You are on page 1of 10

Derecho

minero

Minera ilegal e informal en el Per

El Estado peruano se encuentra en una lucha frontal contra la informalidad minera o


aquella que sea irresponsable con el ambiente. Ello porque se trata de un problema muy
grave que en los ltimos aos ha arrasado con 50 mil hectreas de bosques solo en Madre
de Dios, causando un dao irreparable. Adems, es una amenaza latente para la salud de
cientos de miles de personas. Por ello, el ministro del Ambiente ha convocado a un
acuerdo social frente a la minera ilegal, pues es un problema que para ser resuelto
requiere del consenso y participacin de la mayora de peruanos, como bloque.

Cul es la diferencia entre minera informal y minera ilegal?

Segn el decreto legislativo N 1105: DECRETO LEGISLATIVO QUE ESTABLECE


DISPOSICIONES PARA EL PROCESO DE FORMALIZACIN DE LAS ACTIVIDADES DE
PEQUEA MINERA Y MINERA ARTESANAL las define de la siguiente manera

a) Minera Ilegal.- Actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o grupo
de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando equipo y maquinaria
que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla
(Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que
est prohibido su ejercicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda actividad minera
ejercida en zonas en las que est prohibido el ejercicio de actividad minera, se
considera ilegal. Esta definicin sustituye la definicin de minera ilegal contenida
en el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1100.
Derecho
minero

b) Minera Informal.- Actividad minera que es realizada usando equipo y


maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la actividad minera que
desarrolla (Pequeo Productor Minero o Productor Minero Artesanal) o sin cumplir
con las exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para la
actividad minera y por persona, natural o jurdica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de
formalizacin conforme se establece en el presente dispositivo.

Cules son los pasos para la formalizacin de actividades mineras?

Artculo 3.- Proceso de Formalizacin de la Actividad Minera de la Pequea Minera y


Minera Artesanal

El Proceso de Formalizacin de la Actividad Minera de Pequea Minera y Minera


Artesanal, es aqul mediante el cual se establecen y administran los requisitos, plazos y
procedimientos para que el sujeto de formalizacin pueda cumplir con la legislacin
vigente.

El sujeto de formalizacin a que se refiere el prrafo anterior puede ser una persona
natural, una persona jurdica o un grupo de personas organizadas para ejercer dicha
actividad.

El Proceso de Formalizacin culmina en un plazo mximo de veinticuatro (24) meses. Por


Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Energa y Minas podr ampliarse el
mencionado plazo.
Derecho
minero

Artculo 4.- Pasos para la Formalizacin de la Actividad Minera de la Pequea Minera y


Minera Artesanal

La formalizacin podr ser iniciada o continuada, segn sea el caso, por aqullos que
realizan la actividad cumpliendo con los pasos siguientes:

1. Presentacin de Declaracin de Compromisos.

2. Acreditacin de Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o Contrato de Explotacin


sobre la Concesin Minera.

3. Acreditacin de Propiedad o Autorizacin de Uso del Terreno Superficial.

4. Autorizacin de Uso de Aguas.

5. Aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo.

6. Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o


Beneficio de Minerales.

Las personas naturales o jurdicas que se someten al proceso de formalizacin deben


cumplir con todos los pasos y sus requisitos a efecto de ser considerada su actividad como
formal.

Adicionalmente, el Ministerio de Cultura en ejercicio de sus facultades, establecer


mediante Decreto Supremo, en un plazo mximo de treinta (30) das calendario contados
a partir de la entrada en vigencia de la presente norma, el procedimiento simplificado que
establezca el otorgamiento de un certificado de inexistencia de restos arqueolgicos
respecto del rea en que se desarrolle la actividad minera.

En tal sentido, una vez presentada la Declaracin de Compromisos, deben cumplir con
acreditar aquellos requisitos necesarios para culminar su formalizacin, entendindose
que cada paso es un requisito del anterior, sin perjuicio de que algunos pudieran
tramitarse de manera simultnea.
Derecho
minero

Desde la presentacin de la Declaracin de Compromisos hasta la expedicin de la


Autorizacin para Inicio/Reinicio de Actividades de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio
de Minerales, el sujeto de formalizacin deber contar con un Certificado de Capacitacin
emitido por el Gobierno Regional, que acredite la capacitacin bsica requerida para el
ejercicio de la actividad minera materia de formalizacin. Esta capacitacin la realizar el
Gobierno Regional en coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas y bajo los
lineamientos establecidos por este ltimo.

