Sancion Pecunaria Original

CAPITULO
SANCIONES PECUNIARIAS | MULTA

SANCION PECUNARIA
(MULTA)
I. DEFINCION DE SANCIN:
PEA, Flix Nos indica es un fenmeno social que se observa en el

funcionamiento de todo grupo humano. Es la reaccin del grupo social ante el
hecho de la violacin de las reglas que encuadran su funcionamiento 1
SEGN LA ENCICLOPEDIA JURIDICA Nos menciona que es la consecuencia

legal, derivada del incumplimiento de una ley, reglamento o procedimiento tcnico
o legal establecido, que tiene por objeto disciplinar al responsable y prevenir su
eventual repeticin.2
1
Esta pgina es extrada por el autor FELIX PEA (DEFINICION DE SANCION)
http://www.felixpena.com.ar/index.php?contenido=tesis&tesis=tesis.madrid/madrid&parte=
2
parte-2/sp-capitulo-1a
2
Esta pgina es extrada por el ENCICLOPEDIA JURIDICA (DEFINICION LEY
DERECHOI - SANCION)http://diccionario.leyderecho.org/sancion/
Segn NUEVO RAS: Es la consecuencia jurdica punitiva de carcter
administrativo que se deriva de la verificacin de la comisin de una conducta que
contra disposiciones administrativas de competencia municipal.3
La sancin que prev este rgimen sancionador es la multa. Asimismo, la

medida complementaria tiene por finalidad impedir que la conducta infractora se
siga desarrollando en perjuicio del inters colectivo de lograr la reposicin de las
cosas al estado anterior al de su comisin.
Las disposiciones municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento

determina la imposicin de la multa y, de ser el caso, su correspondiente medida
complementaria, independientemente de las acciones judiciales que pudieran
iniciarse por responsabilidad civil o penal cuando corresponda sin perjuicio de lo
establecido en el numeral 10) del artculo 230 de la ley de procedimientos
administrativo general.4
II. BREVE REFERENCIA DE PECUNIARIO:
Se trata de un adjetivo que suele nombrar lo que est vinculado con el dinero
lquido, es decir, en efectivo (billetes y monedas de disponibilidad inmediata).
SEGN LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N 27972 las normas

municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones
correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.
3
Segn el nuevo reglamento de aplicacin de sanciones administrativa del articulo 6
4
Ley de procedimientos administrativo 27444 del artculo 230 en el numeral 10) indica
3
Non bis in dem. - No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto,hecho y fundamento.
Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones administrativas por la
infraccin de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en funcin de
la gravedad de la falta, as como la imposicin de sanciones no pecuniarias.
Las sanciones que aplique la autoridad municipal podrn ser las de multa,
suspensin de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retencin de
productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralizacin de
obras, demolicin, internamiento de vehculos, inmovilizacin de productos y otras.
A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo

correspondiente, la Polica Nacional prestar su apoyo en el cumplimiento de las
sanciones que se impongan, bajo responsabilidad.5
III. INFRACCION ADMINTRATIVA:
Se denomina infraccin a toda accin u omisin que implique el incumplimiento

total o parcial de las disposiciones administrativas de competencia municipal
vigentes al momento de su imposicin de la sancin.
Toda infraccin cometida por personas jurdicas o naturales, deriva en la

aplicacin de una sancin, como consecuencia jurdica punitiva de carcter
administrativo.6
IV. SANCIONES APLICABLES:
Las sanciones que podr aplicar la municipalidad provincial de Chiclayo y sus

dependencias autorizadas por infracciones administrativas, se clasifican en
sanciones pecuniarias y no pecuniarias y se encuentran debidamente tipificas en
el cuadro nico de infracciones y sanciones (CUIS), adjunta a la presente
ordenanza, as como en las disposiciones legales vigentes cuya aplicacin es
4
5
Segn La Orgnica De Municipalidades Ley 27972 ARTICULO 46
6
Nuevo Reglamento De Aplicacin De Sanciones Administrativas 2013 Del ARTICULO 5
competencia de la municipalidad provincial de Chiclayo a travs de la gerencia de
seguridad ciudadana y fiscalizacin y sub gerencia de fiscalizacin.
V. SANCIN PECUNIARIA:
La sancin pecuniaria o pena pecuniaria es un castigo que consiste en el pago

de una MULTA (dinero) por haber cometido un hecho punible segn la Ley.7
a. MULTA:
Es la sancin pecuniaria que consiste en la obligacin del pago de una suma

