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CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL

TERCEIRA SECRETARIA
Assessoria Legislativa - ASSEL
Unidade de Sade, Educao, Cultura e Des. Cientfico e Tecnolgico - USE

SOLICITAO DE SERVIO N 228/2016


SOLICITANTE: GABINETE DO DEPUTADO RODRIGO DELMASSO
ESTUDO SOBRE O HISTRICO DO ENSINO ESPECIAL NO DF

O Deputado Rodrigo Delmasso teve aprovado, em 23/02/2016, o


Requerimento n 1.444/2016, de sua autoria, em conjunto com outros deputados, que
requer a realizao de Audincia Pblica para debater sobre fortalecimento do Ensino
Especial no Distrito Federal.
Em seguida, o Gabinete do Deputado apresentou a esta Assessoria Legislativa,
em 16/03/2016, a Solicitao de Servio n 228/2016, demandando estudo sobre o
histrico do ensino especial no DF.
o que se apresenta a seguir.
De acordo com o documento Currculo em Movimento da Educao Bsica
Educao Especial, da Secretaria de Estado de Educao do Distrito Federal, desde a
dcada de 1970, havia aes de atendimento a estudantes com necessidades
educacionais especiais e, sobretudo, para aqueles que possuam algum tipo de
deficincia. Essas aes ocorriam principalmente em instituies especializadas,
denominadas Centros de Ensino Especial, e, eventualmente, em classes especiais,
cujas turmas eram menores, visando a preparar os estudantes para sua insero em
classes comuns de ensino regular.
No entanto, inicialmente, esse atendimento era concebido sob a perspectiva
de individualizao, segregao, normalizao e integrao de pessoas com
deficincia, resultando na segregao de alunos no espao pedaggico e social da
escola. Essa abordagem agravou os problemas de evaso, repetncia e de retorno do
estudante s instituies especializadas.
Na dcada de 1990, o processo de integrao comeou a ser revisto, sob o
impacto de avanos na pesquisa acadmica e de seus reflexos na legislao do pas,
no bojo do movimento mundial pela educao inclusiva, em defesa do direito de todos
alunos de estarem juntos, aprendendo e participando, sem nenhum tipo de
discriminao. A nova perspectiva sobre a Educao Especial passou a defender que
a instituio educacional acolhesse o estudante e proporcionasse a ele a possibilidade
de acesso aprendizagem e a seu desenvolvimento global, respeitando suas
especificidades.
Assim, nas duas ltimas dcadas, a Secretaria de Estado de Educao tem
procurado incluir todos os estudantes com necessidades educacionais especiais em
classes comuns, subsidiadas pelo carter multifuncional, diversificado e extensivo de
atendimento educacional especializado.
Esse desafio exigiu reestruturaes organizacionais e pedaggicas, pautadas
na anlise de objetivos, contedos, metodologias e do processo avaliativo, dando
nfase de modo especfico flexibilizao curricular e dos tempos educativos, para a
integralizao de aprendizagens num sistema pblico de ensino mais inclusivo.
Praa Municipal Quadra 2 Lote 5 3 andar CEP 70094-902 Braslia-DF Tel. (61) 3348-8830 (FAX) e 3348-8832
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Com relao especificamente s equipes especializadas de apoio


