Trabajo Final de Proyectos Sociales

ndice
MDULO I: ASPECTOS GENERALES ................................................................................................... 2

1.1 Nombre del Proyecto. ........................................................................................................ 3
1.1.1 Definicin del nombre del proyecto .......................................................................... 3
1.1.2 Localizacin del proyecto ........................................................................................... 3
1.2 Institucionalidad ................................................................................................................. 4
1.2.1 Unidad Formuladora .................................................................................................. 4
1.2.2 Unidad Ejecutora ........................................................................................................ 5
1.2.3 El rea Tcnica (AT) designada .................................................................................. 6
1.2.4 El operador ................................................................................................................. 6
1.3 Marco de Referencia. ......................................................................................................... 6
1.3.1 Antecedentes e hitos relevantes del proyecto .......................................................... 6
1.3.2 Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional. ....................................................... 16
MDULO II: IDENTIFICACIN .......................................................................................................... 18
2.1 Diagnstico ....................................................................................................................... 19
2.1.1 Consideraciones generales ....................................................................................... 19
2.1.2 El rea de estudio y el rea de influencia................................................................. 19
2.1.3 La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIP ....................................... 23
2.1.4 Los involucrados en el PIP ........................................................................................ 27
2.2 Definicin del problema, sus causas y efectos ................................................................. 30
2.2.1 El problema central .................................................................................................. 30
2.2.2 Anlisis de las causas ................................................................................................ 31
2.2.3 Anlisis de Efectos .................................................................................................... 33
2.3 Planteamiento del proyecto ............................................................................................. 35
2.3.1 El objetivo central..................................................................................................... 35
2.3.2 Los medios para alcanzar el objetivo central ........................................................... 35
2.3.3 Los fines del proyecto. ............................................................................................. 37
2.3.4 Planteamiento de alternativas de solucin. ............................................................. 39
MDULO III: FORMULACIN........................................................................................................... 41
3.1 Horizonte de evaluacin. ................................................................................................. 42
3.2 Determinacin de la brecha oferta-demanda.................................................................. 42
3.2.1 Anlisis de la demanda ............................................................................................. 42
3.2.2 Anlisis de la oferta .................................................................................................. 47
3.2.3 Brecha oferta-demanda ........................................................................................... 50
3.3 Anlisis tcnico de las alternativas................................................................................... 52
3.3.1 Aspectos tcnicos ..................................................................................................... 52
3.3.2 Metas de proyecto ................................................................................................... 53
3.3.3 Requerimientos de recursos .................................................................................... 54
3.4 Costos a precios de mercado ........................................................................................... 55
3.4.1 Estimacin de costos de inversin ........................................................................... 55
3.4.2 Estimacin de costos de reposicin ......................................................................... 55
3.4.3 Estimacin de costos de operacin y mantenimiento incrementales ..................... 56
3.4.4 Flujo de costos incrementales a precios de mercado .............................................. 57
MDULO IV: EVALUACIN .............................................................................................................. 58
4.1 Evaluacin social .............................................................................................................. 59
4.1.1 Beneficios sociales.................................................................................................... 59
4.1.2 Costos sociales ......................................................................................................... 59
4.1.3 Estimacin de los indicadores de rentabilidad social............................................... 66
4.1.4 Anlisis de sensibilidad ............................................................................................. 67
4.2 Anlisis de sostenibilidad ................................................................................................. 68
En base a estos criterios se tiene que la sostenibilidad del proyecto, depende de tres aspectos
fundamentales que son:............................................................................................................... 69
4.3 Impacto ambiental ........................................................................................................... 69
4.3.1 Declaracin de viabilidad a nivel de perfil................................................................ 70
4.3.2 Declaracin de viabilidad a nivel de factibilidad ...................................................... 70
4.4 Gestin del proyecto ........................................................................................................ 70
4.4.1 Fase de inversin ...................................................................................................... 70
4.4.2 Fase de postinversin ............................................................................................... 70
4.4.3 Financiamiento ......................................................................................................... 71
4.5 Matriz del Marco Lgico ................................................................................................... 71
4.5.1 Consideraciones bsicas ........................................................................................... 71
4.5.2 Elaboracin de la MML............................................................................................. 73
1
MDULO I:
ASPECTOS GENERALES
2
1.1 Nombre del Proyecto.
1.1.1 Definicin del nombre del proyecto
El presente proyecto de residuos slidos plantea fundamentalmente aumentar la
calidad de los servicios existentes en cada una de las etapas de la Gestin de los
residuos slidos municipales, en el mbito de la zona urbana del distrito de Cerro
Colorado.
Naturaleza de la Definicin Localizacin de la Nombre del proyecto

intervencin (B) intervencin (C) (A + B + C)
(A)
Creacin Plan de gestin Zona Sur Este del Creacin de un plan de
integral de distrito de Cerro gestin integral de
Residuos Slidos Colorado Provincia Residuos Slidos
y Departamento Municipales en la zona
de Arequipa Urbana del distrito de
Cerro Colorado,
Provincia y
Departamento de
Arequipa
Habindose definido el tipo intervencin, servicio y ubicacin, se ha determinado que

el nombre del proyecto ser:
Creacin de un plan de gestin integral de Residuos Slidos Municipales en la zona

Urbana del distrito de Cerro Colorado, Provincia y Departamento de Arequipa.
1.1.2 Localizacin del proyecto

El proyecto estar ubicado en el distrito de Cerro Colorado provincia de Arequipa
departamento de Arequipa
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1.2 Institucionalidad
1.2.1 Unidad Formuladora
La unidad formuladora ser la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado,
especficamente la Sub Gerencia Servicios Pblicos, Salud, Salubridad y Saneamiento
Ambiental. La ley establece que los gobiernos locales se encuentran entre las
instituciones que pueden desempearse como unidades formuladoras en proyectos
de inversin pblica.
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Desde el punto de vista administrativo, la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado
tiene personera jurdica de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Su finalidad es brindar servicios
bsicos a su poblacin y promover el desarrollo integral y equilibrado del distrito.
Sector Gobiernos Locales

Pliego Municipalidad Distrital de Cerro
Colorado
Unidad Formuladora Sub Gerencia Servicios Pblicos, Salud,
Salubridad y Saneamiento Ambiental
1.2.2 Unidad Ejecutora

Se considera como Unidad Ejecutora, a la Municipalidad Distrital de Cerro Colorado,
la cual cuenta con la capacidad tcnica y operativa (disponibilidad de recursos fsicos
y humanos), as como, con la competencia para encargarse de la ejecucin del
proyecto.
Pliego Municipalidad Distrital de Cerro Colorado
Unidad Ejecutora Sub Gerencia Servicios Pblicos, Salud, Salubridad
y Saneamiento Ambiental
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1.2.3 El rea Tcnica (AT) designada
rea tcnica designada Sub Gerencia Servicios Pblicos, Salud, Salubridad
1.2.4 El operador
El operador Sub Gerencia Servicios Pblicos, Salud, Salubridad
1.3 Marco de Referencia.

La Municipalidad Distrital de Cerro Colorado, viene brindando el servicio de barrido
de vas pblicas, de almacenamiento (a travs de las papeleras y contenedores que se
ubican en zonas pblicas), y el servicio de recoleccin y transporte de los residuos
slidos, los cuales son entregados a la Municipalidad Provincial de Arequipa quien es
la encargada de la disposicin final de los mismos.
1.3.1 Antecedentes e hitos relevantes del proyecto
1.3.1.1 Constitucin Poltica del Per.
La Constitucin poltica, promulgada en el ao 1993: Fija normas que garantizan el

derecho que tiene toda persona a la proteccin de su salud y gozar de un ambiente
equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las polticas
nacionales de salud y ambiente.
Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona. Toda persona tiene

derecho: A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de su vida.
Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la

economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo. Son competentes para: Desarrollar y regular
actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda,
saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales,
transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de
monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte,
conforme a ley.
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1.3.1.2 Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El estudio de pre inversin a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los

contenidos mnimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica a
travs de la Ley N 27293, su Reglamento aprobado a travs del Decreto Supremo
N 102-2007-EF y la Directiva General, dada por Resolucin Directoral N 009-
2009-EF-68.01.
Decreto Supremo N 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del SNIP.
Directiva N 009-2009-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.
Resolucin Directoral N 004-2004-EF/68.01. Incorporacin de los Gobiernos
Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Resolucin Directoral N 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva N
004-2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales y la Directiva N 004-2002-EF/68.01, Directiva General del
SNIP.
Decreto Supremo N 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional
de Inversin Pblica.
Directiva N 004-2007-EF/68.01 Directiva General del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, con sus respectivos anexos y formatos, aprobada por
Resolucin Directoral N 009-2007-EF/68.01 y modificada por Resolucin
Directoral N 010-2007-EF/68.01.
1.3.1.3 Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades.
Es la norma que regula el desarrollo de los gobiernos locales, a su vez establece

normas sobre la creacin, origen, naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad,
tipos, competencias, clasificacin y rgimen econmico de las municipalidades; la
relacin entre ellas y con las dems organizaciones del estado y las privadas;
asimismo, sobre los mecanismos de participacin ciudadana y sus regmenes
especiales. En base a estos preceptos, establece lo siguiente:
Artculo 80.- Saneamiento, salubridad y salud. Las municipalidades, en materia de

saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:

Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos,
lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial.
Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
- Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
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Administrar y reglamentar directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente
centralizar provincialmente el servicio.
- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:

Proveer el servicio de limpieza pblica determinando las reas de
acumulacin de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento
industrial de desperdicios.
Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros
lugares pblicos locales.
- Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:

Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el servicio de
agua potable, alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de
residuos slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
Las empresas municipales son creadas por ley y, los gobiernos locales, de acuerdo
al artculo 107 de la Constitucin Poltica del Per, que dice: tienen derecho a
iniciativa en la formacin de leyes, es decir pueden proponer la creacin de una
empresa municipal a travs de su aprobacin por el Congreso Nacional. (Esto
recientemente se modific mediante un artculo nico de Ley N 28390).
Artculo 35, se desarrolla el concepto de la actividad empresarial municipal,

sealndose que:
Las empresas municipales son creadas por ley, a iniciativa de los gobiernos
locales con acuerdo del concejo municipal con el voto favorable de ms de la
mitad del nmero legal de regidores.
Dichas empresas adoptan cualquiera de las modalidades previstas por la
legislacin que regula la actividad empresarial y su objeto es la prestacin de
servicios pblicos municipales.
En esta materia, las municipalidades pueden celebrar convenios de asesora y
financiamiento con las instituciones nacionales de promocin de la inversin.
Los criterios de dicha actividad empresarial tendrn en cuenta el principio de
subsidiariedad del Estado y estimularn la inversin privada creando un
entorno favorable para sta. En ningn caso podrn constituir competencia
desleal para el sector privado ni proveer de bienes y servicios al propio
municipio en una relacin comercial directa y exclusiva.
El control de las empresas municipales se rige por las normas de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Repblica.
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1.3.1.4 Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
Dicha Ley es la norma ordenadora del marco legal para la gestin ambiental en el
Per. Establece los principios y normas bsicas para asegurar un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental.
En el Ttulo I Poltica Nacional de Ambiente y Gestin Ambiental, captulo 1
Aspectos
Generales, seala:
Artculo 67.- Se establece que las autoridades pblicas de nivel

nacional, sectorial, regional y local priorizan medidas de saneamiento
bsico que incluyan, entre otros, la disposicin de excretas y los residuos
slidos, en las zonas urbanas y rurales, promoviendo la universalidad,
calidad y continuidad de los servicios de saneamiento, as como el
establecimiento de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de
dichos servicios, su administracin y mejoramiento.
Artculo 119.- Se establece que la gestin de los residuos slidos de

origen domstico, comercial o que siendo de origen distinto presenten
caractersticas similares a aquellos, son de responsabilidad de los
gobiernos locales. Por ley se establece el rgimen de gestin y manejo de
los residuos slidos municipales.
1.3.1.5 Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos (incluye Decreto