Artculo 5.- De la Declaracin de Compromisos

El Proceso de Formalizacin se considerar iniciado con la presentacin de la referida


Declaracin, lo que permite al solicitante encontrarse en proceso de formalizacin. La
Declaracin de Compromisos ser materia de registro por el Gobierno Regional y se
encontrar vigente hasta que se otorgue al administrado las autorizaciones detalladas en
el numeral 6 del artculo 4 de la presente norma; o hasta el momento en que se verifique
el incumplimiento de los requisitos establecidos en este dispositivo y la normativa vigente.
El Gobierno Regional tendr a su cargo la implementacin del mencionado registro, el cual
se constituye en un registro administrativo de carcter pblico. El Gobierno Regional
deber comunicar al Ministerio de Energa y Minas la presentacin de la Declaracin de
Compromisos. Dicha comunicacin deber ser efectuada, bajo responsabilidad, dentro de
las cuarenta y ocho (48) horas de presentada por el interesado al Gobierno Regional, para
efectos de que el Ministerio de Energa y Minas lleve el registro nacional de dichas
Declaraciones de Compromisos. En caso el Gobierno Regional verificara el incumplimiento
tanto de los requisitos establecidos por ley como de los compromisos suscritos por el
interesado en la Declaracin de Compromisos antes referida, se proceder a la
cancelacin de la mencionada Declaracin y de su inscripcin en el registro.
Derecho
minero

Artculo 6.- De la Acreditacin de la Titularidad, Contrato de Cesin, Acuerdo o


Contrato de Explotacin sobre la Concesin Minera

El ttulo de concesin minera no autoriza por s mismo a realizar las actividades mineras
de exploracin ni explotacin, sino que para dicho fin se requiere de determinadas
medidas administrativas o ttulos habilitantes establecidos por ley. La acreditacin a que
se refiere el presente artculo podr darse mediante la suscripcin de un contrato de
cesin o de un acuerdo o contrato de explotacin, de acuerdo a lo establecido en la
legislacin vigente. Los contratos anteriormente mencionados debern encontrarse
debidamente inscritos ante la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos
SUNARP

Artculo 7.- De la Acreditacin de Propiedad o de Uso del Terreno Superficial

La acreditacin de uso del terreno superficial se da a travs de un documento que prueba


que el solicitante es el propietario o est autorizado por el propietario del predio para
utilizar el (los) terreno(s) donde se ubica o ubicar el desarrollo de las actividades mineras,
debidamente inscrito en la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos - SUNARP o,
en su defecto, del testimonio de escritura pblica del contrato o convenio por medio del
cual se autoriza dicho uso. Si la concesin se ubicara en terreno eriazo del Estado en zona
no catastrada, no ser necesario el requisito mencionado en el prrafo precedente. Sin
perjuicio de ello, el Gobierno Regional notificar esta situacin a la Superintendencia
Nacional de Bienes Estatales SBN, quien actuar segn la legislacin de la materia.

Artculo 8.- De la Autorizacin de Uso de Aguas

Documento que otorga la Autoridad Nacional del Agua, a travs de la Autoridad


Administrativa del Agua, al usuario que lo solicita, autorizando el uso de agua superficial
por el plazo no mayor de dos (2) aos, para cubrir exclusivamente las necesidades de agua
derivadas o relacionadas directamente con la ejecucin de estudios u obras y lavado de
suelos.
Derecho
minero

Artculo 9.- Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo

Por nica vez y con carcter temporal, a efectos del Proceso de Formalizacin regido por
la presente norma, constityase el Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo para la
Formalizacin de Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal en curso, el que
permite la formalizacin de actividades de pequea minera y minera artesanal en curso,
como requisito de obligatorio cumplimiento para la obtencin de la autorizacin de inicio
de operaciones que se otorga en el marco del Proceso de Formalizacin establecido en la
presente norma, as como en el proceso de formalizacin referido en el Decreto Supremo
N 006- 2012-EM. El Ministerio del Ambiente aprobar mediante Decreto Supremo, en un
plazo mximo de treinta (30) das calendario contados a partir de la entrada en vigencia
de la presente norma, las disposiciones complementarias referidas a los instrumentos de
prevencin, control y mitigacin, as como las medidas de recuperacin y remediacin
ambiental que debern cumplir los sujetos de formalizacin, pudiendo incorporar ms de
una operacin.

