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TRANSPORTE URBANO
para NUESTRAS CIUDADES
UN APORTE DE LA
SOCIEDAD CHILENA DE INGENIERA DE TRANSPORTE
A LA NUEVA POLTICA DE DESARROLLO URBANO
Octubre 2013
SOCIEDAD CHILENA DE INGENIERA DE TRANSPORTE
Filial Instituto de Ingenieros de Chile
www.sochitran.cl
San Martn 352
Santiago, CHILE
La Sociedad Chilena de Ingeniera de Transporte (SOCHITRAN) tiene por misin crear, estudiar, estimular,
promover, coordinar y difundir toda clase de iniciativas que tiendan a desarrollar la investigacin en In-
geniera de Transporte y a fomentar la aplicacin de nuevas tecnologas en el sector transporte nacional.
Promover, organizar y colaborar en la realizacin de congresos, jornadas, seminarios, cursos y simposios,
de carcter nacional e internacional, sobre materias de transporte. Debatir y elaborar documentos que
ayuden a detectar y solucionar los grandes problemas del sector transporte en el pas.
Los problemas que enfrenta hoy nuestro pas en materia urbana, con ciudades segregadas,
dbiles sistemas de planificacin, crecimiento inorgnico fruto de decisiones individuales, in-
centivos mal orientados, desarticulacin del desarrollo urbano con respecto al desarrollo del
sistema de transporte e institucionalidad inadecuada para una coherente toma de decisiones,
determinan las graves situaciones que la poblacin sufre en sus desplazamientos diarios, las
largas distancias de viaje, la creciente congestin y el deterioro del ambiente como efecto del
trnsito vehicular.
Para dar respaldo a su presidente se conform en SOCHITRAN un comit de tarea (CTS), que
elabor en tres meses un documento sntesis de lineamientos de poltica que fue presentado
a la Comisin NPNDU, la que concluy aprobndolo e incorporando gran parte de sus con-
ceptos a su documento final. En el captulo 1 de este documento presentamos estos linea-
mientos de poltica.
El producto que se presenta busca la difusin de conceptos tcnicos en estas materias expre-
sados en un lenguaje simple, que permita su comprensin por el pblico en general. El libro
se divide en captulos, cada uno de los cuales se refiere a un lineamiento de poltica de trans-
porte urbano.
A SOCHITRAN le interesa que este conjunto de ideas sea conocido por todos quienes tienen
inters en el desarrollo de las ciudades y en el mejoramiento de los sistemas de transporte ur-
bano, como los medios de prensa, las autoridades de gobierno, los candidatos presidenciales,
el mundo acadmico, las organizaciones de la sociedad civil, los que ostentan cargos de repre-
sentacin popular alcaldes, diputados, senadores, consejeros regionales- o aspiran a tenerlos,
y la ciudadana en general.
SOCHITRAN agradece a todos quienes participaron en este esfuerzo, guiados slo por el amor
a su profesin y su sensibilidad por asuntos que afectan todos los das la calidad de vida de
millones de personas en las ciudades de Chile: Ral Barrientos, Fernando Bravo, Agustn Cam-
pos, Osvaldo Gnther, Mauro Huenupi, Pablo Manterola, Gabriel Montero, Vicente Pardo, An-
drea Pea, Rodrigo Quijada, Luis Rizzi y Jaime Valenzuela.
Generar las condiciones necesarias para que la ca- Se debe utilizar estratgicamente el conocimiento
minata y la bicicleta aumenten su participacin en y empuje del sector privado, tanto para la construc-
los viajes urbanos. Esto requiere usos de suelo que cin, como el diseo y la operacin de los com-
induzcan viajes de corta distancia; infraestructura ponentes del sistema de transporte. Los proyectos
especfica con continuidad espacial, segura y de cali- pblico-privados sern una alternativa de financia-
dad; y una poltica de intermodalidad que favorezca miento importante.
combinaciones con el transporte pblico.
