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De manera atenta, a nombre del Centro de Estudios del Derecho, Justicia y Sociedad
Dejusticia, nos dirigimos a ustedes para presentar algunas consideraciones tcnicas,
acadmicas y de conveniencia sobre la implementacin normativa de algunos aspectos del
Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y
duradera, en particular el punto 4 y la solucin definitiva al problema de las drogas ilcitas.
Se presenta adems una preocupacin que surge del TPD de transicin, y es que
est fundamentado en la adscripcin a un acuerdo de sustitucin y por lo tanto a la tenencia
de un rea con cultivo propio. En este sentido los amedieros, raspachines y quienes
transportan la hoja de coca, as como quienes son empleados de los laboratorios de
produccin, podran quedar por fuera del TPD. Si bien el acuerdo habla de la fase de
cultivo y excluye el procesamiento de la sustancia, creemos necesario incluir a las personas
que participan en los rangos operativos de la fase de procesamiento en programas que
tengan efectos positivos sobre su trnsito a economas lcitas. Recomendamos incluir dentro
de las conductas sometidas al TPD el transporte de la hoja de coca sin procesar, teniendo en
cuenta que en muchas regiones la hoja de coca mantiene un valor de cambio que les
permite a muchas comunidades tener flujos econmicos importantes. Se ha sabido de casos,
donde la forma de pago para los recolectores se hace a travs de hoja de coca. Para
efectivamente acoger a estas poblaciones en la construccin de una paz estable y duradera,
es importante incluir medidas dentro de los planes de sustitucin para poder incluir a
quienes participan del negocio ilegal pero que no tienen acceso a tierra.
Sobre el TPD a futuro, se mencion que existira una reforma al Cdigo Penal que
diera cabida a tres rangos de infractores basados en la extensin de la zona cultivada. El
Consejo Nacional de Estupefacientes (CNE) har un estudio en el que se delimitar
parmetros tcnicos para definir qu es un pequeo cultivador, basado en factores como
extensin de la tierra, productividad econmica del cultivo, entre otros. A partir de all el
artculo 375 tendr una remisin normativa a los rangos que establezca el CNE.
Manifestamos que esta propuesta es un avance jurdico enorme, y que toma en cuenta las
condiciones econmicas de las diferentes zonas del pas. Sin embargo, persiste la inquietud
sobre cul podra ser la suerte de las poblaciones flotantes en los territorios cocaleros, y
aquellas que no tienen acceso a tierra para cultivar ni tampoco poseen cultivos propios.
Por otra parte, en reunin con los asesores Laura Corral y Diego Olarte del
Viceministro de Poltica Criminal y Justicia Restaurativa celebrada el pasado 3 de abril, nos
fue informado que el tratamiento penal diferenciado para mujeres ha sido trasladado al
Proyecto de Ley 148 Fortalecimiento de la Poltica Criminal y Penitenciaria en
Colombia, que ser tramitado via ordinaria en el Congreso.
Es de preocupacin para Dejusticia que este compromiso del Acuerdo Final no sea
tramitado via fast track, pues es un desarrollo normativo que se desprende de manera
directa de lo acordado en materia de enfoque de gnero. Cabe recordar que este
compromiso se encuentra de manera explcita en el Acuerdo Final, en el punto 6.1.9.
numeral g., segn el cual: "(...) se incluir tratamiento penal diferenciado para mujeres en
situacin de pobreza, con cargas familiares, condenadas con delitos relacionados con
drogas no conexos con delitos violentos y que no formen parte de estructuras directivas de
organizaciones criminales."
Cordialmente,