PROPUESTAS ARTICULADO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA POLTICA DE RESTITUCIN DE

TIERRAS.

ARTCULO 1. AGRGUESE EL SIGUIENTE PARGRAFO AL ARTCULO 91 DE LA LEY 1448 DE 2011.

Pargrafo 5. Procesos Jurdicos Subyacentes. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 9.

Inciso 5 de la Ley 1448 de 2011, en el marco de la Justicia Transicional, la Unidad de Restitucin
de Tierras en la etapa administrativa visibilizar en los actos administrativos y en las solicitudes
de restitucin los procesos jurdicos subyacentes que deben definirse para lograr una
restitucin de tierras jurdica y material que defina la titularidad sobre el bien objeto de
restitucin. Los despachos judiciales especializados en restitucin de tierras acumularan los
procesos jurdicos subyacentes que sean necesarios para garantizar la reparacin integral a las
vctimas.

ARTCULO 2. ADICINESE AL ARTCULO 160 DE LA LEY 1448 DE 2011 EL SIGUIENTE

PARGRAFO:

Pargrafo: Todas las entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes
nacional y territoriales encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y
acciones especficas, tendientes a la atencin y reparacin integral de las vctimas en el marco
del cumplimiento de la implementacin de las medidas de reparacin colectiva, retornos y/o
reubicaciones y/o restitucin de tierras hacen parte del SNARIV.

ARTCULO 3. ADICINESE AL ARTCULO 161 DE LA LEY 1448 DE 2011 DOS NUMERALES AS:

Artculo 161. Objetivos del sistema de atencin y reparacin a las vctimas. Los objetivos de las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
como parte de dicho Sistema, sern los siguientes:

()

13. Adecuar los programas y procedimiento internos, focalizar municipios, fortalecer la oferta,
generar presupuestos, entre otras acciones para el cumplimiento efectivo de las rdenes de
Justicia y Paz, las medidas de reparacin colectiva, de retornos y reubicaciones y las rdenes de
los actos administrativos y/o sentencias de Restitucin de Tierras. Se aplicar de manera
preferente el principio de Justicia Transicional.

14. Los entes territoriales incluirn la atencin de los fallos de restitucin, dentro de sus
mecanismos e instrumentos de planeacin. De igual forma, y en conjunto con la Unidad para las
Vctimas y la Unidad de Restitucin de Tierras, promovern dinmicas de trabajo en torno a las
sentencias, buscando viabilizar su cumplimiento.

ARTCULO 4. ADICINESE AL ARTCULO 164 DE LA LEY 1448 DE 2011 EL CUAL QUEDAR AS:
Artculo 164. Comit ejecutivo para la atencin y reparacin a las vctimas. Conformase el
Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, el cual estar integrado de la
siguiente manera:

1. El Presidente de la Repblica, o su representante, quien lo presidir.

2. El Ministro del Interior y de Justicia, o quien este delegue.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o quien este delegue.
4. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o quien este delegue.
5. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o quien este delegue.
6. El Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, o quien este delegue.
7. El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas.
8. El Director de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas

PARGRAFO 1. La Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin y la Reparacin

Integral a las Vctimas ser ejercida por la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.

PARGRAFO 2. Los Ministros y Directores que conforman el Comit nicamente podrn

delegar su participacin en los viceministros, subdirectores, en los Secretarios Generales o en
los Directores Tcnicos.

ARTCULO 5. ADICINESE AL ARTCULO 173 DE LA LEY 1448 DE 2011 EL CUAL QUEDAR AS:

Artculo 173. De los comits territoriales de justicia transicional. El Gobierno Nacional, a travs
de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
promover la creacin de los Comits Territoriales de Justicia Transicional con el apoyo del
Ministerio del Interior y de Justicia, encargados de elaborar planes de accin en el marco de los
planes de desarrollo a fin de lograr la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas,
coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin a las Vctimas en el nivel departamental, distrital y municipal, articular la oferta
institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin,
as como la materializacin de las garantas de no repeticin, coordinar las actividades en
materia de inclusin social e inversin social para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas
conducentes a materializar la poltica, planes, programas y estrategias en materia de desarme,
desmovilizacin y reintegracin.

