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Regimnia M. B. de Carvalho e ngelo Vargas O Contexto Histrico das Polticas Pblicas de lazer...

O CONTEXTO HISTRICO DAS POLTICAS PBLICAS DE LAZER NO


BRASIL

Recebido em: 05/09/2010


Aceito em: 17/12/2010

Regimnia Maria Braga de Carvalho1

Universidad Autnoma de Asuncin


Asuncin - Paraguai

Angelo Vargas2

Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)


Rio de Janeiro RJ Brasil

RESUMO: Tratar o lazer como elemento essencial para o desenvolvimento social


algo que vem sendo defendido como uma ideia que expressa a garantia de direitos.
Historicamente, o lazer comps a rotina social dos indivduos, tanto que os registros de
tais fatos remontam Idade Antiga. Porm, ressalta-se que ao longo da histria, o lazer
foi analogamente tratado como cio. Com o advento da Revoluo Industrial tornou-se
mais evidente a relao com a produtividade na sociedade capitalista e a necessidade de
descanso e tempo livre. A partir da, a relevncia do lazer como agente minimizador de
acidentes de trabalho e desgastes de natureza profissional consolidou-se nos setores de
produo pblicos e privados. Nesse sentido, este artigo enfatiza o marco histrico do
lazer no setor de produo industrial desde o sculo XIX at o presente. No Brasil o
fortalecimento da construo de uma poltica para o lazer se d atravs do SESC e do
SESI.
PALAVRAS-CHAVE: Atividades de Lazer. Histria. Poltica. Indstrias. Descanso.

THE HISTORICAL CONTEXT OF PUBLIC POLICY FOR LEISURE IN


BRAZIL

ABSTRACT: Treating leisure as an essential element for social development is


something that has been seen as an idea which expresses the guarantee of human rights.

1
Doutoranda em Cincia do Movimento Humano pela Universidad Autnoma de Asuncin.
2
Professor da UFRJ, UNESA, Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, LECSU (Laboratrio de
Estudos da Cultura Social Urbana).

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Historically, leisure composed the social routine of individuals, given that records of
such events remote to ancient Rome and Greece. However, it is clear that leisure was
historically understood in its essence as a characterization of idleness. With the
Industrial Revolution, the relationship between productivity in a capitalist society and
the need for rest and leisure time became more evident. Since then, leisure was
established as a relevant agent for minimizing working accidents and other professional
drawbacks in public and private sectors of production. Thus, this article emphasizes the
historic milestone in leisure in the segment of industrial production since the 19th
century to the present. In Brazil, the strengthening of building a policy for leisure is
brought up by the SESC and SESI.

KEYWORDS: Leisure Activities. History. Politics. Industry. Rest.

Introduo: a linha histrica do lazer

Este artigo foca a temtica do lazer enquanto elemento scio-histrico desde o

seu surgimento no Ocidente como atividade de cunho recreativo at o momento atual,

analisa de forma cientfica sua relao socioeconmica e cultural, corrobora a sua

relevncia no sculo XXI e discute a eminente necessidade de criao de uma poltica

que abranja e resguarde os direitos do homem e conduza-o ao pleno exerccio da sua

cidadania.

No sentido etimolgico do lazer, detectam-se trs tendncias: na primeira, o

que caracteriza o lazer a idia de permisso para atuar. O lazer seria um conjunto de

atividades nas quais predomina a ausncia de restries, de censuras, de proibies, de

represso; na segunda, seria a ausncia de impedimentos de ordem temporal. O lazer

seria, antes de tudo, um tempo livre, sem restries, sem obrigaes, sem

compromissos. J para a terceira tendncia, seu sentido etimolgico radicaria em uma

qualidade de ordem subjetiva: o lazer seria constitudo por uma srie de atividades

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livremente escolhidas, atividades autnomas e agradveis, benficas fsica e

psicologicamente Jimenez Guzman3 (1986, apud GOMES, 2004).

Entre os tericos existem ainda debates sobre o surgimento do lazer. De um

lado, esto aqueles cuja reflexo remonta sociedade greco-romana. Por outro lado,

aqueles que afirmam ser esta atividade uma consequncia cultural das emancipaes

sociais dos sculos XIX e XX.

Para os primeiros, o lazer se origina na noo grega de schol, tempo ocupado

por atividades ideais e nobres para o ser, por atividades livres como a contemplao

terica, a especulao filosfica e o cio. Numa segunda perspectiva, o sentido atual de

lazer provm da noo romana de otium em contraposio a negotium. Na poca

republicana, os homens livres podiam exercer vrias atividades, o comrcio, o

artesanato, o sacerdcio, a jurisprudncia e a agricultura. O trabalho duro era para os

escravos. Na poca imperial eram muito poucos os cidados que trabalhavam. A plebe

era sustentada pelo estado, que se sentia na necessidade de lhe preencher o tempo com

espetculo e outras distraes gratuitas. Alm disso, no chega a ser coincidncia o fato

do termo lazer derivar do latim licere, ou seja, ser lcito, ser permitido (Cf. Otium e

negotium. Disponvel em: www.exames.org/index.php?option=com_docman&task...

Acesso em: 20 jun 2010).

Werneck (2000) enfoca a tica epistemolgica do lazer quando associa o seu

sentido antiguidade clssica analisando os seus significados rega para traar o incio

de uma linha histrica deste fenmeno. Nesse sentido, diversas atividades culturais

3
JIMENEZ GUZMAN, Lus Fernando. Teoria Turstica. Bogot: Universidade Autnoma de Colmbia,
1986.

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greco-romanas foram compreendidas, sendo estas, referenciais de entretenimento e

lazer. Na Grcia, o lazer era caracterizado pelas competies olmpicas; peas teatrais;

recitais poticos; apresentaes de dana e canto, dentre outras. Em Roma, por exemplo,

tinham os combates de gladiadores; corrida de bigas; banquetes e festas; o po e o circo.

Com o passar dos tempos o lazer se diferencia, pois as necessidades sociais

impem atividades distintas aos indivduos, levando-se em conta as condies, valores,

caractersticas culturais e organizao dos grupos e localidades onde se situam.

Cavalcanti (1981) afirma que o lazer tomou a dimenso de hoje aps a Revoluo

Industrial, quando ento a jornada de trabalho comeou a diminuir paulatinamente,

muito embora os fundamentos histricos do Lazer sejam anteriores sociedade

industrial, porque sempre existiu o trabalho e o no-trabalho em qualquer sociedade.

([s/p]).

As transformaes decorrentes do processo da Revoluo Industrial que

levaram a uma rgida e ntida delimitao entre lazer e trabalho. Segundo Gomes

(2003), essa delimitao da jornada de trabalho acabou distinguindo o tempo de

trabalho do tempo de no trabalho, ou seja, separando o tempo de trabalho do tempo

livre (dentro do qual o tempo de lazer estaria inserido). Embora no considere que o

lazer tenha surgido nessa poca, ainda assim a autora destaca a importncia das

transformaes que ocorreram nesse perodo e que foram decisivas para que o lazer,

entre outras dimenses da vida, fosse revestido de caractersticas prprias,

configurando-se da forma como conhecemos hoje (GOMES, 2003, p. 61-62).

A contnua busca de formas de diverso no significa ter sempre existido o que

hoje chamamos por lazer, na medida em que tais formas de diverso guardam

especificidades condizentes com cada poca, que devem ser analisadas com cuidado.

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Por certo, existem similaridades com o que foi vivido em momentos anteriores e

mesmo por isso devemos conhec-los , mas o que hoje entendemos como lazer guarda

peculiaridades que somente podem ser compreendidas em sua existncia concreta atual.

(MELO, 2003).

A condio social aps a Revoluo Industrial possibilitou que o lazer fosse

estendido s classes populares, tendo em vista que at ento era privilgio de poucos.

Mas tal fato relacionou-se conquista trabalhista da carga horria mxima de trabalho

dirio e a importncia do descanso. Desta forma, o reconhecimento do tempo livre entre

os dias de trabalho e os dias de descanso fez do lazer uma atividade componente da

manuteno da qualidade de vida das pessoas.

E, no atual momento histrico, o lazer no seria nada alm do que um

fenmeno carente de sentido filosfico, ostentatrio e diferenciador de classes sociais. E

mais: o lazer seria uma indstria a servio do espetculo e do entretenimento.

II. O lazer no Brasil: o contexto da indstria e do comrcio

Segundo Amaral (2003), a dcada de 1940 significou para o Brasil um perodo

de adaptao s recentes mudanas no cenrio interno e externo: a renncia de Getlio

Vargas, o fim da Segunda Guerra Mundial, a posse de Eurico Gaspar Dutra na

Presidncia da Repblica e o crescimento da industrializao. Era uma poca com

perspectivas de liberdade e democracia. Por outro lado, aumentavam as tenses sociais

reflexo de problemas nos setores de alimentao, sade, transportes e habitao.

Amaral (2003) assinala ainda que entre os empresrios da indstria, da

agricultura e do comrcio estava clara a necessidade de criar um plano de ao social

para o Brasil. O pensamento ganhou fora aps uma reunio de sindicatos patronais e

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empregados de Minas Gerais, onde foi elaborada e exposta a Carta Econmica de

Terespolis, de 1945. A partir dessa reunio, foi instituda a Carta da Paz Social,

amparada pelos princpios de solidariedade social que norteariam a criao do SESI

(Servio Social da Indstria) em 01 de julho de 1946.

Sendo o SESI4 uma entidade de direito privado, mantida e administrada pela

indstria, tem o objetivo de melhorar a qualidade de vida do industririo e seus

dependentes, incluindo ainda em suas atividades a prestao de servios em sade,

educao, lazer, cultura e responsabilidade social.

O Decreto-Lei n 9.403, assinado por Gaspar Dutra em 1946, atribuiu

Confederao Nacional da Indstria (CNI) a criao, direo e organizao do Servio

Social da Indstria (SESI). Para isso, foi decisiva a liderana dos empresrios Roberto

Simonsen, em So Paulo, e Euvaldo Lodi, no Rio de Janeiro, j que foram eles que

despertaram o governo para a necessidade de promover a integrao e a solidariedade

entre patres e empregados.

No Brasil, o lazer at meados da dcada 1950 era um fenmeno pouco

enfatizado. Passou a ser disseminado como um fenmeno social relevante para a

manuteno do bem estar a partir dos seus precursores Inezil Marinho (que em 1957

publicou Educao fsica, recreao e jogos), Ethel Bauzer Medeiros (elaborou o

projeto de recreao no Aterro do Flamengo no Rio de Janeiro) e Arnaldo Sssekind

(que redigiu o projeto que se transformaria na Consolidao das Leis do Trabalho,

Ministro do Trabalho e Previdncia Social no governo Castello Branco de abril de 1964

a dezembro de 1965, representante do governo brasileiro no Conselho de Administrao

da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), tendo sido eleito presidente da

4
Disponvel em <http://www.cni.org.br/portal/main.jsp?lumChannelId=A81818B146A9BCF01146AC2
3EDD2B39> Acesso em 23.03.2010.

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Comisso de Atividades Prticas, distribuiu um questionrio sobre lazer entre o

operariado e dirigiu o Servio de Recreao Operria do Ministrio do Trabalho). Este

ltimo considerado um importante agente para a discusso do fenmeno em questo

segundo a sua realidade na indstria. (DUMAZEDIER, 1978).

Alm de Arnaldo Sssekind, na Bahia havia no final dos anos 1950 Jos

Accio Ferreira, autor do livro Lazer Operrio, obra dividida em trs partes:

Importncia e significado do lazer; Lazer, industrializao e subdesenvolvimento e

Lazer operrio, com destaque final para a importncia da participao mais ativa dos

empregados nas atividades de lazer.

A definio clara no enfoque do texto para Ferreira surgiu a partir das


'palavras' de Gilberto Freyre em uma conferncia realizada na Escola
de Belas Artes da Bahia no ano anterior publicao do livro. Freyre
afirmou que medida que a mquina substitua o homem, a
organizao do lazer tornava-se mais importante que a organizao do
trabalho (GOMES, 2003, p. 68).

No final dos anos 1960, o SESC realiza em So Paulo o Seminrio sobre o

lazer: perspectivas para uma cidade que trabalha, com o propsito de discutir a

temtica do lazer no Brasil, junto aos estudiosos do assunto, tornando esta instituio

precursora no Pas do levantamento da problemtica em relao ao fenmeno e a

realidade urbana relacionada ao trabalho (DUMAZEDIER, 1999).

Neste evento aconteceu a conferncia de Renato Requixa que, em sua

exposio, enfatizou a relevncia do lazer no mundo contemporneo, levantando a

problemtica relativa validade do estudo do lazer nos pases em desenvolvimento,

investigando sua definio e caractersticas baseando-se na linha de pesquisa de

Dumazedier.

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Com a inteno de discutir o assunto, Camargo (2001) representante da

corrente favorvel, na linha de pesquisa de Dumazedier, vislumbrou a correlao do

lazer com o contexto histrico brasileiro, por meio da apresentao de duas perspectivas

distintas:

De um lado, a favor do tema, devem ser lembrados o SESC e alguns


setores pblicos minoritrios, sobretudo de urbanistas, que no se
conformavam com a degradao dos espaos urbanos e com a morte
do centro histrico. Havia, tambm, os professores de educao fsica
e os recreadores escolares, que se sentiam marginalizados em face da
tnica dominante na escola. De outro, contrrios, havia os
empresrios, os donos do trabalho, em parceria inusitada com a
sociologia estabelecida, sobretudo da USP e da PUC, sem deixar de
mencionar a parcela majoritria dos assistentes sociais e outros
profissionais que se dedicavam ao cuidado das populaes carentes
(CAMARGO, 2001, p. 145).

Analisando contextualmente o ponto de vista de Camargo sobre a exposio de

Requixa no Seminrio sobre o lazer: perspectivas para uma cidade que trabalha,

Werneck (2000, p. 96) afirmou que:

Tais divergncias tericas so contextualizadas por Camargo ao citar


o pensamento de Requixa, para quem as sociedades urbanas
apresentavam trs estgios em relao temtica do lazer: num
primeiro momento, negam a questo, atravs de diferentes
argumentos; num segundo, o tema do lazer percebido como
importante face ao seu potencial teraputico em relao a outras
problemticas urbanas, ou seja, dentro de um sentido instrumental; e
apenas num terceiro momento, percebe-se que o lazer importante
em si mesmo. Estes estgios, do ponto de vista sociolgico, refletem
o processo de urbanizao e industrializao de todas as sociedades
capitalistas.

O SESI, tendo em vista a sua atuao como um referencial para o lazer da

classe operria, alm da sua eminente preocupao com o atendimento do operrio

brasileiro, e a sua estreita relao com o processo socio-histrico construdo, merece

destaque.

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Com a eminente preocupao de atendimento classe operria, no final dos

anos 1950, foi constituda no SESI a primeira equipe multidisciplinar composta por

profissionais das reas de servio social, psicologia e pedagogos visando potencializar o

atendimento aos operrios.

Peter Drucker, nos anos 1970, em um de seus estudos sugeriu a substituio da

viso conflitante dos tecnocratas entre Homem e Mquina pelas relaes humanas a fim

de que as empresas funcionassem tambm como um organismo social. O ponto-chave

de sua defesa foi a ideia de que o mais importante em uma organizao so as pessoas.

A influncia de seus pensamentos foi to grande que ele frequentemente chamado de

Pai da Gesto. Essas suas idias deram origem ao conceito de funo social da empresa

(DUMAZEDIER, 1980).

Naquela poca, o desenvolvimento econmico do pas exacerbava as

diferenas sociais. Com as enormes perdas salariais e inmeras greves que ocorriam nos

grandes centros urbanos o principal deles era So Paulo , o SESI trouxe para o centro

dos debates a preocupao do desenvolvimento de uma poltica direcionada ao lazer dos

operrios objetivando minimizar as insatisfaes entre o empresariado e a classe

trabalhadora.

III. Refletindo as polticas pblicas voltadas para o lazer e qualidade de vida

Quando nos referimos ao lazer e ao esporte, apesar da constatao de que tais

polticas foram estabelecidas em distintos perodos da histria, mas foi aps a

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 que estas reas foram

compreendidas como direitos sociais no Pas. Diz o seu Art. 6 que so direitos sociais

a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer.... No seu Art. 7,

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inciso IV, decreta que o salrio mnimo deve atender s necessidades vitais bsicas do

trabalhador e de sua famlia, inclusive o lazer. O Art. 217, em seu 3, afirma que o

Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social. No Art. 227, l-se

que dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente,

com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao

lazer...

Conforme afirmou Carvalho (2002), as polticas pblicas so construes

participativas de uma coletividade, que visam a garantia dos direitos sociais dos

cidados que compem uma sociedade.

As relaes do homem com o trabalho se transformaram ao longo do tempo, de

acordo com as interferncias das instituies sociais e determinaram os processos

familiares, educacionais, religiosos e poltico-econmicos. Estes aspectos vo alm das

formas de organizao do Estado e respaldam a efetivao do cumprimento dos direitos

humanos.

Conforme Linhales (2001), nas administraes pblicas, o esporte encontra-se

diludo em setores sociais que o instrumentalizam para os mais variados fins, como, por

exemplo, atividades meio ou complementar em polticas educacionais e de sade.

Porm, h que se ressaltar a importncia do esporte como um bem cultural,

historicamente construdo pela humanidade e, portanto, passvel de ser legitimado como

um direito de todos.

As polticas pblicas aparecem nesse contexto como uma possibilidade de

atender as necessidades dos grupos sociais por ser necessria uma sistematizao e

planejamento de aes, visto que o desenvolvimento social no est simplesmente

atrelado ao desenvolvimento econmico de maneira linear.

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Seguindo ainda com Carvalho (2002), muitos problemas enfrentados na gesto

das polticas pblicas advm da escassez de recursos disponveis para o atendimento

social. No Brasil, a discusso sobre a proteo dos direitos humanos vem crescendo a

cada dia atravs da realizao de fruns, da determinao de marcos legais, da

organizao civil em busca do comprometimento do setor pblico no sentido de

melhorar as condies de pobreza e dignidade humana, desenvolvendo a cidadania e

com isso aprofunda-se tambm a reflexo sobre a relevncia do lazer para o trabalhador.

Numa perspectiva governamental democrtica, o oramento pblico vem a

constituir um instrumento de extrema importncia no sentido de monitorar as polticas

pblicas. E isso significa participar da discusso na elaborao de tais polticas,

fiscalizar a execuo e elaborar distintamente anlises sobre suas implementaes. O

seu acompanhamento deve ser feito de forma participativa, constituindo uma maneira de

pressionar o poder pblico para agir na busca da promoo da qualidade de vida da

populao.

As polticas pblicas de lazer vm crescendo nas reivindicaes da sociedade

pela busca de melhor qualidade de vida. A democratizao dos planejamentos

municipais torna a gesto mais flexvel, fazendo com que os projetos sociais sejam

elaborados centrados na realidade das comunidades.

Alguns conceitos de esporte e lazer embasam a prtica de comunidades

populares com vistas a tornar acessveis atividades de recreao e ocupao do tempo

livre. Alm disso, a adaptao esportiva cultura dos praticantes leva estas atividades a

serem vivenciadas nos espaos sociais em momentos de descanso e descontrao

tambm no ambiente de trabalho. Desta maneira, o lazer relacionado ao esporte

possibilita ao trabalhador o descanso necessrio das suas atividades laborais.

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A utilizao do tempo livre pelos indivduos, potencializando o bem-estar em

lugar do culto ao cio, vem favorecer a integrao desses indivduos no ambiente de

trabalho de maneira salutar. O lazer se manifesta diante de uma multiplicidade de

trabalho individual e coletivo. Exige condies mnimas de realizao, pois no

apreendido apenas sob a tica da teoria.

Marcellino (2001) considera que, muito embora as pesquisas realizadas na rea

das atividades desenvolvidas no tempo livre enfatizem a atrao exercida pelo tipo de

equipamento construdo, deve-se considerar que, para a efetivao das caractersticas do

lazer necessrio, antes de tudo, que o tempo disponvel corresponda um espao

disponvel.

Nesse sentido, relevante exaltar que o lazer atravessou por momentos

histricos diversos, entrou na era ps-moderna sob novos olhares e crticas. Ele foi

relacionado condio de melhores ndices de produo e do aumento da capacidade

social em conviver com suas limitaes devido sobrecarga de trabalho e

impossibilidades do pleno exerccio da cidadania capaz de garantir a todos a qualidade

de vida e espaos recreativos.

A mobilizao deste tema na indstria trouxe tona a emergente necessidade

de redimensionar o conceito at ento tratado conjuntamente com o tempo livre. Torna-

se necessrio a transmutao de um modelo poltico social que introduz a idia de

potencializar o tempo livre do trabalhador no sentido de valorizar os espaos destinados

a esses indivduos para a prtica do lazer.

Consideraes finais: lazer e cio criativo

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O lazer no seu contexto histrico vem sendo modificado de acordo com as

transformaes socioeconmicas e culturais da sociedade global. Adstrito de cada

poca, desde a civilizao greco-romana, esta atividade se apresentou com

caractersticas peculiares s condies e necessidades de dado grupo social.

Com o decorrer dos sculos, no ocidente, o lazer relacionado ao nvel de

produtividade dos trabalhadores tornando-se elemento indissocivel da utilizao do

tempo livre de maneira a proporcionar melhores referenciais de produo. Este fato

caracterizou-se fortemente com o advento da Revoluo Industrial e solidificou-se aps

a Segunda Guerra Mundial.

As discusses sobre o tema foram aprofundadas quando o lazer passou a ser

tambm relacionado como um direito social do trabalhador economicamente ativo.

Dessa forma que o empregador assume fundamental papel no sentido de difundir nas

empresas e indstrias no s a reflexo, mas tambm a implementao de programas

interventivos de lazer como elemento essencial para a melhoria da qualidade de vida.

A partir desse eixo histrico que o lazer, j no sculo XX, passa a ser

discutido no contexto dos seus aspectos sociais, como fator preponderante de garantia

da manuteno do bem-estar cognitivo, afetivo e motor daqueles que se ocupam de

tarefas intensas por longos perodos consecutivos em sua jornada de trabalho.

Hodiernamente, torna-se incontestvel a valia do lazer nos espaos laborais,

tanto para propiciar o descanso, como para utilizao do tempo livre de forma a

aproximar os indivduos da sua famlia e criar vnculos de amizade, o que contribuiria

diretamente com a melhoria da sua condio psicossocial. A abordagem do tema em

questo fundamental para abrir espaos e criar instrumentos para o aprofundamento da

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reflexo sobre o teor histrico do lazer e sua relao com a construo de uma poltica

nacional capaz de garantir como direito humano a expresso e vivncia deste fenmeno.

No sculo XXI, trabalho e lazer passam a ser indissociveis. No deixa de ser

interessante ressaltar a existncia de uma indstria do lazer, isto , uma indstria onde o

cio um bom negcio. Trigo (2003) afirma que as pessoas esto alienadas por estarem

excludas do processo cultural-educacional e tudo virou espetculo: a poltica, a

religio, a mdia, e, claro, o lazer como indstria de entretenimento. Voltamos

questo da cidadania: quanto mais as pessoas tiverem acesso educao, mais reflexo

crtica ns teremos, e menos as pessoas ficaro merc desse cenrio: s espetculo,

declara o estudioso.

Nesse sentido, caberia citar a lio do socilogo do trabalho italiano Masi

(2000), que define cio crativo atravs da interrelao entre trs elementos: trabalho,

estudo e jogo. Trabalho envolve economicamente as funes necessrias ao

cumprimento de uma tarefa. O estudo a possibilidade se obter conhecimento atravs

do trabalho constante, utilizando os recursos que a sociedade digital proporciona, como

o uso da internet, por exemplo. Jogo, por seu lado, o espao ldico de lazer,

brincadeira e convivncia que deve estar presente em qualquer atividade que se faa.

Seria a forma de evitar a mecanizao do trabalho, o adestramento do estudo e a

automatizao do jogo.

Mas um fato transparente e conclusivo: o espao ldico, autnomo e vital do

lazer deve ser um direito inalienvel e inegocivel do cidado brasileiro.

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Endereo dos Autores:

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Licere, Belo Horizonte, v.13, n.4, dez/2010 16