POLITICAS Y

ESTRATEGIAS PARA
LA GESTIN DEL
RIESGO, PARA SU
INCORPORACIN AL
SIST. PLANF. Y PIP

Oscar Cabrera Coca

VICEMINISTRO DE DEFENSA
CIVIL
MARCO CONCEPTUAL DE LA
GESTIN DE RIESGOS
 Qu es la Gestin del
Riesgo ?

Riesgo = (Amenaza, Vulnerabilidad)

 AMENAZA
Es la probabilidad de que un evento
de origen natural, socio natural, o
antrpico se concrete y produzca en
un determinado tiempo o en una
determinada regin.
 Amenaza
Ley 602, Art.6 Inc. 1

AMENAZAS NATURALES, son fenmenos de la naturaleza que

no podemos evitar, pero somos capaces de contribuir para que
sus efectos sean ms severos.
Ejemplo: lluvias intensas, sequas, nevadas, granizadas,
huracanes, sismos. etc.
AMENAZAS ANTRPICAS, son acciones directas provocadas
por la mano del hombre sobre elementos de la naturaleza y/o la
sociedad civil.
Ejemplo: Disposicin de desechos slidos en afluentes
(contaminacin del agua); liberacin de partculas contaminantes
al aire (enfermedades respiratorias); incendios, etc.
AMENAZAS SOCIO-NATURALES, se expresan a travs de
fenmenos de la naturaleza, pero en su ocurrencia o intensidad
interviene la accin humana.
Ejemplos: inundaciones por degradacin de riberas, incremento
de la escorrenta por urbanizacin, dficit de agua potable debido
a la contaminacin de acuferos, sequa por deforestacin y mal
manejo de suelos, sobrecarga animal, etc. Ley 602, Art. 1
 Ley 602, Art. 36

AMENAZAS
 PRINCIPALES AMENAZAS

INUNDACIONES

Sismos????
DESLIZAMIENTOS
 VULNERABILIDAD
Es la propensin o susceptibilidad de las
comunidades, grupos, familias e individuos
a sufrir daos o perdidas vinculadas a las
amenazas
 Vulnerabilidad

Ley 602, Art. 6 Inc. 3

VULNERABILIDAD SOCIAL, Se refiere a un conjunto de

relaciones, comportamientos, creencias, formas de organizacin,
(institucional y comunitario) y maneras de actuar de las personas
y las comunidades que las colocan en condiciones de mayor o
menor exposicin.
VULNERABILIDAD ECONMICA, Se refiere tanto a la ausencia
de recursos econmicos de los miembros de una comunidad,
como la mala utilizacin de los recursos disponibles (pobreza)
VULNERABILIDAD FSICA, Tiene que ver, con la ubicacin fsica
de los asentamientos o con las calidades o condiciones tcnico
materiales de ocupacin o aprovechamiento del ambiente y
recursos.
VULNERABILIDAD AMBIENTAL, Son aquellas que se relacionan
con la manera como una comunidad determinada explota los
elementos de su entorno, debilitndose asimismo, y debilitando
los ecosistemas en su capacidad para absorber los fenmenos
naturales.
VULNERABILIDADES MEDIO
AMBIENTALES
VULNERABILIDADES MEDIO
AMBIENTALES
VULNERABILIDAD
FSICA
VULNERABILIDAD
FSICA
 FACTORES
ECONMICOS
 Secuencia de la Emergencia o Desastre

AMENAZA Emergencia
Es todo fenmeno de origen Presencia de un
natural o provocado por la RIESGO fenmeno real o
mano del hombre que se Magnitud estimada de inminente sea de tal
presenta en un determinado perdida de vidas, magnitud (que el nivel
lugar, con duracin e
personas heridas, correspondiente) pueda
intensidad tal que puedan
causar daos a la poblacin y propiedades afectadas, atender con su propia
sus bienes. medio ambiente daado y Riesgo capacidad econmica
actividades econmicas y/o tecnica
no
paralizadas, bienes y manejado
VULNERABILIDAD servicios afectados en un Desastre
Se expresa como las lugar dado y durante un Cuando la magnitud del
condiciones desfavorables de evento cause daos de
una comunidad para hacer periodo de exposicin
manera tal, (que el nivel
frente a fenmenos naturales determinado para una
correspondiente) no
y/o provocados por el hombre. amenaza en particular y las pueda atender con su
condiciones de propia capacidad
vulnerabilidad tcnica y/o econmica.

