PLANO AMBIENTAL - UM INSTRUMENTO RUMO CIDADE SUSTENTVEL FERNANDES, A. ; PORTELA, M.

A cidade sustentvel

PLANO AMBIENTAL - um instrumento rumo cidade

sustentvel

FERNANDES, A. (1); PORTELA, M. (2)

(1) Gegrafa, Mestre em Geografia Humana (FFLCH-USP), pesquisadora do IPT
Av. Prof. Almeida Prado, 532. So Paulo, SP. CEP 05508-901 Email: agnesth@ipt.br
(2) Arquiteta, Mestre em Estruturas Ambientais Urbanas (FAU-USP), tcnica da
Prefeitura do Municpio de Mau - Av. Prof. Joo Ramalho, 205. Pao Municipal 3o a.
Centro - Mau

RESUMO
Este trabalho apresenta uma anlise dos problemas ambientais decorrentes do processo
de urbanizao e coloca a necessidade da renovao do modelo de gesto urbana.
Apresenta ainda, a experincia do municpio de Mau, mais especificamente da Plano
Ambiental Municipal.

ABSTRACT
This paper presents an analysis of the environment impact related to the urbanization
process, highlighting the need to reform the urban management model. Also it presents
the experience of the Mau city on elaborating its Local Environmental Policy.

INTRODUO
O conjunto formado pelas sociedades e pelo ecossistema uno e interativo. Entretanto,
este conjunto marcado, no decorrer da histria das relaes da humanidade com a
natureza, por rupturas, que se traduzem na produo social.

A transformao da natureza pelo trabalho, criou, ao longo dos sculos, novas formas
ou objetos culturais, artificiais, histricos, que resultam numa sucesso de formas
crescentemente complexas, num processo de humanizao que atinge escala
planetria e nos coloca diante da quase inexistncia da paisagem natural (SANTOS,
1997). As vrias atividades econmicas exercidas pela humanidade na busca da
satisfao de suas necessidades levaram transformao do meio ambiente, algumas
vezes com conseqncias negativas e irreversveis.
As transformaes no processo produtivo, ocorridas mais intensamente a partir da
dcada de 70, centradas nos rpidos avanos cientfico-tecnolgicos, em especial na
rea da informtica e comunicaes, aumentaram a capacidade humana de interveno
na natureza, aumentando tambm os conflitos quanto qualidade do uso do espao. A
intensificao da explorao predatria dos recursos naturais trouxe tona o debate
sobre a finitude destes recursos e o incio de um processo de conscientizao de parcelas
da populao sobre as conseqncias indesejveis desta forma de relao estabelecida
entre o homem e a natureza. Outra questo explicitada no decorrer dos debates de cunho
ambiental, diz respeito ao carter mundial desta crise, uma vez que o meio ambiente no
respeita territrios, fronteiras e, nem mesmo a soberania nacional. Os problemas
ambientais e as solues deixaram a escala local para serem globais.
Hoje, abordar a questo ambiental falar de uma crise global provocada pelo impacto
da sociedade industrial sobre o meio ambiente. O modelo de desenvolvimento
dominante, baseado no racionalismo tcnico-cientfico e nas relaes de dominao,
imps a sujeio da natureza Humanidade. Tratando-a simplesmente como mais um
fator econmico (recursos naturais) da equao cujo produto final seria o progresso.
Essa crise global no somente uma crise econmica ou social-demogrfica, mas sim
uma crise civilizatria, onde o atual sistema de valores deve ser revisto afim de
alcanarmos a sociedade sustentvel. Segundo LEFF (1997), essa crise civilizatria
pode ser caracterizada por trs pontos fundamentais de ruptura e renovao:
os limites de crescimento e o surgimento de um novo paradigma de produo e
consumo;
o fracionamento do conhecimento e o surgimento da teoria de sistemas e do
pensamento da complexidade; e
o questionamento da concentrao de poder do Mercado e Estado e o surgimento de
uma conscincia cidad de democracia, eqidade, justia e participao.
Se estes pontos de ruptura evidenciam uma crise econmica, poltica e cultural, a
renovao s ser possvel se acompanhada de uma transformao da conscincia e do
comportamento humano.
Portanto, o surgimento de uma conscincia ambiental traz implcito uma reformulao
tanto do sujeito como do objeto do conhecimento tendo como mtodo a
interdisciplinariedade. Por outro lado a conscincia ambiental manifesta-se como uma
necessidade de reintegrao do homem com a natureza, o que requer a construo de
novos objetos interdisciplinares de conhecimento atravs da problematizao dos
paradigmas cientficos dominantes. Neste sentido, o processo de transio para uma
sociedade sustentvel um processo histrico que demanda um compromisso do Estado
e dos cidados em direo a processos participativos visando a elaborao de projetos
nacionais, regionais e locais cujo princpio bsico seja o da construo de espaos mais
equilibrados do ponto de vista scio-ambiental.