Los sistemas de transporte son diseados para los
Definir mecanismos que induzcan a los proyectos y ciudadanos, por lo que su operacin debe estar per-
desarrollos urbanos de construccin a internalizar los manentemente sujeta a su evaluacin. Esto requiere
efectos que producirn en el sistema de transporte. establecer y asegurar instancias permanentes de par-
Estos mecanismos deben lograr que los costos exter- ticipacin ciudadana.
nos sean adecuadamente capturados en la evalua-
cin privada y que las externalidades negativas no se Deben existir equipos tcnicos y profesionales esta-
produzcan. bles en el tiempo, competentes y de tamao adecua-
do para asegurar una planificacin, operacin y eva-
Establecer mecanismos que permitan regular la luacin del sistema de transporte eficiente y eficaz.
demanda de transporte en perodos y reas conges-
tionados, tales como polticas de tarificacin vial o de La evaluacin de proyectos de transporte debe incor-
racionalizacin de la provisin de estacionamientos, porar adecuadamente elementos relacionados con
entre otros. la calidad de vida y el medio ambiente. Adems, se
debe recolectar datos y generar indicadores para el
Para que sea posible implementar las ideas anteriores, se seguimiento y evaluacin continua de las polticas
deben cumplir las siguientes condiciones: implementadas.
Introduccin
El concepto de planificacin integrada del desarrollo dientemente de cules sean las instituciones llamadas
urbano hace alusin, en primer lugar, a que el proceso a desarrollar cada nivel. Otra dimensin se refiere a que
de desarrollo de las ciudades y centros poblados debe esta planificacin debe estar compuesta a la vez por los
ser planificado, respetando las opciones de ocupacin planes de ordenamiento territorial, el sistema de finan-
del territorio que libremente decidan las personas. En la ciamiento para su ejecucin, los criterios para decisin
actualidad, si bien una proporcin relevante del territorio de inversiones y las herramientas de gestin que permi-
urbano del pas cuenta con instrumentos de planifica- tan su adecuada implementacin.
cin vigentes o en desarrollo, tambin es cierto que la
forma en que se desarrollan dichos instrumentos es ms Finalmente, se refiere tambin a que el proceso de
bien reactiva, en el sentido de que se suele reconocer planificacin territorial debe ser participativo, descen-
situaciones que estn ocurriendo de hecho, ms que tralizado y multisectorial. Este ltimo atributo es de gran
definir una visin de largo plazo y normar la utilizacin importancia e implica que la decisin de cmo debe ser
del suelo urbano de modo de dirigir el crecimiento de la planificacin del desarrollo de las ciudades y centros
ciudades y centros poblados hacia ella. poblados no puede slo considerar los impactos del
uso del suelo, sino tambin el impacto en los costos de
En segundo lugar, y no menos importante, es que dicha inversin y operacin de transporte. En la actualidad,
planificacin debe ser integrada, atributo que involucra los procesos de planificacin definen un uso del suelo y
varias dimensiones. Una primera dimensin es que el luego determinan de qu manera el sistema vial provee
sistema de planificacin debe ser nico, en el sentido capacidad suficiente para atender los flujos que dichos
de que debe existir un sistema unitario que permita usos generan. Este enfoque es incompleto: la decisin
administrar todas las escalas de planificacin, indepen- de usos de suelo y sistema de transporte debe ser to-
Condicin 2: Sustentabilidad
Vinculacin de planes territoriales con planes de in-
versin
La ciudad debe ser capaz de mantener tal funcio- Los instrumentos para ordenamiento del territorio y
nalidad en el tiempo. Esto implica poner atencin
sobre su crecimiento, sobre los costos que tiene para planificacin del desarrollo se consideran un paso inicial
las personas ese crecimiento, y sobre el desarrollo fundamental en la construccin de una carta de navega-
de actividades de una poblacin que evoluciona (en cin que oriente y coordine acciones que guen el deve-
ingreso, edad e intereses), entre otros aspectos. nir de las ciudades y regiones hacia una visin deseada.