Ley 602, Art. 39

RIESGO
 AMENAZA

VULNERABILIDAD
DESASTRES EN LA PAZ
EVENTOS ADVERSOS
Climticos Biolgicos Geolgicos Precios
Direccin General de Planificacin -
SISEGER
El Chaco: febrero de 2010 Evento adverso: sequa
Muerte de 6.880 cabezas de ganado y ms 126.500 en riesgo
 ALTIPLANO

GANADO CAMLIDO Y VACUNO

EN BUSCA DE ALIMENTO GANADO CAMELIDO SIN PASTO

Q`OTAAS SIN AGUA CAMPO NATIVO DE PASTOREO

VALLES MEZOTERMICOS AFECTADO POR
OLAS DE FRIO

Fuente SENAMHI
GANADO AFECTADO POR OLAS DE FRIO
 CASO QUINUA
El Choro, Machacamarca, Chiapaya

23/02/2011 Desborde del ro Barras ayllu Aransaya

 CASO MAZ

CASO BANANO PERDIDO

Alto Beni, Palos Blancos, Ixiamas, San Buenaventura y
Chapare
FUENTE: DEF CIVIL
Histrico de 2002 - 2012
Se registraron 4.770 eventos adversos
La Paz con 1.202 seguido de Cochabamba, Potos y Santa
Cruz.
Promedio por ao 443
Se tuvieron 1.134.045 familias equivalentes 5.670.225
personas damnificadas.
El ao 2003 se registraron 106 fallecimientos de un total
de 206 en los 11 aos.
Se identificaron 25 tipos de amenazas.
Los eventos con mas impacto son : inundaciones,
sequias, granizadas y heladas.
Otros: riadas, incendios forestales, deslizamientos,
vientos fuertes y nevadas.
 Gestin de Riesgos
Ley 602, Art.22

Conjunto de estrategias y acciones multisectoriales encaminadas a la

RRD y ADE:

Reduccin de Riesgos Atencin de Desastres

Mitigacin Preparacin

Prevencin GESTIN DE RIESGOS Alerta

Recuperacin Respuesta

Rehabilitacin
MARCO INSTITUCIONAL DE LA
GESTIN DE RIESGOS
Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de
Desastres y/o Emergencias (SISRADE)

Inst. Privadas Personas Personas Organizaciones

Nivel Central ETAs Inst. Publicas
Juridicas Naturales Sociales

ATRIBUCIONES

CONARADE
MIN-DEF
CODERADE CONARADE Proponer polticas y estrategias
TERRITORIAL COMURADE
MPD

Convocar a reuniones
INSTITUCIONES MMAyA
FFAA
INSTITUCIONAL TECNICO CIENTIFICAS MOPSyV Recomendar declaratorias
UNIVERSIDADES
EQUIPOS DE PRIMERA RESP MS
Generar y aprobar mecanismos
FORADE
MDRyT
SOCIAL
De acuerdo a Dar lineamientos para el
ORGANIZACIONES SOCIALES convocatoria funcionamiento del SISRADE
PERSONAS NATURALES - JURIDICAS
Coordinar acciones de
rehabilitacin, Recuperacin y
reconstruccin
PLATAFORMA DE LA GESTION DE RIESGOS

CONARADE

Secretaria Tcnica

Plataforma Tcnica

Comit Tcnico Comit Tcnico Comits Tcnicos

Plurinacional CP Plurinacional M-LP Especficos
 COMIT DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA
Direccin y
COEN Coordinacin
INSTITUCIONES
General TECNICO
CIENTIFICAS

MESAS TECNICAS

VIDECI
SECTORIALES

COED
DGR/UGR

COEM
DGR/UGR

Manual de Funcionamiento
aprobado por el CONARADE
COMIT DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA
CONARADE

COORDINADOR GRAL

DIRECTOR DE EMERGENCIA Y/O

DESASTRE

ENTIDADES TECNICO
SINAGER - SAT
CIENTIFICAS

MESAS TECNICAS SECTORIALES

 SISTEMA NACIONAL DE REDUCCIN DE RIESGOS Y
ATENCIN DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS
CONSEJO NACIONAL PARA LA REDUCCIN DE RIESGOS Y ATENCIN
DE DESASTRES Y/O EMERGENCIAS
Presidente(a) Est. Plurinacional
Ministros de: Defensa, Planificacin del
NIVEL NACIONAL

Desarrollo, Medio Ambiente y Agua Potable,

Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, Salud,
Desarrollo Rural y Tierras
Secretaria Tcnica
FORADE VIDECI
COE N