Estos comits estarn conformados por:

1. El Gobernador o el alcalde quien lo presidir, segn el caso

2. El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso.
3. El Secretario de Planeacin departamental o municipal, segn el caso.
 4. El Secretario de Salud departamental o municipal, segn el caso.
5. El Secretario de educacin departamental o municipal, segn el caso.
6. El Comandante de Divisin o el comandante de Brigada, que tenga jurisdiccin en la
zona.
7. El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin.
8. El Director Regional o Coordinador del Centro Zonal del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
9. El Director Regional del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
10. Un representante del Ministerio Pblico.
11. Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de acuerdo al nivel
territorial segn lo dispuesto en el Ttulo VIII de la presente Ley.
12. Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas.
13. Un delegado de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas.

PARGRAFO 1. Los comits de que trata el presente artculo, podrn convocar a

representantes o delegados de otras entidades que en el marco de la presente ley contribuyan
a garantizar los derechos a la verdad, justicia y reparacin integral a las vctimas, y en general a
organizaciones cvicas o a las personas o representantes que considere convenientes.

PARGRAFO 2. El Gobernador o alcalde, realizarn la secretara tcnica de los comits

territoriales de justicia transicional, para lo cual disearn un instrumento que les permita hacer
seguimiento a los compromisos de las entidades que hacen parte del Comit.

PARGRAFO 3. Las autoridades que componen el Comit a que se refiere el presente artculo,
no podrn delegar, en ningn caso, su participacin en el mismo o en cualquiera de sus
reuniones.

ARTCULO 6. ADICINESE UN ARTCULO AL TTULO IV, CAPTULO III DE LA LEY 1448 DE 2011
AS:

Artculo nuevo. Informacin efectiva para la notificacin de las sentencias de restitucin.

Todas las entidades del SNARIV estarn obligadas a presentar y/o actualizar a los despachos
judiciales, la direccin de contacto para la notificacin, la cual se entender realizada una vez se
enve por correo el fallo.

ARTCULO 7. ADICINESE UN ARTCULO AL TTULO IV, CAPTULO III DE LA LEY 1448 DE 2011
AS:

Artculo nuevo. Sostenibilidad de la Restitucin de Tierras y Derechos Territoriales. La Unidad

de Restitucin de Tierras ser la entidad encargada de la implementacin de los proyectos
productivos en predios rurales.
En el caso de predios urbanos, el Ministerio del Trabajo, el Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, los Entes Territoriales, y dems entidades que se requieran, sern los
encargados de aginar recursos y programas para la generacin de ingresos y restitucin del
empleo en estas familias. Para lo anterior se debern generar acciones de articulacin y
coordinacin efectivas.

El acompaamiento a los beneficiarios por parte de la entidad del Estado en todos los casos
ser de mnimo dos aos, desde el primer desembolso y/o accin efectiva.

En todo caso, el Estado garantizar que los proyectos productivos sean otorgados
directamente a las mujeres beneficiarias, cuando ellas lo soliciten, y garantizar la asesora
tcnica con el fin de promover su autonoma econmica y reconocer el aporte que realizan con
su trabajo a la economa familiar, comunitaria y de cuidado.

ARTCULO 8. ADICINESE EL SIGUIENTE PARGRAFO AL ARTCULO 154.

Pargrafo 2. Interoperabilidad de los Registros. El registro de tierras despojadas y

abandonadas forzosamente, desde su etapa administrativa hasta el posfallo ser interoperable
con el Registro nico de Vctimas para efectos del acceso a las diferentes medidas de
reparacin y articulacin de los procedimientos.

La Unidad para las Victimas atender a las vctimas de despojo y/o abandono incluidas en el
Registro de Tierras, con las medidas previstas en la ruta integral de atencin y reparacin
prevista para las vctimas de desplazamiento forzado.

ARTCULO 9. ADICINESE EL SIGUIENTE PARGRAFO AL ARTCULO 66.