MEIO AMBIENTE URBANO - caos x sustentabilidade

Os problemas urbanos hoje vo alm das desigualdades sociais decorrentes da
distribuio dos equipamentos e servios das cidades. A economia urbana ganha
importncia na medida em que necessrio atuar na regulao do uso do solo, na
proviso de equipamentos e servios de forma articulada com iniciativas de gerao de
empregos e renda.
O fenmeno urbano assume um aspecto altamente impactante nos pases do Terceiro
Mundo, onde as populaes urbanas crescem vertiginosamente, imprimindo dinamismo
aos elementos que se agrupam para constituir as paisagens. A incorporao de novos
elementos ou a supresso de outros existentes constituem alteraes profundas nas
paisagens urbanas, que podem impedir o reconhecimento de idade do local, ou
desestruturar as populaes locais pela perda de referncias e memria (PMM, 1999).
Quando falamos em ambiente urbano, preciso lembrar que este resultado de
sucessivas intervenes humanas. Porm, apesar da cidade ser caracterizada
predominantemente pelo ambiente construdo e a importncia da natureza primitiva ser
bastante reduzida, neste territrio que os problemas ambientais apresentam-se de
forma mais complexa e controversa, comprometendo a qualidade de vida da populao.
Mais recentemente, o debate ambiental contemporneo tem se voltado para as questes
relativas qualidade de vida no contexto urbano. O centro da discusso no poderia
deixar de estar ligado a um padro de urbanizao que se impe sobre o meio fsico,
sem preocupaes com sua capacidade de suporte ou com a preservao de ecossitemas
frgeis, alm de estar baseado numa apropriao inadequada dos recursos naturais,
incorrendo na contaminao destes recursos e de todo o meio ambiente urbano.
As cidades brasileiras so hoje o resultado de polticas pblicas que na maioria das
vezes privilegiavam solues tecnicistas em detrimento dos problemas sociais. A
velocidade e intensidade com que se deu o crescimento urbano est diretamente
associada ao processo de industrializao, que teve nas cidades seu principal locus de
desenvolvimento. O ambiente urbano foi totalmente adequado, atravs do planejamento,
ao processo de industrializao crescente, e os danos ambientais tidos como inerentes
ao desenvolvimento seriam solucionados atravs do crescimento econmico.
O processo de industrializao associado precariedade de investimentos pblicos em
infra-estrutura e ao processo de especulao fundiria so os principais responsveis
pela degradao ambiental nas cidades. O desafio hoje somatrio entre o atraso na
implantao da infra-estrutura ambiental, o esgotamento do potencial de solues
tradicionais para darem conta dos problemas, os efeitos sinrgicos das agresses
ambientais e a apario de novas e insuspeitas fontes de degradao ambiental.
Enquanto problemas pontuais, esses assuntos geraram rgos e planos, tambm
pontuais, para seu equacionamento. Tais orgos hoje mostram-se incapazes de tratar, de
forma integrada, o ambiente urbano. (HOGAN, 1995)
O contexto atual e a situao de degradao ambiental nas cidades brasileiras exigem
novas formas de encarar a questo, tanto no que diz respeito s aes do Poder Pblico,
que devem se dar de forma integrada e com resultados nem sempre a curto prazo,
quanto no que se refere a novos valores e comportamentos no mbito individual.
A elaborao de estratgias de interveno nas cidades brasileiras rumo
sustentabilidade deve ter como ponto de partida a anlise criteriosa da configurao
atual do espao urbano e dos fatores estruturadores deste espao e, finalmente, a
seleo e formulao de mecanismos a serem utilizados para alcanar as transformaes
desejadas. Estas estratgias devem ser pensadas de forma global e as aes devem se
dar em nvel local - nos municpios e seus bairros.
Sem dvida, a tarefa destinada aos governos locais reveste-se de um novo carter,
medida em que pensar o desenvolvimento hoje questionar o progresso desejvel.
Prioridade deve ser dada s potencialidades dos recursos locais, s aspiraes da
populao, busca da eqidade social e, principalmente, a uma viso mais abrangente
de como tratar o desenvolvimento local de forma ambiental e socialmente mais
equilibrada.
Neste sentido, a proposta de uma poltica ambiental municipal deve colocar o meio
ambiente no como tema de aes setorizadas, mas referencia-lo como condio bsica
para o desenvolvimento municipal. A poltica, como um conjunto de comportamentos e
aes diretas e harmnicas do Poder Pblico, orientar a execuo de planos, programas
e projetos especficos de acordo com as peculiaridades locais. (SMA, 1992 )

