COY U N TUR A D E M O GR FI C A, N M .

8 , 2 0 1 5

TRANSFORMACIONES
DEMOGRFICAS,
CAMBIOS SOCIALES
Y LEGISLACIN EN POBLACIN
Rosario Crdenas*
Carlos Echarri**
Silvia E. Giorguli***
Ftima Jurez****
Carla Pederzini*****
Alfonso Sandoval******
Jaime Sobrino*******

E
Palabras clave:
cambio demogrfico n 1974 se promulg la Ley General de Poblacin (dof, 1974), que
derechos a la fecha rige las acciones en materia demogrfica en Mxico.
desigualdad Esta pieza legislativa est estructurada alrededor de dos grandes
envejecimiento objetivos de poltica pblica: por una parte, armonizar el crecimiento
fecundidad demogrfico con los propsitos de desarrollo establecidos para el pas
inercia demogrfica y, por la otra, generar las condiciones para una mejor distribucin de la
legislacin en poblacin poblacin en el territorio nacional.
migracin
mortalidad En las cuatro dcadas que median entre la promulgacin de la Ley General
de Poblacin y la actualidad, el panorama demogrfico ha sufrido modifica-
ciones de gran calado. La revisin de los cambios registrados entre 1970 y
2010 en indicadores esenciales de la dinmica demogrfica da cuenta de tal
transformacin (Inegi, 2015). Durante el periodo antes sealado, tanto la
tasa global de fecundidad, como la tasa bruta de natalidad, han puesto
de manifiesto la reduccin del ritmo de reproduccin de la poblacin.
Mientras la primera disminuy de 6.5 hijos por mujer a 2.3, la segunda se
redujo de 44.2 a 19.7 nacimientos por cada mil habitantes. Y si bien esta
baja en los niveles de fecundidad se tradujo en una reduccin de la tasa de

99
 crecimiento de la poblacin, la inercia
demogrfica del pas deriv en una ms nuar teniendo, el progreso en el control
que duplicacin de su volumen pobla-
cional, al aumentar de 48.2 millones de
habitantes en 1970, a 112.3 en 2010.
La mortalidad experiment tambin una
modificacin importante en su comporta-
miento. Tanto la tasa bruta de mortalidad
como la de mortalidad infantil mostra-
ron cambios sustanciales: mientras la
primera se redujo poco ms de 45% (de
10.1 defunciones por cada mil habitantes
en 1970, a 5.6 en 2010), la de morta-
lidad infantil represent en 2010 una
quinta parte de la estimada para 1970
(14.1 y 68.4, respectivamente). La cada
en los niveles de mortalidad devino en un
importante aumento en la esperanza de
vida al nacimiento, la cual pas de 61.9
a 74 aos en dicho periodo.
La ocurrencia simultnea de una baja
en la fecundidad y un mejoramiento de la
sobrevivencia promedio de la poblacin
produjo una variacin en la estructura
por edad de la poblacin. Uno de los
rasgos ms relevantes de estas tenden-
cias es el incremento en la proporcin
de adultos mayores en la poblacin total:
la informacin muestra que 37 de cada
mil habitantes tenan 65 aos o ms en temente con origen y destino en una
1970, mientras que en 2010 esta cifra se
duplic llegando a 74. En contraste, los
menores de 15 aos pasaron de represen-
tar 46% del total de la poblacin a 29%.
El examen del volumen de la poblacin
de 85 aos o ms es una forma adicional
100
de apreciar el impacto que tiene, y conti-
de la mortalidad en la sociedad. El
Censo poblacional de 1970 (sic, 1970)
report 95 mil habitantes de 85 aos de
edad o ms. Para 2010 esta cifra haba
crecido ms de siete veces: el nmero de
adultos mayores de este grupo de edad
se increment a 703 mil (Inegi, 2010).
Los cambios en las variables demogrficas
se han visto acompaados de importantes
modificaciones en los patrones de distri-
bucin espacial de la poblacin y de su
movilidad territorial. En 1970, el 45% de
la poblacin del pas resida en alguna
de las 178 ciudades existentes entonces,
todas ellas con una poblacin de al menos
15 mil habitantes; para 2010, el grado de
urbanizacin haba avanzado a 72% y el
nmero de ciudades se ubicaba en 384.
Del mismo modo, se ha registrado una
tendencia a la concentracin de la pobla-
cin en las ciudades de mayor tamao.