aprendizagem, Gontijo (2013)1 informa que o SEAA (nomenclatura atual do servio
multidisciplinar) tem sua origem no fim da dcada de 1960, constituindo-se como um
servio de suporte tcnico-pedaggico de carter multidisciplinar, composto por
profissionais com formao em Psicologia e em Pedagogia.
Em 1968, foi criado o Atendimento Psicopedaggico na Escola Parque 307/308
Sul, com o objetivo de atender aos alunos portadores de dificuldades de aprendizagem,
e em 1971 o Centro de Orientao Mdico Psicopedaggico-COMPP, que, mediante
convnio com a Secretaria de Sade, passou a realizar diagnstico diferencial e
complementar dos educandos com histrico de fracasso escolar, queixa de dificuldade
de aprendizagem e necessidades educacionais especiais, apoiado numa equipe
multidisciplinar composta por mdicos, psiquiatras, psiclogos, pedagogos e
fonoaudilogos. Todavia, o carter de atendimento mdico-diagnstico do servio era
descontextualizado do trabalho pedaggico.
Tambm de acordo com Gontijo (2013), em 1974, com o aumento na
demanda de alunos com necessidades educacionais especiais encaminhados para
diagnstico diferencial, criou-se a primeira Equipe de Diagnstico/Avaliao
Psicopedaggica do Ensino Especial, no Centro de Ensino Especial 01 de Braslia,
composta por profissionais com formao em Psicologia e em Pedagogia.
A partir de 1980, em reformulao conceitual nos pressupostos tericos do
apoio psicopedaggico, os alunos com dificuldades de aprendizagem passaram a no
mais ser vistos como deficientes, mas como estudantes portadores de distrbios
funcionais, o que levou implementao das Salas de Recursos, em 1981. Todavia,
alguns crticos consideram que a conceituao usada para definir a populao alvo
dessas Salas de Recursos, revela ter havido apenas uma troca de explicaes mdicas
por explicaes de ordem psicolgica.
Gontijo (2013) informa ainda que somente em 1987 foi institudo o
Atendimento Psicopedaggico para todo o sistema pblico de ensino, formando-se
ento as Equipes de Atendimento Psicopedaggico e as Equipes de Diagnstico
Psicopedaggico do Ensino Especial. Essas equipes desenvolviam atividades
semelhantes para pblicos diferenciados, escoradas em concepes de
desenvolvimento humano inatistas e classificatrias, difundidas nas dcadas de 70 e
80, a partir das quais se considerava os alunos que apresentavam dificuldades de
aprendizagem como portadores de alguma doena em nvel orgnico.
At a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394/96),
o ento Servio de Atendimento Psicopedaggico voltava sua atuao aos diversos
problemas comprometedores do desenvolvimento da aprendizagem e alertava para a
necessidade de conscientizao dos professores quanto caracterizao do alunado
que demandava atendimento diferenciado no prprio ensino regular, por no constituir
clientela de educao especial.

1
A Avaliao no Servio Especializado de Apoio Aprendizagem: Repercusses no Desempenho Escolar.
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Educao da
Universidade de Braslia. Rejane Farias Gontijo. 2013.
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Assim, a clientela do servio era constituda de crianas com inteligncia normal,


sem problemas sensoriais, mas que apresentavam dificuldades de aprendizagem
traduzidas em evaso, repetncia e baixo rendimento escolar. Persistia uma
concepo de desenvolvimento e de aprendizagem inatista em que o indivduo o
principal elaborador do conhecimento humano; portanto, se h falhas, estas tem
sua origem na pessoa.
...............................
As atividades desenvolvidas abrangiam a realizao de avaliao psicopedaggica;
acompanhamento do processo de ensino-aprendizagem por meio de reunies com
os professores; atendimento efetivo aos alunos; orientaes sistematizadas aos
professores e aos pais dos alunos encaminhados com dificuldades de aprendizagem
e em efetivo atendimento. O trabalho deveria ser realizado predominantemente na
modalidade grupal em salas destinadas para este fim, aps a escola ter esgotado
seus recursos pedaggicos, caracterizando-se como um trabalho essencialmente
remediativo. Gontijo (2013).
A partir de 1995, uma articulao acadmico-profissional entre o Laboratrio
de Psicognese da Universidade de Braslia e a Secretaria de Estado de Educao do
Distrito Federal concebeu o Projeto Permanente de Extenso Integrao. Essa
assessoria aos psiclogos e pedagogos atuantes nas equipes do SEAA contribuiu para
um trabalho mais integrado entre os profissionais, em uma atuao contextualizada,
com cunho preventivo, tendo como suporte outras concepes de avaliao,
desenvolvimento, aprendizagem e de educao especial, diferentes daquelas
orientadas por um modelo clnico:
O servio de apoio multidisciplinar deixa de representar um modelo inatista de
desenvolvimento para constituir-se em um modelo interacionista em que os
indivduos so analisados num processo ativo de contnua interao com o meio
social, buscando compreender quais mecanismos mentais utilizamos para entender
o mundo. Gontijo (2013).
Atualmente, de acordo com a Anlise Situacional da Educao no Distrito
Federal, apresentada pelo Frum Distrital de Educao do DF no mbito do Plano
Distrital de Educao-PDE 2015/2024, o DF possui, hoje, cerca de 60 mil pessoas entre
4 e 17 anos com algum tipo de deficincia congnita. Porm, as matrculas nas redes
pblica e privada no alcanam 25% da demanda, j considerados os alunos especiais
inclusos nas escolas regulares. A evoluo recente das matrculas apresentada a
seguir:

