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internacional y que podran alcanzarse mayores logros a travs de u n a

verdadera especializacin en u n m u n d o libre. s t a s pueden considerarse,
tambin, c o m o las conclusiones generales del libro.
Casi todas las notas bibliogrficas deben t e r m i n a r presentando u n a re-
comendacin acerca de si el libro debe leerse o no. E n este caso, no obs-
t a n t e el m a r c a d o sesgo analtico y teorizante del a u t o r y la falta casi total
de informacin emprica, la respuesta es que s pero sobre todo como
fuente de consulta. Difcilmente pueden considerarse los interrogantes plan-
teados por Meier como los m s importantes en u n r e a t a n amplia como
el comercio y el desarrollo econmico, pero constituyen al fin y al cabo
u n intento serio. Por ltimo, podra decirse que a u n c u a n d o existe m u c h o
que puede afirmarse a favor de polticas comerciales m s abiertas por
parte de los pases subdesarrollados y el a u t o r de esta n o t a tambin as lo
cree, n o es m e n o s cierto tambin que al exponer esos puntos de vista se
debe proveer u n a adecuada perspectiva en que intervengan n o slo los fac-
tores de c a r c t e r analtico sino tambin los resultados de investigaciones
empricas y de poltica internacional en el m s amplio sentido del tr-
mino. La falta de estos dos ltimos elementos son la principal omisin del
libro de Meier.
GERARDO M. BUENO
El Colegio de Mxico

El plan director de la subregin Monterrey. M o n t e r r e y , N . L., De-

p a r t a m e n t o del P l a n R e g u l a d o r d e M o n t e r r e y , N . L., y M u n i c i p i o s
V e c i n o s , j u l i o d e 1967, 119 p p .

E s t e trabajo constituye el estudio u r b a n o m s amplio y completo de

cuantos se h a n elaborado en Mxico h a s t a la fecha: el plan director de
Monterrey, la tercera ciudad en poblacin en el pas y la segunda por su
grado de industrializacin. La poblacin de Monterrey y sus aledaos me-
tropolitanos excede ya de u n milln de habitantes y crece a u n a tasa esti-
m a d a de cerca de 6.5 % anual, principalmente por migracin proveniente
de estados cercanos de nivel de vida m s bajo y posibilidades de creci-
miento menos alentadoras. El estudio comprende, a d e m s de la publica-
cin arriba citada, las siguientes d o s : El futuro urbano de Mxico (el mar-
co nacional como antecedente para la planeacin urbana de Monterrey), de
diciembre de 1967, de 91 pp., y Plan operativo de vivienda popular para el
rea metropolitana de Monterrey, de febrero de 1968, de 75 pp. y anexos,
sta ltima con la cooperacin del Centro de Investigaciones Econmicas
de la Universidad de Nuevo Len. Al presente se h a n publicado, adems,
dos n m e r o s de Expolis 2000, boletn bimestral de la Direccin de Planifi-
cacin del E s t a d o de Nuevo Len, en que se t r a t a n aspectos particulares
de las proyecciones de necesidades futuras de Monterrey, as como otros
relativos al plan director de la subregin. El a u t o r principal del estudio
es el arquitecto urbanista Guillermo Corts Mel, con la colaboracin del
licenciado en economa Jess Puente Leyva y u n grupo n u m e r o s o de ur-
banistas, arquitectos y economistas, prueba ello de las ventajas de la coope-
racin interdisciplinaria.
Aparte de su importancia intrnseca, este estudio destaca por el hecho
de que c o n t r a s t a con la abundante literatura sobre planes reguladores. Es-
tos ltimos se ocupan slo de lo i n t e r n o de las ciudades sin t e n e r suficiente-
m e n t e en cuenta la regin y el pas de que forman parte y las complejas
circunstancias que determinan la vida, evolucin y supervivencia de u n
centro urbano. N o se t r a t a de negar la importancia de u n plan regulador,
que abarca desde la orientacin de las funciones administrativas de los
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gobiernos locales hasta la de servir de gua a los sectores oficial y privado

