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Informe sobre la situacin de las Defensoras Zonales del Consejo de los Derechos de Nias,

Nios y Adolescentes CABA / Septiembre 2017

Informe sobre la situacin de las Defensoras Zonales del


Consejo de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes
CABA / Septiembre 2017

Junta Interna de Delegadas y Delegados ATE CDNNYA 1


Informe sobre la situacin de las Defensoras Zonales del Consejo de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes CABA / Septiembre 2017

Introduccin
Las trabajadoras y los trabajadores de las defensoras de derechos de nias, nios y
adolescentes denunciamos, ante la ciudadana, la Defensora del Pueblo, los organismos de control
de infancia y adolescencia, organizaciones sociales, medios de comunicacin el abandono por
parte del Consejo de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (CDNNYA o Consejo) de las
funciones conferidas por ley local 114 y Nacional 26.061, lo que conlleva a impedirnos nuestro
trabajo y como consecuencia directa el agravamientos de la critica situacin que atraviesa la niez
y adolescencia en el distrito.

Objeto de denuncia
Este informe detalla y denuncia la situacin de las Defensoras Zonales dependientes del
organismo y el estado de las polticas pblicas destinadas a la niez, adolescencia y familia en la
CABA.
Las Defensoras zonales son por las funciones conferidas por el Art 70 de la Ley 114 y como
dependencias descentralizadas del Consejo, organismos de aplicacin de la ley 26.061 en las
distintas comunas de la Ciudad de Buenos Aires. Esta posicin privilegiada las convierte en
analizador del funcionamiento del Sistema de Proteccin de Derechos y de cmo el Paradigma de
Proteccin Integral -emanado de los principios de las legislaciones de Derechos humanos de Nios
Nias y Adolescentes- se implementan en dicho territorio.

Funcin del organismo y lugar de las DZ en el Consejo


El Consejo es creado por la Ley 114/98 y es en el mbito de la ciudad de Buenos Aires el
organismo especializado en infancia que tiene como finalidad promover, proteger y garantizar los
derechos todas/os las nia/os y adolescentes. Con la sancin de la Ley 26061 a nivel nacional en el
ao 2005, el Consejo pasa a conformarse como la autoridad de aplicacin de dicha Ley en la
Ciudad de Buenos Aires.
Las defensoras zonales son las unidades descentralizadas del Consejo en las Comunas, es
decir son la autoridad de aplicacin de las leyes 114 y 26061 en las comunas. Actualmente existen
17 defensoras zonales, una en cada comuna como dice el Art. 60 de la Ley 114 CABA, y por la
particularidad de la Comuna, en la 4 hay 3 defensoras.

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Las funciones que le competen a cada defensora estn establecidas en el Art. 70 de la Ley
114 CABA y en el Art. 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40 y 41 de la Ley Nacional 26.061. A
continuacin detallamos las principales funciones.

Adopcin de Medidas de proteccin especial de derechos. La idea principal del sistema de


proteccin integral es que las polticas pblicas garanticen los derechos de los nios, nias y
adolescentes y que en casos de amenaza o vulneracin, son las defensoras las que deben adoptar
medidas a fin de preservar o restituir esos derechos.

Adopcin de Medidas de exigibilidad de derechos. En la Ciudad el Consejo es el encargado


de llevar adelante estas medidas. Desde las Defensoras, ante la amenaza o vulneracin de un
derecho, se solicita un recurso al Ministerio que corresponda, si ste no responde, hay un plazo
para realizar un pedido reiteratorio y si tampoco da respuesta, se debe realizar una medida de
exigibilidad. Esta medida es solicitada por las Defensoras a las autoridades del Consejo y son ellas
quienes deben enviarla al Ministro/a correspondiente, habiendo agotado las instancias anteriores.
La Ley ampara la efectivizacin de los derechos de lxs nixs y establece que el Estado debe dar
respuesta.

Adopcin de medidas excepcionales de proteccin de derechos. Otra de las funciones


principales de las Defensoras es adoptar las medidas excepcionales.

ARTICULO 39. MEDIDAS EXCEPCIONALES. Son aquellas que se adoptan cuando las nias, nios y
adolescentes estuvieran temporal o permanentemente privados de su medio familiar o cuyo superior
inters exija que no permanezcan en ese medio. Tienen como objetivo la conservacin o recuperacin
por parte del sujeto del ejercicio y goce de sus derechos vulnerados y la reparacin de sus
consecuencias. Estas medidas son limitadas en el tiempo y slo se pueden prolongar mientras persistan
las causas que les dieron origen. (LEY 26061) Se denominan Medidas ecepcinales porque su ejecucin
priva de uno de los principales derechos garantizados por la Cosntitucion que es que los nixs y
adolescentes crezcan en mbitos familiares y comunitarios de origen. Es en estos casos cuando entra a
participar el Poder Judicial corroborando la Legalida de a medida ecepcional es decir que Evalua si la
privacin de este derecho es para garantizar el inters superior del nio y si se han agotado las medidas
de Proteccion necesarias.

Conformacin de Consejos Consultivos en cada Comuna

Promocin de derechos. Tambin, entre sus principales funciones se encuentran las tareas
de promocin de derechos, difusin de los principios de la Convencin sobre los Derechos del

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Nio, articulacin con las instituciones, conformacin de redes, realizacin de diagnsticos


barriales y comunitarios, monitoreo del cumplimiento de la ley, sugerencia de propuestas de
polticas pblicas, entre muchas otras (Art. 70 LEY 114)

Es as que desterrada la denominada Situacin irregular que institua el derogado


Patronato de Menores, ningn nix o adolescente ser sujeto de intervencin de las defensoras
cuando se la convoque por alguna situacin que pueda sugerir alteraciones relacionadas con la
falta de medios econmicos, o a orden del organismo judicial, atento que la legislacin ha corrido
la voluntad sancionatoria hacia las familias poniendo al Estado como garante obligado de
garantizar derechos a toda la ciudadana, especialmente a los nixs y adolescentes, reconociendo
su situacin de vulnerabilidad por considerarlos sujetos en pleno desarrollo con autonoma
progresiva. Entonces ante una situacin presentada por algunx nixs o adolescente la pregunta es
cual es el derecho vulnerado y no cul es la situacin de irregularidad que dio origen. Las
defensoras deberan proteger y restituir derechos, no personas. Las personas, ciudadanos deben
ser protegidos por el Estado en sus mltiples funciones. En caso de vulneracin, el Consejo de
Derechos a travs de las Defensoras interpelarn a esos estamentos para que acten en la
restitucin.
La promulgacin de las Leyes de infancia corre al poder Judicial de su funcin tutelar,
desjudicializa las situaciones concernientes a nixs y adolescentes y sus familias y lo coloca en el
lugar de controlar el cumplimiento de la ley por parte del Organismo de control.
Las Defensoras intervienen convocadas por nixs y o adolescentes, instituciones estatales
organizaciones privadas o cualquier ciudadano ante la privacin, o amenaza de violacin de uno o
varios derechos. Tcnicamente se podra decir que las defensoras no deberan intervenir con las
personas sino con los derechos. Esta diferencia es sustancial a los efectos de la no victimizacin,
discriminacin o culpabilizacin tan propia de las acciones tutelares.

Sistema de proteccin integral de derechos de nias, nios y adolescentes


La ley 26.061 establece como andamiaje principal para el cumplimiento de derechos y
garantas de nixs y adolescentes, la constitucin de un Sistema de Proteccin Integral cuya base
son las Polticas Pblicas (planes, programas y dispositivos dependientes del Poder Ejecutivo cuyas

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acciones intervengan y o alcancen la vida de nios nias y adolescentes) y su articulacin inter


ministerial en diversas dimensiones de manera tal que las acciones que emanen de ese Sistema
garanticen Derechos, restituyan los vulnerados, remuevan obstculos y garanticen de modo
universal y asequible el ejercicio de Derechos de los ciudadanos menores de edad. (Art. 32 LEY
NACIONAL 26061)
Es intrnseco al Sistema de Proteccin Integral de Derechos (en adelante SPID) la
articulacin interreas porque garantiza la concepcin de un sujeto integral procurando abarcar
todas las dimensiones de la vida de lxs nixs. Tambin requiere de una fuerte asignacin
presupuestaria que se traduzca en recursos humanos y materiales, dispositivos territoriales,
locales y descentralizados. Todas las polticas pblicas deben estar orientadas al fortalecimiento
familiar y comunitario, fortaleciendo el rol de la familia en la efectivizacin de derechos de lxs
nixs, por ser la familia el primer y originario mbito de cuidado y desarrollo integral, y la
comunidad el primer espacio de ejercicio ciudadano de derechos.
Los Derechos de lxs nixs estn garantizados por su mxima exigibilidad (Art. 1 LEY
NACIONAL 26061). Cuando estas polticas pblicas no garantizan el acceso a derechos el SPID
establece que los organismos de control son los encargados de aplicar medidas para su
cumplimiento.

Polticas pblicas
La Ciudad de Buenos Aires es el distrito ms rico del pas y a su vez el que presenta las
mayores desigualdades sociales y econmicas. Las leyes de proteccin de derechos no se cumplen
ni vienen acompaadas de los presupuestos necesarios.
Un denominador comn para las polticas pblicas destinadas a nixs y adolescentes y sus
familias es la insuficiencia de presupuesto, lo que conlleva un profundo vaciamiento de recursos
humanos y materiales. No solo son insuficientes en cantidad sino que desde los ltimos 10 aos se
han visto disminuidas en su adecuacin a la legislacin de Derechos y deteriorndose en todos
aquellos aspectos que hacen a su efectividad y eficiencia. Entre otras caractersticas podemos
sealar, falta de profesionales, dificultades en su accesibilidad, orientacin no adecuada al
enfoque de derechos, inflexibilidad en cuanto a sus protocolos de implementacin que hacen que
las situaciones se deban ajustar a la oferta y no la oferta de poltica pblica a la situacin de
vulnerabilidad.

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La promulgacin de las leyes no signific el cambio metodolgico e ideolgico que supona


para la adecuacin de las polticas y los presupuestos al nuevo paradigma. Muchas reas y
programas slo adaptaron su nombre al enfoque de derechos pero sin las reformas programticas,
ni los recursos humanos ni materiales necesarios.
A continuacin describimos la realidad de las polticas en la CABA.

En cuanto al rea Educacin, en la zona sur de la CABA hay una enorme falta de vacantes e
instituciones en todos los niveles. Actualmente hay hermanxs en distintas escuelas y NNYA que
concurren a otros distritos muy lejos de sus hogares lo que dificulta mucho su continuidad. La falta
de vacantes es mayor cuanto menor es la edad de los nios y nias.
La situacin de nivel inicial es de mayor gravedad. Si bien las Leyes establecen la
obligatoriedad de los niveles de jardn y preescolar, la poltica educativa no ha tenido en cuenta el
alto nivel de matrcula que se observa para ese nivel sin generar los espacios necesarios.
En general, los programas que atienden a la primera infancia dependen del Ministerio de
Desarrollo Humano y Hbitat (lo que ya de por si le quita una impronta educativa y se pone el
acento en la "Asistencia Social") son los centros de primera infancia1, que son tercerizados hacia
organizaciones sociales, muchas veces sostenidos por personal no profesional e incluso sin la
capacitacin adecuada. Ms all de lo planteado, las vacantes de los CPI son insuficientes llegando
las listas de espera mayores que a su oferta de vacantes, siendo actualmente de alrededor de 150
nixs por institucin.
Las polticas de inclusin educativas son insuficientes e inadecuadas. No se prevn
programas de acompaamiento educativo, tanto para los nixs y adolescentes como para sus
familias. Son deficitarias las polticas de accesibilidad, as como tambin de retencin en el
sistema, tornndose en este punto denunciante y expulsivo. Esta situacin se da en los niveles
primarios y secundarios. Salvo en algunas zonas de la CABA desde el sistema educativo, no se d
intervencin al Programa Promotores de Educacin, convirtiendo la falta de contacto en una
posible vulneracin de derechos y por lo tanto sin llevar a cabo acciones de inclusin educativa ni
agotar las instancias desde el mbito de educacin.

1
El Ministerio de Educacin histricamente se ha desentendido del nivel inicial. Por su parte el Ministerio de
Desarrollo Social implement, hace muchos aos, una cobertura para dicha franja etrea con los Centros de
Desarrollo infantil (CeDI) y en estos ltimos aos con los Centros de Primera Infancia (CPI)

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En relacin con la Salud, los Hospitales de la Ciudad se encuentran desbordados en


posibilidades de atencin, de manera inversamente proporcional sube la demanda y bajan los
recursos humanos y materiales. Hay serias dificultades para el acceso y excesivo tiempo de
demora para la entrega de turnos en salud y salud mental tanto para los nixs como para lxs
adultos de las familias, siendo un promedio de entre 3 y 6 meses.
Los Centros de Salud Comunitarios se encuentran colapsados, con poca posibilidad de
atencin de la demanda y pocos programas de extensin comunitaria orientados a niveles de
cuidados primarios de aprendizaje, reflexin y contencin.
Por otro lado, la no implementacin de la Ley de Salud Mental ha generado una
importante vulneracin de derechos, negacin de accesibilidad e imposibilidad de acceso, a
espacios saludables a aquellxs nixs y adolescentes y familias que requieran espacios de atencin.
La falta de esta adecuacin legislativa genera un mayor nivel de estigmatizacin y patologizacin
de los padecimientos. Tampoco hay casas de medio camino ni tratamientos alternativos a la
internacin.
En este punto, incluimos especialmente la atencin de situaciones de maltrato infantil,
padecimientos que van en aumento en cuanto a su deteccin pero que no se pueden abordar
atento la falta de recursos adecuados, accesibles y suficientes. En cuanto a los dispositivos
especficos, hay muy pocos dispositivos para la envergadura de la problemtica en toda la CABA (2
dependientes de la Direccin Gral. de Mujer, uno en la Comuna 3 y otro en la Comuna 1).
Tampoco hay programas de prevencin.
Faltan recursos adecuados para atender las problemticas de violencia familiar y la
atencin a las mujeres vctimas de violencia domstica en su contencin, apoyo y
empoderamiento, desde una perspectiva integral. La gran parte de los dispositivos de la Direccin
General de la Mujer se encuentran desbordados, sin capacidad de atencin, ofrecen turnos lejanos
y muchos son inaccesibles por distancia geogrfica o por los horarios de atencin. Existen 9
centros de atencin para toda la Ciudad (2 en la Comuna 1 y 1 en las Comunas 3, 5, 6, 7, 8 y 10) y
solo uno de ellos aborda a NNyA vctimas de violencia. En el resto de las comunas, no existen
dispositivos que aborden esta problemtica.

En cuanto a la poltica alimentaria, los comedores comunitarios cuentan con enormes


listas de espera. La poltica alimentaria no prevee otras alternativas que contemplen la integracin

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familiar y la nutricin saludable de lxs nixs y adolescentes. Por otro lado, faltan estrategias
educativas y comunitarias en ese sentido, as como mayor presupuesto para una transferencia real
de ingresos.

La vivienda en la Ciudad es un problema creciente y se siente con mayor crudeza cuando


nos acercamos a los sectores ms vulnerados socialmente. Las condiciones de habitabilidad de los
nixs y adolescentes es de suma precariedad. Las familias viven hacinadas, en viviendas de suma
precariedad que no solo pone en riesgo sus vidas sino que son inadecuadas para conformaciones
de espacios saludables para la constitucin familiar y para el desarrollo de sus integrantes.

La caracterstica comn de las polticas destinadas a la niez y su familia del rea de


desarrollo humano y hbitat es el vaciamiento, la falta de presupuesto, pocos profesionales y en
su gran mayora precarizados, lo cual reduce la capacidad de atencin y a veces, genera
alejamiento o expulsin de la poblacin con que se trabaja. Asimismo se observa la prevalencia de
dispositivos de atencin de la urgencia por sobre el fortalecimiento familiar y comunitario, la
prevencin y la promocin de derechos.
El programa de Fortalecimiento de Vnculos Familiares y Comunitarios dependiente de la
DGNyA resulta insuficiente por falta de operadorxs y en algunas intervenciones, inadecuado para
las situaciones de vulneracin de derechos que se reciben en las Defensoras.
Se han desmantelado los Programas de trabajo con nixs en situacin de calle y/o de
pasillo en las villas y asentamiento. Faltan referentes territoriales que trabajen en terreno con
jvenes en situacin de transgresin a la ley as como tambin faltan dispositivos territoriales
accesibles que trabajen con poblacin infantil y adolescentes con consumo problemtico de
sustancias desde una perspectiva de salud comunitaria. Esta falta de recurso adecuado, no
estigmatizante, no culpabilizadora, adecuada al enfoque de derechos y con los recursos humanos
y materiales necesarios, hace que se deba recurrir a recetas ya conocidas y que han fracasado con
la poblacin en situacin de calle, en conflicto con la ley o que atraviesa consumos problemticos
de sustancias.
En cuanto a la poltica pblica destinada a la trata y explotacin sexual infantil, existe un
rea especfica en el CDNNYA y un programa en la Direccin Gral. De Niez cuyos operadorxs son
realmente insuficientes para toda la CABA y para las tareas de acompaamiento que requiere la

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complejidad de estas situaciones. Por otro lado este tipo de situaciones deberan ser abordadas
coordinando efectores judiciales y de seguridad ya que estamos ante la comisin flagrante de un
delito que no tiene sancin y la dilacin de esto solo revictimiza a las vctimas.

Agotadas las instancias de trabajo desde la Defensora y de fortalecimiento familiar y


comunitario y llegando como ltima instancia, a la toma de una Medida excepcional de proteccin
de derechos y por consiguiente a la separacin del nix o adolescente de su familia comienza una
nueva aventura que es el lugar de alojamiento. Puede ser que el nix quede al cuidado de otrxs
referentes o familiares o que deba ingresar a un Hogar Convivencial.
Conscientes lxs trabajadoxs de lo traumtico que significa para un nix o adolescente ser
separado de su familia (sera importante que el sistema tambin asi lo entendiera) esta situacin
debera resolverse rpida y lo ms acogedoramente posible, sin embargo no es lo que sucede.

Hogares convivenciales. Al momento de la decisin de las tomas de las Medidas


Excepcionales no se cuenta inmediatamente ni a veces en el corto plazo, con el recurso de hogares
convivenciales o de salud adecuados. Y no se puede cumplimentar tal como exigen las normativas
respecto de las medidas, la informacin sobre el dispositivo de alojamiento, como as tampoco
informrselo al NNyA y a sus familiares y/o referentes.
En algunas oportunidades, se generan discusiones interreas -que puede durar varios das-
para evaluar qu tipologa de Hogar se asigna. Otras veces, la nica opcin para lxs nixs que
deben ser separadxs de sus madres y padres es un dispositivo transitorio, destinado a otra
poblacin y que no cuenta con la estructura adecuada para estas situaciones por lo que se
convierten en espacios expulsivos y/o poco contenedores para ciertxs nixs.
En cuanto a la ubicacin geogrfica, la mayora estn establecidos en Pcia. de Buenos
Aires lo que genera que los nixs y adolescentes deban abandonar sus escuelas y sus centros de
vida y dificulta las vinculaciones con las familias y/o referentes afectivos.
En la mayora de los casos, se deben separar hermanxs por ser hogares de varones o de
mujeres o para diferentes franjas etarias.
Al ser tercerizados, algunos hogares generan como un derecho de admisin, ocasionando
largas esperas para el ingreso o bien que lxs nixs deban pasar largo tiempo en Paradores u
Hogares de Trnsito.

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Existe un requisito en cuanto a salud, que requiere que los nixs y adolescentes al
momento anterior al ingreso deban pasar por una revisacin mdica, que no se encuentra
protocolizada ni articulada a nivel central entre el CDNNYA y el Ministerio de Salud por lo que hace
ms difcil la situacin que atraviesan esxs nixs revictimizndolxs.
Muchos hogares en general tienen falta de personal y de recursos materiales.
Otro punto preocupante es la sobrepoblacin (especialmente en los Hogares del propio
Gobierno de la Ciudad).
Otro punto deficitario es el que contempla las vinculaciones familiares. A veces son muy
rgidas las posibilidades que ofrecen y otras veces escasas o nulas.

Como prrafo final queremos destacar que la precariedad laboral, los bajos salarios y el
descuido y descontencin de trabajadorxs que trababan con sujetos tan vulnerables y vulnerados
como nixs adolescentes y sus familias atraviesan a todxs los trabajadorxs de las reas sociales, de
salud y educacin. Esto conlleva a pesar del alto compromiso de los trabajadorxs, un fuerte
deterioro en el trabajo, alta rotacin de profesionales, ya que cotidianamente se enfrentan con la
frustracin y el fracaso por ausencia del Estado.

Desjerarquizacin del organismo y de las DZ dentro del organismo


Hace muchos aos desde ATE venimos denunciando que el CDNNYA no cuenta con el
presupuesto ni la estructura necesarios para funcionar.
Comparando con el ao anterior, este ao el aumento del presupuesto para el CDNNYA
votado por la Legislatura -restando la inflacin- fue slo del 10%, menor al aumento del
presupuesto total de la Ciudad. El organismo disminuy su participacin en el presupuesto total,
de un 0,18% del presupuesto total en el 2016 pas a representar el 0,15% en el 2017. Este
desinters se ve demostrado en el vaciamiento y desprestigio del organismo.
A pesar de tener por Ley este rol fundamental, las defensoras son el eslabn ms frgil de
la cadena institucional y se encuentran atravesadas por la precariedad, falta de institucionalidad,
que se traduce en ninguneo de Juzgados, Organismos del Poder Judicial de la Ciudad,
desconocimiento de los pedidos de recursos de los diversos Ministerios, falta de respuesta del
mismo Consejo, poco presupuesto.

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En el contexto actual de falta de acceso a una ciudadana plena y de un modelo socio


econmico nacional de ajuste, desinversin en lo social, vaciamiento y reconversin del Estado,
retroceso en materia de derechos, se reconfigura la poblacin a la que va dirigida la poltica de
Defensoras. As, la poblacin que atendemos en las Defensoras es mayoritariamente la que se
encuentra en situacin de vulnerabilidad social y econmica, con generaciones anteriores vctimas
de exclusin social con el alto costo subjetivo que ello conlleva, cuando por Ley deberamos
intervenir en situaciones de vulneracin de derechos de toda la ciudadana menor de edad. Esto
desnuda la preexistencia a pesar de los cambios legislativos de la concepcin tutelar hacia nixs y
adolescentes y sus familias.
En este contexto las defensoras dejan de ser un organismo residual de control y se
encuentran sobresaturadas de situaciones de vulneracin de derechos, o bien situaciones que no
competen su intervencin pero caen en ella por dficit de las Polticas Pblicas. Situaciones de
ndole social deberan ser abordadas en los primeros niveles de atencin de las Polticas Pblicas
del Sistema de Proteccin. Por lo tanto, las Defensoras pasan a convertirse en un efector PP
cuando debera los dispositivos que disparan el funcionamiento del Sistema de Proteccion
Integral.
La falta de recursos humanos y materiales as como la nula, escasa y/o lenta respuesta de
los programas genera un cuello de botella en las Defensoras, aumentada por la presin de
diversos organismos del Poder Judicial de la Ciudad que exige a quien no debe. Dado que no hay
suficientes PP (en cantidad, diversidad integralidad y cualidad) que atiendan a la poblacin, llegan
a las Defensora necesarios para la ejecucin. Situacin que genera un crculo vicioso que
revictimiza a los NNyA y sus familias que ya han transitado por diferentes efectores pblicos sin
respuestas satisfactorias.
A su vez, vemos con preocupacin cmo las autoridades del organismo priorizan reas del
organismo de extrema focalizacion con poco impacto en la poblacion total de nios nias y
Adolescenters (por ejemplo, rea penal juvenil y adopciones), pero si de amplio impacto
meditico; con una poltica de crecimiento de su estructura a costa del vaciamiento
presupuestario y un desinters absoluto por las unidades descentralizadas, y por otro lado
abandona su rol de Exigibilidad de poltica pblica adecuada, generando una situacin de profesa
autocumplida que termina en muchos casos con los pedidos de adoptabilidad o con jvenes
llevados a la comisin de transgresiones a una ley que no respet sus derechos.

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Debido a su desprestigio institucional, las medidas de exigibilidad que adoptan las


Defensoras son ninguneadas por los Ministerios y hasta a veces terminan siendo cajoneadas por
las propias autoridades del organismo que prefieren hablarlo personalmente con las y los
Ministros.
Dada las condiciones de las Defensoras, las tareas vinculadas a la promocin de derechos,
prevencin y trabajo comunitario deben ser relegadas por las de atencin a situaciones
individuales y dentro de stas, a las ms graves o urgentes. Por otro lado dada la falta de lnea
poltica que emane del Consejo hacia los Ministerios el trabajo de promocin es estril ante la
falta de Protocolos que contemplen la Doctrina de derechos por parte de los Ministerios, es decir
lo que no es instituido en este caso no es instituyente; o queda sujeto a articulaciones personales
y artesanales.
Muchos juzgados continan pretendiendo ejercer el rol que ejercan durante el rgimen
de patronato de menores, derogado en nuestro pas por la Ley 26061 del ao 2005. En este
sentido, muchos juzgados que a ms de 10 aos de vigencia de la Ley no se adecuaron al nuevo
modelo de trabajo con la niez y adolescencia desde una perspectiva de derechos humanos,
solicitan a las defensoras informacin sobre las familias y pretendiendo intervenciones no
pertinentes, conciben a las defensoras como auxiliares suyas dando instrucciones y rdenes sobre
qu hacer con las familias desde una lgica de control, y desconociendo el rol de las mismas, piden
informes socio ambientales propios de la lgica de control social y que en muchas situaciones
nada tienen que ver, ni contribuyen con la estrategia de proteccin de derechos que nos enmarca.
La ausencia de protocolos de intervencin propios de las defensoras y de articulacin con
otras reas demuestra tambin el desinters poltico por la niez, la precariedad institucional y la
falta de criterios claros y unificados a la hora de adoptar medidas de proteccin para lxs nixs. Las
diferencias de criterios entre las autoridades que pasan por el organismo (en los ltimos 9 aos, 6
presidencias distintas) atraviesa y debilita el trabajo cotidiano.
Esta misma falta de Protocolos de accin y de la reivindicacin de las funciones que las
Defensoras tienen por Ley, hacen que desde distintos Ministerios se nos convoque delegando en
nosotrxs las funciones que les son propias, en el sentido de agotar las instancias de accesibilidad
al derecho que garantizan, es decir no abonan los conceptos de corresponsabilidad ni de
ciudadana plena, sus demandas tienen que ver con considerar a las Defensoras como Policas de

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la Familia al decir de Philipe Aries, y no como organismos defensores de derechos que ellos
mismos violan en sus derivaciones. Los Ministerios no se cuestionan a si mismos ante
determinadas prcticas fallidas o deserciones sino cuestionan al sujeto o a la familia, no agudizan
o innovan intervenciones, derivan y se abstienen..

Por otro lado la falta de adecuacin de las prcticas de los Ministerios a las pautas de la
legislacin de derechos y ciudadana plena y el consecuente corrimiento del Poder Judicial en
cuestiones de infancia, genera un gran vaco que no ha querido llenar la poltica Social .

Dentro del enorme caudal de situaciones de violencia familiar que las DZ reciben, una gran
parte corresponde a situaciones de violencia hacia las mujeres, en su gran mayora derivadas por
la Oficina de Violencia Domstica (OVD) y con la intervencin de juzgados civiles. La OVD le ofrece
a la mujer los servicios que brinda la Direccin Gral. Mujer y deja librado a su persona si concurre o
no y deriva a las DZ todas las situaciones cuando estn involucrados nias, nios o adolescentes,
ya sean vctimas directas o testigxs de violencia. El organismo que debe dar respuesta es la DG de
Mujer con un abordaje integral, atencin psicolgica, legal, social, acompaamiento y ayuda para
que las mujeres puedan fortalecerse y salir definitivamente de esa situacin. Sin embargo, la gran
mayora de las veces y entendiendo el circuito de la violencia, las mujeres no se acercan a las
instituciones o tratamientos. En las situaciones en que la mujer adulta madre se encuentra al
cuidado de los nios y la situacin de violencia no es contra ellos directamente o son testigxs de
esa violencia entre adultos, nuestro trabajo re-quiere necesariamente que intervenga y se
trabaje en conjunto con un dispositivo de la DG de Mujer que debera contar con las herramientas
adecuadas para generar la demanda con estas madres y su acceso a las polticas pblicas. Ante la
inexistencia de dispositivos de este tipo, las Defensoras se convierten en las nicas responsables
de los seguimientos y abordajes de estas situaciones.

Asimismo se han creado desde los ltimos 12 aos a esta parte diversos Organismos de
Control con Presupuestos abultados cuya nicas funciones son controlar a las defensoras y no al
Ejecutivo en el incumplimiento de sus funciones de garante de Derechos.

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En este pandemnium los trabajadrxs quedamos atrapados en una maraa administrativa


que no conduce a ningn caso o si, a no cumplir con sus funciones ni con la misin que la Ley les
confiere.

Defensoras en emergencia
Cuidado de lxs que cuidan
Los derechos de la niez necesitan trabajadoxs con derechos

La precariedad laboral no es solo un reclamo gremial de las y los trabajadores sino que
debilita, precariza y deteriora la atencin a las nias, nios, adolescentes y sus familias.
Se constituye en maltrato institucional cuando cualquier legislacin, procedimiento,
actuacin u omisin procedente de los poderes pblicos o derivada de la actuacin individual de
los profesionales comporte abuso, negligencia, detrimento de la salud, la seguridad, el estado
emocional, el bienestar fsico, la correcta maduracin o que viole los derechos bsicos del ni@
y/o la infancia. (Martnez Roig, 1989).

Las Defensoras cuentan con reas administrativas, los equipos tcnicos interdisciplinarios
y los de la tarea de promocin de derechos.

reas administrativas. Las reas administrativas son las encargadas del flujo de
informacin, tanto entrante como saliente, lo que implica una enorme cantidad de tareas tanto a
nivel administrativo como de recepcin a las y los consultantes que se comunican con la
Defensora telefnicamente o vienen personalmente. Entre las tareas administrativas, y
dependiendo de la dinmica interna de cada Defensora, se encuentran: la entrada y salida de
informes, notas y oficios externos y con el propio Consejo, derivacin a los equipos de lo que se
recibe relativo a cada una de las situaciones, envo de notas externas de solicitud de recursos o
informes de los equipos, archivo, carga de legajo nico electrnico, registro de las situaciones
abiertas y cerradas, presentacin de cajas chicas, entre muchas otras.
Adems, el primer contacto con las familias y las instituciones la mayora de las veces, est
a cargo de las y los administrativos lo que requiere un tiempo especial, un conocimiento especfico
acerca del circuito, los procedimientos y una primera evaluacin acerca de la urgencia y gravedad

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Informe sobre la situacin de las Defensoras Zonales del Consejo de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes CABA / Septiembre 2017

de la situacin. Esto le otorga a las y los administrativos de las defensoras un rol particular porque
excede lo meramente administrativo y son compaeras/os que poseen conocimientos especficos
del enfoque de derechos y el sistema de proteccin integral de derechos. Este plus en la tarea
administrativa debe ser reconocido. Son actores fundamentales en la atencin y la proteccin de
derechos.
En general y sobre todo en aquellas Defensoras que tienen mucho volumen de
situaciones, son escasos los recursos humanos destinados a tal fin como tambin es irrelevante la
provisin de insumos para llevar adelante las tareas (sobretodo de atencin o archivo) y cuentan
con espacios fsicos inadecuados.

Equipos tcnicos interdisciplinarios. El Art. 64 de la Ley 114 establece que los equipos
tcnicos deben ser interdisciplinarios para garantizar intervenciones integrales sin embargo,
muchos equipos tcnicos no cuentan con el mnimo de profesiones que establece la Ley
(trabajador/a social, psicloga/o y abogada/o), lo que genera no solo una sobrecarga en las y los
trabajadores sino que impide la mirada y abordaje desde las distintas disciplinas.

Por cada situacin de cada nix o adolescente un equipo debe realizar como mnimo, las
siguientes acciones:
Lectura de la situacin
Abrir la intervencin o confeccionar el Legajo nico
Reunirse entre lxs profesionales para evaluar la situacin y disear las estrategias
Contactar al nix o adolescente y citar por telfono, por telefonograma o por polica
Entrevistar al nix y/o adolescente en sede, domicilio familiar o una institucin
Entrevistar a referentes familiares en sede, domicilio familiar o una institucin
Generar articulaciones, trabajo coordinado con otros profesionales y equipos de otras
instituciones, telefnica y personalmente
Realizar visitas al domicilio, a la escuela u otras instituciones
Solicitar informes a otras instituciones
Realizar llamadas telefnicas
Coordinar encuentros y reunirse con diversos efectores para coordinar la estrategia
Realizar informes interdisciplinarios de intervencin
Gestionar recursos que implica llamados telefnicos, acercamiento a instituciones, realizar
notas de pedidos de recursos, si no hay respuesta realizar pedidos reiteratorios, si
tampoco responden realizar medidas de exigibilidad de recursos (las firma la autoridad
mxima del Consejo dirigida a la autoridad mxima del Ministerio)

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Responder oficios judiciales: a la AGT, a los juzgados, a las fiscalas, a las defensoras
pblicas, etc.
Concurrir a audiencias en el juzgado
Responder solicitudes a diversas reas del Consejo
Evaluar en equipo el seguimiento de la estrategia
Realizar el seguimiento y evaluar la necesidad de nuevas medidas
En las Defensoras, se perciben a grandes rasgos dos aspectos, que son llamativamente
contradictorios o que marchan con velocidades distintas. Uno es la capacidad de contar con
profesionales aptos para el funcionamiento adecuado de la misma, especializados y capacitados y
otro se debe a las bajas remuneraciones tanto en la planta permanente, transitoria o
contratadas/os- y las psimas condiciones laborales: contratos precarios, salarios insuficientes,
ningn reconocimiento de la tarea que realizamos, falta de recursos materiales con que trabajar,
falta de capacitacin especfica, falta de supervisin institucional, no pago de gastos de movilidad
y viticos, etc. Esto imposibilita la conformacin de equipos de trabajo que perduren en el tiempo,
por la altsima rotacin de los equipos que obtura el trabajo continuado con los NNYA y sus
familias, el conocimiento de la situacin, el seguimiento de la estrategia, el vnculo con ellos. (A
modo de ejemplo: en la Defensora Comuna 9, los ltimos 6 aos pasaron 30 trabajadores por la
defensora).
A su vez, la sobresaturacin de intervenciones por equipo genera dificultades para
sostener una frecuencia adecuada de entrevistas con las familias y de articulaciones con otros
actores intervinientes, as como tambin la falta de tiempo constituye un obstculo a la hora de
reflexionar en equipo acerca de las estrategias.
Hay insuficiencia de recursos materiales para llevar adelante el trabajo, espacios fsicos
inadecuados, mobiliarios e inmobiliarios poco acordes a las exigencias del trabajo. La mayora de
los espacios de atencin no garantizan la intimidad que los/as nios/as y sus familias requieren, ni
el respeto ni la privacidad que ameritan las situaciones con las que trabajamos. Espacios sin
puertas, sin paredes, donde se escucha desde las oficinas laterales y muchas veces, las entrevistas
deben hacerse ante la presencia de otrxs profesionalxs por la falta de espacio.
En el organismo especializado en niez, los espacios no son para nada inclusivos ni
amigables para nixs y adolescentes. Ni los lugares de atencin ni las salas de espera son
accesibles, no cuentan con materiales adecuados y muchas veces parecen espacios abandonados,
fros, expulsivos.

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No contamos con mviles de traslado que nos permitan hacer el trabajo de campo en
domicilios, instituciones barriales, escuelas, hospitales, hogares. El organismo cuenta con una sola
camioneta para las 17 defensoras y todos los programas centrales, que es muy difcil de conseguir
claramente. Algunas pocas veces, se pueden contar con un taxi, que no contribuye para nada con
las estrategias ni con la presencia institucional.
Hay una sobreexigencia de tareas administrativas por cada intervencin que impide la
fluidez de la atencin y una gran parte de la jornada laboral es destinada a tareas burocrticas y a
responder oficios judiciales, lo que resta al trabajo de articulacin, atencin y proteccin que
debemos realizar a lo que se suma la falta de equipamiento para su realizacin.

El trabajo propio de los equipos y la adopcin de medidas excepcionales, muchas veces, no


son aceptadas por los adultos de las familias, generndose en muchos casos situaciones de
violencia donde los trabajadorxs somos vctimas de agresin fsica o amenazas contra la vida,
situaciones que ponen en riesgo nuestra integridad psicofsica y la de lxs nixs y familias que
atendemos. Se toman medidas de proteccin de derechos de nixs vctimas de malos tratos fsicos
y psicolgicos severos; se pone a resguardo a nixs rescatadxs de redes de tratas; de familias en
serios conflictos con la ley penal; de personas armadas con armas blancas y armas de fuego.
Hemos sido vctimas de agresiones fsicas, psicolgicas, hostigamientos, ofensas a nuestro honor y
buen nombre. Ante ello, lxs trabajadorxs hemos realizado denuncias en absoluta soledad
institucional.
Estas situaciones suelen ser abordadas sin el menor cuidado institucional, cuando no
agravndolo con intervenciones extemporneas e impulsivas por parte de algunxs funcionarias.
Tambin, se desconoce el desgaste emocional que estas tareas implican con un alto costo de
estrs y angustia.
Hemos solicitado muchas veces personal de seguridad en las Defensoras obteniendo
como respuesta, en el mejor de los casos, una presencia de personal policial ocasional, en otro,
personal de seguridad privada, que slo cuida los objetos del lugar las 24hs o la instalacin de
videocmaras. Todas respuestas que evaluamos como inadecuadas e insuficientes. En otros casos,
se provey de botn de pedido auxilio conectado a la fuerza de seguridad de la zona lo que abre
una instancia de demora en la intervencin que refuerza la exposicin de quienes podran estar
siendo vctimas de una agresin.

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En diversas ocasiones las familias asistentes y lxs nixs, a quienes se deben proteger sus
derechos, son nuevamente revictimizados al presenciar escenas de agresiones verbales, gritos,
agresiones fsicas. Frente a lo cual, no se cuenta con personal de seguridad capaz de intervenir en
dichas situaciones.

Que an no haya habido un herido de gravedad o muerto entre lxs compaerxs y lxs nixs
asistentes a nuestros espacios de atencin, ha sido slo cuestin de suerte y no el resultado de
una poltica de seguridad.

EMERGENCIA DE LAS DEFENSORIAS DE ZONA SUR

Ante la situacin general de la niez en la Ciudad y de las defensoras zonales descriptas,


las de zona sur en particular se encuentran atravesando una situacin crtica y de emergencia
total. Estas son: Comuna 1 Lavalle, Comuna 4, boca barracas, Pompeya y Zavaleta, Comuna 7
Flores, Comuna 8 Lugano, Comuna 9 Mataderos.
La excesiva cantidad de situaciones que ingresan a las DZ de zona sur genera una
sobrecarga en los equipos de trabajo que ven desbordada su capacidad de atencin debido a:
- La poca cantidad de equipos tcnicos con respecto a la cantidad de situaciones que ingresan
- Las grandes cantidades de poblacin que viven en villas, asentamientos y barrios del sur de la
Ciudad y que cuentan con los mayores indicadores estadsticos de vulnerabilidad social y
econmica

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Los siguientes cuadros muestran el estado de las Defensoras Zonales de zona Sur:

1. 1 9
4 Boca 4 4 5 7
Lavalle Lavalle 8 Lugano Matader
Barracas Zavaleta Pompeya Centro Flores
Norte Sur os

Total equipos: 2 2 4 2 3 3 3 6 3

Completos 4 1 1 2 2 1 5 3

Incompletos 3 (2ts y 1 (ts y 1 (ts) y 1


No 1 (psic) 1 2 0
(falta) ps) psic) (ps)

Integr. Eq.
2 1 0 1 0 1 0 0 1
Promocin

Cantidad de
3 3 2 4 3 3 5 3
administrativos

Total personas 19 16 16 16 15 21 15

Cantidad de
650/
situaciones x 650 600 450/500 700 250 650 700
700
equipo:
Cantidad de
espacios de
trabajo y
1 2 2 1 4 4 0 2
atencin con la
privacidad
adecuada

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Espacio propio
No No Si No Si Si No No
x equipo (si/no)

Espacios de
trabajo que
favorezcan la 0 0 2 0 1 0 1
discusin en
equipo

Lneas de
2 2 1 1 2 2 2
telfono x DZ

Cantidad de
5 8 4 5 5 12 7
computadoras

Cantidad de
tiempo en un
da que se
ocupa en
responder
oficios o
llamados
telefnicos de
50% 60% 75% 75% 60% 60%
juzgados y
organismos de
control por
sobre las
acciones de
proteccin de
derechos (en
%)

ENTONCES
En un mes,
con un promedio de 600 situaciones por equipo,
considerando 7 horas laborales, los 5 das a la semana, que son 35 horas semanales,
un mes tiene 4 semanas, o sea, 140 horas reloj:
los equipos disponemos de 14 minutos por mes para cada situacin

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para que las familias sean atendidas y


se realicen todas las acciones que conlleva la restitucin y proteccin de derechos
de nias, nios o adolescentes

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Considerando los criterios histricos institucionales del CDNNYA, un equipo tcnico puede abordar hasta 200 situaciones. Entonces,
de acuerdo al promedio de intervenciones abiertas actuales de las DZ de zona sur, hacen falta la siguiente cantidad de equipos,
como mnimo:

CANTIDAD SITUACIONES EQUIPOS


DEFENSORIAS ZONA SUR DEBERIA TENER EQUIPOS QUE FALTAN
PROMEDIO TOTAL DZ ACTUALES
DZ COMUNA 1 NORTE 1300 2 7 5
DZ COMUNA 1 SUR 1300 2 7 5
DZ COMUNA 4 BOCA BARRACAS 2400 4 12 8
DZ COMUNA 4 ZAVALETA 1000 2 5 3
DZ COMUNA 4 NUEVA POMPEYA 2100 3 10 7
DZ COMUNA 5 CENTRO 750 3 4 1
DZ COMUNA 7 FLORES 2100 3 10 7
DZ COMUNA 8 LUGANO 3900 6 20 14
DZ COMUNA 9 MATADEROS 2100 3 10 7
28 85 57
(Aunque no se encuentren en el mismo estado de EMERGENCIA, el mismo clculo debe hacerse para el resto de las Defensoras de las
otras comunas)

VALE ACLARAR QUE, ESTA CANTIDAD DE EQUIPOS GARANTIZARIA AL MENOS, LA ATENCION DE PARTE DE LAS DEFENSORAS Y LAS
ACCIONES CORRESPONDIENTES, SIN EMBARGO LAS FUNCIONES DE LA DEFENSORIAS REQUIEREN NECESARIAMENTE DE RECURSOS Y
POLITICAS PUBLICAS DE OTROS EFECTORES Y MINISTERIOS PARA LA PROTECCION DE LOS DERECHOS DE NIAS, NIOS Y
ADOLESCENTES

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Para finalizar

Pretendemos con esta publicacin informar a todo aquel que tenga acceso, sobre la
situacin de las Defensoras de Derechos de Nios Nias y Adolescentes de la Ciudad.
Creemos que la situacin se agrava geomtricamente tanto se deteriora cada da ms la
cotidianeidad de las familias vulneradas, la falta de recursos y la nula voluntad poltica de reparar
esta situaciones.
Asistimos al vaciamiento de sentido de las Leyes garantes de Derechos de nios nias y
adolescentes y del Organismo que deben garantizarlo.
La ideologa de la fuerza gobernante en la ciudad y en el pas, ms ligada al Patronato que
a las polticas de garanta de Derechos pone en riesgo los avances republicanos en mejoras de las
realidades de nios nias y adolescentes.
El Consejo por Ley debera ser conducido por el Plenario, el cual garantiza la autonoma.
Las autoridades de la Direccin Ejecutiva del Consejo deberan ser seleccionadas de manera tal
que no tengan pertenencia poltica al partido que gobierna el Ejecutivo de manera que pueda
ejercer el rol de control y exigibilidad que le atribuye la Ley Nacional 26061 y la Ley Local 114.
El presupuesto del Consejo debera ser muy superior al actual de manera de adecuar sus
recursos humanos y materiales y poder cumplir con sus tareas. Y las y los trabajadoras/es,
recursos esenciales para el trabajo con nias, nios, adolescentes y sus familias, deberamos ser
reconocidos y sostenidos en nuestras tareas. Los derechos de la niez necesitan trabajadoras y
trabajadores con derechos.

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