Evoluo recente das matrculas na Educao Especial:


2010 2011 2012 2013
Entidades Pblicas 12.645 13.490 13.447 13.704
Entidades Privadas 1.059 1.085 1.105 1.190
Fontes: PDE. Censo Escolar MEC/Inep e Secretaria de Estado de Educao/DF.
Classes regulares e especializadas (rede pblica e instituies conveniadas).

Para dar conta dessa realidade, a Lei Oramentria de 2016 (Lei n 5.601, de
30 de dezembro de 2015) reservou para este ano recursos da ordem de R$ 4,7 milhes
para manuteno de escolas da Educao Especial (Ao 2393), no Programa Educa
Mais Braslia (6221), abrangendo no apenas as unidades especializadas, mas tambm
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as escolas do ensino regular com classes especiais. Todavia, at o final do primeiro


bimestre do ano foi autorizada a despesa de apenas R$ 505 mil daquele montante,
conforme Relatrio da Execuo Oramentria do 1 Bimestre, do GDF.
A Rede Pblica de Ensino do Distrito Federal tem, hoje, praticamente todas as
suas unidades escolares de ensino regular com classes comuns inclusivas e cerca de
220 escolas de ensino regular com classes especiais para Educao Especial.
Quanto s instituies especializadas em Educao Especial da Rede Pblica
de Ensino, pode-se ter uma ideia da situao geral atual a partir da situao da mais
antiga delas, o Centro Integrado de Ensino Especial de Braslia-CIEE 2.
O CIEE atende 200 (duzentos) estudantes regulares e 189 (cento e oitenta e
nove) em atendimento complementar, oriundos das escolas inclusivas do Distrito
Federal. Principais carncias apresentadas quanto estrutura fsica: necessidade de
reparos nos banheiros, pintura dos mdulos, aquecimento da piscina, cobertura da
quadra, reparos hidrulicos e eltricos. Principais demandas de ordem administrativa:
desenvolvimento de sistema interativo de comunicao para os servidores do Centro
e para as famlias (WhatsApp, Vibe). Principais demandas pedaggicas: material
didtico adaptado em quantidade para atender de maneira suficiente toda a escola,
cursos de aperfeioamento de professores na prpria escola e aquisio de maquinrio
mais moderno para o trabalho pedaggico (scanner, fotocopiadora, internet).
Feito esse relato sobre a histria da Educao Especial no DF e sua situao
atual, apontamos a seguir os marcos legais que devem ser observados na discusso
da matria.
A esse respeito, a Constituio Federal estabelece que
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
........................................
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
J a Lei n 9.394/96, Lei de Diretrizes e Bases da Educao-LDB, define que
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a
garantia de:
........................................
III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao, transversal a todos os nveis, etapas e modalidades,
preferencialmente na rede regular de ensino; (Grifos nossos).
A Lei federal n 13.005/2014, que estabelece o Plano Nacional de Educao-
PNE, determina que
Art. 8o Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero elaborar seus
correspondentes planos de educao, ou adequar os planos j aprovados em lei, em
consonncia com as diretrizes, metas e estratgias previstas neste PNE, no prazo de
1 (um) ano contado da publicao desta Lei.
1o Os entes federados estabelecero nos respectivos planos de
educao estratgias que:

2
Informaes da Secretaria de Estado de Educao e dos Projetos Poltico-Pedaggicos das escolas.
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........................................
III - garantam o atendimento das necessidades especficas na educao
especial, assegurado o sistema educacional inclusivo em todos os nveis,
etapas e modalidades; (grifos nossos).
O PNE estabelece, ainda, como uma de suas metas:

Meta 4: universalizar, para a populao de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos com


deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao, o acesso educao bsica e ao atendimento educacional
especializado, preferencialmente na rede regular de ensino, com a garantia de
sistema educacional inclusivo, de salas de recursos multifuncionais, classes, escolas
ou servios especializados, pblicos ou conveniados.

E, como uma de suas estratgias, estipula o PNE:

4.12) promover a articulao intersetorial entre rgos e polticas pblicas de sade,


assistncia social e direitos humanos, em parceria com as famlias, com o fim de
desenvolver modelos de atendimento voltados continuidade do
atendimento escolar, na educao de jovens e adultos, das pessoas com
deficincia e transtornos globais do desenvolvimento com idade superior
faixa etria de escolarizao obrigatria, de forma a assegurar a ateno
integral ao longo da vida; (grifos nossos).

Ainda proveniente da Unio, h o Decreto n 7.611/2011, que dispe sobre a


educao especial, o atendimento educacional especializado e d outras providncias,
e estipula:
Art. 3o So objetivos do atendimento educacional especializado:
I - prover condies de acesso, participao e aprendizagem no ensino regular e
garantir servios de apoio especializados de acordo com as necessidades individuais
dos estudantes;
II - garantir a transversalidade das aes da educao especial no ensino regular;
III - fomentar o desenvolvimento de recursos didticos e pedaggicos que eliminem
as barreiras no processo de ensino e aprendizagem; e
IV - assegurar condies para a continuidade de estudos nos demais
nveis, etapas e modalidades de ensino. (Grifos nossos).
O Distrito Federal, por sua vez, em sua Lei Orgnica-LODF, a partir das
Emendas Lei Orgnica-ELO ns 79 e 84, de 2014, estabelece:
Art. 232. O Poder Pblico garante atendimento educacional especializado,
em todos os nveis, aos superdotados e s pessoas com deficincia, na
medida do grau de deficincia de cada indivduo, inclusive com preparao
para o trabalho.
.......................................
3 O Poder Pblico deve destinar percentual mnimo do oramento da educao
para assegurar ensino especial gratuito a portadores de deficincia de
todas as faixas etrias, na forma da lei. (Grifos nossos).

A Lei distrital n 3.218/2003 estabelece o modelo de Educao Inclusiva em


todas as escolas da rede pblica de ensino do Distrito Federal, definindo, no art. 1,
1, a Educao Inclusiva como

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o atendimento a todas as crianas em escolas do ensino regular, respeitando suas


