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MERCADO COMUN
lAT NOAME ICANO
PoR EL DR. RAL PREBISCH
Comercio Exterior
b) Flexibilidad de las rebajas arancelarias en virtud del lizacin de lo.;; pases pequeos. Hay otra frmula que el Gru-
procedimiento del equivalente ad ulorem promedio po de Trabajo ha recomendado para estimular la industriali-
de los derechos arancelarios. zacin de los pases pequeos, que tiene importancia y que
vale la pena recordar. Los pases ms avanzados, por lo mis-
Supongamos que un pas tenga hoy en los bienes de ca - mo que van a entrar necesariamente en la produccin de ma-
pital un promedio de derechos de aduana de 20 por ciento quinaria, de eruipos, de automotores, como ya lo estamos vien-
sobre el valor de las importaciones de esos bienes. Se tratara do en Mxico, Argentina, Chile y Brasil, no solamente van a
de que ese y otros pases lleguen al cabo de 10 aos a un necesitar contar con su propio mercado y el mercado vecino
nivel digamos de proteccin media de 5 10 por ciento. Es- en una tarea de divisin de trabajo y especializacin, sino
toy dando cifras arbitrarias porque todava no se ha llegado tambin tendrn inter!> en ir abriendo el mercado de los pa-
a ninguna proposicin concreta por la ignorancia en que ses que no podrn producir en Amrica Latina, por razones
nos encontramos acerca de la realidad de la Amrica Latina obvias, este tipo de bienes, por lo menos en esta generacin.
en este aspecto, pero que podremos conocer en el curso de Por lo tanto, ,;;er de inters fundamental para estos pases,
las prximas semanas cuando terminemos una investigacin que los pases medianos y pequeos reduzcan o eliminen sus
que por vez primera se est llevando a cabo. El nico com- derechos de importacin y sus tmbas a la importacin de esos
promiso que tomara cada gobierno, es de reducir el nivel bienes, manteniendo e incluso aumentando los derechos hacia
medio ele un promedio de 20 a un promedio de 10 a un el resto del mundo. Qu darn los pases grandes a los me-
promedio de 5 por ciento. dianos y pequeos a cambio de la apertura de los mercados
Dentro de ese promedio cada gobierno tendra la ms para sus industrias dinilmicas? No basta que el pas pequeo
absoluta libertad de accin. Se concibe as que en pases en pueda mantener un nivel ms alto de proteccin que los pa-
que no hay inters o posibilidad de desarrollar la industria ses ms avanzados. Se ha juzgado conveniente por el Grupo
de automotores, el gobierno elimine totalmente los derechos de Trabajo que los pases pequeos puedan tener concesiones
sobre los automotores para la produccin latinoamericana y, especiales de los pases grandes en un proceso de negociacin,
en cambio, mantenga una proteccin racional sobre tales o o sea que a cambio de las franquicias que los pases pequeos
cuales maquinarias en que es posible desarrollar la produc- ofrecen a los grandes en toda esta gama de bienes dinmicos,
cin. Cada gobierno tendr libertad de accin para mover se concibe que los pases grandes den a una serie de indus-
sus tarifas en la forma que creyere conveniente, toda vez que trias de los pases pequeos reducciones o eliminaciones de
vaya bajando el nivel medio hasta llegar al objetivo que derechos para facilitar las exportaciones al mercado de los pa-
se ha designado, o sea que dentro de esta flexibilidad, los ses ms desarrollados, pero sin que estas concesiones -y esta
gobiernos latinoamericanos podran ir negociando en el cur- es la particularidad que caracteriza el documento de Mxi-
so de los primeros 10 aos las concesiones que estn dis- co- dadas a los pases pequeos, tengan que extenderse a los
puestos a hacer a la importacin de bienes industriales de pases grandes, sino a los otros pases pequeos que estn en
otros pases, a cambio de las concesiones que los otros pa- igualdad de condiciones. En esta forma se ha credo que po-
ses haran al gobierno en cuestin. Estas negociaciones po- dra contrapesarse las ventajas que los pases productores de
dran hacerse, ya sea en forma bilateral, ya sea en forma bienes dinmicos reciben en el mercado en los pases de inci-
multilateral. Cada gobierno procedera de acuerdo con su piente industrializacin con las que stos recibirn en el mer-
propio criterio tratando de aunar opiniones en los problemas cado de los pases grandes. Estas dos sugerencias que el Grupo
fundamentales que se van a presentar. de Trabajo recomienda para los pases de incipiente desarrollo
industrial, me parecen de una enorme significacin en el pro-
He hablado hasta ahora de un promedio. En realidad ceso de desarrollo econmico. Es en realidad una idea singular
el Grul?o de Trabajo ha fijado en sto un concepto que es que si se hubiP.ra aplicado al desarrollo econmico de nuestros
