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PRONUNCIAMIENTO N 007-2017/OSCE-DGR

Entidad: Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES)


Licitacin Pblica N 004-2016-FONDEPES, convocada para la ejecucin de obra de: Tres (03) desembarcaderos pesqueros artesanales (DPAs) con los siguientes
Procedimiento:
PIP viables: 67963, 278428 y 95832"

1. ANTECEDENTES:
A travs de los Oficios N 001-2016-VIVIENDA-CSLPN004-2016 y N 002-2016-VIVIENDA-CSLPN004-2016, recibidos el 16.DIC.2016 y 19.DIC.2016, respectivamente, el Presidente
del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las solicitudes de elevacin presentadas por los participantes BLUE HORIZON S.A.C.,
CONSTRUCTORA VRB E.I.R.L. e INCOT S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

Cabe precisar que para la emisin del presente cuestionamiento se utilizar el orden de prelacin establecido por el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio.

Considerando los temas materia de cuestionamientos de los diversos participantes, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento N 1: Respecto de las Consultas y/u Observaciones N 3, N 38, N 39 y N 40, referidas a la "formacin acadmica y experiencia del ingeniero especialista en seguridad de
obra y medio ambiente".

Cuestionamiento N 2: Respecto de la Consulta y/u Observacin N 7, referida a la "presentacin del desagregado de gastos generales en los Requisitos de calificacin".

Cuestionamiento N 3: Respecto de la Consulta y/u Observacin N 8, referida a la "acreditacin de la oferta".

Cuestionamiento N 4: Respecto de las Consultas y/u Observaciones N 9 y N 23, referidas al "registro en el SEACE del expediente tcnico y al presupuesto en archivo digital".

Cuestionamiento N 5: Respecto de las Consultas y/u Observaciones N 14 y N 31, referidas al "factor de evaluacin Sostenibilidad ambiental o social".

Cuestionamiento N 6: Respecto de la Consulta y/u Observacin N 21, referida a la "acreditacin de documentacin emitida en el extranjero".

Cuestionamiento N 7: Respecto de la Consulta y/u Observacin N 22, referida a la "contratacin por paquete".

Cuestionamiento N 8: Respecto de la Consulta y/u Observacin N 27, referida a la "acreditacin de la experiencia en consorcio".

Cuestionamiento N 9: Respecto de la Consulta y/u Observacin N 30, referida a la "actualizacin de montos facturados".

Cuestionamiento N 10: Respecto de las Consultas y/u Observaciones N 32, N 33, N 34 y N 35, referidas a la "participacin de los profesionales clave".
2. PRONUNCIAMIENTO:
Cuestionamiento N 1: Contra la "formacin acadmica y experiencia del ingeniero especialista en seguridad de obra y medio ambiente"
El participante Blue Horizon S.A.C. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 3, sealando lo siguiente: "[...] la experiencia del ingeniero especialista en seguridad y medio
ambiente al realizar las actividades propias de su especialidad no dependen del tipo de obra en el que se desempean, en la medida que stas sern las mismas sea cual sea la obra en la que
participen, no ser necesario que la experiencia a acreditar se reduzca a aquellas obtenidas en obras similares, pudiendo sta acreditarse con obras en general, por lo que, con ocasin de la
integracin de las Bases, deber precisarse ello en las Bases".
Asimismo, el participante Incot S.A.C. Contratistas Generales cuestiona la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 38, N 39 y N 40, sealando que " [...] dicha experiencia debe
haberse obtenido en el marco de la ejecucin de obras similares, salvo en el caso de algunos profesionales, cuyas experiencias realizando las actividades propias de sus especialidades no
dependen del tipo de obra en la que se desempean, en la medida que stas sern las mismas sea cual sea el tipo de obra en la que participen, no siendo necesario que la experiencia a
acreditar se limite a aquella obtenida en obras similares, pudiendo sta acreditarse con obras en general. Con la finalidad de no contravenir los Principios que rigen las contrataciones del
Estado como son el de Libertad de Concurrencia, Igualdad de Trato y Transparencia; y en concordancia con los diversos pronunciamientos solicitamos se acoja nuestra observacin y se
acepte para ocupar el cargo de ingeniero especialista en seguridad de obra y medio ambiente otros ttulo de la rama de la ingeniera y no se limite a ingeniero civil o ingeniero industrial, as
como se acepte que la experiencia a demostrar sea en obras en general [...] solicitamos se acepte para ocupar el cargo de ingeniero especialista en seguridad de obra y medio ambiente a:
Ingeniero de medio ambiente y/o Especialista en medio ambiente y seguridad y/o Ingeniero ambiental y de seguridad y/o Especialista en medio ambiente, seguridad y salud ocupacional y/o
Especialista en medio ambiente y seguridad y/o Ingeniero de medio ambiente y seguridad de obras y/o La combinacin de cualquiera de estas denominaciones".
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Artculo
Precisin del Comit de Seleccin que se
Seccin Numeral y y norma Anlisis respecto de la consulta
Pgs.: Consultas y/u Observaciones incorporar en las Bases a integrarse, de
Esp.: Cap. literal: que se u observacin
43 44 corresponder
III 3.2, B.2 y B.3 vulnera
"[...] se acoge parcialmente lo solicitado, no obstante, solo se debe considerar su "Ingeniero especialista en seguridad y/o
Consulta y/u Observacin N 3: experiencia en obras similares, teniendo en cuenta que el objeto de la convocatoria ingeniero especialista en seguridad y medio
"Para el requerimiento del profesional clave ingeniero especialista en seguridad de obra y es la construccin y mejoramiento de infraestructura pesquera para consumo ambiente: un (01) ingeniero civil o Ing.
medio ambiente solicitamos que se considere el cargo de ingeniero de seguridad y/o ingeniero humano, por lo que el postor debe ceirse a lo sealado en las Bases Industrial, titulado; experiencia mnima de dos
de seguridad y medio ambiente as mismo debido al proceso constructivo de las obras en administrativas. Se debe precisar en las Bases administrativas lo siguiente: (02) aos en elaboracin y/o implementacin
mencin consideramos que la experiencia solicitada debera ser en obras en general, esto 'Ingeniero especialista en seguridad y/o ingeniero especialista en seguridad y medio y/o administracin de planes de seguridad y/o
debido a diversos pronunciamientos de la OSCE respecto a la experiencia de ingenieros de ambiente: un (01) ingeniero civil o Ing. Industrial, titulado; experiencia mnima de salud ocupacional en el trabajo, en obras
seguridad en ejecucin de obras". dos (02) aos en elaboracin y/o implementacin y/o administracin de planes de similares".
seguridad y/o salud ocupacional en el trabajo, en obras similares. [...]". (El resaltado y subrayado es agregado).
Consulta y/u Observacin N 38:
"No se acoge toda vez que el objeto de la convocatoria es la construccin y/o
"Con la finalidad de no contravenir los principios que rigen las Contrataciones del Estado y "Art. 2 de
mejoramiento de infraestructura pesquera para consumo humano, por lo que el
se fomente la mayor participacin de postores, solicitamos se acepte para ocupar el cargo de la Ley
postor debe ceirse a lo sealado en las Bases administrativas".
ingeniero especialista en seguridad de obra y medio ambiente cualquier otro ttulo de la rama 30225"
de la ingeniera y no se limite a ingeniero civil o ingeniero industrial".
Consulta y/u Observacin N 39:
"Con la finalidad de fomentar la mayor participacin de postores, solicitamos se acepte para
ocupar el cargo de ingeniero especialista en seguridad de obra y medio ambiente a:
Ingeniero de medio ambiente y/o "No se acoge, las especialidades requeridas han sido consideradas en mrito al
Especialista en medio ambiente y seguridad y/o objeto de la convocatoria que es la construccin y mejoramiento de infraestructura
pesquera para consumo humano, por lo que el postor debe ceirse a lo sealado en
Ingeniero ambiental y de seguridad y/o
las Bases administrativas".
Especialista en medio ambiente, seguridad y salud ocupacional y/o
Especialista en medio ambiente y seguridad y/o
Ingeniero de medio ambiente y seguridad de obras y/o
La combinacin de cualquiera de estas denominaciones".

Consulta y/u Observacin N 40:


"No se acoge, solo se debe considerar su experiencia en obras similares, teniendo en
"Solicitamos se acepte que el(los) profesional(es) propuesto(s) al cargo de ingeniero
cuenta que el objeto de la convocatoria es la construccin y mejoramiento de
especialista en seguridad de obra y medio ambiente acredite experiencia en obras en general
infraestructura pesquera para consumo humano, por lo que el postor debe ceirse a
y no se limite a obras similares, ya que su especialidad es vinculante a todo tipo de obra".
lo sealado en las Bases administrativas".
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento: implementarse en las Bases
integradas
En el Informe Tcnico N 001-2016-LP 04-2016 remitido por el Comit de Seleccin con ocasin de la elevacin de cuestionamientos, este ha sealado Publicar el Informe Tcnico N 001-
que la Direccin General de Inversin Pesquera, Artesanal y Acucola (DIGENIPAA) "como rea usuaria ha considerado conveniente requerir en el 2016-LP 04-2016.
cargo de ingeniero especialista en seguridad de obra y medio ambiente a un ingeniero civil o ingeniero industrial teniendo en cuenta la complejidad y
especializacin en la ejecucin de cada proyecto, as como los procedimientos constructivos que se llevarn a cabo en tierra y en mar, con la finalidad
que especialistas determinen las medidas de control ms adecuadas para los trabajos y actividades a desarrollar, logrando asegurar la eliminacin de
los peligros y riesgos; as como tambin se garantice que la ejecucin de la obra tenga un impacto mnimo o transitorio en el medioambiente. As
tambin, las condiciones de seguridad en la construccin de infraestructura portuaria requieren de un tratamiento y control especializado, por lo que
se ha requerido que el ingeniero especialista en seguridad de obra y medio ambiente tenga experiencia en la elaboracin, implementacin y/o
administracin de planes de seguridad y salud en el trabajo en este tipo de construcciones, lo cual asegurara la eliminacin de los peligros y riesgos
en la ejecucin de las obras".

En virtud de lo expuesto, considerando que el perfil del especialista en seguridad de obra y medio ambiente ha sido ratificado por el rea usuaria de la
Entidad en el citado informe tcnico, el cual tiene carcter de declaracin jurada, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento. Sin perjuicio de ello, en virtud del Principio de Transparencia, debe cumplirse con la disposicin que se emita al respecto.

Cuestionamiento N 2: Contra la "presentacin del desagregado de gastos generales en los Requisitos de calificacin"
El participante Constructora VRB E.I.R.L. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 7, sealando lo siguiente: "[...] el Comit de Seleccin absolvi dicha observacin
planteada acogindola, pero a su vez, seala que la presentacin del desagregado de gastos generales (fijos y variables) se incluir en los requisitos de calificacin, modificndolo sin que haya
sido solicitado, es decir de oficio".
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite
Artculo y Precisin del Comit de Seleccin que se
Seccin Numeral y Anlisis respecto de la consulta
Pgs.: Consulta y/u Observacin N 7 norma que se incorporar en las Bases a integrarse, de
Esp.: Cap. literal: u observacin
42 45 vulnera corresponder
III 3.2
"Se acoge la observacin, se incluir como
"[...] solicitamos que con motivo de la integracin de las Bases se incluya como
requisito de calificacin la Presentacin del
requisito para el perfeccionamiento del contrato la presentacin del desagregado de No indica.
desagregado de gastos generales (fijos y variales)".
gastos generales (fijos y variables)".
(El resaltado y subrayado es agregado).
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
En la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 7 el Comit de Seleccin dispuso incluir como Requisito de Calificacin la presentacin del Dejar sin efecto la inclusin del
desagregado de gastos generales; sin embargo, mediante el Informe Tcnico N 001-2016-LP 04-2016 remitido por el Comit de Seleccin con desagregado de gastos generales
ocasin de la elevacin de cuestionamientos, este ha rectificado tal error, sealando que: "Respecto a la observacin planteada por el participante, el como requisito de calificacin
comit de seleccin acogi su observacin, la misma que est referida a los 'documentos para el perfeccionamiento del contrato' incluyndose como efectuada mediante el pliego
requisito la presentacin del desagregado de gastos generales (fijos y variables); por consecuencia en la etapa de integracin de bases slo absolutorio.
corresponde incluir dicho requisito como documento de perfeccionamiento de contrato, mas no como requisito de calificacin ". (El resaltado y
subrayado es agregado). Incluir como requisito para la
suscripcin del Contrato la
En virtud de lo expuesto, corresponde ACOGER el presente cuestionamiento, por lo que debe cumplirse con la disposicin que se emita al respecto. presentacin del desagregado de
gastos generales.
Cuestionamiento N 3: Referido a la "acreditacin de la oferta"
El participante Constructora VRB E.I.R.L. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 8, sealando lo siguiente: "[...] el Comit de Seleccin absolvi dicha observacin
planteada no acogindola, sealando que el formato presentado por mi representada en la formulacin de consultas y observaciones no corresponde al presupuesto de ejecucin de obras.
Formato que tiene la misma estructura de los presupuesto de obra del presente procedimiento de seleccin. [...] El Comit de Seleccin al no haber acogido esta observacin est llevando a
los postores a incurrir en un error, puesto que al presentar su oferta econmica en el formato establecido en las presentes Bases, no se podra consignar ni las partidas, ni las unidades, ni los
metrados, ni los precios unitarios, ni los precios subtotales y ni se podra consignar los gastos generales ni la utilidad".
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Anlisis
Artculo y
Numeral y respecto de la Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar en las Bases a integrarse,
Seccin: Pg.: Consulta y/u Observacin N 8 norma que se
literal: consulta de corresponder
Anexos 61 vulnera
Anexo N 5 u observacin
"[...] El cuadro a ser usado en procesos de seleccin con sistema de contratacin a precio unitario, sera el siguiente:
"No se acoge la observacin, toda vez que el formato presentado por el participante
no corresponde al presupuesto de ejecucin de obras; no obstante en el marco de la
Directiva N 01-2016-OSCE/CD 'Bases Estndar', aprobadas por el OSCE, se
precisar en el 'Anexo 5 Precio de la oferta', la siguiente anotacin:
- 'El postor debe presentar adjunto al presente anexo, el precio de su oferta con el
No indica. detalle de cada obra incluida en el paquete'.
- 'El postor debe consignar en su oferta los precios unitarios ofertados
considerando las partidas, planos y cantidades referenciales contenidos en el
expediente tcnico que es parte de las bases; y que se valorizarn en funcin a su
Por lo antes expuesto, observamos y solicitamos que con motivo de la integracin de las Bases se modifique el formato a ejecucin real y por un determinado plazo de ejecucin'".
ser usado para consignar la oferta econmica, puesto que el formato que se consigna en dicho anexo, es para procesos (El resaltado y subrayado es agregado).
de seleccin con sistema de contratacin a suma alzada, pudiendo llevar a equivocacin a los postores".
Disposicin del pronunciamiento a implementarse en las
Pronunciamiento:
Bases integradas
Sobre el particular, el numeral 5 del artculo 31 del Reglamento establece que la oferta debe contener el monto de la misma Considerar que los postores podrn presentar un formato que
y el detalle de precios unitarios, cuando dicho sistema haya sido establecido en el procedimiento de seleccin. consigne el precio de su oferta, siempre y cuando incluya el
detalle de cada obra incluida en el paquete as como los precios
Ahora bien, en el numeral 1.6 de las Bases, se establece que "el presente procedimiento se rige por el sistema de Precios unitarios ofertados, considerando las partidas, planos y cantidades
Unitarios, de acuerdo con lo establecido en el expediente de contratacin respectivo". En ese sentido, el postor no debe referenciales contenidos en el expediente tcnico.
presentar nicamente el Anexo N 5, sino que, adjunto a dicho anexo, acorde a lo indicado por el colegiado en el pliego
absolutorio, debe presentar el detalle de los precios unitarios de cada una de las tres (3) obras incluidas en el paquete.

En ese sentido, considerando que la Entidad ha precisado aquellos aspectos que el Anexo N 5 debe contener en el caso la
contratacin sea bajo el sistema de precios unitarios y por paquete, lo cual resulta acorde a lo previsto en las Bases Estndar
correspondientes a la presente contratacin, que la normativa de contrataciones del Estado no ha previsto un modelo exacto
para dicho supuesto y que el participante solicita que necesariamente se consigne en las Bases de la presente contratacin el
modelo propuesto en su consulta y/u observacin, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento; sin perjuicio de ello, se realizar una disposicin al respecto.
Cuestionamiento N 4: Referido al "registro en el SEACE del expediente tcnico y al presupuesto en archivo digital"
El participante Constructora VRB E.I.R.L. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 9, sealando lo siguiente: "[...] ya se han publicado los Expedientes Tcnicos
conjuntamente con las Bases en varias licitaciones (Quilca, Supe, entre otras), solo se tiene que crear el link para el llamado de los archivos, y hacer ello no es ms pesado que una hoja en
word con tres lneas escritas. Subir dichos expedientes tcnicos de las tres (03) obras en la integracin de bases, los participantes/postores tendra muchsimo menor tiempo para poder
evaluar el presupuesto, los anlisis de costos, los planos y todo lo relacionado con la obra; para as poder llevar a cabo su oferta econmica, vulnerando el Principio de Libertad de
Concurrencia, el Principio de Transparencia, el Principio de Publicidad y el Principio de Competencia, entre otros".
El participante Blue Horizon S.A.C. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 23, sealando lo siguiente: "El postor solicita que se le proporcione el archivo digital de
detalles de las partidas con las unidades y metrados que se deber adjuntar al Anexo N 5 Precio de la oferta. El comit refiere que el archivo lo puede solicitar en la Entidad ya que est a
disposicin de los participantes. En el presente caso, se evidenciara que la Entidad no hizo entrega al participante de una copia del expediente tcnico de forma completa, puesto que, segn
lo declarado por esta, por razones de volumen del expediente se obvi la entrega de toda la informacin, lo cual es contrario a lo dispuesto en el artculo 27 del Reglamento. As, el que alguno
o todos los participantes del proceso no cuenten oportunamente con una copia del expediente tcnico completo desde su inscripcin como participante constituye una vulneracin de la
normativa antes citada, as como el Principio de Libre Concurrencia contemplado en el artculo 2 de la Ley, afectando la validez del procedimiento. Teniendo en cuenta el prrafo anterior, es
competencia del Titular de la Entidad declarar la nulidad del proceso conforme a los alcances del artculo 44, 51 de la Ley de modo que aqul se retrotraiga a la etapa que permita a todos los
participantes adquirir el expediente tcnico completo. Asimismo, de corresponder, deber efectuarse el respectivo deslinde de responsabilidades de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 99
de la Ley e impartir las directrices que resulten necesarias a fin de evitar situaciones similares en futuros procesos de seleccin".
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite
Artculo
Seccin:
Numeral y Consultas y/u Observaciones y norma Anlisis respecto de la consulta Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar en
Expediente Pg.:
literal: N 9 y N 23 que se u observacin las Bases a integrarse, de corresponder
Tcnico. 61
Anexo N 5 vulnera
Anexos.
"Los expedientes tcnicos estn a disposicin de los participantes, pudiendo ser
"[...] con motivo de la integracin de las Bases, se deber de subir el
solicitados en la Entidad, tal como se ha establecido en el bases. Cabe precisar que, los
expediente tcnico de la obra, en el Sistema Electrnico de Contrataciones del
expedientes tcnicos (03), no se publicaron en el SEACE, toda vez que el peso de los
Estado SEACE, dando cumplimiento al artculo del Reglamento precitado".
archivos, excede a la capacidad permitida por el SEACE".
"El archivo referido a las partidas de las unidades y metrados forma parte del
"Solicitamos se proporcione el archivo digital del detalle de las partidas con expediente tcnico, toda vez que los expedientes tcnicos estn a disposicin de los
las unidades y metrados que se deber adjuntar al Anexo N 5 Precio de la participantes, pudiendo ser solicitados en la Entidad, tal como se ha establecido en el
oferta". bases. Cabe precisar, que los expedientes tcnicos (03), no se publicaron en el SEACE,
toda vez que el peso de los archivos, excede a la capacidad permitida por el SEACE".
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
En el numeral 1.10 del Captulo I de la Seccin Especfica de las Bases, la Entidad seal lo siguiente respecto del costo de reproduccin y Facilitar la copia de los expedientes tcnicos de
entrega de Bases y del Expediente Tcnico de la Obra: Los participantes registrados tienen derecho a recabar las bases y el expediente obra en medio magntico, en caso los
tcnico de la obra, para cuyo efecto deben cancelar S/ 10.00 (Diez y 00/100 Soles) en la Caja de la Entidad []. (El subrayado es participantes opten por solicitar dicha
agregado). informacin en dicho medio para lo cual
corresponder que el costo sea estrictamente
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 34 del Reglamento, el registro como participante en un procedimiento de seleccin otorga el por la reproduccin en dicho medio.
derecho a recabar el expediente tcnico de obra, previo pago de un derecho que no puede ser mayor al costo de reproduccin de dicho
expediente; siendo que, en el presente caso se aprecia que el costo de reproduccin de los expedientes tcnicos no resulta ser excesivo.

Ahora bien, el no registrar los expedientes tcnicos y/o presupuestos de obra en el SEACE adjunto a las Bases de la convocatoria no
constituye una vulneracin a la normativa de contrataciones pblica, dado que para obtener dicha informacin debe realizarse el pago
sealado en el prrafo precedente. En ese sentido, considerando que la pretensin de los participantes sera que se declare la nulidad del
procedimiento de seleccin pese a que no se advierte una contravencin a la normatividad vigente en relacin a los referidos aspectos, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento. Sin perjuicio de ello, en caso algn participante solicitase
obtener dicha informacin a travs de un medio magntico, corresponder a la Entidad proporcionar tal informacin a travs de dicho medio;
razn por la cual debe cumplirse con la disposicin que se emita al respecto.
Cuestionamiento N 5: Contra el "factor de evaluacin Sostenibilidad ambiental o social"
El participante Constructora VRB E.I.R.L. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 14, sealando lo siguiente: "[...] existe una gran diferencia entre 'se debe' y 'se puede', y
son las Bases estandarizadas enmarcada en la Directiva N 001-2016-OSCE/PRE y modificada mediante Resolucin N 304-2016-OSCE/PRE, que lo sealan, al decir que: de acuerdo con el
artculo 30 del Reglamento, se debe consignar los siguientes factor de evaluacin precio; y, adicionalmente, se pueden consignar los siguientes factores de evaluacin sostenibilidad
ambiental o social. Por lo expuesto, el Comit de Seleccin mal hizo en consignar en las presentes Bases los factores de sostenibilidad ambiental o social, sin haber llevado a cabo la
indagacin de mercado en la cual se desprenda que existe pluralidad de postores que cumplan con tal exigencia facultativa".
El participante Blue Horizon S.A.C. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 31, sealando lo siguiente: "La certificacin de los procesos de una empresa implica que un
Organismo de Certificacin acreditado para el sistema de gestin garantice la conformidad del producto, servicio, proceso o sistema cuyo alcance debe estar vinculado al objeto de la
contratacin, el presente proceso es la ejecucin de obras, por lo que con la finalidad de no contravenir los Principios que rigen las Contrataciones del Estado como son el de Libertad de
Concurrencia, Igualdad de Trato y Transparencia, solicitamos sean aceptados y se asigne puntaje a los certificados cuya definicin sea construccin de obras civiles, definicin que incluye
todo tipo de obras dentro de las cuales se encuentran los diferentes procesos y actividades que se realizan en las obras portuarias ". Adems, seal: "[...] se solicita que los sistemas de gestin
sean eliminados de las Bases administrativas por no guardar relacin con el objeto de la convocatoria, tal cual lo seala el Comit de Seleccin al momento de responder a los postores las
observaciones presentadas por stos".
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite
Artculo y Precisin del Comit de Seleccin que se
Seccin Numeral y Anlisis respecto de la consulta
Pgs.: Consultas y/u Observaciones N 14 y N 31 norma que se incorporar en las Bases a integrarse, de
Esp.: literal: u observacin
46 48 vulnera corresponder
Cap. IV B, B.1 - B.2
"La solicitud del certificado OSHAS:18001-2007
se encuentra enmarcada a lo dispuesto en la
"Se observa el requerimiento de que el postor cuenta con un sistema de gestin certificado OSHAS:18001-2007, Directiva N 01-2016-OSCE/CD 'Bases Estndar',
cuyo alcance o campo de aplicacin sea 'El sistema de gestin y seguridad en el trabajo en los diferentes procesos y aprobadas por el OSCE, como factor de
actividades que se realizan en obras portuarias el requerimiento es restrictivo debiendo ser sistema de gestin y evaluacin, asignndose un puntaje de un (01)
seguridad en el trabajo con cualquier nomenclatura relacionada a la construccin en obras en general segn el Art. punto. Es facultad del comit de seleccin definir
Nro. 2 de la Ley de Contrataciones del Estado Libertad de Concurrencia. los puntajes y metodologa para su asignacin al
[...] Por lo expuesto, observamos y solicitamos que con motivo de la integracin de las Bases, se deber de publicar presente factor, estando directamente relacionado
dicha indagacin de mercado en la cual se desprende que existe pluralidad de postores que cumplan con tal con el objeto de la contratacin; por tanto no se
exigencia facultativa, caso contrario se deber de suprimir tal exigencia de todos los extremos de las Bases, [...]". acoge la observacin; en tal sentido, no
corresponde publicar una indagacin de mercado
al ser este factor al ser facultativo".
"Con la finalidad de no contravenir los principios que rigen las contrataciones del Estado, solicitamos confirmar
"Ver absolucin de Observacin N 3 del
que para obtener el mayor puntaje en el factor B Sostenibilidad Ambiental o Social, sern vlidos los certificados "Art. 2 de la
participante Ingeniera y Construccin Nuevo
cuya definicin del alcance sea diseo y construccin de obras civiles, definicin que incluye todo tipo de obras Ley 30225"
Horizonte SAC".
dentro de las cuales se encuentran los diferentes procesos y actividades que se realizarn en las obras portuarias".
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
Los factores de evaluacin consignados en las Bases son el "Precio" y la "Sostenibilidad ambiental o social"; siendo que, la Entidad ha establecido
como subfactores de este ltimo los acpites B.1 y B.2, correspondientes a los subfactores "Sistema de gestin de la seguridad y salud en el
trabajo" y "Sistema de gestin ambiental", respectivamente.

Sobre el particular, tanto en el pliego absolutorio como en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de cuestionamientos, el Comit
Ninguna.
de Seleccin ha sealado con carcter de declaracin jurada que dichos subfactores estn " directamente relacionados con el objeto de la
contratacin".

En ese sentido, considerando que la pretensin de los participantes sera suprimir los citados subfactores y que no se advierte una contravencin a
la normativa de contrataciones pblica en este aspecto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Cuestionamiento N 6: Referido al "acreditacin de documentacin emitida en el extranjero"
El participante Constructora VRB E.I.R.L. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 21, que "se ha podido verificar que diferentes empresas extranjeras no domiciliadas que
han participado en muchos de los procesos de seleccin convocados por el Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero FONDEPES, que al presentar copia de la documentacin emitida en el
extranjero, es presentado apostillado. Como se sabe, el apostillado en las copias de documentos emitidos en el extranjero, es como la legalizacin notarial de una copia fotosttica en el Per".
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite
Artculo y Precisin del Comit de Seleccin que se
Anlisis respecto de la consulta
Seccin Numeral y Consulta y/u Observacin N 21 norma que incorporar en las Bases a integrarse, de
Pg.: u observacin
Esp.: literal: se vulnera corresponder

"De conformidad con el tercer prrafo el artculo 42 del Reglamento de la Ley de


Contrataciones del Estado, al ganador de la buena pro la Entidad somete a fiscalizacin
posterior la documentacin, declaraciones y traducciones presentadas, conforme a lo
"No se acoge la observacin, acorde a lo indicado en la Opinin N 09-2016-
previsto en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
DTN cita: 'la normativa de contrataciones del Estado no dispone que los
General.
documentos pblicos o privados que provengan del extranjero, deban cumplir
Esta fiscalizacin es viable con documentacin emitida en el mbito nacional, pero
alguna formalidad en particular a efectos de ser presentados para la firma de
cuando es emitida en el extranjero, no resulta factible.
contrato o durante la ejecucin contractual'; en ese sentido no corresponde
En tal sentido, observamos y solicitamos que con motivo de la integracin de las Bases se
solicitar al postor que presente copia de su documentacin apostillado".
seale en todos los extremos de las Bases, que el postor que presente copia de la
documentacin emitida en el extranjero deber de presentarlo apostillado, que en el Per
se le denomina certificacin notarial".
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
De acuerdo al artculo 38 del Reglamento, en el caso que se presenten en la oferta documentos que no se encuentren en castellano, deben ser
acompaados de traduccin oficial o sin valor oficial efectuada por traductor pblico juramentado o traduccin certificada efectuada por traductor
colegiado certificado, salvo el caso de la informacin tcnica complementaria contenida en folletos, instructivos, catlogos o similares, que puede
ser presentada en el idioma original.
Ninguna.
Estando a ello, considerando que la normativa de contratacin pblica no establece alguna disposicin relacionada a que los documentos
provenientes del extranjero deban cumplir con alguna formalidad, salvo que aquella se encuentre en idioma distinto al castellano, para lo cual
deber efectuarse la traduccin indicada en el prrafo precedente, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente
cuestionamiento; sin perjuicio que se consideren, de ser el caso, las formalidades previstas en la normativa especial de la materia, como es el caso
del Reglamento Consular, aprobado por Decreto Supremo N 076-2005-RE.

Cuestionamiento N 7: Referido a la "contratacin por paquete"


El participante Constructora VRB E.I.R.L. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 22, sealando lo siguiente: "[...] El Comit de Seleccin solicita verificar en la plataforma
del SEACE dicho registro, toda vez que en coordinacin con el SEACE, en dicha plataforma se puede visualizar 'Paquete SI'. Cabe indicar, que el Comit de Seleccin no puede ni modificar,
ni corregir nada de las presentes Bases de oficio, bajo sancin de nulidad. En primer lugar el cambio de paquete NO a paquete SI, fue realizado el 06.12.2016 a las 12:26 horas, tal y como se
puede ver en el Listado de Acciones del procedimiento; y, en segundo lugar solo existe un tem sin ningn componente en el presente procedimiento de seleccin. Digo esto en salvaguarda de
la ejecucin contractual de la empresa que pueda ser adjudicada con la buena pro".
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite
Precisin del Comit de Seleccin que se
Seccin Numeral y Artculo y norma Anlisis respecto de la consulta
Pg.: Consulta y/u Observacin N 22 incorporar en las Bases a integrarse, de
Esp.: literal: que se vulnera u observacin
19 corresponder
Cap. I 1.7
"Ver observacin [...] 07 de su
"[...] En las Bases estandarizadas [...] seala que en el caso de contratacin de obras por paquete, se debe suscribir un
representada; as mismo respecto a la
contrato por cada obra incluida en el paquete. Si se verifica la ficha de seleccin del presente procedimiento de seleccin,
anotacin indicada en el SEACE
en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
'Paquete: NO', se solicita verificar en
Estado (OSCE), se podr observar que el especialista en contrataciones a cargo del expediente de contratacin y el comit
la plataforma del SEACE dicho
de seleccin omitieron la contratacin por paquete (Paquete NO). Este error acarreara serios inconvenientes al momento
registro, toda vez que en coordinacin
de subir los contratos del postor adjudicado con la Buena Pro al Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
con el SEACE, en dicha plataforma se
SEACE [...]".
puede visualizar 'Paquete SI'".

Pronunciamiento: Disposicin a tener en cuenta

De acuerdo con el artculo 16 del Reglamento la Entidad puede contratar por paquete la ejecucin de obras de similar naturaleza cuya Considerar para la suscripcin del
contratacin en conjunto resulte ms eficiente para el Estado en trminos de calidad, precio y tiempo frente a la contratacin contrato que deber suscribirse un (1)
independiente. En este caso, las Entidades suscriben un contrato por cada obra incluida en el paquete. contrato por cada obra objeto de la
contratacin.
En el presente procedimiento de seleccin, se aprecia que tanto en las Bases de la convocatoria como en el Resumen Ejecutivo, la Entidad ha
declarado que la contratacin se efectuar en un solo tem por paquete.

Sobre el particular, en el Informe Tcnico N 001-2016-LP 04-2016 remitido con ocasin de la elevacin de cuestionamientos, el Comit de
Seleccin ha sealado que: "Sobre la indicacin de la mencin en la ficha SEACE 'Paquete: Si', fue realizado en coordinacin con 'Plataforma
OSCE SEACE', toda vez que las bases del presente proceso en su pgina 19 se indica su contratacin por paquete; as mismo en dicha
plataforma se visualiz a travs de la opcin rectificacin, sin que este perjudique o interrumpa el procedimiento, toda vez que obedece a un tema
netamente operativo del sistema".

Ahora bien, el hecho que la Entidad rectifique en el SEACE una informacin que resultaba incongruente con los documentos originales del
procedimiento no constituye una contravencin a la normativa de contratacin pblica, por lo que, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el presente cuestionamiento.

Sin perjuicio de lo sealado, considerando que la Entidad ha consignado solamente una (1) Proforma de Contrato para las tres (3) obras deber
tenerse en cuenta la disposicin que se emita al respecto.

Cuestionamiento N 8: Referido a la "acreditacin de la experiencia en consorcio"


El participante Incot S.A.C. Contratistas Generales cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 27, sealando lo siguiente: "Con la finalidad de no contravenir los Principios de
Libertad de Concurrencia e Igualdad de Trato, solicitamos se acepte el testimonio de consorcio para acreditar la experiencia de contratos en los que se particip en consorcio, dicho
documento es el mismo contrato de consorcio pero con otra denominacin y con la particularidad que est suscrito ante un notario pblico, en dicho documento se detalla las obligaciones que
corresponden a cada uno de los integrantes del consorcio, por lo que solicitamos sea acogida nuestra observacin".
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite
Seccin Numeral y Artculo y Precisin del Comit de Seleccin que se
Anlisis respecto de la consulta
Esp.: literal: Pg.: Consulta y/u Observacin N 27 norma que incorporar en las Bases a integrarse, de
u observacin
Cap. II 2.2.1.2, c) 23, 44 y 45 se vulnera corresponder
y III 3.2, C.1 y C.2
"El participante deber ceirse a lo indicado en las bases, donde para la
"Confirmar que en los casos se acredite experiencia del postor adquirida en consorcio, se acreditacin de la experiencia adquirida en consorcio debe presentarse la
aceptar la promesa de consorcio o el contrato de consorcio o el testimonio de promesa de consorcio o el contrato de consorcio del cual se desprenda
formalizacin de consorcio del cual se desprenda fehacientemente el porcentaje de las fehacientemente el porcentaje de las obligaciones que se asumi en el contrato
obligaciones que se asumi en el contrato presentado". presentado; de lo contrario, no se computar la experiencia proveniente de
dicho contrato".
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
En los requisitos de calificacin Facturacin en obras en general y Facturacin en obras similares de las Bases se ha establecido que, en los casos
que se acredite experiencia adquirida en consorcio, debe presentarse la promesa de consorcio o el contrato de consorcio del cual se desprenda
fehacientemente el porcentaje de las obligaciones que se asumi en el contrato presentado, puesto que, de lo contrario, no se computar la
experiencia proveniente de dicho contrato; lo cual se encuentra acorde con las Bases Estndar.

De conformidad con lo establecido en las Bases Estndar y numeral 7.5.2 de la Directiva N 002-2016-OSCE/CD Participacin de proveedores en
consorcio en las Contrataciones del Estado, se aprecia que la normativa de contrataciones pblicas prev que en el caso que el postor acredite su
Ninguna.
experiencia adquirida en consorcio, ste deber presentar los siguientes documentos: i) Promesa de consorcio o ii) Contrato de consorcio; por lo
tanto, no corresponde considerar otro documento para la acreditacin de la experiencia en consorcio.

En el presente caso, se advierte que la Entidad ha establecido que la experiencia del postor adquirida en consorcio se acredite de acuerdo a las
disposiciones previstas en la citada base legal; por lo que, considerando ello, as como la pretensin particular del participante, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

Cuestionamiento N 9: Referido a la "actualizacin de montos facturados"


El participante Constructora VRB E.I.R.L. cuestiona la absolucin de la Consulta y/u Observacin N 30, sealando lo siguiente: "[...] El Comit de Seleccin responde que se actualizar
utilizando el ndice Unificado de Precios 30 del mes de liquidacin para obras pblicas, para el caso de obras privadas, el postor acreditar la fecha y el monto de la culminacin de la obra.
El Comit de Seleccin ha incurrido en un grave error en absolver de esta forma la presente observacin, puesto que bien es sabido que para actualizar un monto se necesitan dos (02) ndices,
para que d un factor, con el cual se actualizara el monto del contrato. Im0 = ndice al mes de liquidacin Imr = ndice al mes del presupuesto MC = Monto del Contrato
MAC = Monto Actualizado del Contrato MAC = MC (Im r / Im0). Ahora bien, de la Observacin 13 planteada por mi representada, el Comit de Seleccin seala que el postor deber de
consignar el mes del clculo de precios de cada obra del presente paquete. El presente procedimiento de seleccin se est llevando a cabo con la contratacin por paquete, eso quiere decir
que el postor deber de acreditar su experiencia en obras en general y obras similares por un total que es la suma de los tres montos de las obras que dieron origen al valor referencial.
Estas tres obras tienen como fecha de su presupuesto la siguiente:

Para poder llevar a cabo esta actualizacin de monto de las obras que acreditan la experiencia del postor, se necesitara que las tres (03) obras hubieran tenido la misma fecha de elaboracin
de presupuesto".
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Consulta Artculo
Precisin del Comit de Seleccin que se
Seccin Numeral y y/u y norma Anlisis respecto de la consulta
Pg.: incorporar en las Bases a integrarse, de
Esp.: literal: Observa- que se u observacin
44 y 45 corresponder
Cap. III 3.2, C.1 y C.2 cin N 30 vulnera
"Para actualizar el monto de las obras ejecutadas por los postores se utilizar el ndice Unificado de Precios 30 del mes
"En concordancia con el Pronunciamiento N 535- de liquidacin para obras pblicas, para el caso de obras privadas, el postor acreditar la fecha y el monto de la
2016/OSCE-DGR, solicitamos indicar cul ser el culminacin de la obra. Cuando los contratos presentados se encuentren expresados en moneda extranjera, debe indicarse
procedimiento o mtodo como se actualizar el monto de el tipo de cambio venta publicado por la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP correspondiente a la fecha de
las obras que acrediten la experiencia del postor". suscripcin. Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben llenar y presentar el formato del anexo adjunto referido a la
experiencia en obras en general del postor, para ser llenado de manera obligatoria".
Disposicin del pronunciamiento
Pronunciamiento: a implementarse en las Bases
integradas
En el Informe Tcnico N 001-2016-LP 04-2016 remitido con ocasin de la elevacin de cuestionamientos, el Comit de Seleccin ha ampliado la
absolucin de la citada observacin, sealando que: "Al respecto, en el cuadro 'Experiencia del postor en obras en general' adjunto al pliego de
absolucin de consultas y observaciones, en la Columna E se incluye el IUP30 al 31.08.2016. Asimismo, en el extremo inferior izquierdo del citado
cuadro, se presenta la frmula para actualizar el monto de la experiencia, de acuerdo a lo siguiente: F=MxCxE/D, donde:
M: monto moneda nacional
C: porcentaje de participacin de consorcio
E: IUP al 31.08.2016
D: IUP30 corresponde al ndice unificado de precios 30 del mes de la liquidacin para obras pblicas para el caso de obras privadas, el postor
acreditar la fecha y el monto de la culminacin de la obra.
Ninguna.
De lo que se evidencia que s se han indicado los dos ndices que se necesitan para actualizar los montos.
No existiendo dispositivo legal que disponga para la contratacin de obras por paquete que stas tengan la misma fecha de elaboracin del presupuesto,
se determin dentro de la metodologa de actualizacin de la experiencia del postor, el ndice IUP 30 al 31.08.2016, toda vez que dos de las tres obras
tienen esta fecha de elaboracin del presupuesto, tal como se puede evidenciar en las bases y el Expediente Tcnico [...]"

En ese sentido, considerando que, de acuerdo a lo expuesto por la Entidad, si se han contemplado los dos (2) ndices necesarios para la actualizacin de
los montos, lo cual tiene carcter de declaracin jurada, y que esta ha previsto que uno de los ndices fue determinado al 31.AGO.2016 bajo las
consideraciones expuestas en su informe tcnico, no advirtindose una vulneracin normativa al respecto, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER el presente cuestionamiento.

Cuestionamiento N 10: Contra la "participacin de los profesionales clave"


El participante Incot S.A.C. Contratistas Generales cuestiona la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 32, N 33, N 34 y N 35, solicitando que cada uno de los siguientes
profesionales pueda ser propuesto para las tres (3) obras que forman parte del paquete de la convocatoria: ingeniero especialista en estructuras, ingeniero especialista en instalaciones sanitarias,
ingeniero especialista en instalaciones elctricas y el ingeniero especialista en mecnica de suelos.
EXTRACTO DEL PLIEGO DE ABSOLUCIN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES
Absolucin de las consultas y observaciones por parte del
Consultas y/u observaciones del participante
Comit de Seleccin
Acpite Precisin del Comit de
Artculo y Anlisis respecto de la
Seccin Pgs.: Seleccin que se incorporar
Numeral y literal: Consultas y/u Observaciones N 32, N 33, N 34 y N 35 norma que consulta
Esp.: Cap. 34 36 en las Bases a integrarse, de
3.1 y 3.2, B.2 B.3 se vulnera u observacin
III 43 44 corresponder
"Teniendo en cuenta que la participacin del ingeniero especialista en estructuras es en forma parcial (25% en obra), solicitamos confirmar que dicho profesional
puede ser propuesto para las 3 obras, posteriormente de acuerdo a lo requerido, el postor adjudicada con la buena pro previo a la suscripcin del contrato "No se acoge, se ha requerido
presentar el cronograma que incluya los das de su participacin, concordante a la partida vinculada a su especialidad durante la ejecucin de la obra". a un especialista por cada
"Teniendo en cuenta que la participacin del ingeniero especialista en instalaciones sanitarias es en forma parcial (12.50% en obra), solicitamos confirmar que obra, segn el desagregado
dicho profesional puede ser propuesto para las 3 obras, posteriormente de acuerdo a lo requerido, el postor adjudicada con la buena pro previo a la suscripcin del de gastos generales y siendo
contrato presentar el cronograma que incluya los das de su participacin, concordante a la partida vinculada a su especialidad durante la ejecucin de la obra". que las obras se ejecutarn
"Teniendo en cuenta que la participacin del ingeniero especialista en instalaciones elctricas es en forma parcial (12.50% en obra), solicitamos confirmar que en simultneo se requerirn
dicho profesional puede ser propuesto para las 3 obras, posteriormente de acuerdo a lo requerido, el postor adjudicada con la buena pro previo a la suscripcin del equipos profesionales
contrato presentar el cronograma que incluya los das de su participacin, concordante a la partida vinculada a su especialidad durante la ejecucin de la obra". distintos para asegurar la
"Teniendo en cuenta que la participacin del ingeniero especialista en mecnica de suelos es en forma parcial (25% en obra), solicitamos confirmar que dicho correcta ejecucin de la
profesional puede ser propuesto para las 3 obras, posteriormente de acuerdo a lo requerido, el postor adjudicada con la buena pro previo a la suscripcin del obra".
contrato presentar el cronograma que incluya los das de su participacin, concordante a la partida vinculada a su especialidad durante la ejecucin de la obra".
Disposicin del
pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las
Bases integradas
En el presente procedimiento de seleccin se ha publicado en el SEACE el Resumen Ejecutivo, el cual contiene, entre otros aspectos, los desagregados de gastos
generales de las tres (3) obras del paquete; siendo que, en cada uno de estos, se aprecia la participacin de los citados profesionales:
Lugar de la obra Personal
Un (1) ingeniero especialista en estructuras, un (1) ingeniero especialista en instalaciones sanitarias, un (1) ingeniero especialista en instalaciones elctricas, un (1) ingeniero
DPA Quilca
especialista en mecnica de suelos, entre otros.
Un (1) ingeniero especialista en estructuras, un (1) ingeniero especialista en instalaciones sanitarias, un (1) ingeniero especialista en instalaciones elctricas, un (1) ingeniero
DPA Yacila
especialista en mecnica de suelos, entre otros.
Un (1) ingeniero especialista en estructuras, un (1) ingeniero especialista en instalaciones sanitarias, un (1) ingeniero especialista en instalaciones elctricas, un (1) ingeniero
DPA Cabo Blanco
especialista en mecnica de suelos, entre otros.

Adems, en el Informe Tcnico N 001-2016-LP 04-2016 remitido con ocasin de la elevacin de cuestionamientos, el Comit de Seleccin ha ampliado la
absolucin de la citada observacin, sealando que: "El rea usuaria, mediante el Memorando N 1894-2016-FONDEPES/DIGENIPAA sugiri la contratacin por
paquete de las obras teniendo en cuenta que su contratacin en conjunto resulta ms eficiente para el Estado en trminos de calidad, precio y tiempo frente a la
Ninguna.
contratacin independiente, lo cual no implica que el equipo de especialistas requerido deba ejecutar las tres obras, toda vez que la ejecucin de cada una de ellas
presenta aspectos particulares y se realizar de manera simultnea. Las obras de Yacila y Quilca tienen cada una un plazo de ejecucin de 240 das calendarios y la
obra de Cabo Blanco de 300 das calendario de acuerdo a los documentos de las bases y expediente tcnico y siendo el caso que la ejecucin de las tres (3) obras se
ejecutar en simultneo, el contar con un solo especialista para los tres proyectos, acarreara ineficiencia en la ejecucin de cada obra, causados por la prdida de
tiempo en el traslado del especialista de una obra a otra, por las ocurrencias de cada especialidad que se deben corregir en obra y cuando estas sucedan, por la
complejidad y especializacin de cada proyecto, por todo ello, DIGENIPAA en su calidad de rea usuaria ha considerado un staff de especialistas para cada obra a
fin que se garantice su adecuada y eficiente ejecucin. Por la complejidad y especializacin de cada proyecto que se refleja en el monto, en la cantidad de planos,
partidas, procedimientos constructivos, ocurrencias en obra, condiciones del terreno y el mar y otros; as como para lograr una adecuada ejecucin de cada obra
dentro de los alcances de costo, tiempo y calidad; DIGENIPAA requiri la participacin de un staff de especialistas por cada proyecto lo cual se encuentra
justificado por las particularidades y complejidad en la ejecucin de cada una de las tres (3) obras del paquete y por haberse considerado en la estructura de gastos
generales del presupuesto del expediente tcnico de cada obra un equipo de especialistas". Por lo tanto, considerando los argumentos expuestos por la Entidad, este
Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.

3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO


Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, a pedido de parte, y no
representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, segn el
siguiente detalle:
Directiva N 23-2016-OSCE/CD
BASE LEGAL DE LA DISPOSICIN QUE SE DEBER TENER EN CUENTA EN
ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
SUPERVISIN DE OFICIO FUTUROS PROCEDIMIENTOS
De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin emple el Listar las consultas y/u observaciones de manera correlativa
Anexo N 2 de la Directiva N 23-2016-OSCE/DTN, en adelante la Directiva, para en funcin del orden de los acpites de las Bases a los que se
elaborar y notificar a travs del SEACE el pliego absolutorio de consultas y refieren dichas consultas y/u observaciones, con independencia
observaciones; sin embargo, se aprecia que no se sujet estrictamente a las del participante que las haya presentado.
Numeral 8.1.4 de la Directiva disposiciones de la citada Directiva, tal es as que se aprecia que las observaciones
N 023-2016-OSCE/CD fueron ordenadas en funcin del participante que las present y no por el tema Adoptar las medidas preventivas pertinentes a efectos de
(Disposiciones sobre la cuestionado. que situaciones similares no se presente en futuros
Formulacin y Absolucin de procedimientos.
Consultas y Observaciones) En ese sentido, considerando que la implementacin de la citada Directiva constituye
una buena prctica en favor de la claridad de las condiciones de contratacin, as como
un paso previo al procesamiento electrnico de esta importante etapa de los
procedimientos de seleccin, se realizarn disposiciones al respecto.

4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.

4.3 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del
procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas,
de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 49 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de ofertas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de
las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de
supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.6 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos
los actos posteriores.

4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de las
constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro
son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 2 de enero de 2017.

Elaborado: Vilma Laurencio Luna


Supervisado: Alberto Egoavil Cornejo
Validado: Pamela Hawkins Tacchino

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN


Director de Gestin de Riesgos (e)