diferenas e atendendo suas necessidades, ressalvados os casos nos quais se
demonstre que a educao nas classes comuns no pode satisfazer s necessidades
educativas ou sociais da criana ou quando necessrio para o bem-estar da criana.
Essa norma distrital tambm determina que o Poder Executivo do Distrito
Federal deve garantir, no cumprimento dessa poltica (art. 2):
I acessibilidade dos alunos portadores de deficincias, por meio de adaptaes do
espao fsico necessrias Educao Inclusiva;
II formao continuada para os professores da educao bsica, que atuarem na
Educao Inclusiva;
III recursos humanos, materiais e equipamentos especializados para os servios
de apoio ao desenvolvimento da Educao Inclusiva.
E, finalmente, determina que
Art. 3 Cabe s escolas da rede pblica de ensino definirem em seu projeto
educacional:
I o sistema de apoio especializado, em consonncia com as orientaes
pedaggicas oficiais, especficas para a Educao Inclusiva;
II as adaptaes curriculares no mbito da escola, da sala de aula e do aluno
portador de deficincia individualmente;
III os procedimentos e instrumentos de avaliao, adequados s adaptaes
curriculares, necessrios ao desenvolvimento da Educao Inclusiva;
IV a organizao especfica de sua estrutura e funcionamento para atender s
necessidades educacionais especiais de todos os alunos participantes da Educao
Inclusiva.
A Lei n 5.310/2014, que dispe sobre a educao especial e o atendimento e
acompanhamento integral aos estudantes que apresentem necessidades especiais nos
diferentes nveis, etapas e modalidades de educao, estabelece:
Art. 2 A educao especial dever do Estado e garantida ao longo de toda a
vida dos estudantes que apresentem necessidades especiais nos diferentes nveis,
etapas e modalidades de educao.
1 A garantia de que trata o caput deve observar os princpios definidos na
legislao federal e distrital competente, alm das seguintes diretrizes:
...........................................
II garantir sistema de educao especial em todos os nveis, sem
discriminao e ao longo de toda a vida dos estudantes especiais,
asseguradas as adaptaes das unidades escolares s necessidades
individuais; (grifos nossos).

Finalmente, a Lei n 5.499/2015, que estabelece o Plano Distrital de Educao-


PDE/DF, apresenta como uma de suas metas:
META 4
Universalizar o atendimento educacional aos estudantes com deficincia, transtorno
global do desenvolvimento, altas habilidades ou superdotao, com transtorno do
dficit de ateno e hiperatividade TDAH, dislexia, discalculia, disortografia,
disgrafia, dislalia, transtorno de conduta, distrbio do processamento auditivo
central DPA(C) ou qualquer outro transtorno de aprendizagem,
independentemente da idade, garantindo a incluso na rede regular de ensino
ou conveniada e o atendimento complementar ou exclusivo, quando
necessrio, nas unidades de ensino especializadas. (Grifos nossos).
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Entre as estratgias para consecuo dessa meta, o PDE/DF estabelece:


4.4 Ampliar as equipes de profissionais da educao para atender
demanda do processo de avaliao multidisciplinar e escolarizao dos
educandos com deficincia, transtorno global do desenvolvimento e altas
habilidades ou superdotao, garantindo a oferta de professores do atendimento
educacional especializado, de tcnicos em gesto educacional na especialidade
monitor, intrpretes educacionais de Lngua Brasileira de Sinais Libras, guias-
intrpretes para surdos-cegos, professores de Libras, prioritariamente surdos, e
professores bilngues.
............................................
4.23 Propiciar condies educacionais para a continuidade da
escolarizao dos educandos com deficincia na educao de jovens e
adultos, de forma a assegurar e estimular a educao ao longo da vida, observadas
suas necessidades e especificidades, inclusive nas unidades especializadas. (Grifos
nossos).

