Вы находитесь на странице: 1из 25

EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

Programa de Doctorado Ciencia e Ingeniera Agrarias


Departamento de Ciencia y Tecnologa Agroforestal y Gentica
Departamento de Produccin Vegetal y Tecnologa Agraria

ESTUDIODEMERCADO

VIABILIDADDELOSBIOCOMBUSTIBLES:
BIODISELYBIOETANOL




CUESTIONESACTUALESDEECONOMAAGRARIAYPOLTICAAGRARIA
Profesor:Dr.D.SebastinCastilloValero

Alumna:YolandaLozanoCano

Mayode2009

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

RESUMEN

CAPTULO1.REGULACINEIMPACTOSOCIALDELOSBIOCOMBUSTIBLES
1.1.Lasconsecuenciasdeladependenciaenergtica

1.1.1.Evolucindepreciosdelpetrleo

1.1.2.Eldinamismodelospasesemergentes

1.1.3.Relacinentreelpreciodelpetrleoyelcombustible

1.1.4.Losefectosdeunaaltademandaanteunaofertargida

1.1.5.Lasprevisionesenlaevolucindepreciosdelpetrleo

1.2.Laalternativadelosbiocombustibles:biodiselybioetanol

1.3.Normativacomunitaria

1.4.NormativadelEstadoespaol

1.5.Fiscalidadyayudasalaproduccin

1.5.1.Ayudasalaproduccin

1.5.2.Impactosobreelconsumo

1.5.3.Ayudasaloscultivosenergticos

1.6.Plandedesarrollodelasrenovables20052010

1.7.Barrerasalaproduccindebiocombustibles

1.7.1.BarrerasPolticasyregulatorias

1.7.2.Barrerasdeorigensocialycultural

1.7.3.BarrerasTcnicas

1.7.4.Barrerasrelacionadasconelmedioambienteylasostenibilidad

1.7.5.Barrerasvinculadasconlasmateriasprimas

1.7.6.InversinenunaPlantadeProduccindeBiodisel

1.7.7.IdentificacindebarrerasenelPER20052010

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

CAPTULO2.ANLISISDELSECTORDELOSBIOCOMBUSTIBLES
2.1.Introduccin

2.1.1.Contextoenergtico

2.1.2.Estructurayevolucindelsector

2.1.2.1.Evolucindelaproduccindebiodisel

2.1.2.2.Evolucindelaproduccindebioetanol

2.1.3.Metodologadelestudiodemercado

2.2.Estructuradelaoferta

2.2.1.Plantasdebiodisel

2.2.2.Plantasdebioetanol

2.3.Estructuradelademanda

2.3.1.Creacindemercadodebiocarburantes

2.3.2.Estmuloinmediatoalademanda

2.4.Seleccindelamuestra

2.4.1Plantasdeproduccindebiodiselapartirdenuevosaceites

2.4.2Plantasdeproduccindebiodiselapartirdeaceiteusado

2.4.3Plantasdeproduccindebioetanol

2.5.Entrevistas

2.6.Prospeccin

CAPTULO3.LAPACYLOSCULTIVOSENERGTICOS
3.1.LaPACcomoinstrumentopotenciadordeloscultivosEnergticos

3.2.Laactualcoyunturadelcultivodeagroenergticos:

3.3.ElfuturodeloscultivosenergticosenelmarcodelanuevaPAC

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

CAPTULO4.ESTUDIODELAVIABILIDADECONMICADELBIODISEL
4.1.Anlisisdeviabilidadtcnicoeconmicodeloscultivosenergticos

4.2.Potencialdeproduccindeaceites

4.3.Larentabilidaddeloscultivosenergticos

4.3.1.Desglosedelaspartidasdecostes

4.3.2.Modeloyfuncindecostes

4.3.3. Comparativa de rentabilidad de los cultivos energticos para biodisel con la


alternativadelazona,lacebada.

4.3.4.Mejoraenlaofertadeinputsagrariosyreduccindecostes

CAPTULO5.PERSPECTIVASYFACTORESCLAVEDEXITO
5.1.Agriculturasostenibleydesarrollodelmediorural

5.2.Formacinyasesoramientocontinuo

5.3.PotenciarlaI+Denproduccinvegetaleindustrial

5.4.Seguridadalimentariayeconmica

5.5.Losbiocombustiblesdesegundageneracin,elretodelfuturo

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFA

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

RESUMEN

El presente estudio forma parte del Programa de Doctorado Ciencia e Ingeniera Agrarias y
queseimparteenlaE.T.S.deIngenierosAgrnomosdelaUniversidaddeCastillaLaMancha.
Seharealizadoconelfindeconocerlarealidaddelmercadodelosbiocombustiblesyvalorarsi
sudesarrolloesviable.

El trabajo est estructurado en cinco captulos, de los que el primero es una introduccin:
regulacineimpactosocialdelosbiocombustibles.Enelcapitulosegundoseexponeelnlisis
del sector de los biocombustibles, estudiando la oferta y la demanda, as como su evolucin.
Comonuestrointersnoslosecentraenelsectordelosbiocombustibles,sinotambinenel
desarrolloagroindustrial,sepresentanlosrasgosprincipalesdelpapelquedesempealaPAC.
En el captulo cuarto, se estudia LA VIABILIDAD ECONMICA DEL BIODISEL. En el quinto y
ltimo captulo, tras identificar las barreras a las que se enfrenta el desarrollo de los
biocombustibles, ofrecemos una enumeracin de posibles medidas que cualquier
administracinpodraadoptarparafomentarelsectordeloscarburantesbiolgicos.

CAPTULO1.REGULACINEIMPACTOSOCIALDELOSBIOCOMBUSTIBLES
1.1.Lasconsecuenciasdeladependenciaenergtica

Asaber:elsectordeltransporteconsumeun30%detodalaenerga
utilizadaenelmundo.EstacifraseelevaenlaUninEuropeaal32%y
en Espaa al 39%. Actualmente se consumen diariamente 83,7
millonesdebarrilesdepetrleoentodoelmundoylasestimaciones
indican que esta cifra aumentar hasta llegar a los 112 millones de
barrilesdiariosen2020.Cadaaoseutilizaunacantidaddepetrleo
cuatro veces superior a la que se descubre y as es imposible que
salganlascuentas.