Pargrafo 3. Seguridad para el retorno y reubicacin. Todos los municipios, veredas y

corregimientos que cuenten con concepto de seguridad favorable para restitucin de tierras
y/o para retornos y/o reubicaciones, podrn implementar el plan de retornos y/o reubicaciones,
realizar el respectivo acompaamiento individual o colectivo, o microfocalizar el territorio que
as se determine; sin necesidad de un nuevo concepto de seguridad. Para lo anterior se
articular por parte del Ministerio de Defensa los procedimientos establecidos.

ARTCULO 10. ADICINESE EL SIGUIENTE PARGRAFO AL ARTCULO 73.

Pargrafo 1. Articulacin en la implementacin de los programas. Se deber garantizar la

articulacin entre los planes de desarrollo territorial, los procesos de restitucin de tierras, los
procesos de reparacin colectiva y los procesos de retornos y reubicaciones. En este sentido
ambas Unidades debern contemplar en sus anlisis la densidad histrica del despojo y a las
condiciones para el retorno, focalizar los municipios a intervenir de manera articulada, cruzar
censos y medidas, entre otras acciones que se consideren pertinentes.
Pargrafo 2. Reconstruccin de los proyectos de vida comunitaria. El Ministerio de Agricultura,
el Centro de Memoria Histrica, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas y la Unidad Administrativa Especial para la Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas, en un periodo de cuatro meses a partir de la vigencia de la
presente ley, crearn un programa para la reconstruccin de los proyectos de vida de la
poblacin beneficiaria, estrategias de sustitucin de cultivos de uso ilcito, estrategias de
recuperacin y reconstruccin del tejido social; fortalecimiento de los procesos organizativos y
de construccin de la memoria histrica para la reconciliacin. Para su desarrollo podr
articular acciones con las entidades competentes y necesarias para su implementacin. El
programa tendr en cuenta medidas afirmativas para las mujeres rurales encaminadas a
reconocer su aporte en la construccin del tejido social comunitario, la agricultura familiar,
campesina y del cuidado.

ARTCULO 11. ADICINESE EL SIGUIENTE PARGRAFO AL ARTCULO 204 DE LA LEY 1448 DE

2011

Pargrafo 6. Las vctimas colombianas radicadas en el exterior que hayan sido inscritas en el
Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente, podrn solicitar de manera
preferente la compensacin en dinero de que trata el artculo 72 de la Ley 1448 de 2011. La
tenencia de una cuenta bancaria en el extranjero no ser condicin para la entrega de la
compensacin, la cual podr hacerse efectiva por la Unidad Administrativa Especial de Gestin
de Restitucin de Tierras Despojadas a travs de los medios e instrumentos legales adoptados
para el efecto

ARTCULO 12. ADICINESE UN ARTCULO NUEVO A LA LEY 14148 DE 2011 EL CUAL QUEDAR
AS:

Pargrafo 1. Medidas a favor de propietarios retornados. La Unidad administrativa Especial de

Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, previa inscripcin en el Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas Forzadamente, postulara segn corresponda a subsidios de
vivienda rural y urbana, asignar o complementara el proyecto productivo desarrollado en el
predio y asignara el alivio de pasivos y ordenar las dems medidas que considere pertinente
para lograr una reparacin integral, a aquellas vctimas del conflicto armado se hayan visto
obligados a abandonar temporalmente los predios de que sean propietarios, que hayan
retornado o esos inmuebles libre y voluntariamente, y que tengan el pleno goce disposicin de
los mismos. Para esto solo ser indispensable agotar la etapa administrativa.

ADICIONALMENTE HAY OTRAS PROPUESTAS QUE NO TIENEN CONSENSO ENTRE TODO EL

GRUPO DE ORGANIZACIONES QUE HAN VENIDO ADELANTANDO ESTE TRABAJO PERO QUE SE
PRESENTAN IGUALMENTE A CONTINUACIN:

POR LA CORPORACIN JURDICA YIRA CASTRO Y LA COMISIN COLOMBIANA DE JURISTAS

ARTCULO. ADICIONASE AL ARTCULO 76 DE LA LEY 1448 DE 2011 EL SIGUIENTE PARGRAFO.