POLTICA AMBIENTAL NO MUNICPIO DE MAU - o Plano Ambiental

A Regio Metropolitana de So Paulo, por volta dos anos 50, recebeu de forma
intensiva, investimentos em infra-estrutura, especialmente em transportes e sistema
virio, num contexto de sua afirmao como novo polo do padro de acumulao do
capitalismo brasileiro. A expanso urbana resultou em loteamentos perifricos que se
caracterizavam por um padro de atendimento precrio por equipamentos coletivos
pblicos. O crescimento demogrfico na periferia da RMSP foi de 346% nas duas
ltimas dcadas, contra 171% nas reas centrais, processo que repercute de forma
perversa na apropriao dos recursos naturais (MARCONDES, 1995).
A regio do ABC foi palco da expanso do parque automobilstico, que gerou um
crescimento urbano intenso e desordenado, mais acentuadamente nos anos 60. Este
processo de urbanizao acelerada, associado falta de polticas habitacionais voltadas
populao menos favorecida, induziu a ocupao de espaos imprprios para os
assentamentos, como as vrzeas inundveis, encostas, beiras de rio, cursos dgua, reas
de risco e reas de proteo aos mananciais, resultando em assentamentos humanos
precrios, e reforando o quadro ambiental altamente degradado, responsvel pela
crescente deteriorao da qualidade de vida.
Dos problemas vividos pelos municpios da regio, a proteo s reas de mananciais
tem sido um dos mais discutidos, em virtude da gravidade e abrangncia das questes
envolvidas.
Outro aspecto crtico a carncia de reas passveis de serem utilizadas para a
deposio final de resduos em geral, que merece uma discusso profunda na busca de
solues sustentveis.
O municpio de Mau, ao elaborar seu Plano Diretor, destacou a importncia de uma
Poltica Ambiental Municipal que fomentasse o desenvolvimento sustentvel, entendido
como crescimento da economia, associado melhoria da qualidade de vida e da justia
social. Definiu ainda, as seguintes diretrizes que devem nortear a Poltica Ambiental :
a proteo do patrimnio histrico e cultural, compreendendo-o como integrantes do
meio ambiente;
a proteo do ambiente natural e sua utilizao em bases sustentveis;
a recuperao de reas degradadas e a garantia do acesso da populao a estas
melhorias;
o disciplinamento do uso do territrio atravs dos instrumentos de planejamento e
gesto;
o monitoramento e a fiscalizao da qualidade ambiental;
a introduo da Educao Ambiental aplicada aos contedos curriculares no ensino
formal e fora dele sob a forma de programas, campanhas, eventos etc.;
a preferncia pelo uso de solues tecnolgicas limpas, buscando respaldar esta
alternativa na pesquisa ambiental, atravs de convnios e intercmbios;
a articulao entre as diversas secretarias municipais, orgos do Estado e empresas
que atuam na rea ambiental;
 a implementao das recomendaes da Agenda 21 atravs de planos e programas
ambientais.
As diretrizes ambientais definidas pelo Plano Diretor do Municpio, Lei n. 3.052 de 21
de dezembro de 1998, captulo 6, devero ser concretizadas atravs da elaborao e
implementao de um Plano Ambiental. Neste sentido a Secretaria de Planejamento e
Meio Ambiente do municpio deu incio a um processo no qual se buscava superar a
contradio entre uma ordem urbanstica ideal e a necessidade concreta de realizar a
gesto, identificando os principais problemas urbanos e ambientais do municpio,
indicando solues que possibilitassem a superao destes.