Es fundamental, primero que todo, que esta visin exis-
ta, est definida y pueda ser consultada por todos los
actores y habitantes de la regin o ciudad. Es deseable
tambin que la construccin de esta visin deseada sea
As, se propone que los instrumentos de planificacin En general, la planificacin urbana no considera estos
incorporen el concepto de proporcionalidad entre los elementos, o los considera slo de forma tangencial, es-
usos: por cada hectrea edificada en contexto urbano le tableciendo la posibilidad de localizarlos en ciertas cate-
corresponde un nmero de metros cuadrados de equi- goras de suelo y dejando, de hecho, que su localizacin
pamiento y un nmero de metros cuadrados de suelo definitiva se produzca por mecanismos de mercado.
destinado a transporte. Las proporciones concretas Esto ha llevado, por ejemplo, a una situacin de alta irre-
deben ser estimadas en un proceso transparente, que gularidad en los depsitos para buses urbanos en San-
incorpore lineamientos tericos, experiencias prcticas y tiago, la mayora de los cuales opera en localizaciones
el contexto local en el que sern aplicados. inapropiadas desde el punto de vista de la operacin,
no permitidas desde el punto de vista de la normativa y
con estndares de habilitacin deficitarios respecto de la
norma.
Introduccin
En una ciudad las personas necesitan desplazarse para mvil particular, permite (i) mover ms gente usando
realizar muchas de sus actividades. Para ello, y debido a menos espacio (ver figura 3.1) y (ii) generar menos ruido,
la localizacin de hogares y servicios en la ciudad, mu- menos contaminacin atmosfrica y menores costos por
chas veces requerirn de transporte motorizado, es decir, accidentes por cada persona transportada (ver Rizzi et al
la caminata o bicicleta no sern siempre o para todas 2007)1.
las personas opciones viables. Es en este contexto, en
el de la movilidad, que diferentes modos de transporte Existen, adems, dos razones ms por las cuales es de-
motorizado compiten por la eleccin de los ciudadanos seable priorizar el transporte pblico. Primero porqu en
y por el espacio pblico. Y es en el marco de esta com- Chile ste es mayoritariamente usado por los grupos de
petencia por el espacio pblico que la Autoridad debe menores ingresos, por lo tanto, polticas que prioricen
decidir qu modo de transporte priorizar. La decisin el transporte pblico, mejorando su calidad de servicio,
de dar prioridad al transporte pblico fluye de la obser- necesariamente van en la direccin de disminuir las des-
vacin fundamental de que un sistema de transporte
1Rizzi, L.; Cruz, P. y Osorio, M. (2007) The external costs of road
debe lograr movilizar personas y no vehculos. En ese transport in the Metropolitan Area of Santiago de Chile, Proceedings
sentido, el transporte pblico, comparado con el auto- European Transport Conference ETC 2007, Leiden: Holanda.
Introduccin
En Chile, desde hace varias dcadas, la gran mayora de te la calidad de vida. Asimismo, las emisiones y el ruido
las polticas pblicas de transporte urbano han estado aumentan considerablemente con el incremento del
orientadas a dar facilidades al transporte motorizado flujo vehicular, lo que impacta en la salud y bienestar de
privado. Las medidas aplicadas han incrementado la las personas. Por ltimo, porque al favorecer el uso del
infraestructura vial (sea menor o grandes autopistas) y automvil se castiga a los sectores ms pobres de la po-
dotado de estacionamientos todas aquellas zonas don- blacin que no tienen acceso a ese modo de transporte.
de hay o pueda haber demanda para ellos. Resulta
poco sorprendente entonces que la participacin del Resulta evidente entonces que se requiere, con urgen-
automvil haya pasado de cerca de un 30% de los via- cia, un cambio drstico en la direccin en la que se est
jes motorizados en 1991 al 50% en la actualidad. Y sin moviendo el transporte en las ciudades. Se debe lograr,
embargo, uno de los mayores frenos al desarrollo econ- por una parte, regular la demanda induciendo a las
mico y a la mejora en la calidad de vida de las ciudades personas a elegir movilizarse en momentos en que la
es, precisamente, la congestin vehicular. Por una parte, red est menos congestionada. Por otro lado, se debe,
porque con ella el trnsito de trabajadores y carga es directamente, intentar disminuir el uso del automvil.
mucho ms lento, induciendo una importante prdida Esto, aunque difcil, es posible si se toman las medidas
de recursos: desde tiempo a gasolina. Por otro lado, por- correctas, incluso en un contexto de incremento de la
que los ciudadanos, al viajar ms tiempo, tienen menos tasa de motorizacin debido al aumento del ingreso per
tiempo disponible para el ocio, lo que afecta fuertemen- cpita del pas. As lo demuestra la Figura 4.1.