de dinero, el cual no '"devenga intereses y se actualiza de acuerdo a la variacin
del ndice de Precios al Consumidor.
Las multas se aplicarn teniendo en consideracin la gravedad de la falta. El
clculo de las mismas, se realiza en funcin al monto equivalente a la Unidad
Impositiva Tributaria - UIT vigente al momento de la comisin o deteccin de la
infraccin, salvo aquellas infracciones que, por disposicin del Gobierno
Nacional, se les asigne una calificacin distinta a la prevista en la presente
Ordenanza.
La autoridad municipal no podr aplicar multas sucesivas por la misma

infraccin, ni por la falta de pago de una multa, estando impedida, adems, de
multar por sumas mayores o menores a las establecidas en el CUIS.
Lo indicado no conlleva a la imposibilidad de aplicar conjuntamente con la
multa, otra sancin tendiente a impedir la reiteracin en la comisin de la
conducta infractora.
La imposicin y pago de la multa no libera, ni sustituye la responsabilidad del
autor de la ejecucin de una prestacin de hacer o de no hacer, para subsanar
el hecho que la gener.8
5
7
Segn El ARTICULO 50 Del Cdigo Penal
8
Segn Nuevo Reglamento De Aplicacin De Sanciones Administrativas 2013 Del
ARTICULO 7
NOTA IMPORTANTE:
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas. Las

multas de carcter tributario se sujetan a lo establecido por el Cdigo Tributario.
La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la misma
infraccin ni por falta de pago de una multa. Asimismo, no puede hacerlo por
sumas mayores o menores que las previstas en la escala aprobada.9
VI. MEDIDAS COMPLEMENTARIAS:
Son sanciones que tienen por finalidad impedir que la conducta infractora se
siga desarrollando, evitando as el perjuicio del inters pblico y procurando la
reposicin de las cosas al estado anterior al de su comisin. Estas medidas son
de aplicacin simultnea a la imposicin de la multa correspondiente,
considerndose las que se indican a continuacin:
1. Suspensin y/o Revocatoria de autorizacin o licencia. -

Sancin no pecuniaria aplicada por el incumplimiento de alguna obligacin
inherente a la autorizacin o licencia otorgada para el desarrollo de alguna
actividad comercial, industrial o profesional, as como para la realizacin de
alguna actividad o evento que puede ser subsanado en el periodo o plazo
que para este efecto otorgue la autoridad municipal.
La revocacin de la licencia deja sin efecto las autorizaciones y

licencias municipales otorgadas, al haber desaparecido las condiciones
indispensables exigidas legalmente para
la existencia del acto.
9
SEGN LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES LEY N 27972 ARTICULO 47
2. Clausura.- Sancin no pecuniaria que consiste en la prohibicin de
funcionamiento temporal o definitivo de inmuebles, establecimientos o
servicios cuando realice sus actividades comerciales o de servicios sin
contar con autorizacin municipal, este se encuentre prohibido legalmente
o constituya peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la
propiedad privada o pblica, atente contra la salud pblica, la seguridad
pblica, infrinja normas legales o reglamentarias, las normas de seguridad
del sistema de Defensa Civil; la moral y el orden pblico, contaminacin del
medioambiente, o produzcan olores, humos, ruidos, emanaciones u otros
efectos que causen molestias al vecindario o sean perjudiciales para la
higiene y salud, as como tambin cuando se vulneren normas de
urbanismo y zonificacin.
Puede aplicarse adems por incumplimiento de las obligaciones

asumidas al momento de otorgarse la licencia municipal o por reincidencia
en el incumplimiento de las mismas.
3. Decomiso: Sancin no pecuniaria que conlleva la confiscacin de los

artculos de consumo humano adulterados, falsificados o en estado de
descomposicin, de productos que constituyen peligro para la vida o la
salud de las personas y de los artculos cuya circulacin o consumo estn
prohibidos por la ley. Su ejecucin se realiza previo acto de inspeccin que
conste en acta coordinada con el Ministerio Pblico, Ministerio de Salud,
Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI), u otros rganos
especializados, segn corresponda.
Las especies decomisadas que se encuentren en estado de

7
descomposicin; as como los productos de circulacin o consumo
prohibido, se destruyen o eliminan inmediatamente en presencia de los

funcionarios de las entidades participantes, bajo responsabilidad de la Sub
Gerencia de Fiscalizacin en coordinacin con la Sub Gerencia de Sanidad
o Sub Gerencia de Desarrollo Econmico Local segn corresponda, y del
Ejecutor Coactivo si fuera requerido. Todos los bienes que no estn
comprendidos en el prrafo precedente sern sujetos a retencin.
La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artculos de

