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O conceito sociolgico de homem cordial e a violncia

no Brasil.
Reflexos na atuao do delegado de polcia e proteo de direitos
humanos
O conceito sociolgico de homem cordial e a violncia no Brasil. Reflexos na atuao do
delegado de polcia e proteo de direitos humanos

Alan Robson Alexandrino Ramos

Publicado em 08/2017. Elaborado em 11/2014.

O homem cordial brasileiro apresentado por Holanda prejudicial gesto da res pblica, pois com ele impera a
pessoalidade, a intimidade forada na coisa pblica similar s relaes familiares, a confuso do pblico com o
privado.

INTRODUO

As cincias sociais discutem indivduo, sociedade e suas relaes. Pretende-se, neste artigo, discutir a Polcia
Judiciria enquanto rgo de Estado brasileiro responsvel pela investigao de crimes, analisando as relaes do
rgo pblico com a sociedade brasileira, com destaque atuao do gestor da Polcia Judiciria, o Delegado de
Polcia.

O recorte da sociedade brasileira se d com a anlise da caracterstica apontada por Srgio Buarque de Holanda, que
estuda o brasileiro como homem cordial e do estudo da violncia na sociedade brasileira.

Quanto ao rgo policial, ser analisado um especfico dever ser de atuao dos delegados de polcia frente ao
homem cordial e a violncia, fazendo-se referncia proteo da Dignidade da Pessoa Humana.

1. O SER BRASILEIRO: CORDIALIDADE E VIOLNCIA

Conceituar o brasileiro, dizer o que ser brasileiro no atividade simples. O heterogneo pas de dimenses
continentais possui caractersticas mltiplas, muitos aspectos do ser brasileiro no so partilhados pelos vizinhos
latino americanos. O Brasil habitado por uma populao com multiplicidades tnicas e culturais.

O pas segrega, em estados federados to dspares quanto Roraima, So Paulo, Paraba e Rio Grande do Sul, povos
com costumes distintos e a convivncia partilhada por migrantes nacionais e estrangeiros de vrios perodos da
histria, quilombolas, negros, refugiados, descendentes dos descobridores europeus ou de negros que foram
escravizados e, ainda, ndios nativos que habitavam as terras antes do descobrimento, bem como uma variao
incontvel de todos esses componentes da historiografia brasileira.

O ser brasileiro conceito da antropologia.Srgio Buarque de Holanda o paradigma no Brasil sobre o conceito,
na obra Razes do Brasil, escrita em 1936:
 A palavra cordialidade, no tocante caracterizao comportamental brasileira, possui, na literatura das
cincias humanas e sociais, um local bem conhecido: faz parte de esforos acadmicos relativos s
grandes sistematizaes de nacionalidade. , contudo, mais comumente associada obra Razes do
Brasil, de 1936, de Srgio Buarque de Hollanda. (MOREIRA, 2013, p. 28)

A construo de uma identidade do brasileiro, com caracteres naturalistas e anlise dos traos da cultura nacional,
iniciada na colonizao europeia. HOLANDA descreve um colonizador do Brasil que considerava que uma digna
ociosidade sempre pareceu mais excelente, e at mais nobilitante (...) do que a luta insana pelo po de cada dia
(1995, p. 38).

Tal colonizao, e transcurso histrico especfico do pas culminou no ser brasileiro, com caractersticas que se
amoldam ao homem cordial, aquele que traz em si a tradio brasileira de famlia patriarcal, na qual as crianas
eram formadas em mbitos familiares excessivamente estreitos e exigentes (HOLANDA, 1995, p. 145) com
dificuldades para compreenderem a distino fundamental entre os domnios do privado e do pblico (idem),
resultando em que a gesto poltica apresenta-se como assunto de seu interesse particular (idem, p. 146).

Srgio Buarque de Holanda apresenta o homem cordial brasileiro com caractersticas da lhaneza no trato, a
hospitalidade, a generosidade (HOLANDA, 1995, p. 146) e o desejo de estabelecer intimidade (idem, p. 148),
que so expresses legtimas de um fundo emotivo extremamente rico e transbordante (idem, p. 146).

Mas o homem cordial brasileiro apresentado por HOLANDA prejudicial gesto darespblica, pois impera a
pessoalidade, a intimidade forada na coisa pblica similar s relaes familiares e a j citada confuso do pblico
com o privado.

Pode-se tambm inserir a violncia para somar cordialidade, como inseridas no conceito e na vivncia de ser
brasileiro. O brasileiro pode ser caracterizado como esse ser que transita entre a cordialidade e a violncia.
Gilberto Velho caracteriza a sociedade brasileira como complexa (VELHO, 1999, p. 24) no qual h potenciais
metamorfoses constantes dos indivduos que compem, permitindo essa vivncia mltipla na formao da
identidade brasileira.

A violncia permeia a histria brasileira (KEHL, 2015; FUSER, 2012). Com destaque violncia oficial, a violncia
de Estado uma tradio brasileira, desde a dizimao de populaes indgenas, a era Vargas e o Estado Novo e a
ditadura militar. No sculo XXI a violncia oficial traz resqucios dessa histria. Deseja-se melhorar os ndices de
violncia com mais leis e mais punio, atua-se com atos oficiais tipicamente vingativos com libi de fazer justia
(KEHL, 2015).

Nessa sociedade complexa, confrontando destino e violncia, que acomete o brasileiro como uma fatalidade do
destino, VELHO analisa depoimentos de vtimas de atos de violncia na cidade do Rio de Janeiro para concluir que
vivemos no Brasil contemporneo uma experincia particularmente aguda [que] aparece associada percepo de
uma crise (...) contaminando a vivncia de quase toda a sociedade. (VELHO, 1999, p. 128)

As notcias apontam, diuturnamente, a violncia que permeia o homem cordial, seja notcias de suspeitos de
crimes expostos ao pblico amarrados e amordaados em postes, martelados, torturados ou tendo a vida ceifada,
sem devido processo legal, sem justia e sem mnimo respeito dignidade e a um devido processo legal.

Banaliza-se o mal, no Brasil, pelo hbito popular, confirmado pelos ndices de audincia televisivos, de assistir a
programas policiais que exibem os crimes mais graves enquanto se consomem as refeies em famlia. Quanto mais
sangue e quanto mais ativo o reprter em entrevistar suspeitos, vtimas e policiais envolvidos, condenando ou
absolvendo sumariamente, mais audincia conquista o programa.[1]

A televiso e, com destaque, as redes sociais, retroalimentam a violncia, com curtidas, compartilhamentos e
comentrios em desfavor de pessoas suspeitas que so linchadas publicamente sem o mnimo direito imagem,
presuno de inocncia, voz e assistncia da famlia ou de um Advogado.

Tony Beloto exps essa trivialidade do mal na vida do brasileiro, afirmando que h uma forma prpria de mal no
Brasil, a bananizao do mal, concluindo seu texto potico no qual o mal entrecortado por atos do cotidiano
afirmando que

Nosso mal primitivo, aleatrio. Aqui no preciso nenhuma ideologia ou hierarquia para o mal se
 espalhar como uma praga corriqueira, uma prosaica dengue comportamental numa floresta de arbustos
retorcidos. Vivemos a bananizao do mal. (BELOTO, 2014)

Em um heterogneo pas de dimenses continentais, a reunio, em conceito, de homem cordial e a caracterstica

da violncia na multiplicidade de vivncias, pode por si s ser uma violncia. Potencialmente, alijam-se populaes
marginalizadas e esquecidas do Brasil, que padecem da violncia sem serem enxergadas nas mdias ou pelos rgos
oficiais, dentre elas cito os quilombolas, os estrangeiros, ndios, os deficientes, moradores de rua, usurios crnicos
de drogas e os que no partilham o cristianismo como religio ou o portugus como lngua materna.

2. A ATUAO DO DELEGADO DE POLCIA NA PROTEO DA DIGNIDADE DA

PESSOA HUMANA.
Cometido qualquer ato criminoso, nasce a obrigao do Estado de aplicar a lei penal em desfavor daquele que violou
a lei penal. Tal obrigao, para o rgo policial, e suas regras, so decorrentes dos artigos 144 da Constituio
Federal brasileira; 4 a 23 do Cdigo de Processo Penal e legislao penal que trata de aspectos processuais penais
no Brasil.

A chefia da Polcia Judiciria, rgo responsvel pela investigao de crimes no Brasil, exercida exclusivamente
pelo titular do cargo de Delegado de Polcia, cargo de natureza policial e jurdica[2].

Diferente dos cargos polticos do Poder Legislativo, que atuam na discusso e criao de leis, o cargo de delegado
assumido mediante concurso pblico de prova e ttulos, no qual o aprovado demonstra aptido, pelo conhecimento
das normas que regem sua atuao, participando ainda de curso de formao para instruo em tcnicas policiais,
mormente o uso progressivo da fora, inclusive uso de arma de fogo e proteo dos direitos fundamentais.

O Delegado de Polcia, gestor da Polcia Judiciria, no titular de cargo eletivo, como ocorre nos Estados Unidos
da Amrica[3]. Portanto, as decises tomadas no mbito de suas atribuies funcionais tm respaldo unicamente no
ordenamento jurdico, e no diretamente na vontade popular de eleitores direta ou indiretamente envolvidos na
prtica criminosa. O Delegado de Polcia no precisa de popularidade e de votos, pois seu compromisso com o
cumprimento da lei e com o respeito aos princpios constitucionais.

Essa atuao impessoal, muitas vezes impopular, afasta os vcios de cordialidade do rgo policial, para que se evite
o exerccio de um papel de me e madrasta da pobreza urbana. Seja pela legislao, pela populao mais pobre,
pelo poder dos grupos mais abastados da sociedade, ou pelo descrdito do Estado e da poltica, a polcia estaria
impedida de cumprir sua funo de universalizar a justia. (VASCONCELOS, 2011, p. 79)

A independncia do Delegado de Polcia davontade popular de vingana sob vestes de justia, no atendimento dos
fatos que lhe so apresentados, fundamental escorreita aplicao da norma, em obedincia aos princpios
constitucionais e da administrao pblica, com destaque ao princpio da impessoalidade e o fundamento
constitucional da dignidade da pessoa humana.

A atuao da Autoridade Policial se d em lastro temporal muito prximo do calor dos fatos criminosos que violam
os bens jurdicos mais caros sociedade e causam forte comoo, motivando possveis atos de vingana contra
suspeitos, sem o devido processo legal. O Delegado de Polcia, em respeito dignidade humana, distanciamento e
impessoalidade necessrios para que se faa justia sem vingana.

Na ordem jurdica brasileira, a dignidade da pessoa humana fundamento da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988. Mais que fundamento, considerado de valor pr-constituinte e de hierarquia
supraconstitucional (MENDES, 2007, p. 140), temos o cotejo da dignidade da pessoa humana como fim em
quaisquer aes estatais.

O art. 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil estipula que

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:

I - a soberania;
 II - a cidadania

III - a dignidade da pessoa humana;

IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;

V - o pluralismo poltico.

Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio. (BRASIL, 1988)

A inscrio da dignidade da pessoa humana logo no primeiro artigo da lei maior do pas no por acaso. escolha
do legislador constituinte por valorizar os fundamentos da ordem jurdica posta e obrigatria a todos, seja em
relaes pblicas, seja em mbito privado. Tem cunho pedaggico primrio e a Constituio assume este
compromisso perante si prpria (SARLET, 2013, p. 49). A anlise de tal escolha do legislador determinante.

Uma Constituio que se compromete com a dignidade humana lana, com isso, os contornos da sua
compreenso do Estado e do Direito e estabelece uma premissa antropolgico-cultural. Respeito e
proteo da dignidade humana como dever (jurdico) fundamental do Estado constitucional constitui a
premissa para todas as questes jurdico-dogmticas particulares. Dignidade humana constitui a norma
fundamental do Estado, porm mais do que isso: ela fundamenta tambm a sociedade constituda e
eventualmente a ser constituda. Ela gera uma fora protetiva pluridimensional, de acordo com a
situao de perigo que ameaa os bens jurdicos de estatura constitucional

(SARLET, 2013, p. 81)

O art. 5 da Constituio determina que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
traando uma vasta gama de direitos fundamentais. Tais direitos fundamentais e as garantias estipuladas, os limites
do poder estatal e as relaes estabelecidas na Carta Maior so indissociveis Dignidade da Pessoa Humana.

Na lei brasileira, e historicamente, observado um carter de universalidade dos Direitos Humanos, para que cada
ser humano, irrepetvel, nico e que merece respeito e considerao por parte dos pares e do poder estatal, seja
respeitado em sua condio humana.

A atuao do Delegado de Polcia, balizada na lei, se d em um procedimento administrativo formal denominado

Inqurito Policial[4], que tem como finalidade esclarecer os fatos para apurar a verdade, de um lado para evitar
acusaes infundadas na justia, quando aferido que a prtica criminosa inexistiu ou que h excludentes de crime,
de outro para fornecer elementos de autoria e materialidade criminosa para possibilitar ao penal, com respeito aos
direitos fundamentais, quando houver concluso de prtica criminosa e identificado o autor do crime na
investigao policial.

A atuao desviada da Constituio Federal e das leis, como homem cordial, influenciado pela mdia e sua viso
de violncia, com indesejvel influncia dospathospopulares que envolvem crimes mais graves ou que causam
mais comoo popular, permitiria influncia indesejvel dessas vontades pessoais por vingana que cercam a prtica
de crimes, como reclames das vtimas, de rgos no governamentais, da imprensa e dos titulares de poderes eleitos.

A atuao impessoal tambm exigida do Delegado de Polcia quando necessria apurao da violncia cometida
pelos prprios agentes de Estado, sejam policiais ou servidores de outros rgos.

desejvel, quando h envolvimento da violncia oficial, praticada por servidores do Estado, a representao do
Delegado de Polcia por medida judicial penal cautelar de afastamento do servidor pblico do seu cargo, quando
recaiam sobre o agente pblico suspeitas de prtica de crimes violentos, sem prejuzo de outras medidas cautelares
necessrias ao caso concreto, como apreenso de arma, distintivos, provas do crime ou mesmo a priso cautelar do
servidor pblico.

O afastamento do cargo impossibilita (ou dificulta) o uso da mquina pblica para o cometimento de crimes. Por
alterao recente, da lei 12.683, do ano de 2012, houve nova possibilidade de afastamento de servidor pblico
determinada diretamente pelo Delegado de Polcia, sem necessidade de provimento judicial, no caso de
indiciamento[5]de servidor pblico por lavagem de dinheiro[6].

Os servidores pblicos atuam na legalidade e tem compromisso e limites, em todas as suas aes, na Constituio
Federal e as leis vigentes no pas. O Delegado de Polcia, como titular de parcela relevante de poderes do Estado,
especificamente na chefia da Polcia Judiciria[7], no primeiro atendimento policial e jurdico[8]dos fatos
criminosos, deve obedincia estrita aos mandamentos legais e respeito ao fundamento da Dignidade da Pessoa
Humana.

Os cidados atuam, por outro lado, no campo das liberdades, e o ser brasileiro, com sua caracterstica de homem
cordial, permeado pela caracterstica da violncia, quer dos servidores pblicos atuao em desacordo com a lei,
pleiteando atos de vingana contra o suspeito, que no mereceria respeito aos seus direitos.

O respeito dignidade da pessoa humana de suspeitos de crimes , muitas vezes, criticado pela sociedade brasileira,
em especial pelas vtimas de crimes ou seus familiares. Entretanto, direitos fundamentais que protegem a dignidade
humana integram a Constituio Federal, de aplicao plena a todos, indiscriminadamente, inclusive aos autores dos
crimes mais graves previstos na legislao, contendo ainda dispositivo que prev abertura para proteo de normas
internacionais de direitos humanos, comstatussupralegal ou constitucional no Brasil[9].

No se prope, com a atuao do Delegado de Polcia em respeito dignidade da pessoa humana, a soluo para o
problema da violncia no Brasil. Na opinio do ex-Secretrio de Segurana do Rio de Janeiro Lus Eduardo Soares

A soluo, tanto quanto se possa usar essa palavra sem ingenuidade, isto , a produo de uma ordem
razoavelmente pacfica e de uma sociabilidade razoavelmente cooperativa, entendida como modelo ou tipo ideal, s
poderia aproximar-se de nossa realidade se houvesse mudanas profundas em nossas estruturas socioeconmicas,
reconhecida e ostensivamente injustas. (STEIL, 2001, p. 260)

A soluo para a violncia na sociedade brasileira distante, mas possvel, sendo proposta por Soares perpassando
pela atuao justa dos servidores policiais e respeito aos direitos humanos (STEIL, 2001).

A soluo para violncia perpassa a responsabilidade do titular do cargo de Delegado de Polcia, no atendimento s
ocorrncias de crime. A Autoridade Policial deve se ater aos comandos legais, ao ordenamento jurdico que tem
como fundamento constitucional a dignidade da pessoa humana[10]e determina a proteo de direitos fundamentais
a todos, sem distino. O delegado no deve ser influenciado pelospathosde vingana, prprios do homem
cordial e da violncia que grassa a sociedade.

3. CONCLUSO

O homem cordial na sociedade brasileira, influenciado pela violncia no pas, busca por vingana, mesmo
que travestida de apelos por justia, quando da ocorrncia de prticas criminosas. Busca uma rpida atuao
punitiva do rgo policial, tratando o suspeito de crimes como aquele do qual devem ter alijados direitos para
possibilitar a atuao punitiva do Estado.

A sociedade brasileira, muitas vezes influenciada pela mdia, em programas policiais populares, quer uma resposta
rpida da Polcia na soluo de crimes, sem interesse pelos meios para atingir tais fins punitivos.

A polcia o rgo de Estado mais prximo da sociedade. Entretanto, a atuao dos policiais e de seus gestores no
deve ser balizada, nessa proximidade, como se tratasse de uma relao familiar.

A atuao do Delegado de Polcia, como gestor de Polcia Judiciria, rgo estatal responsvel pela investigao de
crimes no Brasil, deve estar afastada das caractersticas de vingana do homem cordial e balizada na atuao
impessoal, com lastro legal e em respeito dignidade da pessoa humana.

O Delegado de Polcia, na atuao impessoal na gesto dos recursos humanos e materiais da Polcia Judiciria,
deve estar afastado dessas influncias pessoalizadas dos homens cordiais brasileiros, interessados no desfecho
inconsequente da investigao, j que sua atuao, como servidor pblico, no tem como fim imputar prticas
criminosas a suspeitos de forma desdemedida, mas a atuao regrada e formal, em respeito estrito lei e aos direitos
fundamentais.
A atuao do Delegado de Polcia tem como fim esclarecer a verdade de fatos criminosos investigados sem violncia
ou vingana. A sua misso, em obedincia ao ordenamento jurdico do pas, se d no bojo de procedimento
administrativo policial formal, o Inqurito Policial e em estrito respeito legislao, em especfico aos direitos
fundamentais, seja dos investigados ou das vtimas relacionados aos fatos em apurao.

Deve-se evitar, diuturnamente, a violncia oficial estatal, fiscalizando e combatendo, de forma veemente, a violncia
praticada por servidores pblicoscom a utilizao de medidas, como o afastamento cautelar do cargo pblico do
servidor suspeito de crimes.A atuao do chefe de polcia deve pautar-se em respeito contnuo aos direitos
fundamentais dos envolvidos.

REFERNCIAS

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______. Decreto-Lei n 3.689/41. Cdigo de Processo Penal. Disponvel

emhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del3689Compilado.htm. Acesso em 18 jul. 2015.

______.Lei 9.613/98. Disponvel emhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9613.htm. Acesso em 18 jul. 2015.

______.Lei 12.830/13. Disponvel emhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L12830.htm.

Acesso em 18 jul. 2015.

______.Lei 13.047/14. Disponvel emhttp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13047.htm.

Acesso em 18 jul. 2015.

FUSER, Marina Costin.Algumas consideraes sobre o Estado e a barbrie moderna.Revista Ponto e Vrgula,
edio 11. 2012. Disponvel emhttp://revistas.pucsp.br/index.php/pontoevirgula/article/viewFile/13887/10214.
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HOLANDA, Sergio Buarque de.Raizes do Brasil. 26 Ed. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.

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STEIL, Carlos Alberto et al.Entrevista com Luiz Eduardo Soares. Revista Horizontes Antropolgicos. Porto
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VASCONCELOS, Francisco Thiago Rocha.A polcia luz da sociologia da violncia: policilogos entre a
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VELHO, Gilberto.Projeto e metamorfose: antropologia das sociedades complexas. 2 ed. Rio De Janeiro: Jorge
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Notas
[1]http://jornalismosp.espm.br/plural/guerra-pela-audiencia-alavanca-o-sensacionalismo-na-tv-aberta. Acesso em
jul 2015.

[2]Leis 12.830/13 e 13.047/14; STF ADI 34 41.

[3]http://codes.ohio.gov/orc/311.01;http://www.sheriffs.org/content/office-sheriff. Acesso em jul. 2015.

[4]Lei 12.830/13

[5]Artigo 2, 6 da lei 12.830/13

[6]Artigo 17-D da lei 9.613/98

[7]Artigo 2A Pargrafo nico da lei 13.047/14

[8]Artigo 6 do Cdigo de Processo Penal; Artigo 2A da lei 13.047/14.

[9]Art. 5, 2 e 3 da Constituio Federal de 1988.

[10]Art. 1 da Constituio Federal de 1988.

Autor

Alan Robson Alexandrino Ramos

Doutorando em Recursos Naturais pela Universidade Federal de Roraima. Mestre em Sociedade e Fronteiras
pela Universidade Federal de Roraima. Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Cear e Bacharel
em Filosofia pela Unisul. Delegado de Polcia Federal em Roraima.

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Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT)

RAMOS, Alan Robson Alexandrino. O conceito sociolgico de homem cordial e a violncia no Brasil. Reflexos na
atuao do delegado de polcia e proteo de direitos humanos. Revista Jus Navigandi, ISSN 1518-4862, Teresina,
ano 22, n. 5173, 30 ago. 2017.
Disponvel em: <https://jus.com.br/artigos/59992>. Acesso em: 30 ago. 2017.