DECRETO LEY

(Abril de 2017)

Por medio del cual se define el piso de proteccin social para garantizar el acceso a la
proteccin social de los trabajadores rurales en el marco de la Implementacin del
Acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin de la paz.

EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA,

En ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas por el Acto Legislativo 01 de 2016

CONSIDERANDO:

Que la Constitucin Poltica en su artculo 48 desarrolla el derecho irrenunciable a la seguridad

social y la obligacin del Estado de ampliar progresivamente su cobertura.
Que en Colombia el legislador defini la Proteccin Social como el conjunto de polticas pblicas
destinadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los colombianos,
especialmente de los ms desprotegidos para obtener como mnimo el derecho a la salud, la
pensin y el trabajo.
Que el Gobierno Nacional en el Acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin de
una paz estable y duradera, se comprometi en el punto 1.3.3.5 Formalizacin laboral rural y
seguridad social, a fortalecer al mximo el sistema de proteccin y seguridad social de la poblacin
rural, con un enfoque diferencial y teniendo en cuenta la situacin particular de las mujeres.
Que a la luz de las normas de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) ratificadas por
Colombia, y con el propsito de garantizar el trabajo digno y los derechos de los trabajadores y
trabajadoras del campo, y su proteccin social (proteccin a la vejez, maternidad y riesgos
laborales), debe implementarse un Plan progresivo de proteccin social y de garanta de derechos
de los trabajadores y trabajadoras rurales.
Dentro de las obligaciones del Estado a la luz del Acuerdo Final se incluyen tambin: buscar la
extensin de programas para la proteccin eficaz del riesgo econmico de la vejez, hacia la
poblacin rural de tercera edad en extrema pobreza, que no est cubierta por el sistema de
seguridad social. Lo anterior, considerando las necesidades especiales de las mujeres adultas
mayores. Debe adems, promover esquemas de proteccin al embarazo, parto, lactancia y atencin
en salud para el recin nacido, ampliando progresivamente en cobertura y calidad los sistemas de
salud y subsidio familiar, con enfoque especial en la mujer trabajadora del campo.
Para la creacin de pisos de proteccin social debe tenerse en cuenta que la Organizacin
Internacional del Trabajo a travs de la Recomendacin 202 de 2012, sugiri a los Estados
Miembros: establecer lo ms rpidamente posible y mantener pisos de proteccin social propios
que incluyan garantas bsicas en materia de seguridad social. Estas garantas deberan asegurar
como mnimo que, durante el ciclo de vida, todas las personas necesitadas tengan acceso a una
atencin de salud esencial y a una seguridad bsica del ingreso que aseguren conjuntamente un
acceso efectivo a los bienes y servicios definidos como necesarios a nivel nacional.
Finalmente, en el artculo 2 del Acto Legislativo No. 1 del 7 de julio de 2016, el Congreso de la
Repblica revisti al Presidente de la Repblica para expedir los decretos con fuerza de ley cuyo
contenido tendr por objeto facilitar y asegurar la implementacin y desarrollo normativo del Acuerdo
Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.

Por lo anteriormente expuesto,

DECRETA:

TITULO I
PISO DE PROTECCIN SOCIAL

ARTICULO 1. OBJETO. El presente Decreto tiene por objeto definir los componentes del piso de
Proteccin Social con nfasis en la poblacin rural, entendido como un conjunto de garantas para
asegurar que durante el ciclo de vida, todas las personas en condicin de vulnerabilidad tengan
acceso a una atencin de salud esencial y a una seguridad bsica del ingreso que aseguren
conjuntamente un acceso efectivo a los bienes y servicios que garanticen su mnimo vital.