Noesqueelpetrleosevayaaacabaracortoplazo,peroextraerlo
quequedasevahaciendocadavezmsdifcilymscaro.Elsuministrofuturodependedenuevos
yacimientos,siempredepequeotamao,ydelamejoraenlastecnologasdeextraccindelos
grandespozosyaexistentes,ensumayoradescubiertosenladcadadelos70.

Ningnexpertodudaquelaproduccinmundialllegueasucnitprximamente,lanicadudaes
cundo.LasprevisionesmsoptimistassonlasdelDepartamentodeEnergadelosEE.UU.,que
ponefechaaldecliveen2037.Sinembargo,esteclculosehaceenbasealademandaactual,sin
tenerencuentaqueestacrecedaada.

Ms tarde o ms temprano, la escasez de petrleo est asegurada, por lo que encontrar y


desarrollarsolucionesalternativasnosloesunacuestinambiental,sinotambinunanecesidad
estratgicadefuturo.Losbiocombustiblesconstituyenunasalidapocotraumticaparapaliarla

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

escasezdecrudo,yaquesoncapacesdesustituirlosinnecesidadderealizargrandescambiosen
elparquemvilmundial.


Cuadro1.1.Beneficiosycostesderivadosdelaimplantacindebiocarburantes

Basamosnuestramovilidadenunafuenteenergticacuyofuturoestseriamentecomprometido
yestaesunaraznmsquesuficienteparaplantearseuncambioenelmodeloenergtico,pero
es que adems se da la circunstancia de que el petrleo es un recurso distribuido
geogrficamente de manera desigual, y este es un aspecto que no se puede pasar por alto. La
Unin Europea depende de terceros para obtener ms de la mitad del petrleo que consume,
mientrasqueenEspaaelporcentajesuperael70%.Estosdatosdeberanhacernosreflexionary
llevarnosacambiar,nosloelmodeloenergtico,sinotambinnuestroshbitosdeconsumo.

1.1.1.Evolucindepreciosdelpetrleo

El precio del petrleo lleg a alcanzar en 2008 unos niveles que, hasta no hace mucho, slo se
imaginaban posibles en un escenario en el que la oferta de petrleo se hubiera interrumpido
bruscamente. Sin duda, la
depreciacin del dlar y ciertas
caractersticas de la oferta han
contribuido al alza de precios y
probablemente parte de lo que
hemos observado en los ltimos
doce meses no es ms que una
burbujaespeculativa,perounarazn
fundamental tras la fortaleza del
precio del crudo ha sido la pujanza
delademanda.

En las tres ltimas semanas hemos
asistido a una cada muy importante
de los precios del crudo. Se podra
afirmarquelaevolucindelsistemafinancieroydelmercadodepetrleohanseguidotendencias
opuestasenesteltimoao:elpetrleoseduplicylosbancoscayeronalamitad.Esdecir,el
petrleo ha actuado como refugio para los especuladores durante la crisis financiera. Esta

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

hiptesis justifica que hayan coincidido en el tiempo el inicio de la crisis financiera, el verano
pasado, con el injustificado, segn los fundamentales de oferta y demanda, aumento de los
preciosdelpetrleoydeotrasmateriasprimas.

Elpasado15dejuliolosmercadossedieronlavuelta.Desdeentonces,elpetrleohabajadocerca
de un 20% y los bancos han subido por encima de un 35%. Esta venta masiva de petrleo para
obtenerdineroconelquecubrirlasposicionesenlosbancosantelanuevaregulacindelaSEC
provocque,elmismoda15dejulio,elbarrildepetrleocayeramsde6dlares,desdelos143a
los138,cadaquecontinualolargodelmeshastalos124dlares.

Los precios del crudo alcanzaron un rcord histrico de 147,50 dlares el barril en julio, pero
debidoalhundimientodelademandadeoronegrogeneradaporlacrisiscayerona32,40dlares
endiciembreyrondabanenmarzode2009los49dlares(vergrfica1.1.1.).

Grfica1.1.1.EvolucindelascotizacionesmensualesdecrudoBrent

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

La figura muestra la evolucin del precio en dlares del barril Brent deflactado desde los
aos 60 hasta la actualidad. Lo ms destacado es que el petrleo ya estuvo en los niveles
actualesenlos80ydespusbaj.

El previsible agotamiento del ciclo


tecnolgico, el aumento en la
demanda y su falta de elasticidad,
llevan a pensar que, a pesar del alto
nivel de las reservas actuales, no
deben descartarse nuevas crisis del
petrleo.Para prevenir futuras crisis
son aconsejables polticas de
diversificacin de la energa y la
colaboracin entre sectores
relacionados con el petrleo en los
pases consumidores y productores.
La implantacin de polticas para
combatir el cambio climtico es tambin especialmente importante a este respecto, por su
estmulosobreelcambiotecnolgicoparalaconservacindelpetrleo.

1.1.2.Eldinamismodelospasesemergentes



Entre 2000 y 2007, la demanda
mundial de petrleo aument
unos 10 millones de barriles
diarios(mbd)hastalos86mbd,
yChinasolayafueresponsable
del 28% de este aumento,
despus de que su consumo
creciera en cerca de 3 mbd. El
resto de pases asiticos y
Oriente Medio explican
conjuntamente casi un 40% del
aumentodelademanda.

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

1.1.3.Relacinentreelpreciodelpetrleoyelcombustible

Grficos1.1.3.Relacinentreelpreciodelpetrleoyelcombustible

ExisteunarelacindirectaentreelpreciodelpetrleoBrentyeldelcombustible,peronosonla
mismavariable.Enlosltimos8aos,elpetrleohasubidoun300%endlares,perodichasubida
esdesoloun71%eneuros.Mientras,elgasoilsolohasubidoun30%.Enrealidad,loscombustibles
solohansubidoun30%,debidoalretrocesodeldolarfrentealeuroyaqueelpetrleoessolo
unodeloscostesdeproduccindegasleo.

A continuacin se muestra la evolucin de los combustibles usados en nuestro pas, en los dos
primerosmesesdelao2009:

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

1.1.4.Losefectosdeunaaltademandaanteunaofertargida

Elimpactoprincipalsematerializaatravsdelatransferenciaderentadelospasesimportadores
hacialospasesproductores.Sihayquepagarmsporloscarburantesquedamenosrentapara
otrosgastos,conloquetantoconsumocomoinversinvanasermenoresqueenausenciadel
shock petrolfero. Estos ajustes, a su
vez, van a generar efectos negativos
indirectos sobre el empleo. Todo ello
implicar una reduccin del
crecimiento del producto interior
bruto(PIB).
Otro efecto inmediato ser un
incremento de los ndices de precios
de la economa, tanto de consumo
como de produccin, puesto que en
los mismosel componente energtico
es importante. A travs de los
mecanismosdeformacindepreciosy
de las rigideces de la economa el
aumento de los carburantes puede
repercutir sobre los precios del resto de bienes o servicios o generar mayores demandas de
aumentossalariales.Enestecaso,nosencontramosconlosllamadosefectosdesegundaronda,
quellevanaunaumentodelainflacin.Unamayorinflacinsignificaundesequilibrioeconmico
quetardeotempranoacabapagndoseenmenosactividadyenprdidasderenta.

