INTRODUCCIN

El respeto a las normas de la legislacin Laboral y de Seguridad y Salud en

el trabajo siempre ha sido la preocupacin del Estado para velar por los
intereses de los trabajadores. En los aos pasados se dictaron normas de
inspeccin laboral con el objeto de que los empresarios cumplan con lo que
las leyes ordenan, pero observando los resultados, fue un verdadero
fracaso.

Es as que el 6 de diciembre de 2012, el Pleno del Congreso aprob el

Proyecto de Ley N 00538/2011-PE que crea la Superintendencia Nacional
de Fiscalizacin Laboral; organismo tcnico especializado adscrito al
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, que en adelante, ser
responsable de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del
ordenamiento jurdico socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo;
as como brindar asesora tcnica, realizar investigaciones y proponer la
emisin de normas sobre dicha materia.

El objetivo de los que impulsaron la creacin de La Superintendencia

Nacional de Fiscalizacin Laboral fue contar con una dependencia
especializada, slida y autnoma que se pueda encargarse de garantizar un
eficiente sistema inspectivo, adems de contribuir con una adecuada
orientacin en temas socio laborales.

Resultaba increble lo que Indican las fuentes especializadas que en el 92%

de Gobiernos Regionales solo trabajaban cinco personas dedicadas a
ejercer las funciones de inspeccin y hay regiones como Amazonas,
Cajamarca, Hunuco, Junn y Ucayali que no cuentan con personal para
realizar inspecciones, lo cual slo logra cubrir el 20% de la demanda
inspectiva que se necesita, por lo menos es de 2082 inspectores, problema
que mediante la creacin del SUNAFIL debe solucionarse.
 INDICE
INTRODUCCIN.............................................................................................................................1
OBJETIVOS......................................................................................................................................6
CAPITULO 1...................................................................................................................................7
GENERALIDADES............................................................................................................................7
1.1 LA SUNAFIL.............................................................................................................................11
1.1.1. Creacin y Finalidad.......................................................................................................11
1.1.2 Personera Jurdica...........................................................................................................11
1.1.3 Competencia de la SUNAFIL............................................................................................11
1.1.4 Estructura Orgnica de la SUNAFIL..................................................................................11
1.1.5 Consejo Directivo.............................................................................................................13
1.1.6 Superintendente.............................................................................................................14
 OBJETIVOS

Dar a conocer informacin tcnica sobre las funciones, documentos de

gestin, normativa, directivas y procedimientos, acerca de la SUNAFIL.

Reconocer las modificaciones, disposiciones, procedimientos del

reglamento de la ley general de inspeccin del trabajo.

Dar a conocer la gestin institucional, los procesos tanto inspectivo

como sancionador de la SUNAFIL.

Conocer las facultades que tiene el inspector en el proceso inspectivo,

as como saber los tipos de inspeccin que se pueden dar y las etapas
del proceso inspectivo.

Conocer de las modalidades de la actuacin inspectiva, as como saber

de las medidas inspectivas a tomar y la documentacin que se emite el
desarrollo y actuacin de medidas.

Dar a conocer que SUNAFIL vigila y exige el cumplimiento de las

normas legales, reglamentarias, convencionales y las condiciones
contractuales, en el orden sociolaboral, que se refieran al rgimen de
comn aplicacin o a regmenes especiales.

Dar a conocer las sanciones y multas legalmente establecidas por el

incumplimiento de las normas sociolaborales, en el mbito de su
competencia.
 CAPITULO 1
GENERALIDADES

Las visitas inspectivas siempre resultaron el taln de Aquiles en el control

laboral por parte del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo - MTPE.

Las visitas inspectivas si bien es cierto tienen el objetivo que las empresas
cumplan con las normas, deben tener un efecto disuasivo y era deber de los
Gobiernos Regionales. Este sistema no haba obtuvo los resultados esperados,
entre otros motivos porque los Gobiernos Regionales no haban destinado los
recursos necesarios para su debida implementacin y funcionamiento.

Dficit de personal inspectivo.- 92% de Gobiernos Regionales se puede ver en

el siguiente cuadro.

Personal inspectivo contratado por los Gobiernos Regionales

Abril 2012

18 17
16
14
12
10
8 7
6 5 5 5
4 4 4
4 3 3 3 3 3
2 2
2 1 1 1 1 1 1
0
0 0 0 0 0
n a s a s h a c i pa cho rca l l ao s co l i ca uco I ca nn rta d que ete cho reto i os gua s co i ura uno rtn cna bes ya l i
o c m u u a u e n Ju be aye Ca ua Lo e D ue Pa P P Ma Ta um ca
a z An pur req ya c j a m Ca C cav u Li b H d q T U
Am A A A Ca
u a n H
La La m d re Mo San
H a
M

Total: 76
Este personal deba satisfacer una demanda que segn la Encuesta Nacional
de Hogares, es de ms de 4 millones de asalariados que requeran visitas de
inspeccin de trabajo, por lo menos 2 veces al ao para verificar el
cumplimiento de derechos socio laborales.

Con la cantidad de inspectores con que cuenta el sistema de inspeccin laboral

se alcanza slo una cobertura del 20,09% de la demanda inspectiva total
(957,980 asalariados).

El personal inspectivo que se necesitara para atender la demanda inspectiva

laboral es 2082 (1,892 inspectores y 190 supervisores). La falta de presencia
del Estado en la vigilancia de derechos socio laborales propicia abuso,
desconfianza y conflictos laborales.

Este problema tena su origen en varias causas entre ella podemos mencionar:

1. Carencia de recursos materiales.- Inaccin de los Gobiernos Regionales

en apoyar con recursos presupuestarios para la contratacin y
capacitacin del personal y equipos: Slo 25% de Direcciones
Regionales y Jefaturas Zonales tienen local propio; 51% no tienen
ambientes para comparecencias; 17 Direcciones Regionales y 10
Jefaturas Zonales no cubren gastos de movilidad para actuaciones
inspectivas; y 89% lo cubre luego que inspectores realizaron la
actuacin inspectiva.

2. Dficit de nmero de supervisores en los Gobiernos Regionales.- El

personal inspectivo a nivel nacional a marzo 2012 es 420 (21
supervisores, 180 inspectores y 219 inspectores auxiliares). De las 59
dependencias de inspeccin (Direcciones Regionales y Jefaturas
Zonales), slo 2 tienen supervisor-inspector, lo que impacta en el control
de las actuaciones inspectivas y fiscalizacin del personal inspectivo.

3. Coexistencia de tres regmenes laborales para el personal inspectivo.-

Marzo 2012, de 420 personal inspectivo 338 (80,48%) son Rgimen
D.Leg. N 728, 53 (12,62%) son Rgimen D.Leg. N 276 y 29 (6,90%)
Rgimen CAS, a nivel nacional, lo que genera trato desigual. De este
total, la planilla del MTPE alberga 94, que estn en el Rgimen D.Leg.
N 728 y representan 22.38% del total.

4. Contratacin invlida de personal inspectivo.- Algunos Gobiernos

Regionales utilizan el rgimen CAS para contratar personal inspectivo.

5. Alta rotacin del personal encargado del procedimiento sancionador

(Subdirectores y directores) en los Gobiernos Regionales.- Lo que
dificulta la implementacin y ejecucin de funciones inspectivas, as
como, el cumplimiento de planes y toma de decisiones.
 6. Ineficacia de la Inspeccin del Trabajo en los Gobiernos Regionales.-
Alto porcentaje de actas de infraccin que se dejan sin efecto (o se
declaran nulas), que denota (i) insuficiente actuacin inspectiva; (ii)
inadecuada calificacin de la infracciones verificadas; (iii) ausencia de
justificacin de la propuesta de multa; y, (iv) ausencia de criterios de
interpretacin y aplicacin de la normativa vigente.

Los Gobiernos Regionales no cumplen con remitir informacin oportuna

a la Direccin General de Inspeccin del Trabajo, dificultando el
seguimiento y control de la actuacin inspectiva.

7. Inexistencia de la ejecucin coactiva (de las multas impuestas) en los

Gobiernos Regionales.- En la mayora de regiones la ejecucin coactiva
es inexistente.

Es por ello que mediante Ley N 29981, se crea la Superintendencia Nacional

de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) La SUNAFIL ser la responsable de
promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico
socio laboral y el de seguridad y salud en el trabajo, as como brindar asesora
tcnica, realizar investigaciones y proponer la emisin de normas sobre dichas
materias, en pocas palabras se encargara de toda la labor inspectiva del
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.

En el cuadro que se presenta en la parte inferior se podrn apreciar las

Principales Modificaciones con la nueva ley de la SUNAFIL con respecto a la
anterior ley.
 Modificatoria Ley
Tema Ley N 28806 Aplican
N 29981
SUNAFIL:
Empresas del pas
MTPE: Todas
que no sean mypes
las empresas
Regiones: Mypes
de Lima
Competencia de su mbito
Regiones:
de la territorial
Todas las
Inspeccin MTPE: Mypes de
empresas de
Lima (hasta
su mbito
transferencia a
territorial
Municipalidad de
Lima)
Verificar
Competencia
cumplimiento de SUNAFIL y
en sistemas Verificar
todas las Gobiernos
previsionales y afiliacin
obligaciones sobre Regionales
salud
los trabajadores
SUNAFIL: Todo el
MTPE : Lima pas de acuerdo a SUNAFIL y
Ejecucin
Regiones : Su competencia Gobiernos
Coactiva
mbito Regiones: Su Regionales
mbito territorial
Primera: Sub
Director Inspeccin
Segunda y ltima
Primera: Sub
(cuando
Director
corresponda): SUNAFIL y
Inspeccin
Instancias Director Inspeccin Gobiernos
Segunda y
Revisin (cuando Regionales
ltima: Director
corresponda):
Inspeccin
Tribunal de
Fiscalizacin
Laboral
SUNAFIL:
MTPE: Lima :
Administrativa,
Administrativa,
Dependencia funcional y SUNAFIL y
funcional y
de Autoridad tcnicamente Gobiernos
tcnicamente
Central Regiones: Regionales
Regiones:
Funcional y
Tcnicamente
Tcnicamente
1.1 LA SUNAFIL

1.1.1. Creacin y Finalidad

Crase la Superintendencia Nacional de Fiscalizacin laboral, en adelante

SUNAFIL como organismo y promocin del empleo, responsable de promover,
supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurdico social laboral y
el de seguridad y salud en el trabajo, as como brindar asesora tcnica,
realizar investigaciones y proponer la emisin de normas sobre dichas materias

1.1.2 Personera Jurdica

La Sunafil tiene personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma

para el ejercicio de sus funciones tiene domicilio legal y sede principal en la
ciudad de Lima.

1.1.3 Competencia de la SUNAFIL

La Sunafil desarrolla y ejecuta todas las funciones y competencias establecidas

en el artculo 3 de la ley 28806, Ley General de Inspeccin del trabajo, en el
mbito nacional y cumple el rol dela autoridad central y entre el rector del
Sistema de Inspeccin del trabajo, de conformidad con las polticas y planes
nacionales y sectoriales, as como las polticas institucionales y los
lineamientos tcnicos del Ministerio del Trabajo y Promocin del Empleo. Los
gobiernos regionales, en el macro de las funciones establecidas en el artculo
48, literal f) de la ley 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
desarrollan y ejecutan dentro de su respectivo mbito laboral, todas las
funciones y competencias sealadas en el artculo 3 de la Ley 28806, Ley
General de Inspeccin de Trabajo, con la relacin a las microempresas, sean
formales o no y de acuerdo a como lo defina el reglamento, en concordancia
con las polticas y planes nacionales y sectoriales, as como con las normas
que emita el ente rector del sistema funcional

1.1.4 Estructura Orgnica de la SUNAFIL

La superintendencia nacional de fiscalizacin laboral para el cumplimiento de

sus fines, cuenta con la estructura orgnica bsica siguiente:

1. Alta direccin: consejo directico y superintendente.

2. Tribunal de fiscalizacin laboral

3. rganos de lnea

4. rganos de apoyo
5. rganos desconcentrados
1.1.5 Consejo Directivo

Es el rgano mximo de la entidad encargada de aprobar las polticas

institucionales y la direccin de la entidad, est integrado por cinco miembros
designados por un periodo de 3 aos mediante resolucin suprema refrendada
por el ministerio de trabajo y promocin del empleo.

Integrantes Del Consejo Directivo

Dos representantes del ministerio de trabajo y promocin del empleo ,

uno de los cuales lo preside

Un representante de la superintendencia nacional de administracin

tributaria(SUNAT)

Un representante de consejo de ministros a propuesta de la Autoridad

Nacional del Servicio Civil (SERVIR)

Un representante del seguro social de salud (ESSALUD)

Un representante designado por la asamblea nacional de gobiernos

regionales.

Los miembros del consejo directivo pueden ser removidos mediante resolucin
suprema, refrendada por el ministerio de trabajo y promocin del empleo bajo
las siguientes causales de vacancia

Fallecimiento
Incapacidad permanente
Renuncia aceptada
Falta grave en el ejercicio de las funciones
Inasistencia injustificada a 3 sesiones consecutivas o 5 no consecutivas
del consejo directivo en el periodo de 6 meses ,salvo licencia autorizada
Por prdida de confianza de la autoridad que los designo

En caso de vacancia la entidad a la que corresponde designa un reemplazo

hasta cumplir el periodo descrito

Funciones Del Consejo Directivo

Aprobar polticas planes concordantes con los lineamientos tcnicos del

sector.
 Velar por el cumplimiento de sus objetivos y metas.

Aprobar planes y presupuestos institucionales.

Evaluar el desempeo de la SUNAFIL.

1.1.6 Superintendente

El Superintendente es la mxima autoridad ejecutiva de la entidad y el titular

del pliego presupuestal. Es designado por un perodo de tres aos pudiendo
ser renovada su designacin por un perodo adicional. Se le designa por
resolucin suprema, a propuesta del Ministro de Trabajo y Promocin del
Empleo.

Funciones del Superintendente

El Superintendente ejerce las funciones siguientes:

a) Representar a la Superintendencia.
b) Ejecutar las polticas en materia de inspeccin del trabajo.
c) Aprobar las normas de regulacin de funcionamiento interno.
d) Conducir el manejo administrativo institucional.
e) Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del Consejo Directivo.
f) Designar y remover a los directivos de la Superintendencia.
g) Otras funciones que establecen la presente Ley y normas
reglamentarias.

Requisitos para ser Designado Superintendente

Ser peruano y ciudadano en ejercicio.

Tener ttulo profesional, contar con al menos grado de maestra y
experiencia laboral mnima de 10 aos.
Acreditar no menos de 5 aos de gestin ejecutiva y no menos de 5
aos de experiencia en materia socio laboral.
No haber ejercido cargas directivos en personas jurdicas declaradas en
quiebra, por lo menos el ao previo a la designacin.

Causales De Vacancia de a Cargo De Superintendente

Fallecimiento
Incapacidad permanente
Renuncia aceptada
Remocin por falta grave aprobada por el consejo directivo
Prdida de confianza de la autoridad que lo designo