en m a t e r i a de desarrollo urbano. Pero es evidente que con ello no basta,
y que este desarrollo debe tener como m a r c o la planeacin econmica, so-
cial y fsica de una regin y las relaciones e n t r e sta y el resto de un pas
y aun con regiones de otros pases. La sola planeacin fsica de la ciudad,
sin consideraciones econmicas y sociales m s amplias, puede conducir
al fracaso y hacer de las ciudades verdaderos mazacotes de viviendas, ofi-
cinas, edificios pblicos, parques y jardines, unidos por medios inadecua-
dos, insuficientes, estrangulantes y asfixiantes de comunicacin y trans-
porte.
Mxico no h a sido excepcin a la visin limitada del fenmeno, t a n co-
rriente a n en m u c h o s pases m s avanzados. Sin t e m o r a ser rigorista,
puede decirse que Mxico lleva u n a t r a s o de dos a tres decenios, pues a la
fecha se siguen diseando "planos" reguladores en lugar de "planes", lo
que revela discrepancias n o slo de lenguaje, sino de concepto y metodolo-
ga. Ante esta situacin, bienvenido el recin elaborado plan director de
Monterrey, n o slo por su valor como gua general p a r a la expansin de
esa urbe n o r t e a hacia u n a "expolis 2000" sino por su valor metodolgico.
Es sta u n a expresin, tambin, de nuevas tendencias ya manifestadas hace
algn tiempo en los pases adelantados, notablemente en Estados Unidos,
Inglaterra, Blgica, los Pases Bajos y Francia, donde se h a n formulado
varios master plans (planes directores) p a r a las ciudades capitales y o t r a s .
El plan director de Monterrey se e n m a r c a en proyecciones econmicas
y demogrficas al a o 2000. Aunque a m u c h o s parezca u n poco lejano el
p u n t o de referencia, debe recordarse que la puesta en prctica de u n plan
director puede t o m a r m u c h o s aos y, por lo dems, que existen tendencias
demogrficas, econmicas y sociales que, salvo catstrofes imprevisibles,
pueden n o variar m u c h o d e n t r o de determinados mrgenes de hiptesis.
La proyeccin demogrfica supone que el rea metropolitana de Monterrey
alcanzar una poblacin de 5.2 millones de habitantes para el a o 2000, la
que se h a calculado con base en proyecciones nacionales y regionales de
poblacin urbana y n o urbana, con base en tendencias de la fecundidad,
a m o r t a l i d a d y la migracin i n t e r n a y conforme a supuestos, que son nor-
males en estos casos, acerca de la fecundidad futura. Quintuplicar la po-
blacin de u n a ciudad e n 34 aos es u n a perspectiva que debera poner a
los laboriosos regiomontanos a trabajar a u n m s intensamente (si no a su-
dar fro) a fin de hacer frente a los mltiples problemas que ello entraa,
desde el agua y el d r e n a j e h a s t a el funcionamiento m i s m o de la ciudad
c o m o ente orgnico, capacitado para dar una vida adecuada a sus habitan-
tes y p a r a contribuir a la evolucin o r d e n a d a y firme del resto del pas.
La proyeccin demogrfica se relaciona con u n a proyeccin de la eco-
n o m a nacional al a o 2000, de la que se deriva u n a correspondiente a la
subregin de Monterrey y a su zona metropolitana. El pas se dividi en
nueve regiones, en las que se analizaron variables econmicas desarrollo
agrcola, industrial y de actividades complementarias y demogrficas con
objeto de estimar la probable poblacin econmicamente activa, urbana y
rural, en cada regin y p a r a el total del pas al a o 2000. E n esta parte
del trabajo, algunos aspectos metodolgicos quedan algo oscuros. No obs-
tante, el sentido general de las proyecciones es razonable y da el m a r c o
necesario para efectuar afinamientos. N o se trata, n a t u r a l m e n t e , de pro-
nsticos, sino de rdenes de m a g n i t u d que sirvan de orientacin. Creemos
que algunos de los supuestos podran mejorarse, o que determinados clcu-
los n o parecen estimaciones e n t e r a m e n t e valederas. Por ejemplo, tal vez
se sobrestime el i n c r e m e n t o posible de la superficie de labor bajo riego, por
la hiptesis adoptada e n el estudio de que llegue a efectuarse u n proyecto
que por a h o r a parece de ciencia-ficcin: el l l a m a d o "Nawapa", que supone
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"aprovechar u n 20 por ciento del caudal de los ros de Alaska y Canad