Figura 4.1: Participacin del auto en funcin del ingreso per cpita
Los medios de pago y control pueden variar, pero fun- El impuesto al combustible ha sido considerado, usual-
cionarn obviamente mejor aquellos que no requieran mente, ms como un impuesto recaudatorio que como
que los vehculos se detengan, como es el caso de los uno de tipo verde, cuyo fin sea reducir emisiones. Es
telepeajes (tag) en Santiago. Sin embargo, esa puede decir, su principal funcin a lo largo del tiempo ha sido
ser una opcin cara de implementar por lo que, en la de obtener recursos, fin para el cual sera bueno dada
ciertos casos se puede optar por el uso de pases diarios, la baja elasticidad de la demanda al precio de la gaso-
semanales o mensuales, y mediante algn sistema de lina. Sin embargo, esta reaccin ms bien moderada a
monitoreo y control asegurarse de que la mayora de los cambios en los precios se verifica solo en el corto plazo.
conductores cumpla. En el largo plazo los ciudadanos tendern a usar menos
sus autos, o usar autos ms eficientes, o cambiarse de
Debe considerarse que la implementacin de la tarifi- modo a transporte pblico o modos no motorizados. Y
cacin por congestin usualmente suscita la oposicin todo esto contribuye a reducir la congestin, las emisio-
de polticos y organizaciones de conductores. Por ejem- nes y el ruido. Por ello es que la alternativa de considerar
plo, en Chile, fue presentada una ley de tarificacin por o concebir el impuesto a la gasolina como un impuesto
congestin en 1991 que fracas por la fuerte oposicin verde es llamativa.
de algunos parlamentarios. Pero puesto que la medida
Fuente: Transport
POLTICAS de TRANSPORTE URBANO for London 25
Polticas de estacionamiento para cacin y no calcularse a travs de frmulas dadas en los
transporte privado planes reguladores como se realiza en la actualidad que
dependen del tipo de uso de suelo, sin ninguna variable
Mecanismos de regulacin que mida la dinmica de la movilidad que presenta la
Desde el punto de vista de la regulacin de la demanda comuna. La poltica actual de precios de estacionamien-
por transporte privado cobra tambin especial relevan- tos en Chile est regida por el mercado, segn el juego
cia la disponibilidad de espacios para estacionamiento. de la oferta y la demanda, sin incorporar cobros por ex-
ternalidades y sin coordinacin entre estacionamientos
La tendencia histrica de establecer la cantidad mnima
en la calle y estacionamientos fuera de la calle.
de sitios de estacionamiento de una edificacin ha ido
desapareciendo y hoy distintas ciudades en el mundo Tambin existe una tendencia a utilizar mecanismos de
regulan la cantidad mxima de estacionamientos que precios para gestionar los estacionamientos de la calle.
pueden construirse. De esta manera, se pretende res- Se sugiere que los estacionamientos en la calle tengan
tringir el uso del vehculo particular, especialmente en una tasa de ocupacin de un 85% de manera tal que
aquellas reas de la ciudad que estn bien servidas por los tiempos de bsqueda por parte de los conductores
transporte pblico. En esas zonas tambin se busca sean bajos: ello requiere entonces de tarifas de estacio-
generar las condiciones para aumentar los viajes en ca- namiento que logren ese nivel de ocupacin. Tambin
minata y bicicleta. existe una tendencia a coordinar las tarifas de estacio-
namiento en la calle y fuera de la calle. Se busca que el
En Chile en cuanto al tema de la poltica de estaciona-
estacionamiento en la calle sea de menor costo durante
mientos fuera de la calle se han utilizado las normas de
las primeras tres horas y a partir de la cuarta hora se
provisin mnima de estacionamientos que prevalecen
vuelva muy costoso, de forma que quien necesite esta-
para los desarrolladores inmobiliarios segn la Ordenan-
cionar su vehculo por toda la jornada busque aparca-
za General de Urbanismo y Construcciones, por tipo de
miento fuera de la calle. As, los estacionamientos en la
uso de suelo dados por los planes reguladores comuna-
calle son utilizadas por unas pocas horas, logrando una
les
mayor rotacin de las plazas.