O PLANO AMBIENTAL objetivos e metodologia

Este Plano aponta um conjunto de diretrizes e programas de qualificao ambiental, que
buscam afirmar os Princpios da Poltica Ambiental, que incluem o direito da sociedade
a um ambiente saudvel; o uso sustentvel dos recursos ambientais; a abordagem
interdisciplinar; a articulao com os governos estadual e federal, visando o respaldo s
aes do poder local; a participao da populao na discusso das polticas e diretrizes
ambientais; e o entendimento da paisagem urbana e dos elementos naturais como
referncias para a estruturao do territrio.
Atravs da implementao das Diretrizes Gerais, apontadas no captulo II, de Proteo,
Recuperao e Revitalizao Ambiental esto contemplados os objetivos de
compatibilizar as atividades econmicas com o uso racional dos recursos naturais;
promover a capacitao dos quadros tcnicos da Prefeitura visando uma atuao mais
eficaz; proteger o Patrimnio Ambiental possibilitando o seu uso sustentvel; promover
a qualificao ambiental e esttica dos espaos pblicos em geral, alm da recuperao
ambiental e paisagstica dos cursos dgua e suas margens; e de promover a Educao
Ambiental.
O Plano consiste em diretrizes de planejamento para a gesto adequada do territrio
municipal, avanando no sentido de definir polticas, propor medidas e programas
voltados melhoria da qualidade do ambiente e da vida, alm de organizar o Sistema
Municipal de Meio Ambiente, caracterizando-se assim tambm como plano de gesto
que aponta de forma coerente a articulao de aes necessrias consolidao dos
princpios contidos na poltica ambiental, definindo instrumentos, procedimentos e
competncias dos diferentes agentes envolvidos.
Articulando diretrizes de saneamento bsico, gesto de resduos, controle ambiental,
recuperao de reas naturais e urbanas, estruturao da paisagem e fiscalizao, sua
elaborao tem o objetivo de implementar projetos e programas que visem estruturar os
espaos da cidade, buscando solues para os problemas ocasionados a partir da
ocupao desordenada do territrio, com a finalidade de resgatar a importncia plstica
e funcional dos elementos estruturadores da paisagem, a possibilidade de uso
qualificado dos espaos pblicos, a qualidade de vida e a auto-estima coletiva.
A metodologia do trabalho buscou sobrepor trs nveis de compreenso : a compreenso
geral do sistema urbano no territrio; da organizao social, como determinante deste
processo; e a leitura adequada da estrutura fsica produzida.
Para isto buscou-se construir um processo que se caracterizasse como uma etapa
preparatria para a construo da Agenda 21 local, articulando populao e governo
junto discusso tcnica que subsidiaria o Plano.
Foi realizada a caracterizao do objeto a partir de indicadores fsicos e territoriais; a
avaliao dos contextos metropolitano e local; indicadores scio-econmicos e
demogrficos; as referncias legais (construo do quadro de legislao municipal
atinente s questes ambientais); levantamentos de referncias histricas.
Aps um processo que envolveu os Conselhos de Planejamento e Gesto e do Meio
Ambiente, chegou-se ao diagnstico ambiental, conceituao dos integrantes do
patrimnio ambiental e classificao dos diferentes espaos de acordo com suas
necessidades e usos. A partir desse conjunto de informaes foram analisadas as aes
necessrias ao atendimento das diretrizes de qualificao ambiental.
Dentre os principais problemas observados destacamos:
- segmentao do territrio pelos dois elementos estruturadores - ferrovia e rodovia;
- carncia de reas vegetadas e destinadas ao lazer;
- desestruturao dos parques existentes;
- saneamento bsico deficiente, implicando no despejo dos esgotos domsticos
diretamente nos cursos dgua;
- ocupaes irregulares e desordenadas em reas com altas declividades ou ao longo
de rios, crregos, sistemas de recreio e rea de Proteo aos Mananciais APRM
com ocorrncia de processos erosivos devido supresso de vegetao;
- disposio irregular de resduos industriais, domsticos e de inertes, propiciando a
proliferao de vetores de doenas, causando a contaminao do meio ambiente e
agravando os processos erosivos;
- poluio atmosfrica, oriunda de fontes diversas;
- descumprimento dos parmetros de silncio, ocasionando poluio sonora;
- ausncia de parmetros para o controle dos vrios tipos de publicidade,
comprometendo a qualidade esttica e resultando em poluio visual;
- falta de programas que visem a valorizao do Patrimnio Cultural.