para proveer de agua y energa a los Estados Unidos, Canad y Mxico"
(El futuro urbano de Mxico... pp. 50-51). Se proyecta, con la ayuda de
se y otros programas, que se dispondr de unos 22 millones de hectreas
de superficie agrcola irrigada en el a o 2000 (ibid. p. 59), que excede en
y

muchsimo a lo que h a s t a ahora, en estudios de la m a y o r seriedad, se h a

estimado c o m o posible. Hay al parecer otras exageraciones, entre ellas la
de una poblacin rural de 23.3 millones en 2000 (p. 63), con base en un vir-
tual descenso absoluto de la m i s m a d u r a n t e el l t i m o decenio del siglo
h a s t a que se estabilice; es decir, aqu se subestima la realidad probable,
pese a la experiencia de Japn. En consecuencia, se sobrestima la pobla-
cin n o r u r a l en el ao de proyeccin, lo que influye en el t a m a o de las
ciudades. Por ah en una n o t a al calce (p. 60, n. 27) se sienta la hiptesis
de que el producto b r u t o de Mxico crecer al 6 % anual h a s t a el ao 2000,
sin m s explicacin, pero los propios autores la consideran "algo optimista",
sobre la base de la experiencia de "la mayora de los pases latinoamerica-
nos en el siglo xx". Pero, y si ocurre lo contrario? Con estos ejemplos n o
se quiere debilitar la metodologa bsica, pero s m o s t r a r que algunas afir-
maciones r a y a n a veces en lo poco creble. Dentro de estos mrgenes, sin
embargo, las proyecciones p a r a la regin nordeste, y la distribucin regional
en general de la actividad econmica futura, tal vez no sean desacertadas.
Luego puede aceptarse la proyeccin de 5.5 millones de habitantes en la
subregin Monterrey (5.2 en el rea metropolitana) y la estructura econ-
mica que a esta subregin se supone. La distribucin regional descansa,
en parte, en u n a consideracin interesante de actividades "ligadas" y "no
ligadas", entendiendo por las primeras las que dependen primordialmente
de su vnculo geogrfico con algn recurso n a t u r a l .
El Plan Director propiamente dicho para Monterrey metropolitano se
divide en c u a t r o p a r t e s : definicin y finalidad; situacin del plan director
dentro del conjunto plan r e g u l a d o r ; metodologa; y conclusiones y reco-
mendaciones. La segunda parte da cuenta de la enorme cantidad de tra-
bajo de recopilacin de datos, encuestas, elaboracin de la informacin,
aerofotografa, planos elaborados, etc. Tambin se expone u n a evaluacin
de actividades existentes y necesidades previsibles de Monterrey, desde po-
blacin y situacin geogrfica h a s t a circulacin, t r a n s p o r t e y aspectos eco-
nmicos. Del plan director surgen, en consecuencia, c u a t r o distintos pla-
nes parciales: para vivienda e industria, por "escalones" y zonas, por tipo
de equipamiento; y para el sistema vial y la infraestructura fsica. Se pre-
sentan a s i m i s m o ideas sobre p r o g r a m a s de desarrollo, perodos de realiza-
cin de los m i s m o s y necesidad de difusin del plan. E n la parte tercera
sobresalen la proyeccin demogrfica de Monterrey, el estudio de la conta-
minacin atmosfrica y los problemas de movimientos de personas, vehcu-
los y mercancas. La parte c u a r t a expone los distintos elementos del plan
para crear el gran conjunto subregional urbano que se denomina Expolis
2000.
Expolis 2000 (si es que los regiomontanos, es decir, los exapolitanos,
llegan a aceptar ser rebautizados con este nombre sinttico) ser u n con-
j u n t o de seis "ciudades federacin", con una distribucin y localizacin
funcional de actividades, que supondr reacomodar m u c h a s de las actua-
les. Se especifican detalles sobre vivienda, zonas industriales y de servicios,
obras de conjuntos recreativos, infraestructura elctrica y gasoductos, co-
lectores sanitarios, acueductos, vas frreas, ciudades auxiliares, reas n o
urbanas, etc. Se presenta a d e m s u n plan de financiamiento de terrenos
para la promocin de vivienda popular. Se especifican los usos del suelo
al ao 2000, a u n cuando parece que m s bien como resultado de factores
ecolgicos que econmicos y sociales.
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Admirable como es en su concepcin el plan Expolis 2000, si los que