El Ministerio de Vivienda y Urbanismo tiene actualmente
En Chile los estacionamientos de la calle se rigen por
una propuesta para permitir que se regule el mximo de
ordenanzas municipales y por lo tanto no existe una
estacionamientos en zonas con alta congestin, lo que
poltica nica al respecto.
si bien es muy simple desde el punto de vista normativo,
puede generar efectos relevantes al permitir nuevos Respecto a los estacionamientos fuera de la calle, existen
desarrollos con poco impacto en la circulacin vehicular. tambin ejemplos de cobros impact fees a las empre-
La forma o mecanismos de clculo del nmero mximo sas de servicios, comercio, etc. que provean espacios de
de estacionamientos debiera estar relacionado con la estacionamiento para sus empleados o clientes en zonas
saturacin vial que presenta el sector donde se localiza congestionadas. As, se logra que disminuya la oferta de
el proyecto, al instante de solicitar el permiso de edifi-
Fuente: El Mercurio
POLTICAS de TRANSPORTE URBANOde Valparaso
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Otras medidas para regular la demanda de la poblacin. Por ende, una poltica integral de planificacin de
transporte las debe considerar.
Existe una importante gama de medidas alternativas
para regular la demanda y disminuir el uso del autom-
vil: carsharing, carpooling, teletrabajo, modificacin de Carsharing y carpooling
los patrones de viajes a travs de la planificacin (planes
de viaje), escalonamiento del inicio de las actividades El carsharing consiste en la multipropiedad de un auto-
escolares, campaas para disuadir el uso del automvil mvil o uso alternativo del mismo, mientras que carpoo-
y cambio en la imagen del automvil. En la Figura 4.2 se ling es una suerte de auto-stop organizado. La primera
muestran muchas de las alternativas en funcin de los modalidad tiene grandes dificultades de implementacin,
incentivos que generan y sus costos de implementa- porque se requiere una gran confianza en el respeto de
cin. las necesidades de cada uno de los copropietarios y nece-
sita de gran proximidad geogrfica entre los implicados.
Si bien es cierto que el impacto de estas medidas, en Carpooling, aunque tiene un impacto ms apreciable, es
el corto y mediano plazo, es menos significativo que menos flexible y debe formar parte de una poltica integral
el efecto de soluciones ms tradicionales, su costo de de movilidad y acompaarse de incentivos.
implementacin es menor. Adems, en el largo plazo,
estas medidas producen un cambio de comportamiento
Fuente: Diario
POLTICAS de TRANSPORTE URBANOEl Da - La Serena
29
Campaas para disuadir el uso
del automvil
El objetivo de estas campaas es obvio, y su xito de-
pender de su diseo y cuan focalizadas sean. Podemos
mencionar tres ejemplos (en la Figura 3 se muestra la
grfica usada en dos de ellas). Primero, Yo Cuido el
Aire, lanzada por el Ministerio del Medioambiente que
busca, entre otras cosas, incentivar la preferencia por el
transporte pblico, impulsar una mayor utilizacin de
la bicicleta y compartir el automvil. Y la segunda, de la
Fundacin Chile, cuya campaa Carbono Neutral 2011
promueve el uso de vehculos no contaminantes. Una
tercera campaa, esta vez de una ONG Chilena es Bjate
y Pedalea! Que busca fomentar el uso de la bicicleta en
detrimento del automvil.