Gobernador
DPTAL.
NIVEL

Comit Departamental de RR y ADE (CODERADE)

COE D

Alcalde
MUNICIPAL
NIVEL

Comit Municipal de RR y ADE (COMURADE)

COE M
MARCO LEGAL DE LA GESTIN DE
RIESGOS
 MARCO LEGAL

Constitucin Poltica del Estado

Ley 031 Marco de Autonomas y
Descentralizacin.
Ley 602 de Gestin de Riesgos
Ley 777 Ley del Sistema de Planificacin
Integral del Estado
Ley 786 Plan de Desarrollo Econmico y
Social 2016-2020
POLITICA DE GR ARTICULADA A LA
PLANIFICACIN
 Polticas Publicas

Son las acciones de Gobierno, que busca dar

respuesta a las diversas demandas de la
sociedad.

Uso estratgico de recursos para aliviar

problemas nacionales.
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN

LARGO PLAZO
Agenda Patritica

MEDIANO PLAZO Plan Desarrollo Econmico y Social

CORTO PLAZO Planes Sectoriales

Planes Territoriales de Desarrollo Integral

Planes de Emergencia y/o Contingencia

 POLTICA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS
D.S. N 2342 ( Art.3)

Es el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del EPB,

que tiene por objeto intervenir los riesgos presentes o los
que puedan desencadenar.

D.S. N 2342 ( Art.4)

PROCESOS D.S. N 2342 ( Art.18)

Identificacin y Conocimiento de Riesgos

Reduccin del Riesgo de Desastres

Atencin de Desastres y/o Emergencias

Proteccin Financiera
MITIGACIN
MITIGACIN
ESQUEMA GENERAL DEL PLAN NACIONAL DE GRD 2017-2020
VISIN Y PROCESOS
MISIN

ACTORES POR NIVELES

IDENTIFICACIN Y

ESTRATGICAS

PRESUPUESTO
CONOCIMIENTO

ESTRATEGICOS

ESPECIFICOS
OBJETIVOS
DEL R

ACCIONES
OBJETIVOS

DE GOB.
Reduccin de
OBJETIVO Riesgos
NACIONAL Atencin del
D/E
Proteccin
financiera
DIAGNOSTICO
GRD
INDICADORES, METAS, MEDIOS DE VERIFICACIN,
RESPONSABLES
MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

niveles de gobierno
A cargo de los tres
ENTIDADES DEL SISRADE elaboran:
Normas tcnico legales especficas
GRUPO DE Planes, Programas y proyectos
TRABAJO especficos
Monitoreo, S&E, Control y
fiscalizacin
 PLAN DE DESARROLLO ECONOMICO Y ARTICULACIN
SOCIAL 2016-2020 (PILAR 9) DE LOS PLANES
POLITICA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGOS Y
PLAN NACIONAL DE GRD 2017-2020
PRESUPUESTO
MEDIANO Y LARGO PLAZO

PLAN ESTRATEGICO PLANES

SECTORIAL TERRITORIALES DE
PLURIANUAL DESARROLLO
INTEGRAL

PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL-PEI

CUENCA
PLANES ESPECIFICOS POR PROCESOS GRD, SECTORIAL
PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL POI MUNICIPAL
DEPARTAMENTAL
EJECUCIN DE
Articulacin
CORTO PLAZO

PLANES
PROGRAMAS Y
PROYECTOS
GRD

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL (PIA)

 META RESULTADOS

Los planes e
instrumentos de
Meta 3: planificacin integral
sectorial, territorial y de
inversin pblica han
Desarrollo del conjunto incorporado la gestin
de las actividades de sistemas de vida,
econmico -productivas, gestin de riesgos y
en el marco del respeto y cambio climtico, y
complementariedad con elementos de
los derechos de la Madre regeneracin y
Tierra. restauracin de zonas de
vida, fortaleciendo los
procesos econmico -
productivos con una
visin integral.
 META RESULTADOS