reseamos furamos exapolitanos tenderamos n a t u r a l m e n t e a verlo con
cierto espritu crtico, y en ese sentido ofrecemos algunas observaciones
casi m s bien preguntas que observaciones, porque es seguro que los auto-
res se las plantearon a s m i s m o s . Antes de m e n c i o n a r detalles, cabe adver-
tir que pese a la intencin de u s a r u n m a r c o econmico y social general, el
plan director n o le otorga la suficiente amplitud, y peca an de ser u n
diseo predominantemente urbanstico, que descansa de manera conside-
rable en aspectos fsicos y ecolgicos. Por o t r o lado, se tiende a destacar
aspectos negativos de Monterrey, incluso algunos que n o son exclusivos
de esa ciudad (hay incluso algn que o t r o abuso de lenguaje retrico
que caracteriza a muchos urbanistas, por ejemplo, a Lewis Mumford). Mu-
chas cosas n o estn explicadas adecuadamente, o se dan por supuestas.
A veces falta el dato de b a s e ; por ejemplo, cul es la situacin en 1960?
Se nos da la del a o 2000, pero nuestro p u n t o de referencia actual queda
demasiado implcito. Y entre la actualidad y el ao 2000 falta una serie de
metas intermedias y la consideracin de la forma de cumplirlas, inclusive
en c u a n t o a organizacin administrativa e institucional. El plan no es un
modelo, por desgracia, de organizacin y exposicin, y en la parte medular,
hay que buscar los elementos, volver atrs y bajar la vista a las notas al
calce, mientras que al principio se h a n tenido que leer algunas pginas
tediosas de ndole metodolgico-descriptiva; otros elementos se encuentran
en los otros dos informes a que se hace referencia.
Pero, yendo m s a fondo, hay dos cuestiones: No se prev una apli-
cacin demasiado rgida, y acaso apresurada, de algunos aspectos del plan
director? No se estar, adems, exagerando el ataque a la ciudad-monstruo
que se perfila como alternativa? Es decir, se estar aplicando algn mo-
delo externo apriorstico sin suficiente adaptacin a la situacin local? No
afirmamos que as sea, pero no se disipan e n t e r a m e n t e estas impresiones.
La segunda cuestin, relacionada con la anterior, es el carcter rgido de
algunos elementos de un plan director (de ste c o m o de cualquier o t r o ) ;
por ejemplo, se prevn p a r a el a o 2000 las vas frreas, las supercarreteras
y h a s t a los cementerios necesarios. Pero, y h a b r para entonces ferroca-
rriles de superficie y automviles como hoy los conocemos, o tendremos
vas subterrneas y helicpteros, t a n t o de carga como para pasajeros? Y el
cementerio, no resultar obsoleto para entonces (aparte de demasiado
costoso), n o por la posible inmortalidad de los regiomontanos, sino por-
que llegue a adoptarse otro medio de disponer de los cadveres? Frente a la
audacia (en el buen sentido del trmino) de las proyecciones demogrficas
y econmicas, llama la atencin la insuficiente imaginacin si se tiene en
cuenta un poco de la ciencia no ya tan ficcin que se entrev en los prxi-
mos aos en m a t e r i a de t r a n s p o r t e urbano y otras cosas, tales como el
uso de teletipos, computadoras a control remoto, televisin educativa y para
otros usos, etc. Despus de todo, una Expolis bien organizada debera
suponer, entre otras cosas, un mnimo de transportacin intil, gracias a
los adelantos previsibles de la ciencia de la comunicacin. (Una n o t a al
calce en la p. 52 del Plan Director hace un clculo de lo que valdra la re-
duccin del tiempo de transportacin urbana, pero ningn economista po-
dra enorgullecerse de semejante tipo de estimaciones.) En fin, se ocu-
rren otras "crticas", pero ninguna que implique errores irremediables. An-
tes bien, u n plan director como Expolis deber ser objeto, como los auto-
res lo sealan, de continuas revisiones y actualizaciones.
En lo concerniente a vivienda, el Plan operativo (tercer documento
mencionado) es u n o de los trabajos m s serios que se h a n elaborado en
Mxico. Trata, en su primera parte, las necesidades de vivienda hasta el
ao 1980 mediante el clculo de los dficit cuantitativo y cualitativo actua-
les, la d e m a n d a derivada del incremento demogrfico y la de reposicin.
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Se estima la capacidad del sistema para financiar las necesidades y se di-