Figura 4.3:Campaas para disminuir el impacto del uso masivo del automvil
Introduccin Diagnstico
La experiencia internacional muestra que fomentar el En el pas existe un marcado sesgo histrico en el pro-
uso de modos no motorizados de viaje genera mltiples ceso de urbanizacin hacia dar solucin a la movilidad
beneficios en las ciudades. vehicular motorizada en desmedro de los usuarios de
modos no motorizados. Segn la norma vigente de
En lo social, estos modos contribuyen a la salud, al en- pavimentacin y si se aplican los anchos mnimos de
cuentro humano, al cuidado del patrimonio urbano, a veredas y calzadas, en vas locales el 74% del espacio
la seguridad de trnsito, a la seguridad ciudadana y a la destinado a circulacin queda asignado a los vehculos
equidad. Adems facilitan el acceso a los destinos finales motorizados, porcentaje que aumenta a 78% en vas
de los viajes. troncales. Y si bien los vehculos motorizados requieren
ms espacio para desplazarse, en la prctica nuestras
En lo ambiental, ayudan a la reduccin de la contamina- ciudades se han desarrollado con espacios peatonales
cin del aire, del ruido ambiental y de los gases efecto insuficientes en dimensin, inseguros y con poco man-
invernadero. tenimiento; para los ciclistas la situacin es an ms
deficiente.
En lo econmico, la caminata y la bicicleta son ms
eficientes que otros modos en tramos cortos y en situa- El proceso de urbanizacin est regulado por leyes y
ciones de congestin motorizada. Adems, aumentan su decretos de distintos ministerios y especialmente por
eficiencia al combinar con el transporte pblico. lo indicado en la Ordenanza General de Urbanismo y
Construcciones (OGUC) y el respectivo Instrumento de
Planificacin Territorial (IPT).
Introduccin
La congestin vehicular es uno de los ms grandes fre- infraestructura poniendo especial nfasis en los im-
nos que enfrenta la movilidad en las grandes ciudades pactos de largo plazo que ella impone en la ciudad y sus
del mundo, Santiago en particular y, pronto, varias otras habitantes.
ciudades chilenas que han tenido rpido crecimiento en
las ltimas dcadas (las as llamadas ciudades interme- Lo primero que hay que establecer es que, en un estado
dias). Las consecuencias negativas de la congestin, ta- de laissez-faire, la congestin va a aumentar drsti-
les como importantes prdidas de tiempo y un aumento camente: la tasa de motorizacin en Chile ha venido
considerable de las emisiones de gases contaminantes y creciendo de manera importante, pero es todava baja
la generacin de ruido, producen un evidente deterioro comparada con otros pases, incluso con varios de la-
de la calidad de vida los ciudadanos por una parte, y de tinoamericana. Por ejemplo Santiago tiene 0,15 a 0,18
la productividad en la ciudad, por otro, al hacer ms len- vehculos por habitante mientras que Buenos Aires y
to el trnsito de trabajadores y carga. Ciudad de Mxico tienen ms del doble. Y si los autos
que se van agregando al parque automotriz son usados
Se analiza aqu una de las soluciones propuestas al a diario entonces los tiempos de viaje se incrementarn
problema de la congestin una fuerte inversin en significativamente puesto que aumentan ms que pro-
Basso, L. J., Guevara, C., Gschwender, A., y Fuster, M. (2011) Congestion pricing, transit
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editores, Editorial Universidad de Chile, Chile.
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Introduccin
El crecimiento urbano requiere de nueva infraestructura cuperado con la venta de la vivienda. No queda tan claro
urbana, que suele ser provista por los niveles munici- hasta qu punto este pago en especie internaliza el total
pales o supramunicipales, financiada principalmente a de las externalidades que la nueva urbanizacin genera
partir del cobro de impuestos a la propiedad, de manera sobre las urbanizaciones ya establecidas.