consumo humano adulterados, falsificados o en estado de
descomposicin; de productos que constituyen peligro contra la vida o la
salud y de los artculos de circulacin o consumo prohibidos por la ley;
previo acto de inspeccin que conste en acta y en coordinacin con el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y Propiedad Intelectual (INDECOPI) u otro
vinculado al tema, con la participacin del Ministerio Pblico.10
Las especies en estado de descomposicin y los productos de

circulacin o consumo prohibidos se destruyen o eliminan inmediatamente
bajo responsabilidad de los rganos municipales respectivos. Los
productos que no se encuentran incursos en los prrafos anteriores estn
sujetos a retencin ante la verificacin de infracciones municipales
determinadas en la norma municipal respectiva.
Producida la retencin, se deber extender copia del acta y constancia

de los bienes retenidos al infractor, bajo responsabilidad. Procede la
devolucin inmediata de los productos cuando el sancionado cumple con
las multas o dems sanciones y subsana la infraccin por la que fue
pasible de la sancin.
10
Segn Ley Orgnica De Municipalidades, Ley N 27972 Indica El Artculo 48
5. Remocin o Retiro.- Sancin no pecuniaria que consiste en la
remocin de elementos como avisos publicitarios, materiales de
construccin, escombros, desmonte, maleza y despojos de jardines, o
cualquier otro objeto o elemento que se haya colocado de manera
antirreglamentaria en reas de dominios o de uso pblico, o en propiedad
privada que obstaculice el libre trnsito de las personas o de vehculos,
que afecte el ornato, la moral y las buenas costumbres o que se encuentre
sin respetar las condiciones establecidas por las normas reglamentarias
generales o por alguna autorizacin concedida en particular.
6. Demolicin: Sancin que consiste en la destruccin total o parcial

de una obra ejecutada, contraviniendo normas legales vigentes o sin
respetar las condiciones establecidas en la licencia respectiva, o que
ponga en peligro la higiene, salud o la seguridad pblica, as como tambin
cuando se vulneren normas de urbanismo y zonificacin.
La autoridad municipal podr demandar, mediante procedimiento
sumarsimo, la autorizacin judicial para la demolicin de obras
inmobiliarias.
La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o

definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando su
funcionamiento est prohibido legalmente o constituye peligro o riesgo para
la seguridad de las personas y la propiedad privada o la seguridad pblica,
o infrinjan las normas reglamentarias o de seguridad del sistema de
defensa civil, o produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos
perjudiciales para la salud o la tranquilidad del vecindario.11
La autoridad municipal puede demandar autorizacin judicial en la va

sumarsima para la demolicin de obras inmobiliarias que contravengan las
normas legales, reglamentos y ordenanzas municipales. 9
1111
Segn Ley Orgnica De Municipalidades, Ley N 27972 Indica El Artculo 49
7. Paralizacin de obra: Sancin administrativa consistente en el
cese temporal o definitivo de una construccin o demolicin que se ejecuta
contraviniendo las normas contenidas en el Reglamento Nacional de
Construcciones y/o en Normas Municipales, o que se ejecuten sin la
respectiva licencia de obra, o incumpliendo las condiciones por las cuales
se obtuvo la autorizacin municipal, o cuando se ponga en peligro la
higiene, salud o la seguridad pblica as como tambin cuando se vulneren
normas de urbanismo y zonificacin.
8. Internamiento de vehculos. - Consiste en el traslado e ingreso

de vehculos a los depsitos que la administracin disponga, estando
obligado el infractor a pagar los gastos generados hasta el momento de la
entrega del vehculo.
9. Inmovilizacin de productos. - Consiste en inmovilizar los

productos sobre los cuales existe la necesidad de practicar exmenes.
Tratndose de productos o alimentos en los que exista la necesidad de
practicar un examen qumico, bacteriolgico o bromatolgico, la autoridad
municipal proceder a inmovilizar dichos productos o alimentos, impidiendo
su circulacin o empleo, durante un plazo mximo de tres (3) das hbiles
teniendo en consideracin la calidad del producto y los resultados de dicho
examen. Al efecto, se proceder a tomar tres (3) muestras:
Una para el infractor (titular), una para la Municipalidad y una para ser
enviada al laboratorio respectivo.
10