1.1.5.Lasprevisionesenlaevolucindepreciosdelpetrleo

LaOPEPprevenlosprximosmesesunapresinalabajasobrelospreciosdelcrudodebidoala
fuertecadadelconsumomundialdepetrleo,provocadaporlacrisisdelaeconomaentodoel
planeta.

Lacadalibredelpreciodelpetrleogeneradaporlapeorcrisiseconmicaen80aosponeen
peligrolasenormesinversionesnecesariasparadesarrollarenergasalternativasylucharcontrael
cambioclimtico,sobretodoatravsdelacapturayalmacenamientodecarbono(CCS).

Amedioplazo,silacapacidaddeproduccinsereducecomoconsecuenciadeagotamientodel
ciclo tecnolgico (ciertamente, conforme a un modelo de evolucin tecnolgica autnoma, la
cadadeloscostesmarginalesseratransitoria,(Campbellycol.1998),nopodranevitarsenuevas
crisisderestriccindesuministroconfirmandoelmovimientocclicodelospreciosdelpetrleo
caractersticodesuhistoria.Adems,enelcasodeunrecursodenicouso,nodepreciable,no
renovable, tal como el petrleo, el desarrollo de las reservas comprobadas sufre la influencia
desestabilizantedelosndicesdeprecios,yespecialmente,delasexpectativasdelosprecios.Si
se esperan precios bajos, la produccin se acelerar con el fin de beneficiarse de los precios
(todava) altos y prever la cada de los precios, inundando por consiguiente el mercado e
induciendo un verdadero colapso de los precios. Por el contrario, si las expectativas son de
preciosmsaltosenelfuturo,lospropietariosdedepsitosintentarnmantenervolmenesde
E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

reservamayores,esperandopreciosmsaltos,ycausandoportantounareduccindelsuministro
queelevarlosprecios.Deunauotraforma,lasexpectativascreanunaprofecaquesecumple
por s misma, a menos que prevalezcan urgentes necesidades financieras a corto plazo. Estas
tendencias explican de algn modo la historia oscilante y a veces convulsa de los precios del
petrleo.

Actualmente, sin embargo, hay una cuestin primordial en todo el mundo que podra mitigar
parcialmente las consecuencias del proceso de polarizacin: la amenaza del cambio climtico.
Estopuedeconsiderarsecomounaoportunidaddeacercarlaeficienciaenergticaalaeficiencia
econmicaalargoplazo(Gunn,1997),yelprotocolodeKyotopuedeactuarcomounestmuloen
esa direccin. La internalizacin de los costes medioambientales del uso de la energa fsil
reduciralaamenazadelascrisisdelpetrleo,yaquepromoveraavancestecnolgicosqueharan
que las reservas de petrleo duraran ms tiempo. La vulnerabilidad de la energa y la
vulnerabilidadclimticapuedenserreducidasporlasmismaspolticasquefavorecenlatecnologa
alternativa.

1.2.Laalternativadelosbiocombustibles:biodiselybioetanol

En Espaa, actualmente se utilizan dos tipos: el biodisel y el bioetanol. Haremos una breve
descripcindecadaunodeellos.

Elbioetanolseproduceprincipalmentemediantelafermentacindegranosricosenazcareso
almidn,porejemploloscereales,laremolachaazucarerayelsorgo.Seutilizamezcladoconla
gasolina convencional, normalmente como aditivo al 5%, puede utilizarse en los motores
modernos de explosin que no han sufrido modificacin. Los motores modificados, tales como
los utilizados en los llamados vehculos de uso flexible de carburante, pueden funcionar con
mezclasdeetanolal85%,ascomoconbioetanolpuroygasolinaconvencional.

Otra modalidad de utilizacin es la sntesis de un aditivo incorporado a las gasolinas para


aumentar el ndice de octano, el ETBE, que sustituye al MTBE, de origen fsil. El uso de este
aditivotienecomoventajasunamenorvolatilidadysolubilidad,ademsdeunamayoreficiencia
trmicayelhechoderesultarmenoscorrosivo.

El biodisel es el otro gran pilar de los biocombustibles. Se obtiene principalmente de plantas


oleaginosas, tales como la colza, la soja o el girasol, si bien se pueden utilizar igualmente los
aceites de fritura usados y las grasas animales. Los aceites extrados se transforman mediante
transesterificacin hasta producir biodisel (esteres metlicos). El biodisel se utiliza en los
motoresdecompresin,normalmenteenformademezclaal5%enloscoches,hastael30%enlas
flotascautivas(comolosautobusesurbanos)yamenudotambinenformapuraenlosmotores
modificados.

ElbiodiseleselbiocombustibledemayorimplantacinenEuropa,conunporcentajecercanoal
80%deltotaldelaproduccin,segnEurObserv'ER.Dentrodelcontextoeuropeo,nuestropases

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

lderabsolutoenlaproduccindebioetanol,yconbastanteventajasobreelsegundoproductor,
Francia.

Los biocombustibles dependen principalmente de los cultivos agrcolas, los principales se


muestranenlassiguientestablas:


1.3.Normativacomunitaria

En el marco del protocolo de Kyoto y a raz de la creciente preocupacin de algunos


pases por reducir sus emisiones de CO 2 y los otros cinco gases de invernadero, existe
unprocesodeelaboracindenuevaslegislacionesenmateriadeproduccinenergtica
enlospasesquehanratificadoelprotocolo.