tal que tanto las nuevas como las viejas viviendas com-
parten los costos de la provisin de esta nueva infraes- Una tendencia que se ha manifestado en los EE.UU a
tructura urbana. En ocasiones y especialmente cuando partir de los aos 70 es el uso de las tarifas de impacto
se trata de proyectos que urbanizan nuevas reas, suele (impact fees). Estas tarifas de impacto no solo cubren
requerirse adems compensaciones pagadas en espe- los costos de desarrollar la infraestructura necesaria para
cie: por ejemplo, parte de la superficie a urbanizar debe alcanzar niveles de calidad urbana aceptable en nuevas
ser dedicada a vialidad, a parques, a establecimientos urbanizaciones, sino tambin los costos externos. Es
educativos, de salud, policiales, etc., con cargo al desa- decir, con estas tarifas de impacto tambin se mitigan (o
rrollador inmobiliario. Dado que los desarrolladores tras- internalizan) los impactos que se le generan a los actua-
ladarn tales costos a los precios de las viviendas, son les residentes. As, la infraestructura vial, la infraestructu-
los residentes de estas viviendas quienes pagarn este ra hidrulica, etc., se ven mejoradas de manera de afec-
costo en especie, lo que tiene lgica en el sentido que tar lo menos posible los niveles de servicio. Estas tarifas
se trata de infraestructura urbana necesaria para gozar de impacto suelen ser calculadas por cada municipio y
de un buen nivel de calidad urbana, costo que ser re- se van actualizando permanentemente en funcin de
No se garantiza que los aportes de un proyecto De mantenerse el sistema EISTU es necesario modificar
inmobiliario aseguren la ejecucin de las obras de
la aplicacin de nuevas metodologas segn escalas ya
mitigacin de sus impactos sobre el sistema de trans-
porte en forma previa a su puesta en servicio. sea a nivel estratgico o tctico segn el alcance del pro-
yecto inmobiliario (comunal, intercomunal, metropolita-
El aspecto positivo de la nueva Ley de Aportes es la no, regional, etc.), redefiniendo los umbrales actualmen-
intencin de generar una normativa de alcance global te existentes e incorporando la evaluacin econmica
en cuanto a los aportes que deben hacer los nuevos social para la obtencin de la cuantificacin del impacto
desarrollos urbanos inmobiliarios, propiciando la in- o externalidad. A su vez, el sistema de ventanilla nica,
ternalizacin de efectos externos mediante aportes. Ello que est asumido en gran parte del pas, constituye un
tambin se puede complementar con exigencias de instrumento de revisin de los estudios interesante de
soluciones a problemas especficos que requieren un mantener y consolidar tecnolgicamente.
anlisis caso a caso. Algunas de estas ltimas podran ser
responsabilidad del titular del proyecto, como medidas En el caso de prosperar la nueva Ley de Aportes, sta
de gestin en el entorno, y otras de la autoridad, como debiera hacer obligatoria la aplicacin de nuevas me-
la provisin de servicios de transporte pblico mayor en todologas estndares, segn escalas ya sea estratgica,
sectores de expansin urbana. tctica, a nivel comunal, intercomunal, metropolitano,
regional etc., redefiniendo los aportes a travs de indi-
Propuestas cadores de transporte comunales obtenidos de mode-
los actualizados compatibles con el plan de inversin
Los alcances de un instrumento de planificacin terri-
comunal . Es fundamental incorporar la evaluacin
torial (IPT) no debieran limitarse solamente a generar
econmica social en los estudios para la obtencin de la
condiciones para la provisin de la oferta vial necesaria
cuantificacin del impacto o externalidad. Las obras que
para satisfacer la demanda de usos de suelo, sino que
se implementen producto de la cuantificacin de las
propiciar condiciones para que se desarrollen usos de
compensaciones deben ser consistentes con el ECV del
suelo de calidad, que sean compatibles con los modos
respectivo IPT. Dicho estudio debe considerar las necesi-
de transporte motorizados (pblicos y privados) y no
dades de transporte de todos los usuarios, motorizados
motorizados (peatones y biciclos).
y no motorizados, y buscar que a travs del diseo se
tengan adecuadas condiciones de seguridad de trnsito.
Para desarrollar los estudios de capacidad vial comunal
Adems, la ley debe asegurar explcitamente que las
se requieren modelos de transporte estratgicos y tcti-
mitigaciones de transporte de los proyectos urbanos se
cos actualizados como primera medida para cuantificar
materialicen antes de que estn en operacin.
correctamente las externalidades. En ese proceso debie-
ra incorporarse el concepto de modelacin integrada de
Introduccin
Un sistema de transporte urbano involucra la localiza- los captulos anteriores: En cada nivel territorial, los com-
cin de las actividades, la operacin de los distintos mo- ponentes de un sistema de transporte urbano pueden
dos, la infraestructura vial y los terminales, la circulacin requerir del Estado el ejercicio de algunos de sus roles,
de trnsito, las redes y servicios de transporte pblico, como se muestra en el cuadro siguiente.