4. Se ha incrementado la
Meta 5: capacidad de resiliencia
de las zonas y sistemas
de vida vinculada al
Desarrollo de sistemas cambio climtico,
productivos sustentables incluyendo acciones de
en el marco de procesos mitigacin y adaptacin
de gestin territorial. conjunta y la gestin de
riesgos.
9.7. Gestin integral de riesgos
En lo que respecta a la Gestin de Riesgos se tiene el desafo de
implementar planes de gestin integral de riesgos en todo el
pas incluyendo acciones de prevencin, recuperacin,
restauracin y conservacin de las zonas y sistemas de vida.
Hacia el 2020 se debe fortalecer la institucionalidad,
metodologas e instrumentos para facilitar la incorporacin de
la gestin de riesgos en los procesos de planificacin y
ejecucin de programas y proyectos de inversin pblica, de
modo de reducir la vulnerabilidad de las regiones con mayores
probabilidades de riesgos a desastres naturales.
Los Resultados esperados al 2020 son los siguientes:
META RESULTADOS
4. Al menos el 30% de los municipios estn articulados al Sistema de
Prevencin y Gestin de Riesgo Agropecuario (SIPGRA).
5. La mayora de los municipios han promovido la cultura de prevencin y
resiliencia frente a riesgos de desastres.
6. Al menos 30% de municipios de alto riesgo de desastres, han reducido su
Meta 7: vulnerabilidad frente eventos adversos, hidrometeorolgicos y climticos,
Agua y prevencin de en el marco de acciones de gestin de riesgos y adaptacin al cambio
riesgos por cambio climtico.
7. La mayora de los departamentos cuentan con Sistemas de Alerta
climtico: riesgos. Temprana SAT consolidados e integrando los SATs municipales y/o
mancomunidades al Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres -
SNATD.
La aplicacin de la nueva poltica de gestin de riesgos contempla la
implementacin de nuevas Acciones, tales como:
Identificar zonas de vida vulnerables con altos niveles de exposicin al
riesgo por eventos climticos adversos.
Desarrollar recomendaciones para la incorporacin de gestin de
riesgos en proyectos productivos, de infraestructura y otros.
Armonizar medidas de contingencia entre los actores responsables de
la gestin de riesgos.
Consolidar un Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres
(SNATD) en base a de los Sistemas de Alerta Temprana (SAT) de las
Entidades Territoriales Autnomas.
Fortalecer la capacidad de alerta hidrometeorolgica,
de prevencin y mitigacin de inundaciones y sequas
en cuencas vulnerables.
La participacin incluye al nivel central del Estado,
Entidades Territoriales Autnomas, organizaciones
sociales, empresas, sector privado y poblacin en
general. Estas Acciones estn orientadas a mejorar la
capacidad de prevencin y respuesta ante un evento
climtico adverso.
 Estado Plurinacional de Bolivia

De acuerdo a lo sealado en la Ley

N 777 del SPIE, los Planes Territoriales
de Desarrollo Integral (PTDI) podrn ser
ajustados si la situacin e impactos de los
Ley N 777
desastres hubieran conllevado cambios (SPIE)
sustanciales en los mismos; dicho
proceso de ajuste en los planes se
realizar de manera que no reproduzcan
las condiciones de vulnerabilidad.
 Gestin de riesgos y cambio climtico

La inclusin de la gestin del riesgo y cambio

climtico en la planificacin permite incorporar
medidas para la prevencin y reduccin de los
factores de riesgo ante las adversidades, riesgos y
desastres producto del cambio climtico.

La planificacin integral incorpora de forma

estructural el enfoque de la gestin de cambio
climtico y gestin de riesgos en el entendido que el
desarrollo integral se implementa en el marco de
acciones de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico reduciendo la vulnerabilidad de las
poblaciones y los sistemas de vida, contribuyendo a
la solucin a la crisis climtica y fortaleciendo las
funciones ambientales de las zonas de vida.

La planificacin integral territorial busca impulsar

procesos que permitan desarrollar las capacidades
de resiliencia de la sociedad y la naturaleza, as
como de las capacidades para enfrentar los
impactos ocasionados por los desastres naturales
adversos con una visin de corto, mediano y largo
plazo.
5.8.5 Gestin de riesgos y cambio
climtico

El anlisis de riesgos y cambio climtico

en el marco del ordenamiento territorial
comprende:

Descripcin e identificacin de reas

con amenazas permanentes que requieren
de una vigilancia permanente.

Descripcin e identificacin de reas

con proyectos vinculadas a riesgos
climticos (sequa e inundacin).

Descripcin e identificacin de las redes

meteorolgicas conectadas a las
redes de alerta temprana.

Este anlisis estar apoyado por un

mapa de gestin de riesgos en el territorio,
visualizando los puntos analizados
anteriormente.
 PLANIFICACIN Y GESTIN DE RIESGOS

Artculo 20. (GESTIN DE RIESGOS EN LA

PLANIFICACIN INTEGRAL).