ARTICULO 2. PRINCIPIOS. El Piso de Proteccin Social se sujetar a los siguientes principios:

a) Universalidad de la proteccin, basada en la solidaridad social;

b) garanta del goce efectivo de derechos;

c) no discriminacin, igualdad de gnero y enfoque diferencial;

d) inclusin social, en particular de las personas que trabajan en la economa informal;

e) respeto de los derechos y la dignidad de las personas cubiertas por las garantas de
seguridad social;

f) realizacin progresiva, inclusive a travs del establecimiento de objetivos y plazos, no

regresividad;
 g) solidaridad en la financiacin, asociada a la bsqueda de un equilibrio ptimo entre las
responsabilidades y los intereses de aquellos que financian y se benefician de los
regmenes de seguridad social;

h) gestin financiera y administracin sanas, responsables y transparentes;

i) coherencia con las polticas sociales, econmicas y de empleo;

j) coherencia entre las instituciones encargadas de la prestacin de servicios de proteccin

social;

k) servicios pblicos de alta calidad que mejoren el desempeo de los sistemas de seguridad
social;

l) eficacia y accesibilidad de los procedimientos de reclamacin y de recurso;

m) seguimiento regular de la aplicacin y evaluacin peridica;

n) pleno respeto de la negociacin colectiva y de la libertad sindical para todos los

trabajadores, y;

o) participacin tripartita con las organizaciones representativas de los empleadores y de los

trabajadores, as como la celebracin de consultas con otras organizaciones pertinentes y
representativas de personas interesadas.

p) Participacin de la comunidad a travs de los beneficiarios del Sistema de Proteccin Social

en la organizacin, control, gestin y fiscalizacin de las instituciones y del sistema en su
conjunto.

q) Cobertura de todas las contingencias que afectan la salud, la capacidad econmica y en

general las condiciones de vida de toda la poblacin, aun cuando no se encuentre en
capacidad de contribuir.

ARTCULO 3. MBITO DE APLICACIN. La presente ley rige en todo el territorio nacional con
especial enfoque en la poblacin rural en condicin de vulnerabilidad y con enfoque de gnero y,
ampara:

- A los nios y nias en condicin de pobreza o pobreza extrema,

- Personas en edad activa sin empleo en condicin de pobreza o pobreza extrema
 - Trabajadores y trabajadoras urbanos y rurales, que devengan menos de un salario mnimo
legal mensual vigente,

- Adultos mayores que viven solos y su ingreso mensual no supera medio salario mnimo
mensual vigente, o viven en la calle y de la caridad pblica, o viven con la familia y el
ingreso familiar es inferior o igual al salario mnimo mensual vigente o residen en un Centro
de Bienestar del Adulto Mayor o asisten como usuarios a un centro diurno,

- Indgenas de escasos recursos que residen en resguardos.

- Poblacin vctima de la violencia en condicin de pobreza o pobreza extrema debidamente

inscrita al Registro nico de Vctimas RUV

- Excombatientes en proceso de reincorporacin en condicin de pobreza o pobreza extrema

ARTCULO 4. SISTEMAS DE INFORMACIN. Se disearan estrategias de difusin dirigidas a

concretar la afiliacin y/o participacin de la poblacin cubierta por el mbito de aplicacin del
presente decreto, que contengan informacin completa, acerca de las diferentes polticas, planes,
programas y proyectos, que conforman el Piso de Proteccin Social. Adems, de incluir la oferta
especfica para estos grupos poblacionales, del Sistema General de Pensiones, Sistema General de
Seguridad Social en Salud, Sistema General de Riesgos Laborales, y Subsidio Familiar.

ARTCULO 5. RESPONSABLES DE LA GARANTA DEL PISO DE PROTECCIN SOCIAL .

El piso de proteccin social estar a cargo de Sistema de Seguridad Social Integral, compuesto por
el Sistema General de Seguridad Social en Salud, Sistema General de Pensiones, los Servicios
Sociales Complementarios, y el Sistema de Subsidio Familiar. Adems, son responsables las
autoridades nacionales encargadas de la inclusin social, y el fortalecimiento de las capacidades
sociales y productivas de la poblacin en condicin de pobreza extrema o similares.