Ademais, como estratgias para o atingimento da meta 2 garantir o acesso


universal, assegurando a permanncia e a aprendizagem dos estudantes a partir dos
6 anos de idade, ao ensino fundamental de 9 anos, assegurando, tambm, a concluso
dessa etapa at os 14 anos de idade at o ltimo ano de vigncia deste Plano , o
PDE/DF estabelece:
2.41 Ampliar o quadro de profissionais (pedagogos e analistas em gesto
educacional com especialidade em Psicologia) para atuarem no Servio Especializado
de Apoio Aprendizagem, no espao-tempo nvel escola e na assessoria ao trabalho
pedaggico, com o objetivo de contribuir para a superao das dificuldades
apresentadas pelos estudantes, garantindo pelo menos 1 pedagogo ou 1 psiclogo
por escola.
2.42 Ampliar o quadro de profissionais (pedagogos e analistas em gesto
educacional com especialidade em Psicologia) para atuar no Servio Especializado
de Apoio Aprendizagem, no atendimento aos estudantes que apresentam quadro
de transtornos funcionais especficos: Transtorno de Dficit de Ateno e
Hiperatividade TDAH, dislexia, dislalia, disgrafia, discalculia, disortografia,
transtorno de conduta, Transtorno Opositor Desafiador TOD e Distrbio do
Processamento Auditivo Central DPA(C), realizado nas salas de apoio
aprendizagem, com o objetivo de contribuir para a superao das suas dificuldades.
2.43 Fomentar a formao contnua dos profissionais (pedagogos e analistas em
gesto educacional com especialidade em Psicologia) que atuam no Servio
Especializado de Apoio Aprendizagem e ampliar a oferta, na perspectiva da atuao
institucional.
..........................................
2.52 Ampliar o quadro de profissionais, garantindo 1 pedagogo ou 1 analista em
gesto educacional com especialidade em Psicologia, por escola, para atuar no
Servio Especializado de Apoio Aprendizagem SEAA no espao-tempo nvel
escola e na assessoria ao trabalho pedaggico de forma articulada com a orientao
educacional e o professor da sala de recursos com o objetivo de contribuir para a
superao das dificuldades de escolarizao.

Como se v, a regra geral, a ser obedecida na educao especial, a de sua


oferta ser preferencialmente realizada no ambiente das escolas da rede regular de

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ensino, apenas excepcionalmente, portanto, em uma das quinze unidades de ensino


especializadas do DF3.
Com efeito, segundo pesquisa da Codeplan sobre o perfil das pessoas com
deficincia no DF4, o fato de a maioria dos professores que atendem alunos com
deficincia estar em classes comuns indica o interesse em que haja incluso dos
estudantes com deficincia em sua comunidade, incentivando as relaes sociais e a
autonomia, o que coerente com a estratgia preconizada pela legislao.
No mesmo sentido, o Projeto Poltico Pedaggico do Centro de Ensino Especial
de Deficientes Visuais-CEEDV enfatiza que
o CEEDV uma escola de passagem, onde o estudante fica apenas o tempo
suficiente para adquirir o suporte e o conhecimento necessrios para ser includo ou
fortalecer o processo de incluso na rede regular de ensino e/ou no mundo do
trabalho.
Alm disso, com relao garantia aos educandos com deficincia visual a
alfabetizao com certificao dentro dos CEEDV, na faixa etria de 4 (quatro) a 10
(dez) anos, respeitando as necessidades especficas de cada um, o Projeto Poltico
Pedaggico do CEEDV assim apresenta o Programa de Atendimento Pedaggico
Especializado/Bloco Inicial de Alfabetizao-PAPE/BIA:
O PAPE/BIA um Programa de Atendimento Educacional Especializado oferecido
pelo CEEDV que visa ao desenvolvimento educacional, socializao, alfabetizao
e incluso de crianas com deficincia visual, mltipla, TGDs e surdocegas desde
que tenham deficincia visual associada da comunidade do Distrito Federal e
Entorno. No caso da alfabetizao, os alunos esto includos no Bloco Inicial de
Alfabetizao (BIA), que uma forma de organizao escolar em ciclos de
aprendizagem. Atende crianas a partir de 4 anos ou a completar at 31 de maro.
Fundamenta-se na especificidade dos conhecimentos bsicos necessrios para a
educao da criana com deficincia visual, para que ela possa acessar as mltiplas
possibilidades de vivncias e convivncias na sociedade. Nesse sentido, foi
estruturado em Classes, que atendem o estudante em suas especificidades
pedaggicas. Ainda visando ao desenvolvimento pedaggico, o estudante
atendido, neste Centro, nas reas do Currculo especfico para DV e tambm no
Atendimento Interdisciplinar, os quais fazem parte do currculo e contribuem, de
forma significativa, no processo educacional, de acordo com a necessidade de cada
um.
Portanto, considerando todo o ordenamento normativo em vigor, no parece
haver necessidade de alteraes legais para o atingimento dos objetivos da Educao
Especial. O que, sim, parece estar faltando um melhor aparelhamento do CAS,
inclusive com a destinao de espao fsico mais adequado atuao de seus
profissionais.