Legislativo 1065 que modifica la Ley).
Esta Ley se enmarca en la Poltica Nacional del Ambiente y establece que la gestin y
manejo de los residuos slidos se rigen por los siguientes lineamientos de poltica:
- Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los

residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible.
- Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la mxima
reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.
- Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final,
a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y
el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el
mejor manejo de los residuos slidos peligrosos.
- Adopcin de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o
manejan residuos slidos refleje adecuadamente el costo real total de la
9
prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derive
del manejo de residuos slidos.
- Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los
residuos slidos y su manejo adecuado.
- Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas
de tratamiento y disposicin final adecuadas.
- Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su
manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales
significativos.
- Promocin de la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad
civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.
- Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en
el manejo de los residuos slidos.
- Definicin de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin
de residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales,
tcnicas, sanitarias y ambientales.
- Priorizacin de la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo
criterios empresariales y de sostenibilidad.
- Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestacin de
servicios de residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y
eficiencia.
Adems, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la

sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la
persona humana.
En base a estos preceptos citamos los siguientes artculos:
Artculo 10.- Del rol de las Municipalidades Provinciales Son responsables por la
gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a estos, en todo el mbito de su
jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que
corresponden, para promover la ejecucin, revalorizacin o adecuacin de
infraestructura para el manejo de los residuos slidos as como para la erradicacin
de botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Estn obligadas a:
- Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su

jurisdiccin, compatibilizando los planes de manejo de residuos slidos de sus
distritos y centros poblados menores, con las polticas de desarrollo local y
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regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
- Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de los servicios de residuos
slidos de su jurisdiccin.
- Emitir opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales
referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes.
- Asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, la
recoleccin y transporte de residuos slidos en el distrito del Cercado de las
ciudades capitales correspondientes.
- Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos slidos del mbito de
gestin municipal.
- Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos slidos del mbito
de gestin municipal y no municipal, con excepcin de lo previsto en la ley.
- Asumir, en coordinacin con la autoridad de salud de su jurisdiccin y el
Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades,
segn corresponda, la prestacin de los servicios de residuos slidos para
complementar o suplir la accin de aquellos distritos que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deber ser
sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
- Adoptar medidas conducentes a promover la constitucin de empresas
prestadoras de servicios de residuos slidos indicadas en el Artculo 27 de la
presente Ley, as como incentivar y priorizar la prestacin privada de dichos
servicios.
- Promover y garantizar servicios de residuos slidos administrados bajo
principios, criterios y contabilidad de costos de carcter empresarial.
- Suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con las
empresas registradas en el Ministerio de Salud.
- Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdiccin,
en concordancia con lo establecido en la Ley N 28256, Ley que regula el
Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepcin del
que se realiza en las vas nacionales y regionales.
Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los distritos

del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la prestacin de los servicios
de recoleccin y transporte de los residuos slidos municipales y de la limpieza de
vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin. Los residuos slidos en su
totalidad debern ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos
autorizadas por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios
distritales al pago de los derechos correspondientes. Complementariamente, las
municipalidades deben ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las
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personas, operadores y dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos
slidos sin las autorizaciones correspondientes.
Artculo 19. La comercializacin de residuos que van a ser objeto de

reaprovechamiento para la obtencin de productos de uso humano directo, o
consumo humano indirecto, debe ser efectuada exclusivamente por empresas
comercializadoras debidamente registradas ante la autoridad de salud, con
excepcin de los generadores del mbito de gestin no municipal, en el caso que
los residuos sean directamente aprovechados por otro generador en su proceso
productivo.
Artculo 27. Sobre, las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos y

empresas comercializadoras de residuos slidos, indica:
27.1 La prestacin de servicios de residuos slidos se realiza a travs de las

Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS), constituidas
prioritariamente como empresa privada o mixta con mayora de capital
privado. Para hacerse cargo de la prestacin de servicios de residuos slidos,
las EPS-RS debern estar debidamente registradas en el Ministerio de Salud y
debern contar con un ingeniero sanitario u otro profesional de ingeniera
colegiado, con especializacin y experiencia en gestin y manejo de residuos
slidos, calificado para hacerse cargo de la direccin tcnica de las
prestaciones. Las EPS-RS debern contar con equipos e infraestructura idnea
para la actividad que realizan.
27.2 La comercializacin de residuos solios se realiza a travs de Empresas
comercializadoras de residuos slidos (EC-RS), con excepcin de lo indicado
en el art 19 de la presente ley.
27.3 La prestacin de servicios de residuos slidos, y la comercializacin de
los mismos, por pequeas y microempresas estar restringida a los residuos
no peligrosos, conforme a las disposiciones reglamentarias que al efecto se
dicten para promover su participacin.
Artculo 32.- Construccin de la infraestructura Seala que Los proyectos de

infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario de residuos
slidos deben ser aprobados por la Comisin Tcnica Municipal de Calificacin de
Proyectos de la Municipalidad Provincial correspondiente, o la instancia que
cumpla las funciones de sta, con la debida presentacin del EIA respectivo,
previamente aprobado por la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio
de Salud y la opinin tcnica favorable del proyecto, emitida por este organismo.
Artculo 46.- Tasas intangibles. Los montos recaudados por los municipios por
concepto del manejo de residuos slidos deben ser depositados en una cuenta
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especial intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de
residuos slidos.
1.3.1.6 Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (D.S. 057-2004-PCM).
Precisa y ampla la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulacin y

ejecucin del PIP:
Artculo 8.- Autoridades municipales. La municipalidad, tanto provincial como

distrital, es responsable por la gestin y manejo de los residuos de origen
domiciliario, comercial y de aquellos similares a stos originados por otras
actividades.
Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente:
En el mbito distrital:
Asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y

transporte de residuos en su jurisdiccin, debiendo garantizar la adecuada
disposicin final de los mismos;
Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestacin de servicios de
limpieza pblica, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento o
disposicin final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad
provincial establezca, bajo responsabilidad;
Determinar las reas de disposicin final de residuos slidos en el marco de las
normas que regulan la zonificacin y el uso del espacio fsico y del suelo en el
mbito provincial que le corresponda.
Supervisar en su jurisdiccin los aspectos tcnicos del manejo de residuos,
excluyendo las infraestructuras de residuos;
Sancionar al generador del mbito de su competencia por el incumplimiento
de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de sta;
Suscribir contratos de prestacin de servicios con empresas registradas en
DIGESA.
Artculo 9.- La prestacin de servicios de residuos slidos puede ser realizada

directamente por las municipalidades distritales.
1.3.1.7 Ley N 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores.
El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulacin de las

actividades de los trabajadores del reciclaje, orientada a la proteccin, capacitacin
y promocin del desarrollo social y laboral, promoviendo su formalizacin,
13
asociacin y contribuyendo a la mejora en el manejo ecolgicamente eficiente de
los residuos slidos en el pas, en el marco de los objetivos y principios de la Ley N
27314, Ley General de Residuos Slidos, y la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente.
Artculo 5
Inciso 5.1 se establece que la actividad de los recicladores es regulada por los
Gobiernos locales como entes rectores, en el marco de sus atribuciones. El rgimen
de regulacin local se orienta a incorporar a los recicladores como parte del
sistema local de gestin de residuos slidos. Los gobiernos locales establecen
normas de promocin de la actividad que realizan los recicladores de residuos
slidos no peligrosos en coordinacin con las asociaciones de recicladores
registrados en su jurisdiccin.
Inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestin y manejo de

residuos slidos implementados por los gobiernos locales deben incluir la
actividad de los recicladores.
Inciso 5.3 se seala que los gobiernos locales deben mantener un registro de
inscripcin de las asociaciones de recicladores, cuyos miembros operen en su
jurisdiccin para el otorgamiento de la autorizacin y certificacin
correspondiente, la cual adems debe servir para el acceso de los beneficios que se
establezcan en su favor.
Inciso 5.4 se establece que los recicladores formalizados a travs del registro en
los gobiernos locales tienen derecho a ejercer su actividad dentro del marco
establecido por la presente Ley y su reglamento, la legislacin de residuos slidos y
las normas municipales.
Artculo 6 se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco de sus

atribuciones legales, promueven la formacin de asociaciones de recicladores y de
pequeas y microempresas Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos
Slidos (EPS-RS) y Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS),
especializadas en la recoleccin para el reciclaje y la comercializacin de residuos
slidos; asimismo, emiten las disposiciones que faciliten la incorporacin de
recicladores independientes dentro de las existentes.
Artculo 7, los gobiernos locales implementan programas de incentivos a la

segregacin en la fuente, los cuales pueden incluir compensacin a los
contribuyentes a travs de la reduccin del pago de tarifas o la entrega de bienes o
servicios a menos costo o de forma gratuita, o como parte de programas de
certificacin ambiental de empresas o instituciones en general.
14
1.3.1.8 Reglamento de la Ley que regula la actividad de los Recicladores (D.S.
005-2010- MINAM).
Artculo 24, referido a la promocin de la formalizacin de organizaciones de

recicladores con personera jurdica, se establece que las Municipalidades
Distritales y Provinciales segn corresponda, promueven la formalizacin de
organizaciones de recicladores con personera jurdica, quienes deben cumplir con
los aspectos tcnicos establecidos en el Reglamento, y que deben incorporarse al
Programa de Formalizacin de Recicladores y Recoleccin Selectiva de Residuos
Slidos a cargo de la municipalidad.
Artculo 25, se define el objetivo del Programa de Formalizacin de Recicladores y

Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos: lograr el desarrollo de un modelo
integrado para el reaprovechamiento de los residuos slidos como base de la
cadena productiva del reciclaje, generando inclusin socio econmica de los
recicladores a travs de puestos de trabajo dignos, y concientizando a la poblacin
de la importancia de la actividad del reciclaje en relacin a la disminucin de la
contaminacin ambiental.
1.3.1.9 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental N

27446.
Diario Oficial El Peruano. Lima. Per. Abril, 23 de 2001: Establece un proceso

uniforme que comprende los requerimientos, etapas, y alcances de cualquier
proyecto que implique actividades, construcciones u obras que puedan causar
impactos ambientales negativos, involucrando la participacin ciudadana en dicho
proceso.
Menciona que se debe evaluar los impactos en los diferentes medios fsicos,
naturales y socioeconmicos.
Artculo. 5.- Criterios de proteccin ambiental. Indica:
Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden

comprendidos dentro del SEIA, la autoridad competente deber ceirse a los
siguientes criterios:
a) La proteccin de la salud de las personas.

b) La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como
la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y
emisiones gaseosas y radiactivas.
c) La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la
flora y la fauna.
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d) La proteccin de las reas naturales protegidas.
e) Proteccin de la diversidad biolgica y sus componentes: ecosistemas,
especies y genes; as como los bienes y servicios ambientales y bellezas
escnicas, reas que son centros de origen y diversificacin gentica por su
importancia para la vida natural.
f) La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades.
g) La proteccin de los espacios urbanos.
h) La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y
monumentos nacionales.
1.3.2 Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional.
1.3.2.1 Poltica Nacional del Ambiente.
La Poltica Nacional del Ambiente que fuera aprobada el 23 de mayo del 2009 por
Decreto Supremo N0 012-2009-MINAM, constituye uno de los principales
instrumentos de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y tiene
como objetivo especfico, asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y
el desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de los
riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.
En su eje de poltica Gestin integral de la calidad ambiental establece
lineamientos de poltica para mejorar el manejo de los residuos slidos.
1.3.2.2 Promocin de Municipios Ecoeficientes.
Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales

estrategias para asegurar que el desarrollo del pas satisfaga las necesidades de las
presentes y futuras generaciones en base a la salud y productividad de su
poblacin, en armona con la naturaleza.
En esta orientacin, el MINAM en coordinacin con los Gobiernos Regionales y las
Municipalidades viene implementando el Programa de municipios ecoeficientes y
ha definido metas en el corto plazo en tres lneas prioritarias: tratamiento y rehso
de aguas residuales domsticas; reciclaje y disposicin final segura de residuos
slidos municipales; y, ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible.
En relacin a la gestin de los residuos slidos, el pas viene priorizando
estrategias de minimizacin, reutilizacin y reciclaje. A los municipios distritales
les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestin de residuos slidos; y a
los municipios provinciales, el Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos
Slidos - PIGARS.
16
1.3.2.3 Lineamientos de Poltica Institucional del Ministerio del Ambiente.
En lo referente a los lineamientos de poltica para el Sector Ambiente, el Plan

Nacional de accin ambiental Per 2010-2011 (PLANAA) en su versin
preliminar (Febrero 2010), plantea como Objetivo General, mejorar la calidad de
vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables
y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de
las personas.
1.3.2.4 Lineamientos de Poltica Local.
1.3.2.4.1 Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS Arequipa

2004.
Dentro del Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS)
Arequipa 2004, de la Municipalidad Provincial, se determinan las necesidades para
incluir a las instituciones pblicas y privadas en el manejo de los residuos slidos.
El PIGARS se constituye como instrumento de gestin financiera, negociacin y
concertacin entre los diferentes actores involucrados en el manejo de los residuos
slidos.
Dentro de los objetivos estratgicos del PIGARS tenemos:
Poblacin sensibilizada y educada en manejo de residuos slidos y temas

ambientales.
Municipalidades con ptimo manejo gerencial administrativo y financiero.
Servicio eficiente en el manejo de residuos slidos.
Lazos interinstitucionales y multisectoriales en la ciudad de Arequipa
fortalecidos.
Las metas estratgicas del PIGARS fueron diseadas para el final del largo plazo,
considerando el cumplimiento de las actividades y estrategias, en los plazos
establecidos.
17
2 MDULO II:
IDENTIFICACIN
18
2.1 Diagnstico
2.1.1 Consideraciones generales
En este captulo se busca definir claramente el problema central que se intenta
resolver, y determinar los objetivos centrales y especficos, del proyecto, planteando
al mismo tiempo las alternativas de solucin.
2.1.2 El rea de estudio y el rea de influencia
2.1.2.1 rea de estudio

En la ciudad de Arequipa el Distrito de Cerro Colorado, se encuentran ubicados en la
parte sur occidental del pas a 772 km de Lima en lnea recta, situados en un valle
fluvial entre el desierto costero peruano y la puna, a una altitud de 2406 m.s.n.m.; a
una latitud Sur 162200 y Longitud Oeste 713448. As mismo se prolonga hasta
las estribaciones del Volcn Chachani de 6096 m.s.n.m.
El Distrito de Cerro Colorado tiene una superficie total de 17,490.00 Has., de las que
el 30 % -5,234.00 Has.- se utilizan como rea urbana y agrcola; siendo 2,693.00 Has.
de uso Urbano, 15.40 % del total del territorio y 2,541.00 Has. De uso agrcola, 14.60
% del total del territorio; quedando 12,256 Has. De terreno eriazo y accidentado-
montaoso que son el 70.00 % del territorio total, ascendiendo hasta las cumbres del
nevado Chachani por el Norte y las Canteras de Sillar por el Oeste, con el Distrito de
Yura. Al Este se ubica el Distrito de Cayma y Cerro Colorado y por el Sur los Distritos
de Sachaca, Tiabaya y Uchumayo.
DISTRITO CERRO COLORADO SUPERFICIE

TOTAL 17,490.00 Has
rea urbana 15.40 % 2,693.00 Has
rea agrcola 14.60 % 2,541.00 Has
Terreno eriazo y 70.00 % 12,256.00 Has
accidentado-montaoso
Los lmites de este Distrito sern los siguientes:
Por el Norte, con la Torrentera que separa los pueblos de la Tomilla y Cayma;
Por el Sur, con las Pampas de Huaranguillo, To-Sachaca y Cruz del Intendente y el
Lindero meridional del anexo Pachactec; y
Por el Oeste, con la Torrentera de Aashuayco, que las separa de la Cruz de