ARTCULO 6. SISTEMA DE INFORMACIN INCLUSIN SOCIAL Y PRODUCTIVA. Se

crear un Sistema Central de Informacin, que permita articular las bases de datos de poblacin
beneficiaria y/o afiliada, del Sistema General de Seguridad Social en Salud, Sistema General de
Pensiones, los Servicios Sociales Complementarios, y el Sistema de Subsidio Familiar, y las
autoridades nacionales encargadas de la inclusin social y el fortalecimiento de las capacidades
sociales y productivas de la poblacin en condicin de pobreza extrema o similares. Dicho programa
deber contener informacin acerca del cumplimiento de requisitos para ser beneficiario de los
planes, programas y proyectos desarrollados en el marco del Sistema de Proteccin Social y el Piso
de Proteccin Social, y propender por el uso eficiente de los recursos.

ARTCULO 7. ESTRATEGIA DE INGRESO A LA SEGURIDAD SOCIAL . En aplicacin del

principio de progresividad, los responsables de la garanta del Piso de Proteccin Social, debern
desarrollar todas las actividades conducentes para llevar a la poblacin objeto del piso, hacia el
sistema general de seguridad social sin excepcin alguna al principio de continuidad.

TTULO 2.
COMPONENTE PISO DE PROTECCIN SOCIAL

ARTCULO 8. COMPONENTES DEL PISO DE PROTECCIN SOCIAL. El Piso de Proteccin

Social estar integrado por Sistema General de Seguridad Social en salud, Sistema General de
Pensiones, los Servicios Sociales Complementarios, y el Sistema de Subsidio Familiar. Adems, de
las polticas, planes, programas y proyectos que se diseen para garantizar las siguientes garantas:

a) Acceso efectivo a los servicios de salud, incluida la atencin de la maternidad, que cumpla
con los criterios de universalidad, calidad, disponibilidad, aceptabilidad, accesibilidad, equidad,
continuidad, oportunidad, progresividad, eficiencia.

b) Seguridad bsica del ingreso para los nios y nias, que asegure el acceso a la
alimentacin, la educacin, los cuidados y cualesquiera otros bienes y servicios necesarios;

c) Seguridad bsica del ingreso, que garantice la vida digna para las personas en edad activa
que no puedan obtener ingresos suficientes, en particular en caso de enfermedad, desempleo,
maternidad e invalidez, y;

d) Seguridad bsica del ingreso para las personas adultas mayores, que asegure el acceso a la
alimentacin, vivienda, los cuidados y cualesquiera otros bienes y servicios necesarios.

CAPTULO 1.
SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD

ARTCULO 8. DESTINATARIOS DEL PISO DE PROTECCIN SOCIAL DEL SISTEMA DE

SALUD. Son destinatarios del Piso de Proteccin Social quienes sean afiliados al Sistema General
de Seguridad Social en Salud por medio del rgimen subsidiado, los afiliados en calidad de
beneficiarios del rgimen contributivo cuyos hogares estn en pobreza o pobreza extrema, y los
trabajadores y trabajadoras dependientes e independientes con ingresos inferiores a un (1) Salario
Mnimo Mensual Legal Vigente.

ARTCULO 9. ACCESO A PRESTACIONES ECONMICAS DEL RGIMEN

CONTRIBUTIVO. Los trabajadores y trabajadoras dependientes o independientes con ingresos
inferiores a un (1) Salario Mnimo Mensual Legal Vigente podrn permanecer en el rgimen
subsidiado, y cotizar de acuerdo con su capacidad de pago para acceder a prestaciones econmicas
del rgimen contributivo como: pago de incapacidades, pensin de invalidez, licencia de maternidad
y paternidad, que le sern reconocidas en proporcin a su aporte.

Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar en un plazo no superior a 6 meses las condiciones

para el acceso a estas prestaciones.

ARTCULO 10. MODELO INTEGRAL DE ATENCIN EN SALUD. Crase un modelo de

atencin en salud y prestacin de servicios de salud dirigido a la poblacin ubicada en zonas de
difcil acceso, rural y rural dispersa.

Para la definicin de dicho modelo, se tendrn en cuenta los siguientes enfoques:

a) Atencin primaria en salud, como mecanismo de articulacin de las acciones de salud

pblica y atencin en la enfermedad;
b) la salud familiar y comunitaria, con enfoque de intervencin en los servicios bsicos o
primarios;

c) el servicio integral de riesgo en salud, como actividad central de los agentes del sistema
para la minimizacin del riesgo y mitigacin del dao con nfasis en los usuarios con
patologas crnicas;

d) enfoque diferencial y territorial urbano, rural y disperso-.