Por otra parte, la migracin interna
modific drsticamente su tipologa
desde aqulla con preponderancia de
los movimientos del campo a la ciudad,
en 1970, hacia aqullos predominan-
ciudad. Asimismo, la intensidad migra-
toria disminuy de forma importante,
ya que en 1970 hubo en promedio once
migrantes internos por cada mil habi-
tantes al ao, en tanto que en 2010 este
valor se ubic en seis.
Factores de ndole muy diversa han
sido responsables de las transforma-
ciones demogrficas antes descritas. El
alcance de las acciones de planificacin
familiar implementadas a partir de los
aos setenta, la expansin de las cobertu-
ras de educacin y salud, y el incremento
de la infraestructura de comunicaciones y
urbana son todos elementos que contri-
buyen a explicar la nueva composicin
sociodemogrfica mexicana.
Pese al avance en la longevidad promedio,
y lo que ello expresa en trminos del desa-
rrollo de la sociedad, siguen existiendo
en el pas importantes desigualdades que
expresan el incumplimiento del acceso
de vastos conjuntos de poblacionales a
satisfactores bsicos. Las estimaciones
del Consejo Nacional de Evaluacin de
la Poltica de Desarrollo Social (Coneval),
en el marco de la medicin de la pobreza
desde una perspectiva de derechos socia-
les, evidencian los rezagos presentes
en el pas. De acuerdo con el Coneval, en
2010 el 45.5% del total de la poblacin
mexicana se encontraba en situacin de
pobreza. Para 2012, alrededor de uno
de cada cinco habitantes no tena acceso
a servicios de salud o a alimentacin, care-
ca de servicios bsicos en la vivienda o
mostraba rezago educativo; uno de cada
siete registraba carencias en la calidad
y los espacios de la vivienda, y tres de
cada cinco habitantes no tenan seguri-
dad social. Asimismo, la desigualdad en
el ingreso, medido mediante el ndice
de Gini, era de 0.498 (Coneval, 2015a,
2015b). Las estimaciones del Coneval
permiten tambin dimensionar la magni-
tud de los desafos que las polticas
pblicas locales enfrentan para revertir la
situacin de pobreza de sus poblaciones.
En 2012, Chiapas, Guerrero, Oaxaca y
Puebla eran las entidades federativas con
las mayores proporciones de poblacin en
situacin de pobreza (74.7, 69.7, 61.9 y
64.5 por ciento, respectivamente).
El panorama delineado por la informa-
cin antes detallada pone de manifiesto la
necesidad de revisar el marco de referen-
cia de la poltica de poblacin en Mxico.
Si bien la Ley promulgada en 1974
(dof, 1974) daba cuenta de las mayores
preocupaciones en torno a la dinmica
poblacional que prevaleca por ese enton-
ces, las circunstancias por las cuales la
sociedad mexicana ha atravesado han
devenido en un pas muy distinto. A
la condicin an no suficientemente
satisfecha de cobertura anticonceptiva
se suma, por ejemplo, el incremento en
la tasa de fecundidad de la poblacin
de 15 a 19 aos, y su mayor participa-
cin en el total de la reproduccin en
el pas; la persistencia de desigualdades
sociales, econmicas y de calidad de
vida que traducen las cifras de pobreza;
el acelerado proceso de envejecimiento
de la poblacin; las condiciones de
profunda vulnerabilidad de los grupos
indgenas; la importancia de la migracin
como fuente de remesas, pero tambin
101
la participacin de sta en proce-
sos que afectan las dinmicas de
las comunidades de origen y los
rasgos ms recientes de estos patro-
nes, como es el retorno forzado
de migrantes y sus familias desde
Estados Unidos.
En concordancia con la nueva confi-
guracin demogrfica del pas, se han
diseado diversos instrumentos legis-
lativos y de jurisprudencia, como por
ejemplo, la reforma constitucional
en materia de derechos humanos
(dof, 2011) y las leyes1 en materia
de igualdad entre hombres y muje-
res, no discriminacin y desarrollo
social. De manera paralela, Mxico
ha participado en grandes estrate-
gias y movimientos internacionales,
tales como la Cumbre Mundial en
favor de la Infancia (Unicef, 1990), el
Programa de Accin de la Conferencia
Internacional sobre la Poblacin y
el Desarrollo de 1994 (unfpa, 2014),
o los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (United Nations, 2000).