y los sistemas de informacin relacionados. No se pue-
de desconocer tampoco la existencia de un efecto de En el caso de ciudades de una sola comuna gran parte
retroalimentacin, en que la propia disponibilidad de de estos roles pueden cumplirse en el mbito municipal
facilidades de transporte (como puede ser la existencia (salvo la reglamentacin). En el caso de ciudades de ms
de infraestructura y/o servicios de transporte) produce de una comuna deberan cumplirse en un mbito inter-
un efecto generador y atractor de nuevas actividades comunal o metropolitano (salvo la reglamentacin), sin
que aprovechan esas ventajas locacionales. La conclu- perjuicio de que hay roles en el nivel municipal que no
sin es evidente: no se puede pensar el sector transpor- dejan de requerirse.
te desvinculado de las actividades de la ciudad, de su
economa interna y externa, y de las necesidades de los La disyuntiva, en el caso de las metrpolis, est o ha
habitantes. estado entre promover una institucionalidad para la
metrpolis (Gobierno Metropolitano / Alcalde Mayor)
Por todo esto, es que la administracin de los sistemas o para el sector transporte en la metrpolis (Autoridad
de transporte requiere de un engranaje institucional Metropolitana de Transporte, antigua propuesta progra-
capaz de abordar organizadamente las propuestas de mtica del sector).
La gestin es compartimentada entre varias entida- Se trata de un proyecto que atiende el tipo y naturaleza
des con atribuciones en el sector transporte, en que
de problemas que se quiere resolver y que podra ser
sus autoridades establecen objetivos con autonoma
del resto. complementado para llegar a conformar un GM propia-
Aspectos que deben resolverse antes que asuma el nue- Advertir a los nuevos ministros, antes que asuman,
respecto de la decisin adoptada y requerir de ellos
vo gobierno 2014-2018 colaboracin con el nuevo emprendimiento
Es importante en la etapa actual considerar que los GM Desde el inicio del gobierno ligar la iniciativa a algn
no van a surgir en un momento de lucidez ni como un ministerio de la Presidencia
acto de buena voluntad de los alcaldes de la metrpolis
ni de los ministros del gobierno nacional. Los primeros Si estas determinaciones no estn resueltas antes que
no vern la necesidad sino ms bien la amenaza a sus parta el nuevo gobierno, es muy probable que la din-
intereses o sus autonomas y los segundos vern en esto mica del nuevo perodo y las prioridades de corto plazo,
una concesin de poder en el espacio de mayor visi- unido al inters por no alterar los equilibrios polticos,
bilidad poltica, equivalente a una autoinmolacin. Por desven la atencin hacia soluciones del tipo de las
lo tanto es ingenuo pensar que aqu puede haber algo coordinaciones acostumbradas y con ello se habr per-
parecido a la generacin espontnea. dido cuatro aos.
Cabe sealar los principales problemas a enfrentar: Etapa 1: Definicin, formacin y organizacin del
equipo SEGPRES (1 ao)
i. El tamao del objeto a administrar, lo numerosos y
complejos que son sus asuntos, as como la trama Etapa 2: Ajustes constitucionales, redaccin y
legislativa que se debe reordenar.
tramitacin de la Ley (3 aos)*
ii. La gravitacin de los GM sobre los sistemas polticos
de las reas metropolitanas y de la nacin. Etapa 3: Desarrollo y Mantencin de Herramientas
Fundacionales (a partir del segundo ao)
iii. El plazo al que obliga un cambio de esta naturaleza,
que yace cuan largo es entre otros enfermos termina- Etapa 4: Eleccin e Instalacin del Gobierno
les. Metropolitano (4 aos a partir de la Ley)*
El desaliento frente a lo que se sabe inmenso de abordar Etapa 5: Ejercicio mayoritario de facultades y
(i) hace tro con el temor de los gobernantes a sismos atribuciones legales (a partir del ao 9).
en el territorio de los poderes (ii) y con la naturaleza
urgente de las emergencias y de las tareas vinculadas a * Cambios de Gobierno.
programas y presupuestos de corto plazo (iii).