VII. NATURALEZA DE LAS SANCIONES.
Las sanciones por la comisin de infracciones tienen carcter

personal, no se transmiten por herencia o legado, excepto las sanciones
de paralizacin y demolicin de obra por construcciones
antirreglamentarias, o cuando determinadas actividades constituyan
peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la propiedad privada
o pblica o atente contra la seguridad pblica, infrinja normas legales o
reglamentarias, las normas de seguridad del sistema de Defensa Civil; o
produzcan olores, humos, ruidos, emanaciones u otros efectos que
causen molestias al vecindario o sean perjudiciales para la higiene y
salud, as como tambin cuando se vulneren normas de urbanismo y
zonificacin.
Tratndose de personas jurdicas fusionadas, la obligacin de cumplir

la sancin se transmite a la adquiriente de su patrimonio a ttulo universal.
En los casos de escisin, la administracin municipal podr exigir el
cumplimiento de la sancin indistintamente a cualquiera de los
adquirientes.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una

disposicin legal corresponde a varias personas, conjuntamente con el
propietario respondern en forma solidaria de las infracciones que en su
caso cometan y de las sanciones que se impongan.12
VIII. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA
No obstante el carcter personal de las infracciones, incurre en

responsabilidad solidaria la persona natural o jurdica que indirectamente
realiza el hecho generador de la infraccin. 11
12
Nuevo Reglamento De Aplicacin De Sanciones Administrativas 2013 ARTICULO 8
Contra el responsable solidario se iniciar el procedimiento
administrativo sancionador, nicamente cuando, agotados todos los
medios necesarios, no sea posible identificar al infractor o responsable
directo de la infraccin cometida.13
IX. REINCIDENCIA Y CONTINUIDAD14
Se considera reincidencia cuando el infractor comete la misma

infraccin dentro de un plazo menor o igual a (03) meses contado a partir
del da siguiente de impuesta la sancin.
Para que se sancione por reincidencia es necesaria la identidad entre
todos los elementos constitutivos de ambas infracciones con excepcin
del tiempo y lugar en que se realizan.
A la continuidad se configura cuando el infractor a pesar de haber sido
sancionado no deja de cometer definitivamente la conducta constitutiva de
infraccin. Para que se sancione por continuidad debe de haber
transcurrido el plazo de diez (10) das contados a partir de la fecha en que
se impuso la ltima sancin. Para el caso de infracciones que atenten
contra la salud, tranquilidad, higiene o seguridad pblica, el plazo ser de
veinticuatro (24) horas.
La reincidencia y continuidad suponen la aplicacin de una multa

equivalente al doble de la sancin inicialmente impuesta. De continuar el
infractor con la misma conducta, se derivar la documentacin a la
Procuradura Municipal para que inicie las acciones legales
correspondientes, por desacato del administrado ante la autoridad
municipal.
12
13
14

CAPITULO
II
13

EXPEDIENTE: 0021483
PRIMERO
TODO SE INICIA CON LA PAPELETA DE INFRACCIN IMPUESTA POR

FISCALIZACIN DE LA MUCIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO
PAPELETA DE INFRACCIN N 0021483
FECHA: 30 De Julio Del 2012.
INFRACTOR: Gladis Tula Landa Ubillus.
DETALLE DE LA INFRACCIN: Por Falta De Seguridad Y Previsin Afectando

Las Construcciones Contiguas Y/O A Las Personas.
BASE LEGAL La Ordenanza Municipal N 011-2012-MPCH.
CDIGO DE LA INFRACCIN: GU-010
LUGAR DE COMISION INFRACCIN: Calle 7 De Enero N890- Chiclayo.
CATEGORAS
NOTA: Tiene Plazo De 5 Das Hbiles (Contados A Partir Del Da Siguiente De

La Imposicin De La Presente) Para Cancelar El Monto De La Infraccin Y Siete
Das Hbiles Para Reclamar La Improcedencia De La Presente.
Identificacin Del Receptor
Identificacin Del Infractor.

14

LA SEORA GLADYS LANDA UBILLUS PRESENTA:
1. SOLICITUD DE NULIDAD DE PAPELETA DE INFRACCIN ante el

gerente de fiscalizacin argumentando que presento un descargo y oposicin al
requerimiento de demolicin de muro de adobe por cuanto no es verdad que mi
construccin haya generado perjuicio al muro colindante.
A la fecha no se ha resuelto mi descargo y oposicin, por lo que la papeleta de

infraccin resulta ilegal y arbitraria, solicita que se anule la papeleta de infraccin
N0021483 y se resuelva lo presentado ante Urbanismo
Fecha: 1 de agosto del 2012
2. DESCARGO Y OPOSICIN; fue presentado en la sub gerencia de obras

privadas y control urbano de la gerencia de desarrollo urbano de la municipalidad
provincial de Chiclayo
ARGUMENTANDO LO SGTE:
Se le ha hecho llegar una CARTA N 480-2012 SGCURB-GDU-MPCH, con

fecha 9 de julio del 2012 en la cual se me requiere que demuela el muro de adobe
y construya un muro de ladrillo a favor de mi colindante la seora Elsa Elizabeth
Sernaque Cubas.
Primero: En el ao 2011 inici la construccin de mi inmueble y la colindante

Elsa Elizabeth Sernaque Cubas estuvo de acuerdo que nombremos un perito pata
delimitar la propiedad. En la demolicin estuvo presente un abogado y un
ingeniero presentado por la seora Elsa. No acepto mi propuesta de que se
demoliera la mediana para volver hacer una nueva o reforzarla En el mes de
mayo termina la construccin. Aclarando que la mediana de la seora Elsa es de
adobe y se encuentra agrietada por el pasar del tiempo y no se han formado por la 15
demolicin y construccin del inmueble.