Buenavista y Pampa La Estrella y Las Canteras de Sillar de Aashuayco, en la
Jurisdiccin de Zamcola
19
La conformacin del distrito, presenta las siguientes reas:
Zona Sur Oeste
Lmite con la Variante de Uchumayo y entorno de la va de Evitamiento la zona de

Semi Rural Pachactec y las reas agrcolas de la Irrigacin El Cural y Pueblo
Tradicional de Pachactec Viejo.
Lmite Sur del Distrito colindante con Tiabaya, Sachaca y Cerro Colorado.
Este eje delimitado por la Variante de Uchumayo, eje de acceso a la ciudad de los
flujos vehiculares de la costa y va Panamericana. As como
Cerro Colorado se conform en sus inicios de urbanizaciones tradicionales como: a
Va de Evitamiento con los flujos de los departamentos Alto Andinos y prontamente
los de la Interocenica del Brasil y reas del Norte de Bolivia.
Zona Sur Este,
Lmite con el Distrito de Cayma y Cerro Colorado; conformada por el pueblo

tradicional de Cerro Viejo, Cerrito Los lvarez, La Libertad y Alto Libertad; y
urbanizaciones residenciales como Challapampa, La Florida y el entorno de la Av.
Aviacin y Metropolitana. Fungiendo de Capital Distrital, pues es sede del Municipio y
la Plaza Las Amricas emblema distrital.
20
Zona Central
Conformada principalmente por la Av. Aviacin, y el pueblo tradicional de Zamcola,

Vctor Andrs Belande, y el rea agrcola de la Irrigacin Zamcola, que se extiende
hasta las cornisas de las canteras de Sillar. As como el Parque Industrial de Ro Seco y
sus entornos industriales.
21
Zona Norte o Cono Norte
Alberga la expansin urbana del distrito que se inicia con la construccin del
asfaltado de la va Yura en el ao 1966 y la Variante de Uchumayo como nueva ruta
hacia la Costa; pues hasta esta poca el Aeropuerto Rodrguez Balln era el lmite de
la ciudad, este proceso de expansin a travs de invasiones que han sido
regularizadas tanto por el Ministerio de Vivienda como por la Municipalidad
Provincial de Arequipa y el COFOPRI en los ltimos tiempos, ha devenido en el mayor
asentamiento informal de la ciudad de Arequipa, con ms de 100,000 pobladores en
el entorno Norte del Distrito de Cerro Colorado y Cayma, abarcando tambin un
espacio del Distrito de Yura, con una tipologa urbana carente de planificacin
urbana, vial y de servicios.
El Distrito en su lmite Norte se extiende hasta las estribaciones de las cumbres del
Nevado Chachani, sobrepasando los 6,000 m.s.n.m.; por el Sur limita con la Variante
de Uchumayo por medio con los distritos de Tiabaya, Sachaca, Cerro Colorado; por el
Este con Cayma en el entorno de la Av. Ejrcito y el cauce de la torrentera de Chullo;
con los distritos de Uchumayo y Yura, por el Oeste, canteras de sillar por medio.
2.1.2.2 rea de influencia

El proyecto, comprende la zona Urbana del distrito de Cerro Colorado
22
2.1.3 La UP de bienes o servicios en los que intervendr el PIP
2.1.3.1 Estado del manejo de los Residuos Slidos.
Almacenamiento de Residuos Municipales.
Almacenamiento Intra-domiciliario.
Los residuos no reciclables son almacenados por la poblacin en recipientes o bolsas
plsticas para luego ser entregados al servicio de limpieza pblica. Los recipientes
son colocados en las puertas de cada vivienda a la espera del paso del vehculo
recolector. Se ha observado que los pobladores colocan las bolsas de sus residuos en
esquinas de calles o avenidas a la espera que el vehculo recolector las recoja,
situacin propicia para que animales vagabundos (perros, principalmente) rompan
las bolsas y esparzan su contenido para alimentarse, ocasionando en algunos casos, la
proliferacin de insectos y el malestar del resto de vecinos de la zona.
Almacenamiento Pblico.
La capacidad de almacenamiento pblico de los residuos slidos en Cerro Colorado
est dada por la cantidad y volumen de recipientes con los que se cuenta y la
densidad sin compactar de los residuos.
Para el almacenamiento pblico, el distrito cuenta con contenedores de 1.65 m3 y

papeleras de 0.12 m3 de capacidad.
23
El recojo de los residuos de estas papeleras es diario y est a cargo del personal de
barrido en el recorrido de sus correspondientes rutas.
El recojo de los residuos de estos contenedores es diario y est a cargo de los

vehculos de recoleccin y transporte segn la ruta que le corresponda a cada uno de
ellos.
Almacenamiento de Grandes Generadores.

El principal mercado y complejos deportivos del distrito, almacenan sus residuos
slidos en cilindros de 0.20 m3 y tachos de 0.15 m3 de capacidad, que son dispuestos
en un rea de acopio para luego ser cargados a la compactadora. El recojo de estos
residuos se realiza diariamente.
Algunos grandes generadores de residuos que se encuentran en el distrito, pero que

son empresas privadas, no entregan todos sus residuos a la municipalidad; sino que
optan por entregarlos a recicladores independientes (formales o informales). Dichas
empresas son:
BOTADERO DEL DISTRITO CERRO COLORADO
Ubicacin del botadero.
El botadero El Hueco se encuentra ubicado en el distrito Cerro Colorado de la

provincia de Arequipa, departamento de Arequipa
Croquis del botadero El Hueco
24
Descripcin del botadero
El botadero el Hueco tiene un rea aproximada de 1.5 Ha destinadas para el arrojo de

residuos slidos, este botadero se encuentra entre chacras de cultivo.
Tipos de residuos slidos
En el botadero El Hueco se pudo encontrar en su mayora residuos slidos

municipales, en poca proporcin se pudo encontrar residuos hospitalarios, pero
tambin se han encontrado de residuos industriales y curtiembre como podemos
apreciar en las fotos
Segregadores
25
En el botadero El Hueco se encontraron 4 segregadores, la cual no dieron ningn
tipo de informacin.
Categorizacin del botadero El Hueco
26
2.1.4 Los involucrados en el PIP
Dada la naturaleza del proyecto de mejora en la gestin y manejo de los residuos
slidos en el distrito de Cerro Colorado, la participacin de todos los sectores y
actores involucrados, es importante para identificar los intereses, expectativas y
requerimientos particulares de cada uno de ellos.
Las entidades involucradas y beneficiarios son los siguientes:
27
a.- La Municipalidad Distrital de Cerro Colorado. Es responsable de la
Gestin de los Residuos Slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su
jurisdiccin.
Asimismo, la municipalidad de Cerro Colorado, es responsable de la prestacin

de los servicios de limpieza de vas pblicas, espacios y monumentos pblicos,
recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos en su
jurisdiccin.
b.- El Ministerio del Ambiente (MINAM). Es el ente rector de las polticas

ambientales del pas, promueve el uso sostenible de los recursos naturales, para
conservar la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, busca
garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la
vida, por ello promueve y coordina la adecuada gestin de residuos slidos, es el
responsable del ordenamiento del sector en el pas y de establecer el marco
legal e institucional del manejo de los residuos slidos, asegurando que los
gobiernos regionales, provinciales y/o locales tengan la necesaria autoridad,
poder y capacidad para un efectivo manejo de los mismos.
Adems, fomenta la capacitacin a los gobiernos municipales, para el mejor

manejo de los residuos slidos.
c.- Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Est encargado de planear,

dirigir y controlar los asuntos relativos a presupuesto, tesorera,
endeudamiento, contabilidad, poltica fiscal, inversin pblica y poltica
econmica y social.
Asimismo disea, establece, ejecuta y supervisa la poltica nacional y sectorial
de su competencia asumiendo la rectora de ella.
A travs del Programa de Modernizacin municipal, el MEF promueve por
etapas el cumplimiento de metas ambientales, que para el ao 2011 se traduce
28
en la necesidad que los municipios tipo B realicen sus estudios de
caracterizacin y presenten su plan de manejo de residuos slidos.
d.- Ministerio de Salud / Direccin Regional de Salud (DIRESA) Arequipa.

La Direccin Regional de Salud participa como ente normativo en las
actividades en las que se involucra la salud de las personas. Por otro lado, es
responsable de controlar y vigilar la salud ambiental, alertando el riesgo
sanitario que se presente por el mal manejo de los residuos slidos dentro de
cada regin, por ello tiene inters en la adecuada gestin integral de residuos
slidos, sea sta administrada por los gobiernos locales o por la empresa
privada, para evitar impactos negativos al ambiente, por ello su rol de
supervisin busca eliminar aquellos riesgos que se puedan presentar con
relacin a la administracin de los desechos slidos.
e.- La poblacin del Distrito. La poblacin beneficiaria del proyecto est

conformada por los ciudadanos, empresas privadas y entidades pblicas del
Distrito de Cerro Colorado, quienes contarn con un servicio integral de gestin
de residuos optimizado, que comprender, almacenamiento pblico, los
servicios de barrido, recoleccin y transporte, aprovechamiento de los residuos
slidos, disposicin final, educacin ambiental a la poblacin y mejoramiento de
las capacidades de gestin tcnica, administrativa, y financiera del servicio.
f.- Comits de Juntas Vecinales.

Son juntas elegidas por los vecinos de cada barrio, y que aunque no tienen
personera jurdica, mantienen un permanente contacto con sus representados,
y paralelamente con el municipio.
GRUPOS INTERESES PROBLEMAS CONFLICTOS ESTRATEGIAS

PERCIBIDOS
Municipalidad - Satisfacer de - Falta una gestin Poblacin del - Mejorar la gestin
Distrital de demanda del servicio integral del servicio. distrito. integral del servicio.
Cerro Colorado de limpieza pblica. - Desarrollar
- Realizar una gestin mecanismos de
integral del servicio. comercializacin ms
eficientes.
29
Ministerio del Es el ente rector de -Poca comunicacin - Municipalidad - Mejorar la
Ambiente las polticas distrital coordinacin
ambientales del pas interinstitucional
Promueve y coordina
la adecuada gestin
de residuos slidos
Es el responsable de
establecer el marco
legal e institucional
del manejo de los
residuos slidos,
Ministerio de Es encargado de -Poca comunicacin - Municipalidad - Mejorar la
Economa y planear, dirigir y distrital coordinacin
Finanzas controlar los asuntos interinstitucional
relativos a inversin
pblica.
A travs del
Programa de
Modernizacin
municipal, promueve
el cumplimiento de
metas ambientales,
que para el ao 2011.
Ministerio de - Mejorar la situacin - Existencia de malos - Poblacin del - Realizar campaas de
Salud/ de salud en el distrito. hbitos en la distrito. concientizacin a la
Direccin - Reducir la incidencia poblacin. - Municipalidad poblacin e
Regional de morbilidad - Existencia de distrital de Cerro instituciones.
Salud (DIRESA) residuos en las vas Colorado.
Arequipa pblicas.
Poblacin Disfrutar de un - Presencia Municipalidad Participacin vecinal en
urbana del ambiente limpio y espordica de Distrital de Cerro la supervisin del
distrito ordenado residuos slidos en la Colorado servicio de limpieza
calle.
- Presencia de
recicladores
informales
Juntas Disfrutar de un - Presencia Municipalidad Participacin de las
vecinales ambiente limpio y espordica de Distrital de Cerro juntas en la supervisin
ordenado residuos slidos en la Colorado del servicio de limpieza
calle.
- Presencia de
recicladores
informales
2.2 Definicin del problema, sus causas y efectos

2.2.1 El problema central
Sobre la base del diagnstico realizado, se permiti identificar, describir y priorizar
una serie de problemas relacionados con la gestin de residuos slidos en el distrito
de Cerro Colorado, los cuales luego de ser analizados, nos llevan finalmente a definir
el problema central como:
Falta de una adecuada gestin integral de los residuos slidos en el distrito de Cerro
Colorado
El mencionado problema es de competencia del estado, y es especficamente el

municipio distrital el encargado de atender este servicio, tanto por mandato de la ley
30
orgnica de municipalidades, como por mandato de la ley general de residuos slidos,
sus modificatorias y su reglamento.
El problema si puede y debe ser atendido de manera integral por un solo proyecto de
inversin.
El problema permite la aplicacin de diversas alternativas de solucin, aplicando ms
de una para una de las etapas del servicio de limpieza pblica.
2.2.2 Anlisis de las causas

Para la identificacin de las causas del problema se procedi de la siguiente manera:
lluvia de ideas, seleccin y justificacin de causas relevantes, jerarquizacin y
construccin del rbol de Problemas.
Entre las causas de primer nivel o causas directas que condicionan al problema
principal, tenemos lo siguiente:
Causa directa 1: Inadecuados servicios de almacenamiento de residuos slidos

y barrido de espacios pblicos
Causa Indirecta 1.1: Recojo ineficiente de los recipientes de almacenamiento.
Causa Indirecta 1.2: Personal de barrido inadecuado (no capacitado).
Causa Indirecta 1.3: inadecuado nmero de papeleras.
Causa Directa 2: Ineficiente recojo y transporte de los residuos slidos

Causa indirecta 2.1: Compactadoras y camiones que han cumplido su vida til.
Causa indirecta 2.2: Rutas de recojo no optimizadas.
Causa Directa 3: Inadecuada Gestin administrativa

Causa indirecta 3.1: Inadecuada organizacin administrativa.
Causa indirecta 3.2: Falta de indicadores de gestin.
Causa Directa 4: Inadecuadas prcticas de la poblacin

Causa indirecta 4.1: Inadecuados hbitos y costumbres de la poblacin.
Causa indirecta 4.2: Falta de un programa integral de educacin ambiental.
31
Recojo ineficiente de los recipientes de almacenamiento
Personal de barrido inadecuado (no capacitado).
barrido.
Inadecuado nmero de papeleras.
Inadecuado servicio
de almacenamiento y
Rutas de recojo no optimizadas.

slidos.
Compactadoras y camiones que han cumplido su

tiempo de vida til.
Ineficiente recojo y
transporte de residuos
rbol de causas
Inadecuada organizacin administrativa.

administrativa.
Falta de Indicadores de Gestin.