I. El Estado en todos sus niveles debe incorporar en

la planificacin integral, la gestin de riesgos
como un eje transversal, con carcter obligatorio
y preferente, asimismo debe prever lineamientos,
acciones y recursos para este fin en sus planes,
programas y proyectos.

II. El nivel central del Estado y las entidades

territoriales autnomas, de acuerdo a sus
atribuciones y competencias, tienen la
responsabilidad de elaborar los Planes de
Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial,
segn corresponda, en el marco de los
lineamientos estratgicos y directrices formuladas
por el Ministerio de Planificacin del Desarrollo,
como ente rector de la Planificacin Integral del
Estado.
Artculo 21. (GESTIN DE RIESGOS EN EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL A). partir de las directrices emanadas por el nivel
central del Estado:
a) Las entidades territoriales autnomas, en el marco de sus
competencias deben incorporar parmetros bsicos de identificacin,
evaluacin, medicin y zonificacin de reas con grados de
vulnerabilidad y/o riesgo, con el propsito de emitir normas de
prohibicin de asentamientos humanos y actividad econmica social
en estas reas, siendo el objetivo proteger la vida, los medios de vida
y la infraestructura urbana y/o rural.
b) En las reas de riesgo que actualmente tienen asentamientos
humanos, las entidades territoriales autnomas de acuerdo a sus
competencias, deben establecer medidas de prevencin y mitigacin,
para este efecto realizarn
estudios especializados de cuyos resultados depender la decisin de
consolidar el asentamiento humano o en su caso proceder a su
reubicacin a fin de precautelar la vida.
c) Las entidades territoriales autnomas en el marco de sus
competencias, emitirn normas para la prohibicin de
ocupacin para fines de asentamientos humanos,
equipamiento en reas de riesgo que amenacen la
seguridad e integridad y para la transferencia de
riesgos, construccin de viviendas, construccin de
establecimientos comerciales e industriales y otros. El
emplazamiento de obras de infraestructura, se sujetar a las
recomendaciones efectuadas por los estudios especializados.
INVERSIN PBLICA, GESTIN DEL
RIESGO Y CAMBIO CLIMTICO
 Gestin del Riesgo de desastres en los PIPs
Proceso social de adopcin e implantacin de polticas, estrategias y prcticas para prevenir y propiciar el
control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad.
PREVENCIN MITIGACIN
interviene sobre el
interviene sobre el riesgo
riesgo an no existente. existente. Acciones que se
Se previenen los riesgos
planifican o realizan para
y se planifican PIPs corregir o reducir riesgo
existente
Polticas pblicas, planif. . Cambio de localizacin o
Ordenamiento del territorio proteccin de la poblacin.
(ocupacin y uso apropiado). . PIP de Reforzamiento
Normas y regulaciones. estructural de Hospitales,
Anlisis del riesgo en colegios, viviendas
proyectos de inversin .Incremento de resiliencia
(seguros, organizacin)
Disminucin de amenazas
(recuperacin ambiente)
La Atencin D/E
interviene sobre el
riesgo no reducido o
riesgo aceptado.
Acciones a enfrentar los
desastres por una
amenaza eminente
Sistemas de alerta temprana.
Capacidad de respuesta
(planes, simulacros,
organizacin, etc.)
Respuesta a la emergencia
Recuperacin
Programas de atencin
Fondos de Rehab. y Const
 INVERSIN PUBLICA SIN ENFOQUE
DE GESTIN DE RIESGOS
Mayores y ms frecuentes Interrupcin de los
daos en las Unidades servicios
Productoras de Servicios
(expuestas y vulnerables
Costos de atencin de la Prdida de beneficios
emergencia sociales de los usuarios
Costos de rehabilitacin y/o Mayores costos de acceso o
recuperacin de la capacidad por no acceso
de produccin de las UP

GESTIN DEL
RIESGO DE
DESASTRES
 GR Y C C: EFECTOS EN LOS PIP
Menor oferta de recursos hdricos: servicios de agua potable, agua para riego

Medidas para uso Medidas para uso

Incremento en los Medidas para los
eficiente del agua para eficiente del agua para
costos de inversin productores
consumo humano riego

Mecanismos de Cambios en los Investigacin

regulacin y patrones de Tecnificacin del sobre cultivos
almacenamiento consumo de agua riego aptos al entorno
de agua potable (clima, agua)

Mecanismos de
Mejoramiento de Disminucin de Asistencia tcnica,
ahorro de agua en
servicios prdidas en el transferencia de
instalaciones
ambientales sistema tecnologas
sanitarias

Servicios de
sanidad
Gracias