Dicha atencin tendr en cuenta los componentes relativos a las rutas de atencin para la promocin
y mantenimiento de la salud por curso de vida, las rutas de atencin especficas por grupos de
riesgos, el fortalecimiento del prestador primario, la operacin en redes integrales de servicios.
Adems, contemplar lo referente al desarrollo del talento humano, en el marco de la Ley 1164 de
2007, articulacin de las intervenciones individuales y colectivas, el desarrollo de incentivos en salud
y la definicin de requerimientos de informacin para su seguimiento y evaluacin.

CAPTULO 2.
SISTEMA DE GARANTA DEL INGRESO PARA POBLACIN ACTIVA QUE NO PUEDAN
OBTENER INGRESOS SUFICIENTES

ARTCULO 11. POLTICA DE INCLUSIN SOCIAL Y PRODUCTIVA. Crase una Poltica

integral de inclusin social y productiva, que articule los planes, programas y proyectos de empleo y
generacin de ingresos, dirigido a personas en edad activa que no puedan obtener ingresos
suficientes.
Pargrafo 1. Los planes, programas y proyectos que se creen en desarrollo de la Poltica de
inclusin social y productiva, debern estar adecuadamente articulados con los planes de reparacin
integral y atencin a vctimas del conflicto armado y personas reinsertadas.

Pargrafo 2. En la poltica de inclusin social y productiva, debe garantizarse especialmente el

acceso a proyectos de empleo y generacin de ingresos a mujeres que desarrollan tareas de
cuidado no remuneradas.

ARTCULO 12. MESA POLTICA DE INCLUSIN SOCIAL Y PRODUCTIVA. Crase una

mesa de Poltica de inclusin social y productiva, conformada por todas las entidades del orden
nacional, del sector central y descentralizado, que se encuentren desarrollando iniciativas de
generacin de ingresos y empleabilidad. Esta mesa se encargar de concentrar el presupuesto y
determinar el alcance de los programas, planes y proyectos de empleo y generacin de ingresos,
focalizar su destinacin, ejecutar y monitorear el desarrollo de sus componentes.

ARTCULO 13. SUBSIDIO FAMILIAR. Adicinese al artculo 19 de la Ley 789 de 2002, el

siguiente pargrafo:
Pargrafo 4. En el marco del Sistema de Proteccin Social y el piso de proteccin para la
poblacin colombiana rural y urbana, crese el afiliado rural como aquel que devenga menos de un
(1) Salario Mnimo Legal Mensual Vigente, y su aporte a las Cajas de Compensacin Familiar ser
del 0.6% sobre la base de (1) Salario Mnimo Legal Mensual Vigente, y deber residir en zona rural.
El afiliado rural para acceder a los servicios del Sistema de Subsidio Familiar debe estar vinculado a
los Beneficios Econmicos Peridicos BEPS- y pertenecer al Rgimen Subsidiado de Salud.
Dicho aporte otorgar al afiliado rural acceso y derecho a todos los servicios de las Cajas de
Compensacin Familiar. En el caso de la cuota monetaria tendr derecho a ella siempre y cuando,
su familia no sea beneficiaria del programa de transferencias monetarias condicionadas Familias
en accin o cualquier otro de la misma naturaleza que se cree.

ARTCULO 14. CAMPO DE APLICACIN MECANISMO DE PROTECCIN AL

CESANTE. Adicinese al artculo 3 de la ley 1636 de 2013 el siguiente pargrafo:

Pargrafo. En el caso de los trabajadores rurales que realicen aportes a las cajas de compensacin
familiar por lo menos por 6 meses continuos o discontinuos en los ltimos 18 meses accedern al
mecanismo de proteccin al cesante, sin importar la forma de su vinculacin laboral.