Inadecuada gestin
Inadecuados hbitos y costumbres dela poblacin.
Falta de un programa integral de educacin ambiental.

de la poblacin.
FALTA DE UN PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN EL DISTRITO DE CERRO COLORADO
Inadecuada prcticas
32
2.2.3 Anlisis de Efectos
De permanecer la situacin actual definida como Inadecuada gestin integral de los

residuos slidos en el distrito de Cerro Colorado, seguir generando los efectos que a
continuacin se analizan:
Primer efecto directo: Acumulacin de residuos slidos en la va pblica

Efecto indirecto 1.1: Impacto visual negativo en el distrito
Efecto indirecto 1.2: Presencia de roedores y perros vagabundos
Efecto indirecto 1.3: Riesgos en la salud de la poblacin y en el personal de limpieza
Segundo efecto directo: Altos costos de recoleccin y transporte.

Efecto indirecto 2.1: Subvencin al servicio de limpieza pblica.
Efecto indirecto 2.2: Ocasionales fallas en el servicio de recoleccin.
Tercer efecto directo: Imposibilidad de comercializar productos de la Planta de

Reciclaje
Efecto indirecto 3.1: Servicio de reaprovechamiento poco sostenible
Efecto indirecto 3.2: Costos de O&M de la Planta de Reciclaje subvencionados.
Efecto final.
Los efectos directos y los efectos indirectos conllevan finalmente a generar:

Malestar de la poblacin frente a la gestin en el manejo de Residuos Slidos.
33
rbol de Efectos
MALESTAR DE LA POBLACION FRENTE A LA GESTION EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
Impacto visual Presencia de Riesgos en la Subvencin Ocasionale Servicio de Costo de O&M

negativo en el roedores y salud de la al servicio s fallas en reaprovechamiento de la Planta de
servicio. perros poblacin y el de limpieza el servicio poco sostenible. Reciclaje
vagabundos. personal de pblica. de subvencionados.
limpieza. recoleccin
.
Acumulacin de residuos principales en la va Altos costos de recoleccin Imposibilidad de comercializar

pblica. y transporte. productos de la Planta de Reciclaje.
INADECUADA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE CERRO

COLORADO
34
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA INDUSTRIAL 2015 A UNSA
2.3 Planteamiento del proyecto

2.3.1 El objetivo central
El objetivo central del proyecto, est asociado a la solucin del problema central. As
se tiene que el objetivo es:
CREACION DE UN PLAN DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
EN LA ZONA URBANA DEL DISTRITO DE CERRO COLORADO.
2.3.2 Los medios para alcanzar el objetivo central
Medios del primer nivel
1: Adecuados servicios de almacenamiento de residuos slidos y barrido de

espacios pblicos.
Para lograr el suficiente almacenamiento y barrido de calles, se plantean los

siguientes medios fundamentales:
Medio Fundamental 1.1: Recojo oportuno de los recipientes de

almacenamiento.
Medio Fundamental 1.2: Capacitacin y concientizacin del personal de
barrido
Medio Fundamental 1.3: adecuado nmero de papeleras
2: Eficiente servicio de recoleccin y transporte de los RR.SS.
Para lograr el suficiente recojo y transporte, se plantean los siguientes medios

fundamentales:
Medio fundamental 2.1: Adecuados vehculos (compactadoras y

camiones) para la recoleccin y transporte de RR.SS.
Medio fundamental 2.2: Optimizacin de rutas de recojo.
3: Adecuada gestin administrativa.
Medio fundamental 3.1: Adecuada organizacin administrativa.

Medio fundamental 3.2: Establecimiento de indicadores de gestin.
4: Adecuadas prcticas de la poblacin
Medio fundamental 4.1: Adecuados hbitos y costumbres de la

poblacin.
Medio fundamental 4.2: Elaboracin de un programa integral de educacin
ambiental.
35
Recojo oportuno de los recipientes de almacenamiento
Capacitacin y concientizacin del personal de barrido.
espacios pblicos.
almacenamiento de
Adecuado numero de papeleras.

Adecuados servicios de
residuos slidos y barrido de
Adecuados vehculos (compactadores y camiones) para

la recoleccin y transporte de RRSS (operando
ptimamente).
Optimizacin de rutas de recojo.

de residuos slidos.
Eficiente servicio de
recoleccin y transporte
rbol de Medios
Adecuada organizacin administrativa.
Establecimiento de Indicadores de Gestin.

administrativa.
Adecuada gestin
Adecuados hbitos y costumbres dela poblacin.
Elaboracin de un programa integral de educacin

de la poblacin.
ambiental.
Adecuada practicas
ELABORACION DE UN PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS EN EL DISTRITO DE CERRO COLORADO
36
2.3.3 Los fines del proyecto.
Luego de alcanzado el objetivo central Mejoramiento de la Gestin integral de los

Residuos Slidos en el distrito de Cerro Colorado, se han identificado los siguientes
fines:
Primer fin directo: Eliminacin de Residuos Slidos acumulados en espacios

pblicos.
Fin indirecto 1.1: Impacto visual adecuado en el ornato de la ciudad.

Fin indirecto 1.2: Ausencia total de perros vagabundos en las calles.
Fin indirecto 1.3: Reduccin de quejas de los vecinos por el servicio prestado.
Fin indirecto 1.4: Disminucin de riesgos en la salud de la poblacin y en el personal
de limpieza.
Segundo fin directo: Costos adecuados de recoleccin y transporte

Fin indirecto 2.1: Servicio de limpieza pblica auto sostenible.
Fin indirecto 2.2: Servicio de limpieza pblica eficiente
Tercer fin directo: Posibilidad de comercializacin de los productos del

reciclaje.
Fin indirecto 3.1: Servicio de reaprovechamiento sostenible.

Fin indirecto 3.2: Municipalidad deja de subsidiar los costos de O&M de la Planta de
Reciclaje.
Efecto final.
Satisfaccin de la poblacin frente a la gestin en el manejo de Residuos Slidos
37
rbol de Fines
SATISFACCION EN LA POBLACION FRENTE A LA GESTION EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
Impacto Ausencia total Reduccin de Disminucin de Servicio de Servicio Servicio de Municipalidad deja
visual de perros quejas de los riesgos en la salud limpieza de reaprovech de subsidiar los
adecuado en vagabundos en vecinos por el de la poblacin y pblica auto limpieza amiento costos de O&M en la
el ornato de la calle. servicio prestado. el personal de sostenible. pblica sostenible. Planta de Reciclaje
la ciudad. limpieza. eficiente. subvencionados.
Eliminacin de residuos slidos acumulados en Costos adecuados de recoleccin Posibilidad de comercializacin de

espacios pblicos. y transporte. los Productos de Reciclaje.
MEJORAMIENTO DE LA GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SOLIDOS EN EL DISTRITO DE CERRO

COLORADO
38
2.3.4 Planteamiento de alternativas de solucin.
Tabla: Medios y acciones como alternativas de solucin
MEDIOS DE PRIMER NIVEL MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES

Adecuado servicio de Adecuado uso y recojo Adquirir e instalar papeleras de
almacenamiento de residuos oportuno de recipientes de almacenamiento pblico y
slidos y barrido de espacios almacenamiento. modificar horarios de recojo de
pblicos. los recipientes de
almacenamiento.
Adquirir equipos y herramientas
para barrido de calles.
Personal de barrido adecuado Evaluar al personal de barrido.
Personal de barrido capacitado Capacitacin al personal de
y concientizado barrido.
Eficiente servicio de Adecuados y suficientes Adquisicin de nuevos vehculos.
recoleccin y transporte de vehculos para la recoleccin y
los RR.SS. transporte de RR.SS (operando
ptimamente)
Rutas de recojo optimizadas Contratacin de un servicio de
diseo de rutas optimizadas
Eficiente gestin Adecuada organizacin Centralizacin de todas las
administrativa, econmica y administrativa del servicio funciones referidas al servicio de
financiera del servicio. limpieza pblica.
Establecimiento de Reporte mensual de indicadores
indicadores de gestin de recuperacin de arbitrios y
recojo de residuos slidos
domiciliarios.
Eficiente sistema de cobro de Implementar sistema de cobranza
arbitrios
Adecuadas prcticas de la Adecuados hbitos y Realizar campaas de educacin
poblacin costumbres de la poblacin ambiental a la poblacin.
Fortalecer la cultura de pago Campaa de difusin para
de la poblacin mostrar a la poblacin la
conveniencia de cumplir con sus
pagos.
Sensibilizar a la poblacin en Campaa de difusin para hacer
temas ambientales conocer a la poblacin los efectos
ambientales de las malas prcticas
en el manejo de los residuos
slidos.
En la tabla anterior, se puede observar que no existen acciones mutuamente

excluyentes, por lo cual slo existe una alternativa de solucin nica.
Esta alternativa contempla lo siguiente:
Adquisicin de compactadores y camiones baranda.
39
Adquisicin de recipientes para el almacenamiento pblico.

Adquisicin de equipos y herramientas para el barrido de las calles.
Contratacin de un servicio para el diseo de rutas optimizadas (barrido,
recoleccin y transporte).
Constitucin de una EPS-RS y EC-RS de caractersticas por definir.
Capacitacin del personal de barrido.
Desarrollo de manual operativo de barrido.
Campaas de educacin ambiental a la poblacin.
Campaas a la poblacin de concientizacin y formacin de cultura de pago del
servicio.
Reorganizacin del sistema administrativo del servicio.
Implementacin de un sistema informtico para el costeo.
Elaboracin de un sistema de recaudacin de arbitrios optimizado.
40
3 MDULO III:
FORMULACIN
41
3.1 Horizonte de evaluacin.
El horizonte de evaluacin del proyecto es de 10 aos, durante el cual se prev la

operacin y mantenimiento del proyecto en condiciones ptimas de servicio para la
obtencin sucesiva de los beneficios sociales y econmicos planteados. Este periodo
est establecido por el Sistema Nacional de Inversin Pblica para proyectos de
Residuos Slidos Municipales.
3.2 Determinacin de la brecha oferta-demanda

3.2.1 Anlisis de la demanda
3.2.1.1 Anlisis de la Demanda del Servicio de Barrido.
Para el clculo de la demanda del servicio de barrido, se ha tomado en cuenta los

siguientes parmetros:
Tipo de barrido: Manual.
Espacios pblicos: El distrito de Cerro Colorado tiene varias plazas,

plazuelas y otros espacios pblicos que necesitan del servicio de barrido. Una
forma aproximada de calcular la necesidad de barrido, es cuantificar el
permetro de cada uno de estos espacios pblicos.
Vas Secundarias: Estas vas, entendidas como las vas que se encuentran
alejadas de la zona urbana y que poseen un menor flujo peatonal y vehicular.
Espacios pblicos: El distrito de Cerro Colorado tiene varias plazas,

plazuelas, miradores y otros espacios pblicos que necesitan del servicio de
barrido.
Se procede a proyectar los datos obtenidos, para lo cual se usa como base de clculo
los siguientes datos:
42
Tabla: Datos base de clculo.
Tasa de crecimiento poblacional 2.87 %

Tasa de crecimiento anual de Residuos Slidos 7,10 %
Rendimiento de Km. Barridos por da por barredor 1.5 Km/barredor/da
Cantidad de personal de barrido 25 barredores
Cantidad de Espacio barrido 37,50 (Km/da)
Cantidad de residuos slidos de barridos almacenados en 1 bolsa 15 kg
Cantidad de bolsas usadas por kilmetro barrido 2 unid/km
Cantidad de residuos generados del barrido en kilmetro 30 kg/km
Considerando una tasa de crecimiento de las vas en 2.87% anual, supuesto que refleja
el crecimiento poblacional de la zona de estudio, y una tasa de crecimiento de la
generacin de residuos slidos del 7.10 %, se tiene lo siguiente:
N Ao Vas y Vas y Generacin Generacin Generacin

Parques por Parques por RS Barrido RS Barrido de RS
Barrer Barrer (kg/da) (kg/ao) Barrido
(km/da) (km/ao) (ton/ao)
BASE 2015 37.50 13.69 1125 411 411
1 2016 38.58 14.01 1205 440 415
2 2017 39.68 14.34 1290 471 419
3 2018 40.82 14.67 1382 504 423
4 2019 41.99 15.01 1480 540 427
5 2020 43.20 15.37 1585 579 432
6 2021 44.44 15.73 1698 620 436
7 2022 45.71 16.09 1818 664 440
8 2023 47.03 16.47 1947 711 445
9 2024 48.38 16.86 2086 761 449
10 2025 49.76 17.25 2234 815 454
3.2.1.1.1 Requerimiento de Almacenamiento.

Identificndose que existe una alta generacin de residuos slidos en avenidas
principales del distrito de Cerro Colorado, se propone actualmente instalar 01
papelera en cada esquina de las avenidas principales.
Tabla: Datos de recipientes de almacenamiento.

