Pronuncia 743 2017

PRONUNCIAMIENTO N 743-2017/OSCE-DGR
Entidad: Instituto Nacional de Salud Mental Honorio Delgado-Hideyo Noguchi

Procedimiento: Concurso Pblico N SM-1-2017-INSM"HD-HN"-1, convocado para la contratacin del servicio integral de limpieza
1. ANTECEDENTES:
Mediante el Formulario de Solicitud de emisin de Pronunciamiento, recibido con fecha 08.JUN.2017, el Presidente del Comit de Seleccin encargado del procedimiento
de seleccin de la referencia remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las solicitudes de elevacin de cuestionamientos formuladas por los
participantes ADMINISTRACION DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS S.A.C. y REPRESENTACIONES SERVITO S.A.C., as como el respectivo informe
tcnico, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51
de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.
Para la emisin del presente Pronunciamiento se considerar el orden de prelacin establecido por el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio de consultas y
observaciones.
Considerando los temas materia de cuestionamientos de los participantes, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:
Cuestionamiento N 1: Respecto a las Consultas y/u Observaciones N 2 y N 3 del participante JRMC S.A.C. y N 1 del participante REPRESENTACIONES
SERVITO S.A.C., referido a los aos de experiencia requeridos a los operarios.
Cuestionamiento N 2: Respecto a la Consulta y/u Observacin N 12 del participante ADMINISTRACION DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS S.A.C.,
referido a las actividades que realizarn los operarios al ao.
referida al grado de instruccin del personal operario.
referida a la procedimiento para la aplicacin de penalidad, as como el momento de realizar descargos.
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2. CUESTIONAMIENTOS:
Cuestionamiento N 1: Referido a los aos de experiencia requeridos a los operarios
El participante ADMINISTRACION DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS S.A.C. cuestiona la absolucin de las Consultas y/u Observaciones N 2 y N 3 del
participante JRMC S.A.C. Al respecto, en relacin con la Consulta y/u Observacin N 2, seala que () el comit se ha manifestado indicando que los contratos deben
ser mnimo de 05 aos y consecutivos desde la presentacin de la propuesta, caso por el cual generara un hecho mal versionado, infringiendo al Artculo N 2 () de la
LCE, ya que limitara la Libre Concurrencia e Igualdad de Trato de Postores, por no haber celebrado contratos consecutivos lineales en el tiempo, hecho excesivo que no
guarda relacin ni con el objeto de la convocatoria. Respecto a la Consulta y/u Observacin N 3 refiere que () nuevamente se presenta la vulneracin a los `Principios
que rigen las Contrataciones; asimismo verificando el numeral 3.1 Requisitos de calificacin () y requisitos tcnicos mnimos, y en el Captulo IV Factor de Calificacin,
se puede evidenciar que lo solicitado en el literal h) no se calificar ni se evaluar, caso por el cual es un requerimiento excesivo solicitado por la entidad.
El participante REPRESENTACIONES SERVITO S.A.C. cuestiona la absolucin de su Consulta y/u Observacin N 1, pues seala que () se nos indica que no se
podr acreditar la experiencia con los contratos presentados para acreditar la antigedad (), condicin que no tiene sentido ya que nicamente limita la participacin de
empresas postoras que no tengan 5 aos en el mercado pero que s cumplan con la experiencia del postor transgrediendo los principios de Libre Concurrencia, as mismo,
no existe una base legal para considerar la `antigedad de una empresa como requisito de calificacin, motivo por el cual solicitamos SUPRIMIR DICHO
REQUERIMIENTO y nicamente solicitar los contratos para acreditar la `Experiencia del Postor, sin importar la antigedad de la empresa.
Extracto del Pliego de Absolucin de Consultas y Observaciones
Consultas y/u Observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Consultas y/u Observaciones N 2 y N 3 de JRMC S.A.C.
Precisin del Comit de Seleccin que se
Seccin Numeral Pag. Consulta y/u Observacin N 1 de REPRESENTACIONES Anlisis respecto de las Consultas y/u
incorporar en las Bases a integrarse, de
II 2.2.1.1 18,19 SERVITO S.A.C. Observaciones
corresponder
Literal h)
Consulta y/u Observacin N 2 Sobre la experiencia de 5 aos solicitada Estos 5 aos se refieren a que el Aclaracin: son 5 aos consecutivos desde la
postor debe acreditar un contrato con una antigedad mnima a los 5 aos, o que presente contratos que sumados presentacin de la propuesta del postor.
den los 5 aos de experiencia, sin importar la antigedad? Agradecemos aclarar. Ninguna
Consulta y/u Observacin N 3 Los contratos para acreditar la experiencia mnima solicitada en el literal Aclaracin: los contratos no pueden ser usados para
de la referencia pueden ser usados para acreditar la facturacin solicitada en el literal C.1 FACTURACIN de acreditar su facturacin.
los requisitos de calificacin? Favor aclarar.
Consulta y/u Observacin N 1 El comit especial solicita acreditar una experiencia de 05 aos de acreditarse Aclaracin: No ser considerado para acreditar
con contratos de prestacin de servicio, con estos mismos contratos se podra acreditar la facturacin?. requisitos de calificacin.
Disposicin del pronunciamiento a
Pronunciamiento:
implementarse en las Bases integradas
De la revisin de las Bases, respecto a la experiencia mnima requerida al postor, se ha sealado lo siguiente:
Dejar sin efecto la absolucin de las
Literal h) del numeral 2.2.1.1 Documentos h) Contar con una experiencia mnima de cinco (05) aos realizando servicios de limpieza en el Consultas y/u Observaciones N 2 y N 3
para la admisin de la oferta del Captulo II sector Pblico o Privado. Deber presentar copia simple de constancias, certificados, contratos con del participante JRMC S.A.C., y la
de la Seccin Especfica su respectiva conformidad o cualquier otro documento que acredite de manera fehaciente que el
postor cumple con la experiencia solicitada
Consulta y/u Observacin N 1 del
Experiencia mnima de cinco (05) aos (comprobada con cinco (5) o ms contratos parecidos a la participante REPRESENTACIONES
Numeral II De la Empresa del numeral 3.1
del Captulo III de la Seccin Especfica materia del presente proceso) en la actividad o prestacin de servicios objeto de la convocatoria () SERVITO S.A.C.
(El sombreado es agregado).
Suprimir el literal h) del numeral 2.2.1.1
Sobre el particular, cabe sealar que conforme a lo previsto en las Bases Estndar de Concurso Pblico para la Contratacin del Documentos para la admisin de la
Servicios en General, aprobadas mediante Directiva N 001-2017-OSCE/CD, en lo referido a los documentos para la presentacin de oferta del Captulo II de la Seccin
la oferta, se ha dispuesto que en caso se determine que adicionalmente a la declaracin jurada de cumplimiento de los Trminos de Especfica de las Bases.
Referencia, el postor deba presentar algn otro documento para acreditar las caractersticas y/o requisitos y condiciones de los
Trminos de Referencia, deber consignar `documentacin que servir para acreditar el cumplimiento de los trminos de referencia,
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siempre y cuando no se exija documento vinculado a los requisitos de calificacin del postor, tales como: i) capacidad legal, Suprimir del numeral II De la Empresa
ii) capacidad tcnica y profesional: equipamiento e infraestructura estratgica, calificaciones y experiencia del personal clave y del Captulo III de la Seccin Especfica
iii) experiencia del postor. (El sombreado es agregado). el siguiente enunciado:
Asimismo, dicho cuerpo normativo seal, en cuanto a los trminos de referencia, que en caso de requerir que el proveedor cuente Experiencia mnima de cinco (05)
con experiencia, esta solo se puede exigir a travs de la acreditacin de un determinado monto facturado acumulado durante un aos (comprobada con cinco (5) o
periodo de hasta ocho (8) aos a la fecha de presentacin de ofertas, por un monto mximo acumulado de hasta tres (3) veces el valor ms contratos parecidos a la
referencial de la contratacin o tem materia de la convocatoria. Por consiguiente, no se puede exigir que el proveedor cuente con materia del presente proceso) en la
una determinada experiencia expresada en tiempo (aos, meses, etc.) o nmero de contrataciones. Para dicho efecto, debe incluirse actividad o prestacin de servicios
el requisito de calificacin Experiencia del postor previsto en el literal C.1 del presente Captulo. objeto de la convocatoria ().
En ese sentido, en la medida que en el literal h) de los documentos para la presentacin de la oferta, as como de los trminos de
referencia de las Bases del presente procedimiento, se advierte que se le requiere al postor que acredite una experiencia mnima de
cinco (5) aos, y siendo que dicha disposicin no se ajusta a las Bases Estndar referidas en el prrafo anterior, este Organismo
Supervisor ha decidido ACOGER el presente Cuestionamiento, por lo que se realizar una disposicin al respecto.
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Cuestionamiento N 2: Referido a las actividades que realizarn los operarios al ao
El participante ADMINISTRACION DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS S.A.C. cuestiona la absolucin de su Consulta y/u Observacin N 12, pues seala que ()
se consult al comit nos detallara a qu se refieren estas actividades; sin embargo, han sido absueltas parcialmente indicndonos solo las cantidades de actividades, mas no
cuales seran. En tal sentido, se solicita, nos indique cules seran las actividades extraordinarias que desarrollar el personal, las mismas que seran 06 actividades al ao.
Acpite Consulta y/u Observacin N 12 de
Seccin Numeral Pag ADMINISTRACION DE SERVICIOS Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar en las
Anlisis respecto de la Observacin
III 3.1 26 COMPLEMENTARIOS S.A.C. Bases a integrarse, de corresponder
Consulta y/u Observacin N 12 () Srvase el Comit Especial aclarar qu Aclaracin: Son 06 actividades al ao. Ninguna
actividades enmarcadas dentro del objeto de la convocatoria hace referencia el
requerimiento tener disponibilidad en cooperar en acciones extraordinarias.
Pronunciamiento:
De conformidad con lo previsto en el artculo 51 del Reglamento, el Comit de Seleccin debe absolver las consultas y
observaciones de manera motivada mediante el pliego absolutorio de consultas y observaciones detallndose el anlisis del Precisar qu actividades, enmarcadas dentro
Comit de Seleccin respecto a las consultas y observaciones recibidas. del objeto de la convocatoria, hace referencia el
requerimiento tener disponibilidad en cooperar
Ahora bien, de la revisin de las Bases se aprecia que en el numeral III Del Personal Propuesto del numeral 3.1 del Captulo en acciones extraordinarias.
III de la Seccin Especfica, se ha dispuesto lo siguiente: Con disponibilidad al cooperar en acciones extraordinarias (),
consultando el recurrente mediante su Consulta y/u Observacin N 12 que el Comit de Seleccin aclare qu actividades En cuanto a las deficiencias incurridas por el
haca referencia dicho requerimiento. Comit de Seleccin respecto a la absolucin de
observaciones, es competencia del Titular de la
Al respecto, de la revisin del pliego absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin precis que el personal operario Entidad iniciar el respectivo deslinde de
realizara seis (6) actividades extraordinarias al ao; de esta forma, puede advertirse que la respuesta brindada por dicho responsabilidades, considerando el artculo 9 de la
colegiado no absolvi lo solicitado por el recurrente, al pronunciarse solamente por el nmero de actividades extraordinarias Ley e impartir las directrices que resulten
que desarrollara el personal operario; no habiendo precisado qu actividades extraordinarias seran las que desarrolle el necesarias a fin de evitar situaciones similares en
personal en la Entidad dentro del objeto de la convocatoria, por lo que no se habra cumplido con lo dispuesto en el artculo futuros procedimientos de seleccin.
51 del Reglamento.
En ese sentido, en la medida que el Comit de Seleccin no ha absuelto lo solicitado por el recurrente, vulnerando lo dispuesto
en el artculo 51 del Reglamento, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente Cuestionamiento, por lo que
se realizar una disposicin al respecto.
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Cuestionamiento N 3: Referido al grado de instruccin del personal operario
En el numeral 2.1 Perfil de los Operarios del Captulo III Trminos de Referencia y requisitos tcnicos mnimos, no indica el grado de instruccin del personal, sin embargo
dicho certificado y/o constancia de estudio es parte del legajo del personal, el mismo que se presentar para la firma del contrato caso por el cual se consult cul sera el
grado de instruccin del personal asociando con la actividad que desarrollar `limpieza(SIC).
Acpite Consulta y/u Observacin N 25 de ADMINISTRACION DE
Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar
Seccin Numeral Pag SERVICIOS COMPLEMENTARIOS S.A.C. Anlisis respecto de la Observacin
en las Bases a integrarse, de corresponder
III 3.1 26
Consulta y/u Observacin N 25 Se entiende que el grado de instruccin para el personal operario es No est consignado en las Bases. Ninguna
de estudios primarios pudiendo ser incompleta, ya que nos es de gran exigencia tener un grado superior
por la actividad que desarrollar. Asimismo solicitamos si se podr acreditar el grado de instruccin
para la firma de contrato con una declaracin jurada.
Pronunciamiento:
De conformidad con lo previsto en el artculo 51 del Reglamento, el Comit de Seleccin debe absolver las consultas y observaciones
de manera motivada mediante el pliego absolutorio de consultas y observaciones detallndose el anlisis del Comit de Seleccin Precisar que el grado de instruccin del
respecto a las consultas y observaciones recibidas. personal operario, segn lo requerido en
las Bases, se requerir para la firma de
Ahora bien, de la revisin de las Bases se aprecia que en el numeral 2.1 Perfil de los Operarios del Captulo III de la Seccin contrato.
Especfica, se ha dispuesto lo siguiente: Capacitacin y conocimiento de bioseguridad, seguridad y salud en trabajo, manejo de
residuos slidos, peligros, por contaminacin, desinfeccin, salud ocupacional y procedimientos de limpieza (debern acreditarse
mediante constancias emitidas por entidades especializadas del Ministerio de Salud o Essalud o entidades privadas autorizadas En cuanto a las deficiencias incurridas por
(), solicitando el recurrente mediante su Consulta y/u Observacin N 25 que se pueda acreditar el grado de instruccin de los el Comit de Seleccin respecto a la
operarios para la firma de contrato con una declaracin jurada . absolucin de observaciones, es
competencia del Titular de la Entidad
Al respecto, de la revisin del pliego absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin se limit a sealar que No est consignado iniciar el respectivo deslinde de
en las Bases; de esta forma, puede advertirse que la respuesta brindada por dicho colegiado no absolvi lo solicitado por el responsabilidades, considerando el artculo
recurrente, no habiendo precisado si se podra acreditar el grado de instruccin del personal operario para la firma de contrato, por 9 de la Ley e impartir las directrices que
lo que no se habra cumplido con lo dispuesto en el artculo 51 del Reglamento. resulten necesarias a fin de evitar
situaciones similares en futuros
En ese sentido, en la medida que el Comit de Seleccin no ha absuelto lo solicitado por el recurrente, vulnerando lo dispuesto en procedimientos de seleccin.
el artculo 51 del Reglamento, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente Cuestionamiento, por lo que se realizar
una disposicin al respecto.
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Cuestionamiento N 4: Referido al procedimiento para la aplicacin de penalidad, as como el momento de realizar descargos
En el numeral 2. Penalidad, se detallan las penalidades que sern parte del contrato, como se puede apreciar las principales causales de infraccin son cometidas por factor
humano (personal destacado), a pesar de las constantes capacitaciones y supervisin, y el afectado directamente es la empresa prestadora del servicio, ya que es a la empresa a
quien se le aplica la penalidad para posterior descuento en factura y emisin de la conformidad en el artculo 143 del RLCE indica que `De existir observaciones, la entidad debe
comunicarlas al contratista, indicndole claramente el sentido de estas, otorgndole un plazo para subsanar no menos de dos (02) ni mayor de diez (10) das , en tal sentido
se solicita se pueda reevaluar el plazo de descargo y subsanacin ante una penalidad, ocasionada por un factor humano (personal destacado), mas no ocasionado directamente
por la empresa.
Acpite Consulta y/u Observacin N 28 de ADMINISTRACION DE
Precisin del Comit de Seleccin que se incorporar
Seccin Numeral Pag SERVICIOS COMPLEMENTARIOS S.A.C. Anlisis respecto de la Observacin
en las Bases a integrarse, de corresponder
III 3.1 39
Consulta y/u Observacin N 28 Se consulta el extremo de las Bases cul ser el Aclaracin: La oficina de servicios generales en el responsable de Ninguna
procedimiento para aplicar una penalidad y, en qu momento o parte del procedimiento se iniciar la accin de penalidad.
podr realizar el descargo respectivo por parte del contratista de lo aplicado. Respecto al descargo, este no es admitido, porque los hechos se visualizan
y comprueba en el acto mismo de cometido la falta de penalidad.
Pronunciamiento:
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 134 del Reglamento, los documentos del procedimiento de seleccin pueden establecer
penalidades distintas a la penalidad por mora en la ejecucin de la prestacin, regulada en el artculo 133 de dicho cuerpo normativo, Precisar el procedimiento mediante el
siempre y cuando sean objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de la contratacin. Para dicho efecto, se debe cual se verifique el supuesto a penalizar,
incluir i) un listado detallado de los supuestos de aplicacin de penalidad, ii) la forma de clculo de la penalidad para cada supuesto y en cada caso, conforme lo establecido
iii) el procedimiento mediante el cual se verifica el supuesto a penalizar. en las Bases Estndar, aprobadas
mediante la Directiva N 001-2017-
Asimismo, debe tenerse en cuenta que el objeto de una penalidad es disuadir al contratista del incumplimiento o del cumplimiento OSCE/CD.
defectuoso de las prestaciones a las que se comprometi al momento de presentar su oferta. Por tanto, los supuestos bajo los cuales se
configura su aplicacin deben estar directamente relacionados con la prestacin a su cargo, por ello, es potestad de la Entidad definir
las penalidades que estime necesarias, en tanto sean objetivas, razonables, congruentes y proporcionales con el objeto de la contratacin.
De la revisin de los Trminos de Referencia de las Bases se aprecia que ha considerado la forma de aplicacin de las penalidades,
siendo que para el clculo de la penalidad correspondiente, se ha tomado en consideracin los valores referidos a un determinado monto
dinerario, lo que resultara razonable en la medida que la finalidad que dichas penalidades es desincentivar el incumplimiento
contractual, debindose destacar que pese a que algunas de las penalidades se encuentran vinculadas a sancionar el incumplimiento por
parte del personal de la empresa contratista, aquello supone una contravencin a las obligaciones que debe asumir el contratista.
Ahora bien, la normativa de contrataciones pblicas no prev establecer un plazo para presentar descargos a fin de subsanar la infraccin
cometida, ello sin perjuicio que, en caso de existir durante la ejecucin contractual controversias respecto a la aplicacin de las
penalidades, cualquiera de las partes puede recurrir a los mecanismos de solucin de controversias, previstos en el numeral 1 del
artculo 45 de la Ley.
En tal sentido, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento. Sin perjuicio de lo mencionado, se
advierte que no se ha establecido el procedimiento mediante el cual se verifique el supuesto a penalizar, por lo que se realizar una
disposicin al respecto.
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3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO
Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, a pedido de
parte, y no representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin
de oficio, segn el siguiente detalle:
3.1 Contradicciones
3.1.1 Base legal de la Anlisis respecto a la supervisin de oficio Disposicin a implementarse en las Bases
supervisin de oficio Integradas
De la revisin de las Bases Estndar correspondientes a la presente contratacin, se aprecia que, Suprimir los literales f) y g) del numeral
respecto al acpite Documentos para la admisin de la oferta, se ha precisado que 2.2.1.1 Documentos para la admisin de la
oferta del Captulo II de la Seccin
() en caso se determine que adicionalmente a la declaracin jurada de cumplimiento de los Trminos de Especfica de las Bases; sin perjuicio de
Referencia, el postor deba presentar algn otro documento para acreditar las caractersticas y/o requisitos y
condiciones de los Trminos de Referencia, podr requerir una documentacin que servir para acreditar el
mantener su exigencia en el requisito de
Directiva N 001-2017- cumplimiento de los trminos de referencia, en tanto en dicha documentacin no se exija ningn documento calificacin A. 2 Habilitacin.
OSCE/CD vinculado a los requisitos de calificacin del postor. (El sombreado es agregado).
En el presente caso, de la revisin de los literales f) y g) del numeral 2.2.1.1 Documentos para la
admisin de la oferta del Captulo II de la Seccin Especfica de las Bases, se aprecia que se ha
requerido documentacin ya solicitada en el literal A. 2 Habilitacin del Captulo III de la Seccin
Especfica de las Bases, por lo que se realizar una disposicin al respecto.
3.1.2 Base legal de la Anlisis respecto a la supervisin de oficio Disposicin que se deber tener en
supervisin de oficio cuenta en futuros procedimientos
De la revisin de las Bases Estndar correspondientes a la presente contratacin, se aprecia que, Modificar el monto acumulado facturado
respecto al requisito de calificacin C.1 Facturacin, se ha precisado lo siguiente: sealado en el requisito de calificacin C.1
Facturacin del Captulo III de la Seccin
El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a [CONSIGNAR LA FACTURACIN NO
MAYOR A TRES (3) VECES EL VALOR REFERENCIAL DE LA CONTRATACIN O DEL TEM], por la
Especfica de las Bases, de modo que no
contratacin de servicios similares al objeto de la convocatoria (). exceda el monto equivalente a 3 veces el
(El sombreado es agregado). valor referencial, conforme a las Bases
Estndar.
En el presente caso, de la revisin del requisito de calificacin C.1 Facturacin del Captulo III de
la Seccin Especfica de las Bases, se aprecia que se ha requerido que El postor debe acreditar un
Directiva N 001-2017- monto facturado acumulado equivalente a S/. 4 000,000.00 (Cuatro millones y 00/100 soles) ().
OSCE/CD
En ese sentido, en la medida que el monto del valor referencial es de S/. 900 360.83 (Novecientos
mil trescientos sesenta con 83/100 soles), se aprecia que el monto considerado en el requisito de
calificacin C.1 Facturacin es superior a tres veces el valor referencial, por lo que se realizar una
disposicin al respecto.
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3.3 Pliego absolutorio de consultas y observaciones
De la revisin de las Bases del presente procedimiento, se advierte que en el literal i) del numeral Incluir en los requisitos de calificacin del
2.2.1.1 Documentos para la admisin de la oferta del Captulo II de la Seccin Especfica, se ha Captulo III de la Seccin Especfica de las
requerido una Carta de Compromiso del personal clave con su firma y nmero de DNI (). Bases, la experiencia y calificaciones del
personal clave, debiendo consignar los
Ahora bien, de la revisin del pliego absolutorio, se aprecia que al absolver las Consultas y /u requisitos y la forma de acreditacin,
Observaciones N 3 del participante INVERSA S.R.L., N 4 del participante JRMC y N 17 del conforme a lo previsto en las Bases
participante ADSERCO S.A.C., el Comit de Seleccin dispuso que como personal clave ser Estndar respectivas.
considerado el supervisor (1) y los operarios (23).
Precisar en el literal i) del numeral 2.2.1.1
Al respecto, de conformidad con las Bases Estndar del Concurso Pblico correspondiente a la de los documentos para la admisin de la
presente contratacin, en el caso del personal clave, las calificaciones y experiencia requeridas deben oferta, que la carta de compromiso del
acreditarse documentalmente, por lo que de haberse previsto estas, deben incluirse obligatoriamente personal clave, debe contar con la firma
como requisito de calificacin en los literales B.3 y B.4 del Captulo III de la Seccin Especfica de legalizada de este, conforme a lo
las Bases. establecido en las Bases Estndar
respectivas.
Sin embargo, en el presente caso, de la revisin de los requisitos de calificacin sealados en el
Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases, no se ha considerado ni la experiencia ni las
calificaciones del personal clave, por lo que se realizar una disposicin al respecto.
Artculo 2 de la Ley
Cabe aadir que en las Bases de la convocatoria no se estableci que la carta de compromiso del
personal clave sea con firma legalizada; asimismo, en la absolucin de las consultas y/u
observaciones N 2 de INVERSA S.R.L. y N 18 de ADSERCO S.A.C., se seal que en las bases
NO se ha considerado que la carta de compromiso del personal clave sea legalizada y el
documento en mencin no tiene que ser legalizado; respectivamente, a pesar que de conformidad
con lo previsto en el numeral 3 del artculo 31 del Reglamento, as como conforme a las citadas Bases
Estndar, la carta de compromiso del personal clave, debe encontrarse con firmas legalizadas; por
tanto, se realizar una disposicin al respecto.
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De conformidad con lo previsto en el artculo 51 del Reglamento, as como en el numeral 7.2 de la Es competencia del Titular de la Entidad
Directiva N 023-2016-OSCE/CD, el Comit de Seleccin debe absolver las consultas y iniciar el respectivo deslinde de
observaciones de manera motivada mediante el pliego absolutorio de consultas y observaciones responsabilidades, considerando el artculo
Artculo 51 del detallndose el anlisis del Comit de Seleccin respecto a las consultas y observaciones recibidas. 9 de la Ley e impartir las directrices que
Reglamento resulten necesarias a fin de evitar situaciones
En el presente caso, se aprecia que el Comit de Seleccin ha incurrido en determinadas deficiencias similares en futuros procedimientos de
Numeral 7.2 de la en la elaboracin del pliego absolutorio, dado que no ha absuelto de manera motivada las siguientes seleccin.
Directiva N 023-2016- Consultas y /u Observaciones: N 9, N 19 y N 27 del participante INVERSA S.R.L., N 10 del
OSCE/CD participante REPRESENTACIONES SERVITO S.A.C., N 7 del participante JRMC S.A.C., N 4,
N 11, N 31 y N 32 del participante ADSERCO S.A.C., por lo que se realizar una disposicin al
respecto.
De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin emple el Anexo N 2 - Listar las consultas y/u observaciones
de la Directiva N 23-2016-OSCE/CD para elaborar y notificar a travs del SEACE el pliego de manera correlativa en funcin del
absolutorio de consultas y observaciones, sin embargo, se aprecia que no se sujet estrictamente al orden de los acpites de las Bases a los
numeral 8.2.3 de la citada Directiva que establece que la Entidad debe listar las consultas y/u que se refieren dichas consultas y/u
observaciones de manera correlativa en funcin del orden de los acpites de las Bases a los que se observaciones, con independencia del
refieren dichas consultas y/u observaciones, con independencia del participante que las haya participante que las haya presentado.
presentado
- Adoptar las medidas preventivas
Directiva N 23-2016- En el presente caso se advierte que diversos participantes han formulado consultas y observaciones
pertinentes a efectos de que situaciones
OSCE/CD sobre los mismos requisitos y/o acpites de las Bases; sin embargo, el Comit de Seleccin no ha
similares no se presenten en futuros
agrupado dichas consultas y observaciones, conforme la Directiva citada en el prrafo precedente.
procedimientos
En ese sentido, considerando que la implementacin de la citada Directiva constituye una buena
prctica en favor de la claridad de las condiciones de contratacin, as como un paso previo al
procesamiento electrnico de esta importante etapa de los procedimientos de seleccin, se realizarn
disposiciones al respecto.
9
4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente
Pronunciamiento.
4.2. El Comit de Seleccin deber tener en cuenta lo indicado en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las Bases que hubiere a lugar,
as como registrar en el SEACE la documentacin solicitada.
4.3. Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas
definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.
4.4. Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento
de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin
de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en
concordancia con el artculo 49 del mismo cuerpo legal, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.
4.5. A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como
consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco
de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.
4.6. Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el
presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin
de nulidad de todos los actos posteriores.
Jess Mara, 19 de junio de 2017
Elaborado: Cinthya Palomino Tudela

Supervisado: Hctor Morales Gonzlez
Validado: Pamela Hawkins Tacchino
10

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PRONUNCIAMIENTO N 743-2017/OSCE-DGR

Entidad: Instituto Nacional de Salud Mental Honorio Delgado-Hideyo Noguchi

Elaborado: Cinthya Palomino Tudela

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