperativas e das proibitivas. Refere-se a atividades
que no apenas so lcitas, por no serem proibidas, mas que so
expressamente permitidas pelo legislador, com efeitos determina-
dos 26. As normas que assim dispem so permissivas, como,' p .. ex.,
as que permitem legar, adotar, etc.
A esta categoria aplica-se raciocnio anlogo ao que formula
mos em relao anterior. Seu intersse terico no correspon-
dido' por equivalente utilidade prtica. Ou so normas que recO-:
nhecem plena eficcia vontade individual, e se podem incluir
entre as supletivas; ou sero normas de carter misto, se do
eficcia vontade, mas dentro de certos limites e para certos efeitos
expressamente definidos.
HERMEs LIMA, seguindo DABIN, alude s normas maleveis,
que correspondem aos standards dos anglo-saxes. So regras que
contm princpios gerais, de ordem racional ou sociolgica, mais
indicaes que preceitos. A sua "determinao e adaptao
matria contingente se deixam primeiro ao arbtrio dos indivduos,
depois ao poder discricionrio do juiz". So "mais numerosas nos
perodos de dire:to em formao" e nos "regimes de judge made

No que se refere liberdade deixada por tais normas aos


particulares, elas se classificam entre as supletivas. Quanto s di-
retrizes que fornecem ao aplicador do direito, so s vzes regras
de interpretao, modalidade diversa das normas interpretativas,
quanto aos seus efeitos, e outras vzes constituem realmente uma
categoria tpica. So freqentemente teis, pelo auxlio que for-
necem ao intrprete na compreenso dos textos, e conferem ao juiz
liberdade de ao para resolver casos mais complexos, que o legis-
lador prudentemente deixou de regular de modo rigoroso, para

26 ADOLFO RAv, lstituzioni di diritto priva to, 1938, p. 21.


27 Op. cit., ps. 111/2. MAZZONl chama a estas normas diretivas e entre elas
inclui a. definies (apud Jos TAVARES, op. cit., ps. 138/9).
-942-

evitar que hipteses no previstas ficassem fora do alcance da"


disciplina que teve em, mira instituir 28. i
\
5 . Outra classificao comumente encontrada e de reper- \
cusses na interpretao refere-se s normas gerais, em oposio i
s especiais, s excepcionais e aos privilgios. \
Gerais ou comuns so' as normas de aplicao mais genrica e
ampla, que regulam o maior nmero das hipteses enquadradas
nos tipos legais, como o direito civil, o processo civil, etc. Especiai:t
so as que regulam determinado nmero de situaes, de amplitud.e'
mais ou menos considervel, sujeitando-as a um tratamento dife-
:=;-----~lZ\rente, como o. direito comercial, a lei de acidentes do trabalho,
I"""" -iltt..\~digos de minas e guas, a lei das execues fiscais, etc.
I

Alguns autores no distinguem as normas especiais das excep-


cionais, mas outros o fazem. RUQGIERO pertence ao nmero' dos
primeiros, porque as identifica, sob o nome de direito singular, ou
anmalo, ou especial, ou excepcional ... J CARLOS MAxIMILIANO
faz questo de opor o direito especial ao excepcional, extraindo
dessa dicotomia conseqncias diversas no campo da hermenutica,
conforme veremos dentro em pouco 30. JOS TAVARES, que forma
nesta ltima corrente, assim precisa a diferena entre o. direito
especial e o excepcional: "O que distingue a lei geral 'da especial
que esta. regula matrias ou assuntos diversos dos regulados por
aquela, podendo deixar de ser opostas e incoxppatveis aS respec-
tivas disposies. Pelo contrrio, o objeto da lei excepcional o
mesma da lei geral; simplesmente esta deixa de ser ap1i~ada em
28 o j cito art. 6. da Lei de Introd. ao cd. Civ. tem sse carter.
Tem-no tambm o art. 4.' do mesmo texto, quando remete o juiz para 08 princpoc
gerais de direito na soluo dos casos omissos.
De significado idntico o art. 85 do C. Civ.: "Nas declaraes de vontade
se atender mais sua inteno que ao sentido literal da linguagem".
So do mesmo tipo as normas que fazem aplo eqidade, como o art. 16 da
Lei de Luvas: 0 juiz apreciar para proferir a sentena, alm das regras de direito,
os princpios de eqidade, tendo, sobretudo, em vista as circunstncias especiais de cada
caso concreto". I