Papeleras (Ao Contenedores
Unidades
2014) (Ao 2014)
Cantidad de recipientes para almacenamiento 50 10
Capacidad del recipiente (litros) 130 1650 Litros
Densidad de residuos slidos sueltos (Kg/L) 0.112 0.112 kg/Litro
Capacidad del recipiente kg 14.560 184.80 kg
43
Capacidad Total de recipientes Kg/dia 728 1,848 kg/da

Utilizando estos datos se proyecta para determinar el requerimiento de
almacenamiento, considerando una tasa de crecimiento anual del 7.10% en la
generacin, se obtiene
Ao N Papeleras Contenedores Almacenamiento
Total
Almacenamiento Almacenamiento Almacenamiento Almacenamiento
(kg/da) (kg/ao) (kg/da) (kg/ao)
(kg/ao)
2015 BASE 728 265,720.00 1,848 674,520 940,240

2016 1 779.69 284,586.12 1,848 674,520 959,106
2017 2 835.05 304,791.73 1,848 674,520 979,312
2018 3 894.33 326,431.95 1,848 674,520 1,000,952
2019 4 957.83 349,608.62 1,848 674,520 1,024,129
2020 5 1025.84 374,430.83 1,848 674,520 1,048,951
2021 6 1098.67 401,015.42 1,848 674,520 1,075,535
2022 7 1176.68 429,487.51 1,848 674,520 1,104,008
2023 8 1260.22 459,981.12 1,848 674,520 1,134,501
2024 9 1349.70 492,639.78 1,848 674,520 1,167,160
2025 10 1445.53 527,617.21 1,848 674,520 1,202,137
2026 11 1548.16 565,078.03 1,848 674,520 1,239,598
Para la proyeccin de almacenamiento se ha considerado la tasa de crecimiento anual

de residuos slidos de 7.10%.
3.2.1.2 Anlisis de la Demanda del Servicio de Recoleccin.
Para el clculo de la demanda del servicio de recoleccin, se toma en cuenta los

siguientes parmetros:
- Poblacin objetivo: Se considera, la poblacin urbana del distrito de Cerro

Colorado, la cual ha sido proyectada a una tasa de crecimiento anual de
2.87%.
- Generacin per cpita domestica: De acuerdo al diagnstico realizado para

el distrito de Cerro Colorado, se tiene que la GPC domstica es de 0.70
kg/hab/da. La cual crece a una tasa de 7.1% anual.
- Generacin de otros residuos slidos municipales: Se considera el 40% de

los residuos domiciliarios
44
Una vez determinado los parmetros, se procede a realizar el clculo de la demanda

del servicio de recoleccin de la siguiente manera:
La tabla siguiente muestra la proyeccin de la demanda del servicio de recoleccin,

donde se relaciona los parmetros previamente definidos, con la frmula planteada.
3.2.1.3 Anlisis de la Demanda del Servicio de Disposicin Final.
La demanda del servicio de disposicin final est determinada por la totalidad de

residuos slidos municipales producidos. La Municipalidad Distrital de Cerro
Colorado entrega sus residuos a la Municipalidad Provincial de Arequipa quien se
encarga de la disposicin final.
Ao N Poblacin GPc Generacin Generacin de Generacin Recoleccin y Recoleccin y Recoleccin y
Hab. Kg/hab/da de RSD RS de Centros RS Barrido Transporte Transporte Transporte
kg/da Educativos, (kg/da) de Residuos de Residuos de Residuos
Comercios, Slidos Slidos Slidos
Instituciones, Municipales Municipales Municipales
Restaurantes y (kg/da) (kg/ao) (ton/ao)
Mercado
(kg/da)
2015 BASE 144.446 0.7 14,517 5,068 1,125 20,811 7,596,056 2,772,560
2016 1 148.622 0.75 14,976 5,118 1,205 21,410 7,814,758 2,852,387
2017 2 152.919 0.80 15,442 5,169 1,290 22,024 8,038,834 2,934,175
2018 3 157.340 0.86 15,916 5,221 1,382 22,654 8,268,835 3,018,125
2019 4 161.888 0.92 16,398 5,273 1,480 23,300 8,504,596 3,104,178
45
2020 5 166.568 0.99 16,888 5,326 1,585 23,964 8,746,699 3,192,545

2021 6 171.384 1.06 17,386 5,379 1,698 24,644 8,995,010 3,283,179
2022 7 176.339 1.13 17,893 5,433 1,818 25,344 9,250,512 3,376,437
2023 8 181.437 1.21 18,407 5,487 1,947 26,061 9,512,380 3,472,019
2024 9 186.682 1.30 18,931 5,542 2,086 26,801 9,782,366 3,570,563
2025 10 192.079 1.39 19,463 5,598 2,234 27,562 10,060,054 3,671,920
3.2.1.4 Anlisis del Servicio de Reaprovechamiento
En el presente proyecto no se est considerando el reaprovechamiento de materia

orgnica, solo el reaprovechamiento de residuos reciclables.
De los datos obtenidos en la caracterizacin se tiene, la siguiente composicin:

Tabla: Residuos Slidos Reciclables.
Material %
Papel y cartn 15
Plstico 9
Vidrio 7
Metal 5
Caucho 6
Textil 2
TOTAL 44
Adems considerando, que los datos de generacin son los siguientes:
Porcentaje de materia inorgnica : 44%

Cobertura del servicio de reciclaje : 60%
Ao Poblacin GPc Generacin de Residuos Generacin de Generacin de Generacin de

Hab. (Kg/hab/da) RSD (kg/da) Slidos Residuos Residuos Residuos
Inorgnicos Slidos Slidos Slidos
en RSD Inorgnicos Inorgnicos Inorgnicos
(ton/da) (kg/da) (kg/ao) (Ton/ao)
BASE 144.446 0.7 14,517 6,387 3,832.49 1,398,858 1,398.86

1 148.622 0.75 14,976 6,589 3,953.66 1,443,087 1,443.09
2 152.919 0.80 15,442 6,794 4,076.69 1,487,991 1,487.99
3 157.340 0.86 15,916 7,003 4,201.82 1,533,666 1,533.67
4 161.888 0.92 16,398 7,215 4,329.07 1,580,111 1,580.11
5 166.568 0.99 16,888 7,431 4,458.43 1,627,328 1,627.33
6 171.384 1.06 17,386 7,650 4,589.90 1,675,315 1,675.31
7 176.339 1.13 17,893 7,873 4,723.75 1,724,169 1,724.17
8 181.437 1.21 18,407 8,099 4,859.45 1,773,699 1,773.70
9 186.682 1.30 18,931 8,330 4,997.78 1,824,191 1,824.19
10 192.079 1.39 19,463 8,564 5,138.23 1,875,455 1,875.45
46
3.2.1.5 Resumen de la demanda de los servicios del Proyecto
En el siguiente cuadro se presenta el resumen de la demanda de los servicio del proyecto:
Ao Demanda de Demanda de Demanda de Demanda de

Barrido Recoleccin reaprovechamiento Disposicin
(km/ao) (ton/ao) (ton/ao) Final
(ton/ao)
BASE 13.69 7,559 1,398.86 2,772,560
1 14.01 7,749 1,443.09 2,852,387
2 14.34 7,942 1,487.99 2,934,175
3 14.67 8,138 1,533.67 3,018,125
4 15.01 8,337 1,580.11 3,104,178
5 15.37 8,540 1,627.33 3,192,545
6 15.73 8,745 1,675.31 3,283,179
7 16.09 8,954 1,724.17 3,376,437
8 16.47 9,166 1,773.70 3,472,019
9 16.86 9,382 1,824.19 3,570,563
10 17.25 9,601 1,875.45 3,671,920
3.2.2 Anlisis de la oferta

A continuacin se procede a calcular, en primera instancia la oferta de los servicios de
limpieza pblica en la situacin Sin Proyecto. Para luego plantear una oferta
optimizada a partir de los supuestos tomados para cada servicio.
Tasa de crecimiento poblacional 2,34 %

Tasa de crecimiento anual de Residuos Slidos 1 %
Rendimiento de Km. Barridos por da por barredor 1.5 Km/barredor/da
Cantidad de personal de barrido 25 barredores
Cantidad de Espacio barrido 37,50 (Km/da)
Cantidad de bolsas usadas por kilmetro barrido 2 und/km
Cantidad de residuos generados del barrido en kilmetro 30 kg/km
3.2.2.1 Anlisis de la Oferta de Barrido.
Se tiene que para el servicio de barrido, la municipalidad cuenta con 25 barredores,

los cuales tienen un rendimiento promedio de barrido de 1.5 km/da.
47
En la siguiente tabla se muestran los datos de barrido actuales en el distrito de Cerro

Colorado:
Tabla: Datos de la oferta de barrido.
Rendimiento de Km. Barridos por da por barredor 1.5 km/barredor/da

Cantidad de personal de barrido 25 barredor
Cantidad de Espacio barrido (Km/da) 37.5 km/da
Cantidad de bolsas usadas por kilmetro barrido 2 unid/km
Cantidad de residuos barridos por kilometro 30 kg/km
Cantidad de residuos generados del barrido en kilometro 1,125 kg/da
N Ao Vas y Vas y RS Barrido RS Barrido Oferta de

Parques Parques (kg/da) (kg/ao) Barrido
por Barrer por Barrer (ton/ao)
(km/da) (km/ao)
BASE 2015 37.5 13,688 1125 410,625 411

1 2016 37.5 13,688 1125 410,625 411
2 2017 37.5 13,688 1125 410,625 411
3 2018 37.5 13,688 1125 410,625 411
4 2019 37.5 13,688 1125 410,625 411
5 2020 37.5 13,688 1125 410,625 411
6 2021 37.5 13,688 1125 410,625 411
7 2022 37.5 13,688 1125 410,625 411
8 2023 37.5 13,688 1125 410,625 411
9 2024 37.5 13,688 1125 410,625 411
10 2025 37.5 13,688 1125 410,625 411
La oferta optimizada del servicio de Barrido, se mantiene similar a la oferta sin

proyecto es decir 37.5 Km/da con el mismo rendimiento 1.84 Km/barredor/da, en
tanto que actualmente se cubre todas las vas del distrito, con una generacin de 411
ton/ao de residuos slidos barridos.
3.2.2.2 Oferta en el servicio de almacenamiento.
En relacin al servicio de almacenamiento, actualmente el distrito de Cerro Colorado

cuenta con 50 papeleras y 10 contenedores, distribuidos en las vas pblicas y
parques de la ciudad. De esta manera, se tiene la siguiente informacin:
Tabla: Datos del servicio de almacenamiento.
48
Papeleras (Ao Contenedores Unidades

2014) (Ao 2014)
Cantidad de recipientes para almacenamiento 50 10
Capacidad del recipiente (litros) 130 1650 Litros
Densidad de residuos slidos sueltos (Kg/L) 0.112 0.112 kg/Litro
Capacidad del recipiente kg 14.560 184.80 kg
Capacidad Total de recipientes Kg/dia 728 1,848 kg/da
En base a estos datos se tiene que la oferta actual de almacenamiento ser:
Tabla: Oferta de almacenamiento.

Ao N Papeleras Contenedores Almacenam.
Total
Almacenam. Almacenam. Almacenam. Almacenam.
(kg/da) (kg/ao) (kg/da) (kg/ao) (ton/ao)
2015 BASE 728 265,720 1,848 674,520 940.24
La oferta optimizada, est dada por los siguientes datos:

- oferta optimizada de papeleras: 728 Kg/da = 265.720 ton/ao
- Oferta optimizada en contenedores: 1.848 ton/da = 674.52 ton/ao
3.2.2.3 Anlisis de la oferta de transporte.
La oferta de transporte est determinada por la capacidad operativa de los vehculos

que hacen la recoleccin y transporte, y es numricamente equivalente a la oferta de
recoleccin.
La oferta optimizada, en este caso tambin es cero.
3.2.2.4 Anlisis de la Oferta de Disposicin Final.
La oferta actual del servicio de disposicin final de residuos slidos municipales est
cubierta por la Municipalidad Provincial de Arequipa, que actualmente solo cuenta
con un Botadero Municipal controlado, en el que dispone los residuos slidos de la
provincia. En este lugar de disposicin final actualmente se reciben los residuos
slidos municipales y se tapan diariamente con una capa de tierra, y cobra a los
distritos una tarifa de 11 soles por tonelada dispuesta
La oferta optimizada, en este momento es cero debido a que la Municipalidad

Provincial est disponiendo los residuos en un botadero controlado.
49
Ao Almacenamiento Barrido Recoleccin y Reaprovechamiento Disposicin

(ton/ao) (ton/ao) Transporte Inorgnicos (ton/ao) Final (m3/ao)
(ton/ao)
BASE 940.24 411 0 0 0

1 940.24 411 0 0 0
2 940.24 411 0 0 0
3 940.24 411 0 0 0
4 940.24 411 0 0 0
5 940.24 411 0 0 0
6 940.24 411 0 0 0
7 940.24 411 0 0 0
8 940.24 411 0 0 0
9 940.24 411 0 0 0
10 940.24 411 0 0 0
3.2.3 Brecha oferta-demanda

A partir de los Anlisis de Oferta y Demanda, podemos determinar el dficit del
servicio a ser ofrecido por el proyecto, a fin de poder establecer las metas del servicio
que se propone.
3.2.3.1 Para el servicio de barrido.

Demanda Oferta Dficit
Ao
Kg/da Kg/da (Kg/da)
BASE 1125 1125 0
1 1205 1125 80
2 1290 1125 165
3 1382 1125 257
4 1480 1125 355
5 1585 1125 460
6 1698 1125 573
7 1818 1125 693
8 1947 1125 822
9 2086 1125 961
10 2234 1125 1109
Se observa que existe un dficit en el servicio de barrido
50
2500
2000
1500
1000
500
Demanda
0
Oferta Kg/da
1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112
Se observa, que hay una brecha creciente entre la demanda de barrido y la oferta del
servicio, por lo que el proyecto debe cubrir la misma incrementando la oferta de
barrido.
3.2.3.2 Para el servicio de almacenamiento.