Segundo: La seora Elsa me cit el de 8 de junio del 2012 en las oficinas de
la gerencia de desarrollado urbano porque tena un problema de lmites. La seora
Gladys propone aportar el 50% de los gastos que se ocasione el aseguramiento
del muro y el otro 50% la debera cancelar la seora Elsa, no aceptando mi
propuesta.
Tercero: Defensa civil realiza una inspeccin el 25 de junio del 2012 en la que
se ha observado que la construccin haba afectado el muro izquierdo de la
propiedad de la seora Elsa. Lo califica de Alto Riesgo de Colapso.
Cuarto: en el mes de junio del 2012, la seora Elsa llevo personal de

COFOPRI a mi inmueble a fin de que midan los linderos y el rea externa de la
frontera, concluyendo que a la recurrente (Gladys) falta 20 centmetros en el lmite
con la seora Elsa.
Por ltimo LA CARTA N 480-2012 me conmina a cumplir con una orden no

corresponde a un mandato judicial, es un mandato no ha sido un expediente
administrativo tcnico que concluya si corresponde o no demoler la pared.
Su despacho AMENAZA con no dar pase a mi recepcin de obra de mi

propiedad mientras no solucione los daos de la propiedad de mi colindante...
Por lo que solicito se deje sin efecto el contenido de la carta materia de descargo.
Fecha 10 de julio del 2012.
INFORME TCNICO N 514-2012-MPCH/S.G.
ASUNTO: Procedimiento de calificacin de solicitud de anulacin de papeleta de

infraccin
FECHA: Chiclayo, 22 de agosto del 2012
PETICIN: Anulacin de papeleta de infraccin N0021483 16

Con fecha 1 de julio del 2012 ha presentado un descargo y oposicin al
requerimiento de demolicin del muro de adobe, la construccin no ha generado
perjuicio al muro colindante, indica que hasta la fecha no se resuelve el descargo y
oposicin presentado, por lo que la papeleta resulta ilegal y arbitraria...
CALIFICACIN: Soy de opinin por la improcedencia de lo solicitado por la

administrada, incurriendo en una infraccin grave sancionada con 5 UIT,
correspondiendo a una multa pecuniaria de s/ 18,250.00 soles.
NOTA sirve como base para la resolucin de inicio de procedimiento sancionador.
INFORME LEGAL N147-2012-MPCH-SGF/A.L-RPG
Antecedentes documentos de referencia (papeleta de infraccin N0021483 de

fecha 30/7/2012; informe tcnico N 514-2012-MPCH-SGF/AMLF, Fecha
22/8/2012)
Se emite; Fecha: Chiclayo, 9 de noviembre 2012
ANLISIS Y FUNDAMENTO
1. con papeleta de fraccin N0021483 de fecha 30/7/2012, se verifica la

infraccin impuesta a Gladys Tula Landa Ubillus, por falta de seguridad y previsin
afectando construcciones contiguas y/o personas, conducta tipificada como una
infraccin administrativa contemplada en la ordenanza municipal N 011-2012-
MPCH/A.
Con una multa equivalente al 75% por pertenecer al sector B de acuerdo a los
sectores donde se comete la infraccin el monto asciende a s/13,687.50.
Conforme lo establece artculo 46 de la O.M-MPCH N011-2012-MPCH.
3. El administrado presenta descargo en el que solicita la nulidad de la

infraccin, sin embargo dicho fundamento no impide inici del proceso
sancionador por cuanto de su propio dicho queda claro que a realizado la
17
construccin de una pared o muro y que la misma ha afectado construcciones

contiguas conforme lo advertimos de los documentos que presenta, y que incluso
acude el 28 de octubre del 2011 y el 8 de junio del 2012 a la sub gerencia de
control urbano y fiscalizacin para conciliar por lo que no se habindose
desvirtuado el cargo con el que se levant la papeleta de infraccin, la oficina de
asesora legal de la subgerencia de fiscalizacin de la municipalidad provincial de
Chiclayo, es de opinin iniciar el procedimiento administrativo sancionador.
De conformidad con la ordenanza municipal 011- 2012, art.29 y sgtes. En

concordancia con la ley 27444.
RESOLUCIN DE GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y