3
De acordo com informao da Secretaria de Estado da Educao, esse universo composto atualmente
por quatorze CEEs e pela Escola Pblica Integral Bilngue de Taguatinga.
4
Perfil das pessoas com deficincia no Distrito Federal, Braslia, Codeplan, maio de 2013. Disponvel em
http://www.codeplan.df.gov.br/images/CODEPLAN/PDF/Pesquisas%20Socioecon%C3%B4micas/POL%C3%
8DTICAS%20SOCIAIS/Perfil%20das%20pessoas%20com%20defici%C3%AAncia%20no%20DF.pdf (acesso
em 30/09/2015).
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Como aponta anlise do documento da Poltica Nacional da Educao Especial


na Perspectiva de Educao Inclusiva5,
a educao especial se organizou tradicionalmente como atendimento educacional
especializado substitutivo ao ensino comum, evidenciando diferentes compreenses,
terminologias e modalidades que levaram criao de instituies especializadas,
escolas especiais e classes especiais. Essa organizao, fundamentada no conceito
de normalidade/anormalidade, determina formas de atendimento clnico-
teraputicos fortemente ancorados nos testes psicomtricos que, por meio de
diagnsticos, definem as prticas escolares para os alunos com deficincia.
A atual poltica nacional de atendimento educativo aos estudantes com
deficincias ou necessidades especiais decorre do j citado art. 208 da Constituio
Federal, que, vale repetir, estabelece:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
........................................
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
No ano seguinte ao da promulgao da Constituio, a Lei n 7.853/1989
estabelecia que:
Art. 2 Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras
de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos
educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo infncia
e maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciem
seu bem-estar pessoal, social e econmico.
Pargrafo nico. Para o fim estabelecido no caput deste artigo, os rgos e
entidades da administrao direta e indireta devem dispensar, no mbito de sua
competncia e finalidade, aos assuntos objetos desta Lei, tratamento prioritrio e
adequado, tendente a viabilizar, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas:
I - na rea da educao:
a) a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial como modalidade
educativa que abranja a educao precoce, a pr-escolar, as de 1 e 2 graus, a
supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos, etapas e
exigncias de diplomao prprios;
b) a insero, no referido sistema educacional, das escolas especiais, privadas
e pblicas;
c) a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabelecimento
pblico de ensino;
d) o oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial a nvel pr-
escolar, em unidades hospitalares e congneres nas quais estejam internados, por
prazo igual ou superior a 1 (um) ano, educandos portadores de deficincia;
e) o acesso de alunos portadores de deficincia aos benefcios conferidos aos
demais educandos, inclusive material escolar, merenda escolar e bolsas de estudo;
f) a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos
pblicos e particulares de pessoas portadoras de deficincia capazes de se
integrarem no sistema regular de ensino; (Grifos nossos).
Em consonncia com a Declarao de Salamanca, de 1994, e a Conveno da
Guatemala6, de 1999, marcos internacionais para a Educao Inclusiva, o Plano

5
Disponvel em http://peei.mec.gov.br/arquivos/politica_nacional_educacao_especial.pdf (acesso em
30/09/2015).
6
A Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as
Pessoas Portadoras de Deficincia foi promulgada no Brasil pelo Decreto n 3.956/2001, assegurando
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TERCEIRA SECRETARIA
Assessoria Legislativa - ASSEL
Unidade de Sade, Educao, Cultura e Des. Cientfico e Tecnolgico - USE

