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Rencontre MENA OCDE sur la gouvernance dentreprise

Rabat 14 & 15 septembre 2005

Contrle financier et gouvernance


des entreprises publiques au Maroc

Monsieur Abdelaziz TALBI


Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation

Ministre des Finances et de la Privatisation

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Axes dintervention

I. Prsentation succincte du secteur des


entreprises publiques au Maroc
II. Rforme du contrle financier de lEtat
sur les entreprises publiques : un chantier
novateur
III. Enseignements et Perspectives
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

I - Prsentation succincte du
secteur des entreprises publiques
au Maroc

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Le Portefeuille Public
Statut juridique Nombre
Etablissements Publics 271
Socits dEtat 73
Filiales Publiques 111
Socits Mixtes 222
TOTAL 677
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Principaux indicateurs du Portefeuille Public


Indicateur Valeur en millions de $us
Rsultats Nets 1.135
Chiffre dAffaires 12.586
Valeur Ajoute 5.044
Fonds Propres 14.083
Dettes de Financement 6.850
Charges de Personnel 2.393
Effectifs : 171.292 agents
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc
Investissements (en Milliards de $us)
4

3,5

2,5

1,5

0,5

0
2005
2001 2002 2003 2004
(P)
Inve st. 2,1 2,4 2,6 2,7 3,8

* 23,8 % de la FBCF * lquivalent de 117% des invest. du B.G.E


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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

II - Rforme du contrle
financier de lEtat sur les
entreprises publiques
- Un chantier novateur -

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

) Ancien texte : Dahir de 1960


Ax sur le contrle de rgularit
Systme fig, non volutif et non gnralis

) Nouveau dispositif : Loi n 69-00 entre en vigueur en 2004


Quatre grands principes directeurs :
) gnralisation
) modulation et pertinence
) dynamisation du processus
) clarification des pouvoirs au sein de l'entreprise
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

la base du nouveau dispositif : Le gouvernement dentreprise


modle qui repose sur trois fonctions fondamentales avec des
responsabilits propres aux diffrents acteurs

Orientation
fixation des objectifs

Evaluation Gestion
vrification des qualit du
rsultats et des management
performances

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Problmatique : Comment Mieux contrler?


atteindre les objectifs d'intgrit des
deniers publics : Mission fondatrice et
permanente

faire du contrle un partenaire dans le


processus d'accomplissement de la mission
publique : Mission d'efficacit

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Entreprise publique (Ep)


LEp est une entit dinput : centre de dpense,
rationalisation des charges (notion dEconomie)
LEp est aussi une entit doutput : Biens et services
destins un march (notions dEfficacit et
dEfficience)
entreprise Publique (eP)
LeP est proprit de ltat : prsume remplir une
mission publique
LeP utilise les deniers publics
LeP doit rendre compte la Collectivit de ses
missions et de lusage des deniers publics
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Loi n 69-00
systme de contrle moderne et novateur
Proccupations de lEtat

valuation valuation des


des rsultats performances
conformit rationalisation utilisation
de la gestion optimale des
ressources

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Typologie du contrle

pralable accompagnement conventionnel contractuel

Modulation et pertinence du contrle

Approbation d'actes Simple obligation


Institution d'organes de communication
de contrle permanents stratgiques par le
Ministre des Finances des informations

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Loi n 69-00 : systme moderne, transparent et novateur

- Le type de contrle nest pas li lactivit marchande


ou non de lEP La performance du SIG est le critre
dligibilit au type de contrle
- Le Contrle : un vecteur de changement
- Pour les EP sous forme de SA, le nouveau dispositif
renforce les exigences imposes par la loi 17-95 relative
aux socits anonymes en matire de gouvernance
- Gnralisation des comits daudit
- Publication des comptes des EP au Bulletin Officiel, en
consolidation du Rapport annuel au Parlement
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Le type de contrle nest pas li lactivit marchande ou


non de lEP
Etablissement Public
Evaluation

Contrle a SIG Performant ?


Oui
posteriori

Non

Contrle a priori
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MODALITES DIFFERENCIEES DE CONTROLE


CONTROLE PREALABLE CONTROLE DACCOMPAGNEMENT
Type de Trsorier Contrleur Approbation des Actes
ORGANISME Stratgiques par le Ministre
contrle Payeur d'Etat
Etablissements Oui avec
Contrle Oui pouvoir Oui et large
Publics non
pralable de visa
ligibles

Etablissements Oui
Publics ligibles sans
Contrle pouvoir
daccompa- Non de visa Oui mais
gnement sauf limite
Socits dEtat excep-
participation tions
directe

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

CONTRLE CONVENTIONNEL CONTROLE CONTRACTUEL

Approbation
Commissaire du
Support du des Actes et
ORGANISME Type de Gouvernement Visas
contrle contrle
pralables
Socits d'Etat Convention de
sans part. directe contrle
Contrle Suit la
entre lEntreprise Non
Conven- convention de
Mre
tionnel contrle
Filiales et sa Filiale
publiques
Contrle
Entreprises Contrat de
Contrac- Suit le contrat Non
concession- concession
tuel de concession
naires
Socits Mixtes OBLIGATION D'INFORMATION UNIQUEMENT

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

CRITERES DELIGIBILITE AU CONTRLE DACCOMPAGNEMENT

Instruments de gestion
statut du personnel
organigramme

daccompagnement
manuel de procdures et dorganisation
comptabilit rgulire, sincre et certifie
rglement des marchs

Contrle
plan pluriannuel
rapport annuel de gestion

Contrat de
programme

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

III Enseignements et perspectives

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

) 2005 : premiers passages au contrle


daccompagnement : ADM ONCF -

) lamlioration du systme dinformation de gestion


occupe une place de plus en plus importante dans la
stratgie des EP

) le succs de la rforme se mesurera laune de la


migration du contrle pralable au contrle
daccompagnement

) le MFP apporte assistance et conseil aux EEP : SIG


des EPA
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Mutations et Tendances (1 / 2)
Restructuration et libralisation sectorielles : Tlcoms
- Ports Ferroviaire lectricit Audiovisuel

Restructuration et assainissement du portefeuille


Renforcement de la politique de contractualisation
Etat-EEP

Privatisation de Maroc Telecom : Bourses Partenaire

Partenariats Public - Priv : SODEA et SOGETA


primtre El Guerdane

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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Mutations et Tendances ((2 / 2)


Intensification de linvestissement des EEP en
infrastructures : rseau ferroviaire autoroutes -
habitat social Eau lectricit - TMSA
Dmonopolisation et transformation en Socit
Anonyme : ONT ONTS - ONCF ODEP - ERAC
CAM RTM
Libralisation de lconomie : Part de la valeur
ajoute du secteur, pour la 1re fois, en de du seuil
des 7% du PIB.
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Contrle financier et gouvernance des entreprises publiques au Maroc

Merci pour votre attention

Site du Ministre des Finances et de la


Privatisation
www.finances.gov.ma

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