FISCALIZACIN N 762-2012-MPCH-GSCF DEL 19 DE NOVIEMBRE
DEL 2012
RESOLUCIN DE INICI DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR
Se necesita la papeleta de infraccin, el informe tcnico y el informe legal para

emitir la sgte resolucin
BASE LEGAL:
Constitucin poltica del Per, art. 194 con concordancia con la ley orgnica de
municipalidades N 27972 art. 2
Ley orgnica de municipalidades, art. 46 capacidad sancionadora art. 73 y 74
Ordenanza Municipal N 011-2012-MPCH, art. 5
Cuadro nico de infracciones y sanciones.
Ley de procedimiento administrativo general 27444
Teniendo en cuenta la documentacin sustentadora, las consideraciones

precedentes, las normas vigentes y en observancia de los principios de legalidad, 18
debido procedimiento, razonabilidad y tipicidad.

SE RESUELVE:
PRIMERO: iniciar procedimiento administrativo sancionador contra el infractor

Gladys Tula Landa Ubillus.
SEGUNDO: otorgar al infractor un plazo de cinco das hbiles, contados a partir

del da siguiente de la notificacin para que presente sus descargos por escrito.
TERCERO: disponer como medida provisional la paralizacin de la recepcin de

la obra hasta subsanar conforme al CUIS, encargado a la subgerencia de
fiscalizacin
CUARTO: notifquese la presente resolucin.
Esta resolucin se notific 20/11/2012
LA SEORA GLADYS LANDA UBILLUS PRESENTA:
APELACIN Y DESCARG el 27 de noviembre del 2012
Fue presentado ante el subgerente de seguridad ciudadana y fiscalizacin de la

municipal provincial de Chiclayo.
1. RECURSO DE APELACIN contra la resolucin de gerencia de seguridad

ciudadana y fiscalizacin N 762-2012
La verificacin realizada en el inmueble de mi propiedad no se realiz con la

presencia de la recurrente (Gladys) para poder aclarar y mostrar a los
verificadores que la pared, es una pared medianera y no fue demolida.
Considera que no se ha cumplido con realizar los actos administrativos

pertinentes como para que se concluya que debe darse el inici del procedimiento
administrativo sancionador en mi contra. 19

La presente apelacin se fundamenta en la ley 27444
2. DESCARGO:
Se han cumplido con todas las medidas de seguridad dispuestas por las
respectivas Licencias de Demolicin y Construccin. Todo a fin de no perjudicar a
los inmuebles vecinos colindantes de los lados derecho e izquierdo por estar
ubicado mi inmueble al centro.
Al no haber generado dao la multa impuesta no puede ejecutarse como

infraccin grave, la que fue impuesta despus de tres meses de finalizada la obra.
La pared en menciona es mediana entre mi propiedad y de la seora Isabel

Cubas viuda de Sernaque (es representa por su hija Elsa Elizabeth cubas
Sernaque), no fue demolida en su oportunidad porque no poda demoler solo la
mitad de la pared por el peligro de caerse.
Ya se llev a cabo una del vigencia de conciliacin sin que la seora Elsa haya
querido un acuerdo y ahora despus que termine la construccin del inmueble,
pide que demuela la pared sin tener en cuenta que ambos somos propietarios de
la pared medianera. Siendo necesario una investigacin exhaustiva para su
comprensin de los derechos de propiedad de ambos.
Debe tenerse en cuenta que las paredes o cercos situados entre dos
propiedades se presumen comunes mientras no se pruebe lo contrario. Esta
pared de mediana exista desde que adquir la propiedad.
El artculo 994 del cdigo civil es preciso al definir la mediana y en est caso
administrativamente no se puede pedir demoler esta pared pues afectara a
ambos propietarios por lo que considero injusta la resolucin emitida por su
despacho.
20

INFORME LEGAL N 161-2012- GSCF/A.L DEL 21 DE DICIEMBRE DEL
2012
Sirve de base para la elaboracin de la resolucin de gerencia N 1305-2012,

emitido por el asesor legal de la gerencia de seguridad y ciudadana y fiscalizacin
RESOLUCIN DE GERENCIA N 1305-2012 MPCH-GSCF DEL 24 DE