Nacional de Educao 2001/2011 (Lei n 10.172/2001) reafirmou, em suas diretrizes,


a questo da integrao dos alunos com necessidades especiais na rede regular de
ensino.
Consequentemente, como mostra o documento da Poltica Nacional da
Educao Especial na Perspectiva de Educao Inclusiva, para um crescimento de 16%
nas matrculas de alunos em escolas especializadas e em classes especiais, entre 2001
e 2006, ocorreu um crescimento de 300% das matrculas em classes comuns de
escolas regulares no mesmo perodo. Ocorreu, igualmente, expanso da oferta de
matrculas por estabelecimentos pblicos.
Assim, a partir de 2008, a maior parte (61%) dos alunos com necessidades
especiais j estava matriculada na rede regular de ensino.
No Distrito Federal, de acordo com os dados apurados pela mencionada
pesquisa da Codeplan, sobre o perfil das pessoas com deficincia no DF,
A frequncia a escola ou creche da populao com deficincia pouco diferente
da populao sem deficincia, sendo inclusive maior nas faixas etrias de zero a
quatro anos (37,32%), cinco a seis anos (92,59%), 10 a 14 anos (97,55%) e de 18
a 24 anos (40,83%).
A taxa de alfabetizao das pessoas com deficincia de 15 a 29 anos, 97,36%,
ligeiramente menor que a da populao sem deficincia, que de 99,43%.
Em 2010, havia 163 escolas especiais e com classes especiais no ensino regular
ou de jovens e adultos, das quais 159 eram da rede pblica. A educao especial
na Educao Bsica empregou mais de 13 mil professores, segundo o Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep), em 2010.
Em 2010, havia 14.119 estudantes com necessidades educacionais
especiais matriculados, dos quais 8,99% estavam em escolas
especializadas, 25,67% em classes especiais e 65,34% em classes comuns.
O nvel de instruo um dos elementos que mais diferenciam pessoas com e sem
deficincia. Dentre as pessoas com deficincia de 15 anos ou mais, 40,95% no
tinham instruo ou tinham o ensino fundamental incompleto. Na populao sem
deficincia esse percentual de 23,38%. (Grifos nossos).
Portanto, o principal objetivo da legislao, bem como de convenes
internacionais de que o Brasil signatrio, da grande maioria dos pesquisadores da
rea e das diretrizes e orientaes pedaggicas dos Conselhos Nacional e Distrital de
Educao, como j evidenciado, o da educao inclusiva, ou seja, que o atendimento
escolar aos estudantes com necessidades especiais seja realizado preferencialmente
nas escolas da rede regular de ensino e apenas excepcionalmente em escolas
especializadas.
Nesse sentido, deve-se ver com cautela propostas de expanso da rede atual
de escolas especializadas, sem uma prvia caracterizao, bastante slida, de que a
rede atual insuficiente para o atendimento da demanda, o que no parece ser o
caso.

s pessoas com deficincia os mesmos direitos humanos e liberdades fundamentais assegurados s


demais pessoas, definindo como discriminao com base na deficincia toda diferenciao ou excluso
que possa impedir ou anular o exerccio dos direitos humanos e de suas liberdades fundamentais,
implicando numa reinterpretao da educao especial para promover a eliminao das barreiras que
impedem o acesso escolarizao.
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A prioridade deve ser a melhoria da estrutura e das condies fsicas e


pedaggicas de trabalho e dos profissionais que atuam nas unidades especializadas
(Centros de Ensino Especial) e o melhor apetrechamento das escolas de ensino regular
para que possam bem acolher os estudantes com necessidades especiais e
desempenhar a contento sua misso de educao inclusiva, com o fortalecimento e
expanso de seus servios de educao especial: capacitao de professores, classes
inclusivas, classes especiais, classes de integrao inversa, classes de educao
bilngue, equipes especializadas de apoio aprendizagem etc.

____________________
Kleber Chagas Cerqueira
Consultor Legislativo
Matrcula n 12.485

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