O emprgo de certos adjetivos e advrbios, de sentido maia ou menos vago, tambm


empr~sta contedo malevel a certas normas, como se v, p. ex., no 8rt. 1.059 de
C. Civ., que considera lucro cessante o que o credor #razove1mente deixou de lucrar",
e no art. 33 do Cd. Proc. Civ., que permite ao juiz ampliar os prazos processua;'
~na comarca onde forem difceis os transportes".
Para caracterizao c!os bens de valor histrico e artstico, sujeitos a uma disciplina
especial, o decreto_lei n. 25, de 1937, emprega tambm adjetiVaI de significao elstica.
29 ROBERTO DE RUGGIERo, Instituies de direito civil, vaI. I, trad. de ARI DOS
SANTOS, S. Paulo, 1934, ps. 65 88.
30 .4Vrios escritores confundem o jus singulare dos romanos e o moderno direito
excepcional, do que resulta uma comucpia de erros. Tambm h quem admita que o
primeiro constitui o gnero, e o segundo, uma de duas espcies, formada a restanfie pelo
direito especial" (op. cit., ps. 275/6).
- 943-

certOtJ e determinados casos, que, sem a lei excepcional, seriam


regulados pela lei geral; de modo que o preceito da lei excepcional
oposto ou contrrio ao da lei geral" a1. Exemplificando, dentro
I dsse critrio, teremos como leis especiais o Cdigo Comercial, o
Cdigo de Minas, etc., cujas disposies no so opostas s do
direito comum ou geral, porque regulam, tambm de modo geral,
situaes diferentes, podendo ter inclusive pontos de contato nu-
merosos. O Cdigo Civil subsidirio do Comercial, e o Cd:go de
Processo Civil subsidirio da lei de execues fiscais e do pro-
cesso trabalhista. So leis excepcionais, entre outras, as de mo-
ratria, as destinadas a atender emergncias diversas e, numa mesma
lei, so normas excepcionais as que abrem excees s regras gerais
estabelecidas" .
As conseqncias da crstino, como j lembramos, repercutem
na interpretao. Observa CARLOS MAXIMILIANO que o direito eS-
pecial "constitui tambm um sistema orgnico e sob certo aspecto
geral", comportando ''tambm regras e excees"; por tais motivos,
admite todos os recursos da hermenutica, inclusive a extenso e a
analogia. Entretanto, o direito excepcional, porque resulta de "mo-
tivos ou consideraes particulares, contra outras normas jurdicas,
ou contra o direito comum", s admite a interpretao estrita.
Timbra o autor em no confundir a interpretao estrita, que "no
dilata, nem restringe", mas tira "da regra tudo o que na mesma
se contm, nem mais, nem menos" (p. 284), com a interpretao
restritiva, que procura redzir o alcance da norma excepcional
em confronto com as normas gerais.
No pensamento de RUGGIERO (para o qual, como vimos, no
h diferena entre normas excepcionais e especiais, sendo ambas
direito simrular), as concluses no tocante inter-
pretao so mais ou menos as mesmas, em
formulao. Diz le que o direito singular comporta os diversos
mtodos de interpretao, apenas com restries quanto analogia.
E' que, constituindo o direito singular exceo relativamente ao
direito geral ou comum, os casos anlogos, no excetuados, esto
wjeitos disciplina do direito geral, que s o legislador pode

31 Op. cit., p. 140.


3l A. disposies sbre vigncia de leis em prazos diferentes dos estabelecidos
~mo regra geral na lei de introduo ao C6digo Civil so normas excepcionais. Outro
exemplo de leis excepcionais so a8 de moratria, como, entre outras: o decreto lei 150,
de 1937, 'que suspendeu at 31.3.1938 as execues judiciais para cobrana de dvidas
de agricultores (prazo que foi prorrogado por leis posteriores); o decreto-lei 1. 989. de
1940, que suspendeu por um Rno (prazo depois prorrogado) as execues hipotecrias
contra l'mprsas de energia eltrica; o decreto-lei n. O 3.235, de 1941, e os posteriores, que
estabeleceram morat6tia por motivo de enchente no Rio Grande do Sul; o decreto-lei
2.925, de 1940, que estabeleceu morat6ria em Juiz de Fora, por 15 dias, por motivos
de tI.I1lB enchente; o decreto.Jei n. o 5. 589, de 22 de julho de 1943, que regula a dia-
J)e!aI de empregad08 em idade militar; etc.
--" 944 -"-

derrogar, no o intrprete; se, entretanto, o direito singular apre- ,


senta linhas sistemticas, correspondenda ao que chamamos direito 1,
especial, inclusive a analogia admitida: "Quando o direito singular \
constitua um sistema orgnico de normas disciplinadoras de certa
matria, bem pode tambm haver nle lugar a interpretao anal-
1
gica para os casos no contemplados pela norma particular, mas
que fazem parte da matria regulada por aqule sistema, como por
exemplo sucede no direito comercial, no qual no se exclui a
analogia"". O juiz NARCLIO DE QUEIRS, admitindo em uma
questo forense interpretao extensiva da Lei de Luvas, fz apli-
cao de ensinamen1;o semelhante, haurido em COVIELLO: "H
normas s relativamente excepcionais, que, embora constituindo
uma derrogao de normas gerais de ordem superior, so por sua
vez normas gerais em relao matria particular que so cha-
madas a regular"".
Como se viu, apesar da inicial divergncia, as posies aqui
representadas por RUGGIERO e CARLOS MAXIMILIANO conduzelll
a resultados prticos muito assemelhados, se no idnticos. Se o
direito singular forma um sistema orgnico (direito especial), com-
porta todos os recursos da interpretao; se nos aparece apenas
como normas de exceo, sem caractersticas sistemticas (direito
excepcional), no admite a analogia, mas deve-se "tirar da regra
tudo o que na mesma se contm, nem mais, nem menOf/' .
Note-se que no figura mais na nossa atual Lei de Introduo
disposio idntica do art. 6.0 da antiga, segundo o qual "a lei
que abre excees a regras gerais, ou restringe direitos, s abrange
os casos que especifica". As regras de interpretao da lei atual,
embora no aludam a normas excepcionais, no distinguem entre aS
normas gerais e as especiais quanto aos critrios interpretativos
(arts. 4. 0 e 5.0 ) .
H uma tendncia muito generalizada a considerar excepcio-
nais e, portanto, susceptveis de interpretao restritiva as leis
que limitam o direito de propriedade. Essa reminiscncia do esp-
rito burgus da Revoluo Francesa no tem mais propsitos nos
dias atuais, sobretudo diante do contedo assaz contingente que.
nossa Constituio atribui ao direito de propriedade (art. 122, n.o 14).
Nestes tempos em que a propriedade sofre restries - cada dia
mais considerveis, sse fato no pode mais ser julgado excepcio-
n:;tl e sim normal. So muito oportunas as palavras do Professor
33 Op. cit., p. 69.
34 Sentena de 20-3-1940; apud GOULART DE OLIVEIRA, Renovao de contrato.
va/. I, Rio, 1941, p. :178.
_ 35 EI Estado moderno, trad. de TEoDORO GONZALEZ GARCIA. tomo I, Barcelona.
1932, ps. 215/6.
- 945-

I ,HAROLDO LASKI, que passamos a transcrever: "O regime da pro-


I) priedade privada significa que cada um pode fazer o que quiser
em seus domnios, dentro dos limites assinalados pela legislao
-civil; e embora o mbito dessa vontade seja ainda bastante amplo,
na conscincia de todos, a histria dos direitos que integram o
contedo da propriedade constitui, na maior parte, a his~tria da!
suas sucessivas restries" ao. _

Resta examinar os privilgios. "O que caracteriza o privilgio


- diz RAv - que se refere a uma relao determinada e
concreta, e regula somente esta, sem que se possa aplicar a outros
casos idnticos... Trata-se geralmente no de norma mas de
provimentos individuais e concretos, os quais sOmente por serem
contrrios legislao vigente devem assumir a forma de uma
lei" ao. Os privilgios, que se dividem em odiosos ou favorveis,
segundo prejudicam ou beneficiam as pessoas atingidas, no so,
portanto, normas, regras ou lelis no sentido em que estamos usando
estas palavras, mas s tm das leis a eficcia formaI indispensvel
-para subtrair determinadas situaes ao imprio das disposies
legais. As isenes de impostos concedidas em casos particulares,
inclusive as anistias fisca~ e as leis que concedem ou aumentam
penses, entre outras, so verdadeiros privilgios M.
6. Outra classificao corrente entre normas permanentes
e temporrias. A caracterstica usual das leis serem permanentes,
isto , vigorarem at que outras as revoguem. No so raras,
-porm, principalmente em ocasies de emergncia, as leistemp~r-

36 Entre os atos dessa natureza se incluem, alm de outros, que _ poderiam ser
inventariados: o decreto-Iei 262, de 1938, que releva multas imposta. por infrao do'
C6digo de Contabilidade; o art. 20 das Dis. Transit. da Const. de 1934, que asse-
.gurou lnamVIbltldade, vitaliciedade e i"edutihj 1id ede de vencimentos "aos orofessres
dos institutos oficiai! de ensino superior, destitudos dos seus cargos desde outubro de
1930"; o decreto-lei 2.216, de 1940, que deferiu a herana do Sr. Bulhes Carva!ho
-a seus sobrinhos, contrriamente ao que dispunha o decreto-lei 1907 relativo . heranas
jacentes; o decreto-Iei 3.551, de 1941, que concede penso vitalcia a netos e bisnetos
do Duque de Caxias; o decreto-lei 4.435, que aposentou o Prof. Cardoso Fontes no
-QSrgo de diretor, padro P, -do Instituto Osvaldo Cruz; o decreto-lei 1.107, de 1939
que autorizou a nomeao, sem concurso, de dois netos do Baro do Rio Branco para o
cargo inicial da carreira de diplomata; o decreto-lei QUe regulou a liquidao das em-
pr."s Dahne por um_ processo administrativo peculiar, etc.
37 Exemplo recente de leis temporrias de prazo certo .o as que regulam pre-
-sentemente as locaes de im6veis (decreto-Iei n." 4.598, de 1942; decretolei 5.169,
de 1943; decretolei 6.739, de 1944). Da mesma natureza foram as antigas leis cha

I madas "do inquilinato": o decreto 4.975, de 5.12-1925, que suspendeu at 3112-1926


a ao de despejo no D.F. nas condies que especificava, e o decreto 5.177, de
17.11927, que prorrogou aqule prazo por um soo. As leis de moratria indicadas na
"!lota 32, alm de excepcionais, eram tambm temporrias de prazo certo.
Exemplo de lei temporria dependente de trmo condicionado o Decreto-Iei 1.202,
de 8-4-1929, que organizou a administrao dos Estados "att% a outorga das respectivas
constituies". Idntico o Decreto-lei 4.693, de 1942, que suspende a vigncia de
diversos artigos do Estatuto dos Funcionrios "enquanto durar o estado de guerra a
que se refere o Decreto -10.358, de 31 de ag.to de 1942", porque a s"spenso do
.,.tado de guerra , pela Constituio, ato no do poder legislativo mas do Chefe de
Estado.
946 -

rias, destinadas a viverem por um certo perodo que, ou est fixado- \


na prpria lei, ou depende de uma condio tambm mencionada \\
na lei. Dispe o art. 2. 0 da nossa Lei de Introduo: "No se ;
destinando a vigncia temporria, a lei ter vigor at que outra
a modifique ou revogue" os.
Entre as leis temporrias encontramos grande nmero das
leis excepcionais de que j tratamos, justamente por derivarem as
leis temporrias de emergncias ou anormalidades, passadas as'
quais a matria por elas regulada deve voltar disciplina das
leis gerais ou comuns. Entretanto, tais emergncias podem apre-
sentar-se com uma durao to prolongada, ou podem projetar os
seus efeitos para um futuro to remoto, que a lei temporria,
emergente, excepcional, adquire foros de legislao especial, pas-
sando, por isso mesmo, a admitir todos o's recursos da interpretao.
Est neste caso a atual legislao sbre locao de imveis, pro-
mulgada com carter excepcional e de vigncia limitada a dois
anos, mas prorrogada sucessivamente por novas leis. Motivada
pela crise de habitaes e pelo encarecimento da vida, nada indica
que as circunstncias sociais determinantes daquelas medidas le-
gislativas sejam passageiras. Alis, a nossa jurisprudncia, de um
modo geral, tem dado interpretao ampla e at analgica a essas
leis, quando exige, p. ex., para a retomada do prdio locado, que
resulte provada a sinceridtde do locador, utilizando um princpio
construdo extensivamente pelos tribunais na aplicao da Lei de
Luvas.
No se devem confundir, porm, as leis temporrias,' que tm
durao (de trmo certo ou condicionado) estabelecida no prprio
texto, com as leis inspiradas por circunstncias temporrias, mas
que se destinam a vigncia indeterminada, at que outra as re-
vogue; estas ltimas so leis permanentes", embora, segundo re-
sultar da sua letra e do seu esprito, possam ser excepcionais ou
especiais. .
Tambm cumpre distinguir as normas temporrias, no sentido
da classificao que vimos examinando, dos decretos ql,le declarem
o estado de guerra ou de emergncia em todo o territrio nacional,
ou em parte dle. Tais atos, de efeitos normativos, porque sus-

38 Exemplo recente de leis temporrias de prazo certo so as que' regulam presen_


temente as locaes de imveis (decretolei n.O 4.598, de 1942; decreto-Iei 5.169, de
1943, e posteriores).
O decreto-lei n,O 4.693, de 1942, que suspende a vigncia de diversos artigos do
Estatuto dos Funcionrios "enquanto durar o estado de guerra a que se refere o Decre.-
\
to n.O 10.358, de 31 de agsto de 1942", exemplo de lei temporria dependente de
trmo incerto, condicionado a certo fato, porque a suspnso do estado de guerra ,
pela Constituio, ato no do poder legislativo mas do Chefe de Estado.
39 OSCAR TENRIO, Lei de Introduo ao C6di4lo Civil Brasileiro, Rio, 1944, n. 45,
p. 44. Sbre tda esta parte do presente trabalho e nos demais pontos em que nos.
referimos Lei de Introduo, muito proveitosa a leitura dste livro.
- 947--

pendem certas garantias constitucionais de incidncia genrica, so,


, por definio, de vigncia temporria; podem ser, entretanto, pro--
/ mulgados para durao indeterminada, pois s o Presidente da
Repblica, autoridade competente para declarar os estados de

) exceo, tem competncia constitucional para suspend-los (Cons-


tituio, art. 166). Neste ltimo caso, devem ser classificados
como normas permanentes 40, de natureza excepcional.
Finalmente, distinguem-se ainda das leis temporrr:as as dispo-
sies transitrias, que o legislador costuma editar para resolver
as dificuldades oriundas da transio do regime de uma lei revogada
para o regime da lei nova. Chamam-se transitrias estas normas,
porque, transcorrido certo perodo de tempo, menos ou mais longo
conforme as circunstncias, no haver mais nenhuma hiptese
qual se apliquem. So, contudo, normas permanentes no sentido
de que, enquanto no revogadas, se aplicaro em qualquer tempo
a qualquer hiptese que aparea e dentro delas se enquadre. Pode
haver, entretanto, disposies transitrias e temporrias 41.
Ainda no que se refere vigncia das normas, cumpre men-
cionar as leis repristinatrias, que so as que revigoram ou res-
tauram leis anteriormente revogadas. A fim de no permitir qual-
quer controvrsia, a nossa Lei de Introduo exige que o revigo--
ramente de normas antes revogadas sempre se faa por texto
expresso. No basta fazer cessar a vigncia da lei revogadora para
que a anterior se restaure; preciso mandamento expresso nesse
sentido: "Salvo disposies em contrrio, a lei revogada no se
J restaura por ter a lei revogadora perdido a vigncia" (art. 2., 3.).
I 7. Encontramos~m alguns autores outras classificaes que
no apresentam utilidade do ponto de vista em que nos colocamos,
e que so s vzes meros luxos classificatrios. Assim RAv men-
C10na normas prImarIas, que impem cer ta cOfieuta, e fls:rmas se
oundrias, que sancionam a imposio; normas perfeitalS, que dis-
pem de sanes enrgicas, e imperfeitas, que utilizam sanes d-
beis, indiretas ou difusas. Alude ainda, como outros autores, ao
direito local ou territorial, num sentido que no tem aplicao entre
ns: so normas jurdicas que, por motivo de alteraes territoriais,
40 Estamos atualmente em estado de guerra, de vigncia indeterminada, em vir-
tude do decreto 10.358, de 1942. Anteriormente a le j nos achvamos em estado de
emergncia, por fra de uma dispo transit. da Const. (art. 186). Pela Consto de

(" li

j
1891 (art. 80) o estado de stio deveria ser decretado sempre por tempo determinado,
sendo, pois, tecnicamente, lei temporria. O mesmo sucedia na vigncia da Const. de 1934
com o estado e stio (art 175) e com o estado de guerra (emenda n. 1).
41 Exemplo dsse tipo temos na primitiva redao do art. 177 da Const. de
1937. Da mesma espcie os arts. 4. e 6. das Disp. Transit. da Consto de 1934, o
primeiro relativo administrao do Dist. Federal, e o segundo referente discrimina-
o de rendas. De sentido idntico ainda o art. 10 do decreto-lei 4.245, de 9-4-1942,
que contm as disposies transitrias para a execuo da lei orgnica do ensino seCUll-
drio. 1tsse dispositivo, que de natureza transitria, tambm temporrio, porque
dispe que no BnO de 1943 no funcionaria' a primeira srie do antigo curoo comple-
mentar, funcionando, porm, a segunda durante aqule perodo.
-948 -

freqentes nos Estados europeus, sobrevivem em determinadas re-


gies a despeito do direito geral, sbre o qual prevalecem 42.
Oferece, porm, grande importncia o estudo das leis retroa- .,
tivas e das interpretativas, estas tambm retroativas ", . sobretudo {
tendo-se em vista a alterao havida na nossa Lei de Introduo \
relativamente ao conceito da retroatividade 44. Mas um assunto
extenso que compOrta comentrio destacado .
(

* *
* DECRETO-LEI N.O 7.675 - DE 26 DE JUNHO DE 1945
ReorAaniza o Tribunal Maritimo Administrativo e d outras providncias
O Presidente da Repblica, usando da atribuio que lhe confere O artigo 180 da
Constituio, decreta:
Art. 1.0 O Tribunal Martimo Administrativo, 6rglo integrado do Ministrio da
Marinha,. com lede no Distrito Federal, criado pelo Decreto n.O 20.829, de 29 de de-
zembro de 1931, passa a denominar-se Tribunal Martimo e tem pOr finalidade:
I - definir a natureza, a extenso e a causa determinante dOI acidentes e fat08
da Davegao;
- unr as responsabildades em todos 08 acidentes e fatos na navegao e punir,
administrativamente, os iponsveis j
111 - aplicar as penalidades estabelecida. nesta Lei;
IV - manter o Registro Geral da Propriedade Martima, da Hipoteca Naval e de
_ OUtrOB.,!1us. PreVistOl em lei .bre embarcaes brasileira.

COMENTRIO

TRIBUNAL MARTIMO - REVISO JUDICIAL DE SUAS DECISES


1. O art. 5. do decreto-Iei n. O 7.675, de 28-6-45, ao estabelecer a
0

presuno de verdade em fvor das decises do Tribunal Martimo Adminis-


trativo em matria de fato e permitir a sua revisiio judicial smente quando
incidirem m .. rro manifesto, representa uma contribuio notvel para a
soluo do problema da jurisdio dentro dos quadros constitucionais vigentes.
"A hipertrofia das funes do Estado e a complexidade dos problemas
da administrao pblica, exigindo conhecimentos especializados e, no raro,
de tcnica complicada, para a qual no esto aparelhadoe os juzes de car-
reira, explicam o desenvolvimento, que vem de longe, e se vai acentuando dia
a dia, de instncias administrativas colegiadas para o exame e soluo de
tais questes", acentua CASTRO NUNES (1).
t!:ste fenmeno, que nos Estados Unidos, pas de feio judiciarista por
excelncia, tem meio .sculo de experimentao surgiu entre ns com forma
e figura de direito, no perodo de govrno discricion.trio que se seguiu re-
voluo de 1930. Desde ento, comearam a ser criadas as instncias admi-
nistrativas com o propsito de se contrapor s instncias judicirias.
A tendncia autonomista que se observa em tais rgos tomou corpo e
passou letra da lei de forma explcita e inequvoca. A Constituio de

42 Op. cit., p!;,. 19, 20 e 22.


43 FERRARA; lnterpret e pliciJo CTiiiliS;- trad":- de MANUEL DE ANDRADE,
Rio, 1937, p. 28.
44 Confronte-se o art. 6. da vigente Lei de Introd. com o art. 3. da anterior.
1 Teoria e Prtica do Poder Judicirio, pg. 8.
* Pub. no Dirio Olicial de 28 de junho de 1945.