Aprincipiosdeesteao,losjefesdeEstadoydeGobiernodelaUnindieronsurespaldoaun
conjunto de medidas propuestas por la Comisin Europea para frenar el cambio climtico y
reducirladependenciaenergticadeEuropa,entrelasquedestacanlassiguientes:
- Lareduccindeun20%delasemisionesdegasesdeefectoinvernaderodeaqua2020
en comparacin con 1990. Este porcentaje llegar al 30% si otros pases ricos se
comprometenareduccionescomparablesylosqueestnendesarrollocolaboraneneste
objetivo en un acuerdo global y completo a partir de 2012, fecha en que expira el
ProtocolodeKyoto.
- Lograr una cuota mnima de un 10% de biocombustibles (obtenidos de biomasa o de
materiasagrcolas)enelconsumototaldegasolinaygasleodetransporteen2020.

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

NORMATIVAINTERNACIONAL:ProtocolodeKyoto.

NORMATIVA DE LA UNIN EUROPEA RELACIONADA CON LA PRODUCCIN DE


BIOCARBURANTES:

I)Directiva2003/17/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de3demarzode2003,porlaque
semodificalaDirectiva98/70/CErelativaalacalidaddelagasolinayelgasleo.
II)Directiva2003/30/CEdelParlamentoEuropeoydelConsejo,de8demayode2003,relativaal
fomentodelusodebiocarburantesuotroscombustiblesrenovableseneltransporte.
Esta Directiva tiene por objeto fomentar la utilizacin de biocarburantes u otros combustibles
renovables como sustitutivos del gasleo o la gasolina a efectos de transporte en los Estados
miembros, con el fin de contribuir a objetivos como el cumplimiento de los compromisos
asumidos en materia de cambio climtico, la seguridad de abastecimiento en condiciones
ecolgicamente racionales y la promocin de las fuentes de energa renovables. Establece el
objetivo de que los biocarburantes alcancen una cuota de mercado sobre los carburantes
utilizadosenelsectordeltransportedel5,75%(enunidadesequivalentesdepetrleo)paraelao
2010.
III) Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el
rgimencomunitariodeimposicindelosproductosenergticosydelaelectricidad.
Recogelaposibilidaddeaplicarreduccionesoexencionesfiscalesalconsumodebiocarburantes.
IV)Energaparaelfuturo:fuentesdeenergarenovables.LibroBlancoparaunaEstrategiay
unPlandeAccinComunitariosCOM(97)599final.COMISINEUROPEA.Bruselas26.11.97.

1.4.NormativadelEstadoespaol

Espaa,comopasmiembrodelaUninEuropea,debecumplirconloscompromisosaprobados
sobrelasenergasrenovables.Elnuevomarcodesectorsitacomoobjetivovinculantealcanzar
el20%enelconsumoderenovablesparaelao2020.Deesteporcentajeseextraecomoobjetivo
paralosbiocombustiblesun12%.

ElCongresodelosDiputadosaprobel14dejuniode2007laobligacindebiocarburantespara
Espaa, una medida legal que exige poner a disposicin de los consumidores porcentajes
crecientesdebiocarburantesenrelacinalconjuntodegasolinasygasleocomercializadoscada
aoenelmercadoespaol.Estaobligacin,introducidaenlaDisposicinAdicionalDecimosexta
de la Ley 34/1998 del Sector de Hidrocarburos (LSH), es una de las principales medidas para
incrementarelconsumodebiocarburantesenEspaaycumplirelobjetivodel5,83%fijadoenel
PlandeEnergasRenovables(PER)para2010.
I)Ley38/1992deimpuestosespeciales.
Regulaelconjuntodelosimpuestosespecialesdeacuerdoconlasdisposicionesarmonizadoras
de la Unin Europea, entre otros el impuesto especial de fabricacin que grava el consumo de
hidrocarburos.
II)RealDecreto1165/1995reglamentodeimpuestosespeciales.DesarrolloreglamentariodelaLey
38/1992.

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

III)Ley40/1995,porlaquesemodificalaley38/1992,de28dediciembre,deimpuestosespeciales.
Estableceexencionesparaproyectospilotorelacionadosconelusodebiocarburantes.
IV) Ley 34/1998, del sector de Hidrocarburos. Incluye una primera definicin legal de
biocombustibles.
V) Real DecretoLey 6/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes de Intensificacin de la
Competencia en Mercados de Bienes y Servicios. Compromete al Gobierno a promover la
utilizacindelosbiocombustiblesyagarantizarlacalidadfinaldelosproductoscomercializados.
CrealaComisinparaelestudiodelusodelosbiocombustibles.
VI) Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. El
artculo 6.5 de esta ley adicion el artculo 50 bis a la Ley 38/1992 para aplicar hasta el 31 de
diciembre de 2012 a los biocarburantes un tipo especial de cero euros por 1.000 litros. El tipo
especialseaplicarexclusivamentesobreelvolumendebiocarburanteauncuandosteseutilice
mezcladoconotrosproductos.
VII) Real Decreto 1700/2003, de 15 de diciembre, por el que se fijan las especificaciones de
gasolinas, gasleos, fuelleos y gases licuados del petrleo, y el uso de biocarburantes
(derogado).TransponeinicialmentealordenamientojurdicoespaollaDirectiva2003/17/CE.Enla
actualidadestderogadoporelRealDecreto61/2006.
VIII)Ley22/2005,de18denoviembre,porlaqueseincorporanalordenamientojurdicoespaol
diversasdirectivascomunitariasenmateriadefiscalidaddeproductosenergticosyelectricidady
del rgimen fiscal comn aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros
diferentes, y se regula el rgimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de
pensiones en el mbito de la Unin Europea. El artculo segundo de esta Ley modifica varios
aspectosdelaLey38/1992deImpuestosEspeciales.Enelpuntocuatroseestablecenlastarifasy
epgrafessobrelabasedeloscualesseexigirelimpuesto.Enlatarifa1aparecenelbioetanoly
biometanol para uso como carburante; el biodisel para uso como carburante y el biodisel y
biometanolparausocomocombustible;todosconunatarifadeceroeurospormillitroshastael
31dediciembrede2012.
IX) Real Decreto 61/2006, de 31 de enero, por el que se determinan las especificaciones de
gasolinas, gasleos, fuelleos y gases licuados del petrleo y se regula el uso de determinados
biocarburantes.SustituyalRealDecreto1700/2003,quetranspusolaDirectiva2003/17/CE,sobre
la calidad de la gasolina y el gasleo. Los productos resultantes de la adicin del etanol a la
gasolinaydelbiodiselalgasleodeautomocin,destinadosasuutilizacincomocarburantes
devehculos,handecumplirlasespecificacionesrecogidas,respectivamenteparalasgasolinasy
gasleo de automocin, sin perjuicio de que en el caso de utilizacin de bioetanol mediante su
adicindirectaalagasolina(mximo5%)lapresindevapordelproductoresultantenodeber
exceder el valor de 70 Kpa en verano y 85 Kpa en invierno. El Real Decreto permite que los
productos etiquetados como gasolinas y gasleo A incorporen hasta en un 5% bioetanol y
biodisel,respectivamente,sintenerqueetiquetardeformadiferenteelproductoniinformaral
consumidor de ello. Por su parte, la composicin y propiedades de los esteres metlicos de los
cidos grasos (FAME), denominados biodisel, estn definidas en la Norma EN 14214, con
excepcin del ndice de yodo, cuyo valor mximo queda establecido en 140. Este Real Decreto
tambin incluye el objetivo nacional de comercializacin para el 31 de diciembre del 2010 de un
porcentaje mnimo de biocarburantes en el 5,75%, calculado sobre la base del contenido
energtico de toda la gasolina y todo el gasleo comercializado en el mercado con fines de
transporte.