RESULTADOS ESPERADOS meio ambiente e cidadania

Atravs do Plano, buscou-se afirmar claramente a inteno do Poder Executivo em
qualificar as pores mais significativas do territrio municipal, mais especificamente
no captulo IV, Programas Especiais, onde so priorizadas aes como a recuperao
ambiental e paisagstica da vrzea do rio Tamanduate e da bacia do crrego Taboo,
alm de programa de gesto nas reas de Proteo e Recuperao aos Mananciais.
Atravs da definio do Sistema de Gesto Ambiental, buscou-se possibilitar aos
diversos agentes que produzem a cidade o envolvimento nos processos de qualificao
ambiental, de construo de uma nova cidadania na qual a qualidade de vida seja uma
real prioridade.
A precariedade dos servios pblicos num contexto de expanso urbana e crescimento
populacional intensivos resulta num quadro deficitrio em relao infra-estrutura
urbana, ao atendimento das demandas por habitao, sade, transportes e outros
servios. O enfrentamento dos graves problemas ambientais que o municpio passou a
concentrar demandam aes articuladas com diferentes agentes, o que apontado no
Plano.
Dentre esses problemas ambientais, a poluio dos rios e crregos, nos quais so
lanados esgotos domsticos sem tratamento, e descargas industriais que ocasionam a
morte de organismos aquticos e contaminam os mananciais e o lenol fretico,
comprometendo a possibilidade de uso da gua para fins de abastecimento, ganhou um
destaque especial.
Buscou-se atravs dos Programas Especiais, possibilitar a reverso da situao atual, na
qual, medida em que se expandiu a malha urbana, alguns crregos foram canalizados
em galerias, para possibilitar a ocupao de suas vrzeas, ocorrendo s vezes o
recobrimento dessas galerias. Desta forma tais elementos desapareceram visualmente
da paisagem urbana, deixando de figurar como integrantes importantes desta e sendo
percebidos somente nos momentos de inundaes. Seu aproveitamento do ponto de
vista do lazer e como elementos estruturantes da paisagem, est muito comprometido.
Dentre os rios do municpio, o Tamanduate o mais importante, pois sua nascente esta
localizada em territrio mauaense, percorrendo ainda cerca de nove quilmetros dentro
deste territrio, ao longo do qual passa a ter a qualidade de suas guas altamente
comprometida pela descarga de lixo e esgotos domsticos in natura. O stio, no qual se
encontra a nascente do rio, rea protegida pela Lei Orgnica Municipal, caracterizando
o Parque Municipal da Gruta Santa Luzia.
O Programa de Recuperao Ambiental e Paisagstica do Rio Tamanduate tem por
objetivo o resgate do valor ambiental, histrico e paisagstico do rio e de suas margens,
compreendendo aes de despoluio e de qualificao ambiental das cabeceiras e das
reas ao longo do rio em todo o territrio municipal.
A qualificao ambiental das cabeceiras do Rio Tamanduate envolve a implementao
de aes de saneamento bsico visando a despoluio das nascentes no Parque da Gruta
de Santa Luzia e de uma rea prxima destinada Habitao de Interesse Social.