Artculo 10.- De la Autorizacin para Inicio/ Reinicio de Actividades de Exploracin,


Explotacin y/o Beneficio de Minerales

Para iniciar o reiniciar actividades de exploracin o explotacin, as como beneficiar


minerales se requiere la autorizacin del Gobierno Regional correspondiente. La
autorizacin referida deber ser emitida previa opinin favorable del Ministerio de
Energa y Minas, basada en el informe de evaluacin emitido por el Gobierno Regional, y
consistir en la verificacin del cumplimiento de los pasos contenidos en el artculo 4 del
presente dispositivo. El Ministerio de Energa y Minas establecer mediante Decreto
Supremo, en un plazo mximo de treinta (30) das calendario contados a partir de la
entrada en vigencia de la presente norma, las medidas complementarias para la
autorizacin para el inicio/reinicio a que se refiere el presente artculo, as como su
cancelacin.
Derecho
minero

Artculo 11.- De la Participacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado - SERNANP en el Proceso de Formalizacin

En aquellos casos en que la actividad minera se efecta en reas Naturales Protegidas, y


que sea necesaria la opinin tcnica favorable o compatibilidad del Servicio Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, sta deber ser solicitada por el
sujeto de formalizacin. Esta entidad deber emitir su opinin tcnica en un plazo no
mayor de treinta (30) das calendario, bajo responsabilidad.

Artculo 12.- Culminacin del Proceso de Formalizacin

Cumplidos los pasos sealados en los artculos precedentes, el Gobierno Regional


correspondiente emitir la correspondiente Resolucin de Inicio/Reinicio de Actividades
de Exploracin, Explotacin y/o Beneficio de Minerales, con la cual culminar el Proceso
de Formalizacin.

Se puede formalizar una mina ilegal?

Como definamos anteriormente la minera ilegal es la actividad minera que se realiza en


espacios prohibidos como las riberas de ros, lagunas, cabeceras de cuenca y las zonas de
amortiguamiento de reas naturales protegidas.

En el marco del proceso de formalizacin minera que impulsa el Poder Ejecutivo, el Alto
Comisionado en Asuntos de Formalizacin de la Minera, Interdiccin de la Minera Ilegal y
Remediacin Ambiental de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Daniel Urresti,
destac el encargo del Poder Ejecutivo de apoyar la formalizacin de los mineros que
desarrollan actividades en zonas autorizadas, pero no de los operadores que lo hacen
ilegalmente en reas restringidas.
Derecho
minero

Los efectos de la minera ilegal en Madre de Dios

La minera ilegal no solo ocasiona daos ambientales irreparables, tambin afecta la salud de las
poblaciones aledaas e influencia de manera perversa en otras actividades sociales.

Daos ambientales irreparables:


En Madre de Dios, la minera aluvial de oro ya ha devastado ms de 50 mil
hectreas de bosques, sin contar rboles muertos en pie, lagunas y pantanos
destruidos. Adems, el gran movimiento de tierras altera los sistemas de drenaje y
produce prdidas de hbitat para innumerables especies. Por otro lado, para
extraer y concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que producen residuos
txicos (ej., con contenido de cianuro o mercurio) que contaminan el aire, los
suelos y las aguas. Los efectos ambientales pueden subsanarse a largo plazo, pero
en muchos casos son irreparables.

Una amenaza para la salud:


La salud de la poblacin se ve afectada especialmente por la absorcin en el
organismo de mercurio y otros metales pesados como el plomo y el arsnico, que
los mineros ilegales usan en su actividad. El mercurio contamina tambin las
fuentes de agua (ros, lagos y lagunas), contaminando a los peces que son la base
de la alimentacin en las poblaciones amaznicas. El ser humano absorbe el 95%
del mercurio contenido en los pescados contaminados que come. A eso se suma,
que segn el estudio del Carnegie Institute, el 60% de los peces consumidos en
Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio superiores a los lmites permitidos
por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Este estudio tambin determin
que el 78% de los adultos evaluados en Puerto Maldonado tienen
niveles de mercurio en cabello tres veces superiores a los lmites mximos
permitidos.
En las comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen mercurio hasta cinco
veces el lmite aceptable, y los pobladores que viven ms cerca a las zonas mineras
tienen hasta 8 veces ms mercurio que el lmite establecido por la OMS. Lo ms
Derecho
minero

grave es que uno de los grupos ms afectados es el de las mujeres en edad frtil,
quienes presentaron los niveles de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el
mercurio puede transmitirse al feto y causar daos neurolgicos.
Derecho
minero

Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la


Educacin

Minera ilegal e informal en el Per


Alumnos:

Adriana Bautista Balczar


Anali Guerrero Villoslada
Anyel Morales Saavedra
Priscilla Mundaca Barboza
Josu Salazar Vsquez

Docente:

Rocio Magaly Rojas Medina

Escuela profesional:

Ingeniera de minas

Ciclo:

IV

2015