Ao Demanda Oferta Dficit
ton/ano Kg/da (Kg/da)
0 940.24 940.24 0
1 959.11 940.24 19
2 979 940.24 39
3 1,001 940.24 61
4 1,024 940.24 84
5 1,049 940.24 109
6 1,076 940.24 135
7 1,104 940.24 164

8 1,135 940.24 194
9 1,167 940.24 227
10 1,202 940.24 262
En la siguiente grafica se presenta la proyeccin del balance para el almacenamiento

de los residuos slidos
1,500.00
1,000.00
Demanda
500.00
ton/ano
0.00 Oferta
1 3 5 7 9 11 Kg/da
Se observa, una pequea brecha, la misma que debe ser cubierta con oferta de
almacenamiento que debe ser generada por el proyecto
3.2.3.3 .- Para el servicio de recoleccin y transporte.

Ao Demanda Oferta Dficit
Kg/da Kg/da (ton/da)
51
0 1,125 0 1,125
1 1,205 0 1,205
2 1,290 0 1,290
3 1,382 0 1,382
4 1,480 0 1,480
5 1,585 0 1,585
6 1,698 0 1,698
7 1,818 0 1,818
8 1,947 0 1,947
9 2,086 0 2,086
10 2,234 0 2,234
Representado grficamente los datos calculados, se tiene lo siguiente
2,500
2,000
Demanda
1,500
Kg/da
1,000
Oferta Kg/da
500
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011
Se puede observar que la oferta optimizada es cero, y la brecha existente tiene que ser
cubierta con las adquisiciones que haga el proyecto.
3.3 Anlisis tcnico de las alternativas

3.3.1 Aspectos tcnicos
De acuerdo a la alternativa identificada y las brechas que atender el proyecto, as
como las metas del mismo, se procede a establecer los aspectos tcnicos de cada
alternativa, como por ejemplo: el equipamiento requerido (cantidad y tecnologa),
infraestructura de reaprovechamiento y disposicin final, entre otros.
Tabla: Medios y Acciones de alternativas.
MEDIOS DE PRIMER MEDIOS FUNDAMENTALES ACCIONES

NIVEL
Adecuados servicios de Adecuado uso y recojo de los recipientes de Adquirir e instalar papeleras de
almacenamiento de almacenamiento. almacenamiento
residuos slidos y Personal de barrido capacitado y Realizar campaas de educacin al
barrido de calles en concientizado personal de barrido
espacios pblicos. Suficiente capacidad de barrido de Adquirir equipo y herramientas para
barrido de calles
Eficiente servicio de Suficientes vehculos de recoleccin y Adquisicin de vehculos nuevos
recoleccin y transporte
52
transporte Rutas de recojo optimizadas Contratacin de un servicio de

diseo de rutas optimizadas
Eficiente gestin Adecuada organizacin administrativa del Capacitacin del personal
tcnica, administrativa, servicio
econmica y financiera
del servicio.
3.3.2 Metas de proyecto

El proyecto debe cubrir el 100% del dficit del servicio, por lo que las metas del mismo son las
siguientes:
Ao En Almacenamiento En Barrido En Recoleccin y En Reaprovechamiento Disposicin

(ton/ao) (ton/ao) Transporte Inorgnicos (ton/ao) Final (m3/ao)
(ton/ao)
0 32,485 89 7748,95 -15.96 7748,95

1 33,58 92 7942,035 -15.86 7942,035
2 35,04 96 8138,04 -15.76 8138,04
3 36,135 99 8337,33 -15.66 8337,33
4 37,595 103 8539,54 -15.55 8539,54
5 39,055 107 8745,4 -15.44 8745,4
6 40,515 111 8954,18 -15.33 8954,18
7 41,61 114 9166,245 -15.22 9166,245
8 43,07 118 9381,96 -15.11 9381,96
9 44,53 122 9600,595 -14.99 9600,595
10 45,99 126 9822,88 -14.88 9822,88
53
3.3.3 Requerimientos de recursos

N PRODUCTOS/METAS/ CATEGORA DE TOTAL PRESUPUESTO (S/.)
INVERSIN ANUAL (S/.) AO 0 AO AO AO 3 AO AO AO 6 AO AO AO AO
1 2 4 5 7 8 9 10
1 MEJORAMIENTO DE ALMACENAMIENTO Y 460.173 460.1 87.7 442.3 87.7
BARRIDO 03
2 MEJORAMIENTO DE LA RECOLECCION Y 30.940 30.9
TRANSPORTE
3 IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE 1.879.385 1.879.3 53.5 216.9 53.5
REAPROVECHAMIENTO SEMIMECANIZADO
3, CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURAS 1.464.670 1.464.6

1
3, SUMINSTRO E INSTALACIN DE EQUIPOS 349.027 349.0 163.3
2 ELECTROMECANICOS Y OTROS
3, ADQUISICION DE INDUMENTARIA Y EQUIPOS 53.550 53.5 53.5 53.5 53.5

3
3, CAPACITACION DE PERSONAL EN 12.138 12.1
4 REAPROVECHAMIENTO DE RS
4 MEJORAMIENTO DE LA GESTION ADMINISTRATIVA 34.629 34.6
Y FINANCIERA
5 MEJORAMIENTO DE CULTURA SANITARIA 41.174 41.1
AMBIENTAL DE LA POBLACION
COSTO DIRECTO 2.446.3 0 0 141.25 0 0 659.2 0 0 141 0
1. Obras 1.464.6
2. Equipamiento 727.4
3. Consultoras 73.8
4. Capital de Trabajo 180.2
A. Gastos Generales . 244.6
B. Utilidad (10% de los costos de obras) 244.6
C. Expediente tcnico (4% del Costo Directo) 58.5
D. Supervisin (5% del Costo Directo) 73.2
SUB TOTAL 3.067.381
I. COSTO TOTAL DE INVERSIN 3.067.381 0 0 141.25 0 0 659.260 0 0 141 0
54
3.4 Costos a precios de mercado

3.4.1 Estimacin de costos de inversin
En la etapa de implementacin del proyecto se prev las siguientes inversiones:
tem ACTIVIDADES-INVERSION Unid. Cant. Costo Costo total
unitario S/.
S/.
1 Adecuado almacenamiento y 24,003.20
barrido
1.01 Almacenamiento en vas
publicas
Adquisicin de papeleras Unid. 17 200 3,400.00
1.02 Almacenamiento en puntos 0
crticos
Adquisicin de contenedores 1 2,000.00 2,000.00
1.03 Consultora 0
Elaboracin de un plan de Consult. 1 5,000.00 5000
ubicacin de papeleras y
contenedores
1.04 Barrido 0
26 10 260
01.04.01 Uniformes e implementos de 0
seguridad
Gorros Unid. 30 15 450
Mameluco Unid. 30 75 2250
Guantes Unid. 30 8 240
Mascarilla Unid. 30 1.2 36
Zapatos Unid. 30 65 1950
Conos de seguridad Unid. 30 35 1050
Escobas Unid. 30 6.5 195
Recogedores Unid. 0
1.05 Adquisicin de equipos para Unid. 1 7,735.00 7,735.00
lavado de calles (remolque,
motobomba, tanque de agua
1000lt, manguera, pistola de
agua)
3.4.2 Estimacin de costos de reposicin

Item ACTIVIDADES-INVERSION Unid. Cant. Costo Costo total
unitario S/. S/.
02.00 Eficiente capacidad operativa 530,940.00
de recoleccin y transporte
02.01 Recoleccin convencional. 0.00
02.01.01 Equipamiento 0.00
55
Adquisicin de vehculos 2 250,000.00 500,000.00

compactadores
02.01.02 Fortalecimiento del rea de 1 23,800.00 23,800.00
supervisin (equipos, materiales)
02.01.03 Consultora de diseo de rutas 1 7,140.00 7,140.00
optimizadas
3.4.3 Estimacin de costos de operacin y mantenimiento incrementales

Durante la operacin del sistema de gestin de residuos slidos en la situacin con
proyecto se proyecta los siguientes gastos de operacin y mantenimiento.
N DESCRIPCIN COSTO (mes) COSTO (anual)
01 Operacin 380966,5 4571598,00

01.1 Personal 215000,00 2580000,00
01.2 Equipos 21450,00 257400,00
01.3 Insumos 42524,00 510288,00
01.4 Servicios 72510,00 870120,00
01.5 Disposicin final 23460,00 281520,00
01.6 Combustible 6022,5 72270,00
02 Mantenimiento 27450 329400,00
02.1 Insumos 25450 305400,00
02.2 Servicios 2000 24000,00
TOTAL 408416,5 4 900 998,00
56
3.4.4 Flujo de costos incrementales a precios de mercado
N RUBRO AOS
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I INVERSION
Adecuado almacenamiento 24,003.20
y barrido
Adecuada recoleccin y 530,940.00
transporte
Adecuado 507,221.95
reaprovechamiento
Adecuada disposicin final 18,500.00
Eficiente gestin 43,679.00
administrativa
Adecuadas prcticas de la 41,174.00
poblacin
COSTO DIRECTO 1,165,518.1
5
Gastos generales (10%) 116,551.82
Utilidad (10%) 116,551.82
Supervisin 10,000.00
COSTO TOTAL DE 1,408,621.7
INVERSION
II POST INVERSION
COSTO POST INVERSION 4 900 998, 5146047,9 5403350,3 5673517,8 5957193,7 6255053,4 6567806,0 6896196,3 7241006,1 7603056,4 7983209,3
III OPERACIN Y 4 159 458, 4367430,9 4585802,4 4815092,5 5055847,2 5308639,5 5574071,5 5852775,1 6145413,8 6452684,5 6775318,8
MANTENIMIENTO SIN
PROYECTO
IV COSTO 741 540. 778617 817547,8 858425,2 901346,5 946413,8 993734,5 1043421, 1095592, 1150371, 1207890,
INCREMENTALES 2 3 9 5
57
4 MDULO IV:
EVALUACIN
58
4.1 Evaluacin social

4.1.1 Beneficios sociales
4.1.2 Costos sociales

Los precios sociales son los que reflejan el verdadero costo que significa para la
sociedad el uso del servicio de manejo delos residuos slidos, sin las distorsiones que
provocan los impuestos, subsidios, etc.
Para determinar los precios sociales se usarn los factores de conversin, que se
muestran en la siguiente tabla:
DESCRIPCIN FACTOR
Mano de Obra
Calificada (Operario Oficial) 0.91
No Calificada (Obrero) 0.60
Bienes Nacionales 0.84
Bienes Importados 0.81
Combustible 0.66
Costos Indirectos (gastos administrativos y 0.84
financieros)
Tasa de Cuarta Categora por Servicios No 0.91
personales
Costos de inversin a precios sociales
Aplicando los factores de correccin correspondientes de la tabla anterior a los

costos a precios de mercado se tiene
59
b.- Costo de Operacin y Mantenimiento.
Costos de operacin a precios sociales.
Los costos de operacin por cada una de las etapas del manejo de los residuos slidos
sern los siguientes:
a.- Costos de operacin por los servicios de almacenamiento y barrido.
Se presentan en la tabla siguiente:
Componentes Presupuesto Categora Factor de Costos a
Unidad Cantidad Costo Costos a Correccin Precios
Unitario Precios Sociales
de (S/,)
Mercado
(S/,)
1 Operacin
1,1 Personal
270000 162000
1,1,1 Barrenderos Persona 30 750 Mano de 0,60
270000 Obra No 162000
Calificada
1,2 Equipos
1,2,1 Conos de Unidad 50 20 Bienes 0,85 850
seguridad 1000 Nacionales
1,2,2 Escobas Unidad 100 15 Bienes 0,85
1500 Nacionales 1275
1,2,3 Recogedor Unidad 50 10 Bienes 0,85
500 Nacionales 425
1,3 Bienes de
Consumo
1,3,1 Insumos
1,3,1,1 tiles de aseo Global 100 5 Bienes 0,85 425
500 Nacionales
1,3,1,2 Botiqun Global 2 100 Bienes 0,85 170
200 Nacionales
1,3,1,3 Bolsas de Millares 50 200 Bienes 0,85 8500
polietileno 10000 Nacionales
60
1,3,2 Reposicin de
equipos de 22.282 18.940
proteccin de
personal
1,3,2,1 Camisa Unidad 52 64 Bienes 0,85
3.328 Nacionales 2.829
1,3,2,2 Pantaln de drill Unidad 78 50 Bienes 0,85
1,3,2,3 Polos Unidad 156 11 Bienes 0,85
1,3,2,4 Gorras Unidad 78 11 Bienes 0,85
858 Nacionales 729
1,3,2,5 Guantes Pares 312 13 Bienes 0,85
respirable con 4.056 Nacionales 3.448
mantenimiento
3M
1,3,2,6 Mascarilla de drill Unidad 312 7 Bienes 0,85
1,3,2,7 Botines de cuero Pares 78 80 Bienes 0,85
2 Mantenimiento
450 383
2,1 Insumos
450 383
2,1,1 Repuestos Global 1 450 Bienes 0,85
450 Nacionales 383
Costo de Operacin y Mantenimiento Anual (nuevos soles)
253.310 162.663
b.- Costo operativos por el servicio de recoleccin y transporte.