necesano subrayar. Ha recomendado un promedio ms bajo pases cuando comenz su proceso de industrializacin, hubiera
para los bienes de capital y todas aquellas industrias di- podido estimularlo considerablemente al contar con el mercado
nmicas que apenas existen y en las cuales la disminucin de los pases grandes. En mis visitas a los pases latinoameri-
o eliminacin de derechos no traera trastornos de considera- canos he recogido algunas objeciones acerca de las ideas que
cin. En todas esas industrias recomienda el Grupo, sin acabo de enunciar. Una de ellas es la siguiente: qu va a ocu-
pronunciarse cuantitativamente, uu nivel de proteccin muy rrir si un pas en virtud del mercado comn invade con sus
moderado. En cambio para los bienes de consumo, para los manufacturas a otros pases y no adquiere en ellos los bienes
bienes de las industrias existentes, recomienda un nivel de necesarios que todo comercio requiere para mantenerse en
Proteccin ms alto por las razones que he explicado ante- condiciones equitativas? Por otra parte, en una importante
normente. Se trata de industrias en funcionamiento y es publicacin que se ha hecho en el Brasil ltimamente, en la
necesario proceder con mucho cuidado para no desalentar la revista Coyuutura Econmica, analizando por cierto bajo una
iniciativa industrial. Pero tambin se trata en ese rengln luz muy favorable el Documento de Mxico, se hace la si-
de establecer un promedio que signifique una sustancial re- guiente objecin: Qu ocurrira si dadas las facilidades que el
duccin de derechos de aduana con la posibilidad de que los mercado comn supone. empresas importantes, en lugar de in-
gobiernos puedan mantener algunos derechos a cambio de vertir su capital en la produccin industrial de los pases in-
reducir o eliminar dentro del grupo otros derechos de adua- dustrialmente avanzados, concentran sus esfuerzos en un pas
na. Al hablar de nivel de proteccin arancelario, debe te- pequeo y empiezan a producir maquinaria y automotores en
nerse en cuenta que el mismo Grupo de Trabajo ha reco- ese pas pequeo contando con el mercado latinoamericano?
m_en~ado que en el curso de la primera etapa se vayan No creo, seores, que esto ocurra as, porque hay una serie de
eliminando todas las restricciones que interfieren con el in- factores que van a llevar naturalmente la industria- hacia los
tercambio, de manera que al cabo de 10 aos solamente se pases que tienen ya facilidades econmicas, tcnicas, que tie-
practicara dentro de los pases latinoamericanos la poltica nen economas externas que favorecen la produccin indus-
de proteccin mediante el derecho de aduana con la total trial. Pero supongamos por un momento que ello ocurra. Creo
eliminacin de otros tipos de trabas o restricciones. Desde que el problema tiene fcil solucin dentro de las mismas reco-
otro punto de vista tambin se ha introducido otra variante mendaciones del Documento de Mxico.
en la recomendacin de los promedios.
el) Pri.ncipio de reciprocidad
e) Rgimen para los pases de /I!P IWI' desarrollo econmico
relativo Dicho documento ha comderado como uno de los princi-
pios bsicos de-l Mercado Comn el de la reciprocidad, sea-
Los pases de incipiente desarrollo industrial de Amrica lndose que ningn pas, grande o pequeo, podr pretender
Latina, pases pequeos y medianos que apenas estn comen- a raz del mercado comn, mantener persistentemente una
zando su proceso de industrializacin, no tendrn que dismi- cuanta de exportadones superior a las importaciones proce-
nuir su nivel arancelario con el mismo ritmo o con la misma dentes de los otros paises del mercado comn. No es este un
rapidez que los pases ms avanzados. Es decir, que si los ms concepto de equilibrio. porque desde luego, el equilibrio de la
avanzados tienen un perodo de lO aos para llegar al nivel balanza de pagos ha de computarse en fonna global y no por
arancelario que se pactare, los menos avanzados tendrn un compartimentos, pero s un concepto esencial de reciprocidad.
perodo ms largo, o, si se quiere expresar en otra forma, al Si algn pas tiendP. persistentcmente a exportar ms de lo
cabo de 10 af,os los menos avanzados tendrn el compromiso que importa, su obligacin de a cuerdo con el pacto ser de
de llegar a un nivel arancelario algo mayor que el nivel pro- acelerar la reduccin de derechos arancelarios y de restric-
medio de los pases ms desarrollados. Esto se ha hecho ron ciones o cuotas, a fin de que el resto de los pases puedan co-
el fin de que el Mercado Comn no solamente sirva para esti- rregir su situacin deficitaria. No se concibe, por lo tanto, la
mular la industrializacin de los pases que ya estn avanzan- perpetuacin de un movimiento de esa naturaleza y no se con-
do en este proceso, sino tambin para estimular la industria- cibe que un pas relativamente pequeo, aparte de otras con-