sea un p r o g r a m a operativo para la poblacin de bajos ingresos del rea
metropolitana de Monterrey, p a r a t e r m i n a r con u n diseo urbanstico y de
viviendas-tipo. Se ha recopilado informacin original y se h a hecho u n
anlisis m u y loable; por cierto, n o hay referencia al estudio sobre la vi-
vienda que hizo el Instituto Mexicano del Seguro Social en 1964 en 11 ciu-
dades mexicanas, incluida Monterrey, que tal vez habra fortalecido o con-
firmado la necesidad del plan operativo. El plan de vivienda no se ve, por
ltimo, m u y integrado en el plan director general.
Todos los anteriores comentarios nos los suscitan el enorme inters
que reviste el tema y la importancia de los propsitos que los autores per-
siguen. Los tres trabajos h a n sido elaborados con indiscutible seriedad y
profesionalismo, por tcnicos que conocen la literatura sobre la materia
y los datos locales. A los dedicados al urbanismo, el estudio comunica la
necesidad de que en Mxico los planes reguladores y los planes directores
se encuadren en proyecciones nacionales y regionales de poblacin y desa-
rrollo econmico. A los economistas, el trabajo hace u n llamado de aten-
cin y de imaginacin, para salir de las tediosas proyecciones mecnicas
"modelsticas" y simplemente cuantitativas, en particular para t r a t a r con
ciudades vivas y no con m e r a s cifras urbanas. A los tericos de ambos
campos, el estudio debe sugerir la conveniencia de buscar formas de in-
tegrar las disciplinas econmica y urbanstica en forma cada vez m s ade-
c u a d a s : que urbanlogos y economistas den a luz u n a nueva ciencia de
la economa u r b a n a !
Lo m s significativo del trabajo del arquitecto Corts Mel y el econo-
mista Puente Leyva es que el Plan pueda servir de orientacin real para
Monterrey en su futuro desarrollo y sea tambin u n posible ejemplo para
otros gobiernos locales en ciudades importantes de Mxico. Que n o se ex-
tienda la sentencia ominosa de los autores sobre la actual metrpoli regio-
m o n t a n a (p. 5 ) : "Grande en extensin geogrfica, grande en fuerza del
desarrollo y en potencialidad h u m a n a ; pero ridicula en su estructura y mez-
quina en sus concepciones urbanas a corto plazo. Metrpoli de grandes
vuelos y gran visin econmica, pero que se a r r a s t r a y es miope en sus
concepciones urbansticas. Metrpoli previsora, con visin de largo plazo
en lo que toca a su desarrollo industrial y comercial, pero ignorante en
sus profundos problemas h u m a n o s " . Bien h a n hecho los autores, y las
autoridades que los apoyaron, en buscar salida a ese trgico sino y poner
en movimiento la m a r c h a hacia Expolis 2000.

Luis U N I K E L Y VCTOR L. URQUIDI

El Colegio de Mxico