Compreende ainda, intervenes de proteo e recuperao do patrimnio natural; de
estruturao fsica, visando potencializar o uso pblico disciplinado e adequado
capacidade de carga da rea; e de uso voltado preferencialmente educao ambiental
e, de forma controlada, ao lazer e recreao.
As aes de recuperao devem se pautar nas discusses realizadas por ocasio da
elaborao do novo Plano Diretor Municipal, e da Lei de Uso e Ocupao do Solo e,
visam estabelecer:
- faixas de proteo ao longo do rio, onde ainda no ocorreram ocupaes com
descaracterizao da estrutura fsica da paisagem. A valorizao ambiental das reas
ao longo do Rio Tamanduate compreender a recuperao das margens e das
encostas voltadas para o rio, alm da implantao de espaos pblicos qualificados
para o lazer, denominados de Parques Lineares;
- reas de recuperao, nos locais em que se desenvolveram ncleos de sub-habitao,
com projetos habitacionais que incorporem em suas abordagens as necessidades de
saneamento, transporte, lazer e educao; e
- programas de esclarecimento populao, envolvendo abordagens de educao
ambiental, sade pblica, cidadania.
Por outro lado necessrio melhorar as condies de atendimento habitacional para a
populao de baixa renda, removendo os moradores das reas de risco e evitando a
expanso dos limites urbanos sobre as reas de proteo ambiental. Esta aspecto
seguramente ser uma das principais atividades para a recuperao do rio Tamanduate.
Outra bacia importante no municpio, a do Crrego Taboo, tambm ser objeto de um
Programa Especial que visa garantir condies de consolidao das diretrizes para o
desenvolvimento sustentvel na Zona de Desenvolvimento Econmico ZDE -
Sertozinho, onde sero exigidas na implementao de novos empreendimentos uma
srie de condies que garantam a preservao das caractersticas naturais e a
manuteno de ndices de permeabilidade do solo.
Estas intervenes tem como objetivo final resgatar a qualidade dos elementos
estruturantes da paisagem, melhorar a qualidade de vida da populao atravs da
valorizao dos espaos pblicos e (re)estabelecer uma auto-imagem positiva a todos os
cidados do municpio de Mau.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
HOGAN, J. D. A Qualidade Ambiental Urbana - oportunidades para um novo salto. In:
So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.9, n. 3, jul/set 1995.
LEFF, E. Educacion Ambiental y Desarrollo Sustentable. In: Formacin Ambiental,
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PREFEITURA MUNICIPAL DE MAU (PMM). Caderno de Anlises do Plano de

Gesto Ambiental. Mau: Prefeitura Municipal, 1999.
SECRETARIA DO MEIO AMBIENTE (SMA). Poltica Municipal de Meio
Ambiente: orientao para os municpios. 2.ed. So Paulo: SMA/CEPAM, 1992.
(Srie Seminrios e Debates).
SANTOS, Milton. Metamorfoses do espao habitado, So Paulo, Editora HUCITEC,
1997.
MARCONDES, Maria Jos de Azevedo. Urbanizao e meio ambiente : os
mananciais da metrpole paulista. Tese de Doutorado. Universidade de So
Paulo. 1995.