ARTCULO 15. REQUISITOS PARA ACCEDER A LOS BENEFICIOS DEL MECANISMO DE

PROTECCIN AL CESANTE. Adicinese el pargrafo 4 al artculo 13 de la ley 1636 de 2013, el
cual quedar as:
Pargrafo 4. Para los trabajadores rurales se deben crear programas de capacitacin y certificacin
de competencias, que tengan en cuenta sus realidades y necesidades, estableciendo para su
certificacin condiciones ms acordes a sus posibilidades de formacin, las condiciones geogrficas
de los territorios, y sus condiciones socio econmicas especficas. Dicha formacin deber
reconocer y poner en prctica las habilidades y competencias adquiridas en su quehacer diario.

Para ello, el Ministerio de Educacin deber reglamentar esta oferta en un plazo no superior a 6
meses. As tambin, deber hacer una revisin de la oferta educativa existente, adecuando no solo
los programas curriculares de formacin, sino tambin, la infraestructura y los recursos para poder
cubrir la demanda de las zonas rural y rural dispersa.

ARTCULO 16. EDUCACIN PARA LA REINCORPORACIN DE LOS EXCOMBATIENTES

AL MERCADO LABORAL. El Ministerio de Educacin, el Ministerio del Trabajo y el Servicio
Nacional de Aprendizaje, con el con el propsito de facilitar la reincorporacin al mercado laboral y la
vida civil de los excombatientes, disear e implementar cursos de formacin, y certificacin por
competencias, dirigidos especialmente a esta poblacin, que reconozcan su experiencia y
capacidades desarrolladas por fuera del sistema educativo y formativo legal.

CAPTULO 3.
SISTEMA DE GARANTA DEL INGRESO PARA NIOS Y NIAS

ARTCULO 17. PROMOCIN DE EJERCICIO RESPONSABLE DE LA SEXUALIDAD. El

acceso a los programas creados por las leyes 1804 de 2016, 1532 de 2012 y los dems que se
creen con un objeto similar, se debe acompaar de planes, programas y proyectos dirigidos a
desincentivar el embarazo adolescente, promover el ejercicio de la paternidad y maternidad
responsable. De igual forma, incentivarn la corresponsabilidad en las labores de cuidado al interior
de las familias y el ejercicio responsable de la sexualidad.

ARTCULO 18. COMITS DE VEEDURIA CIUDADANA EN EL MARCO DE LA GARANTA

DE INGRESO PARA NIOS Y NIAS. Crase los comits de veedura ciudadana, encargados
de hacer seguimiento del cumplimiento de los requisitos de permanencia de las familias beneficiarias
de los programas mencionados en el artculo anterior. Adems, les corresponde velar por la
participacin regular de las familias en las actividades proyectadas en el marco de los programas, y
monitorear del uso adecuado de recursos. Dichos comits debern informar a las autoridades
correspondientes cuando las familias beneficiarias incumplan con lo enunciado en el presente
artculo.

CAPTULO 4.
PROTECCION DURANTE LA VEJEZ

ARTCULO 19. PROGRAMA Y REQUISITOS PROGRAMA DE AUXILIOS PARA LA VEJEZ.

El artculo 257 de la ley 100 de 1993 quedar as:

Programa y requisitos. Crese un programa de auxilios para los ancianos en condicin de pobreza
o pobreza extrema que cumplan los siguientes requisitos:

a) Ser colombiano;
b) Llegar a una edad de sesenta y cinco o ms aos;

c) Residir durante los ltimos diez aos en el territorio nacional;

d) Carecer de rentas o ingresos suficientes para subsistir, es decir, son personas que o viven
solas y su ingreso mensual no supera medio salario mnimo mensual vigente, o viven en la
calle y de la caridad pblica, o viven con la familia y el ingreso familiar es inferior o igual al
salario mnimo mensual vigente o residen en un Centro de Bienestar del Adulto Mayor o
asisten como usuarios a un centro diurno, o los indgenas de escasos recursos que residen
en resguardos.

PARAGRAFO. 2-Cuando se trate de ancianos indgenas que residan en sus propias

comunidades, la edad que se exige es de cincuenta (50) aos o ms. Esta misma edad se aplicar
para dementes y minusvlidos.

PARAGRAFO. 3-Las entidades territoriales que establezcan este beneficio con cargo a su propios