La reduccin de las disparidades
sociodemogrficas, la disminucin
de las desigualdades territoriales y
una perspectiva de derechos huma-
nos son los elementos que debern
guiar la conformacin de una nueva
ley de poblacin que est en condi-
ciones de plasmar los desafos que
la realidad demogrfica de Mxico
102
acusa, al tiempo que establezca los
trminos bajo los cuales estaran
disendose las acciones de poltica
pblica orientadas a atender nuevas
y antiguas problemticas.
De igual forma, una nueva ley
en materia poblacional deber
contemplar los diversos proce-
sos sociopolticos emergentes, en
los mbitos nacional e internacio-
nal, y ofrecer un marco normativo
e institucional claro y consistente
para su abordaje. Tal es el caso, por
ejemplo, de las acciones que desde
diferentes mbitos pretenden hacer
retroceder los avances en cuanto
al reconocimiento de los derechos
sexuales y reproductivos, as como
desmantelar principios fundamen-
tales para la accin pblica en
este campo, como es la laicidad
del Estado y de sus institucio-
nes. La nueva ley deber tambin
incorporar, de manera explcita,
las transformaciones de las ltimas
dcadas en cuanto a las relaciones
entre el Estado y la sociedad civil,
y as tambin la transparencia, la
participacin de la comunidad en
la formulacin, implementacin y
evaluacin de las polticas pbli-
cas, y la necesidad de construir
un federalismo ms integrado y
articulado. En este contexto, el
fortalecimiento de instancias de
planeacin demogrfica a nivel
federal (como el Consejo Nacional de
Poblacin, Conapo) y a nivel estatal
(los consejos estatales de poblacin,
Coespos), as como la renovacin
de los instrumentos programticos
respectivos, son parte esencial de los
desafos de la nueva legislacin en
materia poblacional.
En suma, la magnitud de los rezagos
sociales, econmicos, demogrficos
y territoriales, el incumplimiento
de la satisfaccin de derechos que
ello implica y el dinamismo pobla-
cional del pas obligan a reconocer
la exigencia de contar con una nueva
ley de poblacin que, de manera atin-
gente, atienda esta problemtica a la
mayor brevedad.
* Universidad Autnoma Metropolitana,
Unidad Xochimilco,
cardenas.rsr@gmail.com
** El Colegio de Mxico,
cecha@colmex.mx
*** El Colegio de Mxico,
sgiorguli@colmex.mx
**** El Colegio de Mxico,
fjuarez@colmex.mx
***** Universidad Iberoamericana,
carla.pederzini@ibero.mx
****** El Colegio de Mxico,
alfonso.sandoval@yahoo.com
******* El Colegio de Mxico,
jsobrino@colmex.mx
Notas
1
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Diario Oficial de la Federacin, 2 de agosto
de 2006; Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin, Diario Oficial de la Federacin,
11 de junio de 2003; Ley General de Desarrollo Social, Diario Oficial de la Federacin, 20 de enero
de 2004.
Referencias
Consejo Nacional para la Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (Coneval),
2015a,
disponible en: http://www.coneval.gob.mx/
Medicion/EDP/Paginas/Evolucion-de-las-di-
mensiones-de-la-pobreza-1990-2010-.aspx
------------------, 2015b,
disponible en: http://www.coneval.gob.mx/
Informes/Coordinacion/Pobreza_2012/CO-
MUNICADO_PRENSA_003_MEDICION_2012.
pdf
Diario Oficial de la Federacin (dof), 2011,
Diario Oficial de la Federacin, Reformas Cons-
titucionales en materia de Derechos Humanos,
10 de junio.
-------------------, 1974,
Diario Oficial de la Federacin, Ley General de
Poblacin, 7 de enero,
Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (inegi), 2015
Estadsticas histricas de Mxico 2014. Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa.
Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (inegi), 2010,
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Nacional de Estadstica y Geografa.
Secretara de Industria y Comercio, (sic),
1970,
IX Censo General de Poblacin, Secretara de
Industria y Comercio, Direccin General de
Estadstica.
United Nations Population Fund (unfpa),
2014,
Programme of Action adopted at the Internatio-
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Cairo, 5-13 September 1994, 20th Anniversary
Edition, United Nations Population Fund.
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1990,
First Call for Children, World Declaration and
Plan of Action for The World Summit for Chil-
dren, Unicef.
United Nations, 2000,
United Nations Millenium Declaration, Fifty-
fifth session, A/RES/55.2, 18 de septiembre.
103