DICIEMBRE DEL 2012
RESOLUCIN DE CONCLUSION DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
INFRACTOR: Gladys Tula Landa Ubillus
PAPELETA DE INFRACCIN: N 0021483
CONSIDERANDO:
Quinto: Que el administrado ha sido notificado vlidamente el da 20/11/2012 y

ha presentado dentro del plazo legal su escrito de descargo correspondiendo en el
presente procedimiento administrativo sancionador, evaluar, analizar fcticamente
y jurdicamente el escrito de descargo y emitir pronunciamiento.
NOVENO: .............La impugnacin debe estar dirigida a demostrar que el acto

administrativo recurrido expedido por la administracin se ha expedido utilizando
equivocados o que la administracin ha evaluado indebidamente los fundamentos
expuestos por el administrado.
DCIMO... La carga probatoria en el procedimiento administrativo sancionador

corresponde al administrado quien deber acreditar con prueba objetiva e
indubitable los hechos que desvirten la infraccin con la finalidad de crear 21
conviccin a travs de argumentos valederos y probados en el rgano resolutor;
asimismo las infracciones que se sancionan al amparo de la ordenanza N 011-
2012 MPCH son SANCIONES DE HECHO, es decir faltas instantneas
debidamente configuradas en la ordenanza antes mencionada.
DCIMO SEGUNDO: El administrado argumenta una presunta limitacin a si

derecho constitucional de defensa este argumento se encuentra acreditado debido
a que su escrito de fecha 1/8/2012 pide la nulidad de la papeleta de infraccin no
ha sido valorado por el personal profesional de esta gerencia, tal como se acredita
en el informe tcnico y el informe legal que dan origen a la resolucin de inici de
procedimiento administrativo sancionador N762-2012, por lo tanto existe
limitacin a su derecho de defensa debido a que no se brind respuesta motivada
en derecho a su peticin presentada, y tambin los presentados en su escrito de
descargo de fecha 27/11/2012.
DCIMO TERCERO: El administrado adjunta a su descargo acta de

conciliacin, copia literal del predio, licencias emitidas por esta municipalidad, que
acreditan que agot todas los mecanismos para evitar cualquier posible dao a
sus vecinos. Por lo tanto la edificacin de la administrada cumple con las normas
de seguridad y urbanismo.
SE RESUELVE:
PRIMERO declarar fundado el escrito de descargo de fecha 27/11/2012

interpuesto por doa Gladys Tula Landa Ubillus contra la resolucin de inici de
procedimiento administrativo sancionador N 762-2012, se declara la nulidad del
presente procedimiento administrativo sancionador.
SEGUNDO: se resuelve la conclusin y archivo definitivo de las referidas

actuaciones.
Notificada la presente resolucin en 16 de enero del 2013.
22

LA SEORA ELSA ELIZABETH SERNAQUE CUBAS PRESENTA:
SOLICITUD DE NULIDAD DE RESOLUCIN DE GERENCIA N 1305-

2012
Presentada en la gerencia de fiscalizacin.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR
En mi condicin de colindante del predio, est afectado por los daos

ocasionados en la pared medianera y conforme a la carta notarial de
responsabilidad que asume la duea del predio a demoler y construir me hace
legtima en el proceso administrativo (Gladys Tula Landa Ubillus) a efecto de
reclamar los posibles daos que se ocasionen.
PETITORIO
En uso de derecho de defensa en le procedimiento sancionador solicito la

nulidad de la resolucin de gerencia N 1305-2012 de fecha 24/12/2012.
FUNDAMENTOS EXPUESTOS QUE CAUSAN NULIDAD
Que es la recurrente (Elsa), interpone reclamo a la municipalidad a efecto de

haga valer las garantas de seguridad en caso de siniestros o daos y perjuicios
en la pared medianera.
La persona que solicita la autorizacin demolicin y construccin, para tal efecto

se exige la carta de compromiso, de la persona que demuele o construye un
inmueble, curse al propietario colindante.
Asimismo debe garantizar los daos que se ocasionen con la presentacin en el

expediente de solicitud de autorizacin la PLIZA DE SEGURO CAR, garanta
que es de obligatorio cumplimiento. De acuerdo al art. 51 literal b) del D.S. N 024-
2008- vivienda, reglamento de la ley 23

La municipalidad resulta responsable directa por no exigir LA PLIZA DE
SEGURO CAR resulta responsable solidarizara por los daos y perjuicios que se
ocasionen. De acuerdo al art. 18 de la ley 29090
Que, ante el incumplimiento de las normas legales, la resolucin recurrida esta

incursa en la causal de nulidad en el inciso 1 del art.10 de la ley 27444.
En las actas de conciliacin no existe ningn acto conciliatorio que justifique que
la infractora haya resarcido los daos causados que an existen el inmueble, los
daos estn acreditados conforme lo certifica defensa civil
INFORME LEGAL 407-2013/MPCH
Que sirve de base para la elaboracin de la resolucin de alcalda 503
RESOLUCIN DE ALCALDA N 503/2013
Se notific el 12 de junio del 2013
LA SEORA GLADYS TULA LANDA UBILLUS PRESENTA:
RECURSO DE NULIDAD DE LA RESOLUCIN DE ALCALDA 503-2013

expedido el da 18 de junio del 2013
P.166 165 164 est en las ltimas pginas
LA RESOLUCIN DE ALCALDA...500-2015 DEL 20 DE MAYO DEL