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

X)RealDecretoLegislativo4/2004porelqueseapruebaeltextorefundidode
Ley del Impuesto sobre Sociedades. Permite la deduccin de la cuota ntegra del 10 % de las
inversiones realizadas en bienes nuevos de activo material destinados al aprovechamiento de
fuentesdeenergasrenovablesconsistenteseninstalacionesyequiposconlafinalidadde,entre
otros,eltratamientodeproductosagrcolas,forestalesoaceitesusadosparasutransformacin
enbiocarburantes(bioetanolobiodisel).
XI) Real Decreto 1777/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento del Impuesto
sobreSociedades.DesarrolloreglamentariodelaLeydelImpuestosobreSociedades.
XII)RealDecreto774/2006,de23dejunio,porelquesemodificaelReglamentodelosImpuestos
Especiales.ModificaelReglamentodelosImpuestosEspecialesparaadaptarloaloscambiosque
seintrodujeronenlaLeydeImpuestosEspecialescomoconsecuenciadelaDirectiva2003/96/CE
delConsejo,de27deoctubre,sobreproductosenergticosydelaelectricidad.Tambinmodifica
otrosaspectosdelReglamentorelacionadosconlosbiocarburantesybiocombustibles,comola
extensinatodoslosproductosdeestascategorasdelsistemadeaplicacindeltipoimpositivo
antes establecido para el ETBE y la fijacin de condiciones especiales ms permisivas para la
autorizacindedepsitosfiscalescuyaactividadselimitaexclusivamenteaproductosdelatarifa
2delImpuestosobreHidrocarburos(alquitranes,benzolesyaceites).

1.5.Fiscalidadyayudasalaproduccin

1.5.1.Ayudasalaproduccin

Unadelasmedidasmshabitualmenteempleadasparaincentivarlademandadebiocarburantes
consisteenaplicarincentivosdetipofiscal.EnEspaaestapolticaseintrodujopormediodela
Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, que
adicionelartculo50bisalaLeydeImpuestosEspeciales(Ley38/1992,de28dediciembre).
Estamodificacinestableciuntipoimpositivoceroparalosbiocarburantes,aplicndoseeltipo
especialexclusivamentesobreelvolumendebiocarburanteauncuandosteseutilicemezclado
conotrosproductos.
La Directiva 2003/96/CE por la que se reestructura el rgimen comunitario de imposicin de los
productosenergticosydelaelectricidadpermitealosEstadosmiembrosqueapliquenparalos
biocarburantesexencionesoreduccionesenlasaccisasquegravanloshidrocarburos.Lareciente
transposicindelaDirectiva,operadapormediodelaLey22/2005,havariadoelencajeformalde
los biocarburantes en la estructura del impuesto especial pero sin cambos en la tributacin
efectiva,queimplicalaaplicacindeuntipoceroalosbiocarburantes.
La argumentacin econmica utilizada para defender la exencin o reduccin fiscal de los
biocarburantes se basa en consideraciones de eficiencia, fundamentadas en una valoracin del
diferente grado de externalidad negativa que provoca el consumo de estos combustibles, ms
ecolgicos que los convencionales. Frente al escenario alternativo de utilizacin de carburantes
deorigenfsil,losbiocarburantesreducenlaemisindegasesdeefectoinvernaderoyprevienen
lalluviacida,conlasconsecuenciaspositivaso,pordecirlomscorrectamente,menosnegativas
sobrelacalidadambientalgeneralylasaluddelapoblacin.Aesasrazonesseaadenlasdetipo
poltico y estratgico como la reduccin de la dependencia de las importaciones de crudo y el
aumentodelaseguridaddelsuministro.

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

Sin embargo, las caractersticas especficas de los mercados de carburantes convierten a los
oferentes en beneficiarios efectivos de la exencin, pues los consumidores pagan por los
biocarburantes un precio equivalente al de los combustibles minerales. Esto implica que la
exencinnoenvaalosdemandantesningunasealinformativadepreciosquepudierainfluiren
susdecisionesdecomprasinoque,enelmejordeloscasos,suponeunasubvencinimplcitaalos
productores de biocarburantes y, en el peor, a las petroleras que adquieren los biocarburantes
parasureventaenformademezclas.

Los efectos econmicos de estos incentivos no pueden entenderse sin hacer referencia a su
carcter relacional. Y ello en un doble sentido. En primer lugar, este mecanismo acta
modificando los precios relativos de las diferentes alternativas de carburantes, por lo que la
imposicinefectivaquesoportanloscarburantesconvencionalesrepresentalaventajafiscalde
losbiocombustibles.Ladisminucinrelativadelprecioy,portanto,laeficaciaincentivadoradela
exencin dependern de la carga fiscal que soporten los carburantes de origen fsil. Esta
disminucinsermayorcuandoseestablecentiposdegravamenelevadossobreelconsumode
hidrocarburos fsiles y ser menos apreciable en diseos tributarios, como el nuestro, que
realizanunamenorinternalizacindeloscostesexternosdenaturalezaambientalqueprovocala
utilizacindecarburantesconvencionalesyfijantiposdegravamenmsbajosenlosimpuestos
sobrehidrocarburos.


Cuadro1.5.PrecioseimpuestosdecarburantesenlaUE
Ensegundolugar,laexistenciadediferenciassignificativasenimposicindeloshidrocarburosen
los distintos estados miembros puede provocar un efecto de desviacin de comercio. Por ello
interesaconocerculeselniveldelincentivofiscalconrespectoaldelrestodepasesdelaUE.En
elcasoespaol,comopuedecomprobarseenelCuadro1.5.elpreciomediodeloscarburanteses
considerablementeinferioraldelamediaponderadadelaUnin(39,6c/litroparalagasolinay
17,5 c/litro para el gasleo), siendo de naturaleza tributaria la principal razn que explica esta
diferencia: la suma de IVA e impuestos especiales representa 60,2 % del precio medio de la
E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

gasolina en la UE frente a un 50,2 % en Espaa (53,7 % y 44,3 %, respectivamente en el caso del


gasleo).Graciasalaexencinfiscal,elmargendebeneficiodelosbiocarburantesesmsaltoen
aquellos pases europeos con tributacin ms alta para los carburantes convencionales (por
ejemplo,ReinoUnido,Alemania,FranciaoPasesBajos)enciertaformaesterilizaelincentivoque
estamoscomentando,yesunadelasrazonesqueexplicaeldestinoparalaexportacindebuena
partedelaproduccinnacionaldebiocarburantesenelmomentopresente.

1.5.2.Impactosobreelconsumo

En nuestro pas, la exencin fiscal no ha tenido un impacto significativo sobre el consumo. Las
razonespuedenserdiversas:a)laausenciadeunaplanificacinintegraldelproblemaquehubiera
previstomedidasdeacompaamientoparafomentarlaimplantacindeestecarburanteenflotas
cautivas,entrelasquecabradestacareltransportepblicourbano,quehaapostadoenmayor
medida por la utilizacin de gas natural; b) la existencia de competencias atribuidas a
administraciones diferentes segn el tipo de transporte del que se trate, puede dificultar este
proceso;c)enloqueserefierealfomentoenelsuministrodirectoenelsurtidorporpartedelos
consumidores,seaprecianimportantesreticenciasporpartedelosdistribuidores,loqueimplica
laexistenciadeunreducidonmerodepuntosdeventa;d)losconsumidores,encuentranescaso
incentivoeconmicoasuempleo,yaquelaexencinsoloabarcaalporcentajedebiocarburante
en el contenido y, adems, existen pocos incentivos a trasladar al usuario la rebaja fiscal; e) el
carctertransitoriodelaexencinfiscal(hastaelao2012),ylaincertidumbresobrelasituacina
partir de ese momento, generan escasos incentivos para fomentar, tanto el desarrollo de
adaptacionesenlosvehculosparahacercompatibleelusodebiocarburantesconlasgarantas
tcnicas de los mismos, como el fomento de su incorporacin al consumo de gasleo en
porcentajesreducidos.f)losfabricanteshanexpresadosupreocupacinporlaausenciadeuna
normaqueregulelascaractersticastcnicasquedebeteneresteproductoalahoradeextender
lasgarantasdesusproductossobreaquellosqueconsumenbiodiselenporcentajeselevados.
Ante este panorama, y ante la necesidad de incentivar el consumo de cara a cumplir con los
objetivosdelaDirectiva2003/30/CEydelPER,pareceinexcusableadoptarmedidasadicionales;
entre ellas la ms efectiva es, sin duda, la fijacin opelege de un porcentaje obligatorio de
biocarburantesenlasmezclastradicionales.

Enresumen,lacoexistenciadedistintosnivelesdeimposicinsobrehidrocarburosenlaUE,as
como la posible apropiacin del margen fiscal por parte de los suministradores de carburantes,
limita la efectividad de las medidas fiscales y hacen ms adecuados mecanismos alternativos.
Entre ellos el ms eficaz es el de la obligacin legal de mezclas, tambin denominada poltica
RFTO(RenewableFuelTransportObligation)impuestaalossuministradoresdecombustiblespara
que incorporen un determinado porcentaje de carburante biolgico al conjunto de carburantes
fsiles que comercializan. Esta obligacin ya ha sido acordada con xito en numerosos pases
(Brasil, EE.UU., Francia, Italia, Pases Bajos, Alemania, Reino Unido, entre otros), aunque en
algunosannoesexigible.

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

1.5.3.Ayudasaloscultivosenergticos

En cuanto a las ayudas a los cultivos energticos, se dan dos etapas en el apoyo de la U.E. La
primera, antes del nuevo rgimen de la P.A.C., mediante un sistema indirecto de fomento de
cultivos energticos, sin respaldo presupuestario, que permita a los agricultores destinar
superficiesretiradasacultivosnoalimentarios.Lasegunda,apartirdelareformadelaP.A.C.en
2003: donde la Comisin aprovecha para poner en marcha el denominado crdito carbono. As,
desde2004existeunaayudade45/ha,limitadaaunasuperficiemximade1.500.000ha,queen
caso de rebasar conllevara la aplicacin de una reduccin en la prima proporcional a ese
rebasamiento. Se compagina con la posibilidad de sembrar cultivos energticos en tierras de
retirada.

1.6.Plandedesarrollodelasrenovables20052010

Mencin aparte en este estudio merece el Plan de Energas Renovables 20052010 (PER),
elaboradoporelInstitutoparalaDiversificacinyAhorrodelaEnerga(IDEA)conlaasistenciadel
MinisteriodeIndustria,TurismoyComercio,yquefuepresentadoenagostode2005.Noesuna
normajurdica,porloquenotienecarcterregulatoriodirecto,peroesundocumentodeenorme
importancia dado que establece objetivos concretos de consumo de energas renovables y
estrategias para conseguirlos, supuestamente con el fin de indicar a los mercados y a los
ciudadanoslaslneasporlasquesedesarrollarlaregulacinenlosprximosaos.

Objetivos Objetivos
Situacin Situacin
P.E.R. P.E.R.
C.C.A.A. C.C.A.A.
2004(t.e.p.) 2004(t.e.p.)
2010(t.e.p.) 2010(t.e.p.)

Andaluca 0 88000 C.Len 0 330000

Aragn 0 88000 C.LaMancha 36000 176000

Asturias 3600 44000 Catalua 50400 330000

Baleares 0 44000 Extremadura 0 176000

Canarias 0 0 Galicia 64500 220000

Cantabria 0 220000 Madrid 4500 22000

Murcia 51200 220000 LaRioja 0 0

Navarra 0 154000 C.Valenciana 0 0

PasVasco 18000 88000

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

Revisa y sustituye al Plan de Fomento de las Energas Renovables (PFER) 2000 1010, cuyos
objetivos estaban lejos de la senda de cumplimiento planeada. El PER asume el compromiso
principaldecubrirenEspaaenelao2010confuentesrenovablesalmenosel12%delconsumo
total de energa, al que se aaden otros dos objetivos indicativospara el mismo ao: conseguir
que el 29,4% de la generacin elctrica se produzca con fuentes renovables y que al menos el
5,75% (el PER prev que se alcance el 5,83%) del consumo de energa medido en unidades
equivalentesdepetrleoeneltransportecorrespondaabiocarburantes.Laplanificacinseapoya
en tres mbitos principales: el fomento del uso de energas renovables, el incentivo de la
eficienciaenergticaylaluchacontraelcambioclimtico.

1.7.Barrerasalaproduccindebiocombustibles

Un estudio realizado por la Comisin Nacional de la Energa (CNE) divide en dos las
barreras a la produccin de biocombustibles. En primer lugar, estn los problemas
derivadosdecuestionestcnicassobresutransporte,almacenamientoydistribucin.

En segundo trmino se encuentran los costes de las materias primas, la falta de


informacin, las incertidumbres regulatorias y la escasa de integracin en la cadena
dedistribucindeloscarburantesconvencionales.
Cuadro1.7.IdentificacindebarrerasenelinformedelaComisinNacionaldelaEnerga



A estas barreras se
deben unir otros
aspectos legales,
como la
obligatoriedad de
mantener reservas
estratgicas, las
especificaciones
tcnicas, y la
desventaja que
supone la fiscalidad
en otros pases
europeos, por no
hablar de las
reticencias, hasta
hace poco tiempo, de
las compaas
petroleras espaolas
al desarrollo de estos
productos.

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

1.7.1.BarrerasPolticasyregulatorias

Losbiocarburantespertenecenaunsectoraltamentedependientedeexencionesdeimpuestos
porque econmicamente son menos rentables que los combustibles fsiles, por lo que es un
sectortotalmentevinculadoalasiniciativaspolticasdefomentodelaseguridadenergticayde
laproteccinmedioambiental.Dichodeotromodolarentabilidaddelosbiocarburantesesten
funcin de los precios del petrleo y por tanto en funcin tanto del tipo de exencin de los
mercados, como del precio del petrleo la elasticidad de los biocarburantes con respecto a los
preciosdeloscerealespodrvariar.

La tcnica legislativa tributaria escogida en la actualidad para atenuar la fiscalidad de estos


productos(tipoceroprovisionalenelimpuestoespecialdehidrocarburos)noeliminademanera
definitiva los riesgos de elevacin de los precios en el largo plazo, por lo que una metodologa
clara podra resultar beneficiosa, a juicio de esta agencia reguladora sectorial, a los efectos de
favorecer el crecimiento de esta industria y, con ella, el de sectores como el agrarioenergtico
quedependendemaneraderivadadelasendadeexpansindelosbiocarburantes.

Tambinconstituyeunfrenoaldesarrollolaincompletaadaptacindelanormativacomunitaria.
En el Real Decreto 1700/2003, de 15 de diciembre, por el que se fijan las especificaciones de
gasolinas, gasleos, fuelleos y gases licuados del petrleo, y el uso de biocarburantes
(transponiendoalderechointernolasDirectivas2003/17/CEy2003/30/CE)noseintrodujoningn
objetivorelacionadoconelusodelosbiocarburantes,apesardequelasegundadelasdirectivas
proponaquelosestadosmiembrosestableciesenobjetivosindicativosnacionales,enlalneade
losquesseestableceenelPFERyenelPER1.


Tambin hay probablemente una falla regulatoria, en opinin de la CNE, en la ausencia de
especificaciones concretas para el bioetanol. El citado Real Decreto no establece

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

reglamentariamente la composicin y propiedades del bioetanol, a diferencia de lo que ocurre


con el biodisel, estableciendo nicamente algunos parmetros relativos a la presin de vapor
mximaquehadecumplirlamezclagasolinabioetanolconunmximodecontenidoenbioetanol
del5%envolumen(E5)parapodersercomercializada.

Esta ausencia es explicable por la intencin declarada por las autoridades comunitarias de no
comprometer el desarrollo de los biocarburantes por una sujecin a unas normas tcnicas
pensadasinicialmenteparaloscombustiblesdeorigenfsil.
Se dan reticencias, expresas o tcitas, de los fabricantes de vehculos a la hora de garantizar la
inocuidad del uso de los biocarburantes en los motores convencionales; sin su concurso es
imposibleeldesarrollodelmercadodebiocarburantes.

Otra barrera, tambin legislativa importante, es el vaco en cuanto a la regulacin de las


propiedades que deben tener los biocombustibles. Se debe proceder a la estandarizacin de
todoslosbiocombustiblesporpartedelaUE,siendoestaestandarizacinunprerrequisitoparala
aprobacinporpartedelosfabricantesylaaceptacinporelpblico,deformaqueuncertificado
les garantice que un determinado biocarburante se va a comportar igual en un vehculo
independientementedequeseadquieraenunaestacindeserviciodeEspaaodeLuxemburgo.
Sera necesario un acuerdo entre los fabricantes, productores de biocombustibles y
administracionesparaestablecerunaseriedecaractersticasnormalizadas.

1.7.2.Barrerasdeorigensocialycultural

EnopinindelaCNE,lasbarrerasdeorigensocialyculturalseresumenenelsiguientecuadro:


1.7.3.BarrerasTcnicas

LaComisinNacionaldelaEnergatambinhatenidoocasindereflexionarsobrelasdificultades
conlasquetropiezaenlaactualidadeldesarrollodelosbiocarburantesenEspaa.Suexamende
la materia, elaborado sobre informacin procedente de fuentes diversas, muchas de ellas
originadasenelpropiosectorindustrial,esbastantemscompleto(CNE,2005).Enlanaliza,en
primer lugar, un importante nmero de cuestiones de tipo tcnico, vinculadas a la propia

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

naturaleza fsicoqumica de los biocarburantes. Por lo que se refiere al biodisel analiza los
problemasdecristalizacinysolidificacin,crecimientomicrobianoycontaminacinporhongos,
incompatibilidad de materiales y cierto poder disolvente, en ocasiones beneficioso para el
vehculo que lo use, inestabilidad que desaconseja los almacenamientos prolongados, en
determinadoscasos.Respectodelbioetanol,laCNEdestacalaexistenciadebarrerasbasadasen
consideracionestcnicasyoperativastalescomolaafinidadporelaguaquepresenta,supoder
disolvente, decapante y corrosivo, as como la incompatibilidad con determinados materiales
plsticos, el problema del aumento de la volatilidad de las gasolinas, la no fungibilidad entre
etanolygasolinayelproblemadelacontaminacincruzadaeninstalacioneslogsticas.


El uso de biocombustibles es la mejor opcin que existe en la actualidad para reducir la
dependenciadelpetrleo,peronoparecequesealasolucindefinitiva.Undatoquecorrobora
esto,eselhechodequelaindustriadelautomvilsigueotrasvasdeinvestigacinsimultaneas
sobre diferentes tecnologas, sin haberse decantado todava por alguna en concreto
(AutomvileshbridosyVehculosdehidrogeno).

1.7.4.Barrerasrelacionadasconelmedioambienteylasostenibilidad



1.7.5.Barrerasvinculadasconlasmateriasprimas

Una de las barreras analizadas por la CNE se refiere a las de tipo econmico, derivadas de los
elevadoscostesasociadosalaproduccinydistribucindelosbiocarburantes.Entreellos,elms
E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

importanteeseldelamateriaprima,porloqueelementostalescomolassubvencionesoayudas
compensatorias a estas materias primas juegan un papel fundamental a la hora de estimar la
viabilidadeconmicadeunainstalacindeproduccindebiocarburantes.Respectodeloscostes
logsticossonimportantestantolosrelativosaladistribucindelbiodiselyelbioetanolcomolos
vinculadosalarecogidadelasmateriasprimasnoimportadas,seanestasagrariasoprocedentes
de aceites usados. En el primer caso la dispersin de las explotaciones as como su pequeo
tamaodificultanelaprovechamientodeeconomasdeescala;observacionessemejantespueden
hacerseconrelacinalarecogidadeaceitesusados,conlacircunstanciaagravantedequeestos
productos son contaminantes. Los costes de produccin en sentido estricto, todava muy
elevados, son en el momento actual importantes barreras para el desarrollo del mercado por
cuanto, como hemos visto, en ausencia de una poltica activa de apoyo y/o internalizacin de
beneficios ambientales o de cualquier otro gnero, los biocarburantes no son competitivos con
respectoaloscarburantesconvencionales.


Otra de las principales barreras es la inseguridad en cuanto al suministro de materias primas
agrcolas. La poltica de retirada de tierras dentro de la PAC pareca un mecanismo eficaz para
desarrollarelcultivodeproductosnoalimentariosyaquealnopoderusarlatierraparacosechas
alimentarias,esatierrasedeberadedicaraotrosusos.

1.7.6.InversinenunaPlantadeProduccindeBiodisel

No debemos obviar que la creacin de cualquier planta industrial provoca su correspondiente


impacto,yquesondecenaslasqueestnenestudioennuestropas.Encuantoalproductofinal,
sibienlatnicageneralesquelasemisionesdegasescontaminantesdisminuyan,algunospueden

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238


Estudio de mercado Viabilidad de los Biocombustibles: biodisel y bioetanol

experimentar un ligero aumento, como los xidos de nitrgeno, segn las condiciones de
funcionamientodelosvehculos.

Respecto a la posibilidad de acometer una Planta de Produccin de Biodisel, la inversin no


pareceaconsejableenestosmomentos.Losmotivos:A)DificultaddeconseguirProjectFinance
paralafinanciacindelproyecto,porlaaltavolatilidaddelospreciosdelamateriaprima,loque
requerira una elevada aportacin de recursos propios para la ejecucin del proyecto. B)
Necesidad de importacin de materia prima. En Espaa no existe una produccin suficiente de
materiasprimasparaconseguirlosobjetivosmarcadosparaelconsumodebiocarburantesenel
PER (20052010). C) Costes logsticos elevados, ante la dificultad de encontrar una localizacin
ptimadelaplantadeproduccin,cercanaaunpuertomartimoyconposibilidaddeenganchea
lareddedistribucindeCLH.

Elratiomediodeproduccin/capacidadsesituen2008enel9%,loqueresultaincompatiblecon
la supervivencia del sector. La importacin de biodisel subvencionado y con dumping de
EstadosUnidosyotrospases,quesehizoen2008conel71%delmercadoespaol(51%en2007),
hasidounodelosprincipalesfactoresquehaprovocadoestacrisis.

Cuadro 1.7.6. Ratio utilizacin capacidad de biodisel


porplantasen2008

APPA Biocarburantes espera que las


recientes medidas antisubvencin y
antidumping adoptadas por la Comisin
Europea para frenar las importaciones de
biodisel procedente de Estados Unidos
vayan teniendo un efecto positivo en el
mercado,siemprequesecontrolentantolas
posibles prcticas elusorias como la
prohibicindeusardichobiodiselparaelcumplimientodelaobligacinenEspaa.

Sin embargo, las importaciones tambin subvencionadas por otros pases, como Argentina,
MalasiaeIndonesia,puedenllegarasertandainascomolasestadounidensessinoseadoptan
medidasatiempo.Unodelosefectosmsperniciososdeestasimportacionessubvencionadases
queconducenalospreciosdelosbiocarburantesenEspaaasituarseenunosnivelespordebajo
decostes.

Cualquiersectorslopuedeserviablesilospreciosdeventapermitencubrirloscostesyaadir
un margen adecuado de beneficio, algo que actualmente no est pasando en Espaa, en parte
tambin por la presin ejercida por las numerosas plantas que luchan por sobrevivir en un
mercadotanreducido.

Hay que estar atentos al desarrollo de las denominadas biorefineras y al desarrollo de los
biocombustiblesde2generacin,dondepuedensurgiroportunidadesmsclaras,queofrezcan
unarentabilidadadicionalsobrelaproduccindeestoscombustiblesalternativos.Lasprincipales
vas que se siguen son, el aprovechamiento de productos lignocelulsicos y el uso y

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238
EstudiodemercadoViabilidaddelosBiocombustibles:biodiselybioetanol

comercializacin de los subproductos originados en la produccin de bioetanol,destinado ala


alimentacinanimal.

1.7.7.IdentificacindebarrerasenelPER20052010

Seresumenenelsiguientecuadro:


Cuadro1.7.7.IdentificacindebarrerasenelPER20052010

E.T.S.I.AgrnomosCampusUniversitario,s/n02071Albacete(Espaa)Telf.:(+34)967599200Ext.2807/2809Fax.:(+34)967599238