Pargrafo 3. Grado jurisdiccional de consulta. Los actos administrativos que nieguen la

inscripcin de un predio en el registro de tierras despojadas, podrn consultarse con el Juez
Especializado en restitucin de tierras y territorios competente, a peticin del solicitante en
inters particular o del Ministerio Pblico en defensa del inters general, la cual deber
presentarse en un trmino no superior a cinco (5) das contados a partir de la ejecutoria del
acto sealado. Para estos efectos, la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas conceder la consulta y remitir el expediente al Juez Especializado
quien revisar el fallo consultado y podr modificarlo de manera motivada conforme a las
reglas de la sana crtica.

POR LA CORPORACIN JURDICA YIRA CASTRO

ARTCULO. MODIFICASE AL ARTCULO 79 DE LA LEY 1448 DE 2011.

COMPETENCIA PARA CONOCER DE LOS PROCESOS DE RESTITUCIN. Los Jueces Civiles del
Circuito Especializados en Restitucin de Tierras, conocern en primera instancia de los
procesos de restitucin de tierras.

Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Distrito Judicial Sala Civil Especializados en
Restitucin de Tierras, conocern de los recursos de apelacin interpuestos contra las
sentencias que denieguen la restitucin, dictadas por los Jueces Civiles del Circuito
Especializado en Restitucin de Tierras.

Pargrafo 1. El recurso de apelacin deber ser interpuesto dentro de los tres (3) das
siguientes a la notificacin de la sentencia y el escrito deber contener la solicitud probatoria
necesaria. Admitido el recurso de apelacin, el Magistrado del Tribunal Superior del Distrito
Judicial Sala Civil Especializados en Restitucin de Tierras podr decretar de oficio las pruebas
que considere necesarias para decidir sobre la apelacin.

Admitido el recurso, los dems intervinientes del proceso podrn hacer solicitud de pruebas
que crea necesaria dentro de los tres (03) das hbiles siguientes.

Las pruebas decretadas debern ser practicadas en un trmino no mayor a veinte (20) das.

Pargrafo 2. Donde no exista Juez Civil del Circuito especializado en Restitucin de Tierras,
podr presentarse la demanda de restitucin ante cualquier juez civil municipal, del circuito o
promiscuo, quien dentro de los dos (2) das siguientes deber remitirla al funcionario
competente.

POR EL CONSEJO NORUEGO DE REFUGIADOS

ARTCULO. MODIFQUESE EL ARTCULO 75 DE LA LEY 1448 DE 2011, EL CUAL QUEDAR AS:

Artculo 75. Las personas o parejas (con sociedad conyugal o unin marital de hecho) que
fueran propietarias o poseedoras de predios, o explotadores de bienes baldos, del Fondo
Nacional Agrario y/o reservados de la Nacin, con vocacin de ser adjudicables, que hayan sido
despojadas o que se hayan visto obligadas a abandonarlas forzosamente como consecuencia
directa e indirecta de los hechos que configuren las violaciones de que trata el artculo 3 de la
presente Ley, entre el 1 de enero de 1991 y el trmino de la vigencia de la ley, pueden solicitar la
restitucin jurdica y material de las tierras despojadas o abandonadas forzosamente, en los
trminos establecidos en este captulo.

ARTCULO ADICINESE UN TERCER INCISO AL ARTCULO 101 DE LA LEY 1448 DE 2011, AS:

Artculo. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas

administrar el Registro nico de Predios y Tierras Abandonadas RUPTA y en este sentido,
impulsar las medidas colectivas e individuales de proteccin en los trminos de la Ley 387 de
1997 y el Decreto 2007 de 2001 para los nuevos casos de desplazamientos o riesgos de
desplazamientos. Las anotaciones de medidas proteccin en los predios incluidos en las
declaratorias que trata el Decreto 2007 de 2001, solamente podrn ser levantadas a solicitud
del titular de la medida, cuando la autoridad compruebe la legitimidad de la solicitud, o por
orden judicial.