2015
Est en la primera pgina
NOTA: son extractos de las resoluciones y recursos, de los originales que

obran en el archivo de secretaria general de la municipalidad provincial de
Chiclayo para fines didcticos y mejor comprensin de la presente exposicin.
24

Sancion Pecunaria Original

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CAPITULO

SANCIONES PECUNIARIAS | MULTA

PEA, Flix Nos indica es un fenmeno social que se observa en el

SEGN LA ENCICLOPEDIA JURIDICA Nos menciona que es la consecuencia

La sancin que prev este rgimen sancionador es la multa. Asimismo, la

Las disposiciones municipales son de carcter obligatorio y su incumplimiento

II. BREVE REFERENCIA DE PECUNIARIO:

SEGN LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N 27972 las normas

A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo

III. INFRACCION ADMINTRATIVA:

Se denomina infraccin a toda accin u omisin que implique el incumplimiento

Toda infraccin cometida por personas jurdicas o naturales, deriva en la

IV. SANCIONES APLICABLES:

Las sanciones que podr aplicar la municipalidad provincial de Chiclayo y sus

La sancin pecuniaria o pena pecuniaria es un castigo que consiste en el pago

Es la sancin pecuniaria que consiste en la obligacin del pago de una suma

La autoridad municipal no podr aplicar multas sucesivas por la misma

El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas. Las

VI. MEDIDAS COMPLEMENTARIAS:

1. Suspensin y/o Revocatoria de autorizacin o licencia. -

La revocacin de la licencia deja sin efecto las autorizaciones y

Puede aplicarse adems por incumplimiento de las obligaciones

3. Decomiso: Sancin no pecuniaria que conlleva la confiscacin de los

Las especies decomisadas que se encuentren en estado de

SANCIONES PECUNIARIAS | MULTA

La autoridad municipal debe disponer el decomiso de artculos de

Las especies en estado de descomposicin y los productos de

Producida la retencin, se deber extender copia del acta y constancia

6. Demolicin: Sancin que consiste en la destruccin total o parcial

La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria o

La autoridad municipal puede demandar autorizacin judicial en la va

8. Internamiento de vehculos. - Consiste en el traslado e ingreso

9. Inmovilizacin de productos. - Consiste en inmovilizar los

SANCIONES PECUNIARIAS | MULTA

Las sanciones por la comisin de infracciones tienen carcter

Tratndose de personas jurdicas fusionadas, la obligacin de cumplir

Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una

VIII. RESPONSABILIDAD SOLIDARIA

No obstante el carcter personal de las infracciones, incurre en

IX. REINCIDENCIA Y CONTINUIDAD14

Se considera reincidencia cuando el infractor comete la misma

La reincidencia y continuidad suponen la aplicacin de una multa

SANCIONES PECUNIARIAS | MULTA

SANCIONES PECUNIARIAS | MULTA

TODO SE INICIA CON LA PAPELETA DE INFRACCIN IMPUESTA POR

PAPELETA DE INFRACCIN N 0021483

FECHA: 30 De Julio Del 2012.

INFRACTOR: Gladis Tula Landa Ubillus.

DETALLE DE LA INFRACCIN: Por Falta De Seguridad Y Previsin Afectando

BASE LEGAL La Ordenanza Municipal N 011-2012-MPCH.

CDIGO DE LA INFRACCIN: GU-010

LUGAR DE COMISION INFRACCIN: Calle 7 De Enero N890- Chiclayo.

NOTA: Tiene Plazo De 5 Das Hbiles (Contados A Partir Del Da Siguiente De

Identificacin Del Receptor

Identificacin Del Infractor.

SANCIONES PECUNIARIAS | MULTA

1. SOLICITUD DE NULIDAD DE PAPELETA DE INFRACCIN ante el

A la fecha no se ha resuelto mi descargo y oposicin, por lo que la papeleta de

Fecha: 1 de agosto del 2012

2. DESCARGO Y OPOSICIN; fue presentado en la sub gerencia de obras

Se le ha hecho llegar una CARTA N 480-2012 SGCURB-GDU-MPCH, con

Primero: En el ao 2011 inici la construccin de mi inmueble y la colindante

SANCIONES PECUNIARIAS | MULTA

Cuarto: en el mes de junio del 2012, la seora Elsa llevo personal de