Componentes Presupuesto Categora Factor de Costos a
Unidad Cantidad Costo Costos a Correccin Precios
Unitario Precios de Sociales
Mercado (S/,)
(S/,)
1 Operacin
139.510 102.920
1,1 Personal
51.600 36.912
1,1,1 Choferes de Persona 2 800 Mano de 0,91
vehculos 19.200 obra 17.472
compactadores calificada
1,1,2 Ayudantes Persona 4 675 Mano de 0,6
32.400 obra no 19.440
calificada
1,2 Equipos y/o
herramientas 452 385
1,2,1 Escobas de baja Unidad 16 16,5 Bienes 0,85
polica 264 Nacionales 224
1,2,2 Recogedores Unidad 6 11,5 Bienes 0,85
61
69 Nacionales 59
1,2,3 Conos de seguridad Unidad 6 19,9 Bienes 0,85
119 Nacionales 101
1,3 Bienes de consumo
33.207 28.226
1,3,1 Insumos
23.720 20.162
1,3,1,1 Grasa amarilla Lbs. 24 10,43 Bienes 0,85
250 Nacionales 213
1,3,1,2 Filtro de aceite Unidad 24 12 Bienes 0,85
288 Nacionales 245
1,3,1,3 Filtro de petrleo Unidad 24 18 Bienes 0,85
432 Nacionales 367
1,3,1,4 Filtro de aire Unidad 24 110 Bienes 0,85
1,3,1,5 Filtro hidrulico Unidad 1 30 Bienes 0,85
30 Nacionales 26
1,3,1,6 Llantas delanteras Unidad 8 1180 Bienes 0,85
set completo 9.440 Nacionales 8.024
1,3,1,7 Llantas traseras set Unidad 8 1240 Bienes 0,85
completo 9.920 Nacionales 8.432
1,3,1,8 Bateras Unidad 2 360 Bienes 0,85
720 Nacionales 612
1,3,2 Reposicin de
equipos de 9.487 8.064
proteccin de
personal
1,3,2,1 Ayudantes
6.556 5.573
1,3,2,1,1 Camisa Unidad 16 64 Bienes 0,85
1.024 Nacionales 870
1,3,2,1,2 Pantaln de drill Unidad 24 50 Bienes 0,85
1,3,2,1,3 Polos Unidad 48 11 Bienes 0,85
528 Nacionales 449
1,3,2,1,4 Gorras Unidad 24 11 Bienes 0,85
264 Nacionales 224
1,3,2,1,5 Guantes de cuero Pares 20 60 Bienes 0,85
reforzado 1.200 Nacionales 1.020
1,3,2,1,6 Mascarilla de drill Unidad 60 7 Bienes 0,85
420 Nacionales 357
1,3,2,1,7 Botines de cuero Pares 24 80 Bienes 0,85
1,3,3,2 Choferes
2.931 2.491
1,3,3,2,1 Guantes de cuero Pares 18 60 Bienes 0,85
flexible corto 1.080 Nacionales 918
1,3,3,2,2 Camisa Unidad 6 64 Bienes 0,85
384 Nacionales 326
1,3,3,2,3 Pantaln de drill Unidad 9 50 Bienes 0,85
450 Nacionales 383
1,3,3,2,4 Polos Unidad 18 11 Bienes 0,85
62
198 Nacionales 168

1,3,3,2,5 Gorras Unidad 9 11 Bienes 0,85
99 Nacionales 84
1,3,3,2,6 Botines de cuero Pares 9 80 Bienes 0,85
720 Nacionales 612
1,4 Servicios
6.800 6.080
1,4,1 Pliza de seguro Servicio 2 600 Bienes 0,85
para vehculos 1.200 Nacionales 1.020
1,4,2 SOAT para vehculos Servicio 2 300 Bienes 0,85
600 Nacionales 510
1,4,3 Servicios de Servicio 1 5000 Mano de 0,91
maestranza 5.000 obra 4.550
calificada
1,5 Combustibles
47.450 31.317
1,5,1 Petrleo para Galones 4745 10 Combustible 0,66
compactadoras 47.450 31.317
2 Mantenimiento
16.000 13.210
2,1 Insumos
15.000 12.300
2,1,1 Repuestos para Global 1 15000 Bienes 0,82
compactadoras 15.000 Importados 12.300
2,2 Servicios
1.000 910
2,2,1 Revisin tcnica Global 1 1000 Mano de 0,91
1.000 obra 910
calificada
Costo de Operacin y Mantenimiento Anual (nuevos soles)
155.510 116.130
Costos operativos del servicio de reaprovechamiento.
Considera los costos de la segregacin en el origen, la recoleccin y la operacin de la

planta de reaprovechamiento.
Componentes Presupuesto Categora Fact Costos a

Unid Canti Costo Costo or Precios
ad dad Unita sa de Sociales
rio Preci Corr (S/,)
os de ecci
Merc n
ado
(S/,)
1 Operacin
1,1 Personal
63
1,1, Operario de Pers 10 750 9000 Mano de obra 0,6 54000

2 reciclaje ona 0 no calificada
1,1, Choferes Pers 2 800 1920 Mano de obra 0,91
3 ona 0 calificada 17.472
1,2 Equipos 1140 969
y/o
herramien
tas
1,2, Carretillas Unid 10 100 1000 Bienes 0,85 850
1 ad Nacionales
1,2, Escobas Unid 5 16,5 82,5 Bienes 0,85 70
2 ad Nacionales
1,2, Recogedore Unid 5 11,5 57,5 Bienes 0,85 49
3 s ad Nacionales
1,3 Bienes de
consumo 28.72 31.258
0
1,3, Insumos
1 28.72 24.412
0
1,3, Grasa Lbs. 24 10,43 Bienes 0,85
1,1 amarilla 250 Nacionales 213
1,3, Filtro de Unid 24 12 Bienes 0,85
1,2 aceite ad 288 Nacionales 245
1,3 petrleo ad 432 Nacionales 367
1,4 aire ad 2.640 Nacionales 2.244
1,3, Filtro Unid 1 30 Bienes 0,85
1,5 hidrulico ad 30 Nacionales 26
1,3, Llantas Unid 8 1180 Bienes 0,85
1,6 delanteras ad 9.440 Nacionales 8.024
set
completo
1,3, Llantas Unid 8 1240 Bienes 0,85
1,7 traseras set ad 9.920 Nacionales 8.432
completo
1,3, Bateras Unid 2 360 Bienes 0,85
1,8 ad 720 Nacionales 612
1,3, Sacas Milla 1 5000 Bienes 0,85
1,9 res 5.000 Nacionales 4.250
1,3, Reposicin
2 de equipos 8.054 6.846
de
proteccin
de
personal
1,3, Mamelucos Unid 24 40 960 Bienes 0,85 816
2,1 ad Nacionales
1,4, Camisa Unid 26 64 1664 Bienes 0,85 1414,4
1,1 ad Nacionales
1,4, Pantaln de Unid 39 50 1950 Bienes 0,85 1657,5
1,2 drill ad Nacionales
64
1,4, Polos Unid 78 11 858 Bienes 0,85 729,3

1,3 ad Nacionales
1,3, Gorros Unid 26 11 286 Bienes 0,85 243,1
2,2 ad Nacionales
1,3, Lentes 3M Unid 96 9 864 Bienes 0,85 734,4
2,3 ad Nacionales
1,3, Guantes de Pare 20 40 800 Bienes 0,85 680
2,4 cuero s Nacionales
reforzado
1,3, Mascarillas Unid 96 7 672 Bienes 0,85 571,2
2,5 con filtros ad Nacionales
1,4 Servicios
21.80 18.530
0
1,4, Pliza de Servi 2 600 Bienes 0,85
1 seguro para cio 1.200 Nacionales 1.020
vehculos
1,4, SOAT para Servi 2 300 Bienes 0,85
2 vehculos cio 600 Nacionales 510
1,4, Energa Glob 1 Bienes 0,85
3 Elctrica al 20.00 20.00 Nacionales 17.000
0 0
1,5 Combustib
les 15.00 9.900
0
1,5, Petrleo Galo 1500 10 Combustible 0,66
1 para nes 15.00 9.900
vehculos 0
2 Mantenimi
ento 11.00 9.110
0
2,1 Insumos
10.00 8.200
0
2,1, Repuestos Glob 1 Bienes 0,82
1 para al 10.00 10.00 Importados 8.200
vehculos 0 0
2,2 Servicios
1.000 910
2,2, Revisin Glob 1 1000 Mano de obra 0,91
1 tcnica al 1.000 calificada 910
Costo de Operacin y Mantenimiento Anual
(nuevos soles) 185.9 143.210
60
65
4.1.3 Estimacin de los indicadores de rentabilidad social
Para el clculo del Valor Actual a Costos Sociales se utiliza la Tasa Social de
Descuento vigente de 11%.
Tabla 93: Valor Actual de los Costos Sociales (Nuevos soles)
Alternativa 1
VACS (Costo de inversin)
2,874,546.77
VACS ( costo de O&M)
3,396,315.97
INDICADOR DE EFECTIVIDAD Y RATIO COSTO EFECTIVIDAD
En los proyectos de residuos slidos el Indicador de Efectividad seleccionado es:

Toneladas de residuos slidos efectivamente tratados o dispuestos.
Para utilizar esta metodologa se necesita definir un indicador que exprese, que
tanto se alcanza los objetivos y metas del PIP. A este indicador se le conoce como
Indicador de Impacto. Se usar como medida de aproximacin indicadores
basados en resultados inmediatos como es el Indicador de Eficacia que
denominaremos como Indicador de Efectividad.
Ao Poblacin GPc Generacin Generacin de RRSS de Generacin de Gen Total

Hab. (Kg/hab/da) de RSD Centros Educativos, Residuos de RRSS
(kg/da) Comercios, Instituciones, Slidos (ton/ao)
Restaurantes, Mercado y Municipales
Barrido (kg/da) (kg/da)
0 83,908.16 0.69 58,204.41 19,225.14 77,429.54 28,261.78
1 85,670.23 0.70 60,020.97 19,417.39 79,438.35 28,995.00
2 87,469.31 0.71 61,894.22 19,611.56 81,505.78 29,749.61
3 89,306.16 0.71 63,825.94 19,807.68 83,633.62 30,526.27
4 91,181.59 0.72 65,817.95 20,005.75 85,823.70 31,325.65
5 93,096.41 0.73 67,872.12 20,205.81 88,077.94 32,148.45
6 95,051.43 0.74 69,990.41 20,407.87 90,398.28 32,995.37
7 97,047.51 0.74 72,174.81 20,611.95 92,786.76 33,867.17
8 99,085.51 0.75 74,427.39 20,818.07 95,245.46 34,764.59
9 101,166.30 0.76 76,750.27 21,026.25 97,776.52 35,688.43
10 103,290.80 0.77 79,145.64 21,236.51 100,382.16 36,639.49
Total 354,961.81
Valor actual de la demanda de residuos slidos en toneladas 216,456.82
66
Una vez conocidos los indicadores, se calcula el Ratio Costo Efectividad, el cual
est conformado por la divisin entre el Valor Actual de Costos Sociales (VACS) y
el Indicador de Efectividad
El ratio Costo Efectividad se calcula con el Valor Actual de los costos sociales
sobre el indicador de efectividad.
A continuacin se calcula el Ratio Costo Efectividad para la alternativa, nica
El valor actual es 216,456.82 (VNA).
4.1.4 Anlisis de sensibilidad

Dado que todos los PIP estn expuestos a riesgos no necesariamente
controlables por los ejecutores u operadores del PIP, que afectan su normal
funcionamiento a lo largo del horizonte contemplado, se realiza el Anlisis de
Sensibilidad, que permite comparar el impacto del cambio de una variable en las
alternativas. Especficamente se busca encontrar los valores lmites que ciertas
variables pueden alcanzar sin que el PIP deje de ser rentable.
Para efectuar el anlisis de sensibilidad, se considera los factores que pueden
afectar el xito del proyecto y que seran materia de anlisis.
Residuos Slidos Gestionados y Tratados
Costos de Inversin y Operacin & Mantenimiento
Variacin Ton VACS Alt 1 CE Alt 1

Total de Totales Alt
Residuos 1
Slidos
(Ton)
80% -20% 42.773 414.248 10
90% -10% 48.119 414.248 9
100% 0% 53.466 414.248 8
110% 10% 58.813 414.248 7
120% 20% 64.159 414.248 6
Variacin VACS Alt 1 Ton CE Alt 1
67
Total de los Totales Alt

Costos de 1
Inversin y
O&M
80% -20% 331.398,40 88.628 4
90% -10% 372.823,20 88.628 4
100% 0% 414.248,00 88628 5
110% 10% 455.672,80 88.628 5
120% 20% 497.097,60 88.628 6
4.2 Anlisis de sostenibilidad

El Anlisis de Sostenibilidad permita obtener conclusiones para asegurar que los
Objetivos del proyecto podrn ser alcanzados: La Sostenibilidad es la habilidad de un
PIP para mantener un nivel aceptable de flujo de beneficios a travs de su vida
econmica.
Para ello, el principal anlisis a realizar est referido al financiamiento de los

Costos de Operacin y Mantenimiento del Proyecto. Tomando ello en cuenta,
en esta etapa deber analizarse si los recursos que se requieren estn
asegurados.
Es importante validar la capacidad de pago de los usuarios del servicio y con el
fin de asegurar el mismo, prever programas de sensibilizacin tributaria y
facilidades de pago.
Asimismo, se puede considerar la participacin privada para el financiamiento
de algunas inversiones as como de operatividad y mantenimiento del servicio.
La Sostenibilidad del presente PIP se pretende alcanzar principalmente por:
- Gestin de financiamiento municipal en base a financiamiento interno, con

el aporte de los vecinos por concepto de arbitrios, y la partida de recursos
directamente recaudados (RDR).
Para ello se tiene en cuenta que, La municipalidad distrital de Cerro
Colorado tiene como competencia asegurar el bienestar de sus moradores
mediante la provisin de los servicios pblicos, entre ellos, la Gestin
Integral de Residuos Slidos.
Por tanto, este servicio, como cualquiera debe afrontarse con recursos
pblicos, considerando que estos recursos pblicos deben utilizarse slo
para la etapa de inversin del proyecto, y los gastos de la operacin y
mantenimiento del mismo debern ser financiados con el pago de la tarifa
que se cobre a los usuarios por la prestacin del servicio mencionado.
68
- Autosostenibilidad de la planta de reaprovechamiento, a travs de la

organizacin autnoma de una EPS_RS, siguiendo los criterios indicados en
el DL. 1065, en el art 27. Se contratar una consultora que evale la
incorporacin de los segregadores informales.
- Participacin activa de la sociedad civil en su conjunto en un espacio de
concertacin. Deber ir de la mano con el Fortalecimiento de la Gerencia de
Servicios Comunales.
- Un programa intensivo en CULTURA DE PAGO. La proyeccin de ingresos
por cobro de arbitrios considera para el ao 2 una morosidad del 35% y del
tercero en adelante del 25%.
- Cuantificacin y difusin del ahorro de impactos sociales (salud) y
ambientales (minimizacin de impactos en recursos naturales). Ser
importante la reduccin de gastos en salud que tiene la comunidad pues se
tiene comprobada la relacin entre las enfermedades diarreicas agudas
(EDAs) y las respiratorias agudas (IRAs). Sera ideal valorizar a corto plazo
el ahorro generado por la reduccin del impacto ambiental en el medio
bitico, social y fsico (agua, aire, suelo, paisaje, calidad de vida).
- Uso de herramientas normativas y tcnicas de monitoreo, como el sistema
integrado de informacin del sistema, el que permitir detectar deficiencias
administrativas u operativas, y con esta seal de alerta se realizaran los
ajustes del caso. Adems de ello se requiere implementar ordenanza
especfica de gestin y manejo de residuos slidos donde se especifiquen
responsabilidades, infracciones y sanciones. Los arbitrios (o costo del
servicio) a cobrar al usuario deber responder a la realidad de
aprovechamiento de residuos y dems beneficios generados, mirando la
optimizacin del uso de recursos.
En base a estos criterios se tiene que la sostenibilidad del proyecto, depende de

tres aspectos fundamentales que son:
- La tarifa realista y adecuada.
- La determinacin de los fondos pblicos que servirn para financiar la
inversin.
La organizacin adecuada del servicio de limpieza y del reaprovechamiento
4.3 Impacto ambiental
El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestin

integral de los residuos slidos se eliminar los riesgos de contaminacin del
medio ambiente en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir
el proyecto contribuir a reducir la contaminacin del ecosistema urbano, as
69
como los riesgos para la salud de la poblacin en general y de los operarios del
servicio en particular.
Los posibles impactos negativos estn relacionados con posibles deficiencias en la
implementacin de las acciones del proyecto, que utilizando medidas correctivas,
pueden llegar a mitigarse
4.3.1 Declaracin de viabilidad a nivel de perfil
El proyecto no considera la construccin de ninguna infraestructura nueva, por

lo tanto no hay impactos asociados a esta etapa.
4.3.2 Declaracin de viabilidad a nivel de factibilidad

El proyecto generar, en la etapa de operacin y mantenimiento, impactos
ambientales negativos en su mayora, locales y leves.
- En la etapa de almacenamiento. Acumulacin de residuos en las vas publicas,

generacin de lixiviados, y proliferacin de canes.
- En la recoleccin y transporte. Derrames de residuos slidos, en las vas por
inadecuado sistema de recojo en camin baranda.
- En la segregacin. Acumulacin de residuos no aprovechables en la planta de
segregacin.
- En la disposicin final. Los residuos slidos son entregados el relleno sanitario
de la municipalidad provincial.
4.4 Gestin del proyecto

4.4.1 Fase de inversin
El financiamiento para la ejecucin deber provenir de transferencias del gobierno
central y/ de concursos de financiamiento
4.4.2 Fase de postinversin

Se propone la creacin de una empresa paramunicipal que se haga cargo de la
Administracin del Servicio de segregacin, dejando a la Municipalidad solo la labor
de limpieza pblica. Para ello se requiere la asistencia tcnica de un equipo de
profesionales que disearn cada uno de los componentes que debern ser
correctamente integrados por un profesional local.
La Municipalidad elaborar, con asistencia tcnica, las ordenanzas correspondientes

(del Sistema de Gestin Integral y de Cobranza del Servicio) as como se promover
como la inclusin social al sistema de los segregadores y recicladores no municipales.
El financiamiento de los costos de operacin y mantenimiento de la limpieza pblica,

provendr del pago de los arbitrios calculados y distribuidos de manera justa
70
El financiamiento de la planta de reaprovechamiento, provendr de sus propios

ingresos, siendo necesario el aporte de un fondo inicial por parte de la municipalidad
distrital.
4.4.3 Financiamiento
En paralelo a la elaboracin de los expedientes tcnicos deber gestionarse de manera
intensa financiamiento para las inversiones iniciales.
Mes
Paso Accin 1 2 3 4 5 Responsable Recursos
1 Acuerdo X Concejo ---
Municipal Municipal
2 Fortalecimiento X Concejo ---
de Gerencia de Municipal
Servicios
Comunales
3 Incorporacin X Gerencia de ---
de actores Servicios
Comunales
5 Gestin de X X X X X Gerencia de ---
Financiamiento Planeamiento y
Presupuesto
Con lo anterior podr darse inicio a una adecuada implementacin del Sistema de Gestin
Integral de Residuos Slidos
4.5 Matriz del Marco Lgico

4.5.1 Consideraciones bsicas
71
72
4.5.2 Elaboracin de la MML

OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS
VERIFICACIN
FIN Mejora de la calidad de vida de la Disminucin de los gastos en Registros Participacin
poblacin del distrito de Cerro salud a consecuencia de estadsticos de los constante de la
Colorado enfermedades respiratorias, hospitales y poblacin e inters
alrgicas, cutneas, intestinales, clnicas del distrito. en mejorar su
etc. por exposicin a los residuos Estudios, calidad de vida
slidos. investigaciones,
encuestas de
opinin
PROPOSITO Adecuada gestin integral de los El 100 % de los residuos slidos Informes de Voluntad de la
residuos slidos municipales en el recolectados son dispuestos en inspecciones de gestin municipal de
distrito de Cerro Colorado el relleno sanitario DIGESA seguir fortaleciendo
La cobertura de recoleccin de Registro de las capacidades de
residuos slidos y barrido de volmenes y pesos gestin
calle ser el 100% del distrito. de residuos que administrativa y
El 100% del plan de manejo ingresan al relleno operativa de la Sub
ambiental del proyecto es sanitario Gerencia de Gestin
ejecutado Fichas de campo Ambiental
COMPONENTES Informes de Los beneficiarios de
1. Suficiente y adecuado 1.1 El 100 % de las calles inspeccin la recoleccin y
almacenamiento de RRSSM cuentan con un servicio de Informes de los transporte realmente
2. Eficiente capacidad de recoleccin y barrido eficiente supervisores del utilizarn la nueva
transporte 2.1 Mantener la cobertura del servicio y choferes. infraestructura de
3. Adecuada disposicin final 100% de recoleccin de residuos Informes de residuos slidos
4. Adecuado Reaprovechamiento de slidos supervisores
residuos slidos 3.1 El 100 % de RR.SS generados Registros de
5. Eficiente gestin administrativa y en el distrito son dispuestos en volmenes de
financiera el relleno sanitario de la residuos
6. Prcticas adecuadas de la poblacin Municipalidad Provincial de inorgnicos
Arequipa. recuperados
4.1 Por lo menos el 30% de Reportes del rea
residuos slidos inorgnicos son de rentas de la
recuperados en el proyecto de municipalidad
reaprovechamiento. Registro de familias
73
5.1 La morosidad de pago del que segregan sus

servicio no supera el 15% residuos
ACCIONES 1. documentos de Los recursos son

adquisicin de equipo de Todo un equipo de compra de equipos provistos de manera
almacenamiento pblico y barrido almacenamiento y barrido Registros de oportuna segn
adquisicin de indumentaria implementado y utilizado asistencia a cronograma de
adecuada para el personal de eficientemente, as como el capacitacin, actas ejecucin
almacenamiento y barrido 100% de personal de servicio Documentos de
capacitacin al personal de est capacitado adquisicin de
almacenamiento y barrido. vehculo recolector
Documento de
2. liquidacin de
adquisicin de un vehculo Un sistema de recoleccin y servicios
adecuado, para el sistema de transporte funcionando contratados
recoleccin y transporte eficientemente con un vehculo Documento de
adquisicin de apropiado equipo de adecuado para brindar el liquidacin de obra
transporte servicio Registro de
capacitacin de los vecinos y el contrataciones,
personal de recoleccin planes de trabajo,
3. registro de cuentas.
Capacitacin de personal en Una planta de Listas de asistencia,
reaprovechamiento de residuos reaprovechamiento de residuos actas,
slidos slidos autosostenible. Evaluaciones
implementacin de un sistema de efectuadas a los
monitoreo de servicio un sistema administrativo con asistentes
implementacin del sistema de capacidad operativa Registro de
costeo campaas
4. educativas,
Implementacin de programas de pobladores sensibilizados y con productos
sensibilizacin a la poblacin en compromisos de pago del
temas de salud pblica y ambiente. servicio
Desarrollo de campaas de pago de
servicios y difusin de normas en
RSM.
74
CONCLUSIONES
1.- El Estudio determin que el problema principal es la existencia de una inadecuada

gestin integral de los residuos slidos municipales en el Distrito de Cerro Colorado
Con especial incidencia en la administracin del mismo y los altos costos operativos
de la planta de reaprovechamiento.
2.- Se plantea la necesidad de fortalecer la administracin de la limpieza pblica a
cargo de la Sub Gerencia Servicios Pblicos, Salud, Salubridad y Saneamiento
Ambiental, y la creacin de una empresa paramunicipal, que se haga cargo de la planta
de reaprovechamiento con criterios comerciales.
.
75
REFERENCIAS.
1.- MEF. Pautas para la identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de
inversin pblica a nivel de perfil. .
2.- MEF-MIAM-USAID. Gua de identificacin, formulacin, y evaluacin social de
proyectos de residuos slidos municipales a nivel de perfil
.
76

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ndice

MDULO I: ASPECTOS GENERALES ................................................................................................... 2

Naturaleza de la Definicin Localizacin de la Nombre del proyecto

Habindose definido el tipo intervencin, servicio y ubicacin, se ha determinado que

Creacin de un plan de gestin integral de Residuos Slidos Municipales en la zona

1.1.2 Localizacin del proyecto

Sector Gobiernos Locales

1.2.2 Unidad Ejecutora

1.3 Marco de Referencia.

1.3.1 Antecedentes e hitos relevantes del proyecto

1.3.1.1 Constitucin Poltica del Per.

La Constitucin poltica, promulgada en el ao 1993: Fija normas que garantizan el

Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona. Toda persona tiene

Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la

El estudio de pre inversin a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los

1.3.1.3 Ley N 27972: Ley Orgnica de Municipalidades.

Es la norma que regula el desarrollo de los gobiernos locales, a su vez establece

Artculo 80.- Saneamiento, salubridad y salud. Las municipalidades, en materia de

- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:

- Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:

- Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:

- Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:

Artculo 35, se desarrolla el concepto de la actividad empresarial municipal,

Artculo 67.- Se establece que las autoridades pblicas de nivel

Artculo 119.- Se establece que la gestin de los residuos slidos de

1.3.1.5 Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos (incluye Decreto

- Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los

Adems, establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la

- Planificar la gestin integral de los residuos slidos en el mbito de su

Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a los distritos

Artculo 19. La comercializacin de residuos que van a ser objeto de

Artculo 27. Sobre, las empresas prestadoras de servicios de residuos slidos y

27.1 La prestacin de servicios de residuos slidos se realiza a travs de las

Artculo 32.- Construccin de la infraestructura Seala que Los proyectos de

1.3.1.6 Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (D.S. 057-2004-PCM).

Precisa y ampla la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulacin y

Artculo 8.- Autoridades municipales. La municipalidad, tanto provincial como

Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente:

Asegurar una adecuada prestacin del servicio de limpieza, recoleccin y

Artculo 9.- La prestacin de servicios de residuos slidos puede ser realizada

1.3.1.7 Ley N 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores.

El objeto de la Ley es establecer el marco normativo para la regulacin de las

Inciso 5.2 se establece que los programas y proyectos de gestin y manejo de

Artculo 6 se establece que los gobiernos regionales y locales, en el marco de sus

Artculo 7, los gobiernos locales implementan programas de incentivos a la

Artculo 24, referido a la promocin de la formalizacin de organizaciones de

Artculo 25, se define el objetivo del Programa de Formalizacin de Recicladores y

1.3.1.9 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental N

Diario Oficial El Peruano. Lima. Per. Abril, 23 de 2001: Establece un proceso

Artculo. 5.- Criterios de proteccin ambiental. Indica:

Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden

a) La proteccin de la salud de las personas.

1.3.2 Lineamientos de Poltica Sectorial Funcional.

1.3.2.1 Poltica Nacional del Ambiente.

1.3.2.2 Promocin de Municipios Ecoeficientes.

Para el Ministerio del Ambiente, la ecoeficiencia es una de las principales

En lo referente a los lineamientos de poltica para el Sector Ambiente, el Plan

1.3.2.4 Lineamientos de Poltica Local.

1.3.2.4.1 Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos PIGARS Arequipa

Poblacin sensibilizada y educada en manejo de residuos slidos y temas

2.1.2 El rea de estudio y el rea de influencia

2.1.2.1 rea de estudio

DISTRITO CERRO COLORADO SUPERFICIE

Los